BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia adalah “negara hukum”. Artinya bahwa segala tindakan yang

dilakukan oleh masyarakat Indonesia harus berdasarkan hukum yang berlaku

di Negara Indonesia.

Penerapan hukum di Indonesia yaitu dengan cara menjunjung tinggi

nilai-nilai Ketuhanan Yang Maha Esa, harkat dan martabat manusia, hak asasi

manusia secara bijaksana dan adil kepada seluruh rakyat Indonesia tanpa

melihat golongan, etnis, ras, warna kulit, dan jabatan tertentu. Demi

tercapainya pembangunan nasional.

Pembangunan merupakan usaha peningkatan kualitas manusia dan

masyarakat Indonesia yang dilakukan secara berkelanjutan dengan

memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi serta memperhatikan

tantangan perkembangan global.

Manusia hidup bermasyarakat karena tidak dapat memenuhi

kebutuhannya sendiri, untuk memenuhi kebutuhan tersebut maka manusia

sebagai subjek hukum memerlukan bantuan orang lain baik secara fisik

maupun materil.

Dalam memenuhi kebutuhan hidup tersebut, biasanya dengan

melakukan atau mengadakan perjanjian antara para subjek hukum yaitu antara

individu dengan individu, antara individu dengan badan hukum, ataupun antara

badan hukum dengan badan hukum lainnya. Sebagai salah satu contohnya yaitu

Universitas Andalas selanjutnya disebut UNAND sebagai salah satu Perguruan

Tinggi Negeri Favorit di Sumatera Barat yang sering melakukan berbagai

pembangunan, salah satunya kebutuhan civitas akademika UNAND terhadap

jasa perbankan. Disatu sisi PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk sebagai lembaga

perbankan memiliki keperluan untuk memperluas kegiatan operasionalnya.

Maka dari itu, PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk telah mengajukan permohonan

untuk membangun gedung kantor dan menggunakan kantor tersebut untuk

melaksanakan tugas dan fungsinya sebagai lembaga perbankan di lokasi

UNAND. Berdasarkan hal-hal tersebut, UNAND dan PT. Bank Mandiri

(Persero), Tbk selanjutnya disebut para pihak setuju dan sepakat untuk

mengadakan perjanjian kerjasama dalam rangka pembangunan gedung

operasional PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk tersebut.

Perjanjian menurut Pasal 1313 Kitab Undang – Undang Hukum Perdata

adalah “suatu perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang atau

lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau lebih”.

UNAND dan PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk telah sepakat dan saling

mengikatkan diri dalam perjanjian kerjasama dalam rangka pembangunan

gedung operasional tersebut. Perjanjian kerjasama tersebut diatur lebih rinci

dalam akta perjanjian yang mana UNAND dengan perjanjian nomor

09631/UN.16/BMN/2014 dan pada PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk dengan

perjanjian nomor 2.Ar.PLI/1668/2014. Perjanjian kerjasama antara UNAND

dengan PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk yang telah disepakati tersebut

menghasilkan syarat-syarat dan ketentuan-ketentuan diantaranya UNAND

mengizinkan PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk mempergunakan tanahnya

seluas 180 m2 dan diatas tanah tersebut untuk dibangun gedung berlantai 2

(dua) yang merupakan bagian dari sebidang tanah Hak Pakai nomor : 7231016

yang terletak di propinsi Sumatera Barat, Kota Padang, kecamatan Pauh,

Kelurahan Limau Manis dikenal sebagai Kampus UNAND. Dalam hal ini yang

dipergunakan sebagai gedung Kantor Kas PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk

yang nantinya selama perjanjian itu berjalan PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk

berhak menggunakan gedung tersebut sesuaii dengan izin dan peruntukkannya.

Penggunaan gedung tersebut hanya untuk kepentingan sebagai Gedung Kantor

Kas PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk.

Hak pakai menurut pasal 41 ayat (1) Undang-undang Nomor 5 tahun

1960 tentang Peraturan dasar-dasar Pokok Agraria adalah; 1

“hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasil dari tanah yang

dikuasai langsung oleh negara atau tanah milik orang lain, yang

memberi wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan

pemberiannya oleh pejabat yang berwenang memberikannya atau

dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang bukan perjanjian

sewa-menyewa atau perjanjian pengolahan tanah, segala sesuatu asal

tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuan-ketentuan undang-

undang ini”.

Dalam hal ini gedung yang dibangun berlantai 2 (dua) di Kampus

UNAND yang dipergunakan untuk kepentingan Kantor Kas PT. Bank Mandiri

(Persero), Tbk merupakan Hak Pakai yang diberikan kepada UNAND, yang

tercatat atas nama : Departemen Pendidikan dan Kebudayaan c/q Universitas

Andalas sebagaimana diuraikan dalam Surat Ukur Gambar Situasi nomor : 333

1Soesilo, Pramudji R. , Kitab Undang-undang Hukum Perdata, Rhedbook Publisher, 2008,

hlm. 569

teryanggal 14 (empat belas) 8 (delapan) tahun 2009 (dua ribu sembilan).

Selanjutnya gedung yang dipergunakan oleh PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk

sebagai Kantor Kas nya tersebut adalah hasil kesepakatan dari perjanjian

Bangun Guna Serah, yang mana terdapat dalam Pasal 1 Angka 14 Peraturan

Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah, yaitu :

“Bangun Guna Serah adalah Pemanfaatan Barang Milik

Negara/Daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan

bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, kemudian

didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu

yang telah disepakati, untuk selanjutnya diserahkan kembali tanah

beserta bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya setelah

berakhirnya jangka waktu.”

PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk yang telah diberikan Hak Bangun

Guna Serah dalam pemakaian bangunan atau gedung Kantor Kas nya tersebut

bertanggung jawab atas segala biaya pembangunan gedung beserta fasilitas

sarana penunjangnya antara lain telepon, listrik dan air serta biaya-biaya

operasional lainnya seperti perawatan / pemeliharaan serta kebersihan dan

keamanan gedung. PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk juga diberikan izin oleh

pihak UNAND untuk memasang reklame produk, logo, perusahaan, maupun

tulisan lainnya yang diperlukan oleh PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk untuk

sarana promosi di lokasi Kampus UNAND dan informasi di media apapun

yang dapat menunjukkan keberadaan Gedung Kantor PT. Bank Mandiri

(Persero), Tbk.

Selama pemakaian gedung, PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk wajib

mengasuransikan Gedung Kantor PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk dari

bahaya kebakaran, bencana alam / banjir dan huru hara dengan nilai

pertanggungan yang wajar dengan kerentuan Premi asuransi dibayar oleh

pihak PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk serta selama perjanjian berlangsung,

apabila terjadi peristiwa sebagaimana yang diatur dalam polis asuransi yang

menimbulkan kerugian materil maka hasil klaim asuransi dipergunakan untuk

membangun atau memperbaiki Gedung Kantor PT. Bank Mandiri (Persero),

Tbk. Dalam hal lain, Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan pajak-pajak lainnya

yang dikenakan sehubungan dengan pemakaian tanah dan gedung tersebut,

selama perjanjian berlaku menjadi beban dari UNAND.

Apabila dalam pemakaian gedung yang digunakan oleh Kantor Kas PT.

Bank Mandiri (Persero), Tbk melakukan perubahan-perubahan atau

penambahan-penambahan atas gedung tersebut maka PT. Bank Mandiri

(Persero), Tbk harus mendapat persetujuan terlebih dahulu dari pihak

UNAND dan segala biaya yang timbul dari adanya perubahan-perubahan atau

penambahan gedung kantor tersebut menjadi tanggung jawab PT. Bank

Mandiri (Persero), Tbk. Setelah jangka waktu tertentu bangunan Gedung yang

dipakai PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk nantinya akan menjadi milik

UNAND setelah jangka waktu Perjanjian berakhir.

Jangka waktu perjanjian antara UNAND dengan PT. Bank Mandiri

(Persero), Tbk berlaku selama 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tanggal

ditandatanganinya perjanjian tersebut, sehingga akan berakhir tanggal 15

September 2034. Setelah jangka waktu perjanjian berakhir seluruh bangunan

atau gedung tersebut menjadi milik UNAND tanpa syarat apapun, kecuali

peralatan/perabotan kantor milik PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk yang

menjadi milik PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk dan PT. Bank Mandiri

(Persero), Tbk menyerahkan kembali tanah dan bangunan yang digunakan

sebagai Kantor PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk kepada UNAND dalam

keadaan baik, penyerahan yang mana akan dituangkan dalam Berita Serah

Terima.

Berdasarkan uraian tersebut diatas penulis ingin mengkaji lebih dalam

tentang perjanjian kerjasama antara UNAND dengan PT. Bank Mandiri

(Persero), Tbk tersebut yang dituangkan dalam bentuk skripsi yang berjudul :

PELAKSANAAN PERJANJIAN KERJASAMA PEMBANGUNAN

GEDUNG KANTOR KAS DI UNIVERSITAS ANDALAS ANTARA

UNIVERSITAS ANDALAS (UNAND) DENGAN PT. BANK MANDIRI

(PERSERO), TBK.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan judul dan latar belakang masalah diatas, maka yang

menjadi pokok permasalahan adalah sebagai berikut :

1. Bagaimana pelaksanaan perjanjian kerja sama pembangunan gedung kantor

kas di Universitas Andalas antara Universitas Andalas (UNAND) dengan

PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk ?

2. Bagaimana penyelesaian terhadap perjanjian kerja sama pembangunan

gedung kantor kas di Universitas Andalas antara Universitas Andalas

(UNAND) dengan PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk jika terjadi

permasalahan ?

C. Tujuan Penelitian

Dalam setiap penulisan ataupun penelitian tentu terdapat tujuan-tujuan

logis yang hendak dicapai dan pada dasarnya tujuan yang hendak dicapai

tersebut adalh untuk menyelesaikan permasalahan yang ada dengan melakukan

pembahasan-pembahasan guna menemukan jawaban dan jalan keluar yang

dapat diterima oleh masyarakat ilmiah. Disamping itu tujuan lain dari

penelitian ini berdasarkan perumusan masalah diatas dalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan perjanjian kerja sama

pembangunan gedung kantor kas di Universitas Andalas antara Universitas

Andalas (UNAND) dengan PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk?

2. Untuk mengetahui bagaimana penyelesaian terhadap perjanjian kerja sama

pembangunan gedung kantor kas di Universitas Andalas antara Universitas

Andalas (UNAND) dengan PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk jika terjadi

permasalahan ?

D. Manfaat Penelitian

1. Secara Teoritis

a Untuk menambah ilmu pengetahuan, memperluas cakrawala berfikir

penulis serta melatih kemampuan dalam melakukan penelitian huku

dan menuangkan dalam bentuk tulisan.

b. Untuk memperkaya khasanah ilmu hukum, khususnya hukum perdata,

serta dapat menerapkan ilmu yang didapat selama perkuliahan dan

dapat berlatih dalam melakukan penelitian yang baik.

c. Bermanfaat bagi penulis yaitu dalam rangka menganalisa dan

menjawab keingintahuan penulis terhadap perumusan masalah dalam

penelitian. Selain itu, penelitian ini juga bermanfaat dalam memberikan

kontribusi pemikiran dalam menunjang perkembangan ilmu hukum

khususnya dalam dunia perjanjian kerjasama.

2. Secara Praktis

a. Diharapkan menjadi bahan referensi oleh pembaca, baik mahasiswa,

dosen atau masyarakat umum sehubungan literatur yang berkaitan

dengan masalah kredit investasi.

b. Sebagai bahan masukan bagi pihak-pihak yang terkait dengan materi

hukum perjanjian terkait dengan perjanjian kerjasama pembangunan

di Universitas Andalas (UNAND) antara Universitas Andalas

(UNAND) dengan PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk.

E. Metode Penelitian

Guna memperoleh data yang kongkrit sebagai bahan dalam proposal

penelitian ini, maka metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah :

1. Pendekatan masalah

Berdasarkan judul dan perumusan masalah yang telah dikemukakan

sebelumnya dan untuk memudahkan mengumpulkan data maka

digunakanlah metode pendekatan yuridis sosiologis, yaitu pendekatan

terhadap masalah dengan melihat norma hukum (peraturan perundang-

undangan) berkenaan dengan pokok masalah yang dibahas dikaitkan

dengan kenyataan dalam praktek dilapangan.

2. Sifat Penelitian

Sifat penelitian ini adalah deskriptif yaitu menggambarkan hal-hal

yang berkaitan dengan pelaksanaan perjanjian kerja sama pembangunan

gedung kantor kas di Universitas Andalas antara Universitas Andalas

(UNAND) dengan PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk ?

3. Jenis dan Sumber Data

a. Jenis Data

Dalam mengumpulkan bahan penelitian, jenis data yang diambil terdiri

dari :

1. Data Primer

Data Primer merupakan data yang diperoleh langsung dari sumber

pertama atau data yang diperoleh secara langsung melalui penelitian

lapangan yang belum diolah yang berasal dari Universitas Andalas

(UNAND) ?

2. Data Sekunder

Data yang sudah ada atau data yang diperoleh dari studi kepustakaan

yang berkaitan dengan masalah yang diteliti, yang diantaranya :

1) Bahan Hukum Primer

Yaitu, bahan hukum yang mempunyai kekuatan mengikat yang

terdiri dari peraturan perundang-undangan dan peraturan lainnya

yang berkaitan.2 Data dari pemerintah yang berupa dokumen-

dokumen tertulis yang bersumber pada perundang-undangan,

diantaranya :

a) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,

b) Kitab Undang-Undang Hukum Dagang

c) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1992 Tentang Usaha

Perasuransian.

d) Undang –Udang Nomor 12 Tahun 1999 Tentang Pajak Bumi

dan Bangunan

e) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan

Gedung

f) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang

Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun

2006 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah

2 Soerjono Soekanto, Pengantar metode Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press, 1984), hlm.6

g) Peraturan Presiden Nomor 70 tahun 2012 Tentang Perubahan

Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010

Tentang Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah.

h) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 78/PMK.06/2014

Tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik

Negara

2) Bahan Hukum Sekunder

Yaitu, bahan yang berkaitan dengan bahan hukum primer

yang dapat membantu menganalisis serta memahami bahan

primer baik dalam bentuk penelusuran internet, jurnal, surat

kabar, makalah, tesis, disertasi, dan lain-lain.

3) Bahan Hukum Tersier

Yaitu, bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun

penjelasan atas bahan hukum primer dan sekunder, berupa kamus

ensiklopedia. Selain itu juga buku mengenai metode penelitian

dan penulisan hukum untuk memberikan penjelasan mengenai

teknik penulisan skripsi.3

b. Sumber data

Dalam penelitian ini diperlukan jenis sumber data yang berasal dari

literatur-literatur yang berhubungan dengan penelitian. Oleh karena itu,

sumber data pada penelitian ini berasal dari :

1) Penelitian Lapangan

3Soejono Soekanto, Ibid, hal.7

Penelitian ini dilakukan langsung menuju lapangan untuk mencari

pemecahan masalah dalam hal ini melakukan wawancara langsung

dengan pihak Universitas Andalas (UNAND) ?

2) Penelitian Kepustakan (Library research) diperoleh melalui

penelitian kepustakaan, yaitu dengan cara meneliti bahan pustaka

atau yang disebut dengan data sekunder. Adapun data sekunder yang

digunakan dalam penulisan skripsi ini antara lain berasal dari buku-

buku baik koleksi pribadi maupun dari perpustakaan, artikel-artikel

baik yang diambil dari media cetak maupun media elektronik,

makalah ilmiah, peraturan perundang-undangan, dan bahan-bahan

lain yang berhubungan dengan materi yang dibahas dalam skripsi

ini.

4. Teknik Pengumpulan Data

Metode yang dilakukan dalam pengumpulan data dalam pembahasan

skripsi ini, antara lain adalah sebagai berikut :

a. Wawancara

Data diperoleh dengan melakukan tanya jawab terhadap Staff bagian

kesekretariatan Wakil Rektor IV dan Kabag Barang Milik Negara dan

Ketua Unit Layanan Pengadaan Unand dengan pertanyaan yang telah

disusun sebelumnya dan pertanyaan juga diajukan berdasarkan isu atau

jawaban yang berkembang selama wawancara berlangsung.

b. Studi dokumen

Yaitu, teknik pengumpulan data dengan cara memperlajari

Peraturan Perundang-Undangan, buku-buku literatur maupun dokumen-

dokumen yang berhubungan dengan masalah yang diteliti untuk

didapatkan landasan teoritis dari permasalahan penelitian yaitu dengan

jalan mencari, mempelajari, mencatat serta menginterprestasikan hal-

hal yang berkaitan dengan objek penelitian.

5. Pengolahan Data dan Analisis data

a. Pengolahan data

Setelah seluruh data berhasil dikumpulkan dan disatukan kemudian

dilakukan penyaringan dan pemisahan data sehingga didapatkanlah

data yang lebih akurat. Tahap selanjutnya dilakukan editing, yaitu

melakukan pendekatan seluruh data yang telah dikumpulkan dan

disaring menjadi satu kumpulan data yang benar-benar dapat dijadikan

acuan dalam penarikan kesimpulan nantinya.

b. Analisis data

Data yang telah dikumpulkan baik dari penelitian kepustakaan

maupun data yang diperoleh di lapangan, selanjutrnya akan dianalisis

dengan pendekatan kualitatif. Analisis Kualitatif yaitu metode analisis

data yang mengelompokkan dan menyeleksi data yang diperoleh dari

penelitian lapangan menurut kualitas dan kebenarannya. Kemudian

analisis itu akan dihubungkan dengan teori-teori yang diperoleh dari

studi kepustakaan. Analisa data termasuk penarikan kesimpulan

dilakukan secara induktif dan deduktif, sehingga diharapkan akan

memberikan solusi dan jawaban atas permasalahan dalam penelitian

ini.

F. Sistematika Penulisan

BAB I : Bab ini merupakan bab pendahuluan yang isinya antara lain

memuat Latar Belakang Masalah,Rumusan Masalah,

Tujuan Penelitian,Manfaat Penelitian,Metode Penelitian

dan Sistematika Penulisan.

BAB II : Bab ini akan membahas tentang tinjauan umum tentang

perjanjian, syarat sahnya suatu perjanjian, asas-asas

perjanjian, jenis-jenis perjanjian, berakhirnya

perjanjian.Tinjauan Umum tentang Bangun Guna Serah,

pengertian bangun guna serah, unsur-unsur bangun guna

serah, asas-asas bangun guna serah, pihak pihak yang

terkait, objek bangun guna serah dan berakhirnya perjanjian

bangun guna serah.

BAB III : Bab ini akan membahas hasil penilitian dan pembahasan

tentang bagaimana pelaksanaan perjanjian kerja sama

pembangunan gedung kantor kas di Universitas Andalas

antara Universitas Andalas (UNAND) dengan PT. Bank

Mandiri (Persero), Tbk dan bagaimana penyelesaian

permasalahan jika terjadi masalah antara UNAND dengan

PT. Bank Mandiri (Persero), Tbk ?

BAB IV : Bab ini merupakan bab yang berisikan kesimpulan dan

saran mengenai permasalahan yang dibahas.