i

FAKTOR–FAKTOR YANG BERPENGARUH TERHADAP

PINJAMAN DAERAH PADA KOTA/KABUPATEN

DI PROVINSI JAWA TIMUR

TESIS KOMISI PEMBIMBING:

PROF. DR. SUTRISNO, SE., M.Si., AK.

DR. ROSIDI, SE.,MM AK.

Oleh :

Muhammad Bahril Ilmiddaviq

(126020306111024)

PROGRAM MAGISTERAKUNTANSI

PASCASARJANA FAKULTAS EKONOMI BISNIS

UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG

2017

ii

iii

iv

v

ABSTRAK

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh faktor-

faktor seperti Pendapatan Per Kapita, Jumlah Penduduk, PAD, Dana Transfer

Pemerintah, Belanja Modal, Surplus/Defisit Anggaran dan Faktor Politik

terhadap Pinjaman Daerah pada Kabupaten/Kota di Jawa Timur. Sampel yang

digunakan dalam penelitian adalah Kabupaten/Kota di Jawa Timur yang memiliki

Pinjaman Daerah berturut-turut selama tiga tahun. Data yang digunakan adalah

data tahun 2012-2014. Penelitian ini menggunakan Regresi LinierBerganda untuk

menguji pengaruh antar variabel. Hasil penelitian menujukkan bahwaBelanja

Modal, Dana Transfer Pemerintahdan faktor politik berpengaruh positif terhadap

Pinjaman Daerah.Pendapatan Per Kapita, Jumlah Penduduk,Surplus/Defisit

Anggaran dan PAD tidak berpengaruh terhadap Pinjaman Daerah.

Kata kunci : Pinjaman Daerah, Belanja Modal, Dana Transfer Pemerintah,

,Faktor Politik, Pendapata Asli Daerah,

vi

ABSTRACT

The purpose of this research is to analyze the influence of factors such as

Per Capita Income, Population, PAD, Government Transfer Fund, Capital

Expenditure, Budget Surplus / Deficit and Political Factors on Regional Loans at

Regency / City in East Java. The sample used in the research is the Regency / City

in East Java which has Regional Loan for three consecutive years. The data used

is the data of 2012-2014. This study uses Multiple Linear Regression to test the

influence between variables. The results show that Capital Expenditure,

Government Transfer Fund and political factors have a positive effect on Regional

Loans. Per Capita income, population, budget surplus / deficit and PAD have no

effect on Regional Loan.

Keywords: Regional Loans, Capital Expenditures, Government Transfer Funds,

Political Factors, Regional Original Appendices,

vii

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN

Latar Belakang ...................................................................................................... 1

Rumusan Masalah ............................................................................................... 4

Tujuan Penelitian .................................................................................................. 5

Kontribusi Penelitian ............................................................................................ 5

1.4.1 Kontribusi Teoritis ............................................................................... 5 1.4.2 Kontribusi Praktis ................................................................................ 5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pendahuluan .................................................................................................. 6 2.2 Teori Utang Pemerintah ................................................................................ 6 2.3 Otonomi Daerah Di Indonesia ....................................................................... 7 2.4 Sumber Pembiayaan Keuangan Daerah ........................................................ 7 2.5 Pinjaman Daerah ........................................................................................... 8

2.5.1 Pengertian............................................................................................. 8 2.5.2 Tujuan Pinjaman Daerah ...................................................................... 8 2.5.3 Batasan Pinjaman Daerah .................................................................... 9 2.5.4 Sumber Dan Jenis Pinjaman Daerah .................................................... 9 2.5.5 Mekanisme Pinjaman Daerah .............................................................. 11 2.5.6 Batas Maksimum Jumlah Pinjaman Daerah ........................................ 11 2.5.7 Analist Debt Service Coverage Ratio (DSCR) .................................... 11 2.5.8 Analisis Batas Maksimum Pinjaman ................................................... 12

2.6 Penelitian Terdahulu ...................................................................................... 12

BAB III KERANGKA KONSEPTUAL PENELITIAN

3.1 Kerangka Konseptual .................................................................................... 16 3.2 Pengembangan Hipotesis............................................................................... 16

3.2.1 Pengaruh Jumlah Penduduk Terhadap Pinjaman Daerah .................... 17 3.2.2 Hubungan Belanja Modal Dengan Pinjaman Daerah .......................... 17 3.2.3 Hubungan Dana Transfer Dengan Pinjaman Daerah ........................... 17 3.2.4 Hubungan Defisit/Surplus Anggaran Berpengaruh Terhadap

Pinjaman Daerah .................................................................................. 18

3.2.5 Hubungan Pendapatan Perkapita ......................................................... 19 3.2.6 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................................... 19 3.2.7 Hubungan Faktor Politik Berpengaruh Terhadap Pinjaman

Daerah .................................................................................................. 19

BAB IV METODE PENELITIAN

4.1 Jenis Penelitian .............................................................................................. 21 4.2 Tempat Dan Waktu Penelitian....................................................................... 21 4.3 Populasi, Sampel Dan Teknik Pengambilan Sampel .................................... 21 4.4 Definisi Operasional Variabel ....................................................................... 22

4.4.1 Variabel Dependen ............................................................................... 22 4.4.2 Variabel Independen ............................................................................ 22

4.5 Metode Pengumpulan Data ........................................................................... 25

viii

4.5.1 Jenis Data ............................................................................................. 25 4.5.2 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 25

4.6 Metode Analisis Data .................................................................................... 25 4.6.1 Analisis Deskriptif ............................................................................... 25 4.6.2 Statistik Inferensial .............................................................................. 25

4.6.2.1 Uji Asumsi Klasik .................................................................... 25 4.6.2.2 Analisis Regresi Linear Berganda ............................................ 26

4.7 Uji Hipotesis .................................................................................................. 27

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

5.1 Hasil Penelitian (Uji Statistik) ....................................................................... 29 5.1.1 Deskripsi Variabel Penelitian............................................................... 29

5.1.1.1 Jumlah Penduduk ..................................................................... 29 5.1.1.2 Belanja Modal .......................................................................... 30 5.1.1.3 Dana Transfer Pemerintah ........................................................ 30 5.1.1.4 Surplus Defisit Anggaran ......................................................... 30 5.1.1.5 Pendapatan Per Kapita ............................................................. 31 5.1.1.6 Pendapatan Asli Daerah ........................................................... 31 5.1.1.7 Faktor Politik ............................................................................ 31 5.1.1.8 Pinjaman Daerah ...................................................................... 32

5.2 Uji Statistik Inferensi ..................................................................................... 32 5.2.1 Pengujian Asumsi Klasik ..................................................................... 32 5.2.2 Analisis Regresi Berganda ................................................................... 35 5.2.3 Uji t (Uji Parsial) .................................................................................. 37 5.2.4 Uji f (Uji Simultan) .............................................................................. 39

5.3 Pembahasan ................................................................................................... 40 5.3.1 Jumlah Penduduk Berpengaruh Terhadap Pinjaman Daerah ............... 40 5.3.2 Belanja Modal Berpengaruh Terhadap Pinjaman Daerah.................... 41 5.3.3 Pengaruh Dana Transfer Terhadap Pinjaman Daerah .......................... 41 5.3.4 Pengaruh Surplus/DefisitTerhadap Pinjaman Daerah .......................... 41 5.3.5 Pengaruh Pendapatan Per KapitaTerhadap Pinjaman Daerah ............. 41 5.3.6 Pengaruh Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pinjaman

Daerah .................................................................................................. 42

5.3.7 Pengaruh Faktor Politik Terhadap Pinjaman Daerah ........................... 42

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan .................................................................................................... 43 6.2 Keterbatasan Dan Saran ................................................................................ 44

ix

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Menurut UU No. 33 tahun 2004, sumber keuangan daerah berasal dari

pendapatan asli daerah, dana transfer dari pemerintah pusat, Pinjaman

Daerah dan penerimaan lain-lain. Keuangan daerah di Indonesia memiliki

Karakteristik masalah yang sama yaitu sedikitnya porsi pendapatan dari

PAD yang berasal dari pajak, restribusi dan bagi hasil BUMD yang tidak

memungkinkan untuk membiayai pembangunan daerah.

Persentase realisasi penerimaan kabupaten/kota di jawa timur dapat

dilihat pada tabel berikut :

Tabel 1.1

Rata-rata PersentasePenerimaan Pemerintah Kabupaten/Kota

di Jawa Timur Tahun 2012-2014

Sumber : DJPK (Diolah)

Berdasarkan tabel 1, terlihat bahwa realisasi total penerimaan

pemerintah daerah di Jawa Timur masih didominasi oleh dana perimbangan

dari pemerintah pusat. Perkembangan selanjutnya bahwa beberapa

Kota/Kabupaten berkeinginan untuk mencukupi kebutuhan dananya dari

2012 2013 2014

PAD 14.70 % 15.50 % 14.70 %

Dana Perimbangan 65.40 % 62.70 % 64.25 %

Pinjaman Daerah 13.50 % 14.20 % 14.70 %

Penerimaan Lain Yang Sah 6.40 % 7.60 % 6.35 %

2

sumber lain yaitu melalui pinjaman. Meskipun Pembiayaan yang bersumber

dari pinjaman saat ini persentasenya masih kecil, dimasa yang akan datang

dapat menjadi alternatif sumber pembiayaan terutama bagi daerah yang

memiliki kapasitas fiskal tinggi. Pinjaman dapat digunakan untuk mendanai

proyek-proyek yang dapat menghasilkan keuntungan. Sedikitnya minat

pemerintah daerah untuk meminjam di masa lalu dikarenakan transfer dari

pemerintah pusat sudah diarahkan untuk pembangunan infrastruktur daerah.

Pemerintah pusat melalui dana perimbangan pada mulanya bertujuan

untuk mengefesienkan pengelolaan keuangan dan dapat menstimulasi

peningkatkan kemandirian daerah, serta menghilangkan beban pemerintah

pusat dimasa yang akan datang. akan tetapi dalam pelaksanaannya dana

transfer pemerintah pusat ini justru menjadi tumpuan pemerintah daerah.

Oleh karena itu, pemerintah pusat memberikan kewenangan bagai daerah

untuk menggunakan alternatif pembiayaan Pinjaman Daerah untuk

membiayai proyek-proyek daerah yang dapat meningkatkan pendapatan

pemerintah daerah.

Menurut Kuncoro (2003) penyebab ketergantungan pemerintah daerah

terhadap pemerintah pusat, meliputi: (1) tidak berperannya perusahaan

daerah sebagai sumber pendapatan daerah, (2) tingginya tingkat sentralisasi

perpajakan. Oleh sebab itu Pinjaman Daerah dapat menjadi alternatif

pembiayaan yang dapat digunakan pemerintah daerah untuk meningkatkan

kemandirian daerah .

Tuntutan dan keinginan pemerintah daerah untuk melakukan

Pinjaman Daerah harus mempunyai dasar pertimbangan yang kuat. Menurut

3

aliran Keynesian pinjaman pemerintah bisa berfungsi sebagai basis uang

yang beredar yang dapat meningkatkan produktifitas. Teori ekuivalensi

Richardian juga menudukung kebijakan Pinjaman Daerah. Teori ini

menyatakan bahwa pandangan masa depan konsumen memahami pinjaman

pemerintahsaat ini akan mengakibatkan pajak yang lebih tinggi di masa

depan(Mankiw. 2006;430). Hal ini berarti utang pemerintah ekuivalen

dengan pajak masa depan atau dengan kata lain mendanai pemerintah

dengan utang adalah ekuivalen dengan mendanainya dari pajak.

Hyman (2010:513) juga mendukung kebijakan Pinjaman Daerahuntuk

menghindari kebijakan mencetak uang yang dapat menimbulkan risiko

inflasi. Selain itu, dengan utang pemerintah dapat membangun infrastruktur

yang dapat meningkatkan pelayanan publik.

Ketika pemerintah daerah menggunakan Pinjaman Daerah sebagai

suatu alterntif pembiayaan untuk meningkatkan kemandirian daerah , maka

hendaknya pemerintah daerah mengetahui berbagai hal yang mempengaruhi

peningkatan Pinjaman Daerah. Oleh karena itu, penting untuk mengetahui

faktor-faktor yang dapat mempengaruhi kebijakan Pinjaman Daerahagar

pemerintah dapat merumuskan kebijakan publik dengan tepat.

Peningkatan atau penurunan Pinjaman Daerah ternyata dipengaruhi

oleh beberapa faktor. Balaguar et.al (2013)melakukan penelitian terkait

dengan pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Transfer Daerah, Belanja

Modal, Surplus dan Defisit Anggaran, Jumlah Penduduk dan Faktor Politik

terhadap Pinjaman Daerah. Hasil penelitiannya menunjukkanbahawa

Belanja Modal, Surplus/Defisit Anggaran, Pendapatan Asli Daerah dan

4

Faktor Politik mempengaruhi Pinjaman Daerah, sedangkan Jumlah

Penduduk tidak berpengaruh terhadap Pinjaman Daerah.

Di Indonesia penelitian terkait dengan faktor-faktor yang

mempengaruhi Pinjaman Daerah dilakukan Mulyono (2007) yang meneliti

tentang aspek kuantitatif yang mempengaruhi pinjaman pemerintah

daerah.Hasilnya adalah setiap variabel pembentuk model, antara lain Jumlah

Penduduk,pendapatan perkapita,pertumbuhan ekonomi, PAD, DAU,

Belanja Modal dan Surplus/Defisit Anggaran berpengaruh

terhadapPinjaman Daerah.

Pengujian atas faktor-faktor yang mempengaruhi Pinjaman Daerah

dalam penelitian ini antara lain,Jumlah Penduduk, Belanja Modal,

surplus/defisit anggaran, pendapatan per kapita, dana transfer

daerah,pendapatan asli daerah dan faktor politik. Pemilihan faktor-faktor ini

mengacu pada penelitian sebelumnya yaitu Mulyono (2007), dan Balaguer

et.al (2013), sehingga dimaksudkan untuk melihat konsistensi hasil

penelitian ini dengan penelitian sebelumnya. pertumbuhan ekonomi

direduksi dalam penelitian ini karena karena tidak semua kota/kabupaten di

jawa timur menginformasikan data ini, sehingga akan menyulitkan dalam

proses penelitian .

Penelitian terkait dengan variabel Belanja Modal dilakukan oleh

Mulyono (2007), Valles et.al (2003), Escudero (2004), Cabases et.al (2007),

Benito dan Fransisko (2004). Hasilnya menyatakan terdapat hubungan

positif antara Belanja Modal dengan Pinjaman Daerah, hal ini berarti

semakin tinggi tingkat Belanja Modal, akan meningkatkan Pinjaman

5

Daerah.Hasil ini juga diperkuat oleh penelitian Balaguer et.al (2013) yang

menyatakan bahwa Belanja Modal mempengaruhi pinjaman pemerintah.

Penilitian Mulyono (2007) menyatakan bahwa Jumlah Penduduk

mempengaruhi Pinjaman Daerah.Kondisi ini menjelaskan bahwa

peningkatan Jumlah Penduduk dapat mempengaruhi Pinjaman Daerah. Hal

ini sesuai dengan penelitian Hortas dan Sole (2010) yang menjelaskan

banyaknya perpindahan penduduk di Spanyol tidak hanya mempengaruhi

lingkungan, tetapi juga berdampak pada keuangan pemerintah. Peningkatan

Jumlah Penduduk di beberapa kota meningkatkan kebutuhan pelayanan

publik seperti kesehatan dan pendidikan. Namun hasil penelitian Balaguer

et.al (2013) menunjukkan bahwaJumlah Penduduk tidak mempengaruhi

utang pemerintah. Sedangkan hasil penelitian Benito dan Fransisko (2004)

di SpanyolJumlah Penduduk memiliki hubungan negatif dengan Pinjaman

Daerah. artinya, Meningkatnya populasi penduduk mengurangi Pinjaman

Daerah.

Menurut penelitan Fernham (1985), Brusca dan Labrador (1998),

Kiwietz dan Szalky (1996) dan Mulyono (2007) pendapatan perkapita

berpengaruhterhadap pinjaman pemerintah daerah, kondisi ini menunjukkan

semakin tinggi pendapatan masyarakat akan meningkatkan konsumsi

terhadap barang modal yang harus disediakan pemerintah.Meningkatnya

pengeluaran pemerintah untuk memenuhi barangmodalakanmempengaruhi

tingginya Pinjaman Daerah. Hasil ini berbanding terbalik dengan hasil

penelitian Pogou (1970) yang menemukan bahwa pendapatan perkapita

tidak memengaruhi utang kota,

6

Hasil penelitian Balaguer (2001) menunjukkan bahwa variabel

surplus/defisit berpengaruh negatif terhadap Pinjaman Daerah. Artinya,

semakin tinggi surplus/defisit maka Pinjaman Daerah semakin menurun.

Namun penelitian Benito dan Fransisco (2004), Mulyono (2007) dan

Balaguer et.al (2013) menunujukkan bahwa variabel surplus/defisit

berpengaruh positif terhadap Pinjaman Daerah.

Faktor lain yang memengarui utang pemerintah adalah dana transfer

daerah dan pendapatan asli daerah. Menurut hasil penelitian Bird dan Ariel

(2000) menyatakan bahwa independensi finansial dan dana transfer

mempengaruhui utang pemerintah, hasil ini deperkuat oleh penelitian

Mulyono (2007) di Indonesia yang menyatakan bahwa transfer dana

pemerintah pusat dan pendapatn asli daerah berpengaruh terhadap utang

pemerintah daerah.

Selain beberapa variabel yang berhubungan dengan anggaran

pemerintah, penelitian ini menambahkan faktor yang tidak terkait dengan

anggaran pemerintah sesuai dengan saran dalam penelitian Mulyono (2007)

yaitu faktor politik. Faktor politik yang dibahas dalam penelitian

sebelumnyaberupa politikfragmentasi, politik ideologi

(progresiv/konservarif) ataupun politik yang di proksikan atas kapasitas

kekuasaan suatu pemerintahan.

Dalam penelitian balaguer et.al (2013) dan Ashworth et.al (2005)

variabel faktor politik diproksikan dalam bentuk pemerintahan koalisi

dibandingkan dengan pemerintahan tunggal. Hasilnya menunjukkan bahwa

pemerintahan koalisi mempunyai utang tinggi dibandingkan dengan

7

pemerintahan tunggal. Pemerintahan koalisi cenderung untuk melakukan

tindakan korupsi. Namun hasil penelitian Geys (2007) menyimpulkan

bahwa tidak terdapat hubungan antara pemerintahan koalisi dan

pemerintahan tunggal dengan utang daerah.

Keseluruhan penelitian ini mengacu pada penelitian Mulyono

(2007), Balaguer, et. al (2013). Perbedaan penelitian ini dengan penelitian

Mulyono yaitu, pertama penelitian ini tidak hanya menguji aspek-aspek

yang berhubungan dengan anggaran pendapatan belanja daerah (APBD),

tetapi juga menambahkan faktor yang tidak terkait dengan anggaran

pendapatan belanja daerah (APBD) seperti faktor politik, agar dapat

menggambarkan variabel dependen dengan baik.

1.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian diatas, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah :

1) Apakah Jumlah Penduduk berpengaruh terhadap Pinjaman Daerah?

2) ApakahBelanja Modalberpengaruh terhadap Pinjaman Daerah?

3) Apakah Danatransfer daerah berpengaruh terhadap Pinjaman Daerah?

4) Apakahsurplus/defisitanggaranberpengaruh terhadap Pinjaman Daerah?

5) Apakah pendapatan per kapita berpengaruh terhadap Pinjaman Daerah?

6) Apakah pendapatan asli daerah berpengaruh Pinjaman Daerah?

7) Apakah faktor politik berpengaruh terhadap Pinjaman Daerah?

8

1.3 Tujuan penelitian

Sesuai dengan rumusan masalah diatas, maka tujuan penelitaian ini

adalah

1. Memberi bukti empiris mengenai pengaruh Jumlah Penduduk terhadap

Pinjaman Daerah .

2. Memberi bukti empiris mengenai pengaruh Belanja Modal terhadap

Pinjaman Daerah.

3. Memberi bukti empiris mengenai pengaruh Dana Transfer terhadap

Pinjaman Daerah

4. Memberi bukti empiris mengenai pengaruh Surplus/Defisit terhadap

Pinjaman Daerah.

5. Memberi bukti empiris mengenai pengaruh Pendapatan per Kapita

Pinjaman Daerah.

6. Memberi bukti empiris mengenai pengaruh Pendapatan Asli Daerah

terhadap Pinjaman Daerah.

7. Memberi bukti empiris mengenai pengaruh Faktor Politik terhadap

Pinjaman Daerah.

1.4 Kontribusi Penelitian

Penelitian ini memiliki kontribusi teori dan praktis. Kontribusi teori

merupakan kontribusi hasil penelitian untuk mengembangkan ilmu

akuntansi. Kontribusi praktis merupakan kontribusi hasil penelitian untuk

memperbaiki praktik yang ada.

9

1.4.1 Kontribusi Teoritis

Manfaat teoritis dari penelitian ini dapat memberikan tambahan bukti

empiris dan tambahan pengembangan ilmu pengetahuan tentang Manajemen

Keuangan Publik. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah

ekuivalensi Richardian. Menurut Teori ini mendanai pemerintah dengan

utang adalah ekuivalen mendanai dengan pajak atau dengan kata lain

pembiayaan dengan menggunakan Pinjaman Daerah baik digunakan oleh

pemerintah daerah untuk membiayai proyek pembangunan.

1.4.2 Kontribusi Praktis

Hasil Penelitian ini dapat memberikan bahan pertimbangan bagi

pemerintah daerah untuk dapat merancang mekanisme dan menentukan

besaran Pinjaman Daerah. Selain itu, penelitian ini diharapkan dapat

memberi masukan pemerintah daerah untuk memperoleh alternatif

pembiayaan guna mempercepat pembangunan daerah dengan

mempertimbangkan faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan Pinjaman

Daerah yaitu : (Jumlah Penduduk, Belanja Modal, surplus/defisit anggaran,

pendapatan per kapita, dana transfer daerah,pendapatan asli daerah dan

faktor politik).

1

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pendahuluan

Bab ini memuat tinjauan pustaka, dimana didalamnya berisi tentang

penelitian mengenai akuntansi sektor publik dan sejumlah literatur yang

mendukung penelitian ini. Bab ini akan membahas beberapa teori yang

mendukung penelitian Pinjaman Daerah dan penelitian-penelitian

terdahulu.

Adapun teori yang mendukung penelitian empiris ini yaitu teori utang

pemerintah menurut pandangan Ricardian Equivalence (RE). Teori ini

menjelaskan tentang keputusan pendanaan yang dilakukan melalui

kebijakan hutang.

Pokok bahasan Pinjaman Daerah berisi tentang otonomi daerah,

pembiayaan daerah, pengertian Pinjaman Daerah,tujuan Pinjaman

Daerah,jenis Pinjaman Daerah, landasan hukum Pinjaman Daerahdan

batasan Pinjaman Daerah.

2.2 Utang Pemerintah

Utang pemerintah diperlukan untuk membiayai pembangunan

infrastruktur guna meningkatkan perekonomian suatu negara. Sejak

penerapan otonomi daerah Pemerintah pusat melalui dana perimbangan

mentransfer dana ke pemerintah daerah dengan tujuan untuk melaksanakan

10

11

pembangunan infrastruktur daerah. akan tetapi besarnya anggaran yang

dibutuhkan untuk membangun infrastruktur kota membuat pemerintah

daerah kabupaten/kota harus dapat mencari sumber pembiayaan alternatif.

Sumber pembiayaan selain berasal dari pendapatan dan bantuan pusat dapat

diperoleh dari Pinjaman Daerah. Salah satu teori yang mendukung adanya

utang pemerintah adalah Ricardian Equivalence (RE)

Filosofis dasar Ricardian Equivalence (RE) adalah utang pemerintah

saat ini akan menyebabkan kenaikan pajak masyarakat pada masa yang akan

datang,Ricardian Equivalence (RE) memandang bahwa utang pemerintah

saat ini adalah sama atau ekuivalen dengan pajak di masa depan. Hal ini

berarti pajak yang akan datang akan sama dengan pajak saat ini. Implikasi

dari pemikiran ini adalah utang yang dibiayai oleh pemotongan tingkat

pajak (tax cut) tidak berpengaruh terhadap konsumsi masyarakat.Karena

rumah tangga menyimpan ekstra pendapatan siap dibelanjakan

(disposableincome) untuk membayar kewajiban pajak pada masa yang

datang. Dengan asumsi bahwa tabungan nasional merupakan penjumlahan

dari tabungan swasta dan tabungan pemerintah yang jumlahnya tetap, maka

meningkatnya tabungan swasta akan mengurangi tabungan pemerintah.

Oleh sebab itu, pemotongan pajak tidakakan berpengaruh terhadap

konsumsi masyarakat.

2.3 Otonomi Daerah di Indonesia

Pengertian otonomi daerah menurut undang-undang nomor 32 tahun

2004 adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur

dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat

12

sesuai dengan peraturan perundangan, otonomi daerah adalah proses

pelimpahan wewenang perencanaan, pengambilan keputusan atau

pemerintahan dari pemerintah pusat kepada organisasi unit-unit pelaksana

daerah, kepada organisasi semi otonom.

Menurut Ter-Minassian dan Craig (1997) bahwa pelaksanaan

desentralisasi merupakan upaya meningkatkan responsivitas dan

akuntabilitas para politikus kepada konstituennya, Serta menjamin kuantitas

maupun kualitas dalam penyediaan pelayanan publik.Semakin besar

keuangan daerah berarti semakin besar pula kemampuan daerah untuk

menyelenggarakan pemerintahan dan melaksanakan pembangunan

wilayahnya. Sebaliknya, minimnya pendapatan daerah mengakibatkan

defisit anggaran. Kondisi ini mendorong pemerintah daerah untuk mencari

sumber pembiayaan lain.

Menurut Kitchen (1997:109), defisit anggaran merupakan hal umum

yang dihadapi oleh pemerintah manapun. Dikalangan Negara berkembang,

pemerintah cenderung mengasumsikan bahwa peranan kunci dalam proses

pembangunan sebagian besar dibiayai melalui pembangunan proyek-proyek.

Defisit anggaran tersebut dapat diatasi dengan pinjaman pemerintah.

Untuk menggerakkan perekonomian daerah, pemerintah daerah

membutuhkan dana sebagai modal dalam membiayai pengeluaran rutin dan

pembangunan. pemerintah daerah mengalami kekurangan modal dan selama

ini deficit tersebut diatasi oleh pemerintah pusat melalui sumbangan dan

bantuan.

13

Perkembangan selanjutnya mengindikasikan bahwa pinjaman

merupakan salah satu alternatif dalam membiayai defisit anggaran.

Pinjaman Daerah harus dilihat sebagai satu langkah alternatif yang positif

sebagai pembiayaan Selain akanmeningkatkan kemandirian pemerintah

daerah.

2.4 Sumber Pembiayaan Keuangan Daerah

Dalam rangka melaksanakan pengurusan rumah tangganya sendiri

Pemerintahan Daerah diberikan keleluasaan dalam menghimpun dana

seperti diatur dalam pasal 5 dan 6 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004

yang menyatakan bahwa dalam pelaksanaan desentralisasi daerah berhak

atas sumber-sumber penerimaan berupa:

a. Pendapatan Asli Daerah

b. Dana Perimbangan

c. Pinjaman Daerah

d. Lain-lain penerimaan yang sah

2.5 Pinjaman Daerah

2.5.1 Pengertian

Pinjaman Daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan daerah

menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari

pihak lain sehingga Daerah tersebut dibebani kewajiban untuk membayar

kembali (pasal 1 angka 9 PP 54/2005).

14

2.5.2 Tujuan Pinjaman Daerah

Terdapat dua pandangan yang bisa dikemukakan tentang pinjaman

publik. Aliran klasik menyatakan bahwa pinjaman publik akan

menghambat pembangunan, karena pengeluaran publik bersifat non

produktif. Namun, aliran Keynesian menyatakan bahwaPinjaman Daerah

bisa berfungsi sebagai basis jumlah uang beredar dan dapat meningkatkan

produktivitas, karena utang bisa membantu tercapainya transformasi

ekonomi dengan cara sebagai berikut:

1) Menutupi kekurangan sumberdaya manusia dan permodalan jangka

pendek.

2) Meningkatkan aktivitas ekonomi strategis.

3) Menyediakan sumberdana yang memungkinkan untuk menjalankan

reformasi structural ekonominya. (Simanjuntak et.al (2004:15).

Berdasarkan dua pandangan diatas, dapat disimpulkan bahwa

pinjaman diperkenankan asalkan digunakan untuk menutupi kekurangan

dan dan hal-hal yang bersifat produktif, yang langsung dapat menghasilkan

penerimaan bagi daera (Devas et.al. 1989:221).

Dimasa yang akan datang, Pinjaman Daerah akan memegang peranan

yang penting sebagai salah satu sumber dalam pembiayaan pembangunan

daerah. Dalam penelitiannya, Simanjuntak et.al(2000) menyatakan bahwa

Pinjaman Daerah perlu dilakukan dengan tujuan:

a. Pinjaman Daerah dapat dimanfaatkan untuk mempercepat pembangunan

daerah kerena relative terbatasnya penerimaan pemerintah daerah dan

perusahaan daerah (BUMD).

15

b. Pinjaman Daerah dapat dimanfaatkan untuk membiayai sarana dan

prasarana khusunya yang bisa menghasilkan (cost recovery project)

karena kebutuhan akan sarana prasarana pembangunan di daerah cukup

besar.

Hal tersebut juga diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) No.54

Tahun 2005 pasal 4 dan pasal 5, yang menjelaskan bahwa penggunaan

Pinjaman Daerah dapat dilakukan berdasarkan jenis Pinjaman Daerah

tersebut:

a. Pinjaman Jangka Panjang

Pinjaman jangka panjang hanya dapat digunakan untuk membiayai

pembangunan prasarana yang merupakan aset daerah dan dapat

menghasilkan penerimaan untuk pembayaran kembali pinjaman, serta

memberikan manfaat bagi pelayanan masyarakat. Pinjaman Jangka

Panjang tidak dapat digunakan untuk membiayai belanja administrasi

umum serta belanja operasional dan pemeliharaan.

b. Pinjaman Jangka Pendek

Pemerintahan daerah dapat melakukan pinjaman jangka pendek

yang digunakan untuk pengaturan kas dalam rangka pengelolaan kas

daerah.

2.5.3 Batasan Pinjaman Daerah

Tidak semua pemerintah daerah diperbolehkan untuk melakukan

Pinjaman Daerah. pemerintah daerah yang dapat melakukan pinjaman

16

hanya pemerintah daerah yang dinilai layak dan mampu untuk

mengembalikan pinjaman. Oleh sebab itu pemerintah mengatur Batasan

Pinjaman Daerah yang dituangkan dalam Undang-Undang, agar pemerintah

dapat mengontrol pinjaman yang dilakukan pemerintah daerah.

Batasan Pinjaman Daerah terdapat dalam Undang-Undang N0.33

Tahun 2004, Pasal 49 menyebutkan:

(1) Pemerintah menetapkan batas maksimal kumulatif pinjaman

pemerintah daerah dengan memperhatikan keadaan dan prakiraan

perkembangan perekonomian nasional.

(2) Batas maksimal kumulatif ptnjaman sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) tidak melebihi 60% (enam puluh persen) dari produk domestik

bruto tahun bersangkutan.

(3) Batas maksimal kumulatif pinjaman Pemerintah Daerah secara

keseluruhan selambat-lambatnya Bulan Agustus untuk tahun anggaran

berikutnya.

(4) Pengendalian batas maksimal kumulatif Pinjaman Daerah sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.

2.5.4 Sumber dan Jenis Pinjaman Daerah

Undang-Undang No.33 Tahun 2004, Pasal 51 menjelaskan mengenai

sumber pinjaman, hal tersebut juga dikuatkan PP No.54 Tahun 2005 pasal

2, disebutkan bahwa Pinjaman Daerah dapat bersumber dari:

a. Dalam negeri; Pinjaman Daerah dari dalam negeri bersumber dari:

Pemerintah Pusat;

17

Lembaga Keuangan Bank;

Lembaga Keuangan Bukan Bank;

Masyarakat;

Sumber Lainnya.

b. Luar negeri; Pinjaman Daerah dari luar negeri dapat berupa pinjaman

bilateral atau pinjaman multilateral.

c. Pinjaman Daerah yang bersumber dari masyarakat dapat berupa Obligasi

daerah diterbitkan melalui pasar modal.

Pinjaman Daerah dari sumber dalam negeri dapat dilakukan bila

disetujui oleh Badan Eksekutif Daerah dengan prinsip bahwa pinjaman

tersebut harus secara langsung dikaitkan dengan kemampuan daerah untuk

membayar pinjamannya.untuk mendapatkan pinjaman dari luar negeri,

harus dilakukan melalui pemerintah pusat, yaitu melalui menteri keuangan.

Menurut Devas (1989:222) ada tiga faktor utama mengapa Pinjaman

Daerah dikendalikan oleh pemerintah pusat:

a. Pinjaman sektor pemerintah secara keseluruhan perlu dikendalikan

karena terkait dengan kebijakan moneter terutama mengendalikan

inflasi.

b. Untuk mencegah jangan sampai pemerintah daerah terjerumus dalam

kesulitan keuangan karena pinjaman yang digunakan untuk menutupi

pengeluaran rutin.

c. Pemerintah pusat ingin tetap mengendalikan pola pengeluaran

penanaman modal pemerintah daerah.

18

Jenis dan jangka waktu pinjaman dijelaskan Pasal 52 UU No.33

Tahun 2004, yang berisikan bahwa;

(1) Jenis Pinjaman terdiri atas:

a. Pinjaman Jangka Pendek;

b. Pinjaman Jangka Menengah; dan

c. Pinjaman Jangka Panjang.

(2) Pinjaman Jangka Pendek sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a

merupakan Pinjaman Daerah dalam jangka waktu kurang atau sama

dengan satu tahun anggaran dan kewajiban pembayaran kembali

pinjaman yang meliputi pokok pinjaman, bunga, dan biaya lain

seluruhnya harus dilunasi dalam tahun anggaran yang bersangkutan.

(3) Pinjaman Jangka Menengah sebagaimana dimaksud pada Ayat (1)

huruf b merupakan Pinjaman Daerah dalam jangka waktu lebih dari

satu tahun anggaran dan kwajiban pembayaran kembali pinjaman yang

meliputi pokok pinjaman, bunga, dan biaya lain harus dilunasi dalam

kurun waktu yang tidak melebihi sisa masa jabatan Kepala Daerah

yang bersangkutan.

(4) Pinjaman Jangka Panjang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c

merupakan Pinjaman Daerah dalam jangka waktu lebih dari satu tahun

anggaran dan kwajiban pembayaran kembali pinjaman yang meliputi

pokok pinjaman, bunga, dan biaya lain harus dilunasi pada tahun-tahun

anggaran berikutnya sesuai dengan persyaratan perjanjian pinjaman

yang bersangkutan.

19

2.5.5 Mekanisme Pinjaman Daerah

Mekanisme Pinjaman Daerah, harus berdasar pada prosedur pinjaman

yang sudah yang terdapat pada Pasal 56 UU No.33 Tahun 2004, tentang

Prosedur Pinjaman Daerah;

(1) Pemerintah dapat memberikan pinjaman kepada Pemerintah Daerah

yang dananya berasal dari luar negeri.

(2) Pinjaman kepada Pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) dilakukan melalui perjanjian penerusan pinjaman kepada

Pemerintah Daerah.

(3) Perjanjian penerusan pinjaman sebagaimana dimaksud pada ayat (2)

dilakukan antara Menteri Keuangan dan Kepala Daerah.

(4) Perjanjian penerusan pinjaman sebagaimana dimaksud pada ayat (3)

dapat dinyatakan dalam mata uang Rupiah atau mata uang asing.

2.5.6 Batas Maksismum Jumlah Pinjaman Daerah

Menurut PP No.54 Tahun 2005 pasal 6, pasal 7, pasal 8, pasal 9 dan

pasal 10, dijelaskan bahwa Pinjaman Daerah harus memenuhi ketentuan-

ketentuan sebagai berikut:

a. Pinjaman Jangka Panjang

Dalam melakukan pinjaman jangka panjang pemerintah daerah

harus memenuhi persyaratan-persyaratan sebagai berikut:

1) Jumlah kumulatif pokok Pinjaman Daerah yang wajib dibayar tidak

melebihi 75% (tujuh puluh lima persen) dari jumlah Penerimaan

Umum APBD tahun sebelumnya.

20

2) Berdasarkan proyeksi penerimaan dan pengeluaran Daerah tahunan

selama jangka waktu pinjaman. Debt Service Coverage Ratio (DSCR)

paling sedikit 2.5 (dua setengah).

b. Pinjaman Jangkah Pendek

Dalam melakukan pinjaman jangka panjang pemerintah daerah

harus memenuhi persyaratan-persyaratan sebagai berikut:

1) Jumlah maksimum Pinjaman Jangka Pendek adalah 1/6 (satu per

enam) dari jumlah biaya belanja APBD tahun anggaran yang berjalan.

2) Pinjaman Jangka Pendek dilakukan dengan mempertimbangkan

kecukupan penerimaan daerah untuk membayar kembali pinjaman

tersebut pada waktunya.

3) Pelunasan Pinjaman Jangka Pendek wajib diselesaikan dalam tahun

anggaran berjalan.

2.5.7 Analisis Debt Service Coverage Ratio (DSCR)

Pinjaman Daerah dapat saja dilakukan oleh suatu pemerintah daerah

asalkan keuangan daerahmempunyai kemampuan untuk membayar kembali

angsuran pokok utang beserta kewajiban-kewajiban yang mentertainya.

Ketentuan tersebut diatur dalam PP 54 Tahun 2005. Dalam PP

tersebut dijelaskan bahwa pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman

dengan syarat bahwa berdasarkan proyeksi penerimaan dan pengeluaran

daerah tahunan selama jangka waktu pinjaman, DSCR paling sedikit 2.5.

Secara matematis dapat dirumuskan sebagai berikut (Nurcholis, dkk 2009)

DSCR = PAD + (DBH –DBHDR)+ DAU) – BW ≥2,5

21

P + B + BL

Keterangan:

DSCR : Debt Service Coverage Ratio

PAD : Pendapatan Asli Daerah

DBD : Dana Bagi hasil Daerah (PBB, BPHTB, SDA)

DBHDR : Dana Bagi hasil Dana Reboisasi

DAU : Dana Alokasi Umum

BW : Belanja Wajib/ Rutin

P : Angsuran Pokok Pinjaman

B : Bunga Pinjaman

BL : Biaya Lainnya

Merumuskan arah kebijakan kemampuan Pinjaman Daerah ,

sebagai berikut ini.

a. DCSR > 2,5 ; daerah dapat melakukan pinjaman baru.

b. DCSR = 2,5 ; daerah dapat melakukan pinjaman baru dengan

syarat untuk kegiatan yang dapat menghasilkan pendapatan.

c. DCSR < 2,5 ; daerah tidak dapat melakukan pinjaman baru

2.5.8 Ketentuan Batas Maksimum Pinjaman

Dalam melakukan pinjaman pemerintah daerah harus memenuhi

persyaratan-persyaratan, salah satunya jumlah kumulatif pokok Pinjaman

Daerah yang wajib dibayar tidak melebihi 75% (tujuh puluh lima persen)

dari jumlah Penerimaan Umum APBD tahun sebelumnya. yang dimaksud

dengan penerimaan Umum APBD adalah seluruh penerimaan APBD

22

adalah seluruh penerimaan APBD tidak termasuk Dana Alokasi Khusu

(DAK), Dana Darurat, dana pinjaman lama dan penerimaan laian yang

penggunaanya dibatasi untuk membiayai pengeluaran tertentu.

Secara matematis dapat dirumuskan sebagai berikut:

BMP = Komulatif Pokok Pinjaman Daerah

23

atas populasi. Akan tetapi tidak ada definisibaku terkait dengan definisi

variabel diatas. Peneliti lainnya seperti (Valles et.al.,2003;Cabases

et.al.,2007) menghitung variabel diatas sebagai rasio investasi riil atas

GDP.Escudero (2002) mendefinisikan variebel ini sebagai gabungan aset

tetap non keuangan per kapita. Secara keseluruhan hasil penelitian diatas

menunjukkan hubungan positif bahwa Belanja Modal daerah berpengaruh

terhadap utang daerah hal ini sesuai dengan penelitian Mulyono (2007).

Variabel kedua dari kebijakan fiskal/keuangan adalah defisit atau

surplus anggaran yang didefinisikan sebagai selisih antara jumlah bersih

pengeluaran dan jumlah bersih pendapatan daerah. Brusca dan Labrador

(1998) menghitung variabel ini dengan membagi total anggaran pendapatan

dan anggaran belanja atau dengan kata lain selisih antara total anggaran

pendapatan dengan total anggaran belanja.Surplus dan non surplus dalam

penelitian penelitian Balaguer (2001) menunjukkan variabel ini berpengaruh

negatif terhadap uatang pemerintah sedangkan dalam penelitian Benito dan

Fransisco (2004), Mulyono (2007) dan Balaguer et.al (2013) variabel

surplus/defisit berpengaruh positif terhadap utang pemerintah.

Variabel ketiga adalah pendapatan asli daerah yang didefinisikan

sebagai rasio pajak langsung, tidak langsung dan pendapatan lain-lain yang

digunakan untuk membiayai pengeluaran daerah.Valles et.al (2003)

menyebut variabel ini sebagai pertanggungjawaban fiskal.Hasilnya

menyatakan bahwa pemerintah kota dengan sumber pendapatan yang tinggi

memiliki tekanan yang rendah untuk melakukan utang. Ini berarti

24

pendapatan asli daerah memengaruhi utang pemerintah.Penelitian ini sesuai

dengan penelitian Mulyono (2008).

Brown (1996) menyatakan bahwa gambaran persentase tinggi dalam

pajak langsung dan tidak langsung diluar pendapatan total

direkomendasikan sebagai indikator yang baik dari independensi pemerintah

lokal. Jika rasio ini rendah pemerintah daerah tidak dapat memobilisasi

sumber daya dalam juridiksi mereka untuk membiayai volume pengeluaran

yang meningkat, makaakan membawa pada defisit yang lebih besar. Namun,

Fernham (1985) menyatakan bahwa persentase tinggi dari pendapatan yang

bersumber dari lokal mempunyai dependensi yang lebih kecil dari

bantuanpemerintah.

Sementara di Indonesia juga terdapat penelitian terkait faktor-faktor

yang mempengaruhi utang pemerintah oleh Mulyono (2008) yang meneliti

tentang aspek kuantitatif yang memengaruhi utang. Hasilnya adalah setiap

variabel pendapatan perkapita, Jumlah Penduduk, pertumbuhan ekonomi

PAD dan DAU, Belanja Modal dan surplus atau defisit anggaran memiliki

hubungan yang signifikan terhadap utang kota.

Variabel fiskal berupa dana transfer daerah dan pendapatan perkapita

dalam penelitian Mulyono (2008) digunakan dalam penelitian ini karena

dianggap mempunyai pengaruh terhadap utang pemerintah. hasil penelitian

Kiewiet dan Szalaky (1996) yang menguji faktor-faktor utang publik

dengan mengaplikasikan data panel dan data cross sectional (49 bagian

25

Negara Amerika) Hasilnya menyatakan bahwa pendapatan perkapita

memiliki dampak positif terhadap utang.

Benito dan Fransisco (2004) juga menemukan bahwa independensi

finansial, pengeluaran dan pendapatan capital mempengaruhi utang kota.

Kondisi ini didukung oleh penelitian-penelitian di negara-negara amerika

selatan yang dilakukan oleh Bird dan Ariel (2000) dan Bird dan Francios

yang menghasilkan bahwa dana transfer mempengaruhi utang pemerintah.

Selanjutnya yaitu yang termasuk dalam katagori sosial ekonomi dalam

penelitian Balaguer et.al (2013) adalah Jumlah Penduduk.Variabel ini

diukur atas Jumlah Penduduk yang menghuni per kilo meter persegi. Benito

et.al (2010) meniliti tentang pengaruh hasil temuannya menyatakan bahwa

tingkat kepadatan populasi, rendahnya total Belanja Modal dan pendapatan

perkapita memiliki hubungan negatif dengan utang pemerintah. Rivers dan

Yates (1997) juga melakukan penelitian terkait dengan variabel Jumlah

Penduduk yang hmempengaruhi utang kota. hasil penelitian menunjukkan

bahwa kenaikan Jumlah Penduduk berdampak pada kenaikan kebutuhan

layanan pemerintah, sehingga kondisi ini menyebabkan utang pemerintah

tinggi. Penelitian ini mempunyai kesimpulan yang sama dengan penelitian

Fernham (1985) yang menyatakan tingginya Jumlah Penduduk

menunjukkan tingkat utang pemerintah yang tinggi.

Selain variabel yang berkaitan dengan kebijakan fiskal seperti telah

disebutkan diatas juga terdapat penelitian yang menggunakan variabel yang

tidak terkait dengan kebijakan fiskal yaitu faktor politik. Fokus faktor

26

politik dalam penelitian terdahulu dibagi menjadi3 yaitu politik fragmentasi,

politik ideology dan politik kekuasaan.Dalam penelitian Balagueret.al

(2013) cenderung membahas politik fragmentasi. Variabel yang digunakan

dalam penelitian ini yaitu POLITICAL,FORAL dan POWERS. Ashworth

et.al (2005) juga melakukan penelitian terkait utang pemerintah dengan

menggunakan variabel politik. Hasilnya bahwa pemerintahan koalisi

mempunyai utang yang tinggi dibandingkan dengan pemerintahan tunggal.

Hasil penelitian ini berbeda dengan penelitian Geys (2007), yang

menyimpulkan bahwa tidak terdapat hubungan antara pemerintahan koalisi

dan pemerintahan tunggal dengan utangpemerintah

2.7 Teori pendukung

2.7.1 Teori Desentralisasi

Hoogerwerf (1978:500) memandang desentralisasi sebagai penyerahan

wewenang badan-badan umum yang lebih tinggi kepada badan-badan umum yang

lebih rendah untuk secara mandiri dan berdasarkan kepentingan sendiri

mengambil keputusan pengaturan . konsep desentralisasi dalam administrasi

publik barat lebih mengarah kepada desentralisasi politik yaitu adanya transfer

kekuasaan dan tanggung jawab kepada pemerintah lokal. Dalam hal ini

desentralisasi merupakan permasalahan ideologis yang dihubungkan dengan

pencapaian tujuan kemandirian, demokrasi partisipasi rakyat dan

pertanggungjawaban pemerintah.

Semakin berkembang suatu negara dalam proses pembangunannya, maka

tekanan untuk desentralisasi akan semakin besar. Dalam hal lain desentralisasi

27

merupakan indikator kemandirian politik, ekonomi dan birokrasi suatu negara.

Hal ini berarti pelaksanaan desentralisasi dalam kehidupan bernegara merupakan

hal yang mutlak. Desentralisasi sebagai upaya mendukung penyelenggaraan

otonomi daerah secara proporsional yang diwujudkan dengan perimbangan

keuangan antara pusat dan daerah sebagai sumber pembiayaan pemerintah dan

pembangunan daerah.

2.7.2 Teori Pembiayaan Pembangunan

Indonesia telah menjalankan proses desentralisasi yang secara substansial

mengubah peran pemerintah pusat dan daerah. dari sisi keuangan pemerintah

daerah memeliki kewenangan dalam pengelolaan keuangan daerah. pemerintah

daerah dapat mengatur anggaran pendapatan dan belanja daerahnya guna

membiayai pembangunan prioritas didaerahnya.

Dalam membiayai pembangunan, daerah memiliki sumber-sumber

penerimaan antara lain: pendapatan asli daerah, dana transfer pemerintah pusat,

Pinjaman Daerah dan penerimaan lain lain yang sah.(Nasution, 2003).

Permasalahan yang timbul adalah bagaiman pemerintah daerah dapat membiayai

pembangunan yang membutuhkan biaya yang lebih besar dan harus dilaksanakan

di awal serta bagaimana mencari pembiayaan awal bagi kegiatan tersebut.

Tatanan pemerintah yang mengarah pada otonomi daerah menuntut

kemandirian daerah untuk mengelola sumber daya daerah guna melaksakan

pembangunan. oleh sebab itu, untuk menutupi kekurangan sumber pembiaayaan

maka pemerintah diberikan kewenangan untuk menggunakan dana pinjaman.

Musgrave dan Musgrave (1993:13) menyatakan bahwa penggunaan dana

28

Pinjaman Daerah sebagai salah satu pilihan pembiayaan yang memegang peran

penting untuk membuka peluang investasi dan membangun infrastruktur yang

bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat.

Devas et.al (1989;222) membenarkan Pinjaman Daerah atas dasar dua

pertimbangan ;(1) dengan meminjam dana , pemerintah dapat mempercepat

pembangunannya dibandingkan jika hanya bergantung pada penerimaan berjalan.

(2) karena manfaat penanaman modal baru dapat dirasakan setelah jangka waktu

panjang, maka sudah seharusnya jika biaya yang dipikul oleh mereka yang

menikmati manfaatnya.

Pinjaman Daerah pada dasarnya merupakan kewenangan daerah yang

digunakan untuk membiayai pembangunan dengan klasifikasi proyek tertentu.

Klasifikasi proyek yang menghasilkan dibagi dua yaitu proyek fullcost recover

dan partialcost recovery.

proyek yang tergolong full cost recovery dianggap sama dengan proyek

komersial, oleh karena itu keputusan berinvestasi disini dengan menggunakan

pinjman daerah bisa diterima sepanjang ada kepastian arus penerimaan yang akan

diperoleh. Sementara untuk proyek yang tergolong partialcost recovery

pembiayaannya bisa melalui hibah dan pinjaman sekaligus. Semua proyek yang

tergolong cost recovery merupakan barang kebutuhan publik yang harus dipenuhi

pemerintah daerah untuk memacu pembangunan daerah.

2.7.3 Teori Pendapatan Per kapita

Pendapatan perkapita menunjukkan tingkat pendapatan masyarakat dalam

suatu negara. Variabel yang digunakan dalam menghitung pendapatan perkapita

29

produk nasional bruto dan Jumlah Penduduk. Secara matematis, rumus

perhitungan pendapatan per kapita adalah sebagai berikut : pendapatan per kapita

= Produk Nasional Bruto (GNP) / Jumlah Penduduk.

Menurut Rakiman (2011:80) pendapatan perkapita suatu negara

merupakan tolak ukur kemajuan dinegara tersebut. Apabila pendapatan per kapita

rendah dapat dipastikan mekanisme ekonomi masyarakat di negara tersebut

mengalami penurunan, dan begitu pula sebaliknya apabila pendpaatan per kapita

suatu negara tinggi maka dapat dipastikan mekanisme ekonomi masyrakat

tersebut mengalami peningkatan.

Dalam Teori Konsumsi disebutkan bahwa setiap kenaikan pendapatan

maka akan diikuti kenaikan konsumsi. Hal ini berarti kenaikan pendapatan per

kapita akan akan dapat meningkatkan konsumsi masyarakat. Oleh sebab itu,

Pemerintah sebagai penyedia barang publik harus memenuhi kebutuhan barang

publik masyarakat, kondisi ini akan mendorong peningkatan Belanja Modal.

Untuk memenuhi Belanja Modal pemerintah dapat melakukan pinjaman.

2.7.4 Teori Belanja Modal

Belanja Modal merupakan salah satu komponen belanja langsung yang

digunakan untuk membiayai kebutuhan investasi. Belanja Modal yaitu

pengeluaran yang manfaatnya melibihi satu tahun anggaran dan dapat menambah

aset pemerintah yang selanjutnya meningkatkan pembayaran (Mardiasmo 2004).

Belanja Modal memiliki peran yang sangat penting guna meningkatkan

infrastruktur publik. Oleh sebab itu, Pemerintah daerah harus bisa memenuhi

kebutuhan anggaran Belanja Modal agar dapat meningkatkan pembangunan

30

daerah. untuk memenuhi kebutuhan anggaran Belanja Modal pemerintah daerah

dapat melakukan Pinjaman Daerah.

1

BAB III

KERANGKA KONSEPTUAL PENELITIAN

3.1 Kerangka Konseptual

Desentralisasi fiskal memberikan wewenang pemerintah daerah untuk

menggali sumber-sumber pendapatan, hak untuk menerima transfer dari

pemerintah dan menentukan belanja rutin. Untuk memenuhi kebutuhan

pembangunan, pemerintah daerah juga diberikan wewenang melakukan pinjaman

baik yang bersifat jangka pendek maupun jangka panjang. Dalam menentukan

Pinjaman Daerah, daerah harus memperhatikan beberapa faktor yang berasal dari

aspek sosial ekonomi ( Jumlah Penduduk), aspek makro (pendapatan per kapita),

aspek fiskal/keuangan (PAD,Belanja Modal,Dana transfer, surplus defisit

anggaran), maupun aspek politik. Berdasarkan hal tersebut, hubungan antar

variabel akan diperlihatkandalam model penelitian berikut:

Gambar3.1

Model Penelitian

Jumlah Penduduk

Defisit/SurplusAngga

ran

Belanja Modal

Dana Transfer Pemerintah

Faktor Politik

Pendapatan Per kapita

Pinjaman Daerah

Pendapatan Asli Daerah

31

32

Model penelitian tersebut dijelaskan bahwa dana transfer daerah,

pendapatan per kapita, Jumlah Penduduk,surplus/defisit anggaran, Belanja

Modal, pendapatan asli daerah dan faktor politik merupakan variabel

independen. Sedangkan utangnegara merupakan variabel dependen.

3.2 Pengembangan Hipotesis

Pinjaman daearah merupakan salah satu cara yang dilakukan oleh

pemerintah daerah untuk memenuhi kebutuhan dalam rangka memberikan

kebutuhan pelayanan masyarakat. Penelitian sebelumnya menunjukkan

bahwa faktor-faktor seperti Jumlah Penduduk, Belanja Modal, dana tansfer

daerah, surplus/defisit anggaran, pendapatan perkapita, pendapatan asli

daerah dan faktor politik berpengaruh signifikan terhadap Pinjaman Daerah.

3.2.1 Pengaruh Jumlah Penduduk terhadap Pinjaman Daerah

Jumlah Penduduk dalam penelitian Balaguer et.al (2013) diukur atas

Jumlah Penduduk yang menghuni per kilo meter persegi. Terdapat berbagai

hasil penelitian tentang jumlah yang penduduk berpengaruh terhadap utang

pemerintah daerah. Menurut Hortas-Rico et.al (2010) banyaknya

perpindahan penduduk di Spanyol tidak hanya mempengaruhi lingkungan,

tetapi juga berdampak pada keuangan pemerintah. Hal ini berarti bahwa

bertambahnya Jumlah Penduduk kota mempengaruhi utang kota. Benito dan

Batida (2004) meneliti tentang pengaruh perpindahan Jumlah Penduduk

dengan jumlah pengeluaran kota. Hasil temuannya menyatakan bahwa

tingkat kepadatan populasi, rendahnya total Belanja Modal dan pendapatan

33

perkapita memiliki hubungan negatif dengan utang pemerintah. Rivers dan

Yates (1997) juga melakukan penelitian terkait dengan variabel Jumlah

Penduduk yang mempengaruhi utang pemerintah. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa kenaikan Jumlah Penduduk berdampak pada kenaikan

kebutuhan layanan pemerintah, sehingga kondisi ini menyebabkan utang

pemerintah tinggi. Hal ini juga dipertegas oleh hasil penelitian Mulyono

(2007) bahwa Jumlah Penduduk berpengaruh terhadap utang pemerintah.

Berdasarkan uraian diatas peneliti membangun hipotesis tentang

hubungan Jumlah Penduduk dengan utang pemerintah sebagai berikut :

H1 : Jumlah Penduduk berpengaruh terhadap Pinjaman Daerah

3.2.2 Hubungan Belanja Modaldengan Pinjaman Daerah

Belanja Modal merupakan pengeluaran pemerintah untuk memperoleh

aset tetap berupa peralatan, bangunan, infrastruktur dan harta tetap lainnya

guna memberikan pelayanan publik oleh pemerintah daerah. Alokasi

Belanja Modal ini berdasarkan kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana

baik untuk keberlangsungan tugas pemerintahan maupun pelayanan publik.

Terdapat beberapa bukti empiris yang membahas hubungan Belanja

Modal dengan utang pemerintah. Benito dan fransisco (2004) menjelaskan

bahwa Belanja Modal pemerintah yang tinggi mempengaruhi utang

pemerintah. Indikator Belanja Modalyang digunakan adalah realisasi

Belanja Modal masing-masing kota. Hal ini berarti tingginya Belanja Modal

kota mempengaruhi utang pemerintah. hasil penelitian ini sesuai dengan

hasil penelitian Balaguer et.al (2013) dan Mulyono (2007) semua hasil

34

penelitian diatas mempunyai pengaruh signifikan antara Belanja Modal

dengan Pinjaman Daerah.

Berdasarkan uraian diatas peneliti membangun hipotesis tentang

hubungan Belanja Modal dengan utang pemerintah sebagai berikut :

H2 : Belanja Modal berpengaruh positif terhadap Pinjaman Daerah

3.2.3 Hubungan Dana Transfer dengan Pinjaman Daerah

Pelaksanaan desentralisasi fiskal diharapkan dapat memacu

kemandirian daerah. Akan tetapi dalam pelaksanaannya justru

menimbulkan fiscal gap, karena kebutuhan pembangunan daerah tidak

sesuai dengan kapasitas fiskal daerah. Besarnya tingkat kebutuhan

pembangunan yang tidak diimbangi dengan kemapuan fiskal daerah akan

meningkatkan defisit sehingga utang daerah meningkat untuk menutupi

defisit.

Ketergantungan finansial pemerintah daerah (transfer dari pemerintah

pusat) mempunyai hubungan yang positif terhadap besarnya utang

pemerintah, kondisi ini berdasarkan penelitian Farnham (1985), Brown

(1996), Benito dan Francisco (2004), Bird dan Ariel (2000) serta Bird dan

Francois (2000). Indikator transfer yang digunakan adalah besaran transfer

dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah di Indonesia lebih dikenal

dengan Dana Alokasi Umum (DAU). Menurut Bird dan Ariel (2000), dalam

kasus Kolumbia, Argentina, dan Brasil, kekhawatiran yang mendasar adalah

bahwa adanya kenaikan transfer nasional akan memicu pemerintah-

pemerintah subnasional/daerah untuk memotong pajak-pajak mereka sendiri

35

dan memperbesar pengeluaran, karena ada kenaikan transfer dan

meningkatkan kapasitias meminjam.

Hasil penelitian Mulyono (2007) di indonesia sejalan dengan

penelitian diatas, dengan menyatakan bahwa variabel dana alokasi umum

berpengaruh signifikan terhadap utang. Berdasarkan hasil dari penelitian di

atas, maka dibuat hipotesis :

H3 : Dana transfer daerah berpengaruh positif terhadap utang

pemerintah

3.2.4 Hubungan Defisit/Surplus Anggaran terhadap Pinjaman Daerah

Surplus/defisit anggran merupakan selisih antara anggaran dan

pendapatan. Anggaran tahun berikutnya perlu dikontrol agar dapat disusun

dengan efektif. Gonzalez dan Menhay ( 1985 :90-93) menjelaskan bahwa

anggaran yang efektif akan membawa hubungan yang negatif dengan

pengeluaran dan surplus/defisit anggaran berbanding lurus dengan anggaran

belanja.

Terdapat bukti empiris terkait dengan hubungan surplus/defisit

anggaran. Defisit/surplus anggaran dalam peneltian Balaguer et.al (2013)

yang diistilahkan dengan BUDGET merupakan salah satu variabel yang

dapat memengaruhi utang pemerintah. hasil penelitiannya menjelaskan jika

pengeluaran pemerintah lebih besar daripada penerimaannya maka akan

terjadi defisit anggaran.Defisit anggaran ini yang mendorong pemerintah

untuk meningkatkan utang pemerintah sebagai salah satu kebijakan

menyeimbangkan neraca keuangan negara. Brusca dan Labrador (1998),

36

Dengan menggunakan indikator selisih lebih dari realisasi penerimaan dan

pengeluaran anggaran. semakin tinggi tingkat defisit anggaran yang dimiliki

pemerintah daerah maka akan semakin tinggi suatu pemerintah dalam

mengkonsumsi utang. Di Indonesia hasil penelitian Mulyono (2007) juga

menghasilkan kesimpulan yang sama.

Berdasarkan uraian diatas peneliti membangun hipotesis tentang

hubungan surplus/defisit anggaran daerah dengan utang peemerintah

sebagai berikut :

H4: Surplus/defisit anggarandaerah berpengaruh positif terhadap

Pinjaman Daerah

3.2.5 Hubungan pendapatan per kapita dengan Pinjaman Daerah

Tingkat Pembangunan ekonomi suatu negara dapat diukur melalui

produk domestik regional bruto yang didefinisikan sebagai total nilai barang

dan jasa yang diproduksi di suatu negara tertentu dalam kurung waktu

tertentu. Untuk menentukan pendapatan per kapita, maka PDRB dibagi

Jumlah Penduduk di suatu daerah. Pendapatan per kapita yang tinggi

meningkatkan konsumsi masyarakat terhadap barang kapital. situasi ini

menyebabkan pengeluaran pemerintah tinggi untuk memenuhi kebutuhan

tersebut, kondisi ini dapat memicu defisit anggaran yang dapat

meningkatkan utang pemerintah daearah.

Penelitian-penelitian sebelumnya terkait dengan pendapatan per kapita

pernah dilakuan oleh Brusca dan Labrador (1998), Kiewet dan Szalasky

(1996) dan Mulyono (2008). Hasilnya menyatakan bahwa pendapatan per

37

kapita berpengaruh signifikan terhadap utang pemerintah, namun penelitian

Pogoe (1970) menghasilkan hasil yang berbeda yaitu pendapatan per kapita

tidak berpengaruh signifikan terhadap utang pemerintah dan hanya

penelitian yang dilakukan Adam (1977) yang menyatakan bahwa

pendapatan per kapita berhubungan negatif dengan utang pemerintah.

Berdasarkan uraian diatas peneliti membangun hipotesis tentang

hubungan pendapatan per kapita dengan utang pemerintah sebagai berikut :

H5 : Pendapatan perkapita berpengaruh positif terhadap Pinjaman

Daerah

3.2.6 HubunganPendapatan Asli Daerah (PAD) dengan Pinjaman Daerah

Pendapatan asli daerah di definisikan rasio pajak langsung, pajak

tidak langsung dan pendapatan lain-lain selain dari pajak. Independensi

finansial atau pendapatan asli daerah (PAD) juga mempengaruhi Pinjaman

Daerah. Bukti empiris ini ditemukan oleh Brown (1996) dan Balaguer et.al

(2013). Indikator independensi yang digunakan adalah besaran sumber

daya yang dimiliki oleh daerah. Akibat tingginya kepemilikan sumber

daya akan meningkatkan surplus anggaran dengan demikian akan

meningkatkan jumlah Pinjaman Daerah karena tersedianya dana yang

cukup untuk membayar utang kota. Mulyono (2007) juga menyatakan

bahwa pendapatan asli daerah mempengaruhi Pinjaman Daerah.

Berdasarkan uraian diatas peneliti membangun hipotesis tentang

hubungan pendapatan asli daerah dengan utang pemerintah sebagai berikut:

38

H6 : Pendapatan asli daerah berpengaruh positif terhadap Pinjaman

Daerah

3.2.7 Hubungan faktor politikterhadap Pinjaman Daerah

Mengacu pada penelitian sebelumnya banyak peneliti yang

menghubungkan antara faktor politik dengan uatang pemerintah. faktor

politik yang dibahas dalam penelitian sebelumnya baik berupa politik

fragmentasi, politik ideology (progresiv/konservarif) ataupun politik yang di

proksikan atas kapasitas kekuasaan suatu pemerintahan.

Cropf dan Wendel (1998) dan Balaguer et.al (2013) pernah

melakukan penelitian terkait dengan faktor politik dapat mempengaruhi

utang pemerintah. Dengan menggunakan indikator yang sama yaitu

pemerintahan koalisi dengan pemerintahan tunggal. Hasilnya menyatakan

bahwa pemerintahan koalisi mempunyai pengaruh terhadap utang

pemerintah. Pemerintahan koalisi dianggap menghabiskan uang pemerintah

lebih banyak.

Hasil penelitian Benito Bastida (2004) menyatakan, pemerintah sayap

kiri cenderung teledor dalam menggunakan keuangan daerah sehingga

mempengaruhi utang kota. hasil penelitian ini sesuai dengan penelitian

(Blais dan Nadeu, 1992; Dickson dan Yu, 1997; Galli dan Rossi,2002).

berbeda dengan hasil diatas penelitian Pettersson-Lidbom (2001) yang

meneliti di Swedia menyatakan bahwa pemerintah sayap kanan justru

mengakumulasi utang pemerintah yang banyak.Namun hasil penelitian

39

Abizadeh dan Gray (1993) justru menghasilkan tidak adanya hubungan

antara faktor politik dengan utang pemerintah.

Ashworth et.al (2005) juga melakukan penelitian terkait uatang

pemerintah. dengan menggunakanfaktor politik. Hasilnya bahwa

pemerintahan koalisi mempunyai utang yang tinggi dibandingkan dengan

pemerintahan tunggal..

Berdasarkan uraian diatas peneliti membangun hipotesis tentang

hubungan faktor politik dengan Pinjaman Daerah sebagai berikut

H7 : Faktor politik berpengaruh positif terhadap Pinjaman Daerah

1

BAB IV

METODE PENELITIAN

4.1 Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan paradigma positivis (positivist paradigm)

yang menekankan pada pengujian teori-teori melalalui pengukuran variabel

penelitian secara kuantitatif dan melakukan analisis data dengan

menggunakan prosedur statistika (Indriantoro dan Supomo, 1999,12). Jenis

penelitian ini adalah explanatory research. Penelitian ini meneliti tentang

faktor-faktor yang mempengaruhi Pinjaman Daerah. Variabel-variable

bebas (Independent) yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari, bahwa

dana transfer daerah, pendapatan per kapita, Jumlah

Penduduk,surplus/defisit anggaran, Belanja Modal, pendapatan asli daerah

dan faktor politik sedangkan variabel terikat (Independent) adalah Pinjaman

Daerah.

4.2 Tempat dan Waktu Penelitian

Tempat penelitian ini dilakukan pada pemerintah Daerah Propinsi

Jawa Timur. Pertimbangan pemilihan tempat penelitian adalah :

a. Adanya fenomena Pinjaman Daerah pada pemerintah Jawa Timur yang

setiap tahunnya selalu meningkat.

b. Untuk mengetahui faktor-faktor yang menyebabkan meningkatnya

Pinjaman Daerah pada Daerah Propinsi Jawa Timur. Hal ini dilihat dari

40

41

pengaruh dana transfer daerah, pendapatan per kapita, Jumlah

Penduduk,surplus/defisit anggaran, Belanja Modal dan faktor politik.

4.3 Populasi, Sampel dan Teknik Pengambilan Sampel

Populasi dalam penelitian ini adalah pemerintah daerah

kabupaten/kota di Jawa Timur. Sampel yang digunakan adalah seluruh

kabupaten/kota di Propinsi Jawa Timur. Teknik pengambilan sampel

menggunakan metode purposive sampling. Menurut Hartono (2010: 79)

metode purposive sampling merupakan teknik pengambilan sampel dari

populasi berdasarkan suatu kriteria tertentu. Kriteria yang digunakan dapat

berdasarkan pertimbangan (judgment) tertentu atau jatah (quota) tertentu.

Adapun kriteria sampel dalam penelitian ini adalah :

a. Sampel yang diambil merupakan kabupaten/kota di Jawa Timur yang

telah melakukan Pinjaman Daerah dan tercatat di Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah mulai tahun 2010-2014.

b. Sampel yang diambil merupakanKabupaten/Kota di Jawa Timur yang

memiliki informasi keuangan dan non keuangan yang dibutuhkan dalam

penelitian ini sebagai variabel penelitian. Informasi tersebut antara lain:

dana transfer daerah, pendapatan per kapita, Jumlah

Penduduk,surplus/defisit anggaran, Belanja Modal.

42

Tabel berikut menunjukkan proses pemilihan sampel dengan

menggunakan metode purposive sampling :

Tabel 4.1

Sampel Kabupaten/Kota Di Provinsi Jawa Timur

No

Kriteria

Jumlah

Kota/Kabupaten

1

Jumlah Kab/Kota yang terdapat di Propinsi

Jawa Timur tahun 2010-2014 39

2

Kab/Kota yang tidak tidak melakukan

Pinjaman Daerah dan tercatat dalam

laporan realisasi APBD tahun 2010-2014

20

3 Sampel Akhir 19

4 Data sampel 2012-2014 (19*3tahun) 57

Data penelitian terkait dengan dana transfer daerah, pendapatan per

kapita, Jumlah Penduduk,surplus/defisit anggaran, Belanja Modal dan

komposisi partai pendukung pemerintah diperoleh dari Badan Pusat Statistik

(BPS) Propinsi Jawa Timur, Kementrian Keuangan, Dirjen Perimbangan

Keuangan Pusat , Sekretariat DPRD serta akses langsung melalui website

Kementrian Dalam Negeri.

43

4.4 Definisi Opersional Variabel

4.4.1 Variabel Dependen

Variabel dependen identik dengan variabel terikat atau yang

dijelaskan.Variabel dependen yang digunakan adalah besaran Pinjaman

Daerah. Pinjaman Daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan

pemerintah daerah menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang

bernilai uang dari pihak lain sehingga daerah tersebut dibebani kewajiban

untuk membayar kembali. Pinjaman Daerah terdiri dari utang jangka

panjang dan utang jangka pendek.Variabel ini bersifat kuantitatif yang

diukur dengan menjumlahkan utang jangka panjang dan utang jangka

pendek setiap obyek penelitian. Adapun rumus untuk menghitung Pinjaman

Daerahadalah sebagai berikut:

Pinjaman Daerah= utang jangka panjang+ utang jangka pendek

4.4.2 Variabel Independen

Variabel independen identik dengan variabel bebas atau penjelas.

Variabel ini merupakan variabel predikator atau penyebab karena

memprediksi atau menyebabkan variabel dependen (Indrianto dan Supomo,

1999:63). Variabel-variabel independen dalam penelitian ini adalah dana

transfer pemerintah. Definisi dan formulasi proksi dari setiap variabel

independen yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

44

1) Jumlah Penduduk (X1)

Jumlah Penduduk adalah banyaknya orang yang tinggal dan

menetap di suatu daerah. jumlah peduduk menggunakan skala rasio yaitu

dillihat dari seberapa besar Jumlah Penduduk dari kabupaten/kota dalam

satu tahun. Balaguer et. al (2013)

2) Belanja Modal (X2)

Belanja Modal menurut Standar Akuntansi Pemerintah (SAP)

adalah pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembentukan modal

yang sifatnya menambah aset tetap, sedangkan menurutBalaguer et.al

(2013) Belanja Modal didefinisikan sebagai total pengeluaran modal dan

akuisisi barang Dalam rangka memperoleh atau menambah aset tetap

dan aset lainnya yang member manfaat lebih dari satu periode akuntansi

serta melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya

yang ditetapkan pemerintah.

a) Variabel ini bersifat metrik dan diperoleh dari Belanja Modal yang

didapat dari laporan realisasi APBD Kabupatan/Kota di Jawa Timur

tahun2010 sampai dengan 2014. Indikator variabel ini diukur dengan:

Belanja Modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam

rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud

yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk

digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti dalam bentuk tanah,

peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan,

dan aset tetap lainnya.

45

b) Nilai pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud

dianggarkan dalam Belanja Modal hanya sebesar harga beli/bangun

aset.

c) Belanja honorarium panitia pengadaan dan

administrasipembelian/pembangunan untuk memperoleh setiap aset

dianggarkan pada belanja pegawai dan/atau belanja barang danjasa.

Untuk mengukur besarnya Belanja Modal digunakan rumus:

Belanja Modal = Belanja Tanah + Belanja Peralatan dan Mesin

+Belanja Gedung dan Bangunan + Belanja Jalan,Irigasi dan

Jaringan + belanja Aset Lainnya

3) Dana Transfer pemerintah pusat (X3)

Dana transfer pemerintah adalah sejumlah dana yang dialokasikan

kepada setiap daerah otonom di Indonesia setiap tahunnya sebagai dana

pembangunan. Dana transfer pemerintah merupakan salah satu

komponen belanja pada APBD, dan menjadi salah satu komponen

pendapatan pada APBD. Tujuan dana transfer ini adalah sebagai

pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai

kebutuhan Daerah Otonom dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.

Data transfer pemerintah pusat diperoleh Laporan Keuangan Pemerintah

Daerah Kabupatan/Kota di Jawa Timur. Variabel ini merupakan variabel

yang bersifat metrik. Untuk mengukur besarnya belanja dana

perimbangan digunakan rumus:

Dana transfer = Dana Alokasi Khusus +Dana Alokasi Umum

46

4) Surplus / defisit anggaran (X4)

Surplus/defisit anggaran merupakan selisih jumlah pengeluaran dan

jumlah penerimaan Balaguer et.al(2013). dengan cara jumlah

penerimaan Realisasi APBD dikurangi dengan jumlah pengeluaran

Realisasi APBD. Data surplus anggaran diperoleh dari Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah Kabupatan/Kota di Jawa Timur tahun

2010 sampai dengan 2014. Variabel ini bersifat metrik Pengukuran

surplus defisit anggaran ini merupakan pendekatan dasar yaitu:

Surplus / (defisit)= penerimaan – belanja(DJPK, 2007)

5) Pendapatan per kapita (X5)

Pendapatan perkapita adalah besarnya pendapatan rata-rata

penduduk di suatu daerah. Pendapatan perkapita didapatkan dari hasil

pembagian pendapatan suatu kabupaten/kota dengan Jumlah Penduduk

kabupaten/kota tersebut. Pendapatan perkapita juga merefleksikan PDB

per kapita. Pendapatan per kapita merupakan salah satu variabel

independen dimana menggunakan jumlah pendapatan per kapita

kabupaten/kota sebagai proksi dari pendapatan per kapita. Pendapatan per

kapita yang diberi simbol PP merupakan variabel yang bersifat metrik.

Pendapatan per kapita yang digunakan dalam penelitian ini adalah

pendapatan per kapita dengan pendekatan PDRB atas dasar harga

konstan. Untuk mengukur besarnya pendapatan per kapita digunakan

rumus:

47

Pendapatan per kapita = PDRB/Jumlah Penduduk

6) Pendapatan Asli Daerah (X6)

Pendapatan Asli Daerah yang diberi simbol PAD merupakan

variabel yang bersifat metrik. Pendapatan Asli Daerah diukur dengan

jumlah Pendapatan Asli Daerah yang berasal dari penjumlahan seluruh

kabupaten dan kota di Jawa Timur mulai tahun 2009 sampai dengan

tahun 2014. Data Pendapatan Asli Daerah diperoleh dari Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah

7) Politik (X7)

Politik adalah segala usaha yang dilakukan oleh individu atau

kelompok untuk mempengaruhi keputusan kebijakan publik. Pada

penelitian ini faktor politik yang dimaksud adalah kompetisi politik

antara pertai penguasa dan partai oposisi. Pengukuran faktor politik

dilakukan dengan menggunakan komposisi fraksi-fraksi di DPRD yang

mendukung pemerintah dan oposisi terhadap pemerintah. Faktor politik

diukur dengan mengguankan variabel dumy dimana bernilai 1 jika

pemerintah didukung oleh minoritas partai di parlemen dan bernilai 0 jika

jika didukung mayoritas partai. Adapun bentuk darivariabel ini adalah

rasio

1= kepala daerah didukung mayoritas partai

0= kepala daerah didukung minoritas partai.

48

4.5 Metode Pengumpulan Data

Dalam pengumpulan data, peneliti mengelompokkan jenis dan teknik

pengumpulan data. Adapun jenis dan teknik pengumpulan data dalam

penelitian ini sebagai berikut:

4.5.1 Jenis Data

Data yang dipilih adalah data sekunder yaitu data yang telah

dikumpulkan oleh pihak lain. Data sekunder yang digunakan adalah laporan

keuangan daerah yang terdiri dari: (neraca, laporan realisasi anggaran

APBD, laporan surplus defisit APBD), Jumlah Penduduk, dan peraturan

tentang utang Pinjaman Daerahdari tahun 2010 hingga tahun 2014.

4.5.2 Teknik Pengumpulan Data

Penelitian ini menggunakan teknik dokumentasi, menurut supriyanto

(2009:132) yaitu cara memperoleh data langsung dari buku-buku, peraturan-

peraturan dan laporan relevan yang ada pada objek penelitian. Jika dilihat

dari waktu pengumpulannya termasuk data time series yaitu data yang

dikumpulkan dari tahapan waktu (kronologis) yaitu dari tahun 2010-2014,

akan dikombinasikan dengan data cross section pada 28 Kabupaten/Kota di

Jawa Timur yang dipilih sebagai sampel. Penyatuan data time series dan

cross section disebut polling. Data yang diperoleh dari penelitian ini disebut

data panel.

49

4.6 Metode Analisis Data

4.6.1 Analisis Deskriptif

Metode yang digunakan untuk menganalisi data adalah statistik

deskriptif yaitu dengan cara mendeskripsikan data sampel yang telah

terkumpul tanpa membuat simpulan yang berlaku untuk umum.

4.6.2 Statistik Inferensial

4.6.2.1 Uji Asumsi Klasik

a. Uji Normalitas

Uji normalitas dimaksudkan untuk menghindari terjadinya bias,

data yang digunakan sebaiknya berdistribusi normal. Uji normalitas

juga melihat apakah model regresi yang digunakan sudah baik. Uji

normalitas data dapat ditentukan dengan menetapkan derajat keyakinan

(α) sebesar 5% dengan menggunakan Kolmogrov-Smirnov Test.

Apabila data berdistribusi normal (bilai p>0,05), maka selanjutnya data

tersebut dapat diuji dengan uji parametrik.apabila data tidak

berdistribusi normal (bilai p

50

b. Uji Multikolinearitas

Pengujian multikolinearitas bertujuan untuk Uji multikolinearitas

bertujuan menguji apakah dalam regresi ditemukan adanya korelasi

antarvariabel bebas (independen). Model regresi yang baik seharusnya

tidak mengandung korelasi di antara variabel-variabel independen.

Untuk mengetahui kolinearitas menggunakan acuan nilai Variance

Inflation Faktor (VIF) atau tolerance value (TOL). Jika VIF>10 atau

nilai TOL dibawah 0,10 maka model regresi yang digunakan

mengalami masalah multikolinearitas (Gujarati, 1998).

Di samping nilai VIF, uji multikolinearitas juga dapat dilakukan

dengan melihat Eigenvalue dan Condition Index (CI) dengan ketentuan

jika Eigenvalue > 15 dan CI > 30, maka terdapat masalah kolinearitas.

c. Uji Heteroskedastisitas

Pengujian heteroskedastisitas bertujuan untuk Uji

heteroskedastisitas bertujuan menguji apakah dalam regresi terjadi

ketidaksamaan varians dari residual satu pengamatan ke pengamatan

yang lain. Jika varians dari residual satu pengamatan ke pengamatan

yang lain tetap, maka disebut homoskedastisitas dan jika berbeda

disebut heteroskedastisitas. Untuk mendeteksi gejala heteroskedastisitas

digunakan uji glesjer (Gujarati, 1998).

51

d. Uji Autokorelasi

Autokorelasi adalah korelasi antara anggota serangkaian

observasi yang diurutkan menurut waktu (dalam time series). Menurut

Ghozali (2009:79-80) untuk mendeteksi adanya autokorelasi digunakan

pengujian Durbin Watson. Pengambilan keputusan ada tidaknya

Autokorelasi sebagai berikut:

Bila nilai DW terletak antara batas atas atau upper bound (du) dan

(4- du), maka koefisien autokorelasi sama dengan nol, berarti tidak

ada autokorelasi.

Bila nilai DW lebih rendah daripada atas atau lower bound (dl),

maka koefisien autokorelasi sama dengan nol, berarti ada

autokorelasi positif.

Bila nilai DW lebih besar daripada (4-dl), maka koefisien

autokorelasi lebih kecil daripada nol, berarti ada autokorelasi negatif.

Bila nilai DW terletak antara batas atas (du) dan batas bawah (dl)

atau DW terletak antara (4-du) dab (4-dl), maka hasilnya tidak dapat

disimpulkan.

4.6.2.2 Analisis Regresi Linear Berganda

Regresi berganda digunakan dengan tujuan untuk memprediksi

apakah komponen-komponen variabel independen/bebas tersebut secara

serentak mempengaruhi variabel dependen (data panel).Dengan demikian,

model umum regresi yang akan digunakan dalam penelitian secara

matematis adalah sebagai berikut:

52

PD =β0+β1(SD) + β2(BM) + β3 (PP) + β4(DT) + β5 (JP) + β6(POL) + e

Keterangan:

PD = Pinjaman Daerah

SD = Surplus Anggaran

BM = Belanja Modal

PP = Pendapatan perkapita

DT = Dana Transfer

JP = Jumlah Penduduk

POL =Variabel Dummy Faktor Politik

β 1 = Konstanta

e = kesalahan

4.7 Uji Hipotesis

Ketepatan fungsi regresi sampel dalam menaksir nilai aktual dapat

diukur dari goodness of fit. Secara statistik, setidaknya ini dapat mengukur

nilai dari koefisien determinasi, nilai statistik F, dan nilai statistik t.

Perhitungan statistik disebut signifikan secara statistik apabila nilai uji

statistiknya berada dalam daerah kritis (daerah dimana H1diterima).

Sebaliknya, menjadi tidak signifikan jika nilai uji statistiknya berada dalam

daerah di mana H1ditolak. Dalam pengujian hipotesis ini dapat dilakukan

dengan tiga cara, yaitu:

53

1) Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik F)

Pengujian ini dilakukan untuk mengetahui apakah semua variabel

independen secara bersama-sama (simultan) dapat berpengaruh terhadap

variabel dependen. Cara yang dilakukan adalah dengan membandingkan

nilai F hitung dengan F tabel dengan ketentuan sebagai berikut:

a. Jika tingkat signifikansi F yang diperoleh dari hasil pengolahan

nilainya lebih kecil dari nilai signifikansi yang digunakan yaitu

sebesar 5 persen maka dapat disimpulkan bahwa semua variabel

independen secara simultan berpengaruh terhadap variabel dependen.

b. Jika tingkat signifikansi F yang diperoleh dari hasil pengolahan

nilainya lebih besar dari nilai signifikansi yang digunakan yaitu

sebesar 5 persen maka dapat disimpulkan bahwa semua variabel

independen secara simultan tidak berpengaruh terhadap variabel

dependen.

2) Uji Regresi Parsial (Uji t)

Uji t dilakukan untuk mengetahui pengaruh masing-masing

variabel independen secara partial (individu) tehadap variabel dependen.

Uji t dilakukan dengan membandingkan t hitung terhadap t tabel dengan

ketentuan sebagai berikut:

H1: Terdapat pengaruh yang signifikan antara masing-masing variabel

independentterhadap Y

Pengambilan keputusan :

H1 diterima jika |thitung|> ttabel, atau nilai Signifikansi < α

1

BAB V

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

5.1 Hasil Penelitian (Uji Statistik)

5.1.1 Deskripsi Variabel Penelitian

Statistik deskriptif bertujuan untuk memberikan gambaran

karakteristik data penelitian. Penelitian ini menggunakan 8 variabel, yang

terdiri dari variabel dependen yaitu Pinjaman Daerah, variabel independen

yaitu Jumlah Penduduk, Belanja Modal, dana transfer pemerintah,

surplus/defisit anggaran, pendapatan perkapita, pendapatan asli daerah dan

faktor politik. Pengukuran statistik deskriptif dalam penelitian ini berupa

nilai minimum dan maksimum, nilai rata-rata dan penjelasan variabel

dummy untuk variabel faktor politik. Tabel 5.1 menyajikan statistik

deskriptif ketujuh variabel yang diteliti.

Tabel 5.1

Hasil Analisis Desekriptif

Variabel N Minimum Maximum Rata-rata Standart deviasi

Jumlah

Penduduk 57 120.873 2.508.698 901.004 633.112,89

Belanja Modal 57 50.302.095.109 464.305.000.000 173.290.442.532 89.720.273.840,71

Dana Transfer 57 48.664.624.186 2.198.650.000.000 898.372.566.627 452.602.758.965,89

Surplus/Defisit

Anggaran 57 -124.155.000.000 108.467.000.000 15.246.766.412 41.346.235.228

Pendapatan

Perkapita 57 7.33 255.61 278.525 48.466

Pendapatan Asli

Daerah 57 7.224.651.386 1.498.190.000.000 157.517.759.564 286.566.978.386

Pinjaman

Daerah 57 1.771.002 51.136.659.052 7.622.987.589 12.320.980.205.664

Sumber : data sekunder diolah

54

55

5.1.1.1 Jumlah Penduduk

Dari hasil analisis deskriptif untuk variabel Jumlah Penduduk dapat

dilihat pada tabel 5.1. berdasarkan tabel diatas Jumlah Penduduk

terendah sejumlah 120.873 jiwa yang merupakan Jumlah Penduduk dari

kota Mojokerto pada tahun 2012.

Disisi lain Jumlah Pendudukterbesarsejumlah 2.508.698 jiwa yang

merupakan Jumlah Penduduk kabupaten Malang ditahun 2013. tingginya

Jumlah Penduduk kabupaten Malang dapat meningkatkan kebutuhan

barang publik. Untuk memenuhi kebutuhan barang publik pemerintah

dapat melakukan Pinjaman Daerah.

5.1.1.2 Belanja Modal

Dari hasil analisis deskriptif untuk variabel Belanja Modal dapat

dilihat pada tabel 5.1. berdasarkan tabel diatas Belanja Modal terendah

senilai Rp. 50.302.095.109 yang merupakan Belanja Modal dari kota

Mojokerto pada tahun 2012. Rendahnya Belanja Modal kota Mojokerto

menunjukkan serapan anggaran kota Mojokerto sangat rendah. Kondisi

ini biasanya disebabkan karenakepala daerah takut menggunakan

anggaran.

Disisi lain Belanja Modal terbesar senilai Rp.464.305.000.000 yang

merupakan Belanja Modal kabupaten Malang ditahun 2013. Kondisi ini

menunjukkan serapan anggaran kota Malang sangat baik, yang berarti

upaya pemenuhan kebutuhan publik di kabupaten Malang selama periode

56

pengamatan cukup tinggi.TingginyaBelanja Modal dapat memberikan

dampak yang baik terhadap perekonomian daerah.

5.1.1.3 Dana Transfer Pemerintah

Dari hasil analisis deskriptif untuk variabel dana transfer

pemerintah dapat dilihat pada Tabel 5.1. berdasarkan tabel diatas dana

transfer pemerintah terendah seniali Rp.48.664.624.186 yang merupakan

dana transfer pemerintah kabupaten Ponorogo pada tahun 2012.

Rendahnya dana transfer pemerintah kabupaten Ponorogo disebabkan

karena kabupaten Ponorogo termasuk daerah yang memiliki serapan

anggaran rendah.

Disisi lainDana Transfer pemerintahterbesarsenilai

Rp2.198.650.000.000 yang merupakan dana transfer

pemerintahKabupaten Malang ditahun 2013. Kondisi ini menunjukkan

serapan anggaran kabupaten Malang sangat baik, hal ini dapat dilihat dari

jumlah Belanja Modal kabupaten Malang paling tinggi diantara

kabupaten/kota di Jawa Timur. Selain itu tingginya dana transfer

pemerintah kabupaten Malang juga menunjukkan tingkat ketergantungan

tinggi pada transfer dana dari pemerintah pusat mengingat pendapatan

perkapita dan pendapatan asli daerah Kabupaten Malang bukan yang

tertinggi di provinsi Jawa Timur.

5.1.1.4 Surplus Defisit Anggaran

Berdasarkan hasil analisis deskriptif variabel surplus dan defisit

anggaran dapat dilihat pada tabel 5.1. berdasarkan tabel tersebut, nilai

defisit terendah adalah sebesar Rp.124.155.000.000 yang merupakan

57

defisit anggaran dari kabupaten Nganjuk pada tahun 2012. Kondisi ini

menunjukkan bahwa penerimaan kabupaten Nganjuk lebih kecil

dibandingkan dengan belanjanya. Daerah yang mengalami defisit

anggaran dapat menutup defist dengan Pinjaman Daerah.

Disisi lain surplus terbesar adalah senilai Rp.108.467.000.000 yang

diperoleh kota Kediri. kondisi ini menunjukkan bahwa kota Kediri

memiliki anggaran belanja lebih untuk meningkatkan pembangunan

daerah. Sementara rata-rata dari seluruh kota/kabupaten di Jawa Timur

selama periode pengamatan mengalami surplus 15.246.766.412. Peluang

dilakukan Pinjaman Daerah untuk meningkatkan pembangunan selama

periode pengamatan sangat tinggi, karena terdapat surplus dana untuk

melunas