Avv. Giuliano Di Pardo Patrocinante in Cassazione Specializzato in Diritto Amministrativo e Scienza dell'Amministrazione nell'Università degli Studi di

Avv. Giuliano Di PardoPatrocinante in Cassazione

Specializzato in Diritto Amministrativo e Scienza dell'Amministrazione

nell'Università degli Studi di Bologna – SP.I.S.A.

Durc negli appalti pubbliciNovità dal Regolamento di attuazione del

Codice dei contratti

Con la collaborazione del Dott. Luigi Quaranta

Stud io Le ga le A sso c ia to Potente – Di Pa rdo – Iac ovino

V ia B e rlin g u e r, 1 86100 C A M P O B A SSO

Te l. 0874/ 698663 - 62557 fa x 0874/ 62557 E - M a il stu d io @ d ip a rd o ia c o v in o . it

I l D U R C è sta to in trodo tto da ll’ a r t . 2 d e l D .L . 2 5 .9 .2 0 0 2 n . 2 1 0 , c o n v e r t it o in L . 2 2 .1 1 .2 0 0 2 n . 2 6 6 , c he c osì re c ita : “ N orm e in m a te ria d i appa lti pubb lic i 1 .L e im pre se c he risu ltano affida tarie d i un appa lto pubb lic o sono te nu te a pre se n tare a lla stazione appa ltan te la c e rtific azione re la tiv a a lla re go larità c on tribu tiv a a pe na d i re v oc a de ll'a ffida m e nto . 1-b is. L a c e rtific azione d i c u i a l c om m a 1 de v e e sse re pre se n ta ta anc he da lle im pre se c he ge stisc ono se rv izi e a ttiv ità in c onv e nzione o c onc e ssione c on l'e n te pubb lic o , pe na la de c ade nza de lla c onv e nzione o la re v oc a de lla c onc e ssione ste ssa . 2 . E n tro dod ic i m e si da lla da ta d i e n tra ta in v igore de l p re se n te de c re to , l'IN P S , l'I N A IL stipu lan o c on v e n zion i a l f in e de l ri la sc io d i u n doc u m e n to u n ic o d i re go larità c on tribu tiv a . (… ).

Avv. Giuliano Di Pardo




L a n orm a parla d i “a ff ida ta r i ” d i un appalto pu bb lico , e n on sem bra riferirsi alla fase pubb licist ica d i scelta del con traen te ch e, in vece, è d iscip lin ata da altra d isposizon e del Cod ice, ossia l’art. 38 lett. i) . L ’art. 38 , com m a 1, lettera i), del D .Lgs. 12.4.20 0 6, n. 163 - Cod ice dei Con tratti P ubb lici , così recita: “Sono esclusi da lla pa rtecipa zion e a lle p rocedure d i a ff ida m en to delle con cession i e deg li a ppa lti d i la v or i, forn iture e serv izi, n é posson o essere a ff ida ta r i d i suba ppa lti, e n on posson o stipu la re i r ela tiv i con tra t ti i soggetti … ( lett. i) che ha n n o com m esso v io la zion i gra v i, defi n itiv a m ente a ccerta te, a lle norm e in m a teria d i contr ibuti prev idenzia li e a ssistenzia li, secon do la leg isla zion e ita lia n a o dello Sta to in cu i son o sta b iliti ”. I l com m a 3 dell’art. 38 prescrive, per quan to riguarda la regolarità con tributiva , che: “ … resta ferm o, per l'a ffida ta rio, l 'obb ligo d i p resen ta re la certifi ca zione d i regola r ità contr ibutiv a d i cu i a ll 'a r tico lo 2 , del decreto - legge 25 settem bre 20 0 2 , n . 210 , con v er tito da lla legge 22 n ov em bre 20 0 2 , n . 266 e d i cu i a ll 'a r tico lo 3 , com m a 8 , d el decreto leg isla tiv o 14 a gosto 1996 , n . 494 e successiv e m od ifi ca zion i e in tegra zion i ”.



L e due n orm e sem bran o avere, ed è qu i che n asce il con ten zioso am m in istrativo , con ten uti e m om en ti app licativ i d iversi.

In fatti, per partecipare è rich iesto d i n on aver com m esso violazioni gravi, defi nitivam ente accertate, alle norm e in m ateria d i contr ibuti previdenziali e assisten ziali.

P er stipu lare gli “aff idatari ” han n o l ’obb ligo d i p resen tare la certifi cazion e d i regolarità contr ibutiva.

A llo stesso m odo il requ isito della regolarità con tributiva deve essere posseduto an che dal subappaltatore ex art. 118 , com m a 2, n. 3): “… L 'a ffida m ento in suba ppa lto o in cottim o è sottoposto a lle seguen ti con d izion i: 3 ) che a l m om en to del deposito del con tra tto d i suba ppa lto presso la sta zion e a ppa lta n te l’a ffida ta rio tra sm etta a ltresì la certifi ca zione a ttesta nte il possesso da pa rte del suba ppa lta tore dei requisiti d i qua lifi ca zione prescritti da l presente cod ice in rela zione a lla presta zione suba ppa lta ta e la d ichia ra zion e del suba ppa lta tore a ttesta nte il possesso dei requ isiti genera li d i cu i a ll'a rticolo 38”.



L ’artico lo 6 , com m a 1, del R egolam en to si l im ita a forn ire la defi n izion e d i D U R C, specifi can do ch e per tale s i in ten d e: “i l cer tifi ca to che a ttesta con testua lm en te la regola r ità d i un opera tore econ om ico per qua n to con cern e g li a dem pim en ti IN P S, IN A IL , n on ché Ca ssa E d ile per i la v o r i, v er ifi ca ti su lla ba se della r ispettiv a n orm a tiv a d i r ifer im en to ”. E qu in d i n on ci aiu ta a riso lvere la p rob lem atica. A l con trario le Circo lari IN P S e IN A IL e del M in istero del L avoro , che si son o su ccedute, han n o cercato d i dare un a so luzion e in terpretativa un ivoca spesso d isattesa dalla giurispruden za. M a an d iam o con ord in e. L a d iscip lin a d i dettaglio relativa al D U R C è con ten uta n el D ecreto del M inister o del Lavoro e della Previdenza Sociale 24 ottobre 20 0 7 (d i app licazion e dell’art. 1 della L egge F in an ziaria 20 0 7) . I l rich iam ato D .M . ha cercato d i ch iarire e defi n ire i l con cetto d i v io lazion e grave defi n itivam en te accertata agli obb ligh i con tributivi, off ren do un param etro d i riferim en to oggettivo , tale da elidere la d iscrezion alità n ella valu tazion e n on so lo n egli en ti certifi catori ( IN P S, IN A IL e CA SSE E D I L I) , m a an ch e per le stazion i appaltan ti.



“La gra v ità dell'ev entua le om ission e contr ibutiv a trov a quind i un fonda m ento oggettiv o n el pa ra m etro introdotto da l D ecreto lim ita ndo d i fa tto la possibile d iscreziona lità degli stessi E nti prev iden zia li ov v ero delle sta zion i a ppa lta nti in ord in e a lla v er ifi ca d i ta le requisito ” (Circolare del M in istero del L avoro n . 5/ 20 0 8).

D un que, gli en ti p reviden ziali n on han n o d iscrezion alità n ello stab ilire quali v io lazion i son o gravi, m a devo n o fare riferim en to ai param etri del d .m . Così pure la Stazion e appa ltan te, a sua vo lta, n on ha d iscrezion alità n el s in dacare il D U R C. Q U A L E ’ IL P A R A M E T R O IN T R O D O T T O D A L D M 24 / 10 / 20 0 7?


Avv. Giuliano Di PardoP er quan to riguarda l ’attestazion e della regolarità, s i app lica il criterio dello “sco sta m en to n on gra v e ” che si realizza, con riferim en to a ciascun periodo d i con tribuzion e, quan do la d iff eren za tra il dovuto e i l versato è i n feriore o pari al 5% (an corch é com plessivam en te su perio re ai 10 0 eu ro) o ppure è superiore al 5% , m a il deb ito com plessivo è in feriore a i 10 0 euro . L ’app lica zion e d i detto criterio esclude ogn i possib ilità d i regolarizzazion e qualora , in vece, lo scostam en to sia “gra v e” in base ai succitati param etri .

Così r ibad iscono:

la Circolare INA IL - 24 m arzo 20 11 n . 22; La Circolare dell’Inps n. 59 del 28 m arzo

20 11;

NULLA D ICE , INV E CE, IL REG O LA M ENTO .



V eniam o alle soluzioni interpretative non univoche fornite dalla giurisprudenza sulle

seguenti question i: 1) in sede d i gara occorre d im ostrare il possesso dei requisiti per l’otten im ento del D URC o è suff iciente d ichiarare d i non aver com m esso v iola zion i gra v i, defi nitiv a m ente a ccerta te, a lle norm e in m a teria d i contr ibuti prev idenzia li e a ssisten zia li? 2) è possibile la regolar izzazione d i un D U RC r isultato irregolare in sede d i partecipazione alla gara? 3) in presenza d i un D U RC irregolare le stazion i appaltanti han no l’obbligo d i escludere autom aticam ente i concorrenti r isultati irregolar i? 4) il lim ite d i cui al D M del 20 0 7 è vincolante anche per le Stazioni A ppaltanti? 5) l’im presa deve essere segn alata anche per aver reso false d ichiarazioni?


Avv. Giuliano Di PardoSUL PUNTO LA GIURISPRUD ENZA E’ D IV ISA

E D ISORIENTA TUTTI GLI O PE RA TORI V ediam o alcun e soluzioni interpretative partendo da quelle p iù “rad icali”. Q uan to al possesso della re golarità con tributiva sin dalla presen tazion e dell’off erta la giurispruden za ha ch iarito : “L a regola r ità v a a ccer ta ta in ca po già a l m ero pa rtecipa nte (che in ipotesi può essere a ffida ta rio) e in ta le sen so n on può ra v v edersi u n a d iv ersità d i r ig id ità della d iscip lin a tra pa r tecipa n ti e a ff ida ta r i … L a r egola r ità contributiv a e fi sca le delle im prese pa r tecipa n ti a lla ga ra per l’a gg iud ica zion e d i a ppa lti con la p .a . dev e essere presente a l m om ento della offerta e dev e essere a ssicu ra ta pu re in m om enti su ccessiv i a lla presenta zion e della dom a n da e dell’offerta e qu ind i certa m ente fi no a l m om ento della a ggiu dica zione, essendo pa lese la esigenza per la sta zione a ppa lta nte d i v er ifi ca re l’a ffida bilità del soggetto pa rtecipa nte a lla ga ra fi no a lla con clusion e della stessa .” (Con siglio d i Stato , IV , 12 m arzo 20 0 9 n . 1458 ) .



Q uan to a ll’auto m atism o sancito d a l D M d el 20 0 7 :

Sup eram en to lim iti

=

V io lazio n e grave d efi n itivam en te accer ta ta

CO N SIG LIO D I ST A T O , SE Z . V I – sen t. 4 / 4 / 20 11 n . 210 0

“E ’ leg ittim a l’esclu sio n e d a u n a g a r a d i a p p a lto , p er d ifetto d el r equ is ito d ella r eg o la r ità co n tr ibu tiv a , d i u n a d itta ch e, a l m o m en to d ella p r esen ta zio n e d ella d o m a n d a d i p a r tecip a zio n e, s i tr o v i in u n a situ a zio n e d i a ccer ta ta ir r eg o la r ità co n tr ibu tiv a , n el ca so in cu i, a p p lica n d o i p a r a m etr i d i cu i a ll ’a r t. 8 , com m a 3, d el d .m . 24 o ttob r e 20 0 7 d el M in ister o d el la v or o e d ella p r ev id en za socia le - ch e in d iv id u a co m e c a u se n o n o s ta tiv e a l r ila sci o d e l d o cu m e n to d i r e g o la r it à c o n tr i b u t iv a u n o sc o s ta m e n to d i e u r o 10 0 ,0 0 r isp e tto a l d o v u to , o n o n su p e r io r e a l 5 % fr a le so m m e d o v u t e e q u e lle v e r sa t e , c o n r ife r im e n t o a c ia scu n p e r i o d o d i p a g a o d i c o n tr ib u z io n e - la v io la zione a ccer ta ta sup er i en tr a m b i d etti l im iti d i to llera n za ; in ta l ca so , in fa tti , la v io la zion e d ev e r iten er si ex se g ra v e e, in q ua n to ta le, id on ea a leg ittim a r e l ’a d ozion e, d a p a r te d ella P .A ., d el p r ov v ed im en to d i esclusion e d a lla ga r a d ella d itta in ter essa ta ” .



Q uan to alla possib ilità d i u n a regolarizzazion e tard iva sem pre il Con siglio d i Stato ha recen tem en te asserito : “ … costitu isce princip io pa cifi co ( !? ) che po iché il m om en to in cu i v a v er ifi ca ta la sussisten za del requ isito della regola r ità con tr ibutiv a e prev iden zia le (così com e d i quella fi sca le) è quello d i p r esen ta zion e della dom a n da d i pa r tecipa zion e a lla ga ra , la ev en tua le regola r izza zion e successiv a , se v a le a elim ina re il conten zioso tra l’im presa e l’ente prev idenzia le (o il fi sco) non può com porta re ex post il v en ir m eno della ca usa d i esclusione (ex p lur im is, Con sig lio Sta to , sez. V , 23 ottobre 20 0 7, n .5575)” ( Con siglio d i Stato , Sen t., sez. IV , 12 aprile 20 11, n . 228 3) .



La tesi “rad icale” è avallata an che dall’A V CP che con determ in azione n . 1 del 12 Gen naio 20 10 ( “R equ isiti d i ord in e gen era le per l 'a f fi da m en to d i con tra tti pubb lici d i la v or i, Serv izi e forn iture a i sen si dell 'a r tico lo 38 del decreto leg is la tiv o 12 a pr ile 20 0 6 , n . 163 n on ché per g li a ff ida m en ti d i suba ppa lti. P rofi li in terpreta tiv i ed a pp lica tiv i ”) ha precisa al paragrafo n . 11 (“Ir regola r ità con tr ibutiv e ” ex art. 38 , com m a 1, lettera i) del D .L gs. n . 163 / 20 0 6 :

“ … in presen za d i un D .U .R .C. da cu i em erga un a ir regola r ità con tr ibutiv a gra v e n el sen so ch ia r ito , le sta zioni a ppa lta nti sono tenute a prendere a tto della certifi ca zione senza poterne in a lcu n m odo sinda ca re le r isulta nze (cfr . Con s. Sta to , sez. V , 19 n ov em bre 20 0 9 n . 7255; Con s. Sta to , sez. I V , 10 febbra io 20 0 9 , n .1458 ) . T a le in terpreta zion e r icon duce il D .U .R .C. n el n ov ero delle d ich ia ra zion i d i scie n za , a ssistite da fede pubb lica pr iv il eg ia ta a i sen si del l 'a r tico lo 270 0 c.c., e fa cen ti p ien a prov a fi n o a querela d i fa lso ”.



D unque secondo la tesi “rad icale”:

1) in sede d i gara occorre d im ostrare i requisiti per l’otten im ento del D URC regolare;

2) non è am m essa alcuna regolarizzazion e successiva;

3) la stazion e appaltante non può com piere alcun a valutazion e in ord ine alla defi n itività e gravità delle vio lazioni e deve prendere atto delle r isultanze del D URC facenti fede fi no a querela d i falso;

4) se il partecipante d ichiara attraverso l’autocertifi cazione la regolar ità contr ibutiva e poi, dal D URC acquisito in via telem atica dalla stazion e appaltante r isulta che, in vece, la regolarità non sussiste, si sarà in presenza d i un falso .



D etta tesi “rad icale”, seguita dal M inistero del Lavoro, dall’INPS, IN AIL , CASSE E D ILI E A V CP, è stata d isattesa r ipetutam ente dalla giurisprudenza, p iù avveduta e conform e al dettato norm ativo.

V ed iam o perché. I l Con siglio d i G iustizia Am m in istrat iva per la R egion e Sicilia n ella Sen ten za 30 m arzo 20 11 n . 28 7 ha così d isposto riguardo a un deb ito regolarizzato dopo la presen tazion e dell’off erta m a prim a dell’aggiud icazion e :

“L a n orm a tiv a d i r ifer im en to si r in v ien e n ell’a r t . 38 del Cod ice deg li a ppa lti i l qua le com e è n oto - a l com m a 1 lettera i) – esclude da lla pa r tecipa zion e a procedu re d i a ff ida m en to d i a ppa lti d i serv izi i soggetti che h a n n o com m esso v io la zion i gra v i, defi n itiv a m en te a ccer ta te, a lle n orm e in m a ter ia d i con tr ibuti p rev id en zia li e a ssisten zia li, secon do la leg isla zion e ita lia n a o dello Sta to in cu i sono sta b iliti .

I l com m a 3 del cita to a r t. 38 precisa po i che “A i fi n i deg l i a ccer ta m en ti rela tiv i a lle ca use d i esclusion e d i cu i a l p resen te a r tico lo , s i a pp lica l’a r tico lo 43 , d el decreto del P residen te della R epubb lica 28 d icem bre 20 0 0 , n . 445; resta ferm o, per l’a ffida ta rio, l’obb ligo d i presenta re la certifi ca zion e d i regola r ità contributiv a d i cu i a ll’a r tico lo 2 , del decreto legge 25 settem bre 20 0 2 , n . 210 , con v er tito da lla legge 22 n ov em bre 20 0 2 , n . 266 e d i cu i a ll ’a r tico lo 3 , com m a 8 , del decreto leg isla tiv o 14



D a lla let ter a d ella n o r m a tiv a o r a r ichia m a ta d iscen d e chia r a m en te ch e il D .U .R .C. (e qu in d i il r equ isito d i a sso lu ta r eg o la r ità co n tr ibu tiv a ) è p r esup p osto im p r escin d ib ile p er la stip u la d el con tr a tto , m a non p er l ’a m m ission e a lla g a ra , d a lla q ua le i l con c or r en te p uò esser e escluso so lo se in p r eced en za ha com m esso v io la zion i contr ib utiv e d efi n itiv a m en te a ccer ta te (qu in d i n o n o g g etto a d esem p io d i r ico r si g iu r isd iz io n a li o a m m in istr a t iv i n o n chè, seco n d o l’A u to r ità d i v ig ila n za , d i co n d o n o o r a teizza zio n e) e sop r a ttutto r iten ute g r a v i d a lla A m m in istr a zion e a p p a lta n te.

In so sta n za l’A m m in istr a zio n e d ev e sì b a sa r si su lle a ttesta zion i d i ir r eg o la rità r eca te d a l D .U .R .C., con sid er a nd o le com e d a to d i fa tto in op p ugn a b ile (e p r ev a len te su ll’a u to d ichia r a zio n e d el co n co r r en te) a m en o d i r ettifi ca d a p a r te d ell’I s titu to p r ev id en zia le, m a d ev e a ltr esì in p r im o lu o g o a ccer ta r e se su ssisto n o p r o ced im en ti d ir etti a co n testa r e g li a ccer ta m en ti d eg li en t i p r ev id en zia li r ip o r ta ti n el d o cu m en to ed in secon d o luog o v a luta r e se la v io la zion e, in r ela zion e a ll 'a p p a lto o fo r n itur a in q uestion e o a lla con sisten za econ om ica d ella d itta con cor r en te o a d a ltr e cir costa nze d iscr ezion a lm en te a p p rezza b ili , r isu lti m en o g r a v e.

E d è il ca so d i p r ecisa r e che ta le v a lu ta zion e no n in con tr a i l im iti p osti d a ll ’a r t. 8 d el D .M . 24 .10 .20 0 7, in qu a n to qu esta n o r m a tiv a r eg o la m en ta r e - d i p er sè ov v ia m en te in id on ea a d in cid er e su un a fon te p r im a r ia q ua le è i l Cod ice - è r iv o lta a g li I stitu ti p r ev id en zia li e in p r a tica si lim ita a co n sen tir e il r ila scio d el D .U .R .C. p o sit iv o a n ch e in ca so d i p icco li sco sta m en ti (fi n o a l 5% ) d el p a g a to r isp etto a l d o v u to” (C .G .A ., Sen ten za 30 m arzo 20 11 n . 28 7 ) .



Con siglio d i S tato sez. V 3/ 2/ 20 11 n . 78 9

Q u a n to a l d iscu sso d .u .r .c., le r isu lta n ze d i ta le d o cu m en to v in co la n o la p .a . a g g iud ica tr ice, in r a g io n e d ella su a n a tu r a d i d ichia r a zio n e d i scien za , d a co llo ca r si fr a g li a tti d i cer tifi ca zio n e o d i a ttesta zio n e r ed a tti d a u n p u bblico u ff icia le ed a v en t i ca r a tter e m er a m en te d ichia r a tiv o d i d a ti in p o ssesso d ell’a m m in istr a zio n e, a tti a ssistiti d a p u bblica fed e ex a r t. 270 0 c.c., fa cen te p er ta n to p r o v a fi n o a qu er ela d i fa lso (cfr . C.S ., sezio n e IV , d ec. n . 1458 / 20 0 9 ) : la fo r m a le r ego la r ità con tr ib utiv a è r im essa a l p o ter e d i a ccer ta m en to e d i v a lu ta zion e d ell ’Istitu to p r ev id en zia le, m en tr e la g ra v ità d i un a v io la zion e in m a ter ia con tr ib utiv a e p r ev id en zia le, a i fi n i d ella p a r tecip a zio n e a d un a ga r a p ubb lica , im p on e un ’u lter io r e v a lu ta zion e a ff id a ta a lla sta zion e a p p a lta n te, che b en p o tr à a v v a ler si d el cita to d .u .r .c. n ella sua v a lu ta zion e d ell ’a ttiv ità im p r en d ito r ia le”.

“L a v a lu ta zion e cir ca l ’esisten za d i g ra v i v io la zion i in m a ter ia con tr ib utiv a e p r ev id en zia le, co m e r equ isito g en er a le d i p a r tecip a zio n e a lle g a r e, costitu isce og g etto d i a uto nom a v a lu ta zion e d a p a r te d ella sta zion e a p p a lta n te , r isp etto a lla qu a le le r isu lta n ze d el c.d . d .u .r .c. si p on g ono com e elem en ti in d izia r i , d a cu i n o n p u ò p r escin d er si, m a che co m u n qu e n on esa ur iscon o l ’a m b ito d i a ccer ta m en to cir ca la sussisten za d i un a v io la zion e g ra v e ( cfr . C.S., sezio n e V I , d ec. n . 4 90 7/ 20 0 9 ) .



Q U A NTO A L LIM ITE D EL D M 24.10 .20 0 7

Consiglio d i Stato sez. IV 24/ 2/ 20 11 n. 1228

“L a prev ision e d i un ’en tità m in im a del "deb ito prev iden zia le", com e prev ista da l D M del 20 0 7, a l d i sotto della qua le n on c’é ir regola r ità con tr ibutiv a , ha lo scopo d i sem plifi ca re il p roced im en to d i r ila scio del D URC , m a n on esclude che, se v en ga supera to il l im ite m in im o a n z idetto , n on debba la sta zion e a ppa lta n te v er ifi ca re la gra v ità o m en o del deb ito , in ca so d i ba n do n on specifi co cir ca i term in i della d ich ia ra zion e da ren dersi a ll’a tto della p resen ta zion e della dom a n da d i pa r tecipa zion e a lla ga ra ” .

A TTENZIO NE!!! Il bando non specifi co com porta solo la d ichiarazion e del possesso dei requisiti d i cui all’art. 38, ossia la grave irregolar ità, m a non d i essere in regola con i contr ibuti.



D un que p er la tesi p iù “sostan zialistica” : 1) il D .U .R .C . è p resup p osto im p rescin d ibile p er la stip u la d el contratto , m a n on p er l’am m ission e alla gara; 2) l’A m m in istrazio n e u tilizza il D U R C irrego lare com e elem en to ind iziar io p er eff ettu are un ’auton om a valu tazio n e in o rd in e alla grav ità d ella v io lazio n e;

3) è p ossibile un a rego larizzazion e su ccessivam en te alla p resen tazio n e d ell’o ff erta, m a sem p re p rim a d ell’aggiud icazion e; 4) il lim ite d el D M n o n v in co la le stazio n i ap p altan ti;

5) n on si com m ette una falsa d ich iarazion e se v ien e d ich iarata l’in su ssisten za d i gr av i v io lazio n i d efi n itivam en te accertate an ch e in caso d i D U R C n egativo ;

6) si com m ette un a falsa d ich iarazion e, in vece, se si d ich iara d i essere in rego la co n il versam en to d ei co n tribu iti.



D u n qu e n o n esiste alcu n “p acifi co ” o rien tam en to giu risp ru d en ziale su l p u n to , n é il rego lam en to aiu ta.

A p ro p o sito d i o rien tam en ti giu risp ru d en ziali co n so lid ati e d i false d ich iarazio n i, è o p p o rtu n o segn alare d u e n o v ità in tro d o tte d al c.d . D .L . Sv ilu p p o - D ecreto L egge d el 13 M aggio 20 11 n .70 . L a p rim a è l’in trod uzion e d ella R E SP O N SA BIL ITA ’ E SA N Z IO N E P E R L ITE T E M E R A R IA

D isin cen tivo p er le liti " tem erarie" A rt. 246 - bis. R esp o n sabilità p er lite tem eraria.(artico lo in tro d o tto d all'art. 4 , co m m a 2, lettera ii) , d ecreto- legge n . 70 d el 20 11) “1. N ei g iu d iz i in m a ter ia d i co n tr a tti p u bblici r ela tiv i a la v o r i, ser v iz i e fo r n itu r e, il g iu d ice, fer m o qu a n to p r ev isto d a ll'a r tico lo 26 d el co d ice d el p r o cesso a m m in istr a tiv o a p p r o v a to co n d ecr eto leg is la tiv o 2 lu g lio 20 10 , n . 10 4, con d a nn a d 'uff icio la p a r te soccom b en te a l p a ga m en to d i un a sa n zion e p ecun ia r ia in m isura n on in fer io r e a l d op p io e n on sup er io r e a l tr ip lo d el con tr ib uto un ifi ca to d ov uto p er i l r icor so in tr od uttiv o d el g iud iz io qu a n d o la d ecisio n e è fo n d a ta su r a g io n i m a n ifeste o d o r ien ta m en t i g iu r isp r u d en zia li co n so lid a ti. A l g ettito d elle sa n zio n i p r ev iste d a l p r esen te co m m a si a p p lica l'a r tico lo 15 d elle n o r m e d i a ttu a zio n e d el co d ice d el p r o cesso a m m in istr a tiv o a p p r o v a to co n il cita to d ecr eto leg is la tiv o n . 10 4 d el 2 0 10 ”. (Co n tin u a)



D ecreto legis lativo 2 lu glio 20 10 , n . 10 4 “A ttu azio n e d ell'artico lo 4 4 d ella legge 18 giu gn o 20 0 9 , n . 69, recan te d elega al go vern o p er il rio rd in o d el p ro cesso am m in istrativo ”

A rt. 26. Sp ese d i giu d izio “1. Q u an d o em ette u n a d ecisio n e, il giu d ice p ro vved e an ch e su lle sp ese d el giu d izio , seco n d o gli artico li 9 1, 92, 93, 94, 9 6 e 97 d el co d ice d i p ro ced u ra civ ile. 2 . I l giu d ice, n el p ro n u n ciare su lle sp ese, p uò altresì co n d an n are, an ch e d 'u ff icio , la p arte so cco m ben te al p agam en to in favo re d ell'altra p arte d i un a som m a d i d en aro eq u itativam en te d eterm inata , qu an d o la d ecisio n e è fo n d ata su ragio n i m an ifeste o o rien tam en ti giu risp ru d en ziali co n so lid ati”.

A ten ore d ell'art. 12 d el CO D IC E D E L L E A SSICU R A Z IO N I P R IV A TE la san zion e p ecuniaria d i cu i all’art. 246 -bis cod ice ap p alti è in assicurabile .



Q uan to alle false d ich iarazion i e d all’in terd izione p er un an n o d alla p artecipazion e alle gare d ’ap p alto il D .L . Svilup p o ha in trodotto una r ilev ante n ov ità.

V ien e m o d ifi cata la lett. h ) d ell’art. 38 , c. 1, C o d ice A p p alti :

“h) n ei cu i co n fr o n ti, a i sen si d el co m m a 1- ter , r isu lta l’iscr iz io n e n el ca sella r io in fo r m a tico d i cu i a ll’a r tico lo 7, co m m a 10 , p er a v er p r esenta to fa lsa d ich ia r a zion e o fa lsa d ocum en ta zion e in m er ito a r equ isiti e co n d izio n i r ilev a n t i p er la p a r tecip a zio n e a p r o ced u r e d i g a r a e p er l’a ff id a m en to d ei su ba p p a lt i”. V ien e altresì in tro d o tto il co m m a 1- ter d ell’artico lo 38 Co d ice A p p alti:

“1- ter . In ca so d i p r esen ta zio n e d i fa lsa d ich ia r a zio n e o fa lsa d o cu m en ta zio n e, n elle p r o ced u r e d i g a r a e n eg li a ff id a m en ti d i su ba p p a lto , la sta zio n e a p p a lta n te n e d à seg n a la zio n e a ll’A u to rità ch e, se r itien e che sia no sta te r ese con d o lo o co lp a g ra v e in co n s id er a zio n e d ella r ilev a n za o d ella g r a v ità d ei fa tti o g g etto d ella fa lsa d ichia r a zio n e o d ella p r esen ta zio n e d i fa lsa d o cu m en ta zio n e, d isp o n e l’iscr iz io n e n el ca sella r io in fo r m a tico a i fi n i d ell’esclu sio n e d a lle p r o ced u r e d i g a r a e d a g li a ff id a m en ti d i su ba p p a lto a i sen s i d el co m m a 1, letter a h) , p er u n p er io d o d i u n a n n o , d eco r so il qu a le l’iscr iz io n e è ca n cella ta e p er d e co m u n qu e eff ica cia . (co m m a in tr o d o tto d a ll'a r t. 4 , co m m a 2, letter a b) , d ecr eto -leg g e n . 70 d el 20 11)”.



O ccorre q u ind i una d up lice v alu tazion e d a p arte d ell’A V CP ai fi n i d ell’iscr izion e d ella segn alazion e (sem p re obbligatoria p er la stazion e ap p altan te) :

1) la sussisten za d ell’e lem en to soggettiv o d el d o lo o d ella co lp a grav e;

2) la r ilev a n za d ella g r a v ità d ei fa tti in q uestion e.


Avv. Giuliano Di PardoL ’a r tico lo 6 , co m m a 3 , d el R ego la m en to , sp ec ifi ca ch e i l D U R C n ei co n tr a tti p u b b lic i d eve essere r ichiesto d ’uff ic io d a lle "am m inistrazio n i aggiud icatr ic i":

a ) p er la v er ifi ca d ella d ich ia r a z io n e so stitu tiva r ela tiv a a l r eq u is ito d i cu i a ll 'a r tico lo 3 8 , co m m a 1, letter a i) , d el C o d ice in o r d in e a ll ’a ssen z a d i “v io la zio n i gr a v i, d efi n itiv a m en te a ccer ta te, a l le n o r m e in m a ter ia d i co n tr ib u ti p r ev id en z ia li e a ss is ten z ia l i” ;

b ) p er l 'a gg iu d ica zio n e d efi n itiv a d el co n tr a tto a i sen s i d ell 'a r tico lo 11, co m m a 8 , d el C o d ice, seco n d o cu i “ l ’a gg iu d ica zio n e d efi n itiv a d iv en ta eff ica ce d o p o la v er ifi ca d el p o ssesso d ei p r esc r itti r eq u is iti” ;

c ) p er la stip u la d el co n tr a tto ;

d ) p er i l p a ga m en to d eg li s ta ti a v a n za m en to la v o r i ( S A L ) o d elle p r esta z io n i r ela tiv e a ser v iz i e fo r n itu r e ( fa ttu r e) ;

e) p er i l c er tifi ca to d i co lla u d o , i l cer tifi ca to d i r ego la r e esecu zio n e, i l cer tifi ca to d i v er ifi ca d i co n fo r m ità , l 'a ttesta zio n e d i r ego la r e esecu z io n e, i l p a ga m en to d el sa ld o fi n a le.

Circo la re IN A IL 24 m arzo 20 11_ Circo la re IN P S d e l 28 m arzo 20 11

N o n è un a no v ità p erch é era già p rev isto d a ll ’a r tico lo 16 b is , co m m a 10 , d el d ecr eto legge n . 18 5 / 2 0 0 9 , co n v er tito co n m o d ifi ca z io n i d a lla legge n . 2 / 2 0 0 9 .

Si tratta d i un a co n ferm a im p o r tan te ch e si sp era elim in i d efi n itivam ente la r ich iesta d a p ar te d i a lcun e stazio ni ap p a ltan ti d i p ro d urre in sed e d i gara i l D U R C (L egge R egio n e Sicilia lo r ichied e ancora )

IL BA N D O CH E R ICH IE D E U N SIM IL E A D E M P IM E N TO A CA R ICO D E LL E IM P R E SE E ’ IL L E G IT T IM O ( TA R M O LISE 3/ 12/ 20 0 9 n . 717) .



L ’ev en tu a le c la u so la d i u n b a n d o im m ed ia tam en te esclud en te p o tr eb b e esser e d ich ia r a ta “n u lla ” – q u in d i sen z a n ecess ità d i im p u gn a tiv a p r ev en tiva – p er v io la z io n e d el p r in c ip io d i “ ta ssa tiv ità d elle ca u se d i esc lu s io n e” in tr o d o tto d a ll ’a r t. 4 d el c it. D .L . S v ilu p p o .

D isa p p lica b il ità d a p a r te d el G .A . e d a p a r te d ella s tessa P .A .?

A rt. 4 6 C o d ic e A p p a lti D o c u m en ti e in fo rm a zio n i c o m p lem e n ta ri

T a ssa tiv ità d e lle c a u se d i e sc lu sio n e “ 1 . N e i lim iti p rev isti d a g li a rtic o li d a 3 8 a 4 5 , le sta zio n i a p p a lta n ti in v ita n o , se n e ce ssa rio , i co n co rren ti a c o m p le ta re o a fo rn ire c h ia rim en ti in o rd in e a l c o n ten u to d e i ce rtifica ti, d o c u m e n ti e d ich ia ra zio n i p re sen ta ti.

1 -b is. L a sta zio n e a p p a lta n te e sclu d e i c a n d id a ti o i c o n c o rre n ti in ca so d i m a n ca to a d em p im e n to a lle p resc rizio n i p rev iste d a l p re se n te co d ice e d a l re g o la m en to e d a a ltre d isp o sizio n i d i le g g e v ig e n ti, n o n c h é n e i ca si d i in ce rte zza a sso lu ta su l c o n te n u to o su lla p ro ve n ie n za d e ll’o ffe rta , p e r d ifetto d i so tto sc rizio n e o d i a ltri e lem e n ti e sse n zia li o vv e ro in ca so d i n o n in teg rità d e l p lic o co n te n en te l'o ffe rta o la d o m a n d a d i p a rtec ip a zio n e o a ltre irreg o la rità rela tiv e a lla c h iu su ra d e i p lic h i, ta li d a fa r rite n e re , sec o n d o le c irc o sta n ze c o n c rete , c h e sia sta to v io la to il p rin c ip io d i seg re te zza d elle o fferte; i b a n d i e le le tte re d i in v ito n o n p o sso n o co n te n e re u lterio ri p re sc rizio n i a p e n a d i e sc lu sio n e . D e tte p re sc rizio n i so n o co m u n n q u e n u lle (c o m m a ag g iu n to d a ll'a rt. 4 , c o m m a 2 , le tte ra d ), d ec reto-leg g e n . 7 0 d e l 2 0 1 1)” .



E C C E Z I O N I A L L A R E G O L A D E L L ’A C Q U I S I Z I O N E D ’U F F I C I O

N ei co n fr o n ti d ei so ggetti d iv er s i d a lle a m m in istr a z io n i a gg iu d ica tr ic i , in v ece, i l r ego la m en to d isp o n e ch e i l D U R C s ia p r o d o tto d a g li o p er a to r i eco n o m ici. P er ta n to , le im p r ese p u b b lich e, ch e n o n so n o a m m in istr a zio n i a gg iu d ica tr ic i, n o n so n o ten u te a d a c q u is ir e d ’u ff ic io i l D U R C , m a , a v en d o n e co m u n q u e fa co ltà in q u a n to sta zio n i a p p a lta n ti , p o sso n o r ich ied er e l ’u ten z a d i a ccesso a lla p r o ced u r a , la q u a le sa r à r i la sc ia ta so lo o v e d im o strin o i l p o ssesso d ei r eq u is iti d i cu i a l l ’a r tico lo 3 , co m m a 2 8 , d el C o d ice. I l R ego la m en to , in fi n e, sp ec ifi ca ch e, p er i ca s i d iv er s i d a i co n tr a tti p u b b lici , co m e l ’a ttesta zio n e S O A e l ’a ttesta to d i q u a lifi ca zio n e d ei co n tr a en ti gen er a li , è l ’o p er a to r e eco n o m ico a d o v er r ich ied er e i l D U R C a i fi n i d el r i la sc io d ell ’a ttesta z io n e .

Circo lare IN A IL 24 m arzo 20 11_ Circo la re IN P S del 28 m arzo 20 11


Avv. Giuliano Di PardoA M BIT O D I A P PL ICA Z IO N E D EL D U R C

L ’ar tic o l o 6 , c o m m a 2 d e l R eg o l am en to , in r e laz io n e a ll ’a m b it o d i ap p lic az io n e d e l D U R C n e i c o n tr a tti p u b b li ci, s ta b ilis ce ch e la r eg o la r it à co n tr ib u tiv a s i r ife r i s ce a tutti i co n tr atti pubblici, s ian o ess i d i lav o r i, d i ser v iz i o d i fo r n itu r e .

I n r ea ltà le C ir co la r i I N P S e I N A I L p r ecisa n o ch e “ R es t a n o e scl u s i, p e r ta n to , i s o li co n tr a t ti p u b b lic i p e r i q u a li lo s te s so C o d ic e p r ev ed e e sp r essa m en t e u n a d e r o g a ( v ed i P a r t e I T it o lo I I d e l C o d ic e , a v en t e a d o g g e tto “c o n tr a tt i e sclu s i in t u tto o i n p a r te d a ll’a m b ito d i a p p lica z i on e d e l co d i ce”) a r t. 2 7 a ll. I I B r is to r a z io n e , tr a sp o r t i, se r v iz i r icr ea ti v i, s e r v iz i sa n ita r i e so c ia li, cu ltu r a li e r e la ti v i a ll’is tr u z io n e , e t c.) ”.

S e n o n s i ap p lica il C o d i ce n o n s i ap p lic a il R eg o lam en to e q u in d i n o n su ss is t e l’o b b lig o .

L a co n cl u s io n e n o n è co n d iv is ib ile , p e r ch é so t tr a r r eb b e u n a la r g a fe tt a d i ap p a lti e p e r ch é n o n co r r isp o n d e a ll a r a tio d e lle p r ev is i o n i n o r m at iv e in q u es tio n e .

I n fa tti, a n ch e le co n cess io n i d i se r v iz i ( a r t. 3 0 d e l C o d i ce ) n o n so n o d isci p lin a t e in teg r a lm en te d a l C o d i ce d eg li ap p a lti , m a l’a r t. 2 d e l D .L . 2 5 .9 .2 0 0 2 n . 2 10 , co n v er tito in L . 2 2 .11.2 0 0 2 n . 2 6 6 , r ich ied e il D U R C :

“N o r m e i n m a te r i a d i a p p a lti p u b b li ci .

1.L e im p r ese ch e r isu lt a n o a ff ida ta r ie d i u n a p p a lto p u b b lic o so n o t en u te a p r esen t a r e a lla s t a z io n e a p p a lta n te la ce r t ifi ca z i o n e r e l a tiv a a lla r eg o la r it à co n tr ib u ti v a a p en a d i r ev o c a d e ll 'a ff id a m en to .

1- b is . L a c e r tifi c a z io n e d i c u i a l c o m m a 1 d ev e e sse r e p r esen t a ta a n ch e d a lle im p r ese che gestisco n o ser v iz i e a ttiv ità in co n v en zio n e o co n cess io n e co n l 'en te pubblico , pen a la deca den za della co n v en zio n e o la r ev o ca della co n cess io n e s tessa” .


Avv. Giuliano Di PardoA n ch e l ’A u to r ità d i V ig ila n z a , p r o p r io co n r ifer im en to a i ser v izi d i cu i a l l ’A ll . B d el C o d ice , h a a ff er m a to :

“In ogni caso , per tutti i con tra tti, in tutto o in pa r te, esclusi da ll’applicazione del Codice dei con tra tti, è fa tta sa lv a la rego la genera le “di chiusura” stabilita da ll’a r t. 27, secondo cui per l’aff idam en to dev on o essere com un que osserv a ti a lcun i pr in cipi genera li, che son o poi quelli che si r icav ano da ll’a r t. 2 e che corr ispondon o a quelli stessi del tra tta to U .E .”

A r t. 2 “P r in c ip i”

( a r t. 2 , d ir ettiv a 2 0 0 4 / 18 ; a r t. 10 , d ir ettiv a 2 0 0 4 / 17 ; a r t. 1, legge n . 2 4 1/ 19 9 0 ; a r t. 1, co . 1, legge n . 10 9 / 19 9 4 ; C o r te d i g i u stiz ia , 7 d icem b r e 2 0 0 0 , C - 3 2 4 / 19 9 8 ; C o r te d i g iu stizia C E , 3 d icem b r e 2 0 0 1, C . 59 / 2 0 0 0 )

1. L 'a ff id a m en to e l 'esecu z io n e d i o p er e e la v o r i p u b b lici , ser v iz i e fo r n itu r e, a i sen s i d el p r esen te co d ice, d ev e ga r a n tir e la q u a lità d elle p r esta z io n i e sv o lger s i n el r isp etto d ei p r in c ip i d i eco n o m ic ità , eff ica c ia , tem p estiv ità e co rrettezza ; l 'a ff id a m en to d ev e a ltr es ì r isp etta r e i p r in c ip i d i l ib er a co n co r r en z a , p ar ità d i trattam en to , n o n d isc r im in a z io n e, tr a sp a r en za , p r o p o r z io n a lità , n o n ch é q u ello d i p u b b licità co n le m o d a lità in d ica te n el p r esen te co d ice.

2 . I l p r in c ip io d i eco n o m ic ità p u ò esser e su b o r d in a to , en tr o i l im iti in cu i s ia esp r essa m en te co n sen tito d a lle n o r m e v igen ti e d a l p r esen te co d ice, a i c r iter i , p r ev isti d a l b a n d o , isp ira ti a esigen ze so cia li, n o n ch é a lla tu tela d ella sa lu te e d ell 'a m b ien te e a l la p r o m o z io n e d ello sv i lu p p o so sten ib ile .

3 . P er q u a n to n o n esp r essa m en te p r ev isto n el p r esen te co d ice, le p r o ced u r e d i a ff id a m en to e le a ltr e a ttiv ità a m m in istr a tiv e in m a ter ia d i co n tr a tti p u b b lic i s i esp leta n o n el r isp etto d elle d isp o s izio n i su l p r o ced im en to a m m in istr a tiv o d i cu i a l la legge 7 a go sto 19 9 0 , n . 2 4 1, e su ccess iv e m o d ifi ca z io n i e in tegr a zio n i.

4 . P er q u a n to n o n esp r essa m en te p r ev isto n el p r esen te co d ice, l 'a ttiv ità co n tr a ttu a le d ei so ggetti d i cu i a ll 'a r tico lo 1 s i sv o lge n el r isp etto , a ltr es ì , d elle d isp o siz io n i s ta b il ite d a l co d ice c iv i le” .



D U R C P ER P R O CED U R E IN ECO N O M IA

T a le p r ev is io n e co n fer m a g li in d iriz zi g ià esp r ess i n ell ’in ter p ello n . 10 d el 2 0 feb b r a io 2 0 0 9 d ella D ir ez io n e G en er a le d ell ’a ttiv ità isp ettiv a d el M in ister o d el L a v o ro e d elle p o litich e so c ia li , co n i l q u a le è sta to p r ec isa t o ch e i l D U R C deve essere r ichiesto , sen za a lcun a eccezio n e, per o gni co ntratto pubb lico e, dun que, an ch e n el caso degli acquisti in eco no m ia o d i m o desta entità .

È co m p ito d ella p u b b lica a m m in istr a z io n e p r o ced en te sta b il ir e se la fa ttisp ec ie co n cr eta r ien tr i n ella tip o lo g ia d el co n tr a tto p u b b lico e, q u in d i, se d eb b a esser e a cq u is ito i l D U R C .

Circo lare IN A IL 24 m arzo 20 11_ Circo lare IN P S del 28 m arzo 20 11

Seco n do il M in istero del L avo ro (in terpello n . 10 / 20 0 9 ) so n o inclusi i cottim i e qua lsiasi acquisto anch e d i m o desta en tità (n elle sue FA Q il M inistero r itien e ch e an ch e per le forn iture d i gas, en ergia elettr ica , etc. - in rea ltà co n tra tti d i so m m in istrazio n e- do vrebbe r ichiedersi i l D U R C) a p rescin dere da ll’im po rto no n co nten en do l’a r t. 125 a lcuna dero ga a ll’a r t. 38 co . 3 ad esclusio n e dell'ipotesi d i am m in istrazio n e d iretta ex a r tico lo 125, com m a 3, del Co d ice (cfr .A uto r ità V igilan za D eterm in azio n e n . 1 del 12 G en n a io 20 10 ) .

S i h a am m inistrazio n e d iretta q u a n d o le a cq u is iz io n i v en go n o eff ettu a te co n m a ter ia li e m ez zi p r o p r i o a p p o sita m en te a cq u ista ti o n o legg ia ti e co n p er so n a le p r o p r io d elle sta z io n i a p p a lta n ti, o ev en tu a lm en te a ssu n to p er l ’o cca sio n e .



SU L L A V A L ID ITA ’ TE M P O R A L E D E L D U R C L e Circo lari d el 20 11 IN P S e IN A IL co n f erm an o la valid ità trim estrale d el D u rc, co sì ad egu an d o si alla giu risp ru d en za. In tal sen so d ep o n evan o già sia la D eterm in azio n e d ell'A u to rità p er la V igilan za su i Co n tratti P u bblici d i L avo ri, Serv iz i e Fo rn itu re (A V CP ) n . 1 d el 12 gen n aio 20 10 , sia la Circo lare d el M in istero d el L avo ro e d elle P o litich e So ciali 8 o tto bre 20 10 , n . 35, n o n ch é, in fi n e, d alla Circo lare I n p s 17 n o vem bre 20 10 n . 145. I rich iam ati p ro vved im en ti, d ifatti, p reved evan o u n a valid ità tem p o rale tr im estrale d el D urc sia n ell’am bito d elle p ro ced u re d i selezio n e d el co n traen te ch e p er le fasi d i stato avan zam en to lavo ri o d i stato fi n ale/ rego lare esecu zio n e ed in fi n e p er l’acqu isiz io n e d i b en i, serv iz i e lavo ri eff ettu ati in eco n o m ia .


Avv. Giuliano Di PardoR ISO L U Z IO N E D E L CO N T R A T T O D ’A P P A LT O IN CA SO D I

D U E D U R C N E G A T IV I

A i sen si d ell ’a r t. 6 , co m m a 8 , D P R 2 0 7 / 2 0 10 , in ca so d i o tten im en to

d el D U R C d ell ’a ff id a ta r io d el co n tr a tto n ega tiv o p er 2 v o lte

co n secu tiv e, i l r esp o n sa b ile d el p r o ced im en to , a cq u is ita u n a

r ela z io n e p a r tico la r egg ia ta p r ed isp o sta d a l d ir etto r e d ei la v o r i

o v v er o d a l d ir etto r e d ell ’esecu z io n e, p rop o n e, ai sen si d ell’a r t.

135, co m m a 1 d el Co d ice , la r iso luzio n e d el co n tra tto ,

p rev ia co ntestazio n e d egl i ad d eb iti e assegn azio n e d i un

term in e no n in fer iore a 15 gio rn i p er la p resen tazio n e

d elle co n tro d ed uzio n i .

O v e l ’o tten im en to d el D U R C n ega tiv o p er 2 v o lte co n secu tiv e

r igu a r d i i l sub ap p a lta to re , la s ta zio n e a p p a lta n te p r o n u n c ia ,

p r ev ia co n testa z io n e d eg l i a d d eb iti a l su b a p p a lta to r e ed

a ssegn a zio n e d i u n ter m in e n o n in fer io r e a 15 g io r n i p er la

p r esen ta z io n e d elle co n tro d ed u z io n i, la d eca d en za

d ell ’a u to r iz za zio n e d i cu i a l l ’a r t. 118 , co m m a 8 , d el C o d ice d a n d o n e

co n testu a le segn a la zio n e a ll ’O ss er v a to r io p er l ’in ser im en to n el

ca sella r io in fo r m a tico d i cu i a l l ’a r t. 8 .( C o n tin u a )



D u n q u e: 1) i l d u r c n ega tiv o d ev e r ico r r e d u e v o lte co n secu tiv e; 2 ) n o n è p r ev isto u n a u to m a tism o , o cco r r e v a lu ta r e ( a m io a v v iso ) la gr a v ità d elle in a d em p ien z e; 3 ) n el ter m in e a ssegn a to o ltr e a p o ter p r o p o r r e co n tr o d e d u z io n i ( a d es . ev id en z ia r e la p en d en za d i co n t en z io s i, etc .) è p o ss ib ile r ego la r iz z a r e.

A T T E N ZIO N E L ’a v v en u ta r iso lu z io n e co n tr a ttu a le co m p o r ta n o n so lo la p er d ita d el co n tr a tto co n tu tte le o v v ie co n segu en z e ( in ca m er a m en to ca u zio n e, etc .) m a p uò co stitu ire m otivo d i esclusio n e p er tutte le gare successivam en te in d ette d a q uell’am m in istrazio n e ai sen si d ell’a r t. 38 lett. f) Co d ice A p p a lti:

“f) che, secon do m otiv a ta v a lutazione della stazion e appa ltan te, han n o com m esso grav e negligen za o m a la fede n ell'esecuzione delle prestazion i aff ida te da lla stazion e appa ltan te che bandisce la gara ; o che hann o com m esso un errore grave nell'esercizio della lo ro a ttiv ità pro fession a le, accer ta to con qua lsia si m ezzo di prov a da par te della stazion e appa ltan te ” .



CO N G R U IT A ’ E D U R C

A r t. 118 - C o m m a 6 - b i s C o d i ce A p p a lti “ A l fi n e d i co n tr a s ta r e il fe n o m e n o d e l la v o r o so m m e r so e d ir r e g o la r e , i l d o c u m e n t o u n ic o d i r e g o la r ita ' c o n tr ib u t iv a e ' co m p r e n s iv o d e lla v e r ifi c a d e lla c o n g r u it a ' d e lla in cid e n z a d e lla m a n o d 'o p er a r e la t iv a a llo sp e cifi c o co n tr a tt o a ff id a to . T a le co n g r u ita ', p e r i la v o r i e ' v e r ifi ca ta d a lla C a ssa E d ile in b a se a ll 'a c co r d o a ssu n to a liv e llo n a z io n a le tr a l e p a r t i s o ci a li fi r m a t a r i e d e l c o n tr a tt o c o lle tti v o n a z io n a le co m p a r a ti v a m e n te p i u ' r a p p r e se n t a ti v e p e r l 'a m b it o d e l s e tt o r e e d ile e d il M i n is t e r o d e l la vo r o , d e lla s a lu te e d e ll e p o litich e so c ia li ” .

I n a ttu az io n e d i t a le a r tic o lo il R e g o la m e n t o d i e se c u z io n e a ll’a r t. 19 6 h a c o s ì d isp o s to :

A r tico lo 196 D P R 20 7/ 20 10 D isp o s iz io n i i n m a te r ia d i d o c u m e n to u n ico d i r e g o la r i ta ' c o n tr i b u t iv a i n se d e

d i e se cu z i o n e d e i lav o r i “1. L e ca sse e d ili, in b a se a ll 'a cco r d o d i l iv e llo n a z i o n a le tr a le p a r ti so cia l i

fi r m a t a r i e d e l co n tr a t to co lle t tiv o n a z io n a le co m p a r a t iv a m e n te p iu ' r a p p r e se n t a ti v e p e r l 'a m b i to d e l s e tt o r e e d ile , e d il M in is t e r o d e l la v o r o , d e lla sa lu te e d e lle p o liti ch e so ci a li, v e r ifi ca n o la r e g o la r i ta ' co n tr i b u t iv a e a ssu m o n o i d a ti, fo r n i ti d a l d ir e tto r e d e i la v o r i, r e la tiv i a ll 'i n c id e n za d e lla m a n o d 'o p e r a r ife r it a a ll 'e sec u z io n e d e i la v o r i, in r e la z i o n e a l s in g o lo ca n tie r e se d e d i e se cu z i o n e d e l co n tr a tto . D ella r e g o la r ita ' c o n tr ib u ti v a e d e lla co n g r u it a ' d e lla m a n o d o p e r a r e l a tiv a a ll 'in te r a p r e s ta z i o n e e ' d a t o a tt o n e l d o cu m e n to u n ic o d i r e g o la r ita ' co n tr ib u ti v a d i cu i a ll 'a r t ico lo 6 , co m m a 3 , le tte r a e ) ” .

D u n q u e il D U R C d e v e a tte s t a r e la r e g o l a r ità e la co n g r u it à .

U n p r im o a cc o r d o sp e r i m e n t a le s ig la to il 2 8 / 10 / 2 0 10 i n d iv i d u a v a : 1) d e g li in d i ci m i n im i d i c o n g r u ità d e lla m a n o d o p e r a p e r s in g o la ca te g o r ia d i o p e r e ; 2 ) la v e r ifi ca d e v e e s se r e se m p r e e ff e ttu a t a i n co n tr ad d itt o r io co n se n te n d o a ll’im p r e sa d i g iu s tifi c ar e ( a d e s . p a r tic o la r i te c n o lo g ie ) i n d i ci i n fe r io r i; 3 ) la co n g r u ità d e v e e sse r e a tt e s ta ta i n o c cas io n e d e l D U R C r i ch ie s t o p e r il s a ld o fi n a le ; 4 ) la v a l id ità d e l s ile n z i o a sse n so .


Avv. Giuliano Di PardoL ’a r t. 5 d el R ego la m en to , r eca n te « I n ter v en to so stitu tiv o d ella s ta z io n e a p p a lta n te in ca so d i in a d em p ien za r etr ib u tiva d ell ’esecu to r e e d el su b a p p a lta to r e» , r ip r o p o n e, so lo in p a r te, le d isp o sizio n i d ell ’a r t. 13 , D .M . L L .P P . n . 14 5 / 2 0 0 0 , esten d en d o n e l ’a p p lica zio n e a n ch e a l setto r e d ei ser v iz i e d elle fo r n itu r e.

I l co m m a 1 d isp o n e ch e in ca so d i r ita r d o n el p a ga m en to d elle r etr ib u zio n i d o vu te a l p er so n a le d ip en d en te d ell 'esecu to r e o d el su b a p p a lta to r e o d ei so ggetti d i cu i a l l ’a r t. 118 , co m m a 8 , u ltim o p er io d o , im p iega to n ell ’esecu zio n e d el co n tr a tto , i l r esp o n sa b ile d el p r o ced im en to in v ita p er isc r itto i l so ggetto in a d em p ien te, ed in o gn i ca so l ’esecu to r e, a p r o v v ed er v i en tr o i su ccess iv i q u in d ic i g io r n i. D eco r so in fr u ttu o sa m en te i l su d d etto ter m in e , sem p r ech è n o n s ia sta ta co n testa ta fo r m a lm en te e m o tiv a ta m en te la fo n d a tez za d ella r ich iesta en tr o i l ter m in e so p r a a ssegn a to , i so ggetti d i cu i a l l ’a r t. 3 , co m m a 1, lett. b ) , p o sso n o p a ga r e a n ch e in co r so d ’o p er a d ir etta m en te a i la v o r a to ri le r etr ib u z io n i a r r etr a te d etr a en d o i l r ela tiv o im p o r to d a lle so m m e d o v u te a ll ’ese cu to r e d el co n tr a tto o v v er o d a lle so m m e d o v u te a l su b a p p a lta to r e in a d em p ien te n el ca so in cu i s ia p r ev isto i l p a ga m en to d ir etto a i sen si d eg li a r tt. 3 7 , co m m a 11, u ltim o p er io d o e 118 , co m m a 3 , p r im o p er io d o , d el C o d ice.

I l r esp o n sa b ile d el p r o ced im en to p r ed isp o n e q u ieta n z a d ei p a ga m en ti esegu iti d a i so ggetti d i cu i a l l ’a r t. 3 , co m m a 1, lett. b ) , so tto scr itta d a g li in ter essa ti. S p etta , a ltr es ì, a l r esp o n sa b ile d el p r o ced im en to , n el ca so d i fo rm a le co n testa zio n e d elle r ich ieste d i p a ga m en to d elle r etr ib u z io n i, p r o v v ed er e a ll 'in o ltr o d elle r ich ieste e d elle co n testa z io n i a l la d ir ez io n e p r o v in cia le d el la v o r o p er i n ecessa r i a ccer ta m en ti.

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Avv. Giuliano Di Pardo Patrocinante in Cassazione Specializzato in Diritto Amministrativo e Scienza dell'Amministrazione nell'Università degli Studi di