Upload
danghanh
View
213
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
BAB I.PENDAHULUAN
A. Llltar Bclakang
l'enyelenggaraan transmigrasi merupakan salah satu bagian integral
dari pembangunan nasional. Salah satu tlljllan transmigrasi adalah
melaksanakan l'enyiapan Pennukiman, Pengerahan, Pemindilhan.
Penempatan dan Pembinaan dalall1 rangka pembangllnan daerah, baik
daerah asal maupun daerah tujuan transll1igrasi. Bakaitan dcngan tlljllan
transll1igrasi yang krintegrasi dengan pembangllnan daerah, ll1aka
transll1igrasi memiliki peranan stratcgis terhadap pcngcll1bangan agribisnis
di Indonesia.
Dalam OBI·IN tahlln 1993. ditegaskan bahwa tlljllan pembangllnan
lransmigrasi PJP II adalah :
1. Mendllkllng pembangunan daerah,
2. Penyebaran pendlldllk dan tenaga kelja,
3. Memperluas lapangan kelja,
4. Meningkatkan kesejahteraan transmigran dan masyarakat,
5. Mell1perkuat pertahanan dan keall1anan.
6. Persatuan dan kesatuan bangsa.
Sejak tahun 1950 sampai dengan akhir Maret 1996 Departemen
Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan telah memukimkan
http://www.mb.ipb.ac.id/
2
1.890.170 Kepala Keluarga pada 3.035 Unit PemukilJ1an Transmigrasi
(UPT). Unit Pemukiman Transmigrasi yang slldah diserahkan kepada
Pemerintah Oaerah sejumlah 2.400 UPT. Sasaran kuantitatif yang ingin
dicapai dalam Repelita V1 adalah penempatan transmigran bani sehanyak
600.000 KK yang terdiri dari 250.000 KK Transmigran Swakarsa Mandiri
serta 350.000 KK Tnl11smigran Umum dan TranslJ1igran Swakarsa
Berbantllan.
Selama 1'.11' I program transmigrasi telah menyediakan lapangan
kerja barll sekitar 1,5 juta KK. Sementara itu kontlibllsi pembangunan
transmigrasi selama 1'.11' I, yaitll telah dibangllnnya prasarana jalaJl
sepanjang lebih kllrang 55.000 Km daJl jembatan sekitar 69.000 M yang
membllka daerah isolasi denga.n jalaJl-jalan Kabupaten dan Propinsi.
Oi tengah-tengah dinamika pembaJlgtll1aJl yang begitu pesat,
sell1akin disadari bahwa Oepartemen Transmigrasi dan PemlikimaJl
Perambah HlItaJl menempati POSISI yang semakin strategis dalam
pemba.ngunaJl nasional. TraJlsmigrasi tllrut berperan dalam mengatasi
masalah nasional bangsa, yaitu aJltara lain turut serta mengClltaskan
kemiskinan dan memeratakaJl pembaJlgunan. Atas dasar hal t=but. dalaJll
upaya mcningkatkan keberhasilaJl pembangtlJ1aJl transmigrasi. pada saat ini
http://www.mb.ipb.ac.id/
3
dan masa c1epan. p-:r1l1 c1ilakllkan upaya-upava peningkatan kllalitas
penyelenggaraan Transmigrasi.
Bcrbagai upaya pembangunan Daerah Transmigrasi telah c1ilakukan
oleh Departemen Transmigrasi dan I'emukiman Perambah Illllan bcscrta
Departcmcn terkait c1cngan bcrbagai pola pcnyel1.11ggaraan antara lain
seperti I'ola Ta.naman I'angan, l'erkebunan/PIR-TRANS, Jasa clan Inclustri,
Hutan Tanaman Inclustri serta Pola Tambak I Nelayan. Upaya-llpaya ini
c1imaksllclkan agar program Repelita VI. pembangunan transmigrasi dapat
memberikan kontribusi yang positirterhadap pembangunan daerah setempat
khususnya. dan wilayah regional clan nasional umumnya. Untuk mencapai
hasi]-hasil sepel1i yang diharapkan tersebut. maka dilakllkan berbagai
program pembinaan antara lain pembinaan bidang-bidang ekonomi. sosial.
budaya dengan sasaran adalah masyarakat dan lingkungan pada tingkat LInit
Pemukiman Transmigrasi (UPT) dan Satuan I\:awasan Pengembangan
(SKP).
Berkenaan dengan Sambutan Presiden pada peresmian pembukaan
Rapat I\:elja Nasional Dep3l1emen Tr3l1Slnigrasi d3ll Pemukim3ll Per3lnbah
Hutan Tahun 1996 yang menyatakan bahwa penangan3ll masalaJl
transmigrasi dan pemukiman perambaJl hut3l1 diarahk3l1 untuk membantu
meningkatk3l1 kesejaJltera3ll mereka y3l1g kur3llg beruntung, mendorong
http://www.mb.ipb.ac.id/
4
kemajuan lllereka y,lIIg masih terbelakang dan IIlClIlaCU pertumbuhan
ekonollli suatu daerah. Keherhasi Ian kegiatan ini temtama ditentukan olch
kualitas pcnyelenggaraarlliya. Tinggi atau rendahnya kualitas
penyclenggaraan transmigrasi dan pemukiman peralllbah hutan itu
tergantung pada pelaksananya.
Dari pcmyataan Prcsidcn terscbut di atas. mcnunjukkan bahwa
aspck SUlllber Daya Manusia (SDM) dalam hal ini Kcpala KUPT sclaku
aparat penyelenggara transllligrasi sangat strategis dalam mcv.'Ujudkan
kebcrhasilan program t.ransllligrasi. Kcpala Kantor L1nit Pcmukiman
Transllligrasi sebagai aparatur terdepan, hahkan dapat dikatakan sebagai
ujung tombak. dalalll pencapaian keberhasilan peningkatan kesejahteraan
masyarakat transmigran. Dcngan dcmikian peranan Kepala Kantor Unit
Pemukiman Transmigrasi sangat menentukan keberhasilan pengem-bangan
Unit-unit Pemukiman Transmigrasi (UPT).
Propinsi Daerah Tingkat I Riau adalah salah satu daerah tujuan
pcnerima transmigran. Penelllpatan transmigran pada daerah ini telah
dilllulai sejak Pra Pclita, dan sampai saat ini lllasih menjadi sasaran daerah
penerima transmigran. Sejak Pra Pel ita salllpai tahun ke 2 Pelita VI di
Propinsi Riau telah ditelllpatkan transmigran scbanyak 119.902 KK atau
502.614 jiwa yang tersebar di 281 UPT pada 5 (lima) Kabupaten dan I
http://www.mb.ipb.ac.id/
5
(satu) I\.otamadya. I\.abupaten dan I\.otamadya tcrsebut yaitu Kabupaten
Kampar, Kabupaten Bengkalis, Kabupaten Indragiri Hilir, Kabupaten
Indragiri Hulu. I\.abupaten Kepulauan Riau dan Kotamadya Pekanbaru.
Dari 281 UPT yang telah discrahkltn kepada Pemerintah Daerah sebanyak
218 LJPT atau sama dcngan 92.439 I\.K. Dengan demikian UPT yang masih
dibina sejumlall 63 UPT dan khusus di Kabupaten Kampar UPT yang masih
dibina scjumlah 42 UPT. Selanjutnya Rencana Penempatan Transmigran
dalilill Pel ita VI sebanyak 37.176 KK yang tcrsebar pada 5 (lima)
I\.abupatcn yaitu Kabupaten Kampar, Kabupaten Bcngkalis, Kabupaten
Indragiri Hilir. I\.abupatcn Indragiri Hulu dan Kabupaten I\.epulauan Riau.
tvlenyadari bcsarnya peran dan tanggung jawab yang diemban oleh
Departcmen Transmigrasi dan Pemukiman Pcrambah Hulan (Deptrans dan
PPH). maka Depaltemen ini ditllntut untuk bcrupaya meningkatkan
kinerjanya terutarna kinerja Kcpala KUPT sebagai ujung lombak
pelaksanaan sctiap kebijakan Dcpartcmcn. Namun demikian, dalam rangka
meningkatkilll kincrja Kepala KUPT ini, pihak Deptrilils dan PPH tcrlebih
dahllill perlll lIntlik rnengetahui faktor-faktor apa saja yilllg mempengarllhi
kinerja Kepala KUPT tersebllt. Dengilll mcngetahlli faktor-faktor yang
mcmpengaruhi kinerja Kepala KUPT ini, maka pihak Deptrans dan PPH
dapal melakukilll upaya peningkatilll kinerja Kepala I\.UPT. Dengan
http://www.mb.ipb.ac.id/
6
delllikian. maka pennasalahatUlya adalah faktor-faklOr apa sap yang
lllelllpengaruhi kinerja Kepala KUPT dalalll Illelaksanakan fungsinya
sebagai aparat D.:ptratl dan PPH yang berada di harisan terdepan dalalll
pelllbangunan k.:transllligrasian di Indonesia teIOebul.
B. Pcnul1usan Masalah
Berdasarkan llraian pack1 latar belakang. maka dapat dikatakan
bahwa di dalalll penyelenggaraan transllligrasi perlu didllkung sepenuhnya
okh Kepala Kantor Unit Pelllllkilllan Transmigrasi yang lllellliliki kinerja
yang tinggi dan handa!. Dengan demikian penllasalahannya adalah :
I. Seb.:rapa besar peran Kepala KUPT dalalll Illcneapai keberhasilan Unit
P':l1111killlan Transllligrasi.
2. Apa saja tolok llkllr keberhasilan suatu Unit Pemukiman Transmigrasi.
3. Kinerja Kepala seperti apakah yang diblltuhkan oleh KUPT agar dapat
tercipta un yang berhasi I,
4. Selanjlltnya dari ketiga pennasalahan tersebul. apa illlplikasinya
terhadap kebijakan ketransmigrasian eli Indonesia.
C. Tuju:m Pcnclitian
Berdasarkan pennasalahan yatlg dijelaskan diatas, lIlaka penelitiatl
ini lIlellliIiki beberapa tujuan, yaitu :
I. Mengkaji peran Kepaia KUPT dalam keberhasilatllmelllajukan UPT,
http://www.mb.ipb.ac.id/
7
2. Mcngkaji tolok ukur kebcrhasilan Unit Pemukiman Trammigrasi.
3. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja Kepata KUPT
agar dapat tercapai UPT yang bcrha~il.
4. Mcmberikan altcll1atif pernccahan yang lerccnnin dalam irnplikasi
temuan-ternuan dalarn kajian terhadap kebijakan ketransmigrasian di
Indonesia.
D. Kegu.l1aan Penelitilm
PCllclitian ini diharapkall dapa! ll1emberikan bcbcrapa kcgllnaan.
yaitll scbagai berikllt :
I. Untllk mC11lberi masukan kcpada Pirnpinan Dcpartcrncn Transll1igrasi
rum Pcrnllkiman Perarnbah Hlltan. pcrlunya peningkatan Kinerja Kepala
Kantor Unit pemukirnan Trans11ligrasi.
2. Bagi penlllis, hasil kajian ini rnerupakan wahana yang dapat
membcrikan manfaat dala11l ll1emahami penerapan teon dan konsep
manajcmen sumber daya manusia, khususnva faktor-t;lktor yang
mempengaruhi kinerja Kepala KUPT.
3. Bagi MMA-IPB, kegiatan dan hasil penelilian ini dapat dijadikan bahan
kajian llntuk pengadaan Iiteratllr dan studi lcbih lanjllt datam masalah
http://www.mb.ipb.ac.id/