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Collectif«AuPréd’ChezVous»
36ruedelaJanais
35530Noyal-sur-Vilaine
http://aupredchezvous.fr
contact@aupre dchezvous.fr
àNoyal-sur-Vilaine,le12mai2018
AvissurleprojetdePlanLocald’Urbanisme
deNoyal-sur-Vilaine
MadamelaCommissaireenquêtrice,
Nous sommes un collectif d’habitants qui, depuis le début de la révision du plan local
d’urbanismedeNoyal-sur-Vilaine, réQléchit aux futurs contours de notre communeet aux
moyensquenouspouvonsmettreenœuvrepourpréserverlesterresagricoles.Nousavons
souhaité informer et alerter les élus sur l’importance des sols agricoles pour notre
alimentationetl’environnement.
L’équivalentdelasurfaced’undépartementdisparaîttousles5ans,dûàl’artiQicialisation.
Pourtant, les récentes législations imposent aux plans locaux d’urbanisme d’afQicher des
objectifsd’économiedefoncieretdeprivilégierlerenouvellementurbain.Lapréservationdes
terresagricolesestégalementunenjeupartagépardenombreuxélusauxdiverséchelons
territoriaux,ycomprisdenotrecommune,etc’estestunaxefortduSCOTduPaysdeRennes.
Dèsladiffusiondudiagnosticterritorial,nousavonsentreprisdenousassurerquenotrefutur
PLUafQicheraitdesobjectifsmodérésdeconsommationdeterresagricoles.Nousétions,en
particulier,inquietspourl’avenirdelafermedelaToucheduValquirisquedeperdredes
surfacesdepâturageaupieddesbâtimentsremettantencauseunsystèmedeproduction
laitièreenagriculturebio.Nousavonsrédigéplusieursavisetéchangéaveclacommuneetla
communauté de communes du Pays de Châteaugiron (CCPC) sur les objectifs de
développementenmatièred’habitatetd’économie.Nousavonsorganiséunebaladeurbaine
avecleshabitants,quiaaboutiàunLivreBlancdepropositionsquenousavonsremisaux
élus.Nousavonssollicitéleshabitantspendantl’enquêtepubliquepourqu’ilsdonnentleur
avissurleprojet.
Aujourd’hui,leprojetdePLUaétéarrêtéparleconseilmunicipalmaisnousestimonsqu’il
consomme toujours trop de terres agricoles et qu’il pourrait Qixer des objectifs de
consommationbienmoindres.
2
SommairePrésentationducollectif............................................................................................................................................3
LePADD............................................................................................................................................................................5
Laconcertation..............................................................................................................................................................8
Laconsommationfoncière,ladensité,lesformesd’habitat.....................................................................12
L’objectifdeconstruction,unchoixpolitiquenonexpliqué.....................................................................15
Renouvellementurbainetdentscreuses.........................................................................................................17
Desdonnéesimprécisesetincorrectes.............................................................................................................20
Evaluationenvironnementale...............................................................................................................................22
L’OAPdelaToucheduVal.......................................................................................................................................25
L’OAPduChampMichel...........................................................................................................................................29
L’OAPdelaMoinerie.................................................................................................................................................30
L’OAPducentreville.................................................................................................................................................31
Conclusion....................................................................................................................................................................33
Annexe1:articlesdepresse.................................................................................................................................35
3
Présentationducollectif«AuPréd’ChezVous»estuncollectifd'unetrentainedecitoyen(e)sdeNoyal-sur-Vilaineet
desalentoursquis'estcréépourcontribueraudébatsurlesorientationsdufuturPLUde
Noyal. En plus de ces membres actifs, le collectif compte une trentaine de personnes en
soutien.
Cescitoyenssesontdonnéspourobjectif d'informeretd'alerterlesélus,lesNoyalaiseset
Noyalaissurl’importancedepréserverlessolsagricoles.
CrééQin2015,notrecollectifaeffectuéuneanalysedetouslesdocumentsservantdebaseà
l'élaborationduPLU.NousavonsrencontréàdeuxrepriseslecabinetCITADIA,MmelaMaire
etl’éluchargédel’urbanismepouréchangersurlesbaseschiffréesdeleurdiagnosticetsur
lesobjectifsduPADD.
Lecollectifasuiviavecassiduitétoutelesdélibérationsduconseilmunicipaletademandé
(sanssuccès) à y être entendu, notamment le 21mars 2016. Il a participé à la première
réunionpubliqueorganiséeparlacommuneetcherchéàobtenir(sanssuccès)desprécisions
surlesbaseschiffréesduPADD.
Enjuin2016,lecollectifaorganiséetaniméunebaladeurbaineréunissantunetrentainede
Noyalaisquisesontlivrésà«undiagnosticenmarchant»,pourobserverdemanièreplus
précisenotreville,àlarecherchedepistespourstructurernotreespaceurbainetpréserver
lesterresagricoles.Cediagnosticadonnélieuàl'élaborationd'unLivreBlanc1,réunissantles
questionnementsetlespropositionsducollectifetdesparticipantsàcettebaladeurbaine.
CeLivreBlanc,consultablesurlesiteducollectif,aétédistribuéàl'entréedela2etableronde
du3novembre2016,organiséeparlamairieàlaquellelecollectif«Aupréd’chezvous»n'a
malheureusementpasétéautoriséàparticiper.AQindefaireconnaîtresespropositions,une
lettred'informationaétéélaboréeetdistribuéeparlesmembresducollectifenmai2017,
coïncidant avec la création d'un jardin partagé et la plantation d’arbres fruitiers sur les
pâturagesdelafermedelaToucheduVal.
Lorsdelaseconderéunionpubliquedu13novembre2017organiséeparlacommunepour
présentersonprojetdePLU,lesmembresducollectifontessayé,unenouvellefois,d'alerter
lesélussurlanécessitédepréserverlesterresagricoles.
Ledimanche3décembre2017,denombreuxNoyalaisesetNoyalaissontvenussoutenirles
positionsducollectifenparticipantàlafermeouverteetàl'inaugurationdusiloVeilleur.Le
Veilleurestuneœuvreartistiqueprotégeantsymboliquementlesterresagricoles,quiaété
conçueetfabriquéeparuncollectifd’artistes-bricoleurs:laBiclounerie.Unepétition,quia
reçuàcejourplusde1200signaturesaétélancéeàcettedate.Denombreuxsoutienssont
venusassisterauconseilmunicipaldu18décembre2017quiaarrêtéleprojetdePLU.Une
manifestationaeulieudevantlamairieavantledébutduconseil.
Pendantl’enquêtepublique, unrassemblementducollectifplacedel’Intervalle, le21avril
2018,aunenouvellefoismontrélaqualitédesdiscussionsaveclesNoyalais.
1 http://aupredchezvous.fr/la-premiere-version-du-livre-blanc-du-collectif-est-disponible/
4
LecollectifAuPréd’ChezVousatravailléavecuncollectifd’urbanistesdelarégionparisienne
nommé«LesPioches».Unepremièrerencontreenjanvier2017apermisdetravaillersur
notreidentitébaséesurledébatd’idées,etnosmodesd’actionsbaséssurdesévènements
festifs.Unenouvellerencontreavec«LesPioches»enjanvier2018apermisderéQléchir,plus
particulièrement,surl’entréenorddelavilleetamenéàlaconclusionqu’un«frontrural»
pouvaitêtreplusintéressantqu’un«fronturbain»pourlacollectivité.
5
LePADDLes4enjeuxfortssuivantsontidentiQiés:
• Maîtriser l’attractivitédu territoire et disposer d’une ville adaptée aux besoins de
chacun;
• Limiterlesimpactsdudéveloppementurbainenrespectantunmodèledurable;
• Accompagner la dynamique démographique et résidentielle par la promotion de
l’emploietduniveaud’équipements;
• Valoriserl’armatureverte,bleueetagricoledelacommune,vectricedesarichesseet
desonidentité;
Pourrépondreàces4enjeux,lePADDQixe4orientations:
• Conforterl’attractivitééconomiqueetfavoriserledynamismedelavielocale;
• Créerlesconditionsd’undéveloppementéquilibrédelacommune;
• S’inscriredansunedémarchedesobriétédansl’utilisationdesressources;
• Mainteniruncadredeviedequalité
La mention «en respectant un modèle durable» devrait être supprimée. Les enjeux et
orientationssontincompatiblesavecunmodèledurablequipardéQinitiondevraits’assurer
quetouteressourceconsomméepourraêtrerenouveléedansundélaisufQisammentcourt
pourrépondreauxnouveauxbesoins.L’artiQicialisationdesterresagricolesestirréversible.
Unprojetquiprévoitd’urbaniser45hanepeutdoncpasrespecterunmodèledurable.
Zonesd’activités
Le PADD propose de limiter la consommation d’espaces pour les zones d’activités en
recherchant prioritairement le réinvestissement de friches éventuelles avant d’ouvrir de
nouvelleszonesd’activités(p.6).
L’OAPnº5sur le site de l’Écopôle va en l’encontre de cet objectif. Nous allons ouvrir de
nouvellessurfacesàl’urbanisationsansavoirprisletempsdefaireunbilandel’étatdeszones
existantes. En outre, il reste des surfaces à vendre sur les zones d’activités ouvertes à
l’urbanisationrécemment.
AucuneétudededensiQicationdeszonesd’activitésestproposéedansleprojetdePLU.Sinous
avionslavolontédelimiterlaconsommationd’espace,ilnedevraitpasyavoirdesurfaces
zonéesen1AUpourl’activité.Lessurfacesdevraientêtrezonéesen2AU.Pourunpassageen
1AUdecessurfaces,lacommunedevraitjustiQierquetouteslespossibilitésdedensiQication
del’existantontétéétudiées.
L’activitéagricoleetleslimitesàl’urbanisation
LePADDviseàatteindreplusieursobjectifspourconforterl’activitéagricole.
L’undecesobjectifsestde«marquerunelimiteclaireaudéveloppementdel’urbanisationauSudetauNordduterritoire».
6
Sur ledocumentgraphiqueduPADDpage13, onnotebienlaprésencedepetitesQlèches
pointilléesnoiressurlazonedelaToucheduValetsurlafrontièreaveclacommunedeBrécé.
Onendéduitqueledéveloppementdel’urbanisationneserapossiblequesurcesdeuxzones
après2030.Iln’yapasdelégendepourcespetitesQlèchespointilléesnoiresdanslacartedu
PADDpage13.IlseraitutilequecesQlèchessoientexpliquées.
Ledocumentgraphiquepage18(voir ci-contre)est
plusexpliciteetidentiBieclairementlesterresdelaToucheduValcommeseulessurfacesenvisagéespour l’extension après 2030. D’après le PADD,l’urbanisationdes3,7hectaresàlaToucheduValn’est
doncqu’undébutetcontinueraaprèsquenousayons
consomméestouteslessurfacessurlaMoinerieetle
ChampMichel(àl’horizon2030).
Lalimited’urbanisation(leszigzagsgris)àlaMoineriesembleévidenteparlaprésencedes
champs urbains et zones inondables. En revanche, la limite du Champ Michel n’est pas
expliquée.Pourquoin’envisageonsnouspasdecontinuerl’urbanisationsurcessurfaces?La
limiteauniveaudelaToucheduValestquantàelleimprécisecarelleresteouverteversla
voiedechemindefer.
Lalimiteàl’extensionurbaine
L’objectif afQiché de vouloir limiter l’extension urbaine en priorisant l’aménagement des
espacesdélaissésoubienparlapromotiondeformesurbainesdensesestlouablemaisle
projetproposéestloind’atteindrecetobjectif:
• iln’yaucuneambitionsurladensitédesopérationsdanslesOAPs,nouspouvonsfaire
mieuxque25logements/hacommenousleverronsdanslapartie«Laconsommation
foncière,ladensité,lesformesd’habitat»;
• il est clairement indiqué que l’opération de renouvellement urbain sur le secteur
Haigerlochneseferaprobablementpasdansles10prochainesannées;
• denombreuxespacesdélaissésexistentdanslacommunecommenousleverronspar
lasuitedanslapartie«Renouvellementurbainetdentscreuses».
• leprojetreprendlesmêmesobjectifsqueleprécédentPLUalorsquenousn’avonspas
besoindeconstruireautantdelogementscommenousleverronsdanslapartie«Le
nombredeconstructionsdelogements,unchoixpolitiquenonexpliqué».
Plutôt que decondamner la fermede la Touche duVal, ce projet devrait tout faire pour
urbaniser le minimumsur les terres duChampMichel et de la Moinerie aQin qu’en2030
d’autreschoixsoientencorepossiblespourledéveloppementdel’habitat.
LePADDpréciseégalementp.15:«Toutefois, dansuneoptiquedeconstitutionderéservesfoncières pour un développement à long termeet de clartévis-à-vis dumondeagricole, lessecteursidenti>iésentantquesecteursvouésàlaconstructionserontdimensionnésdansleslimitesduprécédentPLU(40hectaresenviron).».NousneretrouvonspasdanslesOAPetlerèglementgraphiquelessurfacescorrespondantàces40hectares.
7
Créationd’undoublepolarité
LePADDapourobjectiflacréationd’unenouvellepolaritéautourdelagare.Les4premières
orientations pour atteindre cet objectif vont de soi mais nous ne comprenons pas la
cinquième:«AccompagnerlacréationdecettecentralitéparleretraitementdelaRD92enboulevardurbainentrelegiratoired’entréedeville(rueSaintRoch)etlefranchissementdelavoieferréeetparlaréalisationd’unfrontbâtiàl’OuestdecetronçondelaRD92confortantl’entréedevilleetlacentralitéGare(réductiondesvitessesdecirculation,franchissementsdelaRD,retraitementdesespacespublics...);».
Enquoilacréationdecefronturbainest-elleliéeàlapolaritégare?Lamaisonmédicalese
situeà700mdelagaresoitàpeuprèslamêmedistancequelamairiedelagare.Unezonesi
distantedelagarenepeutêtreconsidéréecommefaisantpartiedelapolaritégare.
Lapolaritégaredevraitselimiterauxseulesruesconnectéesàlagare(boulevardBarbot,rue
de la Gare, rue Mozart et rue Louis Pétri). La polarité autour du Leclerc ne peut être
considéréecommeliéeàlagare,ils’agitd’aprèsnousd’unetroisièmepolarité.
Lerythmededéveloppement
Nousdévelopperonscepointplusendétaildanslapartie«Lenombredeconstructionsde
logements,unchoixpolitiquenonexpliqué».Nouscontestonscettevisiondudéveloppement
baséeentièrementsurlepassésansregardercequenousréservel’avenir.
Luttercontrel’étalementurbainetpréserverlesterresagricoles
CetobjectifduPADDdevraitrésulterdansdesorientationsfortesetambitieusesenmatière
dedéveloppement.NousverronsdanslesprochainschapitresquelesorientationsQixéesen
termededensiténesontpasambitieuses(nousavonsfaitmieuxcesdernièresannées)et
l’objectifdeconsommationfoncièreestsupérieureàcequenousavonsconsommésurles
périodes2001-2011et2007-2017.
Latypologiedeslogementsàconstruire
LePADDencouragelaconstructiondegrandslogementspourpermettrel’accueildefamilles.
Notrecommunecomportedéjàdenombreuxgrandslogementsd’aprèslediagnostic(page
43). Le diagnostic précise également: «Malgré une taille des ménages qui continue dediminuer,leslogementsontquantàeuxtendanceàs’agrandir.Celas’expliqueenpartieparlaprésencedeménagesplusâgésquiontsouhaitéconserverleurlogementmalgréledépartdeleurenfantsetparlesménagesprimo-accédantsendébutdeparcoursrésidentiel.Ilconvientalorsdes’interrogersurl’intérêtdeproposeruneoffredelogementspluspetitsadaptésauxvieillissementetàlaproximitédecommercesetdeservices.»
Nous devrions plutôt encourager la construction de logements adaptés et attractifs pour
permettre un meilleur parcours résidentiel. Les grands logements sont consommateurs
d’espace et peuvent se révéler peu adaptés au vieillissement (escalier, espaces verts à
entretenir,etc).
8
LaconcertationLecollectifAuPréd’ChezVousestimequelaconcertationavecleshabitantsn’apaseulieu.
1èretableronde
Une première table ronde a été organisée Qin septembre 2015. Cette table ronde a été
annoncée dans le magazine municipal de septembre (distribué début septembre). Les
Noyalais avaient seulement quelques jours pour s’y inscrire. Une personne du collectif a
assistéàcettetablerondeetconstatéquelaplupartdesparticipantsavaitétéinvitéeparla
municipalité.Sansremettreencauselavolontédevouloirconstituerungroupereprésentatif
desNoyalais,nousregrettonsquelacommunen’aitpasprisplusdetempspourmobiliserles
habitantspourlarévisionduPLU.Cen’estpasaudétourd’uneréuniondedeuxheuresque
l’on peut se saisir d’un sujet aussi complexe. Un compte rendu2 a été communiqué en
décembre2015suiteàcettepremièretableronde.
RencontreaveclaMairele23février2016
Lapublicationdediagnosticsurlesitedelacommuneenoctobre2015estlepointdedépart
delacréationducollectif. Lecollectifaétudiéàpartirdedécembre2015lediagnosticet
remisunpremieravisenjanvier2016(«Concilionsdéveloppementdelavilleetpréservation
dessolsagricoles»3).Undeuxièmeavisaétérédigéenfévrier2016(«Combiend’habitantsà
Noyal en 2030et quelles réserves foncières?»4). Suite à ces avis, nous avons demandé à
rencontrerlamaireetledéléguéàl’urbanismele23février2016.Àl’écoute,ilsnousont
annoncé la réunionpubliquedu10marset leconseil municipalexceptionneldu21mars
(débatsurlePADD).
Surlefond,ilsnousontindiquéquelacommunenepouvaitplusfairederéservesfoncières
sansjustiQicationdufaitdesévolutionsrécentesdelaloiALUR.Les réservesen2AUseront
doncplusfaiblessurcePLUparrapportauprécédent.Surlerythmedeconstructionilnousa
étéconQirméquelacommunenesouhaitaitpaslerevoiràlahaussemaismaintenirunrythme
deconstructionsimilaireàceluiconstatéparlepassé.
2 http://aupredchezvous.fr/wp-content/uploads/2018/05/Compte-rendu-Tables-Rondes-du-24092015.pdf
3 http://collectifplunoyal.fr/wp-content/uploads/2016/05/Avis-Collectif-1.pdf
4 http://collectifplunoyal.fr/wp-content/uploads/2016/05/Avis-Projections-2030.pdf
9
Nousavonsévoquélanécessitédefaireévoluerletyped’habitatàconstruirepourpermettre
parexempleauxpersonnesâgéesdelibérerdegrandslogementspourlesplusjeunes.Nous
avonsrappelélanécessitéd’économiserlesterresagricoles.Nousavonsévoquélesobjectifs
duSCOTet questionné le chiffre depoint mort erronédudiagnostic. Ils ont reconnudes
différencesentresnoscalculsetceuxducabinetCITADIAsansnousapporterd’explications.
IlsnousontinvitéàposercesquestionsàCITADIAlorsdelaréunionpubliquedu10mars.
1èreréunionpubliquedu10mars2016
LecollectifadiffuséetinvitélesNoyalaisàassisteràlapremièreréunionpubliqueorganisée
parlamunicipalité.Prèsde150Noyalaissesontdéplacésetlesmembresducollectifontposé
denombreusesquestionssurlesobjectifsdeconsommationdesterresagricoles,lesobjectifs
de construction, les typologies d’habitat à construire, l’extension des zones d’activités, la
possibilitéd’installerdumaraîchage.Ilaétéprésentéunobjectifdeconstructionde75-80
logementsavecunnombred’habitantsàl’horizon2030sousestimé(6500-7000).Lepoint
morterronéde37logementsaétéreprisparleséluspourjustiQierl’objectifdeconstruction.
Suiteàcettepremièreréunionpublique,lecollectifadécidéd’inviterparvoiedepresse5 les
Noyalaisaassisterauconseilmunicipaldulundi21mars2016etademandéàMmeleMaire
uneinterruptiondeséanceaQinquelepublicetnotammentlecollectifpuisses’exprimerlors
dudébatmunicipal. Cettepossibilitéd’expression,quiexistepourtantdansdenombreuses
communes,aétérefusée.MmeleMaireaévoquélapossibilitépourlecollectifderencontrer
lecabinetCITADIAlorsdecedébat.
RencontreaveclecabinetCITADIA,8juin2016
Deuxmoisplustard,n’ayantpasdenouvelles,nousavonsdemandéàMmeleMairedenous
proposerdesdatespourunerencontreaveclecabinetCITADIA.Nousl’avonsrencontréle8
juin, en présence de Mme le Maire, M. le délégué à l’urbanismeet GuillaumeDavenel, la
personneenchargeduPLHàlacommunautédecommunes.Nousavonspudemanderdes
explicationssurleschiffreslorsdecetteréunion.
LecabinetCITADIAaconQirméuneerreurdetextedanslediagnosticetaexpliquélechiffredu
pointmortparuneanomaliedanslesdonnéesINSEE.Surlenombred’habitantssousévalué,
il nous a été expliqué qu’il s’agissait en fait d’un objectif pour 2027 alors que le PADD
mentionnait2030...
Nous avons également proQité de la présence du M. Guillaume Davenel pour obtenir des
informationssur lesorientationsdufuturPLHenmatièredeproductionde logementset
avonsreditl’importancedes’enteniràl’objectifduSCOTsinousvoulionsprotégerlesterres
agricoles.Iln’apassouhaiténousapporterdedétailsconcernantletravailencoursmaisnous
arappeléquec’étaitunchoixdescommunes.Nousnelecontestonspasmaisilestimportant
pournousquelesobjectifs soientexpliquésauxhabitants. Construireplusquenécessaire
peut s’envisager pour des communes ayant pris beaucoup de retard par rapport à des
objectifsantérieurs.Cen’estpaslecaspournotrecommunautédecommunes.Nousn’avons
toujourspaseud’explicationsàl’issuedecetterencontresurlesraisonspourlesquellesila
étéQixéunobjectifdeconstructionde70logements/anàNoyal-sur-Vilaine.
5 http://collectifplunoyal.fr/wp-content/uploads/2016/05/17-03-2016.pdf
10
Nousavonspubliéuncompterendudecetterencontresurnotresiteweb6.
Annoncecensuréepourlabaladeurbaine
Nousavonsdemandéqu’uneannoncesoitafQichéesurlepanneaulumineuxdanslecentre
bourg pour annoncer la balade urbaine que nous avons organisée en juin 2016. Cette
demandenousaétérejetéesansaucuneraison.
2èmetableronde,jeudi3novembre2016
Lecollectifasouhaitépouvoirparticiperàlasecondetableronde,lejeudi3novembre2016.
ContrairementàlapremièretablerondequiavaitétéannoncéedansleNoyalmagazine,iln’a
étéfaitaucunepublicitépourcetteseconderencontre.Lesparticipantsdelapremièretable
rondeontétéànouveauinvités.
LecollectifasollicitéMmeleMairepourparticiperàcettesecondetableronde,lorsd’un
premiercourrierle16octobre7etànouveaulemardi2novembre8.Cen’estquedansl’après-
mididujeudi3novembrequelecollectifaeuunretour:MmeleMaireaestiméqu’unseul
membreducollectifétaitsufQisantpourlaparticipationàcettetableronde.Lapremièretable
rondeavaitétéorganiséeentroisgroupes,nousaurionsaiméque3personnesducollectif
puissentdoncêtreprésentspourparticiperàchacundesgroupes.
FautedeparticipantssufQisants,cesontseulement2groupesquiontétéforméslorsdecette
rencontre. Beaucoup de personnes de la première table ronde n’était pas présents et de
nouvellespersonnesavaitétéinvitéesparlamunicipalité.
Mécontent que le travail du collectif soit ignoré, nous avons distribué aux participants, à
l’entréedelasallederéunion,leLivreBlancquiaétérédigéaucourantdel’été2016suiteàla
baladeurbaineorganiséenjuin.Ilaensuitecommuniquéparvoiedepresse9.
Uncompterendu10decettetablerondeaétérédigéetdiffuséle15décembre2017soitplus
d’unanaprès...Leséchangesdecestablesrondesn’ontpasétéprisencompteparlesélus.
2èmeréunionpublique,13novembre2017
La seconde réunion publique a réuni beaucoup moins de Noyalais que la première, une
quarantaineenviron.Ellen’apasétéannoncédanslapresse.Elleafaitl’objetd’uneannonce
dansleNoyalmagazinedeNovembre-DécembremaisdenombreuxNoyalaisnel’avaientpas
encorereçuoul’ontreçulejourmême.L’annonceétaitbiensurlepanneaulumineuxmais
noyéparmiunebonnedizained’autresannonces.
Lesmembresducollectifsontdenouveauintervenuspour:
• regretterqu’aucunretourn’aitétéfaitsurlespropositionscontenudansleLivreBlanc
ducollectif,
6 http://collectifplunoyal.fr/wp-content/uploads/2016/07/Courrier-suite-rencontre-Citadia-08-06-16.pdf
7 http://aupredchezvous.fr/wp-content/uploads/2018/05/Courrier-Table-Ronde-1-16-10-16.pdf
8 http://aupredchezvous.fr/wp-content/uploads/2018/05/Courrier-Table-Ronde-2-02-11-16.pdf
9 http://collectifplunoyal.fr/wp-content/uploads/2016/05/CP-04-11-2016.pdf
10 http://aupredchezvous.fr/wp-content/uploads/2018/05/CR-Table-ronde-2-recu-18-10-2017.pdf
11
• interrogerlesélusquandàladisparitionde30hadeterresagricolesbioalorsqu’ilya
unedemandecroissantedescitoyenspouruneagriculturequipréservel’humainetles
sols,
• interrogerlesélussurlepotentieldedensiQicationdanslesdentscreuses,
• alerterlesélusetpersonnesprésentessurlaproblématiquedeladisparitiondesterres
agricoles,
• interrogerlesélussurlatemporalitédesdifférentesOAP.
Lecollectifarédigéunsecondcommuniquédepressesuiteàcetteréunion11.
Inventairedeshaies
Ilestnotéqueleshabitantsontétéassociésautravailsurl’inventairedeshaies(bilandela
concertationp.10)alorsquel’inventaireaétéréaliséparunpetitcomitésur2joursaprèsune
réuniond’informationauxagriculteurs(RPtome3,évaluationenvironnementalepage19).
Conclusion
Iln’yapaseudeconcertationavecleshabitants.Lesdeuxtablesrondesn’ontpasétéprises
encompteparlesélusdansl’élaborationduPLU.Touslesateliersdestablesrondessesont,
par exemple, prononcés pour une redynamisation du centre bourg par le soutien au
commercedeproximitémaiscePLUproposededévelopperlecommerceenfaceduLeclerc.
Lecollectifasouhaitéêtreassociéàl’élaborationduPLUdès2016.Ilapendant2ansmobilisé
lesNoyalaispourqu’ilss’interrogentsurledevenirdelacommune.Lecollectifn’aeudecesse
d’expliquerqu’iln’étaitpluspossibledecontinueràurbanisercommelacommunel’afaitces
dernièresdécennies,qu’ilétaitimportantdedensiQier,deconstruireautrement,deQixerdes
objectifscohérentsavecladémographie.Jamaislamunicipalitén’estvenueversnouspour
discuter,nousavonstoujoursdûsolliciterleséluspourobtenirdesinformationsouéchanger.
Ce n’est malheureusement que par le rapport de force que nous avons pu obtenir des
avancées.SurlesterresdelafermedelaToucheduVal,leprojetestparexemplepasséde7ha
à3,7haen24haprèslereportagedeTVRennes35suiteàl’installationduVeilleur12!C’est
installationnousad’ailleursvaluunecourrierrecommandéavecmenacedeprocèsverbal.Ila
falludemanderunentretienaveclaMaireets’appuyersuruntextedeloipourlaconvaincre
quenousétionsdanslalégalité.
Cen’estpasdelaconcertation,c’estuncombat.
11 http://aupredchezvous.fr/wp-content/uploads/2018/05/CP-16-11-17.pdf
12 http://aupredchezvous.fr/le-reportage-tv-rennes-35/
12
Laconsommationfoncière,ladensité,lesformesd’habitatCe PLU va-t-il consommer moins de terres agricoles que le précédent PLU, comme le
prétendentlesélus?
Consommationfoncière
L’analysedelaconsommationd’espaceprésentéedanslediagnosticduPLUaétéfaitesurla
période2001-2011.Elleestrésumédansletableauci-dessousissuedudiagnostic.
Ilauraitétésouhaitabled’avoircebilansurunepériodeplusrécente,coïncidantmieuxavecle
précédent PLU. Nous notons cependant que nous avons consommé18,1 ha en extension
urbainepourl’habitatsurlapériode2001-2011.
Nousavonsretracéles différentesopérationsd’urbanisationconcernantle logemententre
2007et2017pouravoirunemeilleureidéedessurfacesconsomméesetdesdensitésmises
enœuvresurlapériodeduprécédentPLU.Cesopérationssontrésumésdansletableauqui
suit.
Nousestimonsquesurlapériode2007-2017,nousavonsconsomméprèsde 21hectares,dont14hectaressurdesterresagricoles. Ladensitémoyennedesopérationsestde26logements/ha.Surlesdernièresopérationsdeconstruction,ladensitéétaitsupérieureà30logements/ha.
13
Auvudeceschiffres,notrefuturPLU,enprévoyantdeconsommer24hectaresdeterresagricolespourlacréationde600logements,n’afBicheaucuneambitiond’économiedefoncierparrapportàcequenousavonsréalisésurlespériodes2001-2011(18,1ha)et2007-2017(14ha).Trèsclairement,ceprojetdePLUafortementdiminuélesréservesfoncièressur-évaluéesduprécédentPLU,maisilneprévoitpasdeconsommermoinsdeterresagricoles.
Celavaàl’encontredel’objectifnationalQixéparleministredelatransitionécologique.Lors
delaprésentationdesonplanclimatenjuillet2017,leministreaeneffetrappelélanécessité
d’atteindreunobjectif «zéroartiQicialisationdesterres». Pouratteindrecetobjectif, il est
envisagédecréerune«taxebéton».Lapréservationdesterresagricolesdevraitêtrel’unedes
grandestêtesdechapitreduplanbiodiversitéqueNicolasHulotvaprésenterenjuin201813.
Notre commune ne peut ignorer ces objectifs nationaux en ne faisant aucun effort et en
continuantl’artiQicialisationcommeellel’afaitces20dernièresannées.
Densité
Enoutre,lacommuneaétécapabledemeneràbiendesopérationsde30logements/haen
mixant essentiellement des maisons individuelles et des immeubles. Elle aurait dû au
minimumreprendre, dansleprojet dePLU, cet objectif dedensitépourlesopérationsen
extensionurbaine.Pourquoireprendreunobjectifmoindrealorsqu’elleestcapabledefaire
mieux?
Formesurbaines
Sur les formesurbaines, les dispositionsgénérales desOrientations d’Aménagement et de
Programmation(OAP)présentéesdans le projet dePLUarrêté, ouvrent la voieà l’habitat
participatifetencouragentlaconstructiondelogementsàétagesetmitoyens.Celanereste
cependantquedesincitations.
LadescriptiondestroisOAPpourl’habitatenextensionurbainenedonneaucunerépartition
destypologiesouformesd’habitatàconstruire.Lesdocumentsgraphiquesdesopérationsse
contententdedéQinirdes«zonesàhabitatdense»etdes«zonesàvocationd’habitat»sans
même déQinir ces deux catégories. On peut craindre que comme cela a été fait sur les
précédentesopérations,ils’agisseencoreessentiellementd’habitatindividuelavecunnombre
sufQisantdecollectifspourpermettred’atteindre25logements/ha.
Il noussemble qu’il aurait été utile de déQinir le pourcentage d’habitat collectif, d’habitat
individueletd’habitat«intermédiaire»(habitatgroupé,maisonsdeville, etc)àconstruire
danslesOAP.Lapartdelamaisonindividuelledevraitfortementdiminuer.LeprojetdePLU
auraitpu,parexemple,selonlesOAP,Qixerunobjectifde15%delogementsindividuels,60%
delogementsintermédiaireset25%delogementscollectifs.
Nous sommes persuadés qu’il est possible de construire différemment et mieux pour
permettred’économiserd’avantagelesterresagricoles. Nousdevonsallerversdesformes
d’habitats inventives et plus denses telles que les maisons devilles, maisons imbriquées,
maisonsenbande,habitatgroupé,participatif. Nousdevonsoser!Lemodèledelamaison
13 https://www.lesechos.fr/politique-societe/societe/0301575587352-surfaces-agricoles-et-espaces-naturels-
continuent-de-disparaitre-en-france-2170072.php
14
individuelleestconsommateurd’espaceetatteintseslimitesaveclatailledesterrainsqui
diminue.Lesconstructionsquel’onvoit surlesdernièresopérationslemontrent. Grosses
maisonssurdetoutpetitsterrains,cetypedeconstructionposedenombreuxsoucis:desvis-
à-vis importants, faibleefQicacitéénergétique, consommationd’espace importanteetfaible
espacedejardindisponible.Ilesttempsdesortirdecemodèleetdemontrerqu’uneautre
voieestpossible.
15
L’objectifdeconstruction,unchoixpolitiquenonexpliquéQuecesoitlorsdel’élaborationduPlanLocaldel’Habitat(PLH)oubienceluiduPLU,nous
avonsessayé,enquestionnantlacommuneetlacommunautédecommunes,decomprendre
les raisons pour lesquelles notre commune a choisi un objectif de construction de 70
logements/an.Cetobjectifauneincidencedirectesurlaconsommationdeterresagricoles,
surleséquipementsetlesdéplacements.IlnoussembledoncimpératifdebienréQléchiraux
besoinsdelacommuneenmatièredeconstruction.
Lors de la première réunion publique de mars 2016, nous avons questionné le cabinet
CITADIAetMmelaMairesurl’objectifinitialdeconstructionde75-80logements/an.Ilnousa
étéexpliquéquec’étaitnécessairepouraccueillirdenouveauxhabitantsetaccompagnerle
desserrement des ménages. À l’époque, le point mort ou point d’équilibre était, en effet,
estiméà37logements/an.
Nousavonsexpliquéquecetobjectifde75-80logts/ann’étaitpascohérentaveclechiffredu
SCOT qui reprend une étude de l’INSEE et prend aussi en compte le desserrement des
ménages. Nous avons également contesté le calcul erroné du point d’équilibre dans le
diagnostic.
Suiteàcetteréunionpublique,lechiffrede75-80logementsaétéramenéà70logements/an.
Lechiffreerronédupointd’équilibren’aluiétécorrigéqueQin2017lorsdelapublicationdu
projetQinal.Nousavonscontinuédedemanderpourquoicechiffren’étaitpascohérentavecle
scénarioduSCOT.IlnousaQinalementétéexpliquéquelacommunesouhaitaitcontinueràse
développercommelesannéesprécédentes.
Il s’agit bien d’un choix politique mais l’explication nous semble insufBisante, peuréBléchieet injustiBiée. Construire 70 logements/anest, sans aucundoute, réalisable. Cechoixpolitiquenepeut,cependant,prendreencomptequelaseulespéciQicitédel’attractivité
denotrecommuneenignorantlesautres:
• desproblèmesdedéplacementdeplusenplusimportantsavecuntraQiccroissantsur
lesroutesdépartementalestraversantlacommune,
• la raréfaction du foncier agricole disponible au nord de notre commune. Où
construirons-nousdeslogementsdans10anssinousconsommonsles25haproposés
danscePLU?
• l’importancedepréserverlesterresagricoles,développerl’agriculturedeproximité,
péri-urbaine.
Ilestpournousincompréhensiblequelaseule«attractivité»denotrecommunepuisseservir
de justiQication pour l’objectif de construction de logements. C’est d’autant plus
incompréhensiblequelesélusnousexpliquentêtresoucieuxdelapréservationdesterres
agricoles. Êtresoucieuxde la préservationdesterresagricoles, c’est Qixerdesobjectifs de
construction prenant en compte la démographie et les enjeux actuels de développement
durable.
Nousregrettonsquelespersonnespubliquesassociéesnesesoientpasplusprononcéessur
ce point. Les services de l’État et le Pays de Rennes ont cependant noté ce manque de
justiQicationdansleuravissurlePLHdelacommunautédecommunes:
16
«surlesobjectifsvolontaristesdeproductiondelogementssurlapériode2017-2022.LePLHprévoitlaproductionde323logements/an,laproductionminimaleaf>ichéeauDOOétantde195logements/anàl’horizon2030.Compte-tenudesinquiétudesexpriméesdanslecadredel’inter-SCOTparlesterritoiresvoisinsquantàleurproprepossibilitéd’accueiletauxéquilibresglobaux de développement, de l’impact de ces développements en termes de >lux dedéplacements,delaquestiondescapacitésd’accueilaudelàde2022auregarddespotentielsurbanisablesinscritsauSCOT,desprécisionssurlajusti>icationdecesprévisionsdevraientêtreapportées.».AvissurleprojetdePLHduPaysdeRennes,1erjuin2017.
«LesobjectifsdeproductionprévusauprojetdePLHdevrontêtreexplicitésdèslorsqu’ilssontnettementplusélevésqueceuxduSCOTetau-delàdelaquestiondulogement,peuventposerquestionentermesd’équipement,dedéplacementsetd’infrastructures».Avisdel’État/DREALsurleprojetdePLH,14septembre2017.
Cesavis,mêmes’ilsontétéfaitdanslecadreduPLH,s’appliquentauPLUdenotrecommune
quidoitrépondreauxobjectifsQixésdanslePLH.Mêmes’ils’agitd’unchoixpolitique,ilnous
sembleimportantquevousnotiezcemanquedejustiQicationdansvotreavis.
17
RenouvellementurbainetdentscreusesLediagnosticprésenteuneanalysedelacapacitédedensiQicationaQindepouvoirévaluerle
potentielderenouvellementurbain.Cetteanalyseparaîtincomplètesurplusieurssecteurs.
Secteurgare
Surlesecteurgare, il resteunpotentiel defoncierlelongdelavoiedechemindeferen
continuité duparkingexistant et de l’autre coté de la route départementale. Mêmesi les
surfacesprèsdelavoiedechemindefernepeuventaccueillirdel’habitat,ilpourraitêtre
envisagélaconstructiondeparkingsensiloainsiquedesservicesau-dessus.Lecabinetde
radiologie, le cabinet d’analyses médicales, le vétérinaire occupent aujourd’hui un espace
importantettrèspeudensesurlesited’activitésduChêneJoli.Pourquoinepasenvisagerune
relocalisationetregroupementsurlesecteurgaredecesservicespourlibérerl’espacesurle
siteduChêneJoli?
ChêneJoli
Développerdel’habitatsurlesfrangesduparcduChêneJolipourraitégalementêtreenvisagé.
LeparcduChêneJolioffreunmagniQiqueespacedenature.Nouspourrionsconstruiredes
logements sur ses abords. Nous pourrions aussi envisager l’installation d’équipements
sportifsetdejeuxdepleinair.Parexemple,nouspourrionsinstallerlesterrainsdeboulessur
ce site (actuellement installé sur le site Nominoé sur unsite très peuconvivial). Cela ne
remettraitpasencauselaqualitédusiteetpermettraitàdeshabitantsd’apporterencoreplus
devieàcetespace.Ceparcnoussemblesous-utiliséetéloigneleslotissementsduChêneJoli
ducentre-ville.Ilcréeunecoupurequinécessited’êtreaménagée.
LesiteNominoë
LesiteNominoënefaitpaspartiedupotentiel.Bienquelacommuneaitchoisicesitepourla
construction d’un futur équipement sportif inter-communal dans la partie sud du site, il
pourraitêtreenvisagédeconstruiresurlapartienordoùsetrouveleterraindebouleetla
salleNominoéquin’estplusadaptéepourlesusagessportifs(équipementvieillissantdontla
destructionestenvisagé).
ChampMichel
Uneréservefoncièreimportantede4,6hectaresestconservéepourdel’équipementderrière
lecollègeetlesterrainsdesport,surlazoneduChampMichel.Nousestimonsqu’unepartie
decetteréservepourraitêtreconsacréeàdel’habitatétantdonnéquelacommuneestdéjà
biendotéeenéquipements.Aucunprojetn’aétéenvisagéces10dernièresannéessurces
surfacesetaucunprojetn’estévoquédanscePLUpourles10prochainesannées.Unchoix
devrait être fait entre le site Nominoë et cet espace pour la construction de futurs
équipements.Lacommunenepeutpasconserverdetellesréservespourdel’équipements’il
n’y a pas deprojets sur le long termepour les justiQier. Enoutre, cette banderéservéeà
l’équipementcontribueàéloignerleshabitantsduChampMichelducentrebourg.
18
CentreVille
L’OAPcentre-villeenvisagelaconstructionde104logementssur2,3hectaresenreprenantla
densité minimum imposée par le SCOT de 45 logements/ha. Cette densité sur une telle
opérationenpleincœurdebourgestinsufQisante.Servon-sur-Vilaineaparexemplemenéune
opérationsimilaireavecunedensitéde80logements/ha(ZACdesVignes).
Nous estimons aussi que les potentiels de 40 logements dans les dents creuses et 32
logementsenchangementdedestination(1.2_PLU-NSV-Justif p. 40)sont sous-estimés. Un
projetd’unecinquantainedelogementsvaprochainementvoirlejoursurunterrainprivéle
longduBoulevardBarbot.Unpetitcollectifd’unedizainedelogementsvaêtreconstruitrue
LouisPetri,prèsdelagare.Ces2projetsaurontunedensitésupérieureà80logements/ha.
LaCroixdel’Etang
EntrelelotissementdelaCroixdel’Etangetlavoiedecheminfersetrouveunespacetrèspeu
utiliséoùestinstalléunterraindepétanque.Acôté,unesurfacedeprèsde2haestzonéeen
Nv(nature en ville, espace naturel de loisirs). Cette zone est certainement un espace de
promenadeetderespirationmaisnousdevonscependantnousinterrogersurleséquilibres
d’espacedenatureenvillequenotrecommunepeutoffrir.LeparcduChêneJoliavecses12
haoccupeunesurfacetrèsimportante.Peut-ongarderdesespacesvertsaussisigniQicatifset
continueràgrignoterlesterresagricolesàproximitéimmédiate?
Leterrainduverger
Leterrainoùsesitueunvergercommunalsurlavoiedela
HauteRochequimèneàlaMoinerieestmarquéd’uncercle
bordeaux(«Promouvoirunediversitédeformesurbaines
et de statuts d’occupation au sein des opérations
structurantesderenouvellementurbain»)danslePADD(p
18).CeterrainestzonéenUedanslerèglementgraphique.
Ceterrainnefaitpaspartiedel’analysedelacapacitéde
densiQication (diagnostic p. 28). Le projet est également
évoquépage15duPADD.Queestleprojetsurceterrain?
Pourquoin’est-ilpasmentionnéailleursquedanslePADD
etest-ilbienprisencomptedanslesobjectifsdeconstructionssurladuréeduPLU?
À l’ouest de cette parcelle il y a également unezonenaturelle. Nepeut-onpas envisager
l’urbanisation sur une partie de cette parcelle plutôt que de construire plus loin sur la
Moinerie?
LaRivièreauGendron
LesitedelaRivièreauGendronn’estluiaussipasévoqué.Ilaccueilleaujourd’huilesservices
techniquesetlesjardinsfamiliaux.Ilpourraitêtreenvisagédeconstruireentreces2sitessur
lazoneNv.Àmoyenoulongterme,nouspourrionségalementenvisagerledéménagementdes
services techniques dans une des zones d’activités de la commune (dans un logique de
densiQicationdeszonesd’activités)pourainsilibérerdel’espacepourdel’habitatauplusprès
ducentrebourg.
19
Lessitesindustrielsdanslacommune
Sur le long terme, une réQlexion doit être engagée sur le devenir de sites de production
industriellesesituantdanslatâcheurbaine.C’estlecasnotammentdel’usineTriballat-Noyal
etlacarrosserie2MB.CesontdespistesquidevraientêtreévoquéesdanscePLUpourplacer
desjalonsàlongterme.
20
Desdonnéesimprécisesetincorrectes
Lepointd’équilibre
Certains chiffres ont été corrigés dans la version Qinale du projet de PLU. C’est le cas
notammentdupointd’équilibre.Lediagnosticinitial14comportaituneerreursurlecalculdu
«point d’équilibre» ou «point mort». Il donnait en effet un point de mort de 37
logements/an.Nousavonsdemandéàdemultiplesreprises15desexplicationsconcernantce
chiffre,envain.CechiffreaQinalementétéretirédansleprojetQinaliséetnousconstatonsque
ledocumentdejustiQicationduprojetreprendunchiffreprochedecelui quenousavions
suggéréde27logts/ansansqu’aucuneexplicationnenousaitétéapportée.
Latailledesménages
L’estimationde la taille desménages(2habitants par logement)noussemble trop faible.
L’INSEEprévoiten2030etauniveaunationalunetailledesménagesentre2,04et2,0816.
Commec’est le casaujourd’hui, la taille desménagesdansnotrecommunedevrait rester
supérieureàcettefourchetteétantdonnéelastructuredenotreparcdelogements,composé
enmajoritédegrandslogements.Letauxdecroissanceannuelmoyenenvisagéde1%à1,4%
(1.2_PLU-NSV-Justif p. 40) nous semble donc plutôt sous-estimé. Notre PADD continue
d’encouragerlaconstructiondegrandslogementsycomprisdanslescollectifs.Nousestimons
doncquecetauxseraplusprochede1,4%à1,6%enconstruisant70logements/anetavec
untauxd’occupationdesménagesdel’ordrede2,08à2,12en2030.
Laproductiondelogements
LaproductiondelogementssurleprécédentPLUmentionnéedanslediagnostic(page41)et
ledocumentdejustiQicationestincorrect(page4). Lediagnosticprésentelechiffrede74
nouveauxlogementsparan,calculésurlabasededonnéeschiffré[email protected]
vousrefaiteslecalculdecettemoyenne,voustrouverezunemoyennede67logements/an,le
calculdoitêtrefaitsur10années(passur9années).IlenestdemêmepourledocumentdejustiQication(page4).Lechiffrede69nouveauxlogements/ansurlapériode2003-2010est
incorrect.C’estenfait61nouveauxlogementsquiontétéconstruitsparanenmoyenne.Page
43dudiagnostic,ilestégalementnotéunemoyennedeproductionde95logements/ansurla
période2007-2012.Ils’agitenréalitéde77logements/an.
LorsdelaprésentationduPADDàlaréunionpubliquedemars2016,ilnousaétéprésenté:
Ilestregrettablequedesdonnéesaussiimpréciseseterronéesaientétéprésentéesàlaseule
réunionpubliqueoùilaétéquestionduscénariodedéveloppement.Lenombred’habitants
étaitsousestimépourl’objectifdeconstructionannoncé.LePADDduprojetdePLUQinalisé
14 http://aupredchezvous.fr/wp-content/uploads/2018/01/rapport-de-presentation-partie-diagnostic.pdf
15 http://aupredchezvous.fr/wp-content/uploads/2018/05/Courrier-suite-rencontre-Citadia-08-06-16.pdf
16 https://www.insee.fr/fr/statistiques/1280856
21
estimequelapopulationatteindra7000habitantsàl’horizon2028-2030avecunrythmede
constructionde65-70logements/an:
Deschiffresquisontbiendifférentsetpeucohérentsaveccequiaétéprésentéinitialement.
Lenombred’habitantsestcertainementencoresous-estimédufaitdelatailledesménages
quiseratrèsprobablementsupérieureà2personnesparlogement.
22
Evaluationenvironnementale
Introduction
Letome3durapportdeprésentationtraitedel’évaluationenvironnementale.Ilestrappeléà
plusieursreprisesque«lessitesdeprojetaurontinéluctablementdesincidencesnégativessurl’environnementdufaitnotammentd’unearti>icialisationdusol»(p9,p60).Ainsipourréduirelesimpacts,ilestprimordialdeminimiserl’artiQicialisationdessolsparunemoindreemprise
surlesolagricole.Cetteévidencen’apparaîtnullepartdanscedocument.
Pourtant,onnousrappelle(p12)que«L’évaluationenvironnementaleestunétatd’esprit:ils’agit de rechercherenpermanenceunecomplète intégrationdesthèmesenvironnementauxdansl’élaborationduPLU,etd’envisagersystématiquementlessolutionsprésentantlemoindreimpact».Cetobjectifdemoindreimpactn’estcertainementpasatteintdansleprojet.
Analysedutableau«ArticulationduPLUavecleSCOTduPaysdeRennes»(p13-17)
Danscetableau,ilestindiquéqueleprojetdePLUestcompatibleavecleSCOTduPaysde
Rennes.CertainspointsattirentnotreattentioncarleprojetdePLUnesemblepasyrépondre
assezprécisément,notammentsurlespointssuivants:
• Laprotectionducadreenvironnementaletpaysagerdescommunes• Valoriseretmaintenirdesalternancesville/campagne• Gérerdurablementlepaysagedesaxesmajeursetdesentréesdelavillearchipel• Conforterdurablementl’agriculturedansleterritoire• Préserverlesressources.
Eneffet,leprojetauraunimpactimportantsurlepaysagesurtoutsurlessitesdelaMoinerie
etdelaToucheduVal.Ilmettraenpérilleconceptdevillearchipel,enéloignantlesservices
etcommercesdescentrevillesdeNoyaletAcigné.LaceintureverteentreNoyaletAcigné
s’amenuiseetleprojetdelaToucheduValouvreungrignotageverslavalléedelaVilaine.
D’autrepart,lesecteuragricoleestfortementtouchéparunepertede45hadeterredansles
10prochainesannéesetl’OAPdelaToucheduValmetenpérillefonctionnementdelaferme
delaToucheduVal.
Lepointsurlapréservationdesressourcesesttrèssuccinct.Quelssontlesimpactssurl’air,le
sol,labiodiversité?
Incohérences
Page24,ilyauneerreursurleschiffresd’urbanisationprévusetuneincohérenceavecle
resteduprojet.Eneffetonapprendque:«Cesontainsi53haquiseronturbaniséscontre127ha dans le précédent PLU.». A ce sujet, il est nécessaire de se rapporter à la partie «Laconsommationfoncière,ladensité,lesformesd’habitat»denotreavis.
Danslapartie4.2.2,ilestditp28que«Cetteconservationdesfonctionnalitésécologiquesestrenforcéepardesmesuresdecompensationportantnotammentsurlemaillagedehaiesetde
23
zoneshumides»etdanslapartiesuivante4.2.3que«lePLUprésentesuf>isammentdemesuresderéductionetd’évitementvisantàprendrenecomptelesincidencesnégativesattendues ».Cen’estpasclair.Quellessontlesmesuresdecompensation?
Ceintureverte
LedocumentévoqueàplusieursrepriseslaceinturevertedeNoyal.
«LePLUtraduitlacréationd’uneceintureverte»(p27)
«Egalement,laceintureverteencontactaveclesespacesagro-naturelsetlaboucledelaVilainedevraientfavoriserleséchangesdefauneet>loreentreletissuurbainetlesespacesnaturels.»(p28)
Aaucunmoment,onévoquelefaitquelaceinturevertedeNoyalestmiseàmal.AuNordavec
lesOAP,ToucheduValetMoinerieetauSudavecleszonesd’activités.UnemodiQicationdu
terme«ceintureverte»estàrevoir.
Questions-RéponsesPaysage,patrimoineetcadredevie(p28à32)
Danscettepartie,ledocumentrapportequeleprojetn’aurapasd’impactsurlepaysage.Cette
afQirmationnoussembleincorrecte.Eneffet,lessitesagricolesetnaturelsdelaMoinerieetde
laToucheduValserontcomplètementdéQigurés.Nousnepouvonspasaccepterlaprésence
desphrasessuivantes:
«Ainsi,lespaysagesnedevraientpasoupeuêtreimpactésparledéveloppementurbain.»p29
«Ainsi,auregarddesnombreusesdispositionsréglementairesduPLU,lesincidencesattenduesenmatièredepréservationdespaysagesagricolesetnaturelssontlimitéesvoirenulles.»p29
«Dans l’ensemble, le PLU intègre de manière satisfaisante la question paysagère et plusparticulièrementdanslessecteursd’intérêtpaysageretpatrimonial.»p32
«Pourconclure,bienquelePLUprévoituneurbanisationduSuddelaboucledelaVilaine,ilmetenplace denombreuses mesures d’évitementetderéductiondesrisques de dégradationdupaysageemblématiquedelacommune.Parailleurs,lesmesuresenfaveurdelamiseenvaleurdecetespaceconstituentdesmesurespositivesquantaumaintiendecepaysagenaturel.»p29
Une correction de cette partie nous semble inévitable. Ces propos sont provocateurs et
incorrects.
Questions–RéponsesClimateténergie(p33à37)
La réponse à la question 10 p 36 concernant la contribution du PLU à la réduction des
émissions de gaz à effet de serre est fausse. En effet, l’artiQicialisation de 45 ha de sols
agricolesdansles10prochainesannéesentraînerainexorablementlapertedecarbone(C)de
cessols.Soitentre30et50tC/ha.IlrésulteradonccePLUuneforteaugmentationdustock
deCO2atmosphériqueampliQiantainsileréchauffementclimatique.
Demême,laphrasequiestrepriseenconclusion(partie4.4.2,p37)etp8:«lacommunedes’inscrire dans une démarche de compensation de ses émissions par le maintien des puits-carbone:forêt,prairieshumides,matériauxbiosourcés,...»estaussiàsupprimer.
24
Questions-RéponseGestiondel’eauetdesdéchets(p41-43)
Question5(p42)
«Le document d’urbanisme permet-il de limiter l’imperméabilisation des sols et doncl’augmentationduruissellement»
A cette question, il nous semble incorrect de répondre de manière positive, car
l’artiQicialisationd’unesurfaceimportantedesolsagricolesadesconséquencesimportantes
surlesQluxd’eau.D’ailleurs,ilestrappelépourlesOAPMoinerieetToucheduVal(p48etp
51)que«l’arti>icialisationdessolspouvantaugmenterlesrisquesd’inondation».
Tableauxd’impactsurlesOAP
Les tableauxd’impacts de la Moinerieet de la ToucheduVal sontexactement identiques
(copié-collé).Vulesincidencesattenduessurlepaysage,l’agricultureetlesespacesnaturels
(col1destableaux)Ilnoussemblequ’untravailplusapprofondiqu’unsimplecopié-colléest
attendu.
Danscestableaux,nousobservonsqu’aucunemesurecompensatoiren’estenvisagéealorsque
l’incidencesurlesmilieuxestconsidérable.
Emplacementréservénº13
Page27,ilestévoquéleMNIEdelaHautePatonaisetsapossibledestruction.L’explicationde
texte est difQicilement compréhensible:«Ainsi, le PLU limite fortement les risques dedégradationduMNIErendpossibleladestructiondutalus,dégradantalorslatrameverteetbleuecommunale.»ouencore«LeMNIEfaitl’objetdeprotectiondansl’OAPconcerné,monmaintiendevraitêtreassurermalgrélesprojetsdeliaisonsroutiers.».Aucuneexplicationn’estapportéesurleprojetd’élargissementdecettevoie.
Conclusion
Ce document est truffé de fautes d’orthographe, de copier-coller, de réponses hâtives,
d’«etc...»etd’incohérences.Ilestclairqu’ildevrafairel’objetd’uneattentionparticulièrede
correction.Enparticulier,ilestinacceptablededirequeleprojetn’aurapasd’impactsurles
émissionsdegazà effet deserre, sur lepaysageet les Qluxd’eau. Onn’ytrouvetrèspeu
d’informationssurl’impactsurlabiodiversité.
25
L’OAPdelaToucheduValLasurfaceàurbaniser(2AU)surlesitedelaToucheduValestpasséede14hectaresà3,7
hectaresparrapportauprécédentPLU.
Unefermeimpactée
LesterresdelaToucheduValsontdesparcellesfacilementaccessiblesauxanimauxpourle
pâturageetàproximitéimmédiatedesbâtiments.LafermedelaToucheduValestuneferme
laitièreenagriculturebiologiquequiemploie4personnesetproduitdulaitdevachepourla
laiterieTriballatNoyal.Sonmodedeproductionestbasésurlepâturageetilestimportant
que les prairies accessibles depuis les bâtiments soient préservées. Cette amorced'urbanisation est le début du grignotage progressif des terres jusqu'au siège del'exploitation,cequeconQirmelacartepage18duPADD.Lapérennitédelafermeetsonmode
deproductionbasésurlepâturagesontclairementcondamnésàl’horizon2030-2040.
Ledéveloppementducommerce
Leprojetprévoitlacréationd’unfronturbainlelongdelaroutedépartementaleavecdes
servicesenrezdechaussé.CommelaCCIetlacommuned’Acigné,nouscraignonsqueces
services Qinissent parêtre enréalité des commerces. Celaest d’ailleurs conQirmédans les
documents:
• l’OAPévoque ces commerces dans sa description de l’aménagement(p. 43): «UnevégétalisationpermettantdeséparervisuellementlesitedelaToucheduVal(etlafaçadecommerçante ainsi que le cheminement piéton) à la route et le Leclerc ». Façadecommerçanteoubiendeservices?
• le document de justiQication (p. 76et p. 77) indique également que commerces et
activitésdeservicesfontpartiedelamêmecatégorie,
• l’évaluationenvironnementale(page52)mentionneelleaussilescommerces:«Parailleurs,lesitedelaToucheduValestprocheducentrecommercialLeclercquidevraitêtreconfortéparledéveloppementdecommercesetservicessurlepérimètremêmedel’OAPenentréedeville».
LacréationdecommercessurcettezonenuiraitauxcommercesdecentrebourgdeNoyalet
d’Acigné.Lesactivitésdeservicespeuventégalementêtreenvisagéesdanslecentrebourgou
autourdelagare.
Entréedevilleetdégradationdupaysage
IlestindiquélavolontéderequaliQierl’entréedeville,deproposerunprojetd’aménagement
permettant«defairelelienentrelecentrecommercial,lecentre-villeetlamaisonmédicale».
Cette entrée de ville est également jugée aujourd’hui «essentiellement routière et peu
sécurisée» dans le PADD. La construction de ce front urbain aura pour conséquence la
disparitionde la vuesur la vallée de la Vilaineet la vuesur le mondeagricole. Onnous
propose de briser le dernier lien encore bien visible qu’il reste entre les habitants et
l’agriculture.Petitàpetitlavilleserefermesurelle-mêmeetcontinuedegrignoterlesterres,
26
restantsourdeàlanécessitédeconstruireunevillequiprenneencomptelesbesoinsdes
générations futures. Sur ce point nous sommes en complet désaccord avec le projet qui
proposederéaliserdesaménagementsenentréedevillepour«assureruneimagedequalité
delavilledeNoyal-sur-Vilainepourlesvisiteursethabitants»(page43).CettejustiQication
n’estpasacceptable.
Cefronturbainnerendraenrienlaroutemoinsroutièreouplussécurisée.Lacréationd’un
lienentrele centrecommercial, lecentrevilleet la maisonmédicalen’apporterarienaux
habitants,lamaisonmédicaleétantdéjàdesservieparuncheminementpiéton-véloquirelie
NoyaletAcigné.
Espacelelongdelavoieferrée
Par ailleurs, nous ne voyons pas en quoi l’urbanisation des terres agricoles derrière la
chambrefunéraireestenlienavecl’objectifdel’OAPd’améliorerl’entréedeville.Ils’agiten
réalité ici decommencer legrignotage insidieuxdesterres, grignotagequi continuerasur
l’ensembledecefronturbaindanslesprochainesdécenniessicePLUentérinelafermeturede
cedernierespacedecampagnedanslaville.
Différencedezonage
Lessurfacesàurbaniserdanslacartedel’OAPnesontpaslesmêmesquesurlerèglement
graphique,commelemontrentlesdeuxgraphiquesci-aprèsissusdecesdocuments.
Danslegraphiquedel’OAP(àgauche)untrianglede0,75haestprésentàl’ouestdessurfaces
encontinuitédelavoiedechemindefer. LesQlèchesviolettes«transitionpaysagèreavec
l’espaceagricoleàréaliseretlimited’urbanisationàrespecter»nesontpasprésentesautour
decetriangle.Envisage-t-ondecontinuerl’urbanisationencontinuitédecetteparcelle?
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Nousnecomprenonségalementpasàquoicorrespondentles3,7hadecetteOAP.Lecalcul
dessurfacesenutilisantlelogiciel«GoogleMyMaps»nousdonnelarépartitionsuivante:
• 3,34haenjaune
• 0,49haenviolet
• 0,75haenbleu
Lasommedecessurfacesdonneuntotalde4,6ha.LedocumentdejustiQicationdeschoix
(pages25-26)mentionnequantàluiunesurfacede3,6haimpactéeparl’OAP.Ilneprend
manifestementpasencomptetouteslessurfaces.
Ledécalageàl’ouestentrelesdeuxpartiesdepartetd’autredelaroutenousfaitégalement
craindrequ’unfuturPLUcontinueral’urbanisationsurlapartie nordens’alignantsurles
surfacesdelapartiesud.Lacartedel’OAPmentionneégalementuneliaisondouceexistante
surlaruedesDouglasetlaroutequimêneàlafermedelaToucheduVal.Cependant,cette
liaisonn’existepas.
Espaced’agrémententrelafermeetlefronturbain
Desespacesvertsetdesjardinspartagéssontprévusentrelafermeetlefronturbain(page
42).LesphotossurcettemêmepagemontrentdesespacesvertsdegrandesuperQicie.Noussommesopposésàlaconsommationdeterresagricolespourlacréationd’espacesvertsenborduredelafermedelaToucheduVal. Parailleurs,leparcduChêneJoliesttoutprocheetfait11ha.Ilestsous-utiliséetpourraitaccueillirlesjardinspartagésévoquésdans
cetteOAP.
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L’OAPduChampMichelLes réserves 2AUsur le ChampMichel sont passées de 11,3 hectares à 5,7 hectares par
rapportauprécédentPLU.
AuChampMichel,iln’yaplusd’exploitationagricoleàproximitéetildevientcompliquéde
fairedel'agriculturedanscetespaceenclavé,lepassagedesenginssefaisantparlatraversée
d'unlotissement.Parailleurs,leréseaud’assainissementaétéinstallésurcesterresprévuesà
l’urbanisationsurleprécédentPLU.Ellesrepassentaujourd’huienzonenaturellemalgréla
présenceduréseaud’assainissement(5.4_PLU-NSV-assainissement-plan).Pourquoi?
Il serait plus logiquede continuer d’abord l’urbanisationsur le ChampMichel plutôt que
d’ouvrirdeuxnouveauxfrontsd’urbanisation(laMoinerieetlaToucheduVal)quinesontde
toute façon pas plus proches du centre bourg et qui sont en revanche plus loin des
équipementsdelacommune(collège,écoles,terrainsetsallessportives).
Nous notons également que l’OAPn’apporte aucune précision sur les futurs équipements
envisagés sur la zone entre la coulée verte et les habitations. Le secteur Nominoé étant
privilégiépourdefuturs équipementssportifs, nousdevrionsenvisagerdeconstruiredes
logementssurunepartiedecettezonecequipermettraitderomprecettecoupureentreles
habitationsetlecentrebourg.
Unezonedemaraîchagepourraitégalementêtreenvisagéesurcesecteurauvudelaqualité
exceptionneldusol.NousregrettonsquecePLUn’envisagepascettequestion,ilestimportant
pournousderéQléchiraudéveloppementd’uneagriculturelocaleetdemaraîchageencircuit
courtpourleshabitants.
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L’OAPdelaMoinerieLa Moinerie est un espace de nature en bord deVilaine. L’OAPsur cette zone prévoit la
productionde395logementssur17,1ha.Dansletableaupage29dudocumentdesOAP,on
apprendquecetteopérationseralapremièremiseenplacedanslephasagedesprojetsavec
une densité de 25 logements/ha. L’aménagement se fera soit en une seule fois soit par
morceaux.
La Moinerie est Qinalement la dernière zone urbanisable pour de l’habitat au Nord de la
commune.Est-ilraisonnableetresponsabledeconsommerl’intégralitédecetteréserveetne
pas laisser de choix aux générations futures? Une densité de 25 logements/ha est-elle
sufQisantequandonsaitquelesdernièresopérationsurbainessurlacommuneétaientdéjàà
30logements/ha?
Dans la présentation de l’OAP, une grande importance est donnée aux chemins piétons à
l’intérieurdecettezone.Pourtant,laMoineriesembleloinducentrevilledeNoyaletcoupée
parleChêneJoli.
La Moinerie est toujours exploitée par un agriculteur. A-t-il été consulté? Quels sont les
impactssursonexploitationetquelssontsesprojetspourl’avenir?
Ledocumentde justiQicationdeschoixpage26 indiqueque8hadeterresagricolessont
impactésparleprojetdel’OAP.Commeexpliquerledécalageentrelasurfacede17,1haetces
8ha?Les9hectaresdedifférenceneseraientdoncpasexploités?
LePLUd'aujourd'huidoits'obligeràneconsommerqu'unepartiedecetteréserve.Lamoitié?
C'est possibleenétant inventif aQindebâtir avecunedensitéplus importante. Construire
aujourd'hui25logementsparhectaresurlatotalitédecetteréserveobligeralesgénérations
d'un futur très proche à urbaniser les terres agricoles de la Touche du Val. C'est aussi
l'assurancequedans20ans,ellesserontfaceaudéQide"rebâtirlavillesurlaville"surcette
zone... Alorsquenousvoyonsbienaujourd’huiquelerenouvellementurbainestcomplexe,
onéreuxetlong.
Encoreunefois,quelschoixcePLUlaissera-t-ilauxgénérationsfutures?Construireausudde
lacommunedel’autrecotédelaRN157?
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L’OAPducentrevilleLa description de l’OAP «centre-ville» dans le
documentdeprésentationesttrèssuccincte(uneseule
page).LePADDnotequelamutationdel’îlotnesefera
pasnécessairementsurcePLUmaisàpluslongterme.
Les opérations de renouvellement urbain sont, sans
aucun doute, complexes et moins lucratifs que les
opérations en extension urbaine. Il nous semble
cependant important que nous engagions cette
opérationsurcePLU.Lacommunead’oresetdéjàfait
l’acquisitionde2habitationsderrièrelasupéretteet
est propriétaire de l’ancien restaurant scolaire rue
CharlesHardouin(inoccupédepuisplusde5ans).
LaplaceHaigerloch
Endehorsdugraphique,quinote«placeàcréerouàconforter»(voirétoile jaunesurle
graphique ci-dessus), l’OAP n’aborde pas la question de la restructuration de la place
Haigerloch et de la supérette. Faut-il garder cette supérette? La supprimer et créer une
grandeplace comme le laisse penser le graphique ? Cette question n’est pas abordée. Sil’enjeuxdeladynamisationducentrebourgest clairementafBichéedanscetteOAP,aucunepisten’estapportéepouratteindrecetobjectif.
Lacouléeverte
Lacréationd’unecouléeverteenpleinmilieudel’îlotinterrogeégalementsurl’utilisation
optimumdel’espace.Ilestnotéquecettecouléevertedevraitpermettredesdéplacements
plusaisésàvéloentrelecentreetleszonesd’activités.Nouscomprenonsmalcommentcette
couléevertepermettrad’atteindrecetobjectif.
LarequaliQicationdesruesCharlesHardouinet/ouetPierreCroyalpourpermettreauxvélos
desdéplacementsplussécurisésnoussemblepréférableàlacréationd’untroisièmeaxequi
consommera inévitablement de l’espace. Par ailleurs, la continuité de cet axe de la rue
Haigerlochjusqu’auparvisdel’églisesembleincorrectouirréalisable.
Créationd’unenouvellerue
Unenouvelle voieou liaisonpiétonneest égalementenvisagéesurunterrainprivésurla
partie Ouest. La création d’une nouvelle voie de circulation nous semble inutile et
consommatriced’espace.CetteQlèchedevraitêtreremplacéeparunesimplecontinuitéverte
(déplacementsdoux).
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Pôlegare
CepôleaétéprésentécommeunélémentphareduPLUenréunionpublique.Or,trèspeu
d’éléments sont donnés dans la description de cette OAP. Nous constatons que plusieurs
habitationsontrécemmentétévenduesetrénovéessurlaruedelaGare.Lacommunen’apas
fait lechoixdepréempterceslogementsalorsquecelanousaurait permisderépondreà
l’objectifdel’OAP.Hormisles2projetsencours(BdBarbotetRueLouisPétri),lepotentiel
semblemaintenantlimitésurlesecteurSUDdelagare.L’aménagementsurlesecteur(frange
duparcduChêneJolietdelazonecommerciale)n’estluipasévoqué.
Dynamisationducentrebourg
Laquestiondeladynamisationducentrebourgétaitunethématiqueimportantedesdeux
tablesrondesorganiséesparlacommune.Celaaurait duêtreunaxemajeurdecePLUet
auraitpuêtreuneopportunitéderéQléchircollectivementauxmoyensàmettreenœuvrepour
atteindrecetobjectif.
Ilnoussemble,pournotrepart,quelaruePierreMarchanddevraitêtrel’axeprincipalpour
les commerces. Cette rue nécessite d’être requaliQiée aQin d’en faire un axe avant tout
piétonnier.Cetaxeestaujourd’huibeaucouptroproutieretnepermetpasd’offrirunespace
convivialetattractifpourlecommerce.Mêmesilaplaced’Haigerlochestproche,celaresteun
espaceenretraitoùilnoussembleplusdifQiciled’implanterdescommerces.
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ConclusionMmelaCommissaireenquêtrice, l’avisquenousvousremettonsestl’aboutissementd’une
aventurequiacommencéeQin2015.Cetteaventureapermislacréationducollectif«AuPré
d’ChezVous»quiabeaucoupdébattu,aorganisédesrencontres,manifestationsfestives,eta
permisdenouerdesliensetcréerdesamitiés.
Enrésumé,leprojetproposédoitêtreaméliorécarilconsommeraplusdeterresagricolesque
lePLUprécédent.IlmettraenpérilunefermequicorrespondauxattentesdesNoyalaisetle
paysage sur la vallée de la Vilaine. Des justiQications sont attendues sur le nombre de
constructionsdelogementslargementsupérieurauxestimationsdémographiquesdel’INSEE.
Lecollectifproposedeszonesderenouvellementurbainquiontétéoubliéesdanslepotentiel
dedensiQicationdelatâcheurbaine:lesecteurgare,leChêneJoli,Nominoë,leChampMichel,
le Centre-ville, La Croix de l’Etang, le verger, la Rivière au Gendron, les sites industriels
prochesducentre.
Nousavonsrelevédesinexactitudesdanscertainschiffresprésentésnotammentsurlecalcul
dupointmortetlaproductiondelogementspassée.Certainsdocumentsdoiventêtrereluset
révisés sur la forme (copier-coller, fautes d’orthographe, cartographies erronées). Le
documentd’évaluationenvironnementaledoitêtreretravaillénotamment.
ConcernantlesOAP,noussommesfarouchementopposésàl’urbanisationdelaToucheduVal
quimetencauselapérennitédecetteferme.Nousproposonsdesalternatives.
Laredynamisationducentre-villedoit êtrel’objectifcentral decePLU.Il fautconforterle
commerce dans le centre et ne pas créer de zones satellites concurrentes qui risquent
d’appauvrirtoujourspluslavieducentrebourg.
LesOAPdelaMoinerie,delaToucheduValetduChampMicheléloignentleshabitantsdu
centre. Descoupurestellesque le parcduChêneJoli et la couléeverteduChampMichel
ampliQientcetéloignement.
L’agricultureestlagrandeperdantedeceprojetencours.Lesimpactssurlesexploitations
agricolessontpeuabordésetlaproblématiquedescompensationsn’apasétéévoquée.Le
projetcondamnelafermedelaToucheduValàl’horizon2030-2040.
Pourl’instant,lecollectifn’apaseuletempsdetraiterlessujetspourtantimportantsquesont
lamobilité,l’énergieetleszonesd’activités.Nousn’émettonsdoncpasd’avissurcespoints.
Nous vous demandons d’émettre un avis défavorable au projet de PLU sur la base des
différentesinsufQisancesquenousavonsrelevées.D’aprèsnous,votreavisnepourraignorer
laconsommationexcessivedeterresagricolesdeceprojetetenparticulierl’impactsurla
fermedelaToucheduVal.
Finalement,denotrepointdevue,quiessaied'épouserl'intérêtgénéralprésentetfutur,ce
projetdePLUestinacceptableenl'état. Il n'offreaucuneperspectiveenglobantlesgrands
enjeuxenvironnementaux,humainsetdémocratiquesdenotreépoque.
Iln'apasétéélaborédanslesoucid'êtreembrasséetenrichiparlapopulationlapluslarge
possible. C'est unPLUqui conserve la mécaniqueduXXièmesiècle adaptéeauxquelques
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contraintesimposéesparlesrécentesévolutionslégislatives.Onreprendlesviellesrecetteset
lesmêmesobjectifs,tantquec'estencorepossible,dansunevisionàcourtterme.Onprésente
leschoixpolitiquesdavantagecommedesévidencesetilsnesontpasexpliquésetdébattus
aveclescitoyens.
Leprojetà10ansdecePLUdoits'inscriredansunevisiondenotrevilleà50ans.Oùestcette
vision? Comment vivra-t-on dans notre communeen 2050? Quelles pistes laisse-t-il aux
générationsfutures?
LecollectifAuPréd’ChezVous
Annexe1:articlesdepresse
JournaldeVitré,venredi18mars2016
OuestFrance,19mars2016
JournaldeVitré,25mars2016
OuestFrance,24mars2016
OuestFrance,10juin2016
JournaldeVitré,10juin2016
OuestFrance,18juin2016
JournaldeVitré,17juin2016
OuestFrance,20juin2016
OuestFrance,5-6novembre2016
OuestFrance,25-26novembre2017
Ouest-France,5décembre2017
OuestFrance,20décembre2017
OuestFrance,24avril2018