BAB II KAJIAN PUSTAKA.doc

8/20/2019 BAB II KAJIAN PUSTAKA.doc

1/36

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1 Landasan Teori

2.1.1 Kemiskinan

Kemiskinan yang banyak terjadi sekarang ini mempunyai masalah yang tidak

seimbang baik antarwilayah yang ada di dunia ketiga antarnegara yang ada

diwilayah tersebut. Kemiskinan adalah gambaran dari ketidakmampuan

seseorang untuk memenuhi kebutuhannya sesuai dengan kehidupan yang

diinginkan, namun kemiskinan itu memiliki karakter yang berbeda antar

wilayah, perbedaan ini terkait pada kemiskinan sumber daya alam, sumber

daya manusia, kelembagaan setempat dan sebagainya.

Kemiskinan adalah keadaan dimana seseorang mengalami kekurangan halhal

yang biasa untuk dipunyai seperti makanan, pakaian, tempat berlindung dan

air minum, hal-hal ini berhubungan erat dengan kualitas hidup. Kemiskinan

kadang juga berarti tidak adanya akses terhadap pendidikan dan pekerjaanyang mampu mengatasi masalah kemiskinan dan mendapatkan kehormatan

yang layak sebagai warga negara (www://wikipedia.com).

Kemiskinan juga merupakan suatu kondisi dimana orang tidak cukup

mempunyai pendapatan, namun sulit untuk menentukan batas yang tepat

antara yang miskin dan yang bukan. Kemiskinan dapat diartikan sebagai

suatu kondisi kehidupan yang berada dibawah atas minimum dalam

memenuhi kebutuhan dasarnya. Dengan kata lain, kemiskinan dipandang

sebagai ketidak mampuan dari sisi ekonomi untuk menentukan memenuhi

kebutuhan non makan yang bersiat mendasar (!"#, $%%&). "ersepsi

mengenai kemiskinan telah berkembang sejak lama dan sangat ber'ariatisi

antara budaya yang satu kebudaya yang lain. Kriteria untuk membedakan

penduduk miskin dengan yang tidak miskin mencerminkan prioritas nasional

tertentu dan konsep normati mengenai kesejahteraan.


2/36

Kemiskinan bersiat multidimensional, artinya kebutuhan manusia itu

bermacam-macam maka kemiskinan pun memiliki banyak aspek. Dari aspek

primer yang berupa miskin akan aset, organisasi sosial politik dan

pengetahuan, serta keterampilan. #edangkan dari aspek sekunder yang berupa

miskin akan jaringan sosial, sumber-sumber keuangan dan inormasi,

dimensi-dimensi kemiskian tersebut termaniestasi dalam bentuk kekurangan

gii, air, perumahan yang sehat, perawatan kesehatan yag kurang baik dan

tingkat pendidikan yang rendah (#ukirno, $%%: *$).

"ada umumnya konsep dari kemiskinan itu sendiri selalu dikaitkan dengan

pendapatan dan kebutuhan seseorang. +ika tingkat pendapatan tidak

digunakan untuk memenuhi kebutuhan minimum yang berupa kebutuhan

dasar akan memungkinkan seseorang dapat hidup dengan layak, maka orang

tersebut dapat dikatakan miskin. leh karena itu kemiskinan dapat diukur dari

tingkat pendapatan yang dimiliki seseorang atau keluarga dengan pengeluaran

yang dibutuhkan untuk memperoleh kebutuhan dasar yang minimum yang

biasa digunakan sebagai pembatas antara miskin dan tidak miskin (rsyad,: $*0).

2.1.2 Ukuran kemiskinan

1aris kemiskinan adalah besarnya nilai rupiah perkapita setiap bulan untuk

memenuhi kebutuhan dasar minimum makanan dan non makanan yang

dibutuhkan oleh seseorang indi'idu untuk tetap berada pada kehidupan yang

layak (!"#, $%% : ).

2enurut rsyad ($%%:*%%-*%$), kemiskinan mempunyai pengertian yang

luas dan memang tidak mudah mengukurntya. 3amun ada $ macam ukuran

kemiskinan yang umum digunakan yaitu:

. Kemiskianan bsolut

#eseorang termasuk golongan miskin absolut apabila hasil pendapatannya

berada di bawah garis kemiskinan dan tidak cukup untuk menentukan

kebutuhan dasar minimum hidupnya. Konsep kemiskinan absolut adalah


3/36

menentukan komposisi dan tingkat kebutuhan minimum karena kedua hal

tersebut tidak hanya dipengaruhi oleh adat kebiasaan saja, tetapi juga

iklim, tingkat kemajuan suatu negara, dan aktor-aktor ekonomi lainnya.

$. Kemiskinan 4elati

#eseorang termasuk golongan miskin relati apabila telah dapat memenuhi

kebutuhan dasar minimum hidupnya, tetapi masih jauh lebih rendah

dibandingkan dengan keadaan masyarakat sekitarnya. !erdasarkan konsep

ini, garis kemiskinan akan mengalami perubahan bila tingkat hidup

masyarakat berubah sehingga konsep kemiskinan ini bersiat dinamis atau

akan selalu ada. leh karena itu, kemiskinan dapat dari aspek ketimpangan

sosial yang berarti semakin besar ketimpangan antara tingkat penghidupan

golongan atas dan golongan bawah, maka akan semakin besar pula jumlah

penduduk yang dapat dikategorikan selalu miskin.

2enurut !"# ($%%: *), untuk mengukur garis kemiskinan dapat dilihat

berdasarkan:

. "enduduk miskin

• "enduduk dikatakan sangat mikin apabila kemampuan untuk

memenuhi konsumsi makanannya mencapai %% kalori per orang per

hari plus kebutuhan non makanan atau setara dengan 4p $%.%%% per

orang per bulan.

• "enduduk dikatakan miskin apabila kemampuan memenuhi konsumsi

makanan hanya mencapai antara %% sampai $%% kalori per orang

per hari plus kebutuhan dasar non makanan atau setara 4p 5%.%%% per

orang per bulan.

• "enduduk dikatakan mendekati miskin apabila kemampuan memenuhi

konsumsi makanan hanya mencapai antara $%% sampai $*%%

kaloriper orang per hari plus kebutuhan dasar non makanan atau setara

4p0%.%%% per bulan per bulan. Dimana garis kemiskinan disetarakan

jumlah rupiah yang dibutuhkan akan ber'ariasi antara daerah

tergantung pada harga-harga kebutuhan dasar di masing masing

daerah.

$. 4umah tangga miskin


4/36

!ila diasumsikan rumah tangga memiliki jumlah anggota rata-rata &

orang,

maka batas garis kemiskinan rumah tangga adalah:

• 4umah tangga dikatakan sangat miskin apabila tidak mampu

memenuhi kebutuhan dasar sebesarnya sebesar & kali 4p $%.%%% 6

4p &7%.%%% rumah tangga perbulan.

• 4umah tangga dikatakan miskin apabila kemampuan memenuhi

kebutuhan dasar hanya mencapai & kali 4p 5%.%%% 6 4p %%.%%% per

bulan tangga per bulan, tetapi di atas 4p &7%.%%%

• 4umah tangga dikatakan mendekati miskin apabila kemampuan

memenuhi kebutuhan dasarnya hanya mencapai & kali 4p 05.%%% 6

4p 0%%.%%% per rumah tangga per bulan, tetapi diatas 4p %%.%%%.

#alim (dalam 2aryani, $%%:),mengemukakan 5 karakteristik

kemiskinan sebagai berikut:

. "enduduk miskin pada umumnya tidak memiliki aktor produksi

sendiri

$. 8idak mempunyai kemungkinan untuk memperoleh asset produksi

dengan kekuatan sendiri.

*. 8ingkat pendiddikan pada umumnya rendah

&. !anyak diantara mereka tidak mempunyai asilitas.

5. 2ereka berusaha dalam usia yang relati muda dan tidak mempunyai

keterampilan atau pendidikan yang memadai.

8odaro (75: *) memperlihatkan jalinan antara kemiskinan dan

keterbelakangan dengan beberapa aspek ekonomi dan aspek non ekonomi.

8iga komponen utama sebagai penyebab keterbelakangan dan kemiskinan

masyarakat, aktor tersebut adalah

• 4endahnya tara hidup9

• 4endahnya rasa percaya diri dan9

• 8erbatasnya kebebasan.

Ketiga aspek tersebut memiliki hubungan secara timbal balik balik.

4endahnya tara hidup disebabkan oleh rendahnya tingkat pendapatan,

rendahnya pendapatan disebabkan oleh rendahnya produkti'itas tenaga


5/36

kerja, rendahnya produkti'itas tenaga kerja disebabkan oleh tingginya

pertumbuhan tenaga kerja, tingginya angka pengangguran, dan rendahnya

in'estasi perkapita.

2enurut #harp (dalam Kuncoro, $%%: 0*-), terdapat tiga aktor

penyebab kemiskinan jika dipandang dari sisi ekonomi.

. Kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan

sumberdaya yang menimbulkan distribusi pendapatan yang timpang.

"enduduk miskin hanya memiliki sumberdaya yang terbatas dan

kualitasnya rendah.$. Kedua kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas

sumberdaya manusia. Kualitas sumberdaya manusia yang rendah

berarti produktiitanya rendah, yang pada gilirannya upahnya rendah.

4endahnya kualitas sumberdaya manusia ini karena rendahnya

pendidikan, nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi atau

keturunan.

*. kemiskinan muncul karena perbedaan akses dalam modal.

2enurut 3urkse, "enyebab kemiskinan suatu wilayah ini berkonsep pada

teori lingkaran setan kemiskinan (vicious circle poverty). ingkaran

kemiskinan adalah deretan melingkar kekuatan- kekuatan yang satu sama lain

bereaksi sedemikian rupa sehingga menempatkan suatu negara miskin berada

dalam keadaan melarat. #i miskin misalnya selalu kekurangan makan, karena

kurang makan, kesehatannya menjadi buruk, karena isiknya lemah kapasitas

kerjannya menjadi rendah, karena kapasitasnya rendah penghasilannyapun

rendah dan berarti dia miskin, akhirnya ia tidak akan cukup makan dan

seterusnya.


6/36

1ambar $. ingkaran #etan Kemiskinan (Vicious Circle Nurkse)

Sumber : Kuncoro $%%

ingkaran setan kemiskinan terjadi karena danya keterbelakangan,

ketidaksempurnaan pasar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya

produkti'itas sehingga menyebabkan rendahnya pendapatan yang mereka

terima. 4endahnya pendapatan akan berimplikasi pada rendahnya tabungan

dan in'estasi yang berakibat pada keterbelakangan dan seterusnya (1ambar

$.). ogika berpikir ini dikemukakan oleh 4agnar 3urkse (&*) yang

mengatakan bahwa : “a poor country is poor because its poor” (negara

miskin itu miskin karena dia miskin).

2enurut Kuncoro ($%%), teori ekonomi menyatakan: pertumbuhan ekonomi,

yang menunjukkan semakin banyaknya output nasional, mengindikasikan

semakin banyaknya orang yang bekerja, sehingga seharusnya akan

mengurangi pengangguran dan kemiskinan.

Ketidak sempurnaan

pasar,

keterbelakangan,

ketertinggalan

Kurang modal

"rodukti'itas

rendah

"endapatan

rendah

;n'estasi

rendah

8abungan


7/36

2.1.2 Pertumbuhan Ekonomi

2enurut "ro. #imon Kunets, mendeinisikan pertumbuhan ekonomi sebagai


8/36

#ejak lama ahli-ahli ekonomi telah menganalisis aktor-aktor penting yang

mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. !erdasarkan kepada pertumbuhan

ekonomi yang berlaku diberbagai negara dapat disimpulkan bahwa aktor

utama yang mempengaruhi pertumbuhan dan pembangunan suatu negara

adalah: kekayaan sumber daya alam dan tanahnya, jumlah dan mutu tenaga

kerja, barang-barang modal yang tersedia, tingkat teknologi yang digunakan

dan sistem sosial dan sikap masyarakat.

2.1.2.1 Teori Pertumbuhan Ekonomi

!eberapa teori yang menerangkan mengenai hubungan diantara berbagai

aktor produksi dengan pertumbuhan ekonomi. "andangan-pandangan teori

tersebut antara lain :

. 8eori "ertumbuhan Klasik

2enurut pandangan ahli-ahli ekonomi klasik ada empat aktor yang

mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, yaitu : jumlah penduduk, jumlah stok

barang-barang modal, luas tanah dan kekayaan alam, serta tingkat teknologi

yang digunakan. >alaupun menyadari bahwa pertumbuhan ekonomi

tergantung pada banyak aktor, ahli-ahli ekonomi klasik terutama

menitikberatkan perhatiaannya kepada pengaruh pertambahan penduduk pada

pertumbuhan ekonomi.

2enurut pandangan ahli-ahli ekonomi klasik hukum hasil tambahan yang

semakin berkurang akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. ;ni berarti

pertumbuhan ekonomi tidak akan terus menerus berlangsung. "ada

permulaannya, apabila penduduk sedikit dan kekayaan alam relati

berlebihan, tingkat pengembalian modal dari in'estasi yang dibuat adalah

tinggi. 2aka pengusaha akan mendapat keuntungan yang besar. ;ni akan

menimbulkan in'estasi baru, dan pertumbuhan ekonomi terwujud. Keadaan

seperti ini tidak akan terus menerus berlangsung. pabila penduduk sudah

terlalu banyak, pertambahannya akan menurunkan tingkat kegiatan ekonomi

karena produkti'itas setiap penduduk telah menjadi negati. 2aka

kemakmuran masyarakat menurun kembali. ?konomi akan mencapai tingkat


9/36

kemakmuran yang sangat rendah. pabila keadaan ini dicapai, ekonomi

dikatakan telah mencapai keadaan tidak berkembang (Stasionary State). "ada

keadaan ini pendapatan pekerja hanya mencapai tingkat cukup hidup

(subsistence). 2enurut pandangan ahli-ahli ekonomi klasik setiap masyarakat

tidak akan mampu menghalangi terjadinya keadaan tidak berkembang

tersebut.

8eori pertumbuhan ekonomi klasik melihat bahwa apabila terdapat

kekurangan penduduk, produksi marginal adalah lebih tinggi daripada

pendapatan perkapita. 2aka pertambahan penduduk akan menaikkan

pendapatan perkapita. kan tetapi apabila pemduduk sudah semakin banyak,

hukum hasil tambahan yang semakin berkurang akan mempengaruhi ungsi

produksi, yaitu produksi marginal akan mulai mengalami penurunan. leh

karenanya pendapatan nasional dan pendapatan perkapita menjadi semakin

lambat pertumbuhannya.

"enduduk yang terus bertambah akan menyebabkan pada suatu jumlah

penduduk yang tertentu produksi marginal telah sama dengan pendapatan

perkapita. "ada keadaan ini pendapatan perkapita mencapai nilai yang

maksimum. +umlah penduduk pada waktu itu dinamakan penduduk optimum.

$. 8eori "ertumbuhan ekonomi @arrod-Domar

8eori pertumbuhan @arrod-Domar ini dikembangkan oleh dua ekonom

sesudah Keynes yaitu ?'sey Domar dan #ir 4oy A. @arrod. 8eori @arrod-

Domar ini mempunyai asumsi yaitu:

• "erekonomian dalam keadaan pengerjaan penuh (full employment ) dan

barang-barang modal yang terdiri dalam masyarakat digunakan secara

penuh.

• "erekonomian terdiri dari dua sektor yaitu sektor rumah tangga dan sektor

perusahaan.

• !esarnya tabungan proporsional dengan besarnya pendapatan nasional.


10/36

• Kecenderungan untuk menabung (arginal !ropensity to Save 6 2"#)

besarnya tetap, demikian juga ratio antara modal-output (Capital"#utput $atio atau B4) dan rasio pertambahan modal-output (%ncremental

Capital"#utput $ratio atau ;B4).

2enurut @arrod-Domar, setiap perekonomian dapat menyisihkan suatu

proporsi tertentu dari pendapatan nasionalnya jika hanya untuk mengganti

barang-barang modal yang rusak. 3amun demikian untuk menumbuhkan

perekonomian tersebut, diperlukan in'estasi-in'estasi baru sebagai tambahan

stok modal. @ubungan tersebut telah kita kenal dengan istilah rasio modal-

output (B4). Dalam teori ini disebutkan bahwa, jika ingin tumbuh,

perekonomian harus menabung dan mengin'estasikan suatu proporsi tertentu

dari output totalnya. #emakin banyak tabungan dan kemudian di in'estasikan,

maka semakin cepat perekonomian itu akan tumbuh (incolyn, $%%&:&-0).

*. 8eori "ertumbuhan ?konomi #olow-#wan

2enurut teori ini garis besar proses pertumbuhan mirip dengan teori @arrod-

Domar, dimana asumsi yang melandasi model ini yaitu:

• 8enaga kerja (atau penduduk) tumbuh dengan laju tertentu, misalnya " per

tahun.

• danya ungsi produksi C 6 (K, ) yang berlaku bagi setiap periode.

• danya kecenderungan menabung ( prospensity to save) oleh masyarakat

yang dinyatakan sebagai proporsi (s) tertentu dari output (C). 8abungan

masyarakat # 6 sC9 bila C naik # juga naik, dan sebaliknya.

• #emua tabungan masyarakat di in'estasikan # 6 ; 6 K.

#esuai dengan anggapan mengenai kecenderungan menabung, maka dari

output disisakan sejumlah proporsi untuk ditabung dan kemudian di

in'estasikan. Dengan begitu, maka terjadi penambahan stok kapital

(!oediono, $: 7-7$).


11/36

2.1.3 Penanuran

"engangguran adalah suatu keadaan di mana seseorang yang tergolong dalam

angkatan kerja ingin mendapatkan pekerjaan tetapi belum dapat

memperolehnya(#ukirno, $%%%: 7). #eseorang yang tidak bekerja, tetapi tidak

secara akti mencari pekerjaan tidak tergolong sebagai penganggur.

"engangguran dapat terjadi disebabkan oleh tidakseimbangan pada pasar

tenaga kerja. @al ini menunjukkan jumlah tenaga kerja yang ditawarkan

melebihi jumlah tenaga kerja yang diminta.

2enurut !adan "usat #tatistik (!"#) dalam indikator ketenagakerjaan,

pengangguran merupakan penduduk yang tidak bekerja tetapi sedang mencari

pekerjaan atau sedang mempersiapkan suatu usaha baru atau penduduk yang

tidak mencari pekerjaan karena sudah diterima bekerja tetapi belum mulai

bekerja(!"# $%).

"engangguran adalah masalah makroekonomi yang mempengaruhi manusia

secara langsung dan merupakan yang paling berat. !agi kebanyakan orang,

kehilangan pekerjaan berarti penurunan standar kehidupan dan tekanan

psikologis. +adi tidaklah mengejutkan jika pengangguran menjadi topik yang

sering dibicarakan dalam perdebatan politik dan para politisi sering

mengklaim bahwa kebijakan yang mereka tawarkan akan membantu

menciptakan lapangan kerja(2ankiw, $%%*: 5%).

"enganggur adalah orang yang tidak bekerja sama sekali atau bekerja kurang

dari dua hari selama seminggu sebelum pencacahan dan berusaha

memperoleh pekerjaan. #elain itu pengangguran diartikan sebagai suatu

keadaan dimana seseorang yang tergolong dalam angkatan kerja yang ingin

mendapatkan pekerjaan tetapi belum memperolehnya(#ukirno, $%%%: &0$).

Dalam standar pengertian yang sudah ditentukan secara internasional, yang

dimaksudkan pengangguran adalah seseorang yang sudah digolongkan dalam

angkatan kerja, yang secara akti sedang mencari pekerjaan pada suatu tingkat

upah tertentu, tetapi tidak dapat memperoleh pekerjaan yang


12/36

diinginkannya(#ukirno, $%%%: &0$). "engangguran menunjukkan sumber

daya yang terbuang. "ara pengangguran memiliki potensi untuk memberikan

kontribusi pada pendapatan nasional, tetapi mereka tidak dapat

melakukannya. "encarian pekerjaan yang cocok dengan keahlian mereka

adalah menggembirakan jika pencarian itu berakhir, dan orang-orang yang

menuggu pekerjaan di perusahaan yang membayar upah di atas keseimbangan

merasa senang ketika lowongan terbuka. (#ukirno, $%%%: &).

ngkatan kerja meliputi populasi dewasa yang sedang bekerja atau sedang

mencari kerja(2c?achern, $%%%: $&). ngkatan kerja terdiri dari golongan

yang bekerja dan golongan yang menganggur. 1olongan yang bekerja

merupakan sebagian masyarakat yang sudah akti dalam kegiatan yang

menghasilkan barang dan jasa. #edangkan sebagian masyarakat lainnya yang

tergolongm siap bekerja dan mencari pekerjaan termasukdalam golongan

menganggur. 1olongan penduduk yang tergolong sebagai angkatan kerja

adalah penduduk yang berumur di antara 5 sampai & tahun(#ukirno, $%%%:

&0*). !ukan angkatan kerja adalah bagian dari tenaga kerja yang tidak bekerja ataupun mencari pekerjaan, atau bisa dikatakan sebagai bagian dari

tenaga kerja yang sesungguhnya tidak terlibat atau tidak berusaha terlibat

dalam kegiatan produksi.% Kelompok bukan angkatan kerja ini terdiri atas

golongan yang bersekolah, golongan yang mengurus rumah tangga, dan

golongan lain yang menerima pendapatan(#ukirno, $%%%: $).

+ika dalam standar pengertian yang sudah ditentukan secara internasional,

yang dimaksudkan pengangguran adalah seseorang yang sudah digolongkan

dalam angkatan kerja yang sedang akti dalam mencari pekerjaan pada suatu

tingkat upah tertentu, tetapi tidak dapat memperoleh pekerjaan yang

diinginkannya.

2.1.3.1 Jenis Penanuran

"engangguran digolongkan kepada tiga jenis yaitu(#ukirno, $%%%: 7-):


13/36

a. "engangguran riksional

"engangguran riksional adalah pengangguran yang terjadi karena

kesulitan temporer dalam mempertemukan pencari kerja dan lowongan

kerja yang ada. Kesulitan temporer ini dapat berbentuk sekedar waktu

yang diperlukan selama prosedur pelamaran dan seleksi, atau terjadi

karena aktor jarak atau kurangnya inormasi. "engangguran riksional

tidak bisa dielakkan dari perekonomian yang sedang berubah. Entuk

beberapa alasan, jenis-jenis barang yang dikonsumsi perusahaan dan

rumah tangga ber'ariasi sepanjang waktu. Ketika permintaan terhadap

barang bergeser, begitu pula permintaan terhadap tenaa kerja yang

memproduksi barang-barang tersebut(2ankiw, $%%%: $0).

b. "engangguran struktural

"engangguran struktural terjadi karena ada problema dalam struktur atau

komposisi perekonomian. "erubahan struktur yang demikian memerlukan

perubahan dalam ketrampilan tenaga kerja yang dibutuhkan sedangkan

pihak pencari kerja tidak mampu menyesuaikan diri dengan ketrampilan

baru tersebut.

c. "engangguran konjungtur

"engangguran konjungtur terjadi karena kelebihan pengangguran alamiah

dan berlaku sebagai akibat pengangguran dalam permintaan agregat.

#adono #ukirno mengklasiikasikan pengangguran berdasarkan cirinya,

dibagi menjadi empat kelompok(#ukirno, $%%%: %-):

• "engangguran 8erbuka

"engangguran ini adalah tenaga kerja yang sungguh-sungguh tidak

mempunyai pekerjaan. "engganguran jenis ini cukup banyak karena

memang belum mendapat pekerjaan padahal telah berusaha secara

maksimal dan sebagai akibat pertambahan lowongan pekerjaan yang

lebih rendah daripada pertambahan tenaga kerja. ?ek dari keadaan ini


14/36

di dalam suatu jangka masa yang cukup panjang mereka tidak

melakukan suatu pekerjaan. +adi mereka menganggur secara nyata dan

separuh waktu, dan oleh karenaya dinamakan pengangguran terbuka.

"engangguran terbuka dapat pula wujud sebagai akibat dari kegiatan

ekonomi yang menurun, dari kemajuan teknologi yang mengurangi

penggunaan tenaga kerja, atau sebagai akibat dari kemunduran

perkembangan suatu industri.

• "engangguran 8ersembunyi

"engangguran ini adalah tenaga kerja yang tidak bekerja secara

optimal karena suatu alasan tertentu. #alah satunya adalah karena

kecilnya perusahaan dengan tenaga kerja yang terlalu banyak sehingga

untuk menjalakan kegiatannya tidak eisien. Kelebihan tenaga kerja

yang digunakan digolongkan dalam pengangguran tersembunyi.

• #etengah 2enganggur

"engangguran ini adalah tenaga kerja yang tidak bekerja secara

optimal karena tidak ada lapangan pekerjaan, biasanya tenaga kerja

setengah menganggur ini merupakan tenaga kerja yang bekerja kurang

dari *5 jam selama seminggu. 2ereka mungkin hanya bekerja satu

hingga dua hari dalam seminggu, atau satu hingga empat jam sehari.

"ekerja-pekerja yang mempunyai masa kerja seperti ini digolongkan

sebagai setengah menganggur.

•"engangguran !ermusim

"engangguran ini adalah tenaga kerja yang tidak bekerja karena

terikat pada musim tertentu. "engangguran seperti ini terutama di

sektor pertanian dan perikanan. "ada umumnya petani tidak begitu

akti di antara waktu sesudah menanam dan panen. pabial dalam

masa tersebut mereka tidak melakukan pekerjaan lain maka mereka

terpaksa menganggur.


15/36

Dalam membicarakan mengenai pengangguran yang selalu diperhatikan

bukanlah mengenai jumlah pengangguran, tetapi mengenai tingkat

pengangguran yang dinyatakan sebagai persentasi dari angkatan

kerja(#ukirno, $%%%: &0*).Entuk melihat keterjangkauan pekerja (kesempatan

bekerja), maka digunakan rumus 8ingkat "engangguran 8erbuka. Deinisi

dari 8ingkat pengangguran terbuka ialah persentase penduduk yang mencari

pekerjaan, yang mempersiapkan usaha, yang tidak mencari pekerjaan, karena

merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan, yang sudah mempunyai

pekerjaan tetapi belum mulai bekerja dari sejumlah angkatan kerja yang

ada(!"# $%).

8ingkat pengangguran terbuka memberikan indikasi tentang penduduk usia

kerja yang termasuk dalam kelompok penganggur. 8ingkat pengangguran

kerja diukur sebagi persentase jumlah penganggur terhadap jumlah angkatan

kerja. Entuk mengukur tingkat pengangguran terbuka pada suatu wilayah bisa

didapat dari prosentase membagi jumlah pengangguran dengan jumlah

angkatan kerja dan dinyatakan dalam persen.

Jumlah pengangguran

TPT = x 100

Jumlah angkatan kerja

"engangguran terbuka adalah tenaga kerja yang betul-betul tidak mempunyai

pekerjaan."engangguran ini terjadi ada yang karena belum mendapat

pekerjaan padahal telah berusaha secara maksimal da nada juga yang karena

malas mencari pekerjaan atau malas bekerja(Dharmayanti, $%: $*).

8ingkat "engangguran 8erbuka (8"8) adalah angka yang menunjukkan

banyaknya pengangguran terhadap %% penduduk yang masuk kategori

angkatan kerja. "engangguran terbuka (open unemployment) didasarkan pada

konsep seluruh angkatan kerja yang mencari pekerjaan, baik yang mencari

pekerjaan pertama kali maupun yang sedang bekerja sebelumnya. #edang

pekerja yang digolongkan setengah penganguran (underemployment) adalah

pekerja yang masih mencari pekerjaan penuh atau sambilan dan mereka yang


16/36

bekerja dengan jam kerja rendah (di bawah sepertiga jam kerja normal, atau

berarti bekerja kurang dari *5 jam dalam seminggu). 3amun masih mau

menerima pekerjaan, serta mereka yang tidak mencari pekerjaan namun mau

menerima pekerjaan itu. "ekerja digolongkan setengah pengangguran parah

(se'erely underemployment) bila ia termasuk setengah menganggur dengan

jam kerja kurang dari $5 jam seminggu.

2enurut !"#, "engangguran terbuka terdiri atas:

. "enduduk yang sedang mencari pekerjaan

$. "enduduk yang sedang mempersiapkan usaha

*. "enduduk yang merasa tidak mungkin mendapat pekerjaan

&. "enduduk yang sudah punya pekerjaan tapi belum mulai bekerja

"engangguran terbuka biasanya terjadi pada geerasi muda yang baru

menyelesaikan pendidikan menengah dan tinggi. da kecenderung mereka

yang baru menyelesaikan pendidikan berusaha mencari kerja sesuai dengan

aspirasi mereka. spirasi mereka biasanya adalah bekerja disektor modern

atau di kantor. Entuk mendapatkan pekerjaan itu mereka bersedia menunggu

untuk beberapa lama. 8idak tertutup kemungkingan mereka berusaha mencari

pekerjaan itu di kota atau di pro'insi atau daerah yang kegiatan industry telah

berkembang. ;ni yang menyebabkan angka pengangguran terbuka cenderung

tinggi di kota atau daerah yang kegiatan industry atau sektor modern telah

berkembang(Kuncoro, $%%: $*%-$*).

#ebaliknya angka pengangguran terbuka rendah di daerah atau pro'insi yang

kegiatan ekonomi masih bertumpu pada sektor pertanian. palagi tingkat

pendidikan di daerah tersebut rendah. "ada umumnya, mereka yang

berpendidikan rendah bersedia bekerja apa saja untuk menopang kehidupan.

!ila sektor pertanian kurang dapat menjamin kelangsungan hidup, mereka

bersedia berusaha di kantor inormal. 2ereka tidak memperdulikan apakah

jam kerja panjang atau penghasilan rendah. !agi mereka yang penting dapat

bertahan hidup.


17/36

2.1.3.2 !am"ak Penanuran

!eberapa akibat buruk dari pengangguran dibedakan kepada dua

aspek dimana dua aspek tersebut yaitu(#ukirno, $%%%: 5&) :

a. Dampak buruk pengangguran terhadap kegiatan perekonomian

8ingkat pengangguran yang relati tinggi tidak memungkinkan masyarakat

mencapai pertumbuhan ekonomi yang teguh. @al ini dapat dengan jelas

dilihat dari memperlihatkan berbagai akibat buruk yang bersiat ekonomi

yang ditimbulkan oleh masalah pengangguran. kibat-akibat buruk

tersebut dapat dibedakan sebagai berikut :

) "engangguran menyebabkan masyarakat tidak memaksimumkan

tingkat kemakmuran yang mungkin dicapainya. @al ini terjadi karena

pengangguran bisa menyebabkan pendapatan nasional riil (nyata) yang

dicapai masyarakat akan lebih rendah daripada pendapatan pendapatan

potensial (pendapatan yang seharusnya). leh karena itu, kemakmuran

yang dicapai oleh masyarakat pun akan lebih rendah.

$) "engangguran menyebabkan pendapatan pajakm pemerintah berkurang.

"engangguran diakibatkan oleh tingkat kegiatan ekonomi yang rendah,

dan dalam kegiatan ekonomi yang rendah pendapatan pajak pemerintah

semakin sedikit. +ika penerimaan pajak rendah, dana untuk kegiatan

ekonomi pemerintah juga akan berkurang sehingga kegiatan

pembangunan pun akan terus menurun.

*) "engangguran tidak menggalakkan pertumbuhan ekonomi.

"engangguran menimbulkan dua akibat buruk kepada kegiatan sektor

swasta. Fang pertama, pengangguran tenaga buruh diikuti pula oleh

kelebihan kapasitas mesin-mesin perusahaan. Kedua, pengangguran

yang diakibatkan keuntungan kelesuan berkurang. Kegiatan

Keuntungan perusahaan yang rendah menyebabkan mengurangi

keinginan untuk melakukan in'estasi.


18/36

b. Dampak pengangguran terhadap indi'idu dan masyarakat

"engangguran akan mempengaruhi kehidupan indi'idu dan kestabilan

sosial dalam masyarakat. !eberapa keburukan sosial yang diakibatkan

oleh pengangguran adalah :

) "engangguran menyebabkan kehilangan mata pencarian dan

pendapatan.

$) "engangguran dapat menyebabkan kehilanganketerampilan.

Keterampilan dalam mengerjakan suatu pekerjaan hanya dapat

dipertahankan apabila keterampilan tersebut digunakan dalam praktek.

*) "engangguran dapat menimbulkan ketidakstabilan sosial dan politik.

Kegiatan ekonomi yang lesu dan pengangguran yang tinggi dapat

menimbulkan rasa tidak puas masyarakat kepada pemerintah.

2.1.# In$%asi

#ecara sederhana inlasi diartikan sebagai meningkatnya harga-harga secara

umum dan terus menerus. Kenaikan harga dari satu atau dua barang saja tidak

dapat disebut inlasi kecuali bila kenaikan itu meluas (atau mengakibatkankenaikan harga) pada barang lainnya. (&&&.bi.go.id , $%$). Kenaikan harga-

harga yang berlaku diberbagai 3egara dapat disebabkan oleh beberapa aktor

antara lain pekerja yang meminta kenaikan upah, kenaikan harga barang-

barang impor dan penambahan penawaran uang yang beredar tidak diikuti

dengan pertambahan produksi danpenawaran barang.

;nlasi merupakan kenaikan di dalam tingkat harga umum. 8ingkat harga

yang dimaksud yaitu indeks harga merupakan suatu ukuran tingkat harga rata-

rata. "erubahan ;@K dari waktu ke waktu menunjukkan pergerakan harga dari

barang dan jasa yang dikonsumsi masyarakat. Dari pengertian tersebut, dapat

dikatakan bahwa laju inlasi merupakan laju perubahan tingkat harga umum

dan dapat dirumuskan dengan : (#amuelson, $%%&: 7)


19/36

2.1.#.1 Jenis&'enis In$%asi

2enurut !oediono (%:5-57), membagi inlasi menjadi beberapa jenis

penggolongan inlasi. "enggolongan inlasi berdasarkan atas dasar

penyebabnya dibedakan menjadi :

. 'emand"pull inflation merupakan inlasi yang timbul karena permintaan

masyarakat akan berbagai barang terlalu kuat. 2isalnya, kenaikan

permintaan luar negeri akan barang-barang ekspor.

$. Cost"pus inflation merupakan inlasi yang timbul karena kenaikan biaya

produksi. 2isalnya, kenaikan harga barang sarana produksi yang

didatangkan dari luar negeri atau kenaikan harga bahan bakar minyak.

kibat dari kedua macam inlasi tersebut, dari segi kenaikan harga output

berbeda, tetapi dari segi volume output berbeda. Dalam demand inflation,

kenaikan output diikuti dengan kenaikan harga umum. #ebaliknya, dalam

cost inflation kenaikan harga akan diikuti dengan penurunan penjualan

barang. "enggolongan inlasi berdasarkan asal dari inlasi dibedakan

menjadi :

• ;nlasi dalam negeri (domestic inflation) merupakan inlasi yang

berasal dari dalam negeri, seperti karena deisit anggaran belanja yang

dibiayai dengan pencetakan uang.

• ;nlasi luar negeri (imported inflation) merupakan inlasi yang timbul

karena kenaikan harga-harga di luar negeri atau di negara-negara

dimana biasanya menjadi langganan berdagang. Kenaikan-kenaikan

harga barang yang diimpor mengakibatkan : (i) secara langsung

kenaikan indeks biaya hidup karena sebagian dari barang-barang

kebutuhan sehari-hari termasuk dalam barang impor, (ii) secara tidak

langsung mengakibatkan kenaikkan indeks harga melalui kenaikan

harga biaya produksi dan kemudian harga jual, karena berbagai barang

menggunakan bahan mentah atau mesin-mesin yang diimpor (cost

inflation), (iii) secara tidak langsung menimbulkan kenaikan harga di

dalam negeri karena ada kemungkinan kenaikan harga impor


20/36

mengakibatkan kenaikan pengeluaran pemerintah/swasta yang

berusaha mengimbangi kenaikan harga impor (demand inflation).

2enurut #amuelson ($%%&:*75) ada tiga kategori atau ketegangan inlasi,

yaitu:

. ;nlasi rendah

;nlasi ini dicirikan oleh harga yang naik perlahan-lahan dan dapat

diramalkan. 8ingkat inlasi ini dapat dideinisikan sebagai tingkat inlasi

tahunan dengan digit tunggal. Ketika harga relati stabil, masyarkat

mempercayai uang karena uang mempertahankan nilainya dari bulan ke

bulan dan tahun ke tahun. rang bersedia menulis kontrak jangka panjang

dalam bentuk uang karena mereka percaya harga beli barang-barang tidak

akan jauh meningkat.

$. ;nlasi yang melambung

;nlasi ini merupakan inlasi dalam cakupan digit ganda atau triple per

tahun. "ada kondisi ini, uang kehilangan nilainya dengan sangat cepat,

sehingga orang-orang hanya memegang jumlah uang yang sangat minim

yang dibutuhkan untuk transaksi sehari-hari.

. *iperinflasi

Keadaan dimana harga meningkat dengan sangat parah. "enelitian-

penelitian menemukan beberapa keistimewaan umum pada iperinflasi,

yaitu : pertama, stok nyata uang (diukur dengan stok uang dibagi oleh

tingkat harga) menurun drastis. Dimana orang-orang panik dan mudah

untuk mengeluarkan uangnya sebelum kehilangan nilainya. Kedua, harga

relati menjadi sangat tidak stabil.

2.1.#.2 Teori&teori in$%asi

2enurut !oediono (%: %) secara garis besar ada * kelompok teori

mengenai inlasi, masing-masing menyoroti aspek-aspek tertentu dari proses

inlasi dan masing-masing bukan teori inlasi yang lengkap yang mencakup

semua aspek penting dari proses kenaikan harga ini. 8eori-teori tersebut yaitu:


21/36

+. eori kuantitas

8eori ini merupakan yang paling tua mengenai inlasi. ;nti dari teori ini

adalah sebagai berikut :

a. ;nlasi hanya bisa terjadi jika ada penambahan 'olume uang yang

beredar. "enambahan jumlah uang ibarat =bahan bakar< bagi api inlasi.

pabila jumlah uang tidak bertambah, inlasi akan berhenti dengan

sendirinya.

b. ;nlasi ditentukan oleh pertambahan jumlah uang yang beredar dan oleh

psikologi masyarakat mengenai kenaikan harga-harga di masa

mendatang.

-. eori eynes

2enurut teori ini, inlasi terjadi disaat permintaan masyarakat akan

barang-barang selalu melebihi jumlah barang-barang yang tersedia. @al ini

dapat menyebabkan timbulnya inflationary gap. Dimana inflationary gap

timbul karena masyarakat berhasil memperoleh dana untuk mengubah

keinginannya menjadi rencana pembelian barang-barang yang didukungdengan dana. pabila permintaan barang dari masyarakat melebihi jumlah

barang yang tersedia, maka harga-harga barang akan naik. !aik

pemerintah maupun masyarakat akan berusaha mendapatkan uang yang

lebih besar misalnya dengan mencetak uang baru (pemerintah) ataupun

kredit di bank (masyarakat). ;nlasi ini akan berhenti apabila jumlah

permintaan barang tidak lagi melebih barang yang disediakan.

. eori Strukturalis

2erupakan teori inlasi jangka panjang karena menyoroti sebab-sebab

inlasi yang berasal dari kekakuan struktur ekonomi, seperti nilai ekspor

yang tumbuh secara lamban dibanding dengan pertumbuhan sektor-sektor

lain dan ketidakelastisan supply atau produksi bahan makanan di dalam

negeri. "roduksi bahan makanan dalam negeri yang tidak bertumbuh

secepat pertambahan penduduk akan membuat kenaikan harga bahan

makanan yang melebihi harga harga barang lain. #elanjutnya timbulnya


22/36

tuntutan kenaikan upah para karayawan di sektor industri yang dapat

mendorong kenaikan biaya produksi berarti diikuti kenaikan harga barang-

barang produksi pula. !erdasarkan uraian diatas maka dapat disimpulkan

bahwa inlasi dapat terjadi karena banyaknya uang yang beredar di

masyarakat, permintaan masyarakat akan barang-barang yang melebihi

barang yang tersedia dan kenaikan harga-harga bahan produksi.

2.1.#.3 !am"ak In$%asi

Kenaikan harga-harga menimbulkan eek buruk bagi kegiatan ekonomi,

masyarakat maupun indi'idu. Kenaikan harga-harga dapat menyebabkan

kenaikan biaya produksi dan meningkatnya harga jual barang. 2enurut

3anga ($%%5:$&7) inlasi menyebabkan penurunan dalam eisiensi ekonomi

(ecomic efficiency). @al ini dapat terjadi karena pengalihan sumberdaya dari

in'estasi produkti ke tidak produkti, maka dapat mengurangi kegiatan

produkti. "enurunan kegiatan produkti ini akan berujung dengan

bertambahnya pengangguran. Kenaikan harga-harga dalam negeri juga

menyebabkan kalah dalam bersaing dengan harga-harga barang impor.?kspor yang menurun dan diikuti oleh kegiatan impor yang bertambah akan

menyebabkan ketidakseimbangan dalam aliran mata uang asing. #elain itu,

inlasi akan menurunkan pendapatan riil orang-orang yang berpendapatan

tetap. @al ini dikatakan sebagai eek redistribusi dari inlasi. @al ini akan

mempengaruhi kesejahteraan masyarakat, dimana redistribusi pendapatan

yang terjadi akan menyebabkan pendapatan riil satu orang meningkat tetapi

pendapatan riil orang lainnya jatuh (3anga, $%%5:$&0). #elanjutnya, inlasi

dapat mengurangi nilai kekayaan yang berbentuk uang. #impanan dalam

bank, simpanan tunai maupun simpanan dalam institusi keuangan lainnya

merupakan simpanan keuangan. 3ilai riilnya akan menurun apabila inlasi

berlaku.

2.1.#.# Lankah&%ankah (enhada"i In$%asi


23/36

2enurut #ukirno (&:**7), pemerintah selalu berusaha mengendalikan

inlasi agar tidak melaju dengan cepat. angkah-langkah yang dipakai

pemerintah bukan untuk menghilangkan inlasi tetapi dapat untuk

mengurangi tingkat inlasi. pabila terjadi kenaikan harga-harga dengan

sangat cepat atau sering disebut dengan iperinflasi yang dapat dilakukan

dengan: menetapkan harga maksimum, membuat peraturan-peraturan yang

melarang menyimpan barang-barang dan memberi subsidi kepada produsen-

produsen. #elain itu pemerintah juga dapat mengatasi inlasi dengan menarik

uang yang banyak beredar di masyarakat. #alah satu caranya dengan menarik

perhatian masyarakat untuk menabung di bank dengan menaikkan suku

bunga.

2enurut #ukirno (&:**7) apabila tingkat inlasi yang tinggi berjalan terus

menerus, tingkat kegiatan ekonomi akan semakin menurun dan menyebabkan

pendapatan nasional mengalami kemunduran serta menyebabkan

bertumbuhnya pengangguran. @al ini berarti hiperinlasi cenderung dapat

mewujudkan stagflasi. Stagflasi adalah keadaan dimana kegiatan ekonomisemakin menurun, pengangguran semakin tinggi dan pada waktu yang sama

proses kenaikan harga harga semakin bertambah cepat.

2.1.) Indeks Pembanunan (anusia

Dalam E3D" (/nited Nations 'evelopment !rogramme), pembangunan

manusia adalah suatu proses untuk memperbesar pilihan-pilihan bagi manusia

(=a process of enlarging people0s coices


24/36

• "embangunan dimaksudkan untuk memperbesar pilihan-pilihan

bagipenduduk, tidak hanya untuk meningkatkan pendapatan mereka. lehkarena itu konsep pembangunan manusia harus terpusat pada penduduk

secara keseluruhan, dan bukan hanya pada aspek ekonomi saja.

• "embangunan manusia memperhatikan bukan hanya pada upaya

meningkatkan kemampuan (kapabilitas) manusia tetapi juga dalam upaya-

upaya memanaatkan kemampuan manusia tersebut secara optimal.

• "embangunan manusia didukung oleh empat pilar pokok, yaitu:

produktiitas, pemerataan, kesinambingan, dan pemberdayaan.• "embangunan manusia menjadi dasar dalam penentuan tujuan

pembangunan dan dalam menganalisis pilihan-pilihan untuk mencapainya.

!erdasarkan konsep tersebut, penduduk di tempatkan sebagai tujuan akhir

sedangkan upaya pembangunan dipandang sebagai sarana untuk mencapai

tujuan itu. Entuk menjamin tercapainya tujuan pembangunan manusia, ada

empat hal pokok yang perlu diperhatikan yaitu:

. "roduktiitas

"enduduk harus meningkatkan produktiitas dan partisipasi penuh dalam

proses penciptaan pendapatan dan nakah. #ehingga pembangunan

ekonomi merupakan bagian dari model pembangunan manusia.

$. "emerataan

"enduduk memiliki kesempatan yang sama untuk mendapatkan akses

terhadap sumber daya ekonomi dan sosial. #emua hambatan yang

memperkecil kesempatan untuk memperoleh akses tersebut harus dihapus,

sehingga mereka dapat mengambil manaat dari kesempatan yang ada dan

berpartisipasi dalam kegiatan produkti yang dapat meningkatkan kualitas

hidup.

*. Kesinambungan

kses terhadap sumber daya ekonomi dan sosial harus dipastikan tidak

hanya untuk generasi-generasi yang akan datang. #emua sumber daya

isik, manusia, dan lingkungan selalu diperbaharui.


25/36

&. "emberdayaan

"enduduk harus berpartisipasi penuh dalam keputusan dan proses yang

akan menentukan (bentuk/arah) kehidupan mereka serta untuk

berpartisipasi dan mengambil keputusan dalam proses pembangunan.

2enurut /nited Nations 'evelopment !rogramme (E3D"), dalam ;ndeks

"embangunan 2anusia (;"2) terdapat tiga indikator komposit yang

digunakan untuk mengukur pencapaian rata-rata suatu negara dalam

pembangunan manusia, yaitu: lama hidup, yang diukur dengan angka harapan

hidup ketika lahir9 pendidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama

bersekolah dan angka melek huru penduduk usia 5 tahun ke atas9 standar

hidup yang diukur dengan pengeluaran perkapita yang telah disesuaikan

menjadi paritas daya beli. 3ilai indeks ini berkisar antara %-%%. "engertian

;"2 yang dikeluarkan oleh E3D" yang menyatakan bahwa ;ndeks

"embangunan 2anusia (;"2) atau *uman 'evelopment %ndeks (@D;)

merupakan salah satu pendekatan untuk mengukur tingkat keberhasilan

pembangunan manusia. ;"2 ini mulai digunakan oleh E3D" sejak tahun

% untuk mengukur upaya pencapaian pembangunan manusia suatu negara.

>alaupun tidak dapat mengukur semua dimensi dari pembangunan, namun

mampu mengukur dimensi pokok pambangunan manusia yang dinilai

mencerminkan status kemampuan dasar (basic capabilities) penduduk. ;"2

dihitung berdasarkan data yang dapat menggambarkan keempat komponen

yaitu angka harapan hidup yang mewakili bidang kesehatan, angka melek huru dan rata-rata lamanya bersekolah mengukur capaian pembangunan di

bidang pendidikan, dan kemampuan daya beli / paritas daya beli (""")

masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata

besarnya pengeluaran perkapita sebagai pendekatan pendapatan yang

mewakili capaian pembangunan untuk hidup layak.

Konsep pembangunan manusia seutuhnya merupakan konsep yang

menghendaki peningkatan kualitas hidup penduduk baik secara isik, mental


26/36

maupun secara spritual. !ahkan secara eksplisit disebutkan bahwa

pembangunan yang dilakukan menitikberatkan pada pembangunan sumber

daya manusia yang seiring dengan pertumbuhan ekonomi. "embangunan

sumber daya manusia secara isik dan mental mengandung makna

peningkatan kapasitas dasar penduduk yang kemudian akan memperbesar

kesempatan untuk dapat berpartisipasi dalam proses pembangunan yang

berkelanjutan.

;ndeks "embangunan 2anusia, karena dimaksudkan untuk mengukur dampak

dari upaya peningkatan kemampuan dasar tersebut, dengan demikian

menggunakan indikator dampak sebagai komponen dasar penghitungannya

yaitu, angka harapan hidup waktu lahir, pencapaian pendidikan yang diukur

dengan angka melek huru dan rata-rata lama sekolah, serta pengeluaran

konsumsi. 3ilai ;"2 suatu negara atau wilayah menunjukkan seberapa jauh

negara atau wilayah itu telah mencapai sasaran yang ditentukan yaitu angka

harapan hidup 75 tahun, pendidikan dasar bagi semua lapisan masyarakat

(tanpa kecuali), dan tingkat pengeluaran dan konsumsi yang telah mencapai

standar hidup layak.

"embentukan modal manusia adalah suatu proses memperoleh dan

meningkatkan jumlah orang yang mempunyai keahlian, pendidikan, dan

pengalaman yang menentukan bagi pembangunan ekonomi suatu negara.

"embentukan modal manusia karenanya dikaitkan dengan in'estasi pada

manusia dan pengembangannya sebagai sumber yang kreati dan produkti.

2.1.).1 Kom"onen Pembanunan (anusia

embaga /nited Nations 'evelopment !rogramme (E3D") telah

mempublikasikan laporan pembangunan sumber daya manusia dalam ukuran

kuantitati yang disebut *uman 'evelopment %ndeks (@D;). 2eskipun @D;

merupakan alat ukur pembangunan #D2 yang dirumuskan secara konstan,

diakui tidak akan pernah menangkap gambaran pembangunan #D2 secara

sempurna.


27/36

dapun indikator yang dipilih untuk mengukur dimensi @D; adalah sebagai

berikut: (E3D", *uman 'evelopment $eport *: %5-%)

• 1ongevity, diukur dengan 'ariabel harapan hidup saat lahir atau life

e2pectancy of birt dan angka kematian bayi per seribu penduduk atau

infant mortality rate.

• 3ducational 4cievement , diukur dengan dua indikator, yakni melek huru

penduduk usia 5 tahun ke atas (adult literacy rate) dan tahun rata-rata

bersekolah bagi penduduk $5 ke atas (te mean years of scooling ).

•

4ccess to resource, dapat diukur secara makro melalui "D! rill perkapitadengan terminologi purcasing po&er parity dalam dolar # dan dapat

dilengkapi dengan tingkatan angkatan kerja.

Dari penjelasan tersebut dapat disimpulkan bahwa komponen-komponen

yang mempengaruhi ;"2 antara lain:

a. ;ndeks @arapan hidup

;ndeks @arapan @idup menunjukkan jumlah tahun hidup yang diharapkan

dapat dinikmati penduduk suatu wilayah. Dengan memasukkan inormasi

mengenai angka kelahiran dan kematian per tahun, 'ariabel tersebut

diharapkan akan mencerminkan rata-rata lama hidup sekaligus hidup sehat

masyarakat. #ehubungan dengan sulitnya mendapatkan inormasi orang

yang meninggal pada kurun waktu tertentu, maka untuk menghitung angka

harapan hidup digunakan metode tidak langsung. Data dasar yang

dibutuhkan dalam metode ini adalah rata-rata anak lahir hidup dan rata-

rata anak masih hidup dari wanita pernah kawin. #ecara singkat, proses

penghitungan angka harapan hidup ini disediakan oleh program 2ortpak.

Entuk mendapatkan ;ndeks @arapan @idup dengan cara menstandartkan

angka harapan hidup terhadap nilai maksimum dan minimumnya.

b. ;ndeks @idup ayak

Entuk mengukur dimensi standar hidup layak (daya beli), E3D"

mengunakan indikator yang dikenal dengan real per kapita 1D" ad5usted .

Entuk perhitungan ;"2 sub nasional (pro'insi atau kabupaten/kota) tidak


28/36

memakai "D4! per kapita karena "D4! per kapita hanya mengukur

produksi suatu wilayah dan tidak mencerminkan daya beli riil masyarakat

yang merupakan konsentrasi ;"2. Entuk mengukur daya beli penduduk

antar pro'insi di ;ndonesia, !"# menggunakan data rata-rata konsumsi $0

komoditi terpilih dari #ur'ei #osial ?konomi 3asional (#E#?3#) yang

dianggap paling dominan dikonsumsi oleh masyarakat ;ndonesia dan telah

distandarkan agar bisa dibandingkan antar daerah dan antar waktu yang

disesuaikan dengan indeks """ ( !urcasing !o&er !arity).

c. ;ndeks "endidikan

"enghitungan ;ndeks "endidikan (;") mencakup dua indikator yaitu angka

melek huru (;8) dan rata-rata lama sekolah (2F#). "opulasi yang

digunakan adalah penduduk berumur 5 tahun ke atas karena pada

kenyataannya penduduk usia tersebut sudah ada yang berhenti sekolah.

!atasan ini diperlukan agar angkanya lebih mencerminkan kondisi

sebenarnya mengingat penduduk yang berusia kurang dari 5 tahun masih

dalam proses sekolah atau akan sekolah sehingga belum pantas untuk rata-

rata lama sekolahnya. Kedua indikator pendidikan ini dimunculkan dengan

harapan dapat mencerminkan tingkat pengetahuan (cerminan angka ;8),

dimana ;8 merupakan proporsi penduduk yang memiliki kemampuan

baca tulis dalam suatu kelompok penduduk secara keseluruhan. #edangkan

cerminan angka 2F# merupakan gambaran terhadap keterampilan yang

dimiliki penduduk.

2enurut 8odaro ($%%:70) pembangunan manusia ada tiga komponenuni'ersal sebagai tujuan utama meliputi:

a) Kecukupan, yaitu merupakan kebutuhan dasar manusia secara isik.

Kebutuhan dasar adalah kebutuhan yang apabila tidak dipenuhi akan

menghentikan kehidupan seseorang, meliputi pangan, sandang, papan,

kesehatan dan keamanan. +ika satu saja tidak terpenuhi akan

menyebabkan keterbelakangan absolut.


29/36

b) +ati Diri, yaitu merupakan komponen dari kehidupan yang serba lebih

baik adalah adanya dorongan dari diri sendiri untuk maju, untuk

menghargai diri sendiri, untuk merasa diri pantas dan layak mengejar

sesuatu, dan seterusnya. #emuanya itu terangkum dalam self esteem

(jati diri).

c) Kebebasan dari #ikap 2enghamba, yaitu merupakan kemampuan untuk

memiliki nilai uni'ersal yang tercantum dalam pembangunan manusia

adalah kemerdekaan manusia. Kemerdekaan dan kebebasan di sini

diartikan sebagai kemampuan berdiri tegak sehingga tidak diperbudak

oleh pengejaran dari aspek-aspek materil dalam kehidupan. Dengan

adanya kebebasan kita tidak hanya semata-mata dipilih tapi kitalah

yang memilih.

2.1.).3 Penukuran Indeks Pembanunan (anusia

Dalam indeks pembangunan manusia terdapat tiga komposisi indikator yang

digunakan untuk mengukur besar indeks pembangunan manusia suatu negara,

yaitu :

a) 8ingkat kesehatan diukur harapan hidup saat lahir (tingkat kematian

bayi).

b) 8ingkat pendidikan diukur dengan angka melek huru (dengan bobot dua

per tiga) dan rata-rata lama sekolah (dengan bobot sepertiga).

c) #tandar kehidupan diukur dengan tingkat pengeluaran perkapita per

tahun.

4umus umum yang digunakan untuk menghitung ;ndeks "embangunan2anusia adalah sebagai berikut:

;"2 6 /* (;ndeks G H ;ndeks G$ H ;ndeks G*)

Dimana:

G 6 ;ndeks harapan hidup G* 6 ;ndeks standar hidup layak

G$ 6 ;ndeks pendidikan


30/36

2.1.).#(an$aat Indeks Pembanunan (anusia

;"2 dapat dimanaatkan untuk beberapa hal sebagai berikut:

• Entuk mengalihkan okus perhatian para pengambil keputusan, media, dan

organisasi non pemerintah dari penggunaan statistik ekonomi biasa, agar

lebih menekankan pada pencapaian manusia. ;"2 diciptakan untuk

menegaskan bahwa manusia dan segenap kemampuannya seharusnya

menjadi kriteria utama untuk menilai pembangunan sebuah negara,

bukannya pertumbuhan ekonomi.

• Entuk mempertanyakan pilihan-pilihan kebijakan suatu negara.

!agaimana dua negara yang tingkat pendapatan perkapitanya sama dapat

memiliki ;"2 yang berbeda.

• Entuk memperlihatkan perbedaan di antara negara-negara, di antara

pro'insi-pro'insi (atau negara bagian), di antara gender, kesukuan, dan

kelompok sosial ekonomi lainnya. Dengan memperlihatkan disparitas atau

kesenjangan di antara kelompok-kelompok tersebut, maka akan lahir

berbagai debat dan diskusi di berbagai negara untuk mencari sumber

masalah dan solusinya.

2.1 *ubunan antara Pertumbuhan Ekonomi+ Penanuran+ In$%asi dan

Indeks Pembanunan (anusia terhada" Kemiskinan

2.2.1 Penaruh Pertumbuhan Ekonomi Terhada" Kemiskinan

@ubungan antara pertumbuhan dan kemiskinan pada dasarnya bersiat duaarah. "ertumbuhan yang tinggi dan berkelanjutan menyebabkan

peningkatan permintaan akan tenaga kerja dan peningkatan upah, dan

dengan demikian mengurangi kemiskinan. "endapatan yang lebih baik

meningkatkan produktiitas tenaga kerja dan pertumbuhan ekonomi.

"ertumbuhan juga memperbaiki pendapatan publik dan meningkatkan

pengeluaran pemerintah untuk prasarana isik dan sosial, sehingga

membantu mengurangi kemiskinan. (#ukimo9 $%%)


31/36

2odel pertumbuhan #olow dalam kaitannya dengan kemiskinan dapat

diperluas lagi sehingga mencakup sumber daya alam sebagai salah satu

inputnya. Dasar pemikirannya yaitu output nasional tidak hanya

dipengaruhi oleh K dan tetapi juga dipengaruhi oleh lahan pertanian atau

sumber daya alam lainnya seperti cadangan minyak. "erluasan model

#olow lainnya adalah dengan memasukkan sumber daya manusia sebagai

modal (human capital).

8eori seperti ini termasuk kategori sebagai teori pertumbuhan endogen

yang dikemukakan oleh ucas dan 4omer. ucas menyatakan bahwa

akumulasi modal manusia, sebagaimana akumulasi modal isik,

menentukan pertumbuhan ekonomi9 sedangkan 4omer berpadangan bahwa

pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh tingkat modal manusia melalui

perumbuhan teknologi. Dengan demikian ungsi produksi agregat dapat

dimodiikasi menjadi F 6 . A (K, @, ) . Dimana sumber daya manusia

yang merupakan akumulasi dari pendidikan dan pelatihan. Kontribusi dari

setiap input pada persamaan tersebut terhadap output nasional bersiat proporsional. #uatu negara yang memberikan perhatian lebih kepada

pendidikan terhadap masyarakatnya ceteris paribus akan menghasilkan

pertumbuhan ekonomi yang lebih baik dari pada yang tidak

melakukannya. (2ankiw9 $%%%)

2.2.2 Penaruh In$%asi Terhada" Kemiskinan

2enurut teori Keynes inlasi terjadi karena suatu masyarakat ingin hidup

diluar batas kemampuan ekonominya. Dengan kata lain proses perebutan

bagian reeki diantara kelompok-kelompok sosial yang menginginkan

bagian yang lebih besar daripada yang dapat disediakan masyarakat

sehingga proses perebutan ini akhirnya diterjemahkan menjadi keadaan

dimana permintaan masyarakat akan barang-barang selalu melebihi jumlah

barang-barang yang tersedia (inlationary gap).


32/36

2enurut !adan "usat #tatistik (!"#) tingginya laju inlasi bisa menaikkan

ukuran garis kemiskinan. "asalnya, harga barang dan jasa menjadi salah

satu penentu tolok ukur gads kemiskinan. kenaikan inlasi pasti akan

menaikkan garis kemiskinan. #ebab, garis kemiskinan juga ditentukan oleh

harga barang dan jasa, hanya memang bobotnya berbeda, kenaikan laju

inlasi serta ukuran garis kemiskinan, tidak serta-merta menaikkan atau

menurunkan angka kemiskinan. #ebab, angka kemiskinan juga

dipengaruhi oleh peningkatan pendapatan dan eekti'itas beberapa

kebijakan yang dilakukan pemerintah. inlasi tidak selalu berdampak

buruk bagi perekonomian, terutama inlasi yang terkendali justru dapat

meningkatkan kegiatan perekonomian, namun salah satu akibat yang

ditimbulkan inlasi terhadap kegiatan ekonomi masyarakat antara lain,

menurunnya daya beli masyarakat.

2.2.3 Penaruh Penanuran Terhada" Kemiskinan

2enurut (#ukirno9 $%%&), eek buruk dari pengangguran adalah

mengurangi pendapatan masyarakat yang pada akhirnya mengurangitingkat kemakmuran yang telah dapat dicapai seseorang. #emakin

turunnya kesejahteraan masyarakat karena menganggur tentunya akan

meningkatkan peluang mereka terjebak dalam kemiskinan karena tidak

memiliki pendapatan.

2enurut (cta'iani9 $%%), jumlah pengangguran erat kaitanya dengan

kemiskinan di ;ndonesia yang penduduknya memiliki ketergantungan yang

sangat besar atas pendapatan gaji atau upah yang diperoleh saat ini.

@ilangnya lapangan pekerjaan menyebabkan berkurangnya sebagian besar

penerimaan yang digunakan untuk membeli kebutuhan sehari-hari. Fang

artinya bahwa semakin tinggi pengangguran maka akan meningkatkan

kemiskinan.

2.2.# Penaruh Indeks Pembanunan (anusia Terhada" Kemiskinan

;ndeks "embangunan 2anusia terdiri dari tiga komponen yang

berhubungan dengan tingkat produktiitas masyarakatnya,. Dengan


33/36

masyarakat yang sehat dan berpendidikan, produktiitas masyarakat akan

meningkat dan akan meningkatkan pula pengeluaran untuk konsumsinya.

8odaro ($%%*) mengatakan bahwa pembangunan manusia merupakan

tujuan pembangunan itu sendiri. Fang mana pembangunan manusia

memainkan peranan kunci dalam membentuk kemampuan sebuah negara

dalam menyerap teknologi modern dan untuk mengembangkan

kapasitasnya agar tercipta pertumbuhan serta pembangunan yang

berkelanjutan.

2enurut 3apitupulu ($%%0) indeks pembangunan manusia memuat tiga

dimensi penting dalam pembangunan yaitu terkait dengan aspek

pemenuhan kebutuhan akan hidup panjang umur ( 1ongevity) dan hidup

sehat (ealty life), untuk mendapatkan pengetahuan (te kno&ledge) dan

mempunyai akses kepada sumberdaya yang bisa memenuhi standar hidup.

rtinya, tiga dimensi penting dalam pembangunan manusia tersebut sangat

berpengaruh terhadap kemiskinan.

2.3 Pene%itian Terdahu%u1. !en, Tisna Ami'a,a -2/0

Dengan menggunakan 'ariabel ketidakmerataan pertumbuhan ekonomi

dan pengangguran untuk meneliti pengaruhnya terhadap tingkat

kemiskinan di ;ndonesia selama tahun $%%*-$%%&.

2enggunakan metode data panel hasil penelitiannya adalah 'ariabel

ketidakmerataan distribusi pendapatan berpengaruh positi terhadap

jumlah penduduk miskin , 'ariabel pertumbuhan ekonomi berpengaruh

negati terhadap jumlah penduduk miskin sedangkan 'ariabel

pengangguran berpengaruh positi terhadap jumlah penduduk miskin

2. iko (arbun -20

Dengan judul penelitian nalisis Aaktor-aktor yang 2empengaruhi

+umlah "enduduk 2iskin di ;ndonesia menunjukkan bahwa

pertumbuhan ekonomi, tingkat pengangguran, inlasi, berpengaruh

secara signiikan terhadap jumlah penduduk miskin di ;ndonesia.


34/36

3. idiastuti -210

"enelitian yang berjudul =nalisis Aaktor- aktor yang 2empengaruhi

Kemiskinan di +awa 8engah 8ahun $%%&-$%%7ahyu >inarti ($%%) yang berjudul

=Dampak "ertumbuhan ?konomi 8erhadap "enurunan +umlah

"enduduk 2iskin< bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis

pengaruh serta dampak dari pertumbuhan ekonomi terhadap jumlah

penduduk miskin ;ndonesia, hal ini dilakukan karena jumlah penduduk

miskin akibat krisis belum berhasil dikurangi bahkan cenderung

meningkat. "enelitian ini menggunakan data panel dan 'ariabel yang

digunakan dalam penelitian ini adalah kemiskinan, "D4!, tingkat

inlasi, &7jumlah lulusan tingkat smp, sma, agrishare, industri share,

dan dummy krisis. Kesimpulan dari penelitian adalah bahwa tidak


35/36

hanya pertumbuhan ekonomi saja yang mampu mengurangi kemiskinan

suatudaerah melainkan eek kebawah (tickle down eect).


36/36

2.# Keranka Ana%isis

2.# *i"otesis Pene%itian

!erdasarkan permasalahan dan tujuan penelitian, maka dapat dibuat

dugaan sementara yaitu :

. "ertumbuhan ?konomi berpengaruh negati dan signiikan terhadap

jumlah penduduk miskin di Kabupaten !engkulu Etara.

$. "engangguran berpengaruh positi dan signiikan terhadap jumlah

penduduk miskin di Kabupaten !engkulu Etara.

*. ;nlasi berpengaruh positi dan signiikan terhadap jumlah penduduk

miskin di Kabupaten !engkulu Etara.

&. ;ndeks "embangunan 2anusia berpengaruh negati dan signiikan

terhadap jumlah penduduk miskin di Kabupaten !engkulu Etara

"ertumbuhan

?konomi

+umlah

"engangguran

;nlasi

;ndeks

"embangunan

2anusia

+umlah "enduduk

2iskin

Documents

BAB II KAJIAN PUSTAKA.doc