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AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM)
PROYECTO PRODUCTIVIDAD RURAL/CONSOLIDACIÓN DEL
CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO DEL ATLÁNTICO
PANAMEÑO (CBMAP II)
Contrato de Préstamo PAN-7439 del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF)
Acuerdo de Donación GEF No. TF 056628 del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF)
INFORME ANUAL DE EJECUCIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DEL
PROYECTO CBMAP II
Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)
Período de ejecución
Enero-Diciembre, 2013
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
i
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
ii
Contenido
LISTADO DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS .............................................................................................................. iv
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................. vi
I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 1
1.1 Objetivos del Proyecto ........................................................................................................................ 1
1.1.1 Objetivo de desarrollo ................................................................................................................. 1
1.1.2 Objetivo ambiental global ............................................................................................................ 1
1.1.3 Áreas de acción ........................................................................................................................... 2
II. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS INDICADORES GLOBALES ............................................................................ 5
2.1 Indicadores del objetivo de desarrollo ............................................................................................... 5
2.1.1 Indicador GD1 .............................................................................................................................. 5
2.2 Indicadores del objetivo global ambiental .......................................................................................... 7
Este objetivo, que se refiere a “Conservar la biodiversidad con importancia global y proteger los
ecosistemas de bosques, montaña y marino-costeros en Panamá”, se evalúa con base en los
cuatro (4) indicadores que se detallan en esta sección. .............................................................. 7
2.2.1 Indicador GA.1 ............................................................................................................................. 7
2.2.2 Indicador GA.2 ........................................................................................................................... 11
2.2.3 Indicador GA.3 ........................................................................................................................... 11
2.2.4 Indicador GA.4 ........................................................................................................................... 12
III. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS INDICADORES POR COMPONENTE .......................................................... 14
3.1 Componente 1: Fondo de Inversiones Ambientales ......................................................................... 14
3.1.1 Subcomponente 1A. Fondo de inversiones ambientales .......................................................... 14
3.1.2 Subcomponente 1B: Apoyo al manejo de las inversiones ambientales .................................... 17
3.2 Componente 2: Manejo de recursos naturales y fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP) ............................................................................................................................ 23
3.2.1 Subcomponente 2A: Fortalecimiento del SINAP ....................................................................... 23
3.2.2 Subcomponente 2B: Fortalecimiento de la participación y descentralización de la
administración ambiental .......................................................................................................... 28
3.2.3 Subcomponente 2C: Oportunidades de Autofinanciamiento ................................................... 30
3.3 Componente 3. Monitoreo, evaluación y administración del proyecto ........................................... 31
3.3.1 Subcomponente 3A: Monitoreo y evaluación (M&E) ................................................................ 31
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
iii
3.3.2 Subcomponente 3B: Administración del proyecto .................................................................... 37
IV. EJECUCIÓN FINANCIERA ........................................................................................................................ 39
4.1 Ejecución financiera por fuente de financiamiento .......................................................................... 39
4.1.1 Acuerdo de Donación GEF TF 056628 ........................................................................................ 39
4.1.2 Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN ...................................................................................... 42
4.1.3 Contrapartida nacional y aportes comunitarios ........................................................................ 44
V. CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LA MISIÓN DE APOYO A LA
IMPLEMENTACIÓN ................................................................................................................................. 46
VI. ANEXOS .................................................................................................................................................. 47
Anexo 1. Marco Lógico Reestructurado y cumplimiento en el alcance de los indicadores. ................... 48
Anexo 2. Ejecución financiera consolidada (GEF-BIRF) en el 2013, por categoría de gasto. .................. 52
Anexo 3. Ejecución financiera acumulada del proyecto al 31 de diciembre de 2013. ........................... 54
Anexo 4. Ejecución financiera del Acuerdo de Donación en el 2013, por categoría de gasto. .............. 55
Anexo 5. Ejecución financiera del Contrato de Préstamo en el 2013, por categoría de gasto. ............. 57
Anexo 6. Acuerdos y compromisos de las Misiones de Apoyo a la Implementación. ............................ 59
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
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LISTADO DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
APs Áreas Protegidas
ASPCN Área Silvestre Protegida Corregimiento de Narganá No. 1
AUMD Área de Uso Múltiple de Donoso
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BPPS Bosque Protector Palo Seco
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
CBMAP II Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico
Panameño
CCA Comisión Consultiva Ambiental
CESIA Comité de evaluación y Selección de Inversiones Ambientales
CNAP Centro Nacional de Áreas Protegidas de Cuba
CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(México)
DAPVS Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre
DFCA Dirección de Fomento a la Cultura Ambiental
DP Documento de Proyecto
EMT Evaluación de Medio Término
FdP Final del proyecto
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FMR Informe de Seguimiento Financiero
GBIF Global Biodiversity Information Facility
GEF Global Environmental Facility
HIIDG Humedal de Importancia Internacional Damani-Guariviara
HIISSPS Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak
IA Inversión Ambiental
M&E Monitoreo y Evaluación
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
OBC Organización de base comunitaria
ODESEN Organización para el Desarrollo del Ecoturismo Naso
ONG Organización No Gubernamental
PAD Project Appraisal Document/Documento de Proyecto Evaluado
PAM Plan Ambiental Municipal
PP Perfil del Proyecto
PILA Parque Internacional La Amistad
PNCH Parque Nacional Cerro Hoya
PNGDOTH Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera
PNP Parque Nacional Portobelo
PNS Parque Nacional Soberanía
POA Plan Operativo Anual
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
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PSA Pago por servicios ambientales
PNSF Parque Nacional Santa Fe
PNVB Parque Nacional Volcán Barú
PPI Plan de Participación Indígena
RFM Reserva Forestal Montuoso
RVSIC Refugio Vida Silvestre Isla Cañas
RVSII Refugio de Vida Silvestre Isla Iguana
SAFMO Sistema de Administración Financiera y de Monitoreo
SIG Sistemas de Información Geográfica
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
SNIMDB Sistema Nacional de Información y Monitoreo de la Diversidad Biológica
STRI Smithsonian Tropical Research Institute/Instituto Smithsoniano de
Investigaciones Tropicales
UNACHI Universidad Autónoma de Chiriquí
UP Universidad de Panamá
WWF World Wide Fund for Nature/Fondo Mundial para la Naturaleza
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
vi
RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto Consolidación del Corredor
Biológico Mesoamericano del Atlántico
Panameño (CBMAP II) de la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM), ha
alcanzado logros relevantes durante el año
2013. Entre estos se destaca que a solicitud
del Gobierno de Panamá, por intermedio del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
el Banco Mundial (BM) aprobó la extensión
de finalización del proyecto hasta el 31 de
julio de 2014.
Como parte de las salvaguardas para los
proyectos financiados por el BM (Política
Operacional OP/BP 4.12 de Reasentamiento
Involuntario), la UEP del CBMAP II llevó a
cabo la actualización del documento “Marco
de Políticas de Reasentamiento Involuntario
(MPRI)” y del Marco de Procesos (MP), los
cuales contienen las medidas para hacer
frente a cualquier situación, durante la
implementación del proyecto, que pueda
generar efectos adversos en los ámbitos
económicos y sociales. El BM dio su No
Objeción a ambos documentos el 10 y 18 de
junio, respectivamente.
Durante el año 2013 se llevó a cabo la
reunión XV del Comité de evaluación y
Selección de Inversiones Ambientales
(CESIA), donde se aprobaron un total de 3
IAs. El monto total aprobado para éstas fue
de US$86,189.95, de los cuales el CBMAP
II de la ANAM aporta US$71,907.95 y las
comunidades US$14,282.00. Con la puesta
en marcha de estas IAs aprobadas se
benefician un total de 63 socios estratégicos
(35 hombres y 28 mujeres).
Las 350 Inversiones Ambientales (IAs) de
conservación de recursos naturales y
agricultura sostenible que se tienen como
meta final, a la fecha, han sido aprobadas
(Gráfica No. 1) y se están ejecutando, lo
cual representa un 100% de cumplimiento
del indicador. Con las IAs aprobadas se
benefician directamente a 10,761 socios
estratégicos e indirectamente, a 40,233
individuos. De los beneficiarios directos,
6,098 son hombres (56.67%) y 4,663 son
mujeres (43.33%). En la Gráfica No. 2 se
muestran los beneficiarios directos de las
IAs por región.
Estas IAs aprobadas corresponden a una
clasificación de 13 tipologías entre las
cuales tenemos: Agroforestería (195),
Artesanías (39), Zoocriaderos (27), Viveros
(26), Ecoturismo (24), Agricultura orgánica
(12), Manejo de fincas (11), Reforestación
(8), Monitoreo de tortugas (3), Orquidearios
(2), Aplicación de tecnologías (1), Manejo
de desechos sólidos (1) y protección y
vigilancia (1) (Gráfica No. 3).
Los fondos totales comprometidos para la
implementación de las 350 IAs es de
US$7,314,584.28, de los cuales en el 2013
se realizaron los últimos desembolsos por
medio de siete (7) eventos de entrega de
fondos (i.e., en Bocas del Toro, Coclé,
Chiriquí, Veraguas y la Comarca Ngäbe-
Buglé), por un monto de US$1,274,529.00
para un total acumulado de
US$7,219,929.13, lo que representa el
99.6% de los fondos comprometidos
(Cuadro No. 1, Gráfica No. 4). Los montos
remanentes no desembolsados corresponden
a aquellos IAs que han sido canceladas a
solicitud de las propias organizaciones
comunitarias1. En la Gráfica No. 5 se
muestra la distribución de los fondos
aprobados por el CBMAP II a las IAs por
1 10 IAs (i.e., 1 de Bocas del Toro, 2 de Coclé, 4 de
Chiriquí, 1 de Herrera y 2 de LS) remitieron nota a la
UEP del CBMAP II solicitando la cancelación de la
IA. Se cuenta con las correspondientes Actas de
Cancelación firmadas por la comunidad.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
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Naso-Teribe16 (4%)
Bocas del Toro45 (13%)
Bri - Bri2 (1%)
Chiriquí40 (11%)
Coclé46 (13%)
Herrera29 (8%)
Kuna Yala30 (9%)
Los Santos48 (14%)
Ngäbe-Buglé52 (15%)
Veraguas42 (12%)
Cantidad de Inversiones Ambientales Aprobadas por Región durante la ejecución del proyecto CBMAP II
Total de Inversiones Ambientales Aprobadas: 350
provincia y comarca.
Al final del 2013 han finalizado su ejecución
36 IAs, las cuales cuentan con sus
correspondientes Actas de Cierre, y 117 han
iniciado este proceso (han cerrado sus
cuentas bancarias y se está en proceso de la
elaboración del Informe Final). Las IAs
restantes (187) lo harán en el primer
cuatrimestre del 2014 (Cuadro No. 2).
Gráfica No. 1. Inversiones ambientales aprobadas por el proyecto CBMAP II.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
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Bocas del Toro
Chiriquí Coclé Kuna Yala Herrera Los Santos Ngäbe-Buglé Veraguas
853
511
615
1591
548
705 735
540
851
471 492
1019
257
544
678
351
Beneficiarios Directos de las Inversiones Ambientales del CBMAP II por Género
Hombres
Mujeres
Total de Beneciarios Directos: 10,761 ==>> Hombres: 6,098 (56.67%) Mujeres: 4,663 (43.33%)
Gráfica No. 2. Beneficiarios directos, según las IAs aprobadas y en ejecución del CBMAP II.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
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Agricultura orgánica, 12 (3%)
Agroforestería195 (56%)
Artesanías39 (11%)
Ecoturismo24 (7%)
Manejo de fincas,11 (3%)
Viveros,26 (8%)
Zoocriaderos,27 (8%)
Reforestación8 (2%)
Reproducción de orquídeas in vitro
2 (0.6%)
Manejo de desechos sólidos
1 (0.3%)
Uso de energía solar,1 (0.3%)
Monitoreo de tortuga,
3 (0.8%)
Protección y vigilancia,
1 (0.3%)
2%
Tipos de Inversiones Ambientales Financiadas por el CBMAP II y número por tipología
Total de Tipos de Inversiones Ambientales: 13 Total de Inversiones Ambientales: 350
Gráfica No. 3. Tipologías de las IAs del proyecto CBMAP II.
Cuadro No. 1. Desembolsos realizados anualmente a las IAs del CBMAP II.
Años Total Desembolsado Porcentaje del Total
Desembolsado
2008 361,418.38 5.0%
2009 493,813.52 6.8%
2010 348,231.49 4.8%
2011 2,429,695.21 33.7%
2012 2,312,241.53 32.0%
2013 1,274,529.00 17.7%
Total 7,219,929.13 100.0
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
x
361,418.385.0%
493,813.526.8%
348,231.494.8%
2,429,695.2133.7% 2,312,241.53
32.0%
1,274,529.00
17.7%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fondos Desembolsados en US$ a las IAs del CBMAP IIPeríodo 2008 - 2013
Total de fondos desembolsados a la fecha: US$7,219,929.13
Gráfica No. 4. Total de fondos desembolsados en US$ a las IAs por el CBMAP II.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xi
Bocas del Toro45 (13%)
Coclé46 (13%)
Chiriquí40 (11%)
Naso-Teribe16 (4%)Herrera
29 (8%)
Bri - Bri2 (1%)
Los Santos48 (14%)
Veraguas42 (12%)
Kuna Yala30 (9%)
Ngäbe-Buglé52 (15%)
Distribución de las Inversiones Ambientales del CBMAP II por Provincia/Comarca
Total de Inversiones Ambientales: 350
Gráfica No. 5. Distribución del número de IAs y fondos aprobados por provincia/comarca.
Cuadro No. 2. Planificación para el cierre técnico y financiero de 340 IAs.
Provincia/Comarca Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Total
Bocas del Toro 5 21 16 15 5 62
Coclé 0 12 20 12 0 44
Chiriquí 4 13 12 7 0 36
Herrera 0 5 5 6 12 28
Los Santos 13 9 15 8 1 46
Veraguas 5 8 15 10 4 42
Kuna Yala 0 8 13 5 4 30
Ngäbe-Buglé 4 16 20 12 0 52
Total 31 92 116 75 26 340
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xii
El total de IAs ejecutadas por grupos
indígenas es de 146, lo cual representa cerca
de 42% de participación de los pueblos
indígenas en la ejecución de las IAs, con un
monto total de aporte del CBMAP II por
US$2,663,962.88, que equivale a 37% del
total de fondos comprometidos (Gráfica No.
6).
Para fortalecer las capacidades
organizativas, técnicas y administrativas de
los socios estratégicos para la ejecución de
proyectos comunitarios, este año, 1538
miembros de las organizaciones que
implementan IAs (1008 hombres y 530
mujeres) han sido capacitados en los
siguientes temas: sistemas agroforestales,
planificación de fincas, conservación de
suelos y agua, agricultura orgánica,
producción de abono orgánico,
establecimiento y manejo de viveros,
sistema silvopastoril, cultivo in-vitro,
mercadeo, comercialización, diseño y
confección de artesanías, conservación de la
biodiversidad y administración de proyectos.
Con el objetivo de intercambiar y difundir
experiencias entre socios estratégicos que
implementan IAs, se realizaron cuatro (4)
intercambios de experiencias y lecciones
aprendidas en temas de cultivo,
comercialización y mercadeo de plátano, en
la que participaron 78 socios estratégicos
(49 hombres y 29 mujeres) de 13 grupos
comunitarios.
En relación al mercadeo y comercialización
de los bienes y servicios ofrecidos por las
IAs, se lograron establecer 13 cartas de
compra-venta y cuatro (4) cartas de
intención. Además, se realizaron ocho (8)
eventos de capacitación a organizaciones
beneficiarias y productores rurales en
formulación de planes de negocios para las
IAs. Esto con el objeto de que las
organizaciones cuenten con herramientas
simples y concretas que permitan facilitar y
promover su sostenibilidad económico-
financiera, social y ambiental.
En lo que respecta a cobertura boscosa en el
área de acción del CBMAP, tomando en
consideración las cifras preliminares de
reforestación de la ANAM (756.55) para el
año 2013 y las reforestadas por las IAs
(243), a la fecha, tenemos 42,003.31
reforestadas y otros ecosistemas boscosos
recuperados, lo que equivale a 84% de
cumplimiento del indicador del proyecto
para este aspecto, que es de 50,000 ha.
Como parte de la elaboración del Mapa de
Cobertura Boscosa, se realizó en el mes de
febrero una capacitación sobre: i) utilización
de herramientas de Sistemas de Información
Geográfica (SIG), ii) metodología en la
clasificación de bosques, y iii) metodología
en la interpretación de imágenes, para todo
el equipo que está colaborando en la
interpretación de las imágenes satelitales y
participando de las giras de verificación de
campo. Lo anterior con el objetivo de contar
con criterios estandarizados y bien definidos
en el proceso de elaboración del mapa.
Igualmente, se estableció la metodología que
será utilizada para el análisis multitemporal,
que permitirá comparar los valores de
cobertura boscosa actuales con los del mapa
del año 2000. Por otro lado, se han llevado a
cabo 10 giras de verificación de campo
(aquellas que se realizan a fin de comprobar
la metodología utilizada y la información
representada en la imagen satelital), en las
provincias de Bocas del Toro, Chiriquí,
Darién, Veraguas y la Comarca Kuna Yala.
El avance en la interpretación de las
imágenes, a la fecha, es del 95% (Figura No.
1). En este proceso se dio énfasis al área de
incidencia del CBMAP, que está
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
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Buglé Bri-Bri Naso-Teribe Kuna Yala Ngäbe
1(US$20,000.00)
2(US$22,091.80)
16(US$271,616.8)
30(US$511,774.79)
97(US$1,838,479.49)
Número de Inversiones Ambientales Implementadas por el Pueblos Indígenas y Montos Aprobados
Total de IAs de Pueblos Indígenas: 146 (42%) Monto Aprobado: US$2,663,962.88 (36.4%)
Total de IAs del proyecto:350
Monto total aprobado:
US$7,314,584.28
Gráfica No. 6. Inversiones ambientales del CBMAP II implementadas por pueblos indígenas.
.
interpretada al 100% (Figura No. 2). En este
sentido, se espera que para el primer
cuatrimestre del 2014 se cuente con el mapa
terminado con su correspondiente informe
técnico (incluyendo el análisis
multitemporal).
Como parte de los compromisos del
CBMAP II para la puesta en marcha del
Sistema Nacional de Información y
Monitoreo de la Diversidad Biológica
(SNIMDB), se firmó el Convenio Marco de
Cooperación Académica, Científica y
Técnica entre la ANAM y la Universidad
Autónoma de Chiriquí (UNACHI), a fin de
fortalecer las capacidades técnicas de la
institución con especialistas de este centro
de estudios superiores, en la implementación
de técnicas de monitoreo biológico y en
identificación de especies de flora y fauna.
Por otro lado, siguiendo con la
implementación del SNIMDB, este año se
establecieron los transeptos de colecta de
flora y de fauna en el Parque Nacional Santa
Fe (PNSF). Además, se demarcaron las
parcelas de monitoreo para los Parques
Nacionales General de División Omar
Torrijos Herrera (PNGDOTH) y Santa Fe.
Igualmente, se está digitalizando y
sistematizando (en una base de datos de
Excel) la información recopilada de las
especies de flora y de fauna registradas en
ambos parques.
Se realizaron un total de 11 giras a las APs
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xiv
citadas, en las que se han recolectado más de
3600 especímenes de flora y fauna. El 60%
del material recolectado se procesó y se
identificaron 477 especies para el
PNGDOTH y 236 para el PNSF, de las
cuales 8 son especies endémicas nacionales,
15 están catalogadas como vulnerables por
la ANAM, 29 están en los Apéndices I, II y
III de CITES y 25 son vulnerables según la
clasificación de UICN.
Adicionalmente, se registró la presencia de
especies indicadoras de buena calidad
ambiental, como los murciélagos Anoura
cultrata en el PNSF y Platyrrhinus vittatus
en el PNGDOTH, así como el jaguar,
Panthera onca, en ambos parques.
Igualmente, se ha reportado por primera vez
para Panamá y Centroamérica
Prionolejeunea diversitexta, una planta que
sólo había sido recolectada en Trinidad y
Tobago y Brasil; una probable nueva especie
del género Cordia, endémica para Panamá,
así como dos posibles nuevas especies de
ranas de los géneros Diasporus y
Craugastor.
Con el objetivo de mejorar la capacidad
institucional local y nacional para la
administración de 14 áreas protegidas (APs)
se realizaron las siguientes actividades:
i) Capacitación a 14 guardaparques de
ANAM de las áreas de Bocas del Toro,
Chiriquí, Herrera, Los Santos, Veraguas
y de la Comarca Kuna Yala en el
Manejo Intermedio de GPS.
ii) 10 giras de vigilancia y protección
realizadas en el Área Silvestre Protegida
Corregimiento de Narganá No. 1
(ASPCN), en el Parque Internacional La
Amistad (PILA), en el Refugio de Vida
Silvestre Isla Iguana (RVSII), en el
PNSF, en el PNGDOTH, en el Parque
Nacional Marino Isla Bastimentos
(PNMIB), en el Humedal de Importancia
Internacional San San Pond Sak
(HIISSPS), en el Humedal de
Importancia Internacional Damani-
Guariviara (HIIDG), en el Parque
Nacional Volcán Barú (PNVB) y en la
Reserva Forestal El Montuoso (RFM).
Dentro del apoyo a la elaboración y
actualización de los planes de manejo
(PM) de las APs, se priorizó la
actualización de los programas del plan
de manejo del HIIDG. A la fecha, se está
a la espera de la entrega del producto 5
de la consultoría correspondiente al
“Documento final del Plan de Manejo
para aprobación de la ANAM”.
iii) Se desarrolló un diplomado de
formación de 24 guardaparques, de los
cuales 15 (9 hombres y 6 mujeres)
corresponden a nuevo personal
contratado para el PNSF y el
PNGDOTH, financiados con recursos
del MoU entre la ANAM y MPSA.
Los programas de educación ambiental,
realizados por la Dirección de Fomento a la
Cultura Ambiental (DFCA) de la ANAM,
fueron implementados en cinco (5)
provincias y dos (2) Comarcas, mediante la
realización de 12 jornadas en 23 escuelas, en
la que participaron 1392 estudiantes (718
niños y 674 niñas) (Cuadro No. 3).
Se inició el proceso de protocolización de
los documentos para la elaboración de seis
(6) convenios de manejo compartido con
grupos comunitarios en APs (i.e.
PNGDOTH, BPPS, HIIDG). Está en
proceso de elaboración del Acta de
Constitución, por parte de los municipios, y
se espera que ésta sea firmada en el primer
trimestre de 2014. A la fecha, 10 grupos
cuentan con resoluciones de Administración
General que les concede el manejo
compartido. De éstas, ocho (8) cuentan con
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xv
convenios firmados por ambas partes (esto
equivale a un 57% del indicador).
Figura No. 1. Avance en la interpretación de las imágenes satelitales para el mapa de cobertura
boscosa y uso de suelo 2012 de Panamá.
Figura No. 2. Avance en la interpretación de las imágenes satelitales para el mapa de cobertura
boscosa y uso de suelo 2012 en el área del CBMAP.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xvi
Cuadro No. 3. Capacitaciones en educación ambiental por provincia realizadas por la DFCA de
la ANAM en las áreas de acción del proyecto.
No. Región Niños Niñas Total
1 Bocas del Toro 65 78 143
2 Chiriquí 129 127 256
3 Coclé 86 68 154
4 Herrera 39 56 95
5 Los Santos 53 35 88
6 Veraguas 167 172 339
7 Comarca Ngäbe-Buglé 68 59 127
8 Comarca Guna Yala 111 79 190
Total 718 674 1,392
Se capacitaron a 21 socios estratégicos que
implementan el manejo compartido (13
hombres y 8 mujeres) en aspectos
relacionados con sostenibilidad financiera y
desarrollo organizativo. Se han distribuido
en las APs 1,000 instructivos del
procedimiento para aplicar y ejecutar el
manejo compartido.
De los 15 municipios a los que se están
apoyando para elaborar los PAMs (regiones
Centro-Noroccidental, Sur-Occidental,
Central y Centro-Sur donde el proyecto tiene
injerencia), cuatro (4) de esta herramienta de
planificación ambiental han sido aprobados
por los Consejos Municipales y
corresponden a los PAMs de Boquete, Las
Minas, Pedasí y Tonosí; siete (7) están en
proceso de aprobación por parte de los
Consejos Municipales y corresponden a
Boquerón, Calobre, Dolega, Mariato, Pocrí,
Renacimiento y Santa Fe; y cuatro (4) están
en proceso de elaboración del acuerdo
municipal para su aprobación y
corresponden a Bocas del Toro, Chiriquí
Grande, La Pintada y Olá. En los talleres de
consulta para elaborar los diagnósticos
ambientales y los PAMs se ha contado con
la participación de alrededor de 395
personas (268 hombres y 127 mujeres). El
indicador global (60% de los distritos en el
área del proyecto han incorporado aspectos
de biodiversidad a las políticas y planes del
sector) al que apuntan estos resultados
presenta un avance del 28%.
Adicionalmente, se realizaron dos (2)
reuniones de coordinación con las
autoridades municipales de La Pintada y
Pedasí y éstas han mostrado anuencia y
disposición para el establecimiento de las
UAMs. En este sentido, se han definido las
funciones del personal que se asignará a las
UAMs y se han identificado a los candidatos
que pudieran ocupar estas posiciones.
Durante este año el proyecto ha apoyado las
iniciativas institucionales destinadas al
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xvii
impulso del manejo sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad
biológica del país, mediante la participación
en foros internacionales, donde se ha
promovido el posicionamiento de Panamá
como un país emergente que incorpora la
temática ambiental en sus políticas de
desarrollo. Dentro de esto se destaca la
participación de la ANAM en: a) la Octava
Reunión de Coordinadores Nacionales del
CBM en la Ciudad de México, D.F.,
México, b) la Conferencia sobre el Cambio
Climático en Bonn, Alemania; y c) el
Octavo Congreso Internacional de Áreas
Protegidas en La Habana, Cuba, el cual tenía
como objetivo “promover el intercambio
teórico, metodológico y práctico sobre
aspectos de conservación, planificación,
trabajo comunitario, áreas marinas
protegidas, manejo del patrimonio natural,
servicios y bienes ambientales,
sostenibilidad financiera y acciones de
adaptación al cambio climático en las APs”.
En este sentido, la participación de la
ANAM en este Congreso se circunscribió a
realizar la presentación del proceso
participativo de consulta y de validación, por
el cual se elaboró la zonificación del plan de
manejo del Parque Nacional Portobelo
(PNP), con la colaboración de los técnicos
del Centro Nacional de Áreas Protegidas
(CNAP) de Cuba, en calidad de apoyo a la
institución.
En dicho foro, la UEP del CBMAP II de la
ANAM realizó una presentación del
proyecto, haciendo énfasis en los aspectos
de la ejecución técnico-financiera. Además,
se realizaron intercambios de experiencias
en campo en cuanto a la estructura
organizacional de las APs en Cuba y sus
modelos de gestión del monitoreo de la
diversidad biológica
Igualmente, la ANAM y el CBMAP II
participaron en: a) la Reunión No. 44 del
Consejo del Fondo Mundial para el Medio
Ambiente (GEF, por sus siglas en inglés) y
en la Reunión de Consulta con las
Organizaciones de la Sociedad Civil, donde
se llevaron a cabo reuniones bilaterales con
directivos del GEF y del BM, para conocer
aspectos relevantes que facilitaran la
aprobación de la nueva iniciativa propuesta
por la ANAM a ser financiada con los
recursos del Ciclo No. 5 de ese organismo y
de los cuales Panamá aún tiene disponibles
10.5 millones; y b) las reuniones para
realizar labores de incidencia, previa a la
reunión donde se sometió a consideración
del Consejo del GEF la aprobación del Perfil
de Proyecto (PP) al que la ANAM denominó
“Sistemas productivos sostenibles y
conservación de la biodiversidad en el
CBM-Panamá (SPSCB-CBM-Panamá)”.
Estas reuniones se llevaron a cabo en
Washington D.C., Estados Unidos de
América (EUA).
Se participó en la reunión No. 45 del
Consejo del GEF donde se aprobó el
financiamiento de este organismo al
proyecto antes citado. Durante esa reunión
se respondieron interrogantes técnicas de los
miembros del Consejo de las delegaciones
de Canadá y EUA.
El CBMAP II, igualmente, ha llevado a cabo
diversas actividades de apoyo a la ANAM
para establecer sinergias entre los diferentes
proyectos ambientales institucionales, cuyo
ámbito de acción es complementario con el
CBMAP II. Entre estos apoyos se encuentra
el manejo técnico y administrativo del
proyecto “Incorporación de la Conservación
de la Biodiversidad Mediante el Ecoturismo
de Bajo Impacto en el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SINAP) - ECOTUR-AP”,
cuyos logros a la fecha, por la UEP, son: i)
elegibilidad total para efectuar desembolsos
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xviii
del Convenio No. ATN/FM-12798-PN; ii) la
conformación e instalación de un Comité
Directivo; iii) elaboración y aprobación de
un Reglamento Operativo; y iv) elaboración
y aprobación del Plan Operativo Anual
(POA) 2013.
En función del desempeño exitoso del
proyecto CBMAP II, así como del aumento
de su grado de calificación por parte del
BM, producto del trabajo desarrollado por la
ANAM en los dos últimos años, a través de
la UEP, y el impacto positivo que se ha
tenido en las comunidades rurales e
indígenas del país, mediante la
implementación de las IAs, la institución
solicitó a la UEP del CBMAP II que se
encargara de la preparación, presentación y
ejecución técnica y administrativa de su
nuevo proyecto (SPSCB-CBM-Panamá), el
cual se financiará con fondos del Ciclo No. 5
del GEF.
En virtud de lo anterior, la UEP en
colaboración con la ANAM y el BM
elaboraron un cronograma de preparación
para el nuevo proyecto. En seguimiento a
dicho cronograma, se elaboró el PP en
formato de Project Appraisal
Document/Documento de Evaluación del
Proyecto (PAD, por sus siglas en inglés), el
cual fue utilizado para elaborar, por parte del
BM, la Nota Conceptual del proyecto.
En ese mismo sentido, como parte del
seguimiento al cronograma antes citado, se
contrató a los consultores encargados de la
elaboración de los estudios y documentos de
preparación: i) Análisis Social, ii) Análisis
Ambiental, iii) Estrategia de Capacitación y
de Comunicación y Divulgación, iv)
Análisis Económico-Financiero y Estudio de
Mercado, y Análisis de Financiamiento del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SINAP), v) Aplicación de Instrumentos
Focalizados para el Análisis Integral de las
Actividades Productivas de las Inversiones
Ambientales, vi) Documento de Proyecto
(PAD), vii) Manual de Operaciones (MO),
viii) Marco Lógico o de Resultados (MR),
ix) Plan de Participación Indígena (PPI), x)
Marco de Procesos, y xi) Marco de la
Gestión Ambiental y Social (MGAS); los
cuales han sido aprobados por el BM a
excepción del PAD y el MO que aún están
siendo revisados por esta entidad.
Como parte del proceso de construcción de
la sostenibilidad del CBMAP II a largo
plazo, y producto del diagnóstico y
resultados expresados en la consultoría
“Elaboración de una Propuesta para el
Proceso de Cierre (Phase Out) / Estrategia
de Salida del Proyecto CBMAP II”, la UEP,
previa indicación de la ANAM, inició el
proceso de elaboración y tramitación de la
documentación legal para la creación de la
Fundación Público-Privada de Áreas
Protegidas y Corredores Biológicos, la cual
fue constituida. A la fecha, se cuenta con las
Escrituras, Estatutos, certificaciones del
Registro Público, el Resuelto del Ministerio
de Gobierno y las debidas certificaciones
por dicha institución. En virtud de lo
anterior, los miembros del Consejo
Fundacional se reúnen periódicamente.
En lo relacionado con el Monitoreo,
Evaluación y Administración del Proyecto,
se continuó con la implementación de la
estrategia de comunicación. En este sentido,
se han confeccionado afiches sobre el
manejo integrado de plagas y el Plan de
Participación Indígena (PPI) en español y
lenguas indígenas, una historieta sobre el
manejo adecuado de plaguicidas y se ha
tenido presencia en eventos feriales.
La UEP del CBMAP II remitió al BM el 14
de febrero el POA 2013 para su No
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xix
Objeción, la cual fue otorgada el 15 de ese
mismo mes. A partir de ese momento, se
elaboró el Plan de Adquisiciones para su
inclusión en el SEPA, el cual recibió la
correspondiente No Objeción el 18 de
marzo.
El Informe de Auditoría “Estados de Fuentes
y Uso de Fondos e Inversiones Acumuladas
e Informe de los Auditores” correspondiente
al ejercicio fiscal comprendido entre el 1 de
enero al 31 de diciembre de 2012, presentó
una “opinión limpia” (sin hallazgos) y fue
remitido al BM en el mes de junio, así como
a la ANAM y al MEF, tal como está
establecido en los Convenios de Préstamo y
de Donación. Esta auditoría recibió la No
Objeción del BM el 4 de noviembre de
2013.
También, se actualizaron los Reportes o
Informes de Seguimiento Financiero (FMRs,
por sus siglas en inglés) y se está dando el
seguimiento para el cumplimiento de los
acuerdos de las misiones del BM de Apoyo
a la Implementación, realizadas en el mes de
mayo y octubre. Además, a solicitud del
CBMAP II, la ANAM realizó traslados de
partidas presupuestarias internas por un
monto de US$897.000.00 para cumplir con
los compromisos del POA 2013.
Igualmente, en seguimiento a los acuerdos
citados, está en proceso la conciliación de
las cuentas designadas del proyecto, el cual
se espere finalice en el primer cuatrimestre
del 2014.
En seguimiento a las actividades de cierre
del proyecto, está en proceso la justificación
de los fondos de anticipo de ambas fuentes
de financiamiento. A la fecha, para la fuente
BIRF se han logrado justificar
US$854,491.00 de un total de
US$950,946.00, quedando un saldo por
justificar de US$96,455.00. Para el caso de
la fuente GEF, se han logrado justificar
US$112,995.93, de un total de
US$600,000.00, quedando por justificar
US$487,004.07. Este proceso se finalizará
en el primer cuatrimestre del 2014.
En relación con la ejecución financiera del
proyecto, podemos destacar que del
Préstamo BIRF 7439-PAN, se ha logrado
ejecutar a la fecha US$9,952,511.90, lo que
representa un 99.5% del total de
US$10,000,000.00 asignados al proyecto.
De la Donación GEF TF 056628, se ha
logrado ejecutar, a la fecha,
US$5,862,180.26, lo que representa el
97.7% de los US$6,000,000.00 asignados al
proyecto.
En cuando a la ejecución del POA 2013, el
presupuesto aprobado para el Acuerdo de
Donación GEF TF 056628 y el Contrato de
Préstamo BIRF 7439-PAN es de
US$3,356,548.19, de los cuales el proyecto
ejecutó presupuestariamente un total de
US$3,096,719.80 (92.3%) y financieramente
US$3,052,719.80 (91.0%) (Gráfica No. 7).
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xx
Presupuesto Ejecución Presupuestaria Ejecución Financiera
3,356,548.19 3,096,719.8092.3%
3,052,719.8091.0%
Ejecución Financiera del Proyecto CBMAP IIConsolidado BIRF y GEF (POA 2013)
Gráfica No. 7. Ejecución presupuestaria y financiera consolidada del 2013, del Acuerdo de
Donación GEF TF 056628 y del Contrato de Préstamo 7439-PAN.
Durante el 2013, el proyecto han enviado y
recibido 13 solicitudes de desembolsos al
BM, de las cuales ocho (8) corresponden al
BIRF (US$1,978,183.44) y cinco (5) al GEF
(US$542,331.26). Cabe señalar, que una
solicitud del fondo BIRF por US$80,515.38,
que estaba pendiente de aprobación en el
MEF, enviada a esta institución en
noviembre, ya fue aprobada por este
Ministerio a finales del mes de enero de
2014, por lo que se envió en la primera
semana de febrero al BM.
El acumulado total de desembolsos
recibidos, a la fecha, es de US$9,424,324.79
(94.2%) que corresponden al BIRF y
US$5,999,920.15 (ca. 100%) al GEF, para
un total de US$15,424,244.94 (96.4%) de
los US$16,000,000.00 disponibles (Gráfica
No. 8). No obstante, si a esta cifra le
incluimos los fondos de adelanto (Project
Preparation Facility, PPF) dados por el BM
para la preparación del proyecto, por
US$360,000.00, nos daría un acumulado
para ambas fuentes de financiamiento por
US$15,784,244.94 (98.7%).
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xxi
600,000.00
541,302.15
178,435.86 553,964.44
2,409,124.89
1,174,761.55
542,331.26
910,000.00
38,455.00
636,942.28
1,210,412.17
2,405,221.442,245,110.46
1,978,183.44
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Desembolsos del CBMAP II del 2007 al 2013 por Fuente de Financiamiento
GEF BIRF
Desemb. GEF (2007-2010): US$1,873,702.45 (31%) Desembolsos BIRF (2007-2010): US$2,795,809.45 (30%)Desemb. GEF (2011-2013): US$4,126,217.70 (69%) Desemb. BIRF (2011-2013): US$6,628,515.34 (70%)Total de Desembolsos GEF: US$5,999,920.15 Total de Desembolsos BIRF: US$9,424,324.79
Gráfica No. 8. Desembolsos realizados anualmente del Acuerdo de Donación GEF TF 056628 y
del Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN.
La ANAM, comprometida con la ejecución
del proyecto y en función de los resultados
obtenidos con su implementación, ha
ejecutado un total de US$4,436,965 de
Aporte Local, superando con creces los
fondos de contrapartida pactados en los
Convenios de Donación y de Préstamo
(US$1,200,000). Adicionalmente, ha
realizado aportes en especie por
US$579,000, que sumado al total anterior
nos da un monto de US$5,015,965.
Por otro lado, el cofinanciamiento de Aporte
Comunitario (i.e., aportes en especie en la
ejecución de las IAs), establecido en los
citados Convenios en US$900,000, también
ha sido superado, lográndose una ejecución
de US$1,221,242.
Para mayor claridad, se presenta el Cuadro
No. 4 y la Gráfica No. 9 de los montos de
contrapartida local y de los aportes
comunitarios antes señalados.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xxii
1,200,000.00
900,000.00
5,015,965.00
1,221,242.00
Fondos GOB
Aporte Comunitario
Comparación de los Fondos Ejecutados del Gobierno de Panamá y del Aporte Comunitario según lo Pactado en los Convenios de
Donación y de Préstamo
Según Convenio
Ejecutado Real
Cuadro No. 4. Ejecución presupuestaria 2007-2013 de los fondos de aporte local del proyecto.
Actividad Fondos Locales
Pagos de Contrapartida Local CBMAP II 1,836,006
Fondo de Inversión ANAM 2,600,959
Subtotal 1 4,436,965
Aporte en Especie del Gobierno al Proyecto 579,000
Subtotal 2 = Subtotal 1 + Aporte en Especie 5,015,965
Aporte Comunitario 1,221,242
Total = Subtotal 2 + Aporte Comunitario 6,237,207
Gráfica No. 9. Ejecución de los fondos de contrapartida nacional y de los aportes comunitarios.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
xxiii
Activid. - 0-19%6 (8.5%)
Activid. - 20-39%3 (4.2%)
Activid. - 40-59%5 (7.0%)
Activid. - 60-79%6 (8.5%)
Activid. - 80-100%51 (71.8%)
Ejecución Técnica del Proyecto CBMAP IIsegún POA 2013
Ejecución Técnica del POA 2013: 82.0%
Actividades 0% = 4 Actividades 40% = 1 Actividades 77% = 2Actividades 6% = 1 Actividades 45% = 1 Actividades 83% = 1Actividades 17% = 1 Actividades 50% = 3 Actividades 90% = 1Actividades 20% = 1 Actividades 60% = 2 Actividades 93% = 1Actividades 30% = 1 Actividades 68% = 1 Actividades 95% = 2Actividades 36% = 1 Actividades 75% = 1 Actividades 100% = 46
Los logros técnicos y administrativo-
financieros antes mencionados, se enmarcan
en la ejecución de las 71 actividades
contenidas en el POA 2013 actualizado. Esto
se tradujo en una ejecución técnica de 82.0%
(Gráfica No. 10) y financiera consolidada de
91.0%.
Finalmente, cabe señalar, que en el mes de
mayo la UEP del CBMAP II participó en la
Revisión de la Cartera de Proyectos del BM,
en Panamá, donde el proyecto fue felicitado
por su ejecución técnica y administrativa.
Gráfica No. 10. Ejecución técnica de las actividades contenidas en el POA 2013 del CBMAP II.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
1
Acuerdo de Donación GEF TF
056628$US6.0 MM
33%
Acuerdo de Prést.
7439-PAN$US10.0 MM
55%
Gobierno de Panamá
$US1.2 MM7%
Aporte
Comunitario$US0.9 MM
5%
Financiamiento del Proyecto CBMAP II(En millones de dólares americanos)
Costo Total del Proyecto: $US18.1 MM
I. INTRODUCCIÓN
El CBMAP II es ejecutado por la ANAM a
partir de enero de 2007, con un horizonte de
acción proyectado hasta el primer semestre
del 2014. Para ejecutar el proyecto se cuenta
con US$18.1 millones provenientes de
cuatro (4) fuentes: una donación del GEF de
US$6,000,000, un préstamo del BIRF, que
es parte del Grupo del BM, de
US$10,000,000, una contribución del
Gobierno Nacional de US$1,200,000 y la
contribución de los beneficiarios de las IAs
por US$900,000 (Gráfica No.11) .
Para cumplir con los compromisos se
planteó un objetivo de desarrollo, el cual
consta de un indicador y un objetivo
ambiental que contiene cuatro (4)
indicadores para medir el impacto global del
proyecto, además de 15 indicadores para los
componentes (Anexo 1).
1.1 Objetivos del Proyecto
1.1.1 Objetivo de desarrollo
Contribuir al incremento del ingreso y del
empleo de los pequeños productores rurales
de baja escala en Panamá.
1.1.2 Objetivo ambiental global
Conservar la diversidad biológica de
importancia global y proteger importantes
ecosistemas boscosos, de montaña y marino-
costeros en Panamá.
La ejecución del CBMAP II se lleva a cabo
a través de tres (3) componentes y sus
subcomponentes:
A. Componente 1. Fondo de inversiones
ambientales: Con la ejecución de este
componente, se proyecta el logro de los
siguientes resultados: i) 350 IAs de gestión
de recursos naturales, agricultura sostenible
Gráfica No. 11. Distribución de las fuentes de financiamiento del CBMAP II.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
2
y de conservación implementados por las
comunidades y las asociaciones de
productores rurales; ii) fortalecidas las
capacidades locales para generar ingresos y
empleo que mejoren la calidad de vida de las
comunidades; y, iii) reducción de la presión
de las comunidades pobres sobre
ecosistemas frágiles. Está compuesto por
dos (2) subcomponentes:
1A. Inversiones ambientales
1B. Apoyo al manejo de las inversiones
ambientales
B. Componente 2. Manejo de recursos
naturales y fortalecimiento del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas: Se enfoca
en el manejo de los recursos naturales dentro
y en las zonas de vecindad de las APs que se
encuentran en el ámbito de incidencia del
Proyecto CBMAP II, particularmente en lo
relacionado con: i) conservación de
ecosistemas y diversidad biológica de
importancia global; ii) implementación de la
política de descentralización de la gestión
ambiental, mediante la delegación de
mayores responsabilidades hacia autoridades
y entidades locales; iii) investigación para el
diseño de un esquema piloto de pago por
servicios ambientales (PSA); iv)
investigación de otras oportunidades de
autofinanciamiento de las APs y SNIMDB.
Las acciones se distribuyen en tres (3)
subcomponentes:
2A. Fortalecimiento del SINAP
2B. Fortalecimiento a la participación y
descentralización de la
administración ambiental
2C. Oportunidades de autofinanciamiento
C. Componente 3. Monitoreo, Evaluación
y Administración del Proyecto: El objetivo
de este componente es facilitar la ejecución
eficiente del proyecto en su conjunto,
optimizando el uso de los recursos asignados
y apoyando la gestión y fortalecimiento
institucional de los actores claves. Las
acciones del componente se concentran en
mejorar el desempeño de los técnicos,
responsables de componentes y programas y
demás involucrados, facilitar el flujo de
información, prevenir y/o corregir errores, y
asegurar el cumplimiento de objetivos y
metas para incrementar el impacto del
proyecto. El componente se subdivide en
dos (2) subcomponentes, a saber:
3A. Monitoreo y evaluación
3B. Administración del proyecto
1.1.3 Áreas de acción
Las áreas de acción del CBMAP II se
concentran en 14 APs seleccionadas del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SINAP), las que corresponden a siete (7)
provincias, 19 distritos y dos (2) comarcas
indígenas, a saber: ocho distritos y una
comarca en la región del Pacífico (i.e.,
provincias de Herrera, Los Santos y
Veraguas, Comarca Ngäbe-Buglé); y (ii)
once distritos y una comarca en la región
Atlántica (i.e., provincias de Bocas del Toro,
Chiriquí, Veraguas, Coclé, y la Comarca
Kuna Yala). En el Cuadro No. 5 se resume
la zona de influencia del CBMAP II,
incluyendo APs, provincias, comarcas,
distritos y corregimientos en los cuales el
proyecto realiza actividades.
Esta iniciativa se fundamenta en la
interrelación de dos hechos críticos para la
economía y la sociedad panameña: la
necesidad de mejorar la calidad de vida de
comunidades rurales y la de minimizar el
uso indiscriminado de los recursos naturales.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
3
Cuadro No. 5. Áreas de Acción del Proyecto CBMAP II.
No. Área Protegida Provincia/Comarca Distrito Corregimiento
1 Parque Internacional
La Amistad (PILA)
Bocas del Toro Changuinola Teribe, Valle de Riscó, Las Tablas,
El Empalme
Comarca Ngäbe-
Buglé Kankintú Buri
Chiriquí
Renacimiento Monte Lirio, Santa Clara
Bugaba Volcán, Cerro Punta
Boquete Los Naranjos
2
Parque Nacional
Marino Isla
Bastimentos (PNMIB)
Bocas del Toro
Bocas del
Toro (Isla
Colón)
Bastimentos, Punta Laurel
3 Parque Nacional
Volcán Barú (PNVB) Chiriquí
Bugaba Volcán, Cerro Punta
Boquerón Cordillera, Guayabal, Paraíso
David Guacá
Boquete Palmira, Los Naranjos, Bajo
Boquete (cab)
Dolega Potrerillos, Rovira
4
Parque Nacional
General de División
Omar Torrijos Herrera
(PNGDOTH)
Coclé La Pintada El Harino, Llano Grande, Piedras
Gordas, Las Lomas
Colón Donoso Coclé del Norte
Coclé Olá El Palmar
Veraguas Santa Fe Calovévora
5 Parque Nacional Cerro
Hoya (PNCH)
Veraguas Mariato Cacao, Arenas y Flores
Los Santos Tonosí Cortezo, Cambutal y Guánico
6 Parque Nacional Santa
Fe (PNSF) Veraguas
Santa Fe
Calovévora, Río Luis, El Cuay,
Santa Fe, El Alto, El Pantano, Gatu
o Gatucito
Calobre La Yeguada, Chitra
7 Reserva Forestal El
Montuoso (RFM)
Veraguas Montijo Tebario, Llano de Catival
Herrera Las Minas
Quebrada del Rosario, Chepo,
Leones, El Toro y Quebrada del
Ciprián
8
Área Silvestre
Protegida
Corregimiento de
Narganá No. 1
(ASPCN)
Comarca Kuna Yala Kuna Yala Narganá
9 Área de Uso Múltiple
de Donoso (AUMD) Colón Donoso
Coclé del Norte – San José del
General
10 Bosque Protector Palo
Seco (BPPS)
Bocas del Toro
Changuinola Teribe, Valle de Riscó, Las Tablas,
El Empalme
Chiriquí
Grande Punta Róbalo, Rambala, Miramar
Bocas del
Toro Cauchero
Comarca Ngäbe- Kankintú Guariviara, Buri, Tuwai, Man
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
4
No. Área Protegida Provincia/Comarca Distrito Corregimiento
Buglé Creek
Besiko Emplanada de Chorcha
11 Refugio Vida Silvestre
Isla Cañas (RVSIC) Los Santos Tonosí
Isla Cañas y Cañas (tierra firme),
El Cacao, Tonosí
12
Refugio de Vida
Silvestre Isla Iguana
(RVSII)
Los Santos Pedasí Mariabé, Pocrí y Pedasí
13
Humedal de
Importancia
Internacional San San
Pond Sak (HIISSPS)
Bocas del Toro Changuinola Almirante, Guabito, Changuinola,
El Empalme
14
Humedal de
Importancia
Internacional Damani-
Guariviara (HIIDG)
Comarca Ngäbe-
Buglé
Kankintú Bisira (cab)
Kusapín Río Chiriquí, Todobe, Bahía Azul
El presente informe muestra el avance
técnico de los indicadores globales y por
componente, según el Marco Lógico
Reestructurado (Anexo 1), así como la
ejecución financiera del proyecto CBMAP
II, correspondiente al año 2013.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
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II. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS
INDICADORES GLOBALES
La ejecución técnica global del proyecto se
mide a través de un (1) indicador de
desarrollo y cuatro (4) indicadores
ambientales globales. A continuación se
describe el avance en el cumplimiento de los
indicadores globales durante el año 2013, el
cual corresponde al año siete (7) de gestión
del proyecto.
2.1 Indicadores del objetivo de desarrollo
El Objetivo Global de Desarrollo del
proyecto CBMAP II es “Contribuir a
aumentar los ingresos y el empleo de los
pequeños productores rurales en Panamá”, y
según el documento de proyecto sus
indicadores serán monitoreados a través del
Proyecto BIRF PO64918 (Productividad
Rural), ejecutado por el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario (MIDA). Sin
embargo, en el marco de los talleres de
consulta para la reestructuración del marco
lógico de resultados del CBMAP II, la UEP
aprobó la inclusión del indicador de
resultados GD1 para dicho objetivo.
2.1.1 Indicador GD1
Al final del proyecto (FdP), un 40% de las
asociaciones comunitarias y organizaciones
de base que están implementando
inversiones ambientales con fines
productivos, continúan con la inversión
después de que los fondos proporcionados
por el CBMAP II se ejecutaron.
A. Método de evaluación: Este indicador será medido tomando como
base el total de IAs que concluyen su
ejecución financiera a diciembre de 2013.
De este total, se evaluará el 40%, con base
en indicadores diseñados para ello,
particularmente en los temas de
comercialización, productividad e ingresos.
B. Logros y Avances:
i. Este indicador será evaluado a
mediados del año 2014, según fecha de
extensión aprobada para el proyecto,
por tanto en este informe sólo se
reportan resultados parciales.
ii. Con el propósito de dotar a los socios
estratégicos de herramientas que
faciliten el logro de la sostenibilidad en
las IAs que ejecutan, durante el 2013
se llevaron a cabo eventos de
capacitación: i) en la elaboración de
planes de negocios para grupos
organizados cuyas IAs son de
producción, y ii) en temas de
administración y finanzas.
iii. En este año, 25 IAs que finalizaron
satisfactoriamente su implementación
continúan operando. Esta cifra, sumada
a las 11 IAs reportadas a finales del
2012 nos da una total de 36, lo cual
representa ca. un 11% de
cumplimiento del indicador.
iv. Se tienen 150 IAs que no han
finalizado su implementación, sin
embargo, están comercializando sus
productos, que equivale al 43% de las
350 IAs. Esto sumado al porcentaje de
avance del punto anterior da un total
de 48%, lo que cumpliría con el
indicador. Además, se lograron
establecer 13 cartas de compra-venta y
cuatro (4) cartas de intención.
C. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. La implementación de la estrategia de
mercadeo y comercialización de IAs se
aborda en el indicador C1.2.
ii. Se realizaron ocho (8) talleres de
capacitación para la elaboración de 40
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planes de negocios, a los cuales
asistieron 81 socios estratégicos (35
hombres y 46 mujeres) (Figura No. 3).
Estos planes de negocios fueron
revisados por la UEP y remitidos a las
organizaciones comunitarias que
participaron en dicha capacitación, con
el objetivo de que puedan contar con
esta herramienta de referencia que los
apoye en la planificación y
sostenibilidad de sus IAs. Igualmente,
como parte del seguimiento que
brindan los técnicos de la UEP del
CBMAP II, se verificará que las
organizaciones estén haciendo uso de
dichos planes de negocios.
iii. En relación a la capacitación en temas
de administración y finanzas a los
grupos de base comunitaria, los
avances son descritos en el indicador
C1.3.
iv. El formulario de monitoreo, que se
aplica antes de iniciar la ejecución de
cada IA para levantar información de
base y conocer el estado socio-
económico de los beneficiarios, y al
final de la implementación de éstas
para medir el impacto de las acciones
financiadas por el proyecto, continúa
aplicándose. Este formulario se aplicó
inicialmente a 340 IAs y, a la fecha, se
ha aplicado a las 36 que finalizaron su
ejecución, cuyos datos analizados
muestran que los modelos productivos
promovidos son sostenibles.
v. Se cuenta con 11 técnicos del CBMAP
II que brindan asesoría y
acompañamiento técnico y
administrativo a las IAs en las áreas de
acción del proyecto. Además, durante
el primer trimestre del año, se contó
con un Especialista en Mercadeo y
Comercialización, el cual dio
acompañamiento técnico en este
aspecto a las IAs que tienen potencial
de comercialización de sus productos o
servicios, de tal manera que una vez
finalice el proyecto, éstas sean
sostenibles en el tiempo.
Figura No. 3. Participación socios estratégicos en la capacitación para la elaboración de Planes
de Negocios, Chiriquí, 5 al 7 de marzo, 2013.
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2.2 Indicadores del objetivo global
ambiental
Este objetivo, que se refiere a “Conservar la
biodiversidad con importancia global y
proteger los ecosistemas de bosques,
montaña y marino-costeros en Panamá”, se
evalúa con base en los cuatro (4) indicadores
que se detallan en esta sección.
2.2.1 Indicador GA.1
Al finalizar el proyecto ha sido mejorada la
capacitad institucional local y nacional para
la administración de 14 APs (675,775 ha)
medida a través de la Herramienta de
Monitoreo de la Efectividad del Manejo de
APs del WWF/BM, a partir del aumento del
puntaje promedio de 45 a 60 para las 14 APs
del proyecto CBMAP II.
A. Método de evaluación: Medición anual utilizando la Herramienta de
Monitoreo del WWF/BM, con la
participación de Jefes de APs, Jefes de
Parques y otro personal de la DAPVS de las
14 APs del CBMAP II.
B. Resultado Esperado al Año 7 (2013):
El puntaje del criterio para la construcción
de capacidades se incrementa al siguiente
nivel, al menos en cinco (5) APs y se
mantiene en otras ocho (8).
C. Logros y Avances i. En el 2013 se midió la efectividad de
manejo en las 13 APs, que forman
parte del proyecto, utilizando la
herramienta GEF/WWF. En este
sentido, todas las APs aumentaron su
efectividad (Cuadro No. 6),
exceptuando una (RFM) que mantuvo
su puntaje y una (PNMIB) que
disminuyó en dos unidades, pero que
se mantuvo 18 puntos por arriba del
indicador esperado que es de 60.
ii. En virtud de lo anterior, a la fecha, el
puntaje promedio muestra un valor de
69.08, lo que significa que este
indicador ha sido superado en 15.13 %
(9.08 puntos).
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Cuadro No. 6. Herramienta de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de APs del WWF/BM.
Área Protegida Línea Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7
2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PILA 58 67 68 66 64 57 61 65
PNMIB 40 55 71 61 54 69 80 78
PNVB 46 59 68 58 53 63 65 75
PNSF 23 23 44 48 59 59 62 66
PNCH 77 57 51 38 44 49 57 63
PNGDOTH 60 66 65 56 63 66 81 90
RFM 48 47 61 67 65 59 66 66
AUMD (1) 19 7 7 12 N/A N/A N/A N/A
BPPS 42 42 42 39 23 50 54 58
RVSII 42 56 64 51 55 58 59 63
RVSIC 39 44 31 30 65 42 57 65
ASPNC 39 40 52 40 33 33 74 78
HIISSPS 70 63 63 57 53 61 66 71
HIIDG 25 34 44 46 44 38 54 60
Total 628 660 731 669 675 704 836 898
Promedio 44.86 47.14 52.21 47.79 51.92 54.15 64.30 69.08
(1) AUM Donoso (creada en 2009) no está siendo evaluada debido a que su estatus jurídico está pendiente de
determinación por la Corte Suprema de Justicia.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. Se realizó un (1) taller de capacitación
para guardaparques en Manejo
Intermedio de GPS (Figura No. 4). En
esta actividad participaron 14
guardaparques de la ANAM de las
áreas de Bocas del Toro, Chiriquí,
Herrera, Los Santos, Veraguas y de la
Comarca Kuna Yala.
ii. En coordinación con la DAPVS y Jefes
Regionales de APs, se realizaron diez
10 giras de vigilancia y protección en
igual cantidad de APs (i.e., ASPCN,
PILA, RVSII, PNSF, PNGDOTH,
PNMIB, HIISSPS, HIIDG, PNVB y
RFM).
iii. Se realizaron 12 jornadas de
capacitación en educación ambiental
(Unidad Viajera) en las provincias de
Bocas del Toro, Chiriquí, Coclé,
Herrera, Los Santos, Veraguas y en las
Comarcas Kuna Yala y Ngäbe-Buglé,
en donde se visitaron 23 escuelas,
lográndose la participación de 1392
estudiantes (718 niños y 674 niñas).
Estas capacitaciones fueron llevadas a
cabo por la DFCA de la ANAM
(Figura No. 5 y Cuadro No. 7).
iv. Está en proceso la actualización de los
programas del plan de manejo del
HIIDG. A la fecha, se está a la espera
de la entrega del producto 5 de la
consultoría correspondiente al
“Documento final del Plan de Manejo
para aprobación de la ANAM”.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
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Figura No. 4. Participación de guardaparques de la ANAM en el “Taller para el Manejo
Intermedio de GPS”, CEDESAM, 12 al 14 de junio, 2013.
Figura No. 5. Estudiantes participantes de la actividad sobre reciclaje realizada por el
Departamento de Educación Ambiental de la DFCA. Escuela Bijao en Volcán,
11 de junio, 2013.
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Cuadro No. 7. Capacitaciones en educación ambiental realizadas por la DFCA de la ANAM en
las áreas de acción del proyecto.
Fecha Región Escuela Niños Niñas Total
15 de abril
Comarca Kuna
Yala
Escuela Soledad Mandinga 40 17 57
Escuela Arritupu 25 27 52
16 de abril Escuela Carti Tupile 24 25 49
Escuela Akuatupu 22 10 32
7 de mayo Bocas del Toro Escuela Finca 03 29 41 70
Escuela 4 de abril 36 37 73
9 de mayo Comarca
Ngäbe-Buglé
Telebásica de Baranquilla 33 44 77
Telebásica de Pueblo Mesa 35 15 50
11 de junio Chiriquí Centro de Educación Bijao 23 16 39
Centro de Educación El Valle 37 37 74
13 de junio Veraguas Centro de Educación Loma de Quebró 54 58 112
Centro de Educción La Arena 28 25 53
23 de julio Los Santos Centro de Educación Básica Los Asientos 33 28 61
Centro Educativo Mariabé 20 7 27
25 de julio Herrera Centro de Educación Quebrada del Rosario 23 35 58
Centro de Educción El Nanzal 16 21 37
9 de septiembre Veraguas Escuela Vueltas Largas 32 37 69
11 de septiembre Coclé Escuela de Machuca 46 36 82
Escuela Ojo de Agua 40 32 72
27 de octubre Chiriquí Centro Primario de Monte Lirio 38 32 70
Centro de Educación Básica de Río Sereno 31 42 73
29 de octubre Veraguas Centro de Educación Básica Santa Fe 25 30 55
Centro de Educación Básica El Pantano 28 22 50
Total 718 674 1,392
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2.2.2 Indicador GA.2
Para el FdP, por lo menos 50,000 ha de
bosques y otros ecosistemas naturales con
biodiversidad de importancia global en las
zonas de amortiguamiento de las Áreas
Protegidas y corredores biológicos que las
conectan en el CBM se encuentran bajo
conservación efectiva (protección y
administración sostenible).
A. Metodología de Evaluación: Los datos se colectan a partir de los perfiles
de inversiones ambientales, en los que se
define la extensión de los polígonos a
trabajar y de otros proyectos de
reforestación.
B. Esperado al Año 7 (2013): Cincuenta mil hectáreas (50,000 ha) de
bosques y otros ecosistemas naturales de
biodiversidad con importancia global de la
zona de amortiguamiento de las áreas
protegidas y los corredores biológicos que
las conectan en el CBM, se encuentran bajo
conservación efectiva (protección y
administración sostenible).
C. Logros y Avances: i. Las cifras preliminares de la ANAM
para el año 2013 muestran que han
sido reforestadas 756.55 ha de bosques
y otros ecosistemas en las zonas de
amortiguamiento de las APs dentro del
área de influencia del proyecto. Con
esto el proyecto cuenta con un total de
40,717.94 ha recuperadas, lo cual
representa un 81.4% de cumplimiento
para este indicador (Fuente: Oficina de
Estadística de la ANAM, 2013).
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. En el año 2013 se cuenta con 243 ha
reforestadas a través de la
implementación de las IAs y 285.82 ha
de conservación. Esto, sumado a las
40,717.94, nos da un total de
42,003.31 ha, lo que corresponde al
84.0% de cumplimiento del indicador.
2.2.3 Indicador GA.3
Con el FdP, la biodiversidad de importancia
global está bajo conservación efectiva, de
acuerdo a los indicadores de cobertura
vegetal y especies con interés de
conservación.
A. Metodología de Evaluación: La conservación de la diversidad biológica
se mide a través de: 1) la medición de
cobertura boscosa (en ha), mediante
actualización de mapas de cobertura boscosa
y tipos de vegetación; y 2) el monitoreo de
la diversidad biológica de la cobertura
boscosa, complementado, donde sea posible
y apropiado, a través de información de
campo de especies indicadoras
seleccionadas, para lo cual se establecerán
cinco parcelas para el monitoreo en APs que
son ámbito de acción del CBMAP II.
B. Esperado al Año 7 (2013): Según lo
establecido en el Marco Lógico
Reestructurado, este resultado será medido
al finalizar el proyecto.
C. Logros y Avances:
i. Mapas de la cobertura boscosa y tipos
de vegetación.
Se realizó en el mes de febrero una
capacitación sobre: i) utilización de
herramientas de Sistemas de
Información Geográfica (SIG), ii)
metodología en la clasificación de
bosques, y iii) metodología en la
interpretación de imágenes, para todo
el equipo que está colaborando en la
interpretación de las imágenes
satelitales y participando de las giras
de verificación de campo. Lo anterior
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12
con el objetivo de contar con criterios
estandarizados y bien definidos en el
proceso de elaboración del mapa.
Igualmente, se estableció la
metodología que será utilizada para el
análisis multitemporal, que permitirá
comparar los valores de cobertura
boscosa actuales con los del mapa del
año 2000. Por otro lado, las giras de
verificación de campo (aquellas que se
realizan a fin de comprobar la
metodología utilizada y la información
representada en la imagen satelital), se
han llevado a cabo en las provincias de
Bocas del Toro, Chiriquí, Darién y
Kuna Yala.
El avance en la interpretación de las
imágenes, a la fecha, es del 95%. En
este proceso se dio énfasis al área de
incidencia del CBMAP, que está
interpretada al 100%.
En cuanto al proceso de
autoevaluación, evaluación y
corrección de imágenes clasificadas se
tiene un avance de 41%. En virtud de
lo anterior, se espera que para el
primer cuatrimestre del 2014 se cuente
con el mapa terminado y su informe
técnico (incluyendo el análisis
multitemporal), que mostrará los
resultados de los análisis realizados
(e.g., comportamiento de la cobertura
vegetal es decir, si ha habido
recuperación de bosques o si ha
mantenido o disminuido la tasa de
deforestación).
ii. Línea base para grupos de especies
indicadoras.
Como parte de los compromisos del
CBMAP II para la puesta en marcha
del Sistema Nacional de Información y
Monitoreo de la Diversidad Biológica
(SNIMDB), se firmó el Convenio
Marco de Cooperación Académica,
Científica y Técnica entre la ANAM y
la Universidad Autónoma de Chiriquí
(UNACHI), a fin de fortalecer las
capacidades técnicas de la institución
con especialistas de este centro de
estudios superiores, en la
implementación de técnicas de
monitoreo biológico y en
identificación de especies de flora y de
fauna.
Se ha actualizado la información
disponible al público sobre el
SNIMDB a través de la página web del
proyecto, en la cual se resaltan los
objetivos y las APs donde se
implementa la iniciativa, así como las
instituciones y personal participante en
las giras de campo. De igual manera,
se están elaborando notas informativas
sobre los avances en las
investigaciones y sus resultados para
que sean publicadas por este medio.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. Los avances técnicos del POA que
aportan a este indicador se detallan en
los indicadores C3.2 y C3.3.
2.2.4 Indicador GA.4
Con el FdP, 60% de los distritos en el área
del proyecto han incorporado aspectos de
biodiversidad a las políticas y planes del
sector.
A. Metodología de Evaluación: Este indicador se medirá por la elaboración
de Planes Ambientales Municipales (PAMs)
en 15 municipios que son ámbito de acción
del proyecto.
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13
B. Esperado al Año 7 (2013):
Según lo establecido en el Marco Lógico
Reestructurado, este resultado será medido
al finalizar el proyecto.
C. Logros y Avances:
Se cuenta con cuatro (4) Planes Ambientales
Municipales (PAMs) aprobados por los
Consejos Municipales, que corresponden a
los PAMs de Boquete, Las Minas, Pedasí y
Tonosí.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. De los 15 municipios a los que se están
apoyando para elaborar los PAMs
(regiones Centro-Noroccidental, Sur-
Occidental, Central y Centro-Sur
donde el proyecto tiene injerencia),
cuatro (4) de esta herramienta de
planificación ambiental han sido
aprobados por los Consejos
Municipales y corresponden a los
PAMs de Boquete, Las Minas, Pedasí
y Tonosí; siete (7) están en proceso de
aprobación por parte de los Consejos
Municipales y corresponden a
Boquerón, Calobre, Dolega, Mariato,
Pocrí, Renacimiento y Santa Fe; y
cuatro (4) están en proceso de
elaboración del acuerdo municipal para
su aprobación y corresponden a Bocas
del Toro, Chiriquí Grande, La Pintada
y Olá. Se espera que para el primer
trimestre del 2014 se cuente con la
aprobación de los 11 PAMs faltantes.
ii. En los talleres de consulta para
elaborar los diagnósticos ambientales y
los PAMs se ha contado con la
participación de 395 personas (268
hombres y 127 mujeres).
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14
III. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS
INDICADORES POR COMPONENTE
Según el Marco Lógico Reestructurado en el
2011 (Anexo 1), la ejecución técnica por
componente se mide a través de 15
indicadores de resultados: seis (6) en el
Componente 1 [tres (3) sociales], cinco (5)
en el Componente 2 y cuatro (4) en el
Componente 3.
3.1 Componente 1: Fondo de Inversiones
Ambientales
3.1.1 Subcomponente 1A. Fondo de
inversiones ambientales
3.1.1.1 Indicador C.1.1
Con el FdP, las asociaciones comunitarias y
las organizaciones de productores rurales
implementaron, por lo menos, 350
subproyectos de conservación de recursos
naturales y agricultura sostenible en el área
del proyecto.
A. Metodología de Evaluación: El indicador será medido según el número
de IAs en ejecución al final de cada periodo,
evidenciado por los expedientes y la matriz
consolidada de los datos (Excel), elaborada
con este propósito.
B. Esperado al Año 7 (2013):
Implementadas 350 IAs comunitarias de
conservación de recursos naturales y
agricultura sostenible en el área del
proyecto.
C. Logros y Avances:
En total, el proyecto cuenta con 350 IAs
aprobadas y en ejecución, lo cual representa
un 100% de cumplimiento del indicador (10
de éstas han sido canceladas por iniciativa
de las propias organizaciones
comunitarias2).
En la Gráfica No. 12, se puede apreciar la
distribución por región de las 350 IAs que se
encuentran en proceso de implementación.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. Se identificaron y formularon tres (3)
IAs, las cuales fueron aprobadas en el
CESIA XV, para totalizar las 350. El
monto total aprobado en éstas es de
US$86,189.95, de los cuales el
CBMAP II de la ANAM aporta
US$71,907.95 y las comunidades
US$14,282.00.
ii. Las nuevas IAs se encuentran
distribuidas de la siguiente manera:
dos (2) en Veraguas y una (1) en la
Comarca Ngäbe-Buglé. Estas IAs se
clasifican por tipo: una (1) de
agroforestería y dos (2) en ecoturismo.
iii. Además, estas IAs, se encuentran
dentro o en la zona de
amortiguamiento de las APs: PNCH
(1), HIIDG (1), PNSF (1).
iv. Con la implementación de estas nuevas
IAs, se beneficia a un total de 63
socios estratégicos (35 hombres y 28
mujeres), que sumado a las cifras de
las IAs anteriores nos da un total de
10,761 socios estratégicos: 6,098
hombres y 4,663 mujeres) e
indirectamente a 40,233 individuos.
2 10 IAs (i.e., 1 de Bocas del Toro, 2 de Coclé, 4 de
Chiriquí, 1 de Herrera y 2 de LS) remitieron nota a la
UEP del CBMAP II solicitando la cancelación de la
IA. Se cuenta con las correspondientes Actas de
Cancelación firmadas por la comunidad.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
15
Bocas del Toro45 (13%)
Coclé46 (13%)
Chiriquí40 (11%)
Naso-Teribe16 (4%)Herrera
29 (8%)
Bri - Bri2 (1%)
Los Santos48 (14%)
Veraguas42 (12%)
Kuna Yala30 (9%)
Ngäbe-Buglé52 (15%)
Distribución de las Inversiones Ambientales del CBMAP II por Provincia/Comarca
Total de Inversiones Ambientales: 350
Gráfica No. 12. Distribución por provincia/comarca de las IAs del CBMAP II.
v. Las 25 IAs que en 2013 finalizaron su
implementación, continúan operando
satisfactoriamente. Esta cifra, sumada
a las 11 IAs reportadas en el 2012 nos
da un total de 36, lo cual representa ca.
un 26% de cumplimiento del indicador
Global de Desarrollo. Se espera que en
el primer cuatrimestre del 2014 las IAs
restantes finalicen su ejecución.
vi. El total de IAs ejecutadas por grupos
indígenas es de 146, lo cual representa
cerca de 42% de participación de los
pueblos indígenas en la ejecución de
las IAs, con un monto total de aporte
del CBMAP II por US$2,663,962.88,
que representa aproximadamente 37%
del total de fondos comprometidos
(Gráfica No. 13).
vii. Se realizaron los últimos desembolsos
a las IAs por medio de siete (7)
eventos de entrega de fondos (i.e., en
Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí,
Veraguas y la Comarca Ngäbe-Buglé),
en los que participaron autoridades
locales y miembros de la sociedad civil
(Figura No. 6), por un monto de
US$1,274,529.00 para un total
acumulado de US$7,219,929.13, lo
que representa el 99.6% de los fondos
comprometidos. Los montos
remanentes no desembolsados
corresponden a las IAs canceladas.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
16
Buglé1
1%
Bri-Bri2
1%
Naso-Teribe16
11%
Kuna Yala30
21%
Ngäbe97
66%
Inversiones Ambientales del CBMAP II Implementadas por Grupos Indígenas
Total de IAs ejecutadas por grupos indígenas: 146
Gráfica No. 13. IAs ejecutadas por pueblos indígenas en las áreas de acción del CBMAP II.
Figura No. 6. Entrega de desembolsos a organizaciones comunitarias de Coclé, agosto de 2013.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
17
3.1.2 Subcomponente 1B: Apoyo al
manejo de las inversiones ambientales
3.1.2.1 Indicador C.1.1
Con el FdP, las asociaciones comunitarias y
las organizaciones de productores rurales
implementaron, por lo menos, 350
subproyectos de conservación de recursos
naturales y agricultura sostenible en el área
del proyecto.
A. Metodología de Evaluación: El indicador será medido según el número
de IAs en ejecución al final de cada periodo,
evidenciado por los expedientes y la matriz
consolidada de los datos (Excel), elaborada
con este propósito.
B. Esperado al Año 7 (2013):
Implementadas 350 IAs comunitarias de
conservación de recursos naturales y
agricultura sostenible en el área del
proyecto.
C. Logros y Avances:
En total, el proyecto cuenta con 350 IAs
aprobadas y en ejecución, lo cual representa
un 100% de cumplimiento del indicador.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. Para fortalecer las capacidades
organizativas, técnicas y
administrativas de los socios
estratégicos para la ejecución de
proyectos comunitarios, este año,
1,538 miembros de las organizaciones
que implementan IAs (1,008 hombres
y 530 mujeres) han sido capacitados en
los siguientes temas: sistemas
agroforestales, planificación de fincas,
conservación de suelos y agua,
agricultura orgánica, producción de
abono orgánico, establecimiento y
manejo de viveros, sistema
silvopastoril, cultivo in-vitro,
mercadeo, comercialización, diseño y
confección de artesanías, conservación
de la biodiversidad y administración de
proyectos.
ii. Mediante la realización de 5 talleres en
el manejo integrado de plaguicidas, se
capacitaron un total de 118 socios
estratégicos que implementan IAs en
agroforestería y sistemas
silvopastoriles (85 hombres y 33
mujeres) y a técnicos de la ANAM
(Figura No. 7).
iii. Se realizaron cuatro (4) intercambios
de experiencias y lecciones aprendidas
en temas de cultivo, comercialización
y mercadeo de plátano, en la que
participaron 78 socios estratégicos (49
hombres y 29 mujeres) de 13 grupos
comunitarios (Figura No. 8).
iv. Se actualizaron los documentos del
Marco de Políticas de Reasentamiento
Involuntario y el Marco de Procesos
del CBMAP II.
3.1.2.2 Indicador C1.2
El 30% de las inversiones ambientales
susceptibles a comercialización que cuentan
con estrategia de mercadeo y
comercialización la están implementando.
A. Metodología de Evaluación: La medición se realizará sobre la base del
total de grupos que cuentan con estrategia de
mercadeo y comercialización, con la
aplicación de encuestas por parte de los
especialistas y promotores de IAs.
B. Esperado al año 7 (2013):
Este indicador fue generado a partir de la
Evaluación de Medio Término (EMT) y sus
resultados serán medidos en el año 7.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
18
Figura No. 7. Participación de socios estratégicos y técnicos de ANAM en la capacitación de
Manejo de Plaguicidas, Veraguas, 29 al 31 de enero, 2013.
Figura No. 8. Intercambio de experiencias entre socios estratégicos que implementan IAs de las
regiones de Herrera y Los Santos, Tonosí, 2 de mayo, 2013.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
19
C. Logros y Avances:
i. Se identificaron 140 IAs con potencial
de comercialización a las que se les
aplicó un formulario diseñado para
levantar información técnica,
financiera, social, ambiental y
económica, que sirviera de base para
determinar, mediante cálculos e
indicadores económicos (sociales y
ambientales), la sostenibilidad de los
modelos productivos promovidos a
través de estas IAs. En este sentido,
con la información recopilada en los
formularios:
a. Se determinó el tamaño y la
categoría de todas las IAs en
función del modelo productivo
implementado.
b. Se cuantificaron todos los costos e
ingresos para realizar un análisis de
costo-beneficio (estimando el
Valor Actual Neto y la Tasa
Interna de Retorno en un período
de 5 años).
c. Se evaluó la calidad de acceso a los
servicios básicos de las
comunidades donde se
implementan las IAs.
d. Se determinó si han recibido
asistencia técnica y cuál es el nivel
actual de acceso de mercado.
e. Se determinó cuantas medidas
ambientales implementan los
modelos productivos propuestos.
f. Se estimaron los beneficios
económicos y sociales que
trascienden las fronteras de las
áreas manejadas (esto corresponde
a las externalidades o aportes
debido a la reforestación realizada
por las IAs, a la recarga hídrica y a
la fijación de dióxido de carbono).
Como resultado del estudio se
concluyó que todas las IAs
identificadas con potencial de
comercialización son rentables3.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. Se realizaron ocho (8) talleres de
capacitación a 40 organizaciones
beneficiarias y productores rurales en
formulación de planes de negocios
para las IAs financiadas por el
proyecto, de tal forma que éstas
cuenten con herramientas de referencia
que los apoye en la planificación y
sostenibilidad de sus IAs. A estos
talleres asistieron un total de 81 socios
estratégicos (35 hombres y 46 mujeres)
y se elaboraron 40 planes para igual
número de IAs, los cuales fueron
revisados por la UEP y remitidos a las
organizaciones comunitarias que
participaron en dicha capacitación.
ii. En virtud de lo anterior y como parte
del seguimiento que brindan los
técnicos de la UEP del CBMAP II, se
ha verificado que las organizaciones
están implementando las acciones
contenidas en dichos planes.
iii. En relación al mercadeo y
comercialización de los bienes y
servicios ofrecidos por las IAs, se
lograron establecer 13 cartas de
compra-venta y cuatro (4) cartas de
intención a nivel individual.
3 Se ha considerado en el análisis la producción de
autoconsumo debido a su valor económico (i.e., evita
costos a las familias de los productores y aporta a la
seguridad alimentaria).
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
20
iv. De igual manera y sin que existan
contratos de por medio, 43
organizaciones están vendiendo sus
productos y servicios a través de
procesos de libre oferta y demanda,
para un cumplimiento del 100% del
indicador.
a. En Bocas del Toro, dos (2) IAs
venden banano y limones a una
cooperativa (i.e., COCABO). Se
están vendiendo cada 15 días 90
cajas de banano de 40 lb a un
precio de US$5.40 por caja (0.135
US$/lb). Lo que equivale a un
ingreso aproximado de mil dólares
por mes. Respecto a la venta de
limones, se están comercializando
3000 unidades semanalmente a un
precio de US$64.00, lo que
representa cerca de US$260.00 por
mes.
b. Igualmente en Bocas del Toro (20
IAs) y en la Comarca Ngäbe-Buglé
(8 IAs) están vendiendo toda la
producción comercializable de
cacao orgánico a una cooperativa
(i.e., COCABO). El promedio de
ingreso por familia por año es de
US$580.00 (distribuidos en dos
cosechas) El precio de venta es de
US$0.60 por libra.
c. Se estableció una relación
comercial entre una (1) de las IAs
productora de cítricos, en la
provincia de Coclé, y una empresa
procesadora de jugos (i.e., Panamá
Best).
d. En Chiriquí, una (1) IA produce y
vende plantas medicinales a una
compañía farmacéutica que cuenta
con sucursales a nivel nacional
(i.e., El Javillo).
e. En Los Santos, una cooperativa
(COPOPRAUMA, que a su vez es
beneficiaria del proyecto CBMAP
II) está comprando toda la
producción comercializable de
plátanos a ocho (8) IAs. Esta
cooperativa está comprando 200
cajas de 50 lb cada 15 días a un
precio de US$30.00 (0.60 US$/lb),
lo que representa ingresos
mensuales por US$12,000.00
f. En el sur de Veraguas, una (1) IA
está obteniendo ingresos producto
de la venta de pasto mejorado.
g. Además, en la Comarca Kuna Yala
las dos (2) IAs de ecoturismo (i.e.,
Isla Tigre y Nalunega) están
ofreciendo sus servicios a turistas.
3.1.2.3 Indicador C1.3
Por lo menos el 70% de los grupos
comunitarios y asociaciones de productores
rurales que implementan IAs han sido
capacitados y han recibido materiales que
pueden usar como referencia sobre sistemas
de información financiera.
A. Metodología de Evaluación: El porcentaje será calculado con base en el
total de grupos que ejecutan IAs, verificando
los datos en los informes, listas de asistencia
y en la matriz consolidada de información
(Excel), elaborada para este propósito.
B. Esperado al año 7 (2013):
Este indicador fue generado a partir de la
EMT y sus resultados serán medidos en el
año 7.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
21
C. Logros y Avances:
i. Los socios estratégicos de las 350 IAs
han recibido capacitación en temas de
administración de fondos, lo cual
representa un 100% del indicador.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. Se realizaron capacitaciones en temas
de administración y finanzas a grupos
de base comunitaria, que incluye la
elaboración de manuales, con el fin de
proveer a los socios estratégicos de
conocimientos y herramientas básicas
para el fortalecimiento de las
capacidades para el manejo sostenible
de las IAs. En este sentido, se ha
capacitado a 121 socios estratégicos
(78 hombres y 43 mujeres) de las
regiones de Bocas del Toro, Coclé,
Chiriquí (Figura No. 9), Herrera, Los
Santos, Veraguas, Comarca Ngäbe-
Buglé y Comarca Kuna Yala.
3.1.2.4 Indicador S1
Al finalizar el año 7, la participación de las
mujeres en los procesos de planificación y
ejecución de las inversiones ambientales es
del 40%.
A. Metodología de Evaluación: Este indicador se evaluó en el año 5 (2011)
con base a las listas de socios estratégicos
que ejecutan IAs y la matriz de información
consolidada (Excel), elaborada con este
propósito.
B. Esperado al año 7 (2013):
La participación de las mujeres en los
procesos de planificación y ejecución de las
IAs es del 40%.
C. Logros y Avances:
Según cifras del 2013, fue sobrepasado en
un 3.33%, dado que con la ejecución de 350
IAs se beneficiaron 4,663 mujeres (43.33%),
las cuales participaron en los procesos de
planificación y ejecución de las IAs.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
Con las 3 IAs aprobadas este año, la
cantidad total de mujeres aumentó a 4,663,
no obstante, dado el aumento también en la
participación de hombres, la participación de
las mujeres se mantuvo en 43.33% (Gráfica
No. 14).
Figura No. 9. Participantes del taller en administración y finanzas en la provincia de Chiriquí.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
22
548
853
511
615
705
735
540
1,591
257
351
471
492
544
678
851
1,019
Herrera
Veraguas
Chiriquí
Coclé
Los Santos
Ngäbe-Buglé
Bocas del Toro
Kuna Yala
Beneficiarios Directos de las IAs del CBMAP II por Región
Hombres
Mujeres
Total de Beneficiarios: 10,761 Mujeres: 4,663 (43.33%) Hombres: 6,098 (56.67%)
Gráfica No. 14. Beneficiarios directos de las IAs, por provincia/comarca y género.
3.1.2.5 Indicador S2
Al FdP, el 100% de los grupos de base
comunitaria que implementan inversiones
ambientales tiene reglamento operativo.
A. Metodología de Evaluación: Se realizará la medición con base en la
documentación legal que evidencia el estatus
de las agrupaciones comunitarias y los
informes de proceso generados por los
especialistas y promotores de IAs.
B. Esperado al año 7 (2013):
Cinco (5) grupos comunitarios cuentan con
personería jurídica.
C. Logros y Avances:
i. En el 2013:
1. 131 grupos que ejecutan IAs tienen
personería jurídica y administran
sus propios fondos, la cual incluye
un reglamento operativo.
2. 124 organizaciones que tienen
personería jurídica cuentan con
reglamento operativo y administran
los fondos de 209 IAs.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
23
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador:
i. El proyecto apoyó a cinco (5)
organizaciones comunitarias para
formalizar sus personerías jurídicas.
3.1.2.6 Indicador S3
Al FdP, la junta directiva de cada uno de los
grupos de base comunitaria que
implementan IAs se reúne tres (3) veces por
año.
A. Metodología de Evaluación: Los especialistas y promotores de IAs
promoverán en los socios estratégicos la
práctica de reunirse y documentar las
reuniones. Se evidenciará la medición con
las actas de reunión.
B. Esperado al año 7 (2013):
Este indicador fue generado a partir de la
EMT y sus resultados serán medidos al FdP.
C. Logros y Avances
i. El proyecto ha recopilado 517 actas
que corresponden a 233 IAs o grupos.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador
i. Los especialistas de IAs y promotores
ambientales continúan en el proceso de
recopilación de la información en campo
de las actas y minutas de reuniones de la
Junta Directiva de las organizaciones
comunitarias que permitan evidenciar
este indicador. Actualmente:
a. 126 organizaciones cuentan con tres
(3) actas.
b. 32 organizaciones, con dos (2) actas.
c. 75 organizaciones, con un (1) acta.
3.2 Componente 2: Manejo de recursos
naturales y fortalecimiento del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)
3.2.1 Subcomponente 2A: Fortalecimiento
del SINAP
3.2.1.1 Indicador C2.1
Con el FdP, las áreas protegidas con arreglos
de manejo compartido implementadas se han
incrementado en, al menos, un 100% (línea
base 14).
A. Metodología de Evaluación:
La evaluación de este indicador se
fundamenta en el número de arreglos de
manejo compartido establecidos con la
intervención del proyecto, comprobados por
medio de la documentación legal pertinente.
B. Esperado al año 7 (2013):
Seis (6) organizaciones con arreglos de
manejo compartido con la ANAM,
implementados.
C. Logros y Avances
i. En el 2013, se contaba con diez (10)
grupos con resoluciones de la
Administración General de la ANAM
que les concede el manejo compartido.
De éstas, ocho (8) tenían convenios
firmados por ambas partes, lo que
representa un 57.1% de avance del
indicador.
ii. Nueve (9) grupos comunitarios
cuentan con el plan de trabajo como
requisito para solicitud de manejo
compartido.
D. Avances en el POA 2013 que aportan al
indicador
i. De los nueve (9) grupos comunitarios
que cuentan con el plan de trabajo,
cuatro (4) ya tienen información
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
24
autenticada para que sea tramitada la
resolución, por la cual queda
establecido el convenio de manejo
compartido entre ANAM y el grupo
interesado.
ii. Se ha iniciado el proceso de
protocolización de los documentos
para la elaboración de siete (7)
convenios de manejo compartido con
grupos comunitarios en APs (Cuadro
No. 8).
iii. 21 socios estratégicos (13 hombres y 8
mujeres) de 13 grupos comunitarios
que firmaron convenios de manejo
compartido o que están en proceso de
la elaboración del convenio, se
capacitaron en temas sobre
sostenibilidad financiera y desarrollo
organizativo (Figura No. 10).
iv. Se han distribuido 1000 instructivos de
procedimiento para aplicar y ejecutar
el manejo compartido en las 13 APs de
influencia del proyecto.
Cuadro No. 8. Organizaciones comunitarias con procesos para la elaboración del Convenio de
Manejo Compartido.
No. Región Área Protegida Organizaciones
Provincias
1 Bocas del Toro Bosque Protector Palo Seco Organización para el Desarrollo
del Ecoturismo Naso (ODESEN)
2
Coclé
Parque Nacional General de División
Omar Torrijos Herrera Viveros Flor del Espíritu Santo
3 Parque Nacional General de División
Omar Torrijos Herrera Grupo Ambiental Bajo Grande
4 Parque Nacional General de División
Omar Torrijos Herrera
Unión Nacional de Mujeres
Campesinas y Artesanas de
Panamá
5 Los Santos Refugio de Vida Silvestre Pablo
Arturo Barrios
Cooperativa de Pesca Virgen del
Carmen de Pedasí
6 Panamá Oeste Isleta de la Bahía de Chame Defensores Unidos del Manglar
de Sajalices
Comarcas
7 Comarca
Ngäbe-Buglé
Humedal de Importancia Internacional
Damani Guariviara
Fundación Ecológica Ngäbe-
Buglé (WAKRI)
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
25
Figura No. 10. Taller de capacitación a organizaciones comunitarias sobre desarrollo
organizativo y sostenibilidad financiera, CEDESAM, 16 al 17 de abril, 2013.
v. Además, se apoyaron las iniciativas
institucionales destinadas al impulso
del manejo sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica
del país, mediante la participación en
foros internacionales, donde se ha
promovido el posicionamiento de
Panamá como un país emergente que
incorpora la temática ambiental en sus
políticas de desarrollo. Dentro de esto
se destaca la participación de la
ANAM en: a) la Octava Reunión de
Coordinadores Nacionales del CBM en
la Ciudad de México, D.F., México, b)
la Conferencia sobre el Cambio
Climático en Bonn, Alemania; y c) el
Octavo Congreso Internacional de
Áreas Protegidas en La Habana, Cuba,
el cual tenía como objetivo “promover
el intercambio teórico, metodológico y
práctico sobre aspectos de
conservación, planificación, trabajo
comunitario, áreas marinas protegidas,
manejo del patrimonio natural,
servicios y bienes ambientales,
sostenibilidad financiera y acciones de
adaptación al cambio climático en las
APs”. En este Congreso la ANAM
realizó la presentación del proceso
participativo de consulta y de
validación, por el cual se elaboró la
zonificación del plan de manejo del
Parque Nacional Portobelo (PNP), con
la colaboración de los técnicos del
Centro Nacional de Áreas Protegidas
(CNAP) de Cuba.
Adicional a lo anterior, la UEP del
CBMAP II de la ANAM realizó una
presentación del proyecto, haciendo
énfasis en los aspectos de la ejecución
técnico-financiera. Además, se
realizaron intercambios de
experiencias en campo en cuanto a la
estructura organizacional de las APs en
Cuba y sus modelos de gestión del
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
26
monitoreo de la diversidad biológica
vi. La ANAM y el CBMAP II
participaron en: a) la Reunión No. 44
del Consejo del Fondo Mundial para el
Medio Ambiente (GEF, por sus siglas
en inglés) y en la Reunión de Consulta
con las Organizaciones de la Sociedad
Civil, donde se llevaron a cabo
reuniones bilaterales con directivos del
GEF y del BM, para conocer aspectos
relevantes que facilitaran la aprobación
de la nueva iniciativa propuesta por la
ANAM a ser financiada con los
recursos del Ciclo No. 5 de ese
organismo y de los cuales Panamá aún
tiene disponibles 10.5 millones; y b)
las reuniones para realizar labores de
incidencia, previa a la reunión donde
se sometió a consideración del Consejo
del GEF la aprobación del Perfil de
Proyecto (PP) al que la ANAM
denominó “Sistemas productivos
sostenibles y conservación de la
biodiversidad en el CBM-Panamá
(SPSCB-CBM-Panamá)”. Estas
reuniones se llevaron a cabo en
Washington D.C., Estados Unidos de
América (EUA).
vii. Se participó en la reunión No. 45 del
Consejo del GEF donde se aprobó el
financiamiento de este organismo al
proyecto antes citado. Durante esa
reunión se respondieron interrogantes
técnicas de los miembros del Consejo
de las delegaciones de Canadá y EUA.
viii. Igualmente, la UEP del CBMAP II ha
llevado a cabo diversas actividades de
apoyo a la ANAM para establecer
sinergias entre los diferentes proyectos
ambientales institucionales, cuyo
ámbito de acción es complementario
con el CBMAP II. Entre estos apoyos
se encuentra el manejo técnico y
administrativo del proyecto
“Incorporación de la Conservación de
la Biodiversidad Mediante el
Ecoturismo de Bajo Impacto en el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SINAP) - ECOTUR-AP”, cuyos
logros en el 2013, por la UEP, fueron:
i) elegibilidad total de la iniciativa,
mediante comunicación escrita de
parte de la agencia implementadora
(BID), para efectuar desembolsos del
Convenio No. ATN/FM-12798-PN; ii)
un Comité Directivo conformado,
según lo establecido en el Convenio
antes citado; iii) un Reglamento
Operativo aprobado por dicho Comité
Directivo; y iv) un Plan de Ejecución
del Proyecto (PEP), un Plan Operativo
Anual (POA) y un Plan de
Adquisiciones del Proyecto (PAP) para
el año 2013, igualmente aprobados por
el Comité.
ix. Adicionalmente, en función del
desempeño exitoso del proyecto
CBMAP II, así como del aumento de
su grado de calificación por parte del
BM, producto del trabajo desarrollado
por la ANAM en los dos últimos años,
a través de la UEP, y el impacto
positivo que se ha tenido en las
comunidades rurales e indígenas del
país, mediante la implementación de
las IAs, la institución solicitó a la UEP
del CBMAP II que se encargara de la
preparación, presentación y ejecución
técnica y administrativa del nuevo
proyecto (Sistemas productivos
sostenibles y conservación de la
biodiversidad en el CBM-Panamá
(SPSCB-CBM-Panamá), el cual se
financiará con fondos del Ciclo No. 5
del GEF.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
27
x. En virtud de lo anterior, la UEP en
colaboración con la ANAM y el BM
elaboraron un cronograma de
preparación para el nuevo proyecto
(Cuadro No. 9). En seguimiento a
dicho cronograma, se elaboró el PP en
formato PAD, el cual fue utilizado
para elaborar, por parte del BM, la
Nota Conceptual del proyecto.
Cuadro No. 9. Cronograma para la obtención del financiamiento del nuevo proyecto SPSCB-
CBM-Panamá.
No. Descripción de la Actividad Fecha Responsable
Etapa Inicial
1 Inicio de preparación del perfil del Financiamiento Adicional 01/04/2013 UEP CBMAP II
2 Perfil del Proyecto (PP) 01/05/2013 UEP CBMAP II
3 Misión de Supervisión (rev. PP inicial) 13/05/2013 BM/CBMAP II
4 Envío del Perfil del Proyecto (en formato PAD) 17/06/2013 UEP CBMAP II
5 Nota conceptual al BM 19/08/2013 BM
6 Nota conceptual al Consejo del GEF 25/08/2013 BM/GEF
7 Misión de preparación 17-25/10/2013 BM/UEP
8 Preparación del Documento del Proyecto (DP) 31/10/2013 BM/UEP
9 Aprobación Consejo del GEF 04-07/11/2013 GEF
10 Entrega de los documentos finales borrador de los consultores 01/11/2013 UEP
11 Documento borrador de PAD 06/11/2013 UEP
12 Documento final borrador de PAD 11/11/2013 UEP
13 Misión - Quality enhancement review 09/12/2013 BM
Etapa Final
1 Reunión del Banco para autorizar Evaluación 21-24/01/2014 BM
2 Negociaciones 03-07/02/2014 BM/ANAM/MEF
3 Envío de documentación del proyecto a la secretaría del
Directorio del BM 17/02/2014 BM
4 Aprobación por el directorio del Banco 20-21/03/2014 BM/GEF
5 Firma de Convenio Gobierno de Panamá - Banco Mundial 14/04/2014 BM/Gob. de
Panamá
Cumplido
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
28
xi. Como parte del seguimiento al
cronograma antes citado, se contrató a
los consultores encargados de la
elaboración de los estudios y
documentos de preparación: i) Análisis
Social, ii) Análisis Ambiental, iii)
Estrategia de Capacitación y de
Comunicación y Divulgación, iv)
Análisis Económico-Financiero y
Estudio de Mercado, y Análisis de
Financiamiento del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SINAP), v)
Aplicación de Instrumentos
Focalizados para el Análisis Integral
de las Actividades Productivas de las
Inversiones Ambientales, vi)
Documento de Proyecto (PAD), vii)
Manual de Operaciones (MO), viii)
Marco Lógico o de Resultados (MR),
ix) Plan de Participación Indígena
(PPI), x) Marco de Procesos, y xi)
Marco de la Gestión Ambiental y
Social (MGAS).
xii. Estos estudios y documentos, a
excepción del PAD y el MO que aún
están en proceso de revisión, han sido
aprobados por el BM.
xiii. Por otro lado, parte del proceso de
construcción de la sostenibilidad del
CBMAP II a largo plazo, y producto
del diagnóstico y resultados
expresados en la consultoría
“Elaboración de una Propuesta para el
Proceso de Cierre (Phase Out) /
Estrategia de Salida del Proyecto
CBMAP II”, la UEP, previa indicación
de la ANAM, inició el proceso de
elaboración y tramitación de la
documentación legal para la creación
de la Fundación Público-Privada de
Áreas Protegidas y Corredores
Biológicos, la cual fue constituida. A
la fecha, se cuenta con las Escrituras,
Estatutos, certificaciones del Registro
Público, el Resuelto del Ministerio de
Gobierno y las debidas certificaciones
por dicha institución. En virtud de lo
anterior, los miembros del Consejo
Fundacional se reúnen periódicamente.
3.2.2 Subcomponente 2B: Fortalecimiento
de la participación y descentralización de
la administración ambiental
3.2.2.1 Indicador C2.2
Con el FdP, 25 CCAs a nivel distrital han
sido establecidas y capacitadas.
A. Metodología de Evaluación:
Para cumplir con este compromiso 25 CCAs
deben ser establecidas y capacitadas. La
medición se fundamenta en las actas de
instalación, informes y listas de asistencia de
las jornadas de capacitación.
B. Esperado al año 7 (2013):
Actualización de la base de datos de las
CCAs con la información y los resultados de
las capacitaciones realizadas a sus
integrantes.
C. Logros y Avances
Se cuenta con un total de 25 CCAs
establecidas y capacitadas, lo que representa
un 100% de cumplimiento del indicador
(Cuadro No. 10).
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
29
Cuadro No. 10. Comisiones Consultivas Ambientales establecidas por el proyecto CBMAP II.
No. Provincia Comisiones Consultivas
Distritales Fecha de instalación
1
Bocas del Toro
Changuinola 11 de diciembre 2009
2 Isla Bocas 21 de diciembre 2011
3 Chiriquí Grande 29 de diciembre 2011
4 Coclé
La Pintada 7 de enero 2012
5 Ola 31 de agosto 2012
6 Colón Donoso 21 de noviembre 2009
7
Chiriquí
Boquete 20 de enero 2010
8 Bugaba 21 de enero 2010
9 Gualaca 22 de enero 2010
10 Dolega 25 de enero 2010
11 Renacimiento 1 de febrero 2010
12 Boquerón 2 de febrero 2010
13 David 11 de mayo 2012
14
Los Santos
Pocrí 18 de noviembre 2009
15 Pedasí 24 de noviembre 2009
16 Tonosí 24 de noviembre 2009
17 Herrera Las Minas 2 de diciembre 2009
18
Veraguas
Santa Fe 19 de mayo 2011
19 Calobre 19 de mayo 2011
20 Mariato 20 de mayo 2011
21 Montijo 20 de mayo 2011
22
Comarca Ngäbe-Buglé
Besiko 16 de marzo 2010
23 Ñurún 18 de marzo 2010
24 Kankitú En proceso
25 Comarca Kuna Yala Kuna Yala 6 de octubre 2012
D. Avance del POA 2013 que aportan al
indicador
i. Revisión y actualización de la
información de 13 CCAs.
ii. En coordinación con la DFCA se
realizaron dos (2) talleres en temas de
gestión ambiental sostenible, dirigidos
integrantes de las CCAs y gobiernos
locales de los 15 municipios que están
participante en la elaboración de los
PAMs. En total participaron 48
personas (21 hombres y 27 mujeres).
3.2.2.2 Indicador C2.3
Con el FdP, hay por lo menos 2 (dos)
Unidades Ambientales Municipales (UAMs)
establecidas, capacitadas y operando con
financiamiento sostenible.
A. Metodología de Evaluación: La medición de este indicador se realizará
con base en los documentos de instalación
de las UAMs y los informes de capacitación.
B. Esperado al año 7 (2013):
Se deben establecer y capacitar por lo menos
dos (2) UAMs.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
30
C. Logros y Avances
i. Seleccionados los municipios de Las
Minas y Pedasí para el establecimiento
de las Unidades Ambientales
Municipales.
D. Avances del POA 2013 que aportan al
indicador:
iii. Se llevaron a cabo reuniones de
coordinación con las autoridades
municipales de Las Minas y Pedasí y
éstas han mostrado anuencia y
disposición para el establecimiento de
las UAMs.
iv. Se han definido las funciones del
personal que se asignará a las UAMs y
se ha identificado a los candidatos que
pudieran ocupar estas posiciones.
v. Se cuenta con borradores de Actas
Constitutivas, los cuales están siendo
revisados por los asesores legales de
los municipios. Se espera que las
UAMs estén establecidas en el primer
trimestre de 2014.
3.2.2.3 Indicador C2.4
Con el FdP, 1,000 líderes comunitarios y
autoridades locales han sido entrenados en
asuntos ambientales, reglamentos y
preparación de planes municipales de uso de
tierras.
A. Metodología de Evaluación: Se evalúa el indicador con base en las listas
de asistencia de actividades de capacitación
sobre asuntos ambientales, reglamentos y
planificación en las que participan líderes
comunitarios y autoridades locales.
B. Esperado al año 7 (2013):
1000 líderes de la comunidad y autoridades
locales entrenadas en asuntos ambientales /
reglamentos y la preparación de planes de
uso de tierras municipales.
C. Logros y Avances:
i. Este indicador se cumplió 100% en el
2011. No obstante, el proyecto ha
continuado realizando esfuerzos en el
fortalecimiento de las capacidades de
los actores institucionales y
comunitarios.
D. Avances del POA 2013 que aportan al
indicador:
i. A la fecha, el proyecto ha capacitado a
1380 personas (líderes comunitarios y
autoridades locales) en asuntos
ambientales, reglamentos y
preparación de planes municipales de
uso de tierras.
ii. Otros avances técnicos del POA que
aportan a este indicador se detallan en
el C2.2 y C2.3.
3.2.3 Subcomponente 2C: Oportunidades
de Autofinanciamiento
3.2.3.1 Indicador C2.5
Con el FdP, existe un marco legal que
facilita la elaboración y aprobación de PSAs.
A. Metodología de Evaluación: La medición se hará con base en el
documento de estrategia elaborada y de la
normativa correspondiente.
B. Esperado al año 7 (2013):
Este indicador será medido al finalizar el
proyecto.
C. Logros y Avances:
i. La UEP cuenta con un borrador de los
términos de referencia (TDRs) para la
creación del marco legal para el
establecimiento Pago por Servicios
Ambientales (PSA).
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
31
D. Avances del POA 2013 que aportan al
indicador:
i. La UEP envió a la ANAM los TDRs
elaborados para su revisión. Una vez
sean incorporados los cambios se
remitirán al BM para su No Objeción.
ii. En coordinación con la ANAM, se han
iniciado conversaciones para el
establecimiento de mecanismos de
financiamiento a largo plazo, de los
esfuerzos de conservación y manejo de
la diversidad biológica en las APs del
proyecto, incorporando a la empresa
privada.
3.3 Componente 3. Monitoreo, evaluación
y administración del proyecto
3.3.1 Subcomponente 3A: Monitoreo y
evaluación (M&E)
3.3.1.1 Indicador C3.1
El proyecto cuenta con un sistema de M&E
funcionando que permite identificar
oportunamente cambios necesarios para el
logro de los objetivos.
A. Metodología de Evaluación: Se evaluará por el número y tipo de
informes generados por el sistema.
B. Esperado al año 7 (2013):
Un sistema de M&E del proyecto.
C. Logros y Avances:
i. En el 2011 se actualizó el Marco
Lógico y se elaboraron las hojas
metodológicas para los indicadores del
proyecto.
ii. En el 2012, se elaboraron indicadores
para las IAs que permitieran medir por
un lado el impacto de su ejecución en
las comunidades, y por el otro, las
variables que permitirán valorar o
estimar el avance para lograr su
sostenibilidad financiera y ambiental.
D. Avances del POA 2013 que aportan al
indicador
i. Los indicadores del proyecto son
medidos cuantitativa y
cualitativamente, lo cual se refleja en
los informes semestrales y anuales que
produce la UEP, los que se remiten a la
ANAM, al MEF y al BM.
ii. A fin de determinar en el tiempo el
desarrollo efectivo de las actividades
programadas y el alcance de los
objetivos de la iniciativa, mediante el
cumplimiento de sus indicadores, se
elaboraron TDRs para el análisis,
diseño, desarrollo e implantación de un
sistema integrado de administración
financiera y contable, así como el
monitoreo y evaluación de proyectos.
A este nuevo sistema se le ha
denominado Sistema Integrado de
Administración y Monitoreo de
Proyectos (SIAMP).
iii. Este nuevo sistema automatizado,
personalizado a las necesidades de la
UEP del CBMAP II y adaptado a las
nuevas estrategias y herramientas
“enfocadas a la administración y
creación de conocimiento mediante el
análisis de datos existentes
(inteligencia de negocios o business
intelligence, BI)”, permitirá generar
pronósticos e informes que apoyen a la
toma de decisiones de manera rápida,
sencilla y haciendo uso de funciones
avanzadas de visualización de la
información.
iv. A la fecha, los TDRs cuentan con la
No Objeción del BM y está en proceso
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
32
la contratación de la empresa que
desarrollará el sistema.
v. Por otro lado, se han continuado
alimentando y actualizando las bases
de datos generadas en MS Access y
Excel para el registro y sistematización
de las capacitaciones a socios
estratégicos y demás actores, de las
CCAs conformadas y de la
información general de las IAs (e.g.,
aprobadas y en ejecución, desembolsos
recibidos, número de beneficiarios,
montos comprometidos, ubicación).
3.3.1.2 Indicador C3.2
Al fin del proyecto la línea de base y la
infraestructura del Sistema Nacional de
Información y Monitoreo de la Diversidad
Biológica (SNIMDB) han sido establecidas.
A. Metodología de Evaluación: La medición se fundamentará en los
informes de línea base, hojas de campo y
análisis de resultados, generados a partir de
giras de trabajo y sesiones de gabinete.
B. Esperado al año 7 (2013):
Este indicador será medido al final del
proyecto.
C. Logros y Avances:
i. Se realizaron las prácticas en campo en
el Parque Nacional Soberanía (PNS)
para probar la metodología del
SNIMDB, y se inició con el
establecimiento de los transeptos y
parcelas de muestreo, así como la
colecta de flora y fauna en dos (2) APs
(i.e., PNSF y PNGDOTH).
D. Avances del POA 2013 que aportan al
indicador:
i. Se realizó la adquisición de mobiliario,
materiales y equipo para monitoreo
biológico y se adecuó el espacio físico
donde estarán ubicadas las estaciones
de trabajo que utilizarán los científicos
del SNIMDB.
ii. Como parte de los compromisos del
CBMAP II para la puesta en marcha
del SNIMDB, se firmó el Convenio
Marco de Cooperación Académica,
Científica y Técnica entre la ANAM y
la UNACHI, a fin de fortalecer las
capacidades técnicas de la institución
con especialistas de este centro de
estudios superiores.
iii. Por otro lado, como parte de las
acciones del SNIMDB, este año se
demarcaron los transeptos de
monitoreo y colecta de flora y de fauna
en el PNSF. Además, se establecieron
las parcelas de colecta para el
componente flora en el PNGDOTH y
el PNSF. Igualmente, se está
levantando y sistematizando (en una
base de datos de Excel) la información
recopilada de las especies de flora y de
fauna encontradas en ambos parques.
iv. A la fecha, se han realizado un total de
11 giras a las AP citadas, en las que se
han recolectado más de 3600
especímenes de flora y fauna.
v. El 60% del material recolectado se ha
procesado y se han identificado 477
especies para el PNGDOTH y 236 para
el PNSF, de las cuales 8 son especies
endémicas nacionales, 15 están
catalogadas como vulnerables por la
ANAM, 29 están en los Apéndices I, II
y III de CITES y 25 son vulnerables
según la clasificación de UICN.
vi. En el PNSF se han identificado 23
especies de mamíferos, ubicados en 13
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
33
familias, resaltando la presencia del
jaguar (Panthera onca) y el
murciélago (Anoura cultrata) (Figura
No. 11), lo que se interpreta como
indicador de la buena calidad de
hábitat disponible según Mantilla y
Molinari (2013)4.
Figura No. 11. Murciélago Anoura cultrata.
vii. En el PNSF se registraron dos (2)
especies de ranas aún no descritas para
la ciencia, una corresponde al género
Diasporus (Figura No. 12),
perteneciente a la familia
Eleutherodactylidae y la otra pertenece
al género Craugastor perteneciente a
la familia Craugastoridae.
Figura No. 12. Rana del género Diasporus.
viii. Por otro lado, para el PNGDOTH se
han obtenido los siguientes resultados
en el componente flora: a) nuevo
4 Mantilla, H. & Molinari, J. 2008. Anoura cultrata.
IUCN Red List of Threatened Species. Versión 2013.
www.iucnredlist.org, consultada el 31/07/2013.
registro para Centroamérica y Panamá
de la especie Prionolejeunea
diversitexta, una planta muy rara del
grupo de las briofitas, la que sólo ha
sido colectada previamente en Trinidad
y Tobago y en las regiones montañosas
de la ciudad de Bahía en Brazil; b) se
ha ampliado el rango de distribución
del género Ticodendrum sp, un género
de hábito arbóreo registrado hasta el
momento en las zonas montañosas de
las provincias de de Bocas del Toro y
Chiriquí.
ix. Se está en el proceso de la obtención
de las identificaciones finales de todos
los especímenes colectados en las dos
(2) primeras APs para dar inicio a la
publicación de material didáctico. No
obstante, se han realizado nueve (9)
presentaciones orales (1 internacional
y 8 nacionales) en congresos
científicos sobre el SNIMDB y los
resultados preliminares de las
identificaciones de los especímenes
biológicos.
3.3.1.3 Indicador C3.3
Al finalizar el Proyecto, el SNIMDB está
incorporado a los sistemas nacional e
internacional de información sobre la
diversidad biológica (SINIA, GBIF, etc.)
A. Metodología de Evaluación: El indicador será evaluado en función de la
afiliación e inclusión de datos generados por
el SNIMDB a la plataforma de GBIF; y de la
integración de información en el SINIA.
B. Esperado al año 7 (2013):
Este indicador se asocia con el anterior C.3.2
y será medido al final del proyecto.
C. Logros y Avances:
i. En el 2012 se realizó la primera
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
34
reunión de coordinación
interinstitucional para definir
protocolos y metodologías (incluyendo
la base de datos).
ii. Se llevaron a cabo reuniones de
seguimiento y giras para probar
metodologías y se establecieron
parcelas y transeptos.
D. Avances del POA 2013 que aportan al
indicador
i. Se cuenta con los TDRs aprobados por
el BM para el diseño y desarrollo de la
aplicación Web del SNIMDB. A la
fecha, se han evaluado las propuestas y
está en proceso la contratación de la
empresa que desarrollará la aplicación.
3.3.1.4 Indicador C3.4
La estrategia de comunicación está
implementada, actualizada y es evaluada
anualmente.
A. Metodología de Evaluación: Se ha revisado la estrategia de comunicación
del proyecto, actualizándola y, sobre esta
base, se han diseñado las actividades a
realizar. La medición se fundamenta en los
informes, notas periodísticas publicadas,
productos de visibilización y
posicionamiento publicados.
B. Esperado al año 7 (2013):
La estrategia de comunicación está
implementada, actualizada y es evaluada
anualmente.
C. Logros y Avances
i. La estrategia de comunicación se
reestructuró en 2011 al actualizar el
Manual de Operaciones del proyecto.
ii. En el 2012:
1. Se elaboró material promocional de
educación ambiental (i.e., afiches
de los parques nacionales, afiches
para el manejo adecuado de
plaguicidas y el PPI y dos (2)
historietas: una en gestión
integrada de cuencas hidrográficas
y la otra sobre manejo adecuado de
plaguicidas), agendas y
calendarios. Además, se
confeccionó material promocional
como bolígrafos, gorras, bolsas y
agendas.
D. Avances del POA 2013 que aportan al
indicador
i. Se participó en seis (6) eventos feriales
y se proporcionó material divulgativo.
ii. Se distribuyó material promocional de
educación ambiental (i.e. afiches sobre
el manejo adecuado de plaguicidas y el
PPI), Estos afiches fueron traducidos a
lenguas indígenas (ngäbe y kuna),
impresos y distribuidos en las áreas de
acción del proyecto (Figura No. 13 y
No. 14). La totalidad de afiches
impresos superó las 11,000 unidades.
iii. Se elaboró publicación en diarios de
circulación nacional con motivo de la
celebración del Mes de los Recursos
Naturales y para los eventos de entrega
de cheques.
iv. Se elaboró, imprimió y distribuyó una
historieta sobre el manejo adecuado de
plaguicidas (Figura No. 15). En total se
imprimieron y distribuyeron 15,000
unidades.
v. Se realizaron videos cortos de las
actividades realizadas por la DFCA.
Este video hace alusión a la
conservación de los recursos naturales.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
35
vi. Se realizaron menciones de radio para
ser transmitidos en emisoras del
interior del país, dirigidos a la
población rural.
vii. Se divulgó el trabajo que está llevando
a cabo la Cooperativa de Productores
Unidos por la Producción
Agropecuaria y Protección del Medio
Ambiente (COOPAUPROAMA) de
Tonosí, Los Santos, sobre el manejo y
producción de plátano orgánico, y se
publicó el trabajo que se realiza en
manejo de café orgánico y control de
plagas en Renacimiento, Chiriquí.
Figura No. 13. Afiche sobre el manejo adecuado de plaguicidas.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
36
Figura No. 14. Afiche sobre Plan de Participación Indígena del CBMAP II.
Figura No. 15. Portada de la historieta sobre el manejo adecuado de plaguicidas del CBMAP II.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
37
viii. Se realizó la publicación en un diario
de circulación nacional con motivo del
intercambio de experiencias entre
socios estratégicos del CBMAP II en
Las Minas, Herrera.
ix. Se confeccionaron y distribuyeron
agendas y calendarios del año 2014, en
los que se hace alusión a las dos (2)
APs pilotos del SNIMDB (i.e.,
PNGDOTH y PNSF), resaltando la
gran biodiversidad de importancia
nacional y global que éstas poseen.
3.3.2 Subcomponente 3B: Administración
del proyecto
i. La auditoría del proyecto CBMAP II,
para el año fiscal 2012, fue llevada a
cabo por la firma de auditores externos
Grant Thornton Cheng y Asociados y
presentó una “opinión limpia” (sin
hallazgos), la cual fue remitida al BM
el 28 de junio, cumpliendo con el
período establecido en los Convenios
de Préstamo y de Donación. Este
informe también fue enviado al MEF,
a la ANAM y al Ente Administrador
de los Fondos del proyecto (BG Trust,
Inc.).
ii. A solicitud de la UEP del CBMAP II,
la ANAM realizó traslados de partidas
presupuestarias internas por un monto
de US$897.000.00 para cumplir con
los compromisos del POA 2013.
iii. Se revisó el cumplimiento de los
indicadores y proporcionó insumos
para el M&E de las actividades
implementadas por el proyecto.
iv. Se inició el proceso para la
contratación de la empresa que
realizará la auditoría del año 2013 y la
de cierre del proyecto. En este sentido,
se está a la espera de la No Objeción
del BM a la adjudicación del contrato
de la firma auditora seleccionada.
v. Los logros técnicos y administrativo-
financieros antes mencionados, se
enmarcan en la ejecución de las 71
actividades contenidas en el POA 2013
actualizado. Esto se tradujo en una
ejecución técnica de 82.0% (Gráfica
No. 15) y financiera consolidada de
91.0%.
vi. Como parte de las actividades de cierre
del proyecto, está en proceso la
justificación de los fondos de anticipo
de ambas fuentes de financiamiento. A
la fecha, para la fuente BIRF se han
logrado justificar US$854,491.00 de
un total de US$950,946.00, quedando
un saldo por justificar de
US$96,455.00. Para el caso de la
fuente GEF, se han logrado justificar
US$112,995.93, de un total de
US$600,000.00, quedando por
justificar US$487,004.07. Este proceso
se finalizará en el primer cuatrimestre
del 2014.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
38
Activid. - 0-19%6 (8.5%)
Activid. - 20-39%3 (4.2%)
Activid. - 40-59%
5 (7.0%)
Activid. - 60-79%6 (8.5%)
Activid. - 80-100%51 (71.8%)
Ejecución Técnica del Proyecto CBMAP IIsegún POA 2013
Ejecución Técnica del POA 2013: 82.0%
Actividades 0% = 4 Actividades 40% = 1 Actividades 77% = 2Actividades 6% = 1 Actividades 45% = 1 Actividades 83% = 1Actividades 17% = 1 Actividades 50% = 3 Actividades 90% = 1Actividades 20% = 1 Actividades 60% = 2 Actividades 93% = 1Actividades 30% = 1 Actividades 68% = 1 Actividades 95% = 2Actividades 36% = 1 Actividades 75% = 1 Actividades 100% = 46
Gráfica No. 15. Ejecución técnica de las actividades contenidas en el POA 2013 del CBMAP II.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
39
IV. EJECUCIÓN FINANCIERA
En lo que a ejecución financiera se refiere, el
presupuesto consolidado aprobado para el
Acuerdo de Donación GEF TF 056628 y el
Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN en el
POA 2013 es de US$3,356,548.19, de los
cuales el proyecto ejecutó
presupuestariamente un total de
US$3,096,719.80 (92.3%) y financieramente
US$3,052,719.80 (91.0%) (Anexo 2).
i. Durante el 2013, el proyecto han
enviado y recibido 13 solicitudes de
desembolsos al BM, de las cuales ocho
(8) corresponden al BIRF
(US$1,978,183.44) y cinco (5) al GEF
(US$542,331.26). Cabe señalar que
una solicitud del fondo BIRF, por
US$80,515.38, que estaba pendiente
de aprobación en el MEF, ya fue
aprobada por este Ministerio a finales
del mes de enero de 2014, por lo que
se envió en la primera semana de
febrero al BM. Dicha solicitud fue
remitida a finales del mes de
noviembre a esta institución.
ii. El acumulado total de desembolsos
recibidos, a la fecha, es de
US$9,424,324.79 (94.2%) que
corresponden al BIRF y
US$5,999,920.15 (ca. 100%) al GEF,
para un total de US$15,424,244.94
(96.4%) de los US$16,000,000.00
disponibles. No obstante, si a esta cifra
le incluimos los fondos de adelanto
(Project Preparation Facility, PPF)
dados por el BM para la preparación
del proyecto, por US$360,000.00, nos
daría un acumulado para ambas
fuentes de financiamiento por
US$15,784,244.94 (98.7%).
iii. Se actualizaron los FMRs del proyecto
los cuales fueron remitidos al BM para
su revisión y aprobación. La No
Objeción fue emitida el 17 de
diciembre de 2013.
iv. Financieramente, para ambas fuentes,
se ha logrado una ejecución acumulada
de US$15,814,692.16, lo que
representa el 98.8% de los
US$16,000,000.00 asignados al
proyecto (Gráfica No. 16 y Anexo 3).
v. En el mes de mayo la UEP del
CBMAP II participó en la Revisión de
la Cartera de Proyectos del BM, en
Panamá, donde el proyecto fue
felicitado por su ejecución técnica y
administrativa.
4.1 Ejecución financiera por fuente de
financiamiento
4.1.1 Acuerdo de Donación GEF TF
056628
i. El monto total aprobado en el POA
2013 para la ejecución de las
actividades con fondos del Acuerdo de
Donación GEF TF 056628, es de
US$521,000.00. Como se puede
observar en la Gráfica No. 17 y en el
Anexo 4, en el año 2013 se ejecutaron
presupuestariamente un total de
US$355,461.65 (68.23%) y
financieramente US$329,461.65
(63.24) del monto total aprobado en el
POA 2013 para esta fuente de
financiamiento5.
ii. Financieramente, de la Donación GEF,
5 El promedio de ejecución presupuestaria y
financiera, reflejado en este informe, se debe a que
las estimaciones contempladas en el POA 2013
estaban por encima de la disponibilidad de fondos en
el Client Connection del BM.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
40
EjecutadoUS$15,814,692.16
98.8%
Por Ejecutar185,307.84
1.2%
Ejecución Acumulada de los Fondos GEF y BIRF- Al 31 de diciembre de 2013 -
Total de Aporte Externo: US$16,000,000.00
se ha logrado una ejecución acumulada
de US$5,862,180.26, lo que representa
el 97.7% de los US$6,000,000.00
asignados al proyecto (Gráfica No. 18
y Anexo 3).
Gráfica 16. Ejecución financiera acumulada para ambas fuentes de aporte externo.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
41
Presupuesto Ejecución Presupuestaria Ejecución Financiera
521,000.00
355,461.6568.23% 329,461.65
63.24%
Ejecución Financiera del Proyecto CBMAP IIFondo GEF (POA 2013)
Gráfica 17. Ejecución presupuestaria y financiera del fondo GEF en el año 2013.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
42
Ejecutado5,862,180.26
97.7%
Por Ejecutar137,819.74
2.3%
Ejecución Acumulada del Fondo GEF- al 31 de diciembre de 2013 -
Total de Aporte Externo: US$6,000,000.00
Gráfica 18. Ejecución financiera acumulada para la fuente GEF.
4.1.2 Contrato de Préstamo BIRF 7439-
PAN
i. Los fondos del Contrato de Préstamo
BIRF 7439-PAN aprobados en el POA
2013, para la ejecución de las
actividades, ascienden a
US$2,835,548.19. Como se puede
observar en la Gráfica No. 19 y en el
Anexo 5, en el año 2013 se ejecutaron
presupuestariamente un total de
US$2,741,258.15 (96.67%) y
financieramente US$2,723,258.15
(96.04) del monto total aprobado en el
POA 2013 para esta fuente de
financiamiento.
ii. Financieramente, del Préstamo BIRF,
se ha logrado una ejecución acumulada
de US$9,952,511.90, lo que representa
un 99.5% del total de
US$10,000,000.00 asignados al
proyecto (Gráfica No. 20 y Anexo 3).
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
43
Presupuesto Ejecución Presupuestaria Ejecución Financiera
3,356,548.19 3,096,719.8092.3%
3,052,719.8091.0%
Ejecución Financiera del Proyecto CBMAP IIConsolidado BIRF y GEF (POA 2013)
Gráfica No. 19. Ejecución presupuestaria y financiera del fondo BIRF en el año 2013.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
44
Ejecutado9,952,511.90
99.5%
Por Ejecutar47,488.10
0.5%
Ejecución Acumulada del Fondo BIRF- al 31 de diciembre de 2013 -
Total de Aporte Externo: US$10,000,000.00
Gráfica 20. Ejecución financiera acumulada para la fuente BIRF.
4.1.3 Contrapartida nacional y aportes
comunitarios
i. La ANAM, comprometida con la
ejecución del proyecto y en función de
los resultados obtenidos con su
implementación, ha ejecutado un total
de US$4,436,965 de Aporte Local,
superando con creces los fondos de
contrapartida pactados en los
Convenios de Donación y de Préstamo
(US$1,200,000). Adicionalmente, ha
realizado aportes en especie por
US$579,000, que sumado al total
anterior nos da un monto de
US$5,015,965.
ii. Por otro lado, el cofinanciamiento de
Aporte Comunitario (i.e., aportes en
especie en la ejecución de las IAs),
establecido en los citados Convenios
en US$900,000, también ha sido
superado, lográndose una ejecución de
US$1,221,242. Para mayor claridad, se
presenta el Cuadro No. 11 y la Gráfica
No. 21 de los montos de contrapartida
local y de los aportes comunitarios
antes señalados.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
45
1,200,000.00
900,000.00
5,015,965.00
1,221,242.00
Fondos GOB
Aporte Comunitario
Comparación de los Fondos Ejecutados del Gobierno de Panamá y del Aporte Comunitario según lo Pactado en los Convenios de
Donación y de Préstamo
Según Convenio
Ejecutado Real
Cuadro No. 11. Ejecución presupuestaria 2007-2013 de los fondos de aporte local del proyecto.
Actividad Fondos Locales
Pagos de Contrapartida Local CBMAP II 1,836,006
Fondo de Inversión ANAM 2,600,959
Subtotal 1 4,436,965
Aporte en Especie del Gobierno al Proyecto 579,000
Subtotal 2 = Subtotal 1 + Aporte en Especie 5,015,965
Aporte Comunitario 1,221,242
Total = Subtotal 2 + Aporte Comunitario 6,237,207
Gráfica No. 21. Ejecución de los fondos de contrapartida nacional y de los aportes comunitarios.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Semestral de Ejecución Técnica y Financiera 2013
46
V. CUMPLIMIENTO DE LOS
ACUERDOS Y COMPROMISOS
DE LA MISIÓN DE APOYO A
LA IMPLEMENTACIÓN
En los Anexos 6A y 6B se muestran los
acuerdos y compromisos establecidos
durante las Misiones de Apoyo a la
Implementación del BM que se llevaron a
cabo del 7 al 17 de mayo y del 15 al 28 de
octubre de 2013, respectivamente. En éstas,
el proyecto demostró un avance en el
cumplimiento de sus indicadores. En este
sentido, se ha cumplido con la mayoría de
los compromisos y se está trabajando para el
cumplimiento de los acuerdos pendientes.
Actualmente, se está dando el seguimiento
para el cumplimiento de los acuerdos de
estas misiones, entre éstos, el proceso para la
conciliación de las cuentas designadas del
proyecto, el cual se espere finalice en el
primer cuatrimestre del 2014.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
47
VI. ANEXOS
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
48
Anexo 1. Marco Lógico Reestructurado y cumplimiento en el alcance de los indicadores.
Objetivos Globales del
Proyecto Indicadores
Uso de la información de
resultados
El objetivo de desarrollo
del proyecto es contribuir a
aumentar los ingresos y el
empleo de los pequeños
productores rurales en
Panamá
Indicador GD1. Al FdP, un
40% de las asociaciones
comunitarias y organizaciones
de base que están
implementando inversiones
ambientales con fines
productivos, continúan con la
inversión después de que los
fondos proporcionados por el
CBMAP II se ejecutaron.
Años 1 al 6: Información
sobre cada uno de estos
indicadores será colectada y
evaluada para ver si el
proyecto está teniendo el
impacto deseado. Si no lo está
teniendo, se harán ajustes a las
actividades del proyecto para
lograr los impactos buscados.
El objetivo ambiental del
proyecto es conservar la
biodiversidad con
importancia global y
proteger los ecosistemas de
bosques, montaña y
marino- costeros en
Panamá
Indicador GA.1: Para el final
del proyecto (FdP), ha sido
mejorada la capacitad
institucional local y nacional
para la administración de 14
áreas protegidas (675,775 ha)
medida de acuerdo a la
Herramienta de Monitoreo de la
Efectividad del Manejo de Áreas
Protegidas del WWF/Banco
Mundial, medida por un
aumento del puntaje promedio
de 45 a 60 para las 14 APs del
Proyecto CBMAP II.
Indicador GA.2: Para el FdP,
por lo menos 50,000 hectáreas
de bosques y otros ecosistemas
naturales con biodiversidad de
importancia global en las zonas
de amortiguamiento de las Áreas
Protegidas y corredores
biológicos que las conectan en el
CBM se encuentran bajo
conservación efectiva
(protección y administración
sostenible).
Indicador GA.3. Con el FdP, la
biodiversidad de importancia
global está bajo conservación
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
49
Objetivos Globales del
Proyecto Indicadores
Uso de la información de
resultados
efectiva, de acuerdo a los
indicadores de cobertura vegetal
y especies con interés de
conservación.
Indicador GA.4: Con el FdP,
60% de los distritos en el área
del Proyecto han incorporado
aspectos de biodiversidad a las
políticas y planes del sector.
Resultados Intermedios
Uno por componente
Indicadores de resultados para
cada componente
Uso de los resultados del
monitoreo
Componente 1: Inversiones comunitarias
en recursos ambientales
Indicador C.1.1 Con el FdP, las
asociaciones comunitarias y las
organizaciones de productores
rurales implementaron por lo
menos 350 subproyectos de
conservación de recursos
naturales y agricultura sostenible
en el área del Proyecto.
Indicador C1.2 El 30% de las
inversiones ambientales
susceptibles a comercialización
que cuentan con estrategia de
mercadeo y comercialización la
están implementando.
Indicador C1.3: Por lo menos el
70% de los grupos comunitarios
y asociaciones de productores
rurales que implementan
inversiones ambientales han sido
capacitados y han recibido
materiales que pueden usar como
referencia sobre sistemas de
información financiera.
Indicador S1. Al finalizar el año
5, la participación de las mujeres
en los procesos de planificación
Años 1 al 6: Cada seis meses,
estos indicadores de resultados
serán reportados en los
informes del proyecto y como
parte de las misiones de
supervisión del Banco.
La información será utilizada
para evaluar los resultados
planificados versus lo logrado
y el ritmo de la ejecución.
Se harán ajustes a los planes
operativos anuales cuando sea
necesario y justificado.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
50
Resultados Intermedios
Uno por componente
Indicadores de resultados para
cada componente
Uso de los resultados del
monitoreo
y ejecución de las inversiones
ambientales es del 40%.
Indicador S2. Al FdP, el 100%
de los grupos de base
comunitaria que implementan
inversiones ambientales tiene
reglamento operativo.
Indicador S3. Al FdP, la junta
directiva de cada uno de los
grupos de base comunitaria que
implementan inversiones
ambientales se reúne tres veces
por año.
Componente 2: Manejo de
recursos naturales y
fortalecimiento del SINAP
Indicador C 2.1: Con el FdP,
las áreas protegidas con arreglos
de comanejo implementadas se
han incrementado en, al menos,
un 100%
IndicadorC2.2: Con el FdP, 25
CCAs a nivel distrital han sido
establecidas y capacitadas.
Indicador C2.3 Con el FdP, hay
por lo menos 2 (dos) Unidades
Ambientales Municipales
(UAMs) establecidas,
capacitadas y operando con
financiamiento sostenible.
Indicador C2.4: Con el FdP,
1,000 líderes comunitarios y
autoridades locales han sido
entrenados en asuntos
ambientales, reglamentos y
preparación de planes
municipales de uso de tierras.
IndicadorC2.5: Con el FdP,
existe una estrategia para el
desarrollo de un programa piloto
Años 1 al 6: cada seis meses,
estos indicadores serán
reportados en los informes del
proyecto y como parte de las
misiones de supervisión del
Banco.
La información será utilizada
para evaluar lo planificado
versus los logros actuales y el
ritmo de la ejecución.
Se harán ajustes a los planes
operativos anuales cuando sea
necesario y justificado.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
51
Resultados Intermedios
Uno por componente
Indicadores de resultados para
cada componente
Uso de los resultados del
monitoreo
de PSA en dos cuencas clave.
Componente 3:
Monitoreo, Evaluación,
Gestión y Supervisión del
Proyecto
Indicador C3.1: El Proyecto
cuenta con un Sistema de
Monitoreo y Evaluación del
proyecto funcionando que
permite identificar
oportunamente cambios
necesarios para el logro de los
objetivos.
Indicador C3.2: Al fin del
proyecto la línea de base y la
infraestructura del Sistema
Nacional de Monitoreo de la
Diversidad Biológica (SNIMDB)
han sido establecidas.
Indicador C3.3: Al finalizar el
Proyecto, el SNIMDB está
incorporado a los sistemas
nacional e internacional de
información sobre la diversidad
biológica (SINIA, GBIF, etc.)
Indicador C3.4: La estrategia de
comunicaciones está
implementada, actualizada y es
evaluada anualmente.
Años 1 al 6: cada seis meses,
estos indicadores serán
reportados en los informes del
proyecto y como parte de las
misiones de supervisión del
Banco.
La información será utilizada
para evaluar lo planificado
versus los logros actuales y el
ritmo de la ejecución.
Se harán ajustes a los planes
operativos anuales cuando sea
necesario y justificado.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
52
Anexo 2. Ejecución financiera consolidada (GEF-BIRF) en el 2013, por categoría de gasto.
Categoría de Gasto POA 2013 Ejecución
Financiera Comprometido
Ejecución
Presupuestaria Saldo
1. Inversiones Ambientales
1.A Fondo de Inversiones Ambientales
Inversiones Ambientales 1,335,933.73 1,265,679.75 0.00 1,265,679.75 70,253.98
Sub total Componente 1,335,933.73 1,265,679.75 0.00 1,265,679.75 70,253.98
1.B Sub Componente Inv Ambientales
Consultorías 351,040.00 309,790.02 0.00 309,790.02 41,249.98
Bienes 0.00 1,104.63 0.00 1,104.63 -1,104.63
Capacitación 74,500.00 48,676.68 0.00 48,676.68 25,823.32
Servicios Técnicos de No Consultorías 2,000.00 3,215.50 0.00 3,215.50 -1,215.50
Gastos Operativos 79,000.00 76,780.91 0.00 76,780.91 2,219.09
Sub total Componente 506,540.00 439,567.74 0.00 439,567.74 66,972.26
Total Componente 1,842,473.73 1,705,247.49 0.00 1,705,247.49 137,226.24
2. Manejo de Recursos Naturales y Fortalecimiento del SINAP
2.A Fortalecimiento del SINAP
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 37,400.00 25,000.00 0.00 25,000.00 12,400.00
Bienes 4,600.00 3,802.56 0.00 3,802.56 797.44
Capacitación 95,500.00 50,090.47 0.00 50,090.47 45,409.53
Servicios Técnicos de No Consultorías 8,000.00 3,000.00 0.00 3,000.00 5,000.00
Subproyectos municipales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gastos Operativos 32,000.00 24,959.44 0.00 24,959.44 7,040.56
Sub total Componente 177,500.00 106,852.47 0.00 106,852.47 70,647.53
2.B Descentralización de la Gestión Ambiental
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 96,000.00 69,000.00 18,000.00 87,000.00 9,000.00
Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Capacitación 32,500.00 20,215.04 0.00 20,215.04 12,284.96
Servicios Técnicos de No Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Subproyectos municipales 40,000.00 0.00 0.00 0.00 40,000.00
Gastos Operativos 2,000.00 5,981.43 0.00 5,981.43 -3,981.43
Sub total Componente 170,500.00 95,196.47 18,000.00 113,196.47 57,303.53
2.C Oportunidades de Autofinanciamiento
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 136,000.00 119,000.00 26,000.00 145,000.00 -9,000.00
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
53
Categoría de Gasto POA 2013 Ejecución
Financiera Comprometido
Ejecución
Presupuestaria Saldo
Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Capacitación 15,000.00 23,232.67 0.00 23,232.67 -8,232.67
Servicios Técnicos de No Consultorías 5,000.00 0.00 0.00 0.00 5,000.00
Subproyectos municipales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gastos Operativos 6,500.00 0.00 0.00 0.00 6,500.00
Sub total Componente 162,500.00 142,232.67 26,000.00 168,232.67 -5,732.67
Total Componente 510,500.00 344,281.61 44,000.00 388,281.61 122,218.39
3. Monitoreo, Evaluación y Administración del Proyecto
3.A Monitoreo y Evaluación
Obras 20,000.00 19,999.59 0.00 19,999.59 0.41
Consultorías 251,100.00 135,654.55 0.00 135,654.55 115,445.45
Bienes 80,600.00 77,941.17 0.00 77,941.17 2,658.83
Capacitación 19,525.00 19,230.48 0.00 19,230.48 294.52
Servicios Técnicos de No Consultorías 60,475.00 39,230.26 0.00 39,230.26 21,244.74
Gastos Operativos 25,000.00 57,621.80 0.00 57,621.80 -32,621.80
Sub total Componente 456,700.00 349,677.85 0.00 349,677.85 107,022.15
3.B Administración del Proyecto
Obras 3,900.00 1,850.00 0.00 1,850.00 2,050.00
Consultorías 334,700.00 314,590.91 0.00 314,590.91 20,109.09
Bienes 5,000.00 4,674.32 0.00 4,674.32 325.68
Capacitación 500.00 16,330.17 0.00 16,330.17 -15,830.17
Servicios Técnicos de No Consultorías 106,374.46 147,862.49 0.00 147,862.49 -41,488.03
Gastos Operativos 96,400.00 168,204.96 0.00 168,204.96 -71,804.96
Sub Total Componente 546,874.46 653,512.85 0.00 653,512.85 -106,638.39
Total Componente 1,003,574.46 1,003,190.70 0.00 1,003,190.70 383.76
Total 3,356,548.19 3,052,719.80 44,000.00 3,096,719.80 259,828.39
Cifras en % 90.95
92.26
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
54
Anexo 3. Ejecución financiera acumulada del proyecto al 31 de diciembre de 2013.
Consolidado (Fuente BIRF-GEF)
Año Monto Ejecutado Monto de Ejecución
Acumulado
2007 56,860.00 56,860.00
2008 1,365,412.75 1,422,272.75
2009 1,312,006.84 2,734,279.59
2010 1,304,877.87 4,039,157.46
2011 4,227,271.19 8,266,428.65
2012 4,046,646.14 12,313,074.79
2013 3,501,617.37 15,814,692.16
Total 15,814,692.16 % Avance: 98.8%
FUENTE: GEF TF 056628
Año Monto Ejecutado Monto de Ejecución
Acumulado
2007 39,460.00 39,460.00
2008 647,354.36 686,814.36
2009 677,723.56 1,364,537.92
2010 770,498.25 2,135,036.17
2011 1,722,592.25 3,857,628.42
2012 1,671,275.19 5,528,903.61
2013 333,276.65 5,862,180.26
Total 5,862,180.26 % Avance: 97.7%
FUENTE: BIRF 7439-PAN
Año Monto Ejecutado Monto de Ejecución
Acumulado
2007 17,400.00 17,400.00
2008 718,058.39 735,458.39
2009 634,283.28 1,369,741.67
2010 534,379.62 1,904,121.29
2011 2,504,678.94 4,408,800.23
2012 2,375,370.95 6,784,171.18
2013 3,168,340.72 9,952,511.90
Total 9,952,511.90 % Avance: 99.5%
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
55
Anexo 4. Ejecución financiera del Acuerdo de Donación en el 2013, por categoría de gasto.
Categoría de Gasto POA 2013 Ejecución
Financiera Comprometido
Ejecución
Presupuestaria Saldo
1. Inversiones Ambientales
1.A Fondo de Inversiones Ambientales
Inversiones Ambientales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Sub total Componente 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1.B Sub Componente Inv Ambientales
Consultorías 15,000.00 13,500.00 0.00 13,500.00 1,500.00
Bienes 0.00 1,104.63 0.00 1,104.63 -1,104.63
Capacitación 30,000.00 17,992.57 0.00 17,992.57 12,007.43
Servicios Técnicos de No Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gastos Operativos 0.00 5.35 0.00 5.35 -5.35
Sub total Componente 45,000.00 32,602.55 0.00 32,602.55 12,397.45
Total Componente 45,000.00 32,602.55 0.00 32,602.55 12,397.45
2. Manejo de Recursos Naturales y Fortalecimiento del SINAP
2.A Fortalecimiento del SINAP
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Capacitación 72,000.00 22,377.28 0.00 22,377.28 49,622.72
Servicios Técnicos de No Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Subproyectos municipales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gastos Operativos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Sub total Componente 72,000.00 22,377.28 0.00 22,377.28 49,622.72
2.B Descentralización de la Gestión Ambiental
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Capacitación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Servicios Técnicos de No Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Subproyectos municipales 40,000.00 0.00 0.00 0.00 40,000.00
Gastos Operativos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Sub total Componente 40,000.00 0.00 0.00 0.00 40,000.00
2.C Oportunidades de Autofinanciamiento
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 131,000.00 114,000.00 26,000.00 140,000.00 -9,000.00
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
56
Categoría de Gasto POA 2013 Ejecución
Financiera Comprometido
Ejecución
Presupuestaria Saldo
Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Capacitación 15,000.00 23,232.67 0.00 23,232.67 -8,232.67
Servicios Técnicos de No Consultorías 5,000.00 0.00 0.00 0.00 5,000.00
Subproyectos municipales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gastos Operativos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Sub total Componente 151,000.00 137,232.67 26,000.00 163,232.67 -12,232.67
Total Componente 263,000.00 159,609.95 26,000.00 185,609.95 77,390.05
3. Monitoreo, Evaluación y Administración del Proyecto
3.A Monitoreo y Evaluación
Obras 20,000.00 19,999.59 0.00 19,999.59 0.41
Consultorías 80,000.00 0.00 0.00 0.00 80,000.00
Bienes 68,000.00 52,829.44 0.00 52,829.44 15,170.56
Capacitación 0.00 -4.80 0.00 -4.80 4.80
Servicios Técnicos de No Consultorías 10,000.00 12,838.28 0.00 12,838.28 -2,838.28
Gastos Operativos 0.00 788.19 0.00 788.19 -788.19
Sub total Componente 178,000.00 86,450.70 0.00 86,450.70 91,549.30
3.B Administración del Proyecto
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 15,000.00 0.00 0.00 0.00 15,000.00
Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Capacitación 0.00 4,527.90 0.00 4,527.90 -4,527.90
Servicios Técnicos de No Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gastos Operativos 20,000.00 46,270.55 0.00 46,270.55 -26,270.55
Sub Total Componente 35,000.00 50,798.45 0.00 50,798.45 -15,798.45
Total Componente 213,000.00 137,249.15 0.00 137,249.15 75,750.85
Total 521,000.00 329,461.65 26,000.00 355,461.65 165,538.35
Cifras en %
6 63.24
68.23
6 El promedio de ejecución presupuestaria y financiera, reflejado en este informe, se debe a que las estimaciones
contempladas en el POA 2013 estaban por encima de la disponibilidad de fondos en el Client Connection del BM.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
57
Anexo 5. Ejecución financiera del Contrato de Préstamo en el 2013, por categoría de gasto.
Categoría de Gasto POA 2013 Ejecución
Financiera Comprometido
Ejecución
Presupuestaria Saldo
1. Inversiones Ambientales
1.A Fondo de Inversiones Ambientales
Inversiones Ambientales7 1,335,933.73 1,265,679.75 0.00 1,265,679.75 70,253.98
Sub total Componente 1,335,933.73 1,265,679.75 0.00 1,265,679.75 70,253.98
1.B Sub Componente Inv Ambientales
Consultorías 336,040.00 296,290.02 0.00 296,290.02 39,749.98
Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Capacitación 44,500.00 30,684.11 0.00 30,684.11 13,815.89
Servicios Técnicos de No Consultorías 2,000.00 3,215.50 0.00 3,215.50 -1,215.50
Gastos Operativos 79,000.00 76,775.56 0.00 76,775.56 2,224.44
Sub total Componente 461,540.00 406,965.19 0.00 406,965.19 54,574.81
Total Componente 1,797,473.73 1,672,644.94 0.00 1,672,644.94 124,828.79
2. Manejo de Recursos Naturales y Fortalecimiento del SINAP
2.A Fortalecimiento del SINAP
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 37,400.00 25,000.00 0.00 25,000.00 12,400.00
Bienes 4,600.00 3,802.56 0.00 3,802.56 797.44
Capacitación 23,500.00 27,713.19 0.00 27,713.19 -4,213.19
Servicios Técnicos de No Consultorías 8,000.00 3,000.00 0.00 3,000.00 5,000.00
Subproyectos municipales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gastos Operativos 32,000.00 24,959.44 0.00 24,959.44 7,040.56
Sub total Componente 105,500.00 84,475.19 0.00 84,475.19 21,024.81
2.B Descentralización de la Gestión Ambiental
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 96,000.00 69,000.00 18,000.00 87,000.00 9,000.00
Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Capacitación 32,500.00 20,215.04 0.00 20,215.04 12,284.96
Servicios Técnicos de No Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Subproyectos municipales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gastos Operativos 2,000.00 5,981.43 0.00 5,981.43 -3,981.43
7 En el monto ejecutado de (US$1,265,679.75) de Inversiones Ambientales al 31/12/2013, no se incluyen
US$85,082.57, que corresponden a la anulación y nueva confección de 12 cheques de Inversiones Ambientales,
según lo solicitado en Nota UEP.CBMAP II.2013.2012 adjunta. Estos cheques no se consideraron en los SOEs
enviados en este año 2013 al Banco Mundial, ya que los mismos habían sido considerados en solicitudes de
desembolsos de años anteriores.
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
58
Categoría de Gasto POA 2013 Ejecución
Financiera Comprometido
Ejecución
Presupuestaria Saldo
Sub total Componente 130,500.00 95,196.47 18,000.00 113,196.47 17,303.53
2.C Oportunidades de Autofinanciamiento
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 5,000.00 5,000.00 0.00 5,000.00 0.00
Bienes 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Capacitación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Servicios Técnicos de No Consultorías 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Subproyectos municipales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gastos Operativos 6,500.00 0.00 0.00 0.00 6,500.00
Sub total Componente 11,500.00 5,000.00 0.00 5,000.00 6,500.00
Total Componente 247,500.00 184,671.66 18,000.00 202,671.66 44,828.34
3. Monitoreo, Evaluación y Administración del Proyecto
3.A Monitoreo y Evaluación
Obras 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Consultorías 171,100.00 135,654.55 0.00 135,654.55 35,445.45
Bienes 12,600.00 25,111.73 0.00 25,111.73 -12,511.73
Capacitación 19,525.00 19,235.28 0.00 19,235.28 289.72
Servicios Técnicos de No Consultorías 50,475.00 26,391.98 0.00 26,391.98 24,083.02
Gastos Operativos 25,000.00 56,833.61 0.00 56,833.61 -31,833.61
Sub total Componente 278,700.00 263,227.15 0.00 263,227.15 15,472.85
3.B Administración del Proyecto
Obras 3,900.00 1,850.00 0.00 1,850.00 2,050.00
Consultorías 319,700.00 314,590.91 0.00 314,590.91 5,109.09
Bienes 5,000.00 4,674.32 0.00 4,674.32 325.68
Capacitación 500.00 11,802.27 0.00 11,802.27 -11,302.27
Servicios Técnicos de No Consultorías 106,374.46 147,862.49 0.00 147,862.49 -41,488.03
Gastos Operativos 76,400.00 121,934.41 0.00 121,934.41 -45,534.41
Sub Total Componente 511,874.46 602,714.40 0.00 602,714.40 -90,839.94
Total Componente 790,574.46 865,941.55 0.00 865,941.55 -75,367.09
Total 2,835,548.19 2,723,258.15 18,000.00 2,741,258.15 94,290.04
Cifras en % 96.04
96.67
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
59
Anexo 6. Acuerdos y compromisos de las Misiones de Apoyo a la Implementación.
Anexo 6A. Acuerdos y compromisos de la Misión de Apoyo a la Implementación realizada por
el BM en mayo de 2013.
Actividad Responsable Fecha
(dd/mm/aaaa)
Fecha de
Cumplimiento
1. Establecer un sistema de auxiliares en
Excel para llevar la contabilidad del
proyecto, mientras se implementa un
nuevo sistema de contabilidad (agregar a
la lista de solicitudes de pago mensual, el
número de cheque, así como los ajustes
contables mensuales y el saldo en banco
para tener un documento tipo libro de
banco)
CBMAP II 29/05/2013 28/05/2013
2. Preparar términos de referencia para el
desarrollo e implementación de un nuevo
sistema financiero/contable para ser
instalado y utilizado con el
financiamiento adicional.
CBMAP II 07/06/2013 30/06/2013
3. Adquirir e implementar un sistema de
contabilidad computarizado sencillo para
terminar esta fase del proyecto
CBMAP II 20/06/2013 20/06/2013
4. Enviar el informe financiero semestral al
31 de diciembre 2012, una vez
terminados los ajustes.
CBMAP II 21/06/2013 30/06/2013
5. Enviar el informe final de auditoría 2012
al Banco CBMAP II 30/06/2013 28/06/2013
6. Comunicarse con el departamento de
desembolso del Banco para ver qué tipo
de ajuste se tendría que hacer para
resolver la situación con SOE #6 del
préstamo.
BM 30/06/2013 30/06/2013
7. Se acordó hacer una revisión año por año
de los gastos contabilizados y los gastos
incluidos en las solicitudes de
desembolso para identificar las
diferencias
CBMAP II 31/12/2013 31/12/2013
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
60
Anexo 6B. Acuerdos y compromisos de la Misión de Apoyo a la Implementación realizada por
el BM en octubre de 2013.
Actividad Responsable Fecha
(dd/mm/aaaa)
Fecha de
Cumplimiento
1. Utilizar el formato SOE estándar en los
términos establecidos en la Carta de
Desembolsos, que tiene 14 columnas,
aunque anteriormente se han aceptado
para capacitación formularios con siete
(7) columnas.
UEP De aquí en
adelante 01/11/2013
2. Seguir enviando las solicitudes de
desembolso directamente a las oficinas
del Banco Mundial en Washington a
nombre de Marta Cervantes.
UEP De aquí en
adelante 01/11/2013
3. Contratar un consultor para llevar a cabo
la conciliación de diferencias
identificadas en las dos cuentas
designadas.
UEP 31/10/2013 En proceso
4. Llevar a cabo las conciliaciones de
ambas cuentas designadas, solicitando al
área de desembolsos del Banco Mundial
la realización de ajustes
correspondientes, previa validación de
las diferencias con el Especialista en
Gestión Financiera
UEP 30/11/2013 En proceso
5. Incluir en el archivo de control de
inversiones ambientales una columna
con la indicación del estatus de entrega
del acta de cierre de los subproyectos.
UEP 30/11/2013 17/10/2013
6. Solicitar la No Objeción a los Términos
de Referencia de auditoría para las
últimas dos auditorías del préstamo,
tomando en consideración las
recomendaciones realizadas.
UEP 30/11/2013 15/11/2013
7. Gestionar ante la ANAM una
transferencia interna de fondos para
regularizar la sobre-ejecución de
asignación presupuestaria del préstamo.
UEP 31/12/2013 08/11/2013
8. Llevar a cabo una conciliación entre los
registros de Client Connection y el
archivo con control de inversiones
ambientales.
UEP 31/12/2013 En proceso
9. Enviar el IFR correspondiente al
segundo semestre de 2013. UEP 31/01/2014 23/01/2014
Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Anual de Ejecución Técnica y Financiera 2013
61
Actividad Responsable Fecha
(dd/mm/aaaa)
Fecha de
Cumplimiento
10. Entregar el Informe de Auditoría con
cifras al 31 de diciembre de 2013, tal
como se ha estado haciendo
cumpliendo con las fechas establecidas
en los Convenios de Donación y el
Contrato de Préstamo.
UEP 30/06/2014
11. Concluir todas las actividades
financiadas con cargo al préstamo,
incluyendo la implementación de los
sub-proyectos antes de la fecha de
cierre.
UEP 31/07/2014
12. Devolver o re-documentar los fondos
no ejecutados a la fecha de cierre,
incluyendo los recursos no
comprobados por parte de los
beneficiarios de los sub-proyectos.
UEP 31/07/2014
13. Asegurarse de que todos los sub-
proyectos cuenten con un acta de
cierre.
UEP 31/07/2014
14. Asegurarse de que antes de la fecha de
cierre, el inventario físico de bienes de
uso adquiridos con cargo al proyecto,
con sus registros contables, quede
debidamente actualizado y conciliado.
UEP 31/07/2014
15. Continuar con el proceso de
adquisición de un nuevo sistema
integral de información financiera.
UEP 31/07/2014
16. Continuar con el proceso de monitoreo
del estatus de ejecución, así como del
proceso de comprobación de gastos por
parte de los beneficiaros de los
subproyectos
UEP 31/07/2014
17. Próxima visita de supervisión de
Adquisiciones. BM 31/01/2014