Upload
buihanh
View
235
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Autor: Begu Valentin
Chişinău 2011
Studiu al Afganistanului
la disciplina „Drept constituţional comparat al ţărilor străine”
Planul:
Date istorice
Împărţirea administrativă
Constitutia
Presedintele
Guvernul
Puterea legislativa
Puterea judecatoareasca
Marele consiliu (Loya Jirga)
Organele de mentinere a ordinii publice
Date istorice
Populat de triburi iraniene la 1200 î.Hr., stapînit apoi de perşi, greci,
kusani, parţi, sasanizi, teritoriul Afganistanului, zona de tranzit între Asia
Centrală şi India, este cucerit la 652 de arabi, care îşi impun cultura şi religia.
Primele menţiuni despre poporul afgan datează din secolul X-XI. Teritoriul este
împărţit între Persia şi Imperiul Marilor Moguli în secolul XVI-XVII. Statul
afgan independent ia naştere la mijlocul secolului al XVIII-lea în timpul
domniei lui Ahmed Sah Durrani care cucereşte şi Kaşmirul, Punjabul,
Belucistanul, unele părţi din Uzbekistan si Tadjikistan. Marea Britanie îşi
instaurează în 1880 protectoratul asupra Afganistanului. In 1893 este fixată, pe
baza acordului anglo-afgan, graniţa de Est a Afganistanului "Linia Durand". La
28 februarie1919, Afganistan respinge intervenţia militară engleză şi păşeşte pe
calea modernizării vieţii economice sociale şi politice. Astfel şi-a obţinut
independenţa la 19 august 1919 în faţa Marii Britanii.
În al doilea război mondial, Afganistan ramîne neutră iar dupa razboi
promovează o politică de nealiniere şi sunt elaborate 3 planuri cincinale, care
pun accent pe îmbunătaţirea mijloacelor de comunicaţie, dezvoltarea agricolă şi
a industriilor extractive. La 17 martie 1973 Afganistan se proclamă republică iar
Mohammad Daoud devine preşedintele republicii. A urmat apoi prea bine
cunoscutul Război din Afganistan, care a durat 10 ani, provocînd numeroase
victime atît din partea Afganistanului, cît şi a URSS-ului din care a făcut parte şi
Moldova.
După actul terorist de la 11 Septembrie 2001 în New York, USA, soldaţii
americani au rasturnat grupul Taliban, pentru adăpostirea lui Osama Bin Ladin.
In 2001 s-a stabilit restructurarea politică, adoptarea unei noi constituţii şi
stabilirea alegerilor prezidenţiale în 2004. La 7 decembrie 2004, a fost ales
Hamid KARZAI, primul preşedinte democratic al Afganistanului. La 19
decembrie 2005, a luat loc inaugurarea Adunării Naţionale.1
În prezent, ţara continua războiul civil, în care sunt implicate trupe ale SUA
şi NATO. La sfârşitul anului 2001, Consiliul de Securitate al Organizaţiei
Naţiunilor Unite a autorizat înfiinţarea Forţele Internaţionale de Asistenţă şi
Securitate (ISAF). Această diviziune din cadrul trupelor NATO, au fost
implicate în acordarea de asistenţă Guvernului preşedintelui Hamid Karzai,
precum şi sunt implicate în reconstrucţia infrastructurii ţării.
În 2005, Statele Unite şi Afganistan au semnat un acord de parteneriat
strategic al ambelor state şi stabilind astfel o relaţie pe termen lung. În acelaşi
timp, mai multe miliarde de dolari au fost furnizate de către comunitatea
internaţională pentru a reconstrui ţara.2
Împărţirea administrativă
Afganistanul este împărţită administrativ în 34 de provincii (wilayats),
fiecare provincie având o capitală şi un guvernator. Provinciile sunt împărţite în
aproximativ 398 districte mai mici ca provincia, fiecare dintre care acoperă în
mod normal, un oraş sau un număr de sate. Fiecare district provincial este
reprezentat de un sub-guvernator, numit de obicei un guvernator al districtului.
Guvernatorii provinciali precum şi guvernatori districturilor sunt votaţi în
timpul alegerilor prezidenţiale ale naţiunii, care are loc la fiecare cinci ani.
Guvernatorii provinciali sunt reprezentanţi ai guvernului central din Kabul şi
sunt responsabili pentru toate problemele administrative şi formale din
provinciile lor. Şeful provincial de poliţie este numit de către Ministerul de
Interne din Kabul şi lucrează împreună cu guvernatorul provinciei, în privinţa
aplicării legislaţiei pentru toate raioanele din provincie.
Există o excepţie în capitala Kabul unde primarul este ales direct de către
preşedinte, şi este complet independent de guvernatorul de Kabul.
Ceea ce urmează este o listă a tuturor 34 de provincii din Afganistan în
ordine alfabetică: Badakhshan, Badghis, Baghlan, Balkh, Bamyan, Daykundi,
Farah, Faryab, Ghazni, Ghor, Helmand, Herat, Jowzjan, Kabul, Kandahar,
Kapisa, Khost, Konar, Kunduz, Laghman, Logar, Nangarhar, Nimruz, Nurestan,
Oruzgan, Paktia, Paktika, Panjshir, Parvan, Samangan, Sare Pol, Takhar,
Wardak şi Zabol.3
Constitutia
Constituţia din Afganistan (Pashto نوناق يساسا ناتسناغفا د) – este o lege
fundamentală a Afganistanului. A fost adoptată la ianuarie 4 2004, de către
Adunarea Supremă (Loya Jirga). Are forţă juridică supremă în întregul
Afganistan. Prezenta Constitutie, cuprinde 162 de articole şi a fost semnat în
mod oficial de preşedintele Hamid Karzai pe 26 ianuarie 2004.4
Anterior au fost în vigoiare Constituţiile în 1923, 1964, 1977, 1987. În
timpul regimului taliban, a fost anunţată că se elaborează o nouă Constituţie
afgană, în baza prevederilor din Coran si Sunnah şi pe normelor de drept
islamice ale Hanifitului, dar acest act nu a fost niciodată adoptat şi emis spre
intrarea în vigoare.
În prezent, Constituţia e întemeiată pe legile islamice, după cum se poate
vedea din introducere şi preambulul ei:
CONSTITUŢIA Republicii Islamice Afganistan
In numele lui Allah, Cel mai Milostiv şi Cel mai Iertător
Preambul
Noi, poporul din Afganistan:
1. Cu credinţa fermă în Allah Cel Atotputernic şi cu speranţa milei sale
drepte, credinţa în religia sfintă ale Islamului,
2. Dându-ne seama de nedreptatea şi neajunsurile trecutului, numeroasele
necazuri care s-au abătut asupra ţării noastre,
3. Recunoscând sacrificiile şi luptele istorice, jihadul şi rezistenţa legitimă ale
poporului afgan, respectând statutulînalt de martiri ai celor care au luptat pentru
libertate din Afganistan,
4. Înţelegînd faptului că Afganistanul – este o ţară unită şi comună, care
aparţine tuturor grupurilor etnice şi rasiale care trăiesc în această ţară,
5. Fiind in conformitate cu Carta ONU şi respectând Declaraţia Universală a
Drepturilor Omului,
6. Pentru a consolida unitatea naţională, protejarea independenţei,
suveranităţii naţionale şi integrităţii teritoriale,
7. Pentru a crea un guvern bazat pe voinţa poporului şi a democraţiei
8. Pentru a crea o societate civilă liberă de opresiune, violenta, discriminare şi
violenţă bazată pe statul de drept, justiţia socială, protecţia drepturilor omului şi
a demnităţii, asigurarea drepturilor şi libertăţilor omului,
9. Pentru a întări instituţiile politice, sociale, economice şi de apărare din ţară,
10. Pentru a asigura o viaţă prosperă şi un mediu stabil pentru toţi care trăiesc
pe acest pământ,
11. Şi, în sfârşit, pentru ca Afganistanul să ocupe un loc de merit în
comunitatea internaţională,
am adoptat această constituţie, în conformitate cu cerinţele istorice, culturale şi
sociale ale epocii, prin reprezentanţii noştri aleşi în Consiliul Vseafganskom
[Loya Jirga] 14 decembrie
În 1382 în Kabul.5
Constituţia cuprinde următoarele capitole:
Capitolul I. Statul
Capitolul II. Drepturile fundamentale şi obligaţiile cetăţenilor.
Capitolul III. Preşedintele.
Capitolul IV. Guvernului.
Capitolul V. Adunarea Naţională.
Capitolul VI. Marele consiliu (Loya Jirga).
Capitolul VII. Puterea Judiciară.
Capitolul VIII. Administraţia.
Capitolul IX. Situaţii de urgenţă.
Capitolul X. Amendamente.
Capitolul XI. Situaţii mixte.
Capitolul XII. Dispoziţii tranzitorii.
Presedintele
Preşedintele este comandantul suprem al Forţelor Armate ale ţării, el
deasemenea formează guvernul.
Preşedintele trebuie să aibă doi vicepresedinti. Vice-preşedintele în cazul
demisiei preşedintelui, absenţa sau deces, acţionează în conformitate cu
prevederile prezentei Constituţii. Preşedintele este ales în cazul dacă întruneşte
mai mult de 50% din voturile exprimate liber, universal, secret şi direct. Termen
prezidenţial expiră după cinci ani, după alegerile care au loc în prima jumătate a
lunii Jawzi (mai).
Drepturile şi obligaţiile preşedintelui sunt după cum urmează:
Monitorizarea punerii în aplicare a Constituţiei.
Definirea unei politici prioritate a statului, cu aprobarea Adunării
Naţionale.
Inaugurarea de şef al forţelor armate din Afganistan.
Emite declaraţia de război sau de încetare a focului, cu aprobarea
Adunării Naţionale.
Ia deciziile necesare la timp pentru a proteja integritatea teritorială
şi independenţa.
Trimitere contingentele forţelor armate în ţări străine, cu aprobarea
Adunării Naţionale.
Convocă Consiliului Vseafganskogo [Loya Jirga], cu excepţia celor
specificate în art. 68 din această Constituţie.
Deschiderea Adunării Naţionale şi Vseafganskogo Consiliului
[Loya Jirga].
Acceptarea demisiei vice-preşedintelui.
Numirea de Miniştri, procurorul general, banca centrală, şeful
securităţii naţionale şi preşedintele afgan al organizaţiilor Crucii Roşii, cu
aprobarea Camerei Reprezentanţilor (Wolesi Jirga), deasemenea îi poate
concedia şi accepta demisiile lor.
Numirea preşedintelui şi membrii Curţii Supreme, cu aprobarea
Camerei Reprezentanţilor (Wolesi Jirga).
Numirea, demiterea şi acceptarea demisiilor judecătorilor, ofiţerilor
ai forţelor armate, poliţia, securitatea naţională, precum şi înalţilor
funcţionari, în conformitate cu legea.
Numirea şefilor de misiuni diplomatice din Afganistan în ţări
străine şi şefii reprezentanţilor ţării în organizaţiile internaţionale.
Acceptarea prerogativelor misiunilor diplomatice în Afganistan.
Semnarea de legi şi regulamente.
Eliberarea de prerogativele sale de a încheia acorduri bilaterale şi
internaţionale, în conformitate cu prevederile legii.
Comutarea pedepselor şi graţierilor, în conformitate cu legea.
Cesiunea de medalii şi titluri de onoare, în conformitate cu
prevederile legii.
Înfiinţarea unor comisii de îmbunătăţire a situaţiei administrative
din ţară, în conformitate cu legea.
Exercitarea altor puteri, în conformitate cu prevederile Constituţiei.6
În prezent, preşedintele afgan Hamid Karzai este ales la alegerile din 2009,
dar sub ocupaţie străină.7
Guvernul
Şeful Guvernului este preşedintele, care cu aprobarea membrilor
Parlamentului, numeşte cabinetul.8 Componenţa guvernului este de 27 de
persoane. Membrii guvernului nu trebuie sa aibă vîrsta mai mică de 35 ani, să
aibă o bună reputaţie, studii superioare şi să nu aibă antecedente penale.9
Guvernul are următoarele atribuţii:
În conformitate cu prevederile prezentei Constituţii, şi alte legi,
execută sentinţele definitive a instanţelor.
Protejarea independenţei, integrităţii teritoriale, interesele şi
demnitatea din Afganistan în comunitatea internaţională.
Menţinerea ordinii, dreptului public şi eliminarea corupţiei
administrative.
Pregătirea bugetului, raţionalizarea afacerile financiare şi protejarea
bunăstării publice.
Dezvoltarea şi punerea în aplicare a programelor privind progresele
sociale, culturale, economice şi tehnologice.
La sfârşitul anului fiscal în faţa Adunării Naţionale, prezintă un
raport cu privire la sarcinile şi planuri de bază pentru noul an fiscal.
alte sarcini prevăzute de prezenta Constituţie şi de alte legi.10
Puterea legislativă
Cea mai înaltă autoritate legislativă în stat îî revine Parlamentului (care în
Afganistan i se spune Madzhles-e Melli). El e format din două camere: Senatul
(Meshrano Jirga) şi Camera Reprezentanţilor (Wolesi Jirga).11
Senatul are de
obicei 249 membri, iar Camera Reprezentanţilor are 102 membri.
Membrii Senatului sunt aleşi şi numiţi prin următoarea modalitate:
Membrii Consiliilor din fiecare Provincie alege o persoana pe
un termen de 4 ani,
Membrii Consiliilor raionale din fiecare provincie alege o
persoana pe un termen de 3 ani,
Preşedintele alege din rîndurile oamenilor calificaţi şi cu
experienţă, dar şi doi reprezentanţi al persoanelor cu handicap, şi doi
reprezentanţi din partea veteranilor, 1/3 din locurile ramase.
50 % din aces numar sunt numite femei.
Persoana care a fost numit[ membru al Senatului, trebuie să-
şi dea demisia din Consiliul în care a făcut parte anterior, lăsînd locul altei
persoane.12
Membrii Camerei reprezentanţilor sunt aleşi şi numiţi în felul
următor:
Membrii Camerei Reprezentanţilor (Wolesi Jirga) sunt aleşi
de către oameni prin vot liber exprimat, universal, secret şi direct.
mandatului lor expiră la cinci ani de la alegerea unui saratana
(iunie), şi apoi începe o nouă adunare.
Alegerea membrilor Camerei Reprezentanţilor vor avea loc în
termen 30-60 de zile înainte de sfârşitul mandatului in termen al Camerii,
Numărul de membri ai Camerei Reprezentanţilor, care este
proporţională cu numărul de persoane în fiecare regiune, nu trebuie să fie
mai mare de 250 membri.
Circumscripţiile electorale şi aspectele conexe ar trebui să fie
reglementate de legea electorală.
Legea electorală trebuie să prevadă un astfel de sistem
electoral, care garantează voinţa şi echitatea din ţară, şi alegerea, a cel
puţin două femei din fiecare provincie.
Adunarea Naţională are următoarele atribuţii:
Ratificarea, modificarea şi abrogarea legilor şi / sau decretelor
legislative.
Aprobarea unui plan de dezvoltare economică, socială, culturală şi
tehnologică.
Aprobarea bugetului de stat, permisiunea pentru obţinerea sau
acordarea de împrumuturi.
Crearea şi modificarea unităţilor administrative.
Ratificarea tratatelor şi acordurilor internaţionale, anularea de
apartenenţa lor din Afganistan.
alte atribuţii prevăzute în prezenta Constituţie.13
Puterea judecătorească
În Afganistan, sistemul judiciar este o ramură independentă faţă de
instituţiile de stat. În prezent, în conformitate cu Acordul de la Bonn, semnat în
2001, Afganistan a revenit temporar la sistemul judiciar din 1964, în care legea
tradiţională Sharia era combinată cu elemente ale sistemelor juridice europene.
În ciuda faptului că nu există reglementări clare cu privire la rolul în stat a
Shariatului, acesta a declarat totuşi că legile nu trebuie să contrazică principiile
de bază ale Islamului.14
Ramura judiciară constă din Curtea Supremă de Justiţie (Stera
Makhkamov), de înaltele curţi şi curţile de apel. Structura competenţelor lor sunt
definite prin lege.
Marele consiliu (Loya Jirga)
În structura organelor supreme ale administraţiei de stat este, de asemenea,
un organ tradiţional al puerii de stat - Loya Jirga ("Marea Adunare", "Consiliul
Suprem"), care include membri ai celor două Camere ale Parlamentului şi
preşedinţii de consilii provinciale şi raionale.
Loya Jirga este ca un fel de consiliu de bătrâni (reprezentanţii unor structuri) din
tot Afganistanul, care sunt elşi în mod neregulat, de către grupuri etnice şi
tribale, pentru a face faţă situaţiilor de criză (de exemplu, alegerea regelui). Un
organ analog din Rusia este Consiliul Provincial.1
Loya Jirga trebuie să fie convocat în următoarele cazuri:
Pentru a face o decizie cu privire la independenţa, suveranitatea
naţională, integritatea teritorială şi interesele principale ale ţării.
Pentru a modifica prevederile prezentei Constituţii.
Pentru a lua parte la punerea sub acuzare a preşedintelui, în
conformitate cu prevederile art. 69 din această Constituţie.
Ultima oara, Loya Jirga (preşedinte Sibghatullah Modzhadidi), a fost
convocat în 2002-2004 pentru a aproba noua Constituţie.15
Organele de menţinere a ordinii publice
1 În rusă Земский собор
Organele de menţinere a ordinii publice sunt reprezentate de Poliţia
Naţională Afgană, care în anul 2010 număra aproximativ 90 000 de persoane.16
Datorită războiului civil care se află în curs de desfăşurare, funcţiile de
poliţie sunt efectuate de unităţi ale armatei. Corupţia şi analfabetismului în
rândul angajaţilor rămâne sa fie şi la etapa actuală la un nivel ridicat. Unităţile
de poliţie sunt instructaţi de către specialişti NATO.
Concluzii: Afganistanul este o ţară din Asia centrala, care se învecinează
cu Iranul la vest, Pakistanul la sud şi la est, Turkmenistanul, Uzbekistanul şi
Tadjikistanul la nord, şi cu China în estul extrem. Este una dintre cele mai sărace
ţări ale lumii, care în prezent oficial sunt trupe NATO şi americane care lupta
contra terorismului. Neoficial, conform ultilmelor date geologice, Afganistanul
ascunde în munţii săi uriaşe cantităţi de zăcăminte naturale, costul lor ridicîndu-
se la 1 trilion de dolari SUA.17
Ce ţine de organizarea constituţională, în ultimul
deceniu s-a înregistrat o creştere cît de cît semneficativă a libaralizării vieţii
sociale şi politice a ţării. Au avut loc primele alegeri, s-au separat puterile în
stat, noua constituţie întemeiată pe islam proclamă apărarea drepturilor şi
libertaţilor cetăţenilor. Dar cu toate acestea, rămăşitele relaţiilor ―feudale‖ ramîn
strîns înrădăcinate în relaţiile inter-umane. Capitala Kabul se socoate cel mai
corupt oraş din ţară, cu toate că anume aici sînt concentrate diverse secţii de
poliţie, organe administrative locale şi judecatoreşti care în mod normal ar trebui
să lupte contra acestui lucru. Constituţia şi reglementările ei sunt strîns legate de
religia islamică, de altfel populatia înca nu poseda total cunoştinţe
constituţionale, multe relaţii fiind reglementate de căpeteniile triburilor.
Referinte
1 http://www.descopera.ro/dpedia/asia/2303219-afghanistan
2http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%84%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D
0%B0%D0%BD Внутренняя и внешняя политика 3 http://www.aims.org.af/services/mapping/geo_codes/geocodes_anatomy/geocodes_anatomy.html
4 http://www.uznal.org/constitution.php?country=Afganistan&constitution=10&language=e Афганистан,
Конституция 5 http://worldconstitutions.ru/archives/24 КОНСТИТУЦИЯ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АФГАНИСТАН. 6 Art 64 „Drepturile si obligaţiile Presedintelui‖ , Constitutia Afganistanului
7 http://www.rg.ru/355150-anons.html
8 http://worldconstitutions.ru/archives/24/2 art 71 Constitutia Afganistanului
9 http://worldconstitutions.ru/archives/24/2 art 72 Constitutia Afganistanului
10 Art 75 „Atribuţiile Guvernului‖ Constitutia Afganistanului
11http://worldconstitutions.ru/archives/24/2 Art 82 Constitutia Afganistanului
12 http://worldconstitutions.ru/archives/24/2Art 84 Constitutia Afganistanului
13 http://worldconstitutions.ru/archives/24/2 art 90 Constitutia Afganistanului
14http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%84%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%
D0%B0%D0%BD Судебная система 15
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%BE%D0%B9%D1%8F_%D0%B4%D0%B6%D0%B8%D1%80
%D0%B3%D0%B0 Лойя-джирга 16
«ArmyTimes.com» — More than 100,000 new Afghan forces by December 17
http://www.descopera.ro/cultura/7126569-comoara-din-afganistan-adevaratul-motiv-al-invaziei-americane
© 2011 Begu Valentin