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7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
1/35
Patrn de especializacin y poltica comercial en la Argentina de
los noventa
Author(s): Marta Bekerman and Pablo SirlinSource: Desarrollo
Econmico, Vol. 36, Trabajos Presentados en las Primeras Jornadas
deInvestigacion en Economia (Summer, 1996), pp. 115-148Published
by: Instituto de Desarrollo Econmico y SocialStable URL:
http://www.jstor.org/stable/3467108
Accessed: 29/08/2010 22:21
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7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
2/35
DESARROLLOCONOMICO,
OMERO
SPECIAL,
OL. 6
(VERANO996)
PATRON DE ESPECIALIZACION
Y
POLITICA COMERCIAL EN
LA
ARGENTINA
DE
LOS NOVENTA*
MARTA
BEKERMAN
Y
PABLO SIRLIN
Introducci6n
Las
profundas
ransformaciones
n
la
politica
con6mica
argentina ue
tuvieron
lugar
n los
Oltimoseos,
asi
como el avancedel
proceso
de
integraci6negional
n
el
Mercosur,
stn
determinandouertes ambiosen
la
estructura
roductiva.
A trav6sdel
establecimientoe un
tipo
de cambio
ijo,
l Plande
Convertibilidad
implementado
n
1991
descart6
el uso de
la
politica
ambiaria
para
modificar
os
preciosrelativos,consecuentemente,araorientaraasignaci6nde los
recursos.Esto
fue
acompaiado por
un
proceso
de
apertura
omerciala
nivel
global junto
a
un
programa
mas
profundo
e
desgravaci6n
rancelaria
trav6s
del
Mercosur,
por
un
programa
e
desregulaci6n
de
privatizaciones
e infraestructura
servicios
pOblicos.
El uerte
mpacto
e
estos cambios obre
a
asignaci6n
e
recursosde
la
econo-
mia
argentina,
n un
contextonternacionale creciente
lobalizaci6n,
bican l
proble-
ma de
la inserci6n
omercial e
nuestro
pais
en
un
lugar
destacado
de
la
agenda
del
analisis
del
debate
econ6mico.
Este
trabajo
e
propone
studiar,
n
primerugar,
6mo
ha
evolucionado,
ara
el
perfodo
1986-1994,
el
patr6n
de
especializaci6n
e
la
economia
argentina a queconsideramosal mismocomo uno de los
aspectos
determinantese su
inserci6n
comercial.
A
partir
e
este analisis e
intentara
valuar
que
orientaciones
e
politica
comercial
erian
necesarias
a
los efectos de adecuarel
patr6n
de
especializaci6n
nuestrasnecesidadesde crecimiento e
largo
plazo.
Distintos
rabajos
an abordado
l
problema
el
patr6n
de
especializaci6n
stu-
diandoen
profundidad
a evoluci6n
de las
exportaciones
n los
I1timos
einte aios.
Ahora
bien,
el
proceso
de
apertura
con6mica
ha traido
aparejado
un
aumento in
antecedentes en el nivel de
importacionesy
ha
provocado
un cambio
sustancial en su
composici6n.
Es
por
ello
que
creemos
que para comprender
los verdaderos cambios
que
han tenido
lugar
en el
patr6n
de
especializaci6n
durante os Oltimos
ios,
asi
como
*
Los autores
agradecen
la
colaboraci6n recibida de Herntn
Soltz
y
MartinGrandes.
**
Centro
de
Estudios
de
la
Estructura
Econ6mica,
Instituto
de
Investigaciones
Econ6micas
de
la
Facultad de
Ciencias
Econ6micas,
UBA.
[
~I
CENES
/
Av.
C6rdoba
2122,
p.
19
IT
374-2023
/
Fax:
(541)
374-4806.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
3/35
116
MARTABEKERMANY PABLO
SIRLIN
su
impacto
obre
a
economia,
e
requiere
e
la
realizacion
e unestudio
imultneo
de
las
exportaciones
de
las
importaciones.
ste
analisis
e
realizara
n
este
trabajo or
medio
del
indicador
e
ventajasomparadas
eveladas
ver
anexo
metodol6gico).
Larelevancia e este
tema
e
plantea,
o s6lo
por
u vinculaci6n
on
el
comporta-
miento
de
los
terminos
el
intercambio
el
grado
de
vulnerabilidad
omercial
de
la
economia,
sino tambien
por
sus
importantes
fectos
globales
sobre
areas
como
el
empleo
y
el
desarrollo
tecnologico.
Es
por
ello
que
se
intentardaracterizar
l
comporta-
miento
del
patron
de
especializaciOn
anto
desde una
perspectiva
ectorial omo
de
intensidad
aboral
de
complejidad
ecnolOgica.
En
el
marco
del
proceso
mundial
e
regionalizaciOn,
si
como
de avance
del
Mercosur,
e
torna,
a
su
vez,
relevante
studiar as
diferencias ntre el
patron
de
especializacion
lobal
de
la
Argentina aquelque
muestra
on
el
Brasil.
Esto
puede
brindarnosuevosconocimientosobre astransformacionesn lasventajas
ompara-
tivas
que
estin
teniendo
ugar
on nuestro
rincipal
ocio
del
Mercosur,
n un
contexto
en
que
el
comercio
ntrarregional
uestra
asasde
crecimientomucho
mas altas
que
las
correspondientes
la
region
on
el
resto
del
mundo.
La
vinculaciOn
ntre ste
andlisis
la
politica
omercial
urge
a
partir
el
reconoci-
miento
e
que
la
misma
onstituyeiempre
por
acciOn omisiOn)
n
actor
eterminan-
te del
patron
e
especializaciOn.
a
mportancia
e
la
politica
omercial
n
este
campo
se vuelve
mas relevanten
la
medida
n
que
se
presentan
estricciones
n
el
manejo
e
ciertos nstrumentos
e caracter
macroeconOmico
fiscal
que impiden
modificaros
precios
relativos
corregir
on
politicasOptimas
as
fallasdel
mercado.
Ahorabien, acapacidadparagenerar, daptar utilizaruevos
conocimientos
tecnolOgicos
e
ha
revelado omo
uno
de
los
principales
actores
de
competitividad
internacional
n las
industrias s dinamicas.
s
por
ello
que
los
lifmites
ntre
a
politica
comercial,a
industrial
la
tecnolOgica
e
estan
haciendo
ada
vez
mas
oscuros'.
En
otras
palabras,
ablar e
politica
omercial
n
sentido
restringido
aranceles,
barreras
no arancelarias,
eintegros
la
exportacion,
tc6tera)
puede
darnos
una idea
solo
incompleta
e
la
estrategia
e
reestructuracion
ue
esta
Ilevando
delanteun
pals.
Enel
caso de
la
Argentina,
or ejemplo,
ciertos
regimenes
de
politica
microeconOmica
establecidos
recientemente
ombinannstrumentos
e
politica
omercial,
ndustrial
tecnolOgica.
s
por
ello
que,
en
este
trabajo,
os referiremos
la
politica
omercial
n un
sentidomasamplio,ncluyendou relaciOnonlasotraspoliticas
erialadas.
El
trabajo
e
desarrolla
e
la
siguiente
manera.
En
la
secciOn
A
se
discute
la
relevancia
ue
puede adquirir
l
patron
e
especializaciOn
esde el
punto
de vistade
distintos
nfoques
eOricos,
se
exponen
as
principales
onclusiones
e
los
mismos
n
torno
de
los factores
que
determinan
icho
patron
a
los efectos
esperados
a
partir
e
procesos
de
apertura
de
integraciOn.
n
la
secciOn
B se resumen
os
principales
hechos estilizados
urgidos
del
anlisis
empirico
el
patron
de
especializaciOn
n
la
Argentina,
aciendo
hincapi6
n
los
cambiosocurridos
partir
el
proceso
de
apertura
comercial,
principios
e
la
presente
decada. En
a
secci6n
C
se
precisan
as
distintas
1
Elio
e
manifiesta n
los
crecientes
ntentosde
algunas
nacionescomo
EstadosUnidos
de
introducir
n
ias
negociaciones
multilaterales
a
regulaci6n
de un
conjunto
de
Areas
de
politica
que
exceden
ampliamente
as
tradicionalmente
oncebidas
como
politica omercial.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
4/35
PATRON
EESPECIALIZACIONPOLITICA
OMERCIALNLA
ARGENTINA
ELOS
90
117
areas donde
la
politica
omercial
y
las
politicas
ndustriales
tecnol6gicas
relaciona-
das)
puede
ser
utilizada
aramejorar
l
patr6n
e
especializaci6n.
En a
secci6n
D se
presentan
as
conclusiones el
estudio.
A.
Patr6n
de
especializaci6n, apertura
e
integraci6n
A. 1.
4
Es
importante
el
patrdn
de
especializaci6n?
El
problema
el
patr6n
e
especializaci6n
nternacional
a sido
abordado
por
dis-
tintas scuelas te6ricas nteresadas n su estudio anto
por
cuestionesanaliticas omo
por
as
controvertidas
erivaciones e
politica
ue puedendesprenderse
e
su
analisis.
La
pieza
te6ricabasal es
la
teoria
de
las
ventajas omparadas
a
expuesta por
Ricardo
hace
mas
de
cien
aros.
Seg'n
la
misma,
una
naci6n
se
especializar,
en
aquellos
sectores donde cuente con costos relativos
menores2.
Sin
embargo,
dicha
teoria
si
planteada
o
es mas
que
un
analisis
e
los mecanismos e
ajuste
del balance
de
pagos
que
permiten
ue
aquellos
sectores con
ventajascomparadaspero
con
desventajas
absolutasse vuelvan
nternacionalmente
ompetitivos,
viceversa.
Su
validezes
indiscutible
n
la
medidaen
que
se hace
abstracci6n
de los
ajustes
key-
nesianos
en el
nivelde actividad
del
rol
de
la
movilidad
e
capitales
y
su relaci6n on
el comercio
xterior3.
El verdaderodebate
surge,
pues,
cuando se trata
de
explicar
cua.les
son los
factores
que
determinan sos costos
comparativos esiguales, y por
lo tanto los
distintos
atrones
e
especializaci6n,
qu6
mportancia
dquieren
stos
Oltimos
ara
el
crecimiento
e los
paises.
La escuela
neoclasica,
al
menos
en
su versi6n
radicional,
punta
a
la
relaci6n
entre
as diferencias
n
intensidadactorial e los bienes
y
las
distintas otaciones
ac-
toriales
e
los
paises.
En
este
marco,
l libre omercio
leva
la
naci6n
a
especializarse
en
aquellos
ectores
intensivos n los
factores elativamente
mas
abundantes,
segu-
rando
a maximizaci6n
el bienestar.No
importa, ues,
en
qu6
sectores se
especializa
unaeconomia n
tanto
os
mismos
espondan
la
dotacidn
e
factores xistente.
El
fuerte
crecimiento
el comercio ntraindustrialntre os
paises
desarrollados
plante6
una realidad
mpirica
dificilmente
ompatible
on
el
esquema
neoclasico
tradicional.
partir
e ello florecieron
n
sinnumero e
enfoques
te6ricos
que
fueron
dejandode lado los distintos upuestosdel supersimplificado odelo
neoclasico
tradicional
que
coincidieronn ser~alar
ue
la
dotaci6n
actorial o
constituye
l
Unico,
o
ain
el
principal,
actor
e
competitividad
que
los
patrones
e
especializaci6n
ienen
distintos
mpactos
obre las
economias.
La
Nueva
Teoria
el
Comercio
nternacional,
a
Teoria
el
Crecimiento
nd6geno
las diferentes orrientes
eoschumpeterianas
acen
hincapi6,
espectivamente,
n los
2
La
diferenciaci6n
e
productos,
un
tema
actualmente
muy
tenido en
cuenta,
no
invalidaeste
planteo
general.
En
efecto,
basta
con
ponderar
os
costos
de
cada sector
por
as diferencias
de
calidad
y
cualidadde los
bienes ofrecidos
para
mantener
a
validezde este
esquema
conceptual.
3
Algunos
autores
neoschumpeterianos
nfatizan
stos
.ltimos
aspectos
y Ilegan
a
la
conclusi6nde
que
la
fuerte relaci6nentre
incrementos
de
productividad,
erformance xportadora, justes keynesianos
del nivel
de
actividad
y
la
exportaci6n
de
capitales
tornanuevamente elevantea discusi6nen
t~rminos
e
ventajas
absolutas
(Dosi,
Pavitt
y
Soete,
1990).
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
5/35
118
MARTAEKERMANPABLO IRLIN
problemas
e
las economias
de
escala,
en
la
existencia e
factores
reproducibles
on
rendimientoso decrecientes
centralmente,
l
capital
humano)
los
efectos derrame
entre
industrias,
en
las
diferencias nternacionales
n
materia
de conocimiento
capacidad
ecnol6gica
Bekerman
Sirlin,
994).
A
partir
e estas teorfas
urgen
nuevas fuentesde
ventajas
comparadas
que
plantean
una
diferenciaci6n
ntre
os
distintos ectores
productivos
n los
que puede
especializarse
na
naciOn.
as
uentesde
ventaja
omparada
e
los
sectores
mperfec-
tamente
ompetitivos,
onde
predominan
as
economias
de
escala,
son diferentes
e
aquellascorrespondientes
los sectores en
que
los rendimientos
onstantesson
la
regla.
De
la
misma
manera,
seran
diferentes
ara
aquellos
ectores
que
insumen
y
producen)
ltos
niveles
de
trabajo
alificado on
respecto
al resto
de los
sectores. La
ventaja
omparada
e
los
sectores
mas
modernos,
su
vez,
depende
mucho
mAsde
la
capacidad ecnol6gica uelade aquellos ectoresmaduros
ondepredominanecno-
logiasampliamente
ifundidas.
Las diferencias
que
se
generan
entre os
sectores
a
partir
de
sus fuentes
de
ventajas omparadas
acen
que
el desarrollo e
los mismos
raiga
parejado
istintos
niveles
de beneficio
ocial.Mientras
ue
algunos
ectores
s61lo
frecenuna
retribuci6n
normal sus
factores,
trosofrecen entas
monopdlicas
schumpeterianas
en
el
caso
de
las
economias
de escala o
de los
monopolios
ransitorioserivados
e
la
innovaci6n),
brindan xternalidades
como
por
ejemplo,mejorar
a calificaci6n
e
la
mano
de
obra
o
expandir
el conocimiento
ecnol6gico),
o
dan
lugar
a
tasas
de crecimientode
la
productividady
por
o tanto
del
ingreso
per
capita)
mayores.
Otros nfoques, especialmenteos de
caracterneo)estructuralista,ntroducenl
problema
de los costos
y lags
en
la
reasignaci6n
e
recursos,
y
de otras
rigideces
(salariales,
ecnol6gicas
y geogrificas)
que
tornan,
su
vez,
relevante
l
diferente
dinamismo e
la
demanda
nternacional
ue
enfrenta ada
categoria
de
productos.
En
contextos
de escasa
diversificaci6n
xportadora
una
especializaci6n
n
sectorescon
baja
elasticidad
ngreso
de
la
demanda, a
respuesta
a shocks
ex6genos negativos
(como
a
interrupci6n
el
financiamiento
xternodel d6ficit omercial
la
caida de
los
precios
nternacionales
e
nuestras
xportaciones) uede
incluir
justes
keynesianos
(recesivos)
n el nivelde actividad
unafuerte aida
de
los terminos el
intercambio
(Ffrench-Davis,990).
Enunintento e sintetizarstasdiferenciasonla
teorianeoclasica,Dosi,Pavitt
Soete
(1990)
efialan
que
el
patron
e
especializaciOn
uede
responder
distintos
ipos
de eficiencia
o,
obviamente,
ninguno).
Un
primer ipo
de
eficiencia, a
eficiencia
ricardiana,
e caracter
netamente
stctico,
coincidiria
on
la
especializaci6n
egun
las
dotaciones actoriales.
Un
segundo tipo
de
eficiencia,
a
eficiencia
keynesiana,
que
permite
specializarse
n
aquellos
ectores
con demandas nternacionales
mas dinami-
cas.
Un
tercer
tipo
de
eficiencia,
a
schumpeteriana,
enderia
a
privilegiarquellos
sectores
en los
que
se
producen
avances
tecnol6gicos
mas
rApidos
donde se
incrementamas velozmente
a
productividad.
os
patrones
de
especializaci6nque
satisfacenunode los criterios e
eficiencia onecesariamenteatisfarinos
restantes,
situaci6nque, como veremos
mis
adelante, se torna mis probable en el caso de los
paises
subdesarrollados.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
6/35
PATRON DE ESPECIALIZACION POLITICACOMERCIAL N LA ARGENTINADE LOS
'90
119
En
conclusi6n,
a diferencia
del
enfoque
neoclasico,
en la
medida
en
que
consideran
que para
ciertos
sectores
los beneficiossociales suelen
exceder,
por
distintas
azones,
a
los
beneficios
privados
tal
como ellos se
perciben
a
partir
e
las
seiales delmercado),os distintosnfoques e6ricos
lternativosnalizados oncluyen
con
que
el
patr6n
e
especializaci6n dquiere
na uerte elevanciaobreel
senderode
crecimiento e unanaci6n.
Esta
es una
conclusi6n
ue parece
confirmarse
partir
e la
experiencia
de los
parses
exitosos
de
industrializaci6n
eciente
omo
Corea,
Taiwan,
Malasia Tailandia
que
durante
as
Oltimas
6cadas
presentan
asas
de crecimientomucho
mayoresque
los
promedios
mundiales.Estos
palses
muestran,
recisamente,
ambios
mportantes
en sus
patrones
de
especializacibn
n favor
e
sectoresde
mayor
ivel
ecnol6gico,
de
mayor
ntensidad
n el
uso
de
la
manode obracalificada de
demanda
nternacional
mas
dinamica4
Bekerman,
irlin
Streb,
1995a).
Sin
embargo
a
mportanciastrategica
el
patr6n
e
especializaci6n
s frecuente-
mente
dejada
de
lado
dado
que,
en
paises
como
a
Argentina,
a
atenci6n
e centra asi
exclusivamente
n el
comportamiento
e las variables
macroecon6micas
e corto
plazo.
En
efecto,
una
devaluaci6n
o
programada
unaumento
muy
grande
del d6ficit
fiscal
puede
Ilegar
generar apidamente
na situaci6n e inestabilidad hasta
de
caos.
Contrariamente,
n
deterioro
el
patr6n
e
especializaci6n
endrA
fectos
cuya
magnitud
61o
podr,
apreciarse lenamente
n el mediano en el
largoplazo.
Pero
esto
no
significaque
estos efectos
deban ser
despreciados,
ya
que pueden
determinar
menores asas
de
crecimiento,
unto
menoresniveles alariales
mayores
ndices
de
desocupaci6n.
Es
decir,
pueden
estar
igados
a menoresnivelesde bienestar
ocial.
A.2.
C6mo
pueden
verse
afectados
los
patrones
de
especializaci6n
de un
pais
perif6rico
rentea un
proceso
de
apertura
de
integraci6n?
Para
os
autores
neoclsicos, la
apertura
mejorara
a retribuci6n
e
los factores
abundantes
e
un
pais,
a costa de
aquellospreviamente
avorecidos
or
a
protecci6n.
Sin
embargo,
as
ganancias
de unos
serin
ampliamente ayores
las
perdidas
de los
segundos
por
lo
que
se
puede
afirmar
ue
(mediando
as
politicas
redistributivas
correspondientes)
a
apertura
ncrementara
l bienestar.Al mismo
iempo
endr,
un
efecto indiscutiblemente
ositivo
obre
los
patrones
de
especializaci6n
ebido a
dos
razones
principales:
a)
A nivel
estAtico,
orque
mejorar,
a
asignaci6n
de
los
recursos
y
eliminar,
as
ineficiencias erivadas
e los
mercados
protegidos.
b)
A niveldinmico
porque
desarrolla
os
procesos
de
aprendizaje
de cambio
tecnol6gico.
En
contraposici6n
los modelos
neoclisicos,
en los
que
el
principal
motor
del
crecimiento s el cambio
ecnol6gico
xterno,
os te6ricos
neoschumpeterianos
de
la
escuela del crecimiento
nd6geno
sostienen
que
si bien las
ganancias
estAticas
del
comercio han sido
claramentedeterminadas
en
la teoria
del
comercio
internacional,
muy
4 Wade
(1990)
seriala
que
fueron
precisamente
estos criterios los
que
guiaron
las
politicas
selectivas de
promoci6n
de
la
inversi6n
y
las
exportaciones
en los casos de TaiwAn
y
Jap6n.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
7/35
120
MARTABEKERMAN
Y PABLO
SIRLIN
poco
se
ha establecido
acerca de los
efectos dinmicos de
largoplazo
tales como el
aumentode
la
productividad
del
progreso
ecnol6gico.
Por
o
tantono se
pueden
establecer
conclusionesuniversales
cerca de los
efectos de
la
apertura
obre la
situaci6n
e
las
ventajas omparativas
e un
pails
sobresu crecimiento e
largo
plazo
(Grossman
Helpman,
991).
En ese
sentido,
es
importante
eterminari
la
apertura
el
comercio
iene
lugar
entre
paises
con dotacionesde
factores
y tecnologia
imilares si
existen fuertes
asimetrfas
n cuantoa
tamaro,
cumulaci6n
e
conocimientos
ventajas omparativas
ya
adquiridas.
neste
Ultimoaso,
el
pals
mas
pequeno,
o
ms
atrasado
ecnol6gica-
mente,
puede
enfrentarna
ntensa
ompetencia
xterna
ue
reduzca
a
ventaja
e
sus
innovacionesn
aprendizaje
lo
aleje
aOnms de
un
proceso
de
catch
up
(Grossman
Helpman,
991).
Es decir
que
cuanto
mas
asim6trica
s
la
ventaja omparativa
ntre
dos
paises, mayores
son las
posibilidades
e
que
el
pais
mas
atrasado
ienda a
aumentar
u
especializacion
n
aquellos
ectores
en
los
que
presentaba
as
ventajas
comparativas
revias
mas
uertes.En
otras
palabras,
icho
paispuede
verse
dinmica-
mente
penalizado
a
que
su
patr6n
e
eficiencia
icardiana
que
se
alcanza
mediantea
apertura)
ifiere
ignificativamente
e
los
patrones
cordesa las
eficiencias
keynesiana
y schumpeterianaDosi,
Pavitt
Soete,
1990).
Conclusiones imilares
pueden
obtenersea
partir
el
enfoque
conocido
como
enfermedad
olandesa 5.
e
trata
de
naciones
donde los sectores
mas
modernos
e
insumidores e
capital
umano
capacidad
ecnol6gica)
erminaniendo
desplazados,
como
exportadores,
or
sectoresen
los
que
existeuna
muy
alta
competitividad
asada
en el
aprovechamiento
e
abundantes
ecursos
naturales.Enese
sentido,Matsuyama
(1991)
setiala
que,
frente un
proceso
de
apertura,
uando
mayor
s
la
productividad
agricola
de un
pals,
mas
tendera
l mismo
aumentar
a
especializacidn
n
este
sector,
retirando
ecursos
del
sector
manufacturero
al
que
atribuye
muchamas
capacidad
de
generacion
de
progreso
6cnico
y
de
empleo).
Una
versi6n
potenciada
e
esta
enfermedad,
ltamente
elevante
araexplicar
l
caso
argentino,
curre
cuando
existe una
complementariedad
ecnol6gica
entre los
recursos
naturales el
factor
apital.
En
estos
casos,
de
isocuantas e
comportamiento
perverso,
na
naci6n
on
mayor
bundancia e
trabajo ue
de
capital
uede
desarrollar
una
especializaci6n
arad6jicamenteapital
ntensiva
Ffrench-Davis,990).
El
efecto
de ello
es un nivel de
salario
de
equilibrioxtremadamenteajo o una tasa de
desempleo
alta.
Cabe
tambi6n
reguntarse
cercadel
posible
mpacto
e
los
procesos
de
integra-
ci6n
regional
obreel
patr6n
e
especializaci6n
e los
paises
miembros.
i
se tratade
paises
menos
desarrollados,
ateoria
neoclAsica
lantea
que
el
patr6n
e
especializa-
ci6n
intrarregional
endera
a ser
mas
capital
ntensivo
ue
el
patr6n
e
especializaci6n
global
de
las
naciones n
cuesti6n.
Eneste
contexto,
e concibe
que
un
proceso
de inte-
graci6n
era
beneficioso uando
estos
sesgos asignativos
que
reflejan
l
desviode co-
mercio)
on mas
que
compensados
por
l
mejor
provechamiento
e
las
ventajas
ompa-
radas
genuinas
de
cada
naci6n
que
on as
que
estin
detrAs
e
ia
creaci6n
e
comercio).
5
Yque comoserialaNochteff1994),encuentra ntecedentes
muy
anteriores n las ideas de OscarBraun
Marcelo
Diamand.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
8/35
PATRON E ESPECIALIZACION
POLITICA
OMERCIAL
NLAARGENTINAELOS 90
121
Para otros
autores,
el
patr6n
de
especializaci6n
ntrarregional
uede adoptar
caracteristicas iferentes las
planteadas or
os autoresneoclAsicos.Enese
sentido,
para
Amsden
1986)
el comercio ntre
paises
subdesarrollados
iendea ser
fundamen-
talmente kill-intensivea
profundizar
os
procesos
de
aprendizaje,
o
que
tiene uertes
implicancias
ositivas
esde el
punto
de vistade
la
eficiencia
dinAmica.
su
vez,
de
la
aplicaci6n
de
la
Nueva
Teoria
del
Comercio
nternacionale
puede
deducir
que
la
expansi6nregional
del comercioentre
paises
subdesarrollados
uede
generar
una
especializaci6n
ntraindustrialesultante el desarrollo e economfasde escala
a
partir
de
la
existenciadel mercado
mpliado.
Paraestos
enfoques
alternativos,
si
como
para
a teoria
del crecimiento
end6ge-
no,
los beneficiosdel
proceso
de
integraci6n
anmas alla
de
la creaci6n
el
desvio de
comercio.
Si
los
parses
que
inician l
proceso
de
integraci6n
on bastante
im6tricos
existe una
relativa
rmonizaci6n
e
politicasque
elimine
as
diferencias
egulatorias
previas,es
posible
que
todos los socios
puedan
desarrollarconomiasde escala
y
exportar
ienes
tecnol6gicamente
as
avanzados,
un beneficio
mposible
e
alcanzar
con
una
apertura
nilateral.
in
embargo
s
importante
edalar
aquf
el fuerte
eso que
pueden
adquirir
as
diferencias
egulatorias.
i
como
consecuenciade
un
subsidiodel
gobierno,
una
economla
adquiere
una
pequerda entaja omparativa
obre un
socio
comercial
de
tamai'o
imilar,
ualquier roceso
de
apertura
ntre ambos dard una
permanente
creciente
entaja
6cnica bsoluta
l
primero Young,
991).
Es decir
que
el
proceso
de
integraci6n
odria eproducir
unaescala
regional
l
patr6n
e
especia-
lizaci6n
propio
del
comercio
Norte-Sur.
sto
podria
ambi6n
ontribuir
agudizar
as
diferencias ntre l
conjunto
e los
paises
del
Sur
en
la
medida
n
que
si un
conjunto
e
parses NICs) ntran lcomercio on unapequehaventaja6cnica obreel
restode los
paises
en
desarrollo,
os
primeros
enderan concentraru
producci6n
n bienes
en
los
que
experimenten
Apido
prendizaje,
ientras
ue
el resto
de los
parses
en desarrollo
debern
especializarse
n
industrias
ue
no ofrecendichosbeneficiosadicionales.
En
las
pr6ximas
ecciones trataremos
e
ver
si
el
impacto
de
la
apertura
la
integraci6n
obre
el
patr6n
de
especializaci6n
de
la
economia
argentinapresenta
alguna
relaci6n
on las
posiciones
planteadas
n esta
secci6n.
Particularmente,
n lo
que
se
relaciona on
laevoluci6n
el
patr6necnol6gico
de
las
intensidadesactoriales.
B. Hechos
estilizadosdel
patr6n
de
especializaci6nargentino
B.
1.
El
patr6n
de
especializaci6n
global
B. 1.1.
Caracteristicas
enerales
En
esta
secci6n
analizaremosl
patr6n
e
especializaci6n
e
la
Argentina partir
del
indicador e
ventajas omparadas
eveladas6.
Como
e
puede
apreciar
n el
grAfico
,
Argentina
uestraun
patr6n
de
especia-
lizaci6n
laramente
ual.
Por
un
ado,
e ubican l sector
primario,
as manufacturase
origen
agropecuario
MOA)
,
mds
recientemente, l
sector
energ6tico,
con claras
6 V6ase el anexo metodol6gicodonde se describen las
principalescaracteristicasy limitacionesdel
indicador
tilizado.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
9/35
122
MARTA EKERMANPABLO IRLIN
GRAFICO
Ventajas
omparadas
on
el
mundo,
1986-1994
200
-5
100
-30
0-
-400
1986 1988 1990
1992 1994
Aios
-m-
Productos
primarios
-X-
Manufacturasde
origen
agropecuario
---
Manufacturas
de
origen
industrial
-0-
Productos
energeticos
Fuente:
uadrodel nexo
stadistico.
ventajas
omparadas.
or
el
otro,
as manufacturas
e
origen
ndustrial
MOI)
muestran
un
alto
nivel
de
desventajas omparadasque Ilega
a
valorescercanos
al
30%
del
comercio
otal
n los
Oltimos
ros.
En os
grAficos y
3 se
descompone
a
desventaja
omparada
ue presentan
as
MOI
n funci6nde
distintas
lasificaciones
ue
intentan aracterizar
los sectores
desde el
punto
de vista
tecnol6gico
y
de
su
utilizaci6n
e
trabajo
alificado.En
el
primero
de ellos se
percibe
que
la
principal
uente de
desventaja
de
las MOI
a
constituyen
as
industrias uevas
y,
dentro
de
ellas,
as
de
alta
y
media
ecnologia.
Las
industrias e
insumos
basicos
muestran
una
desventaja
ambien
mportante ero
claramenteecreciente lolargodelperiodo ajo studio.Por
lcontrario,asindustrias
tradicionalesvidencian ivelesde
ventaja desventaja
segOn
os
afios)
relativamente
bajos.
En
el
grifico
3 se
muestra,
su
vez,
que
el
grueso
de
la
desventaja
e
las
MOI
e
concentra n los sectores
con
alta ntensidad
n
trabajo
alificado,
mientras
ue
los
sectores
con
baja
ntensidad
n el mismo
presentan
niveles
de
desventaja
ustancial-
mentemenores.
Tomando
l
conjunto
e los
productos
manufacturados
tanto
MOI
omo
MOA),
l
grifico
4 nos muestra
como
en
terminos
de
intensidad
aboralnuestro
patr6n
de
especializaci6n
ambien
presenta
uertesasimetrias. n
efecto,
los sectores
con
baja
intensidadaboral
parecen
on unaclara
ventaja omparada
de
entre
el
15%
el
20%
del
comerciototal)
mientras
que
los
sectores
de
intensidad
aboral
altay
media
muestran laras
desventajas.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
10/35
PATRONE
ESPECIALtZACION
POLITICAOMERCIALN
LA
ARGENTINAE
LOS90
123
GRAFICO
Ventajas
comparadas
con el mundo de
las
MOI,
1986-1994
50
0
o
-50
E
o
-100
E
2 0 0
-250
1986 1987 1988 1989
1990
1991
1992
1993 1994
Aros
-w-
Industrias
radicionales
-N-
Industrias
e
insumos b6sicos
---
Industrias
nuevas
Fuente: uadro delanexo stadistico.
Ventajas comparadas
con el mundo de
las industriasnuevas 1986-1994
20
-20
0
.60
0
)
-40
--- ----
------ -
- -
-------------
E
E
-100
-
---------- -
------------
1 2 0
-140
I
I
I I
I
I I
I
I
1986
1987 1988 1989 1990
1991 1992
1993 1994
Aros
-i-
De
baja tecnologia
-
De
media
tecnologia
--4
De
alta
tecnologia
Fuente:
uadro del
anexo stadistico.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
11/35
124
MARTAEKERMANPABLO
IRLIN
GRAFICO
Ventajas comparadas
con el mundo de
las
MOI,
1986-1994
0
i
-50
-150--
-
E
S
-200
-250
1986 1987 1988
1989 1990
1991
1992 1993
1994
Arlos
-A-
Baja
intensidad
en
trabajo
calific.
-
Alta
intensidad en
trabajo
calific.
Fuente:Cuadro
3 del anexo estadistico.
GRAFICO
Ventajas
comparadas
con el mundo
segun
intensidad
de
trabajo
250
200
-
1 5 0 0
0._
a
E
0
S-0 0
-1
50
-100
-150
I
I
i
I
I
I
1986
1988
1990
1992
1994
Arios
-
Intensidad
laboral
alta
-a-
Intensidad
laboral
media
--
Intensidad
laboral
baja
Fuente:Cuadro
del anexo
estadistico.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
12/35
PATRON
EESPECIALIZACIONPOLITICA
OMERCIALNLAARGENTINAELOS90
125
LQu6
nos dicen estos resultados?
BAsicamente
os
plantean ue
las
principales
fuentesde
ventaja
esarrolladas
or
a
Argentina
e vinculan on los factores
hereda-
dos:
sus recursosnaturales. l actor
prendizaje,
a
capacidad
ecnol6gica ,
en menor
medida,aseconomiasde escala noconstituyenactoresde
competitividademasiado
presentes.
Estas conclusiones
no son novedosas
y
no vamos a extendernos
aqui
a
analizarn
profundidad
us causas.Estas
pueden
er
relacionadas,
or
un
ado,
con los
efectos
que
sobre
el
patr6n
e
especializaci6njerce
a
versi6n
ocalde
la
enfermedad
holandesa.
Por
otro
ado,
con
las caracteristicas
sumidas
por
as
politicas
de sustitu-
ci6n
de
importacionesue
no
ograron,
lo
argo
de dicho
proceso,promover
ncambio
genuino
n
los
patrones
e
competitividad
como
o hanhecho os
paises
desarrollados
y
los
paises
de
industrializaci6n
ecientedel sudeste
asitico).
Mas controvertidas
arecen
ser las razones
por
as
que
nuestra
specializaci6n
manufacturerae sustenta
n sectoresde
baja
ntensidad
aboral. ste
comportamiento
puede estar relacionado, or un lado, con la
complementariedadecnol6gica,ya
sehalada
en
la
secci6n
anterior,
ntre
a
explotaci6n
e los recursosnaturales
la
utilizaci6n e
capital.
Asimismo,
uede
estar
vinculado on
el
desarrollo
ocal de
las
industriasde
insumos
bAsicos
a
partir
de un
conjunto
de
grandes proyectos
de
inversi6n,
ltamenteubsidiados
por
el
Estado,
n las decadas del '70
y
'80.
B.
1.2.
Cambios
ecientes
n el
patrdn
e
especializacidn
lobal
Los
mportantes
ambios n las
regulaciones
en
las
politicas
macroecon6micas,
que
han tenido
ugar
con el iniciode
la
d6cada
actual,
han
producido mportantes
transformacionesn nuestro atrOne especializaci6n. nese sentido,
onclaramente
diferenciablesos
subperiodos
987-1990 1990-1994.El
primero
e
ellos,
signado
por
el fracasode los
programas
e
estabilizaciOn
por
a
permanencia
e muchosde los
factores
aracteristicos
e
la
fase sustitutiva
e
importaciones.
l
segundoperiodo,por
la
estabilizacion
conomica
y
la
transformaciOn
adical
n el
mapa
regulatorio
e
la
economia
a
partir
e
la
apertura
omercial,
as
privatizaciones
la
desregulaci6n.
e
aprecia,
asimismo,
na
coyuntura
macroecon6mica
ltamente
xpansiva
sustentada
en un fuerte
ngreso
de
capitales
del exterior.
En
el
perfodo
1987-1990 e tendieron atenuar
as
asimetrias
presentes
en
nuestro
patrbn
de
especializacidn.
De
esta
manera,
as
MOI
y
dentro
de
ellas
las
industrias uevasy de alta ntensidadn trabajoalificado
ierondisminuiru nivelde
desventaja.
Lo
mismo
ocurri6
esde
la
perspectiva
e
la
intensidad
aboral
a que
se
percibe
unacafda
en
la
ventaja
e
las
industrias
e
baja
ntensidad
ue
se
corresponde
con
una
disminucidn
e
la
desventaja resente
en los sectores
de
intensidad
media
y
alta.
La
profunda ecesi6ny
fuerte
aida
de
las
importaciones
fundamentalmente
e
insumos
bienesde
capital),
el incremento e
exportaciones
ndustriales Brasil n
el
marcodel
proceso
de
integraci6n,
a
mayor
ompetitividad
ndustrialerivada
de los
altosvaloresdel
tipo
de cambio
eal,
etc6tera,
ueronodos
factores
que contribuyeron
l
logro
de dichos resultados.
Los cambios estructurales
de
naturaleza
macroecon6mica
alteraron adicalmen-
te estas tendencias. En efecto, con posterioridada 1990 se
evidencia una nueva
profundizacidn
del care
cter dual de nuestro
patrdn
de
especializacidn
(atenuada
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
13/35
126
MARTAEKERMAN
PABLO
IRLIN
ligeramente
n
los
Oltimos
os
ahos7)
hasta
niveles
mayores ue
los existentes n 1986.
Desde
el
punto
de vista
ectorial,
e
aprecia
una
clara
primarizaci6n (incluyendo
hora
a los
productos
nergeticos),
mientras
ue
las
MOI
ufrenun fuerte
ncremento
n
su
desventaja. inembargo, stamayor esventaja o se
distribuyeomog6neamenten
el interior e
las
MOI.
on
las
industrias uevas
y,
dentrode
ellas,
las de media
y
alta
tecnologfa
as
principales esponsables
de este
deterioro8.
as
ndustriasradicionales
pasan
a
presentar
esventajas
omparativas,
luego
de
una
mportante
aida
en los
aios 1991
y
1992,
se
recuperan
n
los
aios
siguientes,
mientras
ue
las
de insumos
intermedios
ontin'an
disminuyendo
u nivel
de
desventaja
omparada.
Desde el
punto
de vistade
la
intensidad
aborale
aprecia,
su
vez,
que
los
productos
manufacturados
de
baja
intensidad
ncrementanu
ventaja omparada
costa de los
de intensidad
media9.
Estosresultados on
aparentemente
ontradictorioson los de
los
analisis
que
se
centran xclusivamenten el estudiode lasexportaciones. nefecto,en
cada uno de
los
subperiodos
nalizados
as
exportaciones
e
MOI
recenmas
que
las
de
productos
primarios
de
MOA,
manifestandonarelativa
diversificaci6n
e nuestra ferta
xporta-
dora.
Sin
embargo,
as
importaciones
e
MOI
n
el
perfodo
990-1994 recen
significa-
tivamentemas
que
las
exportacionesl0.
sto
es lo
que explica
que
las
MOI,
pesar
del
incremento e sus
exportaciones,
ean ncrementarus
desventajas
omparadas.
Ahora
bien,
,la
primarizaci6n
bservada s
simplemente
l
sinceramiento
e una
estructura e
competitividad
elativa
reexistente
y
parcialmente
isimulada
or
la
protecci6n)
es
un
procesoque
se
agudiza
a
partir
e
la
apertura
omercial?
Desde nuestro
punto
de vista a forma n
que
se
realiz6
l
proceso
de
apertura
contribuy6
consolidar n
patr6n
e
especializaci6n
asadoen las
ventajas ompara-
das estdticas.Ello
es
asi
debido
al sistema
de
precios
relativos erivadosdel Plande
Convertibilidad
a
la
subsistencia e fuertes
allas
de mercado
antes
neutralizadas
e
algin
modo
por
a
protecci6n)
no resueltas
partir
e
la
apertura,
travesde
politicas
6ptimas.
El
punto
a
destacar,
in
embargo,
s
que
ain
si
esta
primarizaci6n
ue
observa-
mos no fuera
mAs
que
unsinceramiento
e
las condiciones
preexistentes,
o
deberfan
dejar
de
preocuparnos
as
caracteristicassumidas ctualmente
or
nuestro
patr6n
e
especializaci6n.
Al
respecto
basta recordar
as
conclusiones
de
la
primera
ecci6n
de
este
trabajo
n
tbrminos e los
potenciales
fectos
negativos
de
un
patr6n
e
especia-lizaci6n asadoexcesivamenten losrecursos
aturalesobreelcrecimientocon6mi-
co de
largoplazo
y
la
capacidad
de
generaci6n
e
empleo
de
la
economia.
7
Los
cambios
que
tuvieron
ugar
a
partir
e 1993
se
vinculan
n
muchos
casos a nuevas
modificaciones
n
las
regulaciones
tales
como
las nuevas medidas
proteccionistas
torgadas
a ciertos sectores como el
textil,
el
papeleroy
el
sider6rgico.
8
En
el
analisis
segin
intensidad
n
la
utilizaci6n e
trabajo
alificado
e
Ilegan
a
resultados
equivalentes
pero
mas
marcadosaun.
9
A los efectos
negativos
que
tienenestos
cambios
en
la
especializaci6n
obre
la
capacidad
de
generaci6n
de
empleo
del
sector transable
de
nuestra conomia
hay
que
agregarle
a
caida
general
en
la
intensidad
aboral
de
todos os sectores ransables
ebido
a
la racionalizaci6n
al
cambio
n los
precios
elativos
bienes
de
capital-salario).
Io
Es mas,
en
muchos
casos es el incremento
e las
importaciones
l
que
esta
detras
del
aumento
de
las
exportaciones planteAndose erias dudas sobre los impactosque
esta din~micatiene en t6rminosde valor
agregado
nacional.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
14/35
PATRON E ESPECIALIZACION
POLITICAOMERCIALN
LA
ARGENTINA
ELOS 90
127
B.2. Patr6nde
especializaci6n
con
Brasil
B.2.
1.
Caracterfsticas
enerales
El comercio con Brasilmuestraun patr6nde especializacibnmucho
menos
asimbtrico.
esde el
punto
de vista
sectorial,
e
puede
observar n
el
grifico
5
que
la
desventaja
omparada
e las
MO1
s alrededor e
80
mil6simosmenor
que
la
existente
en el
patr6n
lobal.
Si
observamos
l
grafico
,
se
puede
percibir ue
el
perfil
ecnol6gi-
co
de esta
desventaja
n
MOI
tambien
s
diferente
l
patr6nglobal.
En
efecto,
las
industrias uevas
presentan,
n
promedio,
na
desventaja
10
milesimos
menor
que
la
existenteen el
comercio
on todo el
mundo.Es
ma's,
hasta
1990 el
principal
ubrode
desventaja
de las
MOl
no eran
las
industrias uevas
sino
las de insumosbasicos.
Tambi6n
s
importante
emarcar
ue
al interiore las industrias
uevas,
y
a
diferencia
del
patr6n
global,
a
desventaja
de
las
industrias e alta
tecnologfa
s
relativamente
pequeba.Elmejorperfilde especializaci6n esde el puntode
vistatecnol6gicose
evidencia
tambien
n el
grfico
7
que presenta
a
descomposici6n
e
la
desventaja
de
las
MOI
seg6n
intensidad
e
la
utilizaci6n
e
trabajo
alificado.
En
cuanto la ntensidadaboral e las manufacturasn su
conjuntogrAfico
),
las
diferencias
on mas
significativas
un.Las
ventajas
desventajas
on mas fluctuantes
y,
fundamentalmente,
e ubican
n
valoresmuchomenores
que
en el comercio on todo
el mundo.
Estos
resultados
arecen
reafirmaros
argumentos
omo los de Amsden
1986)
que
sefalan
que
el comercio
Sur-Sur
s basicamente
mas
skill-intensive
ue
el
comer-
cio
Sur-Norte,
como los de
la
teorfadel crecimiento
nd6geno que
plantea
la
posibilidade unmayor provechamientoe las economiasde escalayde
aprendizaje.
GRAFICO 5
Ventajas
omparadas
on
Brasil,
1986-1994
200
o100
o
Aos
1986 1988
1990
1992
1994
Ahos
Productos
rimarios
-m-
Manufacturas
e
origen
gropecuario
-s- Manufacturaseorigenndustrial
--
Productosnerg6ticos
Fuente:
Cuadro 5 del anexo
estadistico.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
15/35
128
MARTAEKERMANPABLO
IRLIN
GRAFICO
Ventajas comparadas
con
Brasil
de
las
MOI,
1986-1994
20
0
-20
- -
---------------
---
-40
-60
--- - - -- - -
-- -- -- -- -- - -
-80
--
-
-- - -
-- - - - - - --
- - --
-100
-- ---- - - - - - - -
-
--
--
-----
-120
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-140
I
I
I
I
I
I
I
I
1986 1987 1988
1989 1990 1991 1992
1993
1994
Aros
Industrias
tradicionales
-N-
Industrias de insumos
bdsicos
-4-
Industrias nuevas
Fuente:Cuadro6 del anexo
estadistico.
Ventajas
comparadas
con
Brasilde
las
industrias
nuevas,
1986-1994
0
-6
-40
--
- -
-
o
0 E 4 0
0
-80
E
-100
I
I I I I I I
1986
1987
1988 1989 1990
1991
1992
1993
1994
AMos
-i-
De
baja tecnologa
--
De media
tecnologia
-o-
De
alta
tecnologia
Fuente:
Cuadro6 del anexo
estadistico.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
16/35
PATRON
E ESPECIALIZACION
POLITICAOMERCIALN LAARGENTINA
ELOS
'90
129
GRAFICO
Ventajas comparadas
con
Brasil
de
las
MOI,
1986-1994
50
-50
0
0
-~
0-o-
--
----
- -
-
- - -
- -
-
-
-
E
0
150
Aros
-i-
Baja
intensidad
en
trabajo
calificado
--r-
Alta intensidad en
trabajo
calificado
Fuente:
uadro del
anexo
stadistico.
GRAFICO
Ventajas comparadas
con
Brasil
segun
intensidad de
trabajo
100
0
O
E
0
0
-2
0
I I I I I I I
1986 1988 1990
1992 1994
Aros
--
Intensidad
laboral
alta
--
Intensidad
laboral
media
--
Intensidad
laboral
baja
Fuente:Cuadro del anexo estadistico.
Fune
udo0
e
nx
etdsio
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
17/35
130
MARTABEKERMAN
Y PABLO
SIRLIN
B.2.2.
Evolucikn
ecientedel
patrbn
e
especializacibn
on
Brasil
A
las
tendencias
avorables
escriptas
mas arriba
e
le
superpone,
in
embargo,
unmarcadodeterioron laevolucidnecientedelpatr6nde
especializacidnonBrasil.
En
efecto,
a
partir
e 1990 las
MOI
en
incrementaru
desventaja
n una
magnitud
similar
la
que
tiene
ugara
nivelglobal(basicamente
or
a
dinmica
de
los
sectoresde
bienes de
capital,
celulosa
y papel,
textiles
y
automotriz).
su
vez,
se
acentda
la
primarizacidn
ebidoa
que
las
MOA
en
caer
sus
ventajas
omparadas
n
favorde los
sectores
primarios
energ6ticos11.
entro
el
sector
alimentos,
or
ejemplo,
nuestro
patr6n
de
especializaci6n
on
Brasilmuestra
unacreciente endenciaa
privilegiar
os
productos
con menor
grado
de
elaboraci6n.
Esto ocurre
principalmente
orque
el
principal
omplejo
productivo
on
ventajas
en el
comerciocon
Brasil,
l
cerealero,
presenta
en
general
bajos
valores
de
industrializaci6nn sus
exportaciones.
En
la
comparaci6non el patr6n lobal e observa,ambi6n, naventaja
omparada ropor-
cionalmente
mayor ara
os
productos rimarios
a expensas
de
los
mas
elaborados)
n
petr61leo,
rutas
y legumbres
,
en
menor
medida,
en
oleaginosas.
Esta
performance
negativa
de
las
MOA
leva
que
sus
ventajas omparadas
on
Brasil e
consoliden
n
un
nivel
ensiblemente
nferiorl existente
nivel
global.
Cabe
destacar
que
dentrode
las
MOI,
ambi6n
on
las
industrias
uevas
as
que
explican
el
grueso
del deterioro
aunque
al
interior e las
mismas,
y
a
diferencia el
patr6n
lobal,
on
las
de
tecnologia
ntermediaas Unicas
esponsables
de tal
compor-
tamiento).
l
deterioro
ambien
lcanza
a
las industrias
radicionales,
as
que,
a
partir
e
1991,
pasan
a
presentar
esventajas
omparadas.
Enel analisissegOn ntensidadaboral esulta uetambien e produceun
incre-
mentode
ia
ventaja
de los
sectores con
baja
intensidad
aboral,
unque
se trata
de
magnitudes
ensiblemente
nferiores las
existentes n el
patr6n
lobal.
,Cuales
son
las
razones
por
as
que
se
reproducen
hasta
mas marcadamente-
los
resultadosde
la
apertura
omercialunilateraln un
proceso
de
integracion
ue
supone
una
apertura
mutua?
Una
primera
xplicaci6n
e
relaciona on
el
efecto de
las
variables
macroecon6micas
obre
el
patron
de
especializacion,
n un
contextode
marcadas
diferencias n los
nivelesde actividadde
ambos
paises.
Sin
embargo,
y
teniendoen
cuenta el cambio en el
esquema
de
integraci6n
acia un
sistema de
liberalizaci6n
utomitico
generalizado,
ambien s
relevante
ara
explicar
sta
din,-ica asubsistencia e
importantessimetriasmicroecon6micas12.
C.
Patron de
especializacion
y
politicas
comerciales13
C.1. Areas de
acci6n
para
as
politicas
omerciales
La
evoluci6n
de
los
patrones
de
especializaci6n
ue
observamos n
la
secci6n
anterior
arece
confirmar
as
preocupaciones resentadas
por
los marcos
te6ricos
1
La
negociaci6n
de una
compensaci6n
del
deficit
comercial
argentino
con
Brasil
con
exportaciones
de
trigo
y
petr6leo,
constituye
un
ejemplo
de
la
preeminencia
de los
objetivos
macro de corto
plazo por
sobre los
imperativos
micro
de
largo.
12Un analisis de dichas asimetrias se encuentra en Bekerman,
Sirliny Streb (1995b).
13
Esta secci6n
toma
elementos de
Bekerman
y
Sirlin
(1995).
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
18/35
PATRON E
ESPECIALIZACION
POLITICAOMERCIALN LA
ARGENTINA
ELOS 90
131
alternativosntesanalizados.
En
el caso de
la
economia
rgentina,
os
posibles
efectos
de
la
apertura
n
favor
de un
proceso
de
primarizaci6narecen
habersevistoreforza-
dos
por
a
politica
ambiaria
por
ciertas
dinmicas de
caracter
oyuntural
como
la
financiaci6n eld6ficit omercial partire laentrada e
capitales).Cabepreguntarse
aqui
hasta
qu6
punto
estas
transformaciones,
ue
se extienden l ambito
productivo,
pueden
ser
facilmente evertidas nos
estin Ilevando
acia situaciones
de
cambios
permanentes,
de
hist6resis,
n el
patr6n
e
especializaci6n.
,Existe
alguna
alternativa
ara
fortalecer
corregir
a evoluci6n
del
patr6n
de
especializaci6n ue
hemos
observado?
LEs
ello
posible
sin volver
al
proteccionismo
indiscriminado
a
la
apelaci6n
a
ajustes
recesivos como formade incrementar
a
exportaci6n
e
manufacturas?
Como
ya
fue
senralado,
n
la
medida n
que
se
presenten
estricciones
n
el uso
de
ciertos nstrumentos
macroecon6micos,
ue mpiden
modificaros
precios
relativos
recurrirpoliticas ptimas, s cuando
mAs
elevantee vuelveelempleode laspoliticas
comerciales,
a las
que
nos vamos a referir n esta
secci6n.
Nos interesa
analizar
l
empleo
de las mismas antoen
su
dimensi6nmacro
como
microecon6mica,
a
que
ambas
pueden
afectar l
patr6n
e
especializaci6n.
La
coyuntura
macroecon6mica
uede
tener
mpactos
esiguales
sobre os distin-
tos sectores
productivos14.
l
tipo
de cambio
real,
por
ejemplo,
es una variable
que
afectaal
patr6n
e
especializaci6n
n
la
medida n
que
las
elasticidades e oferta
de
exportaciones)
de
demanda
de
importaciones)
ifieren ntre os distintos ectores
productivos.
s
evidente
que
cuantomas alto
es
el
tipo
de cambio
real,
mayor
s el
nfmero
de
sectores
que pueden
aspirar
ser
competitivos.
simismo,
i
se admite
a
existenciade costos de saliday de entrada,periodos prolongados e
apreciaci6n
cambiaria
ueden
conducir un
desplazamiento
efinitivoe las actividades
xporta-
doras
que
contaban on
menores
entajas
omparadas
en
el caso de
la
Argentina
as
industrias o
basadas
en
recursos
naturales).
or
eso
la
literatura
e6rica
destaca
la
importancia
e un
tipo
de cambiorealestable
con
a
misma
ustificaci6n
e6rica
que
la
estabilidadmacroecon6mica
n
general)
alto.En
particular,
n un
proceso
de
apertura
comercial l
tipo
de cambio eal
que equilibra
a
balanza
omercialiende
a ser
mas
alto
que
en
laeconomia
errada
CEPAL,
990;
Fritsch
Franco,
992)15.
Las
experiencias
exitosasde
aperturaxportadora
como
el caso de
Corea)
jemplifican
a
realizaci6n
e
politicas ue
combinaronimultaneamente
a
apertura
omercial
on
la
devaluaci6n el
tipode cambioreal Amsden, 989).
Cuando
n el contextode
procesos
de
estabilizaci6n,
e
pierde
a
capacidad
de
fijar
l
tipo
de
cambio real
6, la
politica
omercial,
ctuando
como instrumento e
naturaleza
uramente
macroecondmica,
uede
ser utilizada
ara
compensarposibles
desvfos
del
tipo
de cambio
eal.
14
V6ase
Fanelli
Frenkel
1994) para
un
andlisis
n
profundidad
e
las
mdltiples
nterrelaciones ntre
las
esferas macro
y
microecon6mica de
c6mo
ciertas caracteristicasmacroecon6micas
volatilidad
de
precios
relativos,
lta
nflaci6n,
tc6tera)
afectan
desigualmente
los distintos ectores
productivos.
15
Ello
s asi en
la
medidaen
que
las
ganancias
de
eficiencia
derivadasno suelen
ser, al
menos
en el
corto
plazo,
tan
importantes
omo
para
compensar
el efecto
negativo
nicial
obre el balance comercial.
16
Ya sea
por
a
utilizaci6n
e un
ancla
cambiaria
n un
contextode
rigidez
a
la
baja
de los
precios
nominales
(ausenciade deflaci6n ),oruna modalidaddolarizada e formaci6n e
precios,o porel impactode laafluencia
de
capitales
desde
el
exterior.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
19/35
132
MARTA EKERMANPABLO
IRLIN
La
polftica
omercial
uede
ambien
resentarse
omoun
nstrumento
e
carActer
fiscalcon
impactos
obre
el
patr6n
e
especializaci6n
n
la
medida
n
que
contribuya
corregir istorsiones ue
afectandiferencialmente
los
distintos
ectores.
Esta
poten-
cialidad
de
la
politica
omercial
como
instrumento
iscal
de
segundo
mejor)
para
financiar
arealizaci6n
e las
politicas
ndustriales
tecnol6gicas
ptimas,
s un
aspecto
crucial n
contextos
omoel
argentino,
n
que
a
restricci6n
iscal
mpide
una
mplemen-
taci6n
adecuada de dichas
politicas
de
acompahamiento
la
apertura
Bekerman
Sirlin,
994).
La
dimensidn
microecondmica
e la
politica
omercial
puede
ser analizada
anto
a
partir
e
sus instrumentos
orizontales
omo
selectivos.
Si
bien
son
los
segundos
los
que
tienen
por
objetivo
xplicito
ransformar
l
patr6n
e
especializaci6n,
os instrumen-
tos horizontales
tambi6n
oafectan.
Enprimerugarpodemossehalar lconocidoproblema el sesgo
antiexportador
o
de
la
rentabilidad
elativa
e
las
exportaciones
on
respecto
a las ventas
al
mercado
domestico
Este
problema urge
principalmente
uando
se
interponen
arreras
la
importaci6n
o
compensadas
con
estimulos
quivalentes
la
exportaci6n17.
n
un
marco
de
desigualdad
ntre
os
incentivos
ara
vender
dentro
fueradel
palis,
eran
aquellos
ectores relativamente s
complejos
que
en nuestra structurarancelaria
son
normalmenteos
ms
gravados)
os
que
mas
sufrirA.n
este
sesgo.
Ahora
bien,
el
sesgo
antiexportador
o es solamente
nducido
por
las
politicas
comerciales.
En
efecto,
existe
un
claro
lemento
e
este
sesgo
en el
mayor
mpactoque
ciertas allas
de
mercado
ienen
obre
as
operaciones
e
comercio
xterior
especto
de
las ventas internas.Entre stas fallascaben destacartres: las
relacionadas on la
informacicn
obre
mercados
xternos,
as delmercadode
capitales
para
a
provisidn
e
financiamiento
la
exportacidn
las
economias
de escala
requeridas
n la
comerciali-
zacidn
nternacionale
productos
uevos.
Una
vez
mas,
estas fallas
iendena afectar
relativamente s a
los sectores
productivos
as diferenciados
a
aquellos
n los
que
las
pequeras y
medianas
mpresas
PyME)
ienen
mayor articipaci6n.
Las
experiencias
xitosas
del sudeste
asiAtico
muestran
mportantes
sfuerzos
n
cada una de estas
Areas.Es
de
destacar,
por
ejemplo,
el
sistema de
provisi6n
e
informaci6nobre mercadosexternos
que
el
gobierno
aiwan6s
ha
construido
omo
medio
de
viabilizar
a
inserci6n
xportadora
e
sus
empresas
mayoritariamente
eque-
hasy medianasWade,1990).Porotroado,elsistemade financiamientoe
exportacio-
nes
implementado
n
Corea
ue
-en
la
opinidn
e
algunos
autores-
el
instrumento
ue
mas
contribuyd
l 6xito
de
la
estrategia
xportadora
e ese
pals
(Rhee,
1989).
Por
Oltimo,
mbos
paises
hanenfrentadol
problema
e las
economias
de
escala existentes
en
la
comercializaci6n
nternacional.
orea,
porejemplo,
ogr6
stimular
l
desarrollo
e
grandes
compaNias
e
trading rivadas
las
que
impuso
equerimientos
specificos
de
capitalizaci6n,
olOmenes
e
exportaciones
nOmero
e
oficinas
n el exterior.
17
Eneste caso las firmasde los
sectores transables val6ancomo
mas
conveniente
vender
en
el
mercado
interno
protegido
en
vez de
enfrentar
os menores
precios
existentes
en el mercado internacional.
A su
vez,
la
protecci6n
omercial
orna
mis
caros los
bienes
importados esgando
la
demandahacia los
productos
abricados
localmente.
Opera
ntonces unareducci6n
simultanea
e los incentivos
exportar
a
importar
ue
desembocanen
una reducci6n
de los niveles
de comercio.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
20/35
PATRON
E ESPECIALIZACION
POLITICA
OMERCIALNLAARGENTINA
ELOS 90
133
En
odo
caso,
es fundamental
enralar
ue
las
recomendaciones e
politica
ue
se
derivan e
estas fallas
de
mercado
on
ampliamente
onocidas
y,
en
Oltimanstancia,
todos
los
paises
(incluyendo
a
Argentina)
as
aplican
n
alguna
medida.Ladiferencia
pasa masbienpor aintensidad onquese
lasaplica.Laexperiencianternacionalos
muestra
que
han
sido
las
economfas
que
han ido
mas
lejos
en
el
desarrollo
e estas
politicas
as
que
han
ogrado
mejoras
ubstanciales n su
patr6n
de
especializaci6n.
Otra
sfera
de
la
politica
omercial
omo
instrumento
icroecon6mico orizontal
tiene
que
vercon
aquellas
medidas
dirigidas
incrementarla
roductividad.
i
bien as
mejoras
n las
tecnologias
e
producto,
e
proceso
y
de
organizaci6n
stn destinadas
a beneficiar
todos os sectores
productivos,
l
peso que
tiene
a innovaci6n
ecnol6gi-
ca
comofuentede
ventaja omparativa,
si
como
a
dificultad
ara
acceder
a
lamisma,
es diferente
n cada unode estos sectores'8.
Eneste
campo,
as
protagonistas
on las
politicas
ndustriales
tecnol6gicasque
apuntan
a
asegurar
una masa
critica
de manode obra
entrenada,
desarrollar na
infraestructura
isica
y
una
red
de
proveedores
decuadas,
a
impulsar
a
investigaci6n
el desarrollo
ecnol6gico,
tc6tera.
En
el
mismo
sentidoact'an las
politicasque
se
orientan
compensar
allas
de
informaci6n
xistentesen los mercados:
a
extensi6n
industrial
el asesoramiento las
PyME,
mejoras
n
la
coordinaci6n e los
agentes
productivos. lgunos
utores ostienen
a
importancia
e
que
-como
paso
previo
a
la
incorporaci6n
e bienes
de
capital-
as
empresas
realicen ambios
en las
tecnologias
de
organizaci6n
e
la
producci6n
ue respondan
al
nuevo
paradigma ecnol6gico:
introducci6n
e sistemasde calidad
otal,
ust
n
time,
tcetera
Kaplinsky,
988).
De alli
la
importancia
e
que
el
Estado,
trav6s e instituciones
specializadas,
sistaal sector
privado
fundamentalmente
l
segmento
de las
PyME)
n ese
proceso
de reestructura-
ci6n
organizativa.
Los
instrumentos
e
politica
omercial
pueden
cumplir
n esta
Area
un
papel
indirecto
unque mportante.
n
primerugar,
e encuentran
as
politicas
dirigidas
abaratar
mediante
a
reducci6n
la eliminaciOn
e los
aranceles)
a
compra
de bienes
de
capital.
Estas
politicas
ndudablemente
avorecen
a
modernizaci6n
el
parque
industrial.
in
embargo,
n
la
fijaci6n
e
los aranceles
de los bienes
de
capital
debe
tenerse
en
cuenta
no solamente
u incidencia
n los
costos
industriales,
ino
tambien
los costos
de
oportunidad
e los recursos
iscales
comprometidos,
sobre
todo,
los
efectos sobre
los
productores
ocales de
bienes
de
capital,
ya
que
este sector
-que
requiere
de un
largo proceso
madurativo-
uede
ser un
importante
ransmisor el
progreso ecnol6gico.
En
segundo ugar,
e
pueden
mencionar
egimenes
ue
fomenten
a
especializa-
cidn
productiva
omo es el
caso del
R6gimen
e
Especializaci6n
ndustrial
rgentino,
que
Ileva
n muchoscasos
a
generar
un
sesgo proexportador.
ste
sesgo
en el
marco
de
un
analisis stAtico
s tandisfuncional
omo
el
sesgo
antiexportador.
in
embargo,
en
las
etapas
iniciales
de un
proceso
de
reestructuraci6n,a
puesta
en
vigencia
de
18
Una
primera
az6n
de
ello
consiste en
que
las
tecnologias
de
los
sectores maduros
y
tradicionales
iende
a
ser mis libre
en
t6rminos
e costos de
bOsqueda
de
adquisici6n)
ue
la de
los sectores mis avanzados.
Por
otra
parte,y
en la
medida
en
que
la
actividad
de
mejoramiento
ecnol6gico
iene
mportantes
conomias
de
escala,
los sectores donde predominanas PyMEpresentan mayoresnecesidades
de asistencia tecnol6gica que en
aquellos
otros donde
predominan
as
grandes
empresas.
-
7/24/2019 Bekerman - Patron de Especializacin de Los 90
21/35
134 MARTA EKERMANPABLO IRLIN
incentivos ltosa
la
especializaci6n
ueden
er una
herramienta
fectiva
para
vencer
a
inercia
ue
ejercen
os costos de
reconversi6n.
En tercer
ugar,
cabe seralar
que
muchos
paises
han
utilizado
xitosamente
a
performance xportadora
omo mecanismode
evaluaci6n
para
el
otorgamiento
e
distintos
ipos
de
incentivos
la
inversi6n al
desarrollo
ecnol6gico.
Este
expediente
-que
les
impone
a
estos
instrumentosna
dimensi6n
e
politica
omercial- iene
su
racionalidadn el hechode
que
el
efectivo
cceso al mercado nternacional
n
ciertos
sectores
productivos
onstituye
na
prueba
bastante
idedigna
e
la
capacidad
desa-
rrollada
or
os
mismos
paraproducir
ienescon
niveles
ceptables
de
precio
calidad.
Estos nstrumentoso
son
necesariamente
ptimos
desde
el
punto
de
vistade
la
teoria
econ6mica
peropueden
constituir
ecanismos
e
segundo
mejor
uando
a
capacidad
pOblica
de control
o
la
complejidad
ecnol6gica
de los
bienes hacen
demasiado
engorrosa
a
tarea
de verificarl
cumplimiento
e
ciertas
metas.De todas
maneras,
a
posibilidadde utilizar e esta manera a
politica
comercialestaracrecientemente
acotada
por
as
nuevas
normas el
GATT.
Por
Oltimo,
a
formaci6n
e
bloques
comerciales
egionales onstituye
na
politica
de
naturalezaomercial on
fuertes
mpactos
otenciales
obre
a
eficiencia
roductiva.
Alsometer
a los
productores
ocalesa
una
mayor ompetencia,
al
mismo
tiemplo
un
acceso
preferencial
un
mercado
mayor,
uede
ofrecer n
uerte
mpulso
l
proceso
de
reconversi6n
al
desarrollo
e
economfasde escala
y
de
especializaci6n.
En ese
sentido es
importante
levar
delanteuna
coordinacibn
e
polifticas
ndustriales
comerciales
a que
las
mismas
pueden
afectar
como
hemosvi
