audit.gov.ruaudit.gov.ru/upload/iblock/edd/edd43cbfc5a9e530af717f217ffd40f4.… · 1 № 6 (246) БЮЛЛЕТЕНЬ 2018 год Счетной палаты Российской Федерации

1

№ 6 (246) БЮЛЛЕТЕНЬ 2018 год Счетной палаты

Российской Федерации

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мони-

торинг развития системы государственных и корпоративных заку-

пок в Российской Федерации» В.Е. ЧИСТОВА, М.С. РОХМИСТРОВ,

С.А. АГАПЦОВ, В.Н. БОГОМОЛОВ, Т.В. БЛИНОВА, А.И. ЖДАНЬКОВ,

Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ, А.В. ПЕРЧЯН, В.С. КАТРЕНКО, Ю.В. РОСЛЯК,

А.В. ФИЛИПЕНКО, С.И. ШТОГРИН ....................................................... 3

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка осуществ-

ления Федеральным агентством водных ресурсов и его территори-

альными органами полномочий администратора доходов в части

правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты нена-

логовых доходов, а также мер, принимаемых по сокращению деби-

торской задолженности» С.И. ШТОГРИН ......................................... 64

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Про-

верка целевого и эффективного использования средств федерально-

го бюджета, выделенных Федеральной службе по труду и занятости

на капитальный ремонт, реставрацию и приспособление к совре-

менному использованию объекта культурного наследия «Старый

Московский Почтамт» В.С. КАТРЕНКО ........................................... 109

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мони-

торинг строительства (реконструкции) автомобильных дорог феде-

рального значения, передаваемых в доверительное управление»

В.Н. БОГОМОЛОВ ............................................................................. 187

2

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности

и эффективности закупок товаров, работ и услуг за счет средств феде-

рального бюджета на осуществление капитальных вложений в объек-

ты государственной собственности за период 2016-2017 годов»

М.С. РОХМИСТРОВ ........................................................................... 231

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполь-

зования средств Фонда национального благосостояния, направлен-

ных на финансирование инфраструктурного проекта «Модерни-

зация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и

Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием про-

пускных и провозных способностей» в соответствии с распоряжени-

ем Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года

№ 2044-р, за период реализации проекта» В.Н. БОГОМОЛОВ ...... 273

Summary ............................................................................................ 316

3

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 марта 2018 года № 12К (1233) «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации»:

Утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия. Направить информационное письмо Первому заместителю Председателя

Правительства Российской Федерации Шувалову И.И. Направить информацию об основных итогах экспертно-аналитического меро-

приятия в Контрольное управление Президента Российской Федерации. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-

аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах экспертно-аналитического мероприятия

«Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия:

пункт 3.13.0.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на

2018 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Фе-

дерации на 2017 год, пункт 3.13.0.3).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Деятельность участников контрактной системы по использованию

средств бюджетов всех уровней, направляемых на закупки товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Деятельность отдельных видов юридических лиц по осуществлению

закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд в соответствии с зако-

нодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юри-

дических лиц.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти по регулиро-

ванию, мониторингу, контролю и информационному обеспечению кон-

трактной системы в сфере закупок, а также по ведению реестров контрактов.

Законодательное регулирование контрактной системы в сфере закупок

и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Деятельность по организации и проведению аудита в сфере закупок

в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и

4

проверок в части соблюдения объектами аудита (контроля) законодатель-

ства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Мониторинг развития контрактной системы в сфере закупок и форми-

рование обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок по

итогам контрольных мероприятий, проводимых направлениями деятель-

ности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата).

2. Мониторинг закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельны-

ми видами юридических лиц, и формирование обобщенной информации о

результатах проверок объектов аудита (контроля) в части соблюдения зако-

нодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридиче-

ских лиц по результатам контрольных мероприятий, проводимых направле-

ниями деятельности Счетной палаты.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство экономического развития Российской Федерации (по за-

просу);

Министерство финансов Российской Федерации (по запросу);

Федеральная антимонопольная служба (по запросу);

Федеральное казначейство (по запросу);

объекты контрольных мероприятий, включенные в План работы Счет-

ной палаты на 2017 год, в части, относящейся к настоящему экспертно-

аналитическому мероприятию (по запросу).

Исследуемый период: 2017 год.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: февраль

2017 года - март 2018 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Мониторинг развития контрактной системы в сфере закупок

и формирование обобщенной информации о результатах аудита в сфере

закупок по итогам контрольных мероприятий, проводимых

направлениями деятельности Счетной палаты

Общие показатели осуществления закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд

Анализ проводился с использованием данных Федерального казначей-

ства, представленных письмом от 29 января 2018 года № 14-00-06/1657.

5

В рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О кон-

трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон

№ 44-ФЗ) в 2017 году в Российской Федерации объявлено 3,1 млн. откры-

тых закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд на общую сумму 7,1 трлн. рублей, что на 11,4 %

(по стоимостному значению) превышает уровень 2016 года, в том числе:

- на федеральном уровне - 812 тыс. закупок на сумму 2380,2 млрд. рублей;

- на уровне субъектов Российской Федерации - 1,39 млн. закупок на

сумму 3292,2 млрд. рублей;

- на муниципальном уровне - 905 тыс. закупок на сумму 1414,4 млрд.

рублей.

Общий объем закупок, объявленных в 2017 году, в разрезе уровней за-

казчиков приведен на диаграмме:

Прирост объема закупок произошел за счет увеличения закупок регио-

нальных и муниципальных заказчиков.

В 2017 году общее количество заказчиков, участвующих в обеспече-

нии государственных и муниципальных нужд, составило 151498 (на 1,4 %

больше 2016 года), 10 крупнейших заказчиков в 2017 году (по начальной

(максимальной) цене контрактов (лотов)1 из которых приведены в таблице:

Количество закупок, ед.

Суммарная начальная (максимальная) цена контрактов (лотов),

указанная в извещениях,

млрд. руб.

ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» 64 158,7

Министерство обороны Российской Федерации 1913 135,3

1 По данным «Подсистемы мониторинга» единой информационной системы в сфере закупок по всем

уровням заказчиков.

Млрд. руб.

6




млрд. руб.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 1098 96,9

Министерство здравоохранения Российской Федерации 379 96,9

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» 222 87,2

ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» 543 74,0

Департамент строительства города Москвы 545 72,3

Министерство внутренних дел Российской Федерации 518 62,8

ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» 815 53,6

ГКУ города Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) депар-тамента здравоохранения города Москвы» 3198 50,2

10 крупнейших федеральных заказчиков в 2017 году (по начальной (мак-

симальной) цене контрактов (лотов)2 приведены в следующей таблице:




млрд. руб.

Министерство обороны Российской Федерации 1911 135,3

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 868 96,9

Министерство здравоохранения Российской Федерации 379 96,9

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» 222 87,2

Министерство внутренних дел Российской Федерации 518 62,8

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» 325 26,3

Федеральное агентство воздушного транспорта 142 24,6

Федеральное агентство железнодорожного транспорта 52 23,5

Федеральное агентство морского и речного транспорта 78 21,0

Министерство образования и науки Российской Федерации 556 20,9

Структура объявленных закупок по способам их осуществления по

сравнению с показателями 2016 года не претерпела существенных изме-

нений - основная доля объявленных закупок (по сумме) в 2017 году при-

ходится на электронные аукционы (65,8 процента).

2 По данным Федерального казначейства, представленны м письмом от 16 февраля 2018 года

№ 14-00-06/2634, - данные приведены только по центральному аппарату органов власти (государ-ственных корпораций).

7

В разрезе закупок, осуществленных за счет средств всех уровней бюд-

жета, структура реализованных заказчиками способов определения по-

ставщика (подрядчика, исполнителя)3, предусмотренных статьей 24 Феде-

рального закона № 44-ФЗ, приведена в таблице:

Способ закупки 2016 г. 2017 г.

суммарная начальная (максимальная) цена

контрактов, млрд. руб.

доля в общем объеме,

%



доля в общем

объеме, %

Федеральный уровень

Открытый конкурс 378,9 15,5 302,6 12,7

Запрос предложений 30,6 1,3 22,4 0,9

Конкурс с ограниченным участием 121,9 5,0 109,8 4,6

Электронный аукцион 1023,5 41,9 1294,8 54,4

Запрос котировок 17,9 0,7 16,5 0,7

Закупка у единственного постав-щика (подрядчика, исполнителя)* 812,6 33,3 581,5 24,4

Региональный уровень






Муниципальный уровень






* По закупке у единственного поставщика представлена информация без учета закупок у единственного поставщика по итогам несостоявшихся конкурентных способов закупок.

Из таблицы следует, что по всем уровням заказчиков преобладающую

долю среди способов осуществления закупок занимает электронный аукци-

он и закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Необходимо отметить, что за последние три года доля электронных

аукционов постоянно растет (увеличилась с 54 % в 2015 году до 65,8 %

в 2017 году). Популярность данного способа определения поставщика

3 Представлена информация по основным способам закупок.

8

(подрядчика, исполнителя) у заказчиков обусловлена тем, что электрон-

ный способ позволяет более оперативно осуществлять закупки. Кроме то-

го, законодательно закреплены случаи обязательного проведения аукцио-

на в электронной форме по определенным товарам, работам, услугам,

перечень которых определен распоряжением Правительства Российской

Федерации от 21 марта 2016 года № 471-р.

Наиболее конкурентными способами осуществления закупок являются

двухэтапный конкурс и электронный аукцион. Уровень конкуренции по

способам осуществления закупок4 приведен в таблице:

Способ закупки Среднее количество заявок на 1 лот

2016 г. 2017 г.

Открытый конкурс 2,57 2,57

Запрос предложений 1,50 1,33

Конкурс с ограниченным участием 2,27 2,29

Электронный аукцион 3,17 3,18

Двухэтапный конкурс 6,19 4,78

Запрос котировок 2,12 2,11

В 2017 году по результатам осуществления закупок в целом по Российской

Федерации было заключено государственных и муниципальных контрактов

(с учетом закупок, объявленных в 2016 году) на общую сумму около 6,2 трлн.

рублей. Суммарная стоимость заключенных контрактов увеличилась на

15,2 %. Общая стоимость контрактов приведена на диаграмме:

Информация о 10 крупнейших поставщиках (подрядчиках, исполните-

лях) за 2017 год (по сумме заключенных контрактов)5 в рамках осуществ-

ления открытых закупок в соответствии с законодательством о контракт-

ной системе в сфере закупок приведена в таблице:

4 Представлена информация по конкурентным способам закупок.

5 По данным «Подсистемы мониторинга» единой информационной системы в сфере закупок по всем

уровням заказчиков.

Млрд. руб.

9

(млрд. руб.)

Поставщик (подрядчик, исполнитель) Общая стоимость контрактов,

Акционерное общество «ВАД» 188,6

ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» 72,6

ФГУП «Ремонтно-строительное управление» Управления делами Президента Российской Федерации 48,0

Публичное акционерное общество «Мосэнергосбыт» 34,3

ОАО «РЖД» 29,3

Акционерное общество «Росгеология» 29,1

АО «Фармстандарт» 28,7

Акционерное общество «Р-Фарм» 28,4

Закрытое акционерное общество «М» 20,3

АО «Ракетно-космический центр «Прогресс» 19,8

Показатели конкуренции и эффективности при осуществлении

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд

По итогам 2017 года объем закупок у единственного поставщика (подряд-

чика, исполнителя) (далее - единственный поставщик) составил 1331,2 млрд.

рублей, увеличившись по сравнению с 2016 годом на 4,1 % (в 2016 году со-

ставлял 1278,8 млрд. рублей).

Доля закупок у единственного поставщика в 2017 году составила 18,8 %

общего объема объявленных закупок, что на 1,3 процентного пункта ниже

уровня 2016 года (в 2016 году составляла 20,1 процента).

Вместе с тем, несмотря на снижение доли закупок у единственного

поставщика, с учетом несостоявшихся закупок доля таких закупок значи-

тельна и в 2017 году составила 59,4 %. Динамика закупок у единственного

поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного по-

ставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом несостоявшихся закупок

приведена на диаграмме:

17,0

17,5

18,0

18,5

19,0

19,5

20,0

20,5%

18,8

2016 г. 2017 г.

20,1

0 10 20 30 40 50 60

Доля закупок у единственного поставщика с учетом несостоявшихся закупок

Доля иных закупок

%

40,6

59,4

10

На федеральном уровне доля закупок у единственного поставщика в 2017 году составила 24,4 %, снизившись на 8,9 процентного пункта по сравнению с 2016 годом, с учетом несостоявшихся закупок - 65,4 % (в 2016 го-ду составляла 67,51 процента).

Сведения о 10 федеральных заказчиках, в структуре закупок которых

преобладают закупки у единственного поставщика и закупки у един-

ственного поставщика с учетом несостоявшихся процедур, приведены

в таблице6:

(%)

Доля закупок у единственного поставщика, %

Доля закупок у единственного поставщика с

учетом несосто-явшихся, %

Управление делами Президента Российской Федерации 75, 5 87,5

ФГБУК «Государственный академический Большой театр России» 66,4 67,9

Федеральная служба исполнения наказаний 56,8 56,8

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 53,1 53,7

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 52,6 55,3

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 52,6 52,6

Федеральное агентство лесного хозяйства 45,5 54,6

ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 43,3 79,5

Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа 38,9 57,4

Министерство спорта Российской Федерации 37,0 46,3

Таким образом, преобладание доли закупок у единственного постав-

щика с учетом несостоявшихся закупок не способствует повышению кон-

курентности закупок, что подтверждается следующими данными.

В 2017 году среднее количество заявок, подаваемых участниками кон-

курентных способов закупок, осталось на уровне 2016 года. Так, на 1 лот по

итогам 2017 года в среднем подавалось 2,97 заявки (в 2016 году - 2,96).

Необходимо отметить, что на протяжении последних 4 лет уровень

конкуренции при осуществлении закупок незначительно изменяется и

находится на уровне около 3 заявок на 1 лот: в 2014 году - 2,88, в 2015 го-

ду - 2,89, в 2016 году - 2,96, в 2017 году - 2,97.

По итогам 2017 года экономия по итогам осуществления закупок со-

ставила 388,4 млрд. рублей (в 2016 году аналогичный показатель состав- 6 По данным Федерального казначейства, представленным письмом от 16 февраля 2018 года № 14-00-06/2634, -

данные приведены только по центральному аппарату органов власти (бюджетных учреждений).

11

лял 495,4 млрд. рублей), снизившись на 21,6 %. В разрезе уровней заказ-

чиков динамика экономии по итогам осуществления закупок приведена

на диаграмме:

Аналогичное снижение имеет показатель относительной экономии (от-

ношение общего снижения начальных (максимальных) цен к общему объ-

ему начальных (максимальных) цен закупок): 6,7 % - за 2017 год (9,9 % - за

2016 год), причем такая тенденция отмечена по всем уровням заказчиков.

Относительная экономия по итогам закупочных процедур приведена на

диаграмме:

Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства

и социально ориентированных некоммерческих организаций

Одним из направлений развития контрактной системы является расши-

рение возможностей участия субъектов малого предпринимательства (да-

лее - СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций

(далее - СОНО) в закупках для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны

осуществлять закупки у СМП и СОНО в объеме не менее чем 15 % совокуп-

ного годового объема закупок (заказчик может осуществлять закупки как

непосредственно у СМП и СОНО, так и установить в документации о закуп-

ке требования о привлечении субподрядчиков (соисполнителей) из числа

СМП и СОНО).

Млрд. руб.

%.

12

В 2017 году заказчиками объявлено более 1 млн. закупок у СМП и СОНО

в общем объеме 2451,4 млрд. рублей, что на 30,5 % превышает уровень

2016 года. При этом за последние 4 года объем закупок у СМП и СОНО су-

щественно увеличился. Динамика объема закупок у СМП и СОНО приведе-

на на графике:

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

907,3

1405,8

1877,9

2451,4

Млрд. руб.

Доля объявленных закупок у СМП и СОНО (в стоимостном выраже-нии) по итогам 2017 года составила 34,6 % (в 2016 году составляла 29,5 %). Объем закупок, осуществленных непосредственно у СМП и СОНО в 2017 году, - 926,5 млрд. рублей, что составляет 13,1 % общего объема объявленных закупок.

Значительный прирост объема закупок у СМП и СОНО по сравнению

с 2016 годом произошел в основном за счет роста объема закупок, в кото-

рых СМП и СОНО были привлечены в качестве субподрядчиков, соиспол-

нителей. Объем закупок у СМП и СОНО приведен в таблице:

Общая стоимость объявленных закупок

Общая стоимость заключенных контрактов

2017 г., млн. руб.

прирост к 2016 г., %

2017 г., млн. руб.

прирост к 2016 г., %

Закупки у СМП и СОНО 2451402 30,5 2249634 38,2

в том числе: непосредственно с СМП и СОНО 926508 15,9 948702 24,3

в которых СМП и СОНО привлечены в ка-честве субподрядчиков/соисполнителей 1542632 41,5 1393828 51,4

Таким образом, одно из направлений развития контрактной системы

в сфере закупок по расширению доступа СМП и СОНО к государственным и

муниципальным закупкам в настоящее время в большей степени реализо-

13

вано через привлечение СМП и СОНО в качестве субподрядчиков (соис-

полнителей), а не через прямые закупки.

Правовое обеспечение контрактной системы в сфере закупок

В 2017 году продолжилось формирование контрактной системы в сфе-

ре закупок, как полноценного действенного механизма осуществления

закупок. При этом федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим функции по выработке государственной политики и нор-

мативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начиная

с апреля 2017 года, в соответствии с постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 14 апреля 2017 года № 446 «О внесении измене-

ний в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен

Минфин России.

С момента передачи указанных полномочий фактически происходило

формирование соответствующего структурного подразделения Минфина

России и построение системы работы по реализации переданных функций.

Из возможных достижений Минфина России в 2017 году можно отме-

тить обеспечение принятия в декабре 2017 года законопроекта о внесении

изменений в законодательство о контрактной системе, предусматриваю-

щих с 2019 года переход на проведение электронных конкурсов и иных

процедур, который ранее разрабатывался Минэкономразвития России.

За прошедшие 4 года с начала действия Федерального закона № 44-ФЗ

в него внесено 48 изменений и принято более 100 подзаконных актов в его

развитие.

По итогам 2017 года в Федеральный закон № 44-ФЗ внесено 13 измене-

ний, которые можно разделить на следующие блоки, приведенные в таблице:

Наименование изменений

Количество и реквизиты нормативных правовых

актов

Содержание изменений

1. Оплата заказчи-ком товаров, работ, услуг

1 акт Федеральный закон

от 01.05.2017 № 83-ФЗ

1. Введение предельного срока оплаты заказчиком поставлен-ного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта - не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. 2. Сокращение для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций предельного срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, от-дельных этапов исполнения контракта до 15 рабочих дней

*

2. Закупки унитар-ных предприятий


от 07.06.2017 № 108-ФЗ

Выведение из-под действия Федерального закона № 44-ФЗ государственных и муниципальных унитарных пред-приятий, являющихся аптечными организациями

14

Наименование изменений


актов


3. Закупки на терри-тории иностранного государства


от 26.07.2017 № 211-ФЗ

1. Установление требований обеспечения исполнения кон-тракта, определения особенностей планирования и осуществ-ления закупок на территории иностранного государства. 2. Введение положений, предусматривающих неосуществле-ние контроля, предусмотренного пунктом 5 статьи 99 Феде-рального закона № 44-ФЗ, в отношении закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности за-казчиков, осуществляющих деятельность на территории ино-странного государства

4. Сфера примене-ния Федерального закона № 44-ФЗ


от 29.12.2017 № 475-ФЗ

Выведение из-под действия Федерального закона № 44-ФЗ закупки по созданию и функционированию средств связи и информационных технологий, связанных с подготов-кой и проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года

5. Закупки у един-ственного постав-щика (подрядчика, исполнителя)

7 актов федеральные законы

от 22.02.2017 № 17-ФЗ, от 28.03.2017 № 45-ФЗ,

от 07.06.2017 № 106-ФЗ, от 26.07.2017 № 198-ФЗ, от 29.07.2017 № 231-ФЗ, от 29.12.2017 № 475-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ

Дополнено 8 случаями осуществления закупок у единственно-го поставщика (подрядчика, исполнителя)**, в том числе: пунктами 49-54 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ; пункт 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ до-полнен возможностью осуществлять закупки до 400 тыс. руб-лей организациями для детей-сирот; пункт 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ до-полнен случаем по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами***

6. Комплексные поправки в Феде-ральный закон № 44-ФЗ


от 31.12.2017 № 504-ФЗ

1. Электронизация конкурсов и других закупочных процедур (с 1 июля 2018 года заказчики получают право на проведение электронных процедур, с 1 января 2019 года заказчики будут обязаны проводить электронные процедуры). 2. Введение особого порядка финансового обеспечения заявок при участии в конкурсах и аукционах, а также при участии в электронных процедурах. 3. Установление дополнительных требований к участникам закупок (отсутствие ограничений для участия в закупках), к заявке на участие в запросе котировок, а также уточнение слу-чаев размещения отчета об исполнении этапа контракта. 4. Изменение порядка рассмотрения обращений физических лиц в контрольные органы в сфере закупок. 5. Изменение в правилах описания объекта закупки

7. Редакционные правки

2 акта федеральные законы

от 28.03.2017 № 36-ФЗ, от 31.12.2017 № 506-ФЗ

Внесены редакционные правки в часть 21.1 статьи 22, часть 1 статьи 93, часть 1 статьи 108 Федерального закона № 44-ФЗ

* Срок оплаты по контрактам для субъектов малого предпринимательства был сокращен с 30 дней до 15 рабочих дней в соответствии с рекомендациями Счетной палаты в период разработки проекта федерального закона. ** Всего на 31 декабря 2017 года перечень состоит из 52 действующих пунктов, на дату принятия Федерального за-кон № 44-ФЗ было установлено 28 случаев. *** При этом пункт 43 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ утратил силу (Федеральный закон от 31 де-кабря 2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В 2017 году в развитие Федерального закона № 44-ФЗ было принято

14 нормативных правовых актов и в 11 действующих актов внесены изме-

нения (всего принято 25 актов).

15

Основываясь на статистике и анализе вновь принятых актов, можно

выделить основные направления изменений, приведенные в таблице:

Направление изменений


актов


1. Сфера строитель-ства и инвестицион-ных контрактов

5 актов постановления Прави-тельства Российской

Федерации от 15.05.2017 № 570, от 27.02.2017 № 231, от 02.02.2017 № 121, от 28.01.2017 № 96, от 12.05.2017 № 563

1. Утверждены виды и объемы работ по строительству, рекон-струкции объектов капитального строительства, которые выпол-няются подрядчиком самостоятельно.

2. Утверждены Правила ведения реестра единственных постав-щиков товара, производство которого создается или модернизи-руется и осваивается на территории Российской Федерации.

3. Утверждены общие требования к порядку определения пре-дельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным кон-трактом.

4. Утверждены требования к содержанию и форма отчета о со-блюдении стороной-инвестором специального инвестиционного контракта требований пункта 5 части 1 статьи 111.3 Федерального закона № 44-ФЗ.

5. Утверждены правила заключения контрактов, предметом кото-рых является одновременно выполнение работ по проектирова-нию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитально-го строительства; положение о проведении технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выпол-нение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплу-атацию объектов капитального строительства

2. Сфера закупки лекарственных пре-паратов, медицин-ских изделий

3 акта постановления Прави-тельства Российской

Федерации от 15.11.2017 № 1380, от 08.02.2017 № 149, от 14.08.2017 № 967

1. Утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Определен федеральный орган исполнительной власти, упол-номоченный на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицин-ского применения.

3. Установлены особенности осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливи-нилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд; правила отбора организаций, реализую-щих в 2017-2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий однора-зового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой про-дукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд

3. Защита нацио-нальных интересов


Федерации от 05.09.2017 № 1072,

от 14.01.2017 № 9

Приняты нормы, направленные на поддержку импортозамеще-ния, в частности, введен запрет на допуск 161 вида иностранных товаров

16

Направление изменений


актов


4. Определение пол-номочий органов ис-полнительной власти


Федерации от 13.04.2017 № 442, от 14.04.2017 № 446

1. Определен федеральный орган исполнительной власти, упол-номоченный на осуществление функций по выработке функцио-нальных требований к единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), по созданию, развитию, ведению и обслу-живанию ЕИС, по установлению порядка регистрации в ЕИС и порядка пользования ЕИС (Федеральное казначейство). 2. Передача полномочий Минфину России от Минэкономразвития России по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

5. Определение раз-мера штрафа и пени

1 акт постановление Прави-тельства Российской

Федерации от 30.08.2017 № 1042

Утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполни-телем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (под-рядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполните-лем) обязательства, предусмотренного контрактом

6. Ведение в ЕИС ката-лога товаров, работ, услуг

1 акт постановление Прави-тельства Российской

Федерации от 08.02.2017 № 145

Утверждены правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-ципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Анализ принятых изменений (11) в действующих постановлениях Пра-

вительства Российской Федерации показал следующее:

- внесены изменения в правила подготовки акта Правительства Россий-

ской Федерации об определении стороны-инвестора специального ин-

вестиционного контракта; перечень отдельных видов радиоэлектронной

продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении кото-

рых устанавливаются ограничения и условия допуска; в правовые акты о

нормировании в сфере закупок; правила определения нормативных за-

трат; правила осуществления банковского сопровождения контрактов;

- уточнены требования к форме приложений планов-графиков; к участ-

никам закупки услуг общественного питания и поставки продуктов для со-

циальных учреждений;

- в отношении федеральных заказчиков снова в полной мере заработал

казначейский контроль.

Кроме того, в 2017 году принято более 50 распоряжений Правительства

Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Феде-

рального закона № 44-ФЗ, определяющих единственных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) (данные приведены на основе поступивших

в Счетную палату распоряжений Правительства Российской Федерации).

17

Федеральным законом от 26 июля 2017 года № 189-ФЗ «О внесении

изменений в Кодекс Российской Федерации об административных пра-

вонарушениях в части установления административной ответственности

должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров

(работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государствен-

ных и муниципальных нужд» введена административная ответственность

за несоблюдение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осу-

ществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных

нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирова-

ния, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Осуществление контроля в сфере закупок

В рамках статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере за-

купок осуществляется ФАС России и Федеральным казначейством.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти по осу-

ществлению контроля в сфере закупок приведены в таблице:

Наименование контрольного органа

Полномочия

ФАС России

Осуществляет контроль в соответствии с пунктом 1 части 3, частями 4 и 10 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ: - в части соблюдения процедур закупок и заключения контрактов; - в сфере государственного оборонного заказа и на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, не относящихся к государственному оборонному заказу, све-дения о которых составляют государственную тайну

Федеральное казначейство

Осуществляет контроль в соответствии с частями 5 и 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ в части: - финансового обеспечения закупок; - обоснования закупок и начальной (максимальной) цены контракта; - нормирования закупок; - применения мер ответственности в рамках исполнения контракта; -. соответствия товаров (работ, услуг) условиям контракта; - соответствия результатов исполнения контрактов целям осуществления закупок

ФАС России с учетом территориальных органов по итогам 2017 года

выявлено 51739 нарушений законодательства о контрактной системе

в сфере закупок, что на 6,1 % больше аналогичного показателя за 2016 год.

Результаты осуществления ФАС России (письмо ФАС России от 29 янва-

ря 2018 года № РП/5645/18) в 2017 году контрольной деятельности в сфе-

ре закупок приведены в таблице:

2016 г. 2017 г. Изменение

показателя, %

Общее количество проверок (плановых и внеплановых, в том числе по жалобам), ед. 10052 7871 - 21,7

Общее количество жалоб, ед. 84373 89333 + 5,9

18

2016 г. 2017 г. Изменение

показателя, %

Доля внеплановых проверок (от общего количества прове-рок), % 97,2 96,8 - 0,4*

Доля обоснованных и частично обоснованных жалоб (от общего количества рассмотренных), % 45,0 47,0 +2*

Общее количество выявленных нарушений, ед. 48745 51739 + 6,1

Общее количество выданных предписаний, ед. 26213 27994 + 6,8

Количество исков в суд о признании закупки недействитель-ной, ед. 49 35 - 28,6

Количество возбужденных административных дел, ед. 22788 23830 + 4,6

Объем наложенных/взысканных административных штрафов, тыс. руб. 249745/208235 295821/209886 + 18,4/+0,8

* Процентного (ых) пункта.

Из таблицы следует, что контрольная деятельность ФАС России в сфере

закупок носит преимущественно внеплановый характер (96,8 % - доля вне-

плановых проверок). При этом, несмотря на снижение общего количества

проверок (на 21,7 %), по итогам 2017 года увеличилось количество выяв-

ленных нарушений (на 6,1 %), возросла доля обоснованных и частично

обоснованных жалоб (на 2 процентных пункта).

По итогам 2017 года деятельность ФАС России по возбуждению адми-

нистративных дел характеризуется следующими показателями:

- возбуждено более 23 тыс. дел;

- взыскано порядка 71 % общего объема наложенных штрафов (в 2016 го-

ду - 83,4 процента).

К наиболее типичным нарушениям, выявляемым ФАС России, относят-

ся нарушения порядка отбора участников закупок, установление требова-

ний в документации о закупках, не предусмотренных законодательством

о контрактной системе в сфере закупок, нарушения размещения информа-

ции в ЕИС, нарушения порядка изменения условий контракта, в том числе

увеличение цен товаров, работ, услуг.

Федеральным казначейством с учетом территориальных органов

в 2017 году проведено 2220 проверок, в том числе: плановых - 2024, вне-

плановых - 196, по результатам которых выявлено 2791 нарушение. Сумма

выявленных нарушений - 39308,58 млн. рублей, общее количество выдан-

ных предписаний - 180 (данные приведены в соответствии с письмом Фе-

дерального казначейства от 29 января 2018 года № 14-00-06/1657).

Распределение нарушений, выявленных Федеральным казначейством

в рамках осуществления контрольной деятельности в сфере закупок:

19

- нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены кон-

тракта - 89,4 %;

- нарушения в части соответствия товаров, работ и услуг (далее - ТРУ)

условиям контракта - 4,7%;

- нарушения в части отражения в документах учета ТРУ - 2,7 %;

- нарушения при обосновании закупок - 1,9 %;

- нарушения в части применения мер ответственности - 0,9 %;

- нарушения в части соответствия использования ТРУ целям осуществ-

ления закупки - 0,3%;

- нарушения в части нормирования закупок - 0,1 процента.

Основная доля нарушений, выявленных Федеральным казначейством,

приходится на нарушения при обосновании начальных (максимальных)

цен контрактов (89,4 %), а также в части соответствия ТРУ условиям кон-

тракта (4,7 процента).

К наиболее типичным нарушениям при обосновании начальных (мак-

симальных) цен контрактов можно отнести следующие:

- отсутствие документов по обоснованию начальной (максимальной)

цены контракта;

- установление начальной (максимальной) цены контракта на основа-

нии информации о ценах не идентичных ТРУ, планируемых к закупкам;

- использование коммерческих предложений, где стоимость за едини-

цу товара превышает предельную стоимость, установленную актами о

нормировании в сфере закупок;

- использование информации о ценах ТРУ, содержащейся в контрактах,

которые не исполнены.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,

в рамках которых проводился аудит в сфере закупок

В рамках статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ Счетная палата осу-

ществляет аудит в сфере закупок посредством анализа и оценки результа-

тов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных

в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 44-ФЗ.

Счетной палатой в 2017 году было проведено 175 контрольных меро-

приятий, в рамках которых, в том числе, проверялась закупочная деятель-

ность 340 объектов аудита (контроля).

По результатам контрольных мероприятий 2017 года выявлено

2178 нарушений законодательства в сфере закупок (включая открытые

сведения, информацию ограниченного доступа и сведения, составляющие

20

государственную тайну) на общую сумму 104,6 млрд. рублей, в 2016 году -

823 нарушения на общую сумму более 48,8 млрд. рублей. Количество и

объем выявленных в 2017 году Счетной палатой нарушений увеличились

по сравнению с 2016 годом в 2,6 раза и 2,1 раза, соответственно.

Рост количества выявленных нарушений связан с завершением форми-

рования методической базы по проведению аудита в сфере закупок7, уве-

личением количества контрольных мероприятий и объектов контроля,

а также с увеличением открытости информации, размещаемой в единой

информационной системе в сфере закупок.

Распределение количества нарушений законодательства о контрактной

системе в сфере закупок, выявленных Счетной палатой, по этапам осу-

ществления закупок приведено в таблице:

Нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок

количество %

Исполнение контракта 983 29

Процедура закупок 636 45

Планирование закупок 246 11

Документация (извещения) о закупках 96 4

Заключение контрактов 75 4

Организация закупок 67 3

Применение обеспечительных мер и мер ответственности по контракту 55 3

Иные нарушения, связанные с проведением закупок 20 1

Всего 2178 100

К наиболее типичным нарушениям законодательства в сфере закупок

по сумме нарушений, выявленным Счетной палатой в 2017 году, можно

отнести следующие нарушения:

- нарушения условий исполнения контрактов (договоров), в том числе

сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (до-

говору) (68,2 % от общей суммы выявленных нарушений);

- нарушения при обосновании и определении начальной (максималь-

ной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого

с единственным поставщиком (13,1 %);

7 СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (ко н-

троля)» (протокол от 21 апреля 2016 года № 17К (1092), с изменениями от 20 января 2017 года № 1К (1146), Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок (протокол от 30 июня 2017 года № 39К (1184).

21

- несоблюдение требований, в соответствии с которыми государствен-

ные контракты (договоры) заключаются и оплачиваются в пределах лими-

тов бюджетных обязательств (11,2 %);

- нарушения при приемке и оплате поставленных товаров, выполнен-

ных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов (до-

говоров) (2,4 %);

- неприменение мер ответственности по контракту (договору) (отсут-

ствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного постав-

щика (подрядчика, исполнителя) (1,4 %);

- внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований,

установленных законодательством (0,8 процента).

В ходе проверок Счетной палатой выявляются нарушения законода-

тельства о контрактной системе в сфере закупок, связанные с оплатой из

средств федерального бюджета невыполненных работ (услуг) или работ

(услуг), не предусмотренных условиями контракта.

Например, Минсельхозом России в рамках государственного контракта,

заключенного с ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный универ-

ситет - МСХА им. К.А. Тимирязева», были приняты и оплачены работы,

предусматривающие закупку комплектующих, недостающего оборудования,

лучших образцов узлов оборудования, расходных материалов для изготов-

ления опытных образцов комплектов российского оборудования общей сто-

имостью 130,9 млн. рублей8, которые на момент оплаты не были выполнены.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управле-

ние водными ресурсами Цимлянского водохранилища» в рамках контрак-

та, заключенного с ООО «Промышленно-строительная фирма СУ-10», были

приняты и оплачены работы по строительству берегоукрепления Цимлян-

ского водохранилища на общую сумму 30,1 млн. рублей, которые факти-

чески подрядчиком не выполнялись9.

Минспортом России по государственному контракту на выполнение

научно-исследовательской работы «Разработка методических рекоменда-

ций по установлению государственных требований к уровню физической

подготовленности инвалидов при выполнении нормативов Всероссийско- 8 Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования

средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программы Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в 2013-2015 годах и истекшем пе-риоде 2016 года» утвержден Коллегией Счетной палаты 17 февраля 2017 года (протокол № 7К (1152). 9 Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Фе-

дерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении фе-дерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве водных ресурсов утверждено Коллегией Счетной палаты 16 мая 2017 года (протокол № 27К (1172).

22

го физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)»,

заключенному с ФГБОУ ВПО «Национальный государственный университет

физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта», приняты и

оплачены фактически не выполненные работы на сумму 19,1 млн. рублей10.

КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского

края» при строительстве объекта капитального строительства были опла-

чены работы по откорректированной проектно-сметной документации, ко-

торые не предусмотрены сметной документацией по утвержденному про-

екту строительства, на общую сумму 59,1 млн. рублей11.

Муниципальными заказчиками (муниципальное образование «Сусу-

манский городской округ», МОГКУ «УДТК», муниципальное образование

«Ольский городской округ», департамент САТЭК мэрии г. Магадана, мин-

природы Магаданской области) в рамках заключенных контрактов на

строительство и капитальный ремонт ГТС и выполнение руслоформирую-

щих работ были оплачены работы за невозведенные временные здания и

сооружения общей стоимостью 20,2 млн. рублей12.

Также Счетной палатой выявлено значительное количество нарушений,

связанных с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

Например, администрацией города Кемерово в результате несоблюде-

ния Методики определения стоимости строительной продукции на терри-

тории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя

России от 5 марта 2004 года № 15/1 (МДС 81-35.2004), при составлении

локального сметного расчета по 9 объектам ремонта автомобильных до-

рог была завышена начальная (максимальная) цена контракта на общую

сумму 272,4 млн. рублей13.

10

Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Фе-дерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении фе-дерального бюджета за 2016 год в Министерстве спорта Российской Федерации утверждено Коллегией Счетной палаты 25 мая 2017 года (протокол № 32К (1177). 11

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка использования в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами на территории Дальнево-сточного федерального округа и выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации» утвер-жден Коллегией Счетной палаты 23 ноября 2017 года (протокол № 63 К (1208). 12

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка использования в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами на территории Дальнево-сточного федерального округа и выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации» утвер-жден Коллегией Счетной палаты 23 ноября 2017 года (протокол № 63К (1208). 13

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации в 2017 году приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» утвержден Коллегией Счетной палаты 25 декабря 2017 года (протокол № 75К (1220).

23

Федеральной таможенной службой был осуществлен расчет начальной

(максимальной) цены контракта на оказание услуг по технической под-

держке программных продуктов Oracle на основании коммерческих пред-

ложений, не сопоставимых с условиями планируемой закупки, что приве-

ло к завышению начальной (максимальной) цены контракта на 124,0 млн.

рублей (расчетно)14.

Минстроем России при осуществлении отдельных закупок на общую

сумму 105,5 млн. рублей при обосновании начальной (максимальной) цены

контракта методом сопоставимых рыночных цен использовалась информа-

ция о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросам у поставщиков

(подрядчиков, исполнителей), не осуществлявших поставки идентичных или

однородных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам15.

Необоснованное применение муниципальными заказчиками (МБУ

«Управление городского хозяйства», КГБУ «Управление автомобильных дорог

и транспорта», МКУ «Управление капитального строительства», МКУ «Благо-

устройство Ленинского района», МКУ «Благоустройство Кировского района»,

МКУ «Благоустройство Свердловского района») расценок сборника федераль-

ных единичных расценок части 27 «Автомобильные дороги» вместо разде-

ла 68 «Благоустройство» при формировании начальной (максимальной) цены

контракта на выполнение работ по 7 объектам ремонта автомобильных дорог

Пермской агломерации привело к завышению начальных (максимальных)

цен контрактов на общую сумму 18,5 млн. рублей (расчетно)16.

Также Счетной палатой выявляются нарушения, связанные с неприме-

нением мер ответственности по контракту (договору) к недобросовестно-

му поставщику (подрядчику, исполнителю).

Так, Минпромторгом России требования по уплате пени в связи с

нарушением поставщиками установленных государственными контракта-

ми сроков поставки школьных автобусов и оказания услуг по их доставке

14

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий в рамках планов информати-зации в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года (при необходимости в более ранние периоды) в целях обеспечения прозрачности таможенного оформления и таможенного контроля» утвержден Кол-легией Счетной палаты 22 февраля 2017 года (протокол № 8К (1153). 15

Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполн е-нии федерального бюджета за 2016 год в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждено Коллегией Счетной палаты 23 мая 2017 года (прото-кол № 30К (1175). 16

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации в 2017 году приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» утвержден Коллегией Счетной палаты 25 декабря 2017 года (протокол № 75К (1220).

24

не предъявлялись. В результате общий объем невзысканной пени соста-

вил порядка 50,3 млн. рублей (расчетно)17.

Также Минпромторгом России не направлялись требования к исполни-

телям работ об уплате штрафов в связи с нарушением сроков выполнения

обязательств по 15 государственным контрактам. Общий размер невзыс-

канных штрафов составил 143,6 млн. рублей (расчетно)18.

Минприроды России к исполнителям по двум государственным кон-

трактам не применялись меры ответственности, не направлялись требова-

ния о взыскании неустоек в общей сумме 16,0 млн. рублей19.

Минсельхозом России несвоевременно приняты меры по обеспечению

исполнения обязательств в рамках банковской гарантии в связи с наруше-

нием срока выполнения работ по государственному контракту, заключен-

ному с ООО «Западносибирский биотехнологический центр по селекции и

семеноводству картофеля и топинамбура». Так, только через полтора года по-

сле истечения срока сдачи работ первого этапа государственного контракта

(19 мая 2014 года) Минсельхоз России обратился в ЗАО «ГЕНБАНК», гаранту

обеспечения исполнения государственного контракта, с требованием об упла-

те денежной суммы по банковской гарантии в размере 25,7 млн. рублей20.

В ходе проверок Счетной палатой выявляются факты согласованных

действий участников закупок. Так, при проведении Минпромторгом Рос-

сии21 четырех открытых конкурсов подавались только две заявки (ЗАО

«НИИ Экономики» и ОАО «Авиационная промышленность»), а победите-

17

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности расходования Министерством промышленности и торговли Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета на закупку школьных автобусов российского производства, а также расходов, связанных с обеспечением их доставки до конечного потребителя, в 2016 году» утвержден Коллегией Счетной палаты 29 марта 2017 года (протокол № 16К (1161). 18

Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Фе-дерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении фе-дерального бюджета за 2016 год в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации утверждено Коллегией Счетной палаты 23 мая 2017 года (протокол № 30К (1175). 19

Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Фе-дерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении фе-дерального бюджета за 2016 год в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федера-ции утверждено Коллегией Счетной палаты 16 мая 2017 года (протокол № 27К (1172). 20

Отчет о результатах параллельного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного ис-пользования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программы Союзного госу-дарства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года» утвержден Коллегией Счетной палаты 17 февраля 2017 года (протокол 7К (1152). 21

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и эффективности закупок работ (услуг) за 2015-2016 годы и первое полугодие 2017 года, осуществляемых органами власти, госу-дарственными учреждениями и связанных с исполнением установленных полномочий и предусмотрен-ных государственными заданиями» утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18 декабря 2017 года (протокол № 71К (1216).

25

лем по всем закупкам признавался один и тот же участник (ЗАО «НИИ Эко-

номики»). Кроме того, в ходе проверки было установлено, что участники

указанных закупок обладают признаками аффилированности.

В результате по итогам проведения открытых конкурсов снижение

начальной (максимальной) цены контракта отсутствовало (ценовое пред-

ложение каждого участника конкурса соответствовало начальной (макси-

мальной) цене контракта). Суммарная начальная (максимальная) цена

контрактов по четырем конкурсам составила 740,1 млн. рублей.

Материалы данной проверки были направлены в ФАС России для про-

ведения проверки в части соблюдения организациями антимонопольного

законодательства при участии в закупках товаров, работ, услуг, осуществ-

ленных Минпромторгом России22.

В 2017 году по результатам проведения контрольного мероприятия

«Проверка обоснованности и эффективности закупок работ (услуг) за 2015-

2016 годы и первое полугодие 2017 года, осуществляемых органами вла-

сти, государственными учреждениями и связанных с исполнением уста-

новленных полномочий и предусмотренных государственными задания-

ми»23 Счетной палатой в закупочной деятельности некоторых министерств

были выявлены системные нарушения законодательства о контрактной

системе в сфере закупок.

Так, Минэнерго России во всех государственных контрактах на выпол-

нение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, заклю-

ченных в 2016-2017 годах, не включало предусмотренное постоянной ча-

стью типового контракта положение о праве исполнителя привлечь к

исполнению своих обязательств по контракту (договору) других лиц - соис-

полнителей - только с согласия заказчика.

Минпромторгом России по 22 государственным контрактам с нару-

шением установленных сроков направлялись сведения об исполнении

контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществля-

ющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию ис-

полнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Феде-

ральное казначейство).

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой в 2017 году

были выявлены факты возникновения конфликта интересов при проведе-

нии конкурсных процедур.

22

По состоянию на 22 февраля 2018 года информация о рассмотрении ФАС России обращения Счетной палаты Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 14-326/14-04 не поступала. 23

Отчет утвержден Коллегией Счетной палаты 18 декабря 2017 года (протокол № 71К (1216).

26

Так, ФГБОУ ДО «Всероссийский детский центр «Смена» в 2016-2017 го-

дах с ООО «АДО «ЛИДЕР» было заключено 14 государственных контрак-

тов, связанных с созданием Всероссийского учебно-тренировочного цен-

тра профессионального мастерства, на общую сумму 20,7 млн. рублей. При

этом согласно информационной системе «Спарк-Интерфакс» совладель-

цем ООО «АДО «ЛИДЕР» являлся заместитель директора ФГБОУ ДО «Все-

российский детский центр «Смена» по организационным вопросам, кото-

рый также являлся заместителем председателя единой комиссии по

определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ФГБОУ ДО «Все-

российский детский центр «Смена»24.

По итогам проведенного аудита в сфере закупок в 2017 году Счетной

палатой направлено 196 представлений объектам контроля (аудита),

6 предписаний, 43 обращения направлено в правоохранительные органы.

В рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой и ФАС

России по решению Коллегии Счетной палаты направляются информаци-

онные письма о выявленных в ходе проведения контрольных мероприя-

тий признаках нарушения законодательства Российской Федерации.

По информации ФАС России, в 2017 году от Счетной палаты поступило

110 обращений по признакам нарушений законодательства о контрактной

системе в сфере закупок, по результатам рассмотрения которых подтвер-

дились нарушения в 65 обращениях.

На основании обращений Счетной палаты ФАС России было выявлено

181 нарушение, из которых 105 нарушений (58 %) носили признаки адми-

нистративного правонарушения. Всего ФАС России было начислено адми-

нистративных штрафов на общую сумму 743 тыс. рублей.

Счетная палата в рамках выполнения задач, определенных Федераль-

ным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Россий-

ской Федерации», осуществляет взаимодействие с контрольно-счетными

органами субъектов Российской Федерации по вопросам внешнего госу-

дарственного аудита (контроля), в том числе аудита закупок.

По поступившей информации (в соответствии с запросом Счетной пала-

ты от 20 декабря 2017 года № 14-310/14-04) от контрольно-счетных орга- 24

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации мероприятий, направленных в 2016 году и за истекший период 2017 года на подготовку высококвалифицированных рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий, включая создание и функционирование мно-гофункциональных центров прикладных квалификаций, а также мероприятий по подготовке и проведе-нию мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскилс» в г. Казани, в том числе в составе приоритетного проекта «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий» утвержден Коллегией Счет-ной палаты 1 декабря 2017 года (протокол № 67К).

27

нов 85 субъектов Российской Федерации (далее - КСО), в 2017 году указан-

ными органами проведено 1218 контрольных мероприятий, в рамках ко-

торых проводился аудит в сфере закупок.

В рамках указанных мероприятий КСО проверено более 3 тыс. заказчи-

ков, в том числе 1527 заказчиков регионального уровня, 1612 - муници-

пального уровня.

По результатам проверок за указанный период выявлено более 34 тыс.

нарушений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

на общую сумму более 35 млрд. рублей, что на 25,9 % и 6,1 %, соответ-

ственно, превышает показатели 2016 года (в 2016 году выявлено более

27 тыс. нарушений на общую сумму порядка 33 млрд. рублей).

По результатам контрольных мероприятий, в рамках которых прово-

дился аудит в сфере закупок, КСО направлено 1258 представлений и

95 предписаний объектам контроля (аудита), 382 обращения в право-

охранительные органы, 437 обращений в контрольные органы в сфере

закупок. Информационное обеспечение

контрактной системы в сфере закупок

Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ информационное обеспечение

контрактной системы в сфере закупок осуществляется посредством функци-

онирования единой информационной системы в сфере закупок.

По информации, представленной Федеральным казначейством (письмо

от 29 января 2018 года № 14-00-06/1657), в 2017 году были проведены сле-

дующие мероприятия, направленные на оптимизацию работы ЕИС:

- оптимизированы механизмы формирования планов закупок и планов-

графиков закупок;

- оптимизированы механизмы интеграционного взаимодействия ЕИС

с внешними системами осуществления закупок для недопущения разме-

щения в ЕИС ошибочных данных;

- оптимизирована функция контроля идентификационного кода закуп-

ки в планах закупок, планах-графиках закупок и извещениях;

- приведены в соответствие требованиям законодательства о контракт-

ной системе в сфере закупок формы размещаемых в ЕИС планов закупок и

планов-графиков закупок;

- внедрена обязанность детализации по кодам бюджетной классифи-

кации объемов финансового обеспечения позиций планов закупок, пла-

нов-графиков закупок;

28

- доработан реестр контрактов в части обеспечения возможности ука-

зания в структурированном виде информации о размере аванса по кон-

тракту (если контрактом предусмотрена выплата аванса), о сумме налога

на добавленную стоимость, о гарантии качества товара, работы, услуги по

контракту и сроке ее представления;

- обеспечена возможность указания в реестре контрактов ЕИС в струк-

турированном виде сведений о договорах с субподрядчиками, соисполни-

телями из числа субъектов малого предпринимательства, социально ори-

ентированных некоммерческих организаций в информации о контракте

или его изменениях;

- обеспечена возможность указания сведений об объемах оплаты и

объемах привлечения субъектов малого и среднего предприниматель-

ства за соответствующие годы исполнения долгосрочного договора при

формировании позиции плана закупки с информацией о долгосрочном

договоре;

- внедрен автоматический контроль соответствия кодов ОКПД2 и ОКЕИ;

- произведена доработка справочников в ЕИС кодов ОКТМО, ОКЕИ,

ОКОПФ в части их автоматического обновления и синхронизации;

- оптимизированы параметры работы расширенных поисковых серви-

сов в целях осуществления более точного поиска информации по различ-

ным реестрам в ЕИС.

Согласно данным ЕИС в 2017 году было проведено 96 обновлений систе-

мы, что на 9,1 % больше количества обновлений, проведенных в 2016 году

(в 2016 году было проведено 88 обновлений).

Таким образом, в 2017 году продолжилась работа по развитию и до-

работке информационного обеспечения контрактной системы в сфере

закупок. Недостатки в функционировании

и развитии контрактной системы в сфере закупок

В рамках статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ Счетная палата осу-

ществляет оценку развития контрактной системы в сфере закупок, опреде-

ляет зоны риска ее функционирования, а также подготавливает предло-

жения по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок.

По результатам мониторинга применения Федерального закона

№ 44-ФЗ в 2017 году к основным проблемам и недостаткам (рискам) при

осуществлении государственных и муниципальных закупок можно отне-

сти следующие.

29

Сложность правового регулирования

Как отмечалось ранее, с момента принятия Федерального закона № 44-ФЗ

внесено значительное количество изменений в Закон (48 изменений),

а также принято более 100 подзаконных актов в его развитие, что на прак-

тике затрудняет правоприменение законодательства о контрактной систе-

ме в сфере закупок.

По результатам анализа функционирования контрактной системы

в сфере закупок можно отметить следующие причины, порождающие

сложность правового регулирования сферы государственных и муници-

пальных закупок.

1. Избыточность правового регулирования контрактной системы в сфе-

ре закупок.

Анализ принимаемых в развитие контрактной системы в сфере закупок

подзаконных актов показывает, что в ряде случаев по одному вопросу

принимается несколько подзаконных актов, что приводит к затруднению

восприятия и ошибкам (нарушениям) при осуществлении закупочной дея-

тельности заказчиков.

Например, положения о нормировании в сфере закупок установлены

в статье 19 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок разработки и принятия

ведомственных актов по нормированию регламентирован 6 актами Прави-

тельства Российской Федерации, которые приведены в таблице:

Постановление Правительства

Российской Федерации от

13.10.2014 № 1047



18.05.2015 № 476



02.09.2015 № 926



19.05.2015 № 479



20.10.2014 № 1084



02.09.2015 № 927

Утверждены общие требования к разработке актов о нормировании, общие правила определения норма-

тивных затрат и требований к закупаемым ТРУ

Утверждены требования к

разработке ак-тов о нормиро-

вании для феде-ральных нужд

Утверждены группы товаров,

по которым определяются нормативы за-трат (16 пози-

ций) и формулы для определе-ния норматив-ных затрат (бо-лее 95 формул)

Утвержден обяза-тельный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отноше-

нии которых определяются

требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характери-

стикам (в том числе предель-ные цены това-

ров, работ, услуг) (25 позиций)

30

Из таблицы следует, что указанные правовые акты устанавливают общие

правила разработки и принятия актов о нормировании закупок, а также пе-

речень товаров, работ, услуг, по которым заказчики утверждают требования

и нормативы количества и цены закупаемых товаров, работ, услуг.

Вопросу разработки и принятия актов по нормированию закупок по-

священо 4 акта Правительства Российской Федерации.

Для определения требований и нормативов количества и цены закупа-

емых товаров, работ, услуг принято два постановления Правительства Рос-

сийской Федерации, отдельные положения которых дублируют друг

друга. Например, согласно постановлению Правительства Российской Фе-

дерации от 20 октября 2014 года № 1084 заказчики определяют нормати-

вы цены планшетных компьютеров, принтеров, транспортных средств,

мебели, приобретаемых для обеспечения государственных нужд25. При

этом постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября

2015 года № 927 также обязывает заказчиков определять предельные це-

ны по аналогичным товарам26.

Таким образом, фактически для утверждения заказчиком ведомствен-

ного акта, устанавливающего нормативы количества и цены закупаемых

товаров, работ, услуг, а также требования к их свойствам, необходимо изу-

чить 6 актов, 4 из которых об общих требованиях, а 2 акта содержат дуб-

лирующие требования.

В части планирования закупок (формирование плана закупки и плана-

графика) принято 6 подзаконных актов, которые приведены в таблице:



29.10.2015 № 1168



05.06.2015 № 555



05.06.2015 № 554



05.06.2015 № 553



05.06.2015 № 552



21.11.2013 № 1043

О размещении планов закупок и планов-графиков

в ЕИС

О порядке обос-нования закупок

О ведении плана-графика закупок для нужд субъек-тов РФ и муници-

пальных нужд

О ведении плана-графика закупок

для федеральных нужд

О ведении плана закупок для феде-

ральных нужд

О ведении плана закупок для нужд

субъектов РФ и муниципальных

нужд

25

Подпункты «г», «е», «к», «л» пункта 5 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функ-ций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая, соответственно, территориальные органы и подведомствен-ные казенные учреждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 года № 1084. 26

Пункты 1, 3, 5-12, 14, 15 обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 года № 927.

31

Указанные акты регламентируют порядок размещения планов закупок

и планов-графиков в ЕИС, обоснование закупок, а также порядок ведения

планов закупок и планов-графиков закупок в разрезе уровней заказчиков

(4 акта).

Вместе с тем в целом по вопросу размещения, составления и ведения

планов закупок и планов-графиков принято 6 актов Правительства Россий-

ской Федерации.

Необходимо также отметить, что в дальнейшем только в реализацию

принятого Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» будет подготовлено и принято порядка 30 актов

Правительства Российской Федерации27.

2. Большое количество документов, формируемых при осуществлении

закупок.

Законодательством о контрактной системе в сфере закупок на каждом

этапе осуществления закупки предусмотрено формирование заказчиком

пакета документов. Документы, формируемые заказчиком при осуществ-

лении закупок, приведены в таблице:

Этапы осуществления закупки

Формируемые документы в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок

Организация закупочной деятельности

1. Приказ о создании контрактной службы / приказ о назначении контрактного управляющего. 2. Положение о контрактной службе. 3. Должностная инструкция сотрудника контрактной службы / контрактного управ-ляющего. 4. Приказ о создании и порядок работы комиссии по осуществлению закупки (может издаваться под каждую закупку). 5. Приказ об установлении нормативных затрат. 6. Приказ об утверждении требований к закупаемым товарам, работам услугам. 7. Регламент проведения ведомственного контроля. 8. Приказ о создании приемочной комиссии (право)

Итого 8 документов

Планирование закупок

1. План закупок, в том числе обоснование закупки (количество соответствует позициям плана закупок).

2. Изменения в план закупок (неограниченное количество). 3. План-график закупок,

в том числе: обоснование закупки (количество соответствует позициям плана-графика закупок); описание объекта закупки (количество соответствует позициям плана-графика закупок); обоснование начальной (максимальной) цены контракта (количество соответ-ствует позициям плана-графика закупок).

4. Изменения в план-график закупок (неограниченное количество)

Итого Более 4 документов

27

Письмо Минфина России от 2 февраля 2018 года № 01-02-01/24-6179.

32

Этапы осуществления закупки

Формируемые документы в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок

Подготовка к процедуре закупки

1. Извещение о проведении закупки. 2. Документация о закупке,

в том числе: обоснование начальной (максимальной) цены контракта; техническое задание; проект контракта

Итого по каждой закупке 2 документа

Проведение процедуры закупки

1. Изменения в документацию о закупке (неограниченное количество). 2. Разъяснения положений документации о закупке (неограниченное количество). 3. Протокол вскрытия конвертов с заявками / протокол рассмотрения первых частей заявок / протокол предквалификационного отбора / протокол первого этапа двух-этапного конкурса. 4. Протокол рассмотрения и оценки заявок (конкурс, запрос котировок) / протокол рассмотрения вторых частей заявок / протокол проведения запроса предложений. 5. Протокол рассмотрения единственной заявки (конкурс, аукцион). 6. Протокол об отказе от заключения контракта. 7. Согласование закупки у единственного поставщика (в случае несостоявшегося кон-курса). 8. Уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчи-ка, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. 9. Отчет с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Итого по каждой закупке Более 4 документов

Исполнение контракта

1. Государственный контракт. 2. Документ о приемке результатов исполнения контракта. 3. Отчет об исполнении контракта. 4. Отчет о ненадлежащем исполнении контракта или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его не-исполнением. 5. Отчет об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. 6. Экспертиза результатов (при необходимости)

Итого по каждой закупке Более 4 документов

Из таблицы следует, что для организации закупочной деятельности

в рамках Федерального закона № 44-ФЗ заказчику необходимо разрабо-

тать и утвердить порядка 8 внутренних актов. При планировании закупок

заказчиком подготавливаются более 4 документов, при этом при состав-

лении плана закупок и плана-графика закупок заказчик по каждой закупке,

помимо заполнения 15 и 33 граф, соответственно, готовит обоснование за-

купки, описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной)

цены контракта (3 документа).

При осуществлении каждой закупки заказчик в обязательном порядке

разрабатывает 10 документов, при этом количество документов может

значительно увеличиться в зависимости от способа осуществления закуп-

ки, поступивших запросов о разъяснении положений документации о за-

купке, хода исполнения контракта и т.д.

33

Причем в процесс подготовки документов для осуществления закупки,

как правило, вовлекаются несколько структурных подразделений заказчи-

ка (правовое управление, финансовое управление, подразделение, раз-

мещающее информацию в ЕИС, отраслевые подразделения). В результате

у некоторых заказчиков в состав контрактной службы входит достаточное

большое количество работников различных структурных подразделений.

Например, в состав контрактной службы Минпромторга России входят ра-

ботники 23 структурных подразделений министерства.

Кроме того, анализ требований по составлению документов, приведен-

ных в таблице, показал, что в содержание некоторых документов включа-

ются дублирующие сведения, избыточная информация, дополняющие све-

дения. Например, план закупок и план-график закупок содержат как

повторяющиеся сведения (идентификационный код закупки, наименование

объекта закупки, обоснование закупки), так и дополняющую информацию

(способ осуществления закупки, сведения о начальной (максимальной)

цене контракта, информацию об общественном обсуждении, о банковском

сопровождении). Извещение о проведении закупки повторяет сведения,

которые отражаются в информационной карте документации о закупке.

Также включение дублирующей и избыточной информации в подго-

тавливаемые заказчиком документы приводит к необоснованному увели-

чению объема таких документов, что сопряжено с повышенными рисками

подготовки некачественных документов, а также со сложностями выявле-

ния контролирующими органами различных нарушений и злоупотребле-

ний со стороны заказчиков.

3. Сложность восприятия законодательства о контрактной системе

в сфере закупок.

Сложность законодательства о контрактной системе в сфере закупок

подтверждается значительным количеством обращений заказчиков и

участников закупок к отдельным федеральным органам исполнительной

власти за соответствующими разъяснениями.

Например, согласно справочной правовой системе «Консультант

плюс» только за 2017 год федеральными органами исполнительной вла-

сти (Минэкономразвития России, Минфин России, ФАС России, Феде-

ральное казначейство) дано более 1000 разъяснений законодательства

о контрактной системе в сфере закупок, в основном касающихся вопро-

сов планирования закупок, установления требований к участникам за-

купок, обоснования начальных (максимальных) цен контрактов, заклю-

чения и оплаты контрактов и др. Сведения о количестве писем-

34

разъяснений федеральных органов исполнительной власти в 2017 году

приведены в таблице:

Сведения о количестве писем-разъяснений феде-ральных органов исполнительной власти в 2017 г.

количество %

Минэкономразвития России 719 72

Минфин России 241 24

ФАС России 17 2

Федеральное казначейство 16 2

Вместе с тем, несмотря на отсутствие органа государственной власти,

уполномоченного на предоставление разъяснений применения положе-

ний нормативных правовых актов в сфере закупок, имеются факты разъяс-

нений, содержащих различные позиции по одним и тем же вопросам.

Так, письмом от 14 марта 2016 года № 02-02-04/13774 Минфином России

по вопросу определения размера ответственности по контракту даны разъ-

яснения о том, что при определении размера неустойки (пени) расчет

необходимо производить исходя из стоимости этапа контракта, в рамках

которого произошла просрочка выполнения обязательства. При этом

письмом от 9 июня 2017 года № 24-03-05/36402 Минфином России даны

разъяснения, что расчет пени от стоимости отдельного этапа исполнения

обязательств законодательством о контрактной системе в сфере закупок

не предусмотрен.

Письмами от 5 июля 2016 года № Д28и-1820, от 9 ноября 2016 года

№ Д28и-2962, от 8 ноября 2016 года № Д28и-2912 Минэкономразвития

России давались разъяснения, что в случае отсутствия у участника запроса

котировок идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), полу-

ченного в налоговых органах Российской Федерации, или неуказания его

в составе заявки на участие в запросе котировок, котировочная комиссия

отклоняет такую заявку. В то же время Минэкономразвития России при-

держивалось позиции, что требование заказчика о предоставлении

участником запроса котировок информации об ИНН и почтовом адресе

не соответствует положениям Федерального закона № 44-ФЗ (письма

Минэкономразвития России от 17 мая 2016 года № Д28и-1329, от 16 сен-

тября 2016 года № ОГ-Д28-10815).

Недостатки системы контроля в сфере закупок

По результатам анализа осуществления контроля в сфере закупок мож-

но отметить следующие проблемы.

35

1. Разграничение полномочий контрольных органов.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль

в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их

полномочий:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осу-

ществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государ-

ственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта

Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципаль-

ного района, органы местного самоуправления городского округа, упол-

номоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий право-

применительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюд-

жетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы

управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового

контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Россий-


На федеральном уровне контроль в сфере закупок осуществляется

ФАС России и Федеральным казначейством, а также их территориаль-

ными органами.

На региональном уровне организация системы контроля в сфере заку-

пок различна. Например, функциональным органом исполнительной вла-

сти города Москвы, уполномоченным на осуществление контроля за со-

блюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы о

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспече-

ния государственных и муниципальных нужд, является главное контроль-

ное управление города Москвы. В Республике Башкортостан контроль

в сфере закупок товаров, работ, услуг осуществляет Министерство фи-

нансов Республики Башкортостан, при этом ведомство выполняет и иные

полномочия. На муниципальном уровне сложилась аналогичная картина.

Таким образом, контроль в сфере закупок на региональном и муници-

пальном уровнях может осуществляться как самостоятельным органом, так и

органом, контрольные функции которого являются частью иных полномочий.

2. Проблемы привлечения к административной ответственности за

нарушения в сфере закупок.

36

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных право-

нарушениях срок привлечения к ответственности по нарушениям в сфере

закупок составляет один год с момента совершения.

В настоящее время контроль в сфере закупок, осуществляемый ФАС

России, больше носит внеплановый характер, то есть проводится на осно-

ве поступающих от участников закупок жалоб на действия (бездействие)

заказчиков.

При этом нарушения законодательства в сфере закупок, связанные с

нарушениями сроков размещения информации в ЕИС или неразмещением

в ЕИС какой-либо информации, не являются предметом обращений участ-

ников закупок в контрольный орган и фактически могут быть выявлены

только в рамках плановых проверок.

При этом такие нарушения, как правило, носят системный характер.

Например, Минпромторгом России28 в отношении 104 контрактов не

размещались в реестре контрактов, заключенных заказчиком, приложе-

ния к государственным контрактам, являющиеся их неотъемлемой ча-

стью. На момент проведения проверки сроки давности привлечения к

административной ответственности по указанным фактам истекли по

44 контрактам.

В связи с этим при проведении планового контроля, в случае выявле-

ния такого рода нарушений, привлечь заказчиков к ответственности не-

возможно в связи с истечением сроков давности.

В результате административные ресурсы контролирующих органов в сфе-

ре закупок расходуются не рационально, что в совокупности с безнаказан-

ностью виновных должностных лиц заказчиков не способствует соблюде-

нию дисциплины в сфере закупок

Кроме того, в целях минимизации нарушений по неразмещению ин-

формации в ЕИС или размещению информации с нарушением сроков це-

лесообразно автоматизировать механизмы анализа и контроля, позволя-

ющие в автоматическом режиме предупреждать, выявлять и привлекать к

ответственности за такие нарушения. До настоящего времени остается ак-

туальным внедрение в ЕИС подсистемы фиксации последовательности

этапов работы заказчиков, обеспечив при этом блокирования их недобро-

совестных действий. 28

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и эффективности закупок работ (услуг) за 2015-2016 годы и первое полугодие 2017 года, осуществляемых органами власти, госу-дарственными учреждениями и связанных с исполнением установленных полномочий и предусмотрен-ных государственными заданиями» утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18 декабря 2017 года (протокол № 71К (1216).

37

В дальнейшем такая информация может быть использована для при-

менения мер административного характера к должностным лицам, допу-

стившим нарушение действующего законодательства.

3. Осуществление контроля в сфере закупок на федеральном уровне.

По итогам анализа установлено, что в настоящее время контроль

в сфере закупок на федеральном уровне представляет раздробленную

систему.

Так, Федеральным казначейством контроль осуществляется на этапе

планирования закупок и исполнения контрактов (на начальном и конеч-

ном этапах закупок), а ФАС России - при проведении процедур закупок (на

этапе между планированием и исполнением контрактов).

Кроме того, контрольная деятельность ФАС России в основном носит

внеплановый характер (доля внеплановых проверок в 2017 году составила

96,8 %), а Федерального казначейства - плановый характер (доля плановых

проверок - 91,2 процента).

Отсутствует взаимодействие между контрольными органами по обмену

информацией о планируемых проверках, объектах контроля, а также о вы-

являемых нарушениях, которые могут привести или приводят к нарушени-

ям на последующих этапах осуществления закупок.

В результате целостная картина о нарушениях законодательства о кон-

трактной системе в сфере закупок отсутствует. При этом формирование

в автоматическом режиме с использованием ЕИС структурированной и си-

стематизированной информации о нарушениях в сфере закупок позволило

бы выявить проблемные места в правоприменительной практике законо-

дательства о контрактной системе, проводить контроль, охватывающий

все этапы закупочного цикла, и привело бы к снижению количества нару-

шений в сфере закупок.

Проблемы информационного обеспечения контрактной

системы в сфере закупок

Счетной палатой с июля по декабрь 2017 года проводился опрос об эф-

фективности функционирования ЕИС и подсистемы «Управление закупка-

ми» ГИИС «Электронный бюджет».

В указанном опросе приняли участие 848 респондентов, из которых до-

ля заказчиков составляет 60,2 %, поставщиков (подрядчиков, исполните-

лей) - 29 %, других пользователей - 10,8 процента.

Результаты проведенного опроса подтверждают наличие проблем и

недостатков в работоспособности указанных систем. Так, более половины

38

респондентов отметили низкую эффективность функционирования ЕИС

(53,5 %). Эффективность работы единой информационной системы в сфере

закупок приведена на диаграмме:

0 10 20 30 40 50 60

Система полностью удовлетворяет потребностям пользователя и решает поставленные перед ней задачи

Реализация функционала системы в целом удовлетворительная

Функциональные возможности системы не в полной мере обеспечивают выполнение текущих потребностей пользователя

Реализация функционала системы неудовлетворительная и требует значительных доработок

2,2

18,8

53,5

22

%

Расширение возможностей ЕИС не привело к повышению качества ра-

боты с системой, так полагают порядка 52,4 % респондентов. Расширение

возможностей единой информационной системы в сфере закупок приве-

дено на диаграмме:

0 10 20 30 40 50 60

Работать в системе стало значительно удобнее

Заметны незначительные улучшения работы в системе

Удобство работы осталось на том же уровне

Появились трудности с работой в системе

4,2

12

52,4

31,4

%

Кроме того, интерфейс ЕИС требует доработки, по мнению опро-

шенных, в большей степени необходима доработка таких разделов

ЕИС, как информация о контрактах и договорах (28 %), планирование

закупок (25,2 %), осуществление закупок (18 %). Разделы единой ин-

формационной системы в сфере закупок, требующие доработки, при-

ведены на диаграмме:

39

0 5 10 15 20 25 30

Доработка не требуется

Дополнительная информация

Информация о контрактах и договорах

Осуществление закупок

Планирование закупок

%

25,2

18

28

10,5

18,3

Также около 70 % респондентов отметили низкое качество поддержки

пользователей ЕИС, 58,6 % респондентов - частые сбои в работе ЕИС. При-

этом в 2017 году увеличилось количество проведенных регламентных ра-

бот на 6,6 % и составило 1236 часов.

По информации, размещенной в открытой части данной системы,

в 2017 году зафиксировано 75 сообщений о неработоспособности отдель-

ных функций системы, 96 обновлений ЕИС, во время которых ЕИС или ее

отдельные функции были недоступны.

Касаясь подсистемы «Управление закупками» ГИИС «Электронный

бюджет», 73,3 % респондентов считают, что реализация функционала под-

системы неудовлетворительная и требует значительных доработок, а так-

же отмечаются постоянные сбои в ее работе. Эффективность функциони-

рования подсистемы «Управление закупками» ГИИС «Электронный

бюджет» приведена на диаграмме:

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Реализация функционала подсистемы неудовлетворительная и требует значительных доработок

Функциональные возможности системы не в полной мере обеспечивают выполнение текущих потребностей пользователя

Реализация функционала подсистемы в целом удовлетворительная

Подсистема полностью удовлетворяет потребностям пользователя и решает поставленные перед ней задачи 5,7

9,6

11,4

73,3

%

40

Для улучшения функционирования подсистемы «Управление закупка-

ми» ГИИС «Электронный бюджет» 46,5 % респондентов полагают необхо-

димым усовершенствовать алгоритм работы с подсистемой, 42,9 % ре-

спондентов - повысить качество работы службы поддержки.

Также в 2017 году в подсистеме бюджетного планирования ГИИС

«Электронный бюджет» осуществлялось формирование плана закупок на

2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Функционал подсистемы бюджетного планирования ГИИС «Электрон-

ный бюджет» предполагает синхронизацию процесса формирования пла-

нов закупок с процессом формирования обоснований (расчетов) плановых

сметных показателей на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения

федеральных нужд, формируемых в соответствии с приказом Министер-

ства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года № 112н

«Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения

бюджетных смет казенных учреждений». При этом соответствующая

функция по синхронизации процесса выгрузки плана закупок в системе

«Электронный бюджет» при формировании бюджета на 2018 год и плано-

вый период 2019 и 2020 годов отсутствовала.

Проблемы правоприменительной практики

Закупки мероприятий по информатизации через НИОКР

Согласно пунктам 5, 7 и 17 Правил подготовки планов информатизации

государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года

№ 365, государственные органы ежегодно составляют планы информатиза-

ции на очередной финансовый год и на плановый период, проекты которых

содержат мероприятия по информатизации, включенные в обоснования

бюджетных ассигнований (на первом этапе - в объеме распределения пре-

дельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и

плановый период, на втором этапе (после принятия федерального закона о

бюджете на очередной финансовый год и плановый период) - в объеме до-

веденных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и

плановый период), и направляют их на заключение в Минкомсвязь России.

В соответствии с пунктом 2 Положения о координации мероприятий по

использованию информационно-коммуникационных технологий в дея-

тельности государственных органов, утвержденного постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365, к мероприя-

41

тиям по информатизации относятся мероприятия государственных орга-

нов, направленные на создание, развитие, эксплуатацию или использова-

ние информационно-коммуникационных технологий, а также вывод из

эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-

телекоммуникационной инфраструктуры.

При этом по результатам проверок Счетной палатой выявляются случаи

осуществления закупок на выполнение научно-исследовательских и опыт-

но-конструкторских работ, результатом которых являются как непосред-

ственное создание новых информационных систем, так и их развитие.

Так, Минэнерго России в 2015-2016 годах осуществлено 8 закупок на

общую сумму 55034,1 тыс. рублей по 241 виду расходов на выполнение

научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ, содер-

жащих признаки мероприятий по информатизации и не включенных в

утвержденные планы информатизации Минэнерго России29.

Необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом 16 пункта 3 ста-

тьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации выполнение научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюд-

жетной системы Российской Федерации в отличие от подрядных работ не

подлежит налогообложению.

Таким образом, реализация мероприятий по информатизации путем

заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских и опыт-

но-конструкторских работ, а не договоров подряда:

- создает возможность для невключения таких закупок, содержащих

мероприятия по информатизации, в план информатизации ведомств;

- содержит потенциальные риски невозможности достижения результа-

тов научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологи-

ческих работ и, как следствие, нереализации мероприятий по информати-

зации и дополнительных расходов бюджетных средств, обусловленных

обязанностью заказчика в соответствии с гражданским законодательством

оплатить выполнение таких работ;

- влечет непоступление в федеральный бюджет налога на добавлен-

ную стоимость в размере 18 % от цены заключенных государственных

контрактов.

29

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и эффективности закупок работ (услуг) за 2015-2016 годы и первое полугодие 2017 года, осуществляемых органами власти, госу-дарственными учреждениями и связанных с исполнением установленных полномочий и предусмо т-ренных государственными заданиями» утвержден Коллегией Счетной палаты 18 декабря 2017 года (протокол № 71К (1216).

42

Отсутствие должных требований к участникам закупок по выполнению НИР (НИОКР)

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при

осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к

участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установлен-

ным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляю-

щим выполнение работ, являющихся объектом закупки.

В связи с этим, в случае, если в силу законодательства Российской Фе-

дерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы,

оказание услуги, являющихся объектом закупки, предъявляются опреде-

ленные требования, то заказчик обязан установить указанные требования

в документации о закупке (письмо Минфина России от 5 октября 2017 года

№ 01-02-01/24-65128).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ

«О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Феде-

ральный закон № 127-ФЗ) определено, что научная и (или) научно-

техническая деятельность осуществляется в порядке, установленном Фе-

деральным законом № 127-ФЗ, физическими лицами - гражданами Россий-

ской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без граждан-

ства в пределах прав, установленных законодательством Российской

Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и юри-

дическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая

деятельность предусмотрена их учредительными документами.

Таким образом, осуществление научной и (или) научно-технической

деятельности юридическим лицом, учредительными документами которо-

го не предусмотрена научная и (или) научно-техническая деятельность, не

соответствует действующему законодательству.

При этом согласно письму Минобрнауки России от 14 сентября 2017 го-

да № МОН-П-4287 в случае, если в учредительных документах юридических

лиц предусмотрены иные виды деятельности, направленные на достиже-

ние целей деятельности юридического лица и на получение (применение)

новых знаний, то такую деятельность можно считать соответствующей Фе-

деральному закону № 127-ФЗ.

В ходе проведения Счетной палатой Российской Федерации контрольного

мероприятия установлено, что отдельными федеральными органами испол-

нительной власти (Минэнерго России, Минпромторг России) во всех докумен-

тациях о закупках на выполнение научно-исследовательских работ и (или)

43

опытно-конструкторских работ в 2015-2016 годах и первом полугодии

2017 года отсутствовало требование к участникам закупки в части соот-

ветствия требованиям, установленным частью 1 статьи 3 Федерального

закона № 127-ФЗ (отчет о результатах контрольного мероприятия «Про-

верка обоснованности и эффективности закупок работ (услуг) за 2015-

2016 годы и первое полугодие 2017 года, осуществляемых органами

власти, государственными учреждениями и связанных с исполнением

установленных полномочий и предусмотренных государственными за-

даниями» утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Феде-

рации (протокол от 18 декабря 2017 года № 71К (1216).

Вместе с тем действия заказчиков, не установивших требования к

участникам закупки в части соответствия требованиям, установленным ча-

стью 1 статьи 3 Федерального закона № 127-ФЗ, по мнению Счетной пала-

ты, могут содержать признаки состава административного правонару-

шения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно письму Минфина России от 5 октября 2017 года

№ 01-02-01/24-65128 администрирование соответствия такому требованию

в случае его установления в документации о закупке представляется практи-

чески затруднительным. Более того, Минфин России30 приходит к выводу о

невозможности доведения позиции о безусловной обязанности заказчиков о

включении в документации о закупках, предусматривающих научную и (или)

научно-техническую деятельность, требований к участникам такой закупки о

наличии соответствующего вида деятельности в учредительных документах.

Таким образом, в настоящее время не урегулирован вопрос об обяза-

тельности установления требований к участникам закупок по выполнению

НИР (НИОКР) о наличии соответствующего вида деятельности в учреди-

тельных документах.

Реализация предложений Счетной палаты по совершенствованию

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Соответствующие предложения в части совершенствования законода-

тельства о контрактной системе в сфере закупок были направлены в Пра-

вительство Российской Федерации по результатам мониторинга развития

30

Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществле-ния закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 По-ложения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329).

consultantplus://offline/ref=6616A3859B66A820C6C896354C89870D2EC2173C03DEA1E8D3B5AE45C146F909B1C6139699AEmCVFJ

44

и функционирования контрактной системы в 2016 году, но не все предло-

жения были реализованы в 2017 году (информационное письмо Счетной

палаты от 18 апреля 2017 года № 01-1180/14-04). Меры реагирования на

предложения Счетной палаты приведены в таблице:

Предложения Принятые меры

Принять меры, обеспечивающие комплексные (а не точечные) изменения в законодательство о контракт-ной системе в сфере закупок, вступающих в силу с начала следующего финансового года и позволяющих заказчикам и поставщикам заранее подготовиться к законодательным новеллам

Минфином России разработан проект федерального зако-на о внесении изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ, предусматривающий установление единого срока вступле-ния в силу федеральных законов, которыми вносятся из-менения в законодательство Российской Федерации о кон-трактной системе в сфере закупок

Определить нормативным правовым актом единого регулятора (уполномоченного органа исполнительной власти), наделенного полномочиями по разъяснению применения положений нормативных правовых актов в сфере закупок

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномо-ченным на осуществление функций по выработке государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок, определен Минфин России, при этом пол-номочиями по разъяснению применения положений норма-тивных правовых актов в сфере закупок не наделен

Разработать нормативный правовой акт, регулирующий порядок применения методов определения начальной (максимальной) цены контракта вместо Методических рекомендаций, носящих не обязательный для приме-нения характер

Меры не приняты. Минфином России предлагалось уста-новить порядок определения начальной (максимальной) цены контракта в отдельных сферах деятельности. Проек-ты соответствующих актов в Счетную палату не поступали

Провести анализ предельных цен, установленных ФОИВ в ведомственных актах, и принять меры по сокраще-нию их значительного разброса

Меры не приняты. Минфином России представлена ин-формация о намерении подготовить предложения в части внесения изменений в действующие акты в сфере норми-рования, в том числе при утверждении заказчиками нор-мативных затрат и предельных цен закупаемых товаров, работ, услуг, при этом конкретные предложения по дан-ной работе не представлены

Дополнить законодательство о контрактной системе положениями о закреплении за Правительством Рос-сийской Федерации полномочий по изданию норма-тивного правового акта, устанавливающего порядок авансирования государственных контрактов, в том чис-ле в зависимости от объема выполняемых работ с уче-том этапов исполнения контракта (договора)

Минфином России разработан проект федерального зако-на о внесении изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ, предусматривающий положения, определяющие по-рядок авансирования долгосрочных государственных контрактов (договоров) с учетом этапов исполнения кон-тракта (договора)

Актуальными остаются следующие предложения Счетной палаты.

1. Определение уполномоченного органа исполнительной власти, наде-

ленного полномочиями по разъяснению применения положений норма-

тивных правовых актов в сфере закупок (в настоящее время разъяснения

законодательства о контрактной системе в сфере закупок даются федераль-

ными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России, ФАС

России, Минфин России, Федеральное казначейство), в 2017 году было дано

45

более 1000 разъяснений, в ряде случаев имеются факты разъяснений, со-

держащих различные позиции по одним и тем же вопросам).

2. Разработка нормативного правового акта, регулирующего порядок

применения методов определения начальной (максимальной) цены

контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем), вместо Методических рекомендаций31,

носящих не обязательный для применения характер. Нарушения при

обосновании и определении начальных (максимальных) цен контрактов

относятся к одной из рисковых зон при осуществлении закупок и могут

привести к коррупционным проявлениям, и по-прежнему выявляются по

результатам проведения аудита в сфере закупок.

3. Необходимость оптимизации законодательства о контрактной си-

стеме в сфере закупок в части нормирования закупок, что подтверждается

итогами проведенных в 2017 году проверок обоснованности параметров

федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Так, по-прежнему ведомственные акты ряда федеральных органов ис-

полнительной власти не в полной мере соответствуют требованиям зако-

нодательства в части нормирования закупок32, при этом количество таких

органов сократилось. Сведения о принятых федеральными государствен-

ными органами актах о нормировании закупок приведены в таблице:

2016 г. 2017 г. Изменение, %

Количество ФОИВ, принявших ведомственные акты в части нормиро-вания закупок 72 81 + 12,5

Количество ФОИВ, у которых ведомственные акты соответствуют зако-нодательству 54 67 + 24,1

Количество ФОИВ, у которых акты не соответствуют законодательству 18 14 - 22,2

Количество ФОИВ, которые применяли нормативные затраты при обосновании затрат на закупки 55 71 + 29,1

Также анализ ведомственных актов показал, что сохраняется разброс

цен на одноименные товары у различных федеральных органов исполни-

тельной власти (от 2 до 7 раз).

Сведения о стоимости аналогичных товаров, установленной федераль-

ными государственными органами, приведены в таблице:

31

Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. 32

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 года № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, ор-ганов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соот-ветственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения».

46

Наименование товара Стоимость групп товаров, установленная федеральны-

ми государственными органами, тыс. руб.

Отклонение

тыс. руб. раз

Ноутбук 28,2 - МИД России 160,0 - Минкомсвязь России 131,8 5,6

Планшет 25,0 - Росфинмониторинг 110,0 - Россвязь 85,0 4,4

Многофункциональное устройство (формат А4, монохромный)

14,0 - Роскомнадзор 100,0 - Ростехнадзор 86,0 7,1

Многофункциональное устройство (без указания характеристик)

75,0 - Минкавказ России 500,0 - Роснедра 425,0 6,7

Кресло руководителя 25,0 - Росимущество 55,0 - Ростехнадзор 30,0 2,2

2. Мониторинг закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых

отдельными видами юридических лиц, и формирование обобщенной

информации о результатах проверок объектов аудита (контроля)

в части соблюдения законодательства о закупках товаров, работ,

услуг отдельными видами юридических лиц по результатам

контрольных мероприятий, проводимых направлениями

деятельности Счетной палаты

Структура и объем закупок отдельными видами юридических лиц

Анализ проводился с использованием данных Федерального казначей-

ства, представленных письмом от 29 января 2018 года № 14-00-06/1657.

В 2017 году в Российской Федерации в рамках Федерального закона от

18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельны-

ми видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ)

объявлено около 1,4 млн. закупок.

Общий объем открытых закупок, объявленных в 2017 году, извещения

по которым содержат информацию о цене в валюте Российской Федера-

ции, составляет 27,0 трлн. рублей, что на 5,1 % больше объема закупок за

2016 год (25,7 трлн. рублей). Общий объем закупок, осуществленных

в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, приведен на диаграмме:

Трлн. руб.

25,7

27

23,0

23,5

24,0

24,5

25,0

25,5

26,0

2016 г. 2017 г.

26,5

27,0

47

В 2017 году общее количество заказчиков, осуществляющих закупки

в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, сократилось на 12,6 % и соста-

вило 25608 организаций (в 2016 году - 29286 организаций).

Структура закупок по способам их осуществления характеризуется пре-

обладанием закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполни-

теля), а также закупок, осуществленных прочими способами, отличными от

аукциона, конкурса, запроса котировок и закупки у единственного постав-

щика (подрядчика, исполнителя).

Структура применяемых способов закупок в рамках Федерального за-

кона № 223-ФЗ приведена в таблице:

2016 г. 2017 г.

суммарная начальная (максимальная) цена договоров, млрд. руб.

доля в общем

объеме, %



доля в общем объеме,

%


Открытый аукцион 17,4 0,1 9,2 0,0

Аукцион в электронной форме 506,9 1,9 333,6 1,2


Закупка у единственного поставщика 9198,1 35,8 8377,4 31,0

Прочие способы 15242,9 59,3 17680,7 65,4

Всего 25720,1 100,0 27039,8 100,0

Наиболее конкурентным способом осуществления закупок в 2017 году

в рамках Федерального закона № 223-ФЗ был аукцион в электронной

форме (подавалось 2,01 заявки на 1 лот).

Согласно отчетности о договорах, размещенной в ЕИС, заказчиками

в соответствии с требованиями пункта 19 статьи 4 Федерального закона

№ 223-ФЗ по результатам осуществления в 2017 году закупок были заклю-

чены договоры на общую сумму 22,4 трлн. рублей, что на 10,7 % меньше

показателя 2016 года (25,1 трлн. рублей), что показано на диаграмме:

21,5

22,0

22,5

23,0

23,5

24,0

24,5

25,0

25,526,0Трлн. руб.

22,4

2016 г. 2017 г.

25,1

48

Согласно реестру договоров, в котором не отражается информация по

договорам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну,

общая стоимость договоров уменьшилась в 2017 году на 16,9 % и состави-

ла 18,5 трлн. рублей (в 2016 году - 22,3 трлн. рублей).

Показатели конкуренции и эффективности при осуществлении закупок

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

По итогам 2017 года доля закупок у единственного поставщика (под-

рядчика, исполнителя) составила 31 % общего объема закупок, снизив-

шись по сравнению с 2016 годом на 4,8 процентного пункта (в 2016 году

составляла 35,8 %). При этом доля прочих способов в общем объеме уве-

личилась на 6,1 процентного пункта и составила 65,4 %. Динамика доли

закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и прочих

способов закупок приведена на диаграмме:

10

20

30

40

50

60

70

80

%

Доля закупок у единственного поставщика

Доля прочих способов

31

Снижение на 4,8 п.п

35,8

65,4

Рост на 6,1 п.п.

59,3

2016 г.

2017 г.

Фактически доля закупок у единственного поставщика преобразова-

лась в прочие способы закупок, которые однозначно отнести к конкурент-

ным способам закупок не представляется возможным.

Кроме того, доля закупок, осуществляемых в рамках Федерального за-

кона № 223-ФЗ, победитель по которым определялся в результате прове-

дения аукциона, конкурса и запроса котировок, продолжает оставаться на

низком уровне (в 2017 году - 3,6 %, в 2016 году - 5,0 процента).

В результате преобладание закупок у единственного поставщика и за-

купок, осуществленных прочими способами, не способствует повышению

конкурентности закупок отдельными видами юридических лиц.

Так, в 2017 году среднее количество заявок, подаваемых участниками

конкурентных способов закупок на 1 лот, составило 1,75 заявки (соответ-

49

ствует уровню 2016 года). Сведения о количестве заявок на 1 лот, подава-

емых участниками закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, при-

ведены в таблице:

Способ закупки 2016 г. 2017 г. Изменение 2017 г. к

2016 г., %

Открытый конкурс 1,62 1,56 - 3,7

Аукцион в электронной форме 1,96 2,01 2,6

Запрос котировок 1,80 1,84 2,2

Открытый аукцион 1,52 1,59 4,6

Прочие способы 1,73 1,73 -

Общее снижение начальных (максимальных) цен договоров (общая

экономия) по итогам осуществления закупочных мероприятий в 2017 году

уменьшилось в абсолютном выражении и составило 357372 млн. рублей

(в 2016 году - 561268 млн. рублей). Экономия средств по итогам осуществ-

ления закупочных мероприятий в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

показана на диаграмме:

200

250

300

350

400

450500

Млрд. руб.

357,372

550

600

561,268

Относительная экономия (отношение общего снижения начальных

(максимальных) цен33 к общему объему начальных (максимальных) цен

закупок) в 2017 году составила 1,32 %, в 2016 году - 2,18 процента.

Осуществление закупок у субъектов малого и среднего

предпринимательства

В соответствии с пунктом 5 Положения об особенностях участия субъ-

ектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ,

услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких заку-

пок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлени- 33

Рассчитывается как разность между начальной (максимальной) ценой договора (ценой лота), указан-ной в извещениях о закупках, и предложениями участников, с которыми впоследствии был заключен договор.

50

ем Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1352

(далее - постановление № 1352), годовой размер закупок у субъектов ма-

лого и среднего предпринимательства (далее - СМП) определен в размере

не менее чем 18 % совокупного годового стоимостного объема договоров,

заключенных заказчиками по результатам закупок34.

При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заклю-

ченных заказчиками с СМП по результатам закупок, участниками которых

являются только СМП, должен составлять не менее чем 15 % совокупного

годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по

результатам закупок.

Согласно сведениям реестра договоров общая стоимость договоров,

заключенных с СМП, составила в 2017 году 2845,4 млрд. рублей (объем

договоров, заключенных непосредственно с СМП, - 2389,6 млрд. рублей).

В соответствии с данными отчетности, формируемой заказчиками в поряд-

ке, предусмотренном Федеральным законом № 223-ФЗ, общая стоимость

договоров с СМП составила в 2017 году 2629,5 млрд. рублей. Сведения о

заключенных договорах с СМП в 2017 году приведены в таблице:

Источник информации Общий объем договоров

у СМП, млрд. руб. Общий объем договоров,

млрд. руб. В % к общему объему

договоров

Реестр договоров 2845,4 18513,7 15,4

Отчетность по Федеральному закону № 223-ФЗ 2629,5 22393,7 11,7

Таким образом, по итогам 2017 года заказчиками в рамках Федераль-

ного закона № 223-ФЗ не в полном объеме реализовано требование об

осуществлении у СМП закупок товаров, работ, услуг.

Анализ нормативно-правового регулирования корпоративных закупок

В 2017 году продолжилась работа по совершенствованию правового ре-

гулирования корпоративных закупок. Всего с момента вступления в силу Фе-

дерального закона № 223-ФЗ в него было внесено 20 изменений, в его раз-

витие принято 15 постановлений35 Правительства Российской Федерации.

В 2017 году были приняты 4 федеральных закона о внесении изменений

в Федеральный закон № 223-ФЗ, сведения о которых приведены в таблице: 34

Годовой размер закупок у СМП установлен для отдельных заказчиков, указанных в пункте 2 Положе-ния об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1352. 35

В период с 2012 по 2017 год всего принято 28 постановлений, из которых 12 постановлений о внесении изменений, 1 постановление утратило силу (постановление от 26 июня 2012 года № 642).

51

Нормативный правовой акт Содержание изменений

Федеральный закон от 07.06.2017 № 108-ФЗ

Унитарные предприятия, являющиеся аптечными организа-циями и осуществляющие свою деятельность без привлече-ния бюджетных средств, получили право осуществлять за-купки по правилам Федерального закона № 223-ФЗ


Деятельность государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» при осуществлении лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками, выведена из-под действия Федерального закона № 223-ФЗ


Правительство Российской Федерации наделено правом определения перечня оснований неразмещения в единой информационной системе информации о поставщике (под-рядчике, исполнителе), с которым заключен договор


Внесены поправки в Федеральный закон № 223-ФЗ*: - в положении о закупке устанавливаются способы проведения неконкурентных закупок, порядок и перечень случаев закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя; - закон распространяется на закупки для целей коммерче-ского использования; - законодательно закреплено типовое положение о закупках; - расширен перечень закупок, сведения о которых заказчик вправе не размещать в ЕИС; - введена норма о ведомственном контроле; - обжалованию подлежат действия (бездействие) закупоч-ной комиссии, оператора электронной площадки, если об-жалуемые действия (бездействие) совершены после окон-чания срока подачи заявок, обжаловать их может только участник закупки, подавший заявку

* Большая часть изменений вступит в силу 1 июля 2018 года, в частности, норма о том, что конкурентные закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, надо проводить в элек-тронной форме.

В 2017 году в развитие Федерального закона № 223-ФЗ принято 6 актов

Правительства Российской Федерации, которыми внесены изменения в 3 по-

становления Правительства Российской Федерации. Сведения о принятых

в развитие Федерального закона № 223-ФЗ нормативных правовых актах

в 2017 году приведены в таблице:

Нормативный правовой акт, в который вносятся изменения

Нормативный правовой акт о внесении изменений


Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъек-тов малого и среднего предпри-нимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 608

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1383*

Расширен круг лиц заказчиков, которые должны проводить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 1132 «О порядке ведения реестра до-говоров, заключенных заказчика-ми по результатам закупки»


До 1 июля 2018 г. приостановлено действие подпунктов «е» и «к» пункта 2 Правил ве-дения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки

52

Нормативный правовой акт, в который вносятся изменения

Нормативный правовой акт о внесении изменений


Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1516 «Об утвержде-нии Правил отбора инвестицион-ных проектов для включения в реестр инвестиционных проек-тов и ведения реестра таких инве-стиционных проектов»




Уточнен орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра инве-стиционных проектов

* С 1 января 2018 года такая обязанность появилась у заказчиков по Федеральному закону № 223-ФЗ, если годовой объем их выручки превышает 500 млн. рублей. С этой же даты указанная обязанность появилась и у автономных учреждений, если по итогам закупок они заключили в предшествующем календарном году договоры на общую сумму больше 250 млн. рублей.

Приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2017 года № 90

«Об утверждении требований к содержанию программ партнерства,

утверждаемых конкретными и отдельными заказчиками, определяемыми

Правительством Российской Федерации в целях проведения оценки соот-

ветствия и мониторинга соответствия, предусмотренных Федеральным за-

коном от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц» (зарегистрировано в Минюсте

России 31 марта 2017 года № 46212) введены требования к содержанию

программ партнерства, утверждаемых конкретными и отдельными заказ-

чиками, определяемыми Правительством Российской Федерации в целях

проведения оценки и мониторинга соответствия, предусмотренных Феде-

ральным законом № 223-ФЗ.

Также в 2017 году внесены дополнения36 в Перечень конкретных за-

казчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты

планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной про-

дукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие

планы, подлежат до их утверждения проводимой акционерным обще-

ством «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего пред-

принимательства» оценке соответствия требованиям законодательства

Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и

среднего предпринимательства в закупке, утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2015 года № 2258-р

(дополнено 49 позициями).

36

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 августа 2017 года № 1688-р, от 11 ноября 2017 года № 2511-р.

consultantplus://offline/ref=38578BC87B8BE76C6D26CD185DA769001097D234530B470BC2687E4CC5DCE6CD87EF294D3F3E8843GDpFL

53

Контроль за закупками, осуществляемыми в рамках

Федерального закона № 223-ФЗ

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ (в редакции

до 31 декабря 2017 года) участник закупки вправе обжаловать неправо-

мерные действия (бездействие) заказчика по следующим основаниям:

- неразмещение в ЕИС положения о закупке, изменений, вносимых

в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответ-

ствии с Федеральным законом № 223-ФЗ размещению в ЕИС, или наруше-

ние сроков такого размещения;

- предъявление к участникам закупки требования о представлении до-

кументов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие

утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке и без приме-

нения положений Федерального закона № 44-ФЗ;

- неразмещение или размещение в ЕИС недостоверной информации о

годовом объеме закупок, который заказчики обязаны осуществить у субъ-

ектов малого и среднего предпринимательства.

ФАС России в 2017 году принято к рассмотрению 198 жалоб, из которых

127 жалоб признаны обоснованными (64 % от общего количества поступив-

ших жалоб), 71 жалоба признана необоснованной, выдано 123 предписания.

Предметом поступающих в ФАС России жалоб в основном являются

предъявление к участникам закупок неправомерных требований по пред-

ставлению документов, не предусмотренных документацией о закупке,

неразмещение в ЕИС положения о закупке, информации о закупке или

нарушение сроков размещения таких сведений.

Контрольные мероприятия, проводимые Счетной палатой

Счетной палатой в 2017 году проведено 45 контрольных мероприятий, по

итогам которых выявлено 139 нарушений законодательства о закупках от-

дельными видами юридических лиц на общую сумму 13,8 млрд. рублей37,

выраженных, преимущественно, в несоблюдении заказчиками требований

законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц, а так-

же в несоблюдении утвержденных ими положений о закупке.

Например, ФГБУ «ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России осуще-

ствило в 2016 году 345 закупок на общую сумму 197,8 млн. рублей в отсут-

37

В 2016 году Счетной палатой проведено 38 контрольных мероприятий, в рамках которых, в том числе, выявлено 75 нарушений законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц на общую сумму 4,3 млрд. рублей.

54

ствие правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2

Федерального закона № 223-ФЗ38.

ФБУ «Рослесинфорг» осуществлены в 2016 году закупки товаров, работ

и услуг на общую сумму 140,6 млн. рублей в отсутствие утвержденного

в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ

органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетно-

го учреждения, положения о закупках (положение утверждено директо-

ром учреждения)39.

ООО «Балтийский завод - Судостроение» в нарушение собственного

положения о закупке заключались дополнительные соглашения к двум до-

говорам на поставку листового металлопроката, предусматривающие уве-

личение объема закупки свыше 10 % первоначального объема, что приве-

ло к увеличению цены договоров на общую сумму 137,2 млн. рублей40.

ФГУП «Почта России» в нарушение части 2 статьи 4.1 Федерального за-

кона № 223-ФЗ не размещались в ЕИС сведения о результатах исполнения

33 договоров41.

ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и про-

мышленности строительных материалов» в нарушение части 2 статьи 4.1

Федерального закона № 223-ФЗ несвоевременно направлены сведения о

заключенных договорах для отражения в ЕИС по 16 закупкам (нарушение

сроков размещения информации составляет от 5 дней до 6 месяцев)42. 38

Заключение о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год» в Федеральном медико-биологическом агентстве и федеральном государственном бюд-жетном учреждении «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицин-ский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» утверждено Коллегией Счетной палаты 25 мая 2017 года (протокол № 32К (1176). 39

Заключение о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год» в Федеральном агентстве лесного хозяйства, федеральном бюджетном учреждении «Рос-сийский центр защиты леса» и федеральном государственном бюджетном учреждении «Рослесинфорг» утверждено Коллегией Счетной палаты 16 мая 2017 года (протокол № 27К (1172). 40

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности планирования и использо-вания бюджетных средств, выделенных в 2012-2016 годах и истекшем периоде 2017 года на реализацию проекта по строительству универсальных атомных ледоколов в рамках государственной программы Рос-сийской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» утвержден Коллегией Счет-ной палаты 25 декабря 2017 года (протокол № 75К (1220). 41

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации программ деятельности феде-ральным государственным унитарным предприятием «Почта России», а также эффективности использо-вания бюджетных средств, выделенных предприятию в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», за период 2014-2016 годов и истекший пе-риод 2017 года» утвержден Коллегией Счетной палаты 22 декабря 2017 года (протокол № 74К (1219). 42

Заключение о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год…» утверждено Коллегией Счетной палаты 23 мая 2017 года (протокол № 30К (1175).

55

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой объектам

контроля (аудита) направлено 32 представления, которые, в том числе, со-

держат сведения о нарушениях законодательства о закупках отдельными

видами юридических лиц, а также 3 обращения в правоохранительные ор-

ганы, 11 обращений в контрольный орган в сфере закупок (ФАС России).

Контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации

в 2017 году проведено 251 контрольное мероприятие, в рамках которых

проводились проверки закупок товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц. Всего было проверено 290 объектов аудита (контроля),

объем выявленных нарушений при осуществлении закупок составил около

3,0 млрд. рублей.

КСО выявлены случаи несоблюдения принципов и основных положе-

ний о закупке, а также нарушения в части отсутствия утвержденного ак-

та, регламентирующего правила закупки, нарушения состава, порядка и

формы его утверждения, несвоевременного размещения информации

в ЕИС. Сохранение проблематики применения

Федерального закона № 223-ФЗ

По итогам проведенного мониторинга за 2016 год Счетная палата от-

мечала недостатки в функционировании системы корпоративных закупок

и соответствующие предложения по их устранению информационным

письмом от 18 апреля 2017 года № 01-1180/14-04 направила в Правитель-

ство Российской Федерации.

В части совершенствования системы корпоративных закупок Счетная

палата предлагала внести изменения в Федеральный закон № 223-ФЗ,

устанавливающие:

- исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- необходимость обоснования начальных (максимальных) цен контрактов;

- запрет на конфликт интересов закупочной комиссии заказчика и

участников закупок.

Вместе с тем по итогам 2017 года указанные предложения Счетной па-

латы реализованы не были.

Кроме того, в Федеральном законе от 31 декабря 2017 года № 505-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации», который внес масштабные поправки в Федеральный закон

№ 223-ФЗ, не нашли отражения предложения Счетной палаты.

56

Так, не решена проблема по минимизации закупок у единственного

поставщика, что не способствует повышению конкурентности и эффектив-

ности закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ.

Отсутствуют требования в Федеральном законе № 223-ФЗ к формиро-

ванию начальных (максимальных) цен, в результате чего создаются усло-

вия для возникновения коррупционных проявлений, которые могут нане-

сти ущерб законным интересам общества и государства.

Так, по результатам проверки исполнения федерального бюджета за

2016 год в ФГБНУ «Федеральный научный центр исследований и разработ-

ки иммунобиологических препаратов им. М.П. Чумакова РАН» (далее -

Учреждение) выявлены факты осуществления Учреждением закупок лабо-

раторных животных по завышенным ценам43.

Учреждение для проведения лабораторных исследований закупало ла-

бораторных животных (зеленая мартышка, яванская макака) по ценам в 6

и 4 раза, соответственно, выше, чем иные государственные научные ис-

следовательские институты, в результате чего переплата по таким закуп-

кам составила более 157 млн. рублей.

При этом, как показала проверка, еще на этапе формирования началь-

ной (максимальной) цены договора Учреждение использовало завышен-

ные цены (коммерческие предложения потенциальных поставщиков в не-

сколько раз превышали розничные цены).

По данному факту соответствующее обращение Счетной палаты было

направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Сравнительный анализ применения Федерального закона № 44-ФЗ

и Федерального закона № 223-ФЗ

В результате проведенного мониторинга установлено, что сравнитель-

ный анализ по-прежнему показывает низкую эффективность и низкий уро-

вень конкуренции при осуществлении закупок отдельными видами юри-

дических лиц по сравнению с закупками, осуществляемыми в соответствии

с законодательством о контрактной системе.

Сравнительный анализ применения Федерального закона № 44-ФЗ и

Федерального закона № 223-ФЗ за 2017 год приведен в таблице:

43

Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Феде-рального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федераль-ного бюджета за 2016 год утверждено Коллегией Счетной палаты 16 мая 2017 года (протокол № 27К (1172).

57

Задача Показатели, характеризующие

выполнение задачи

Федеральный закон

№ 44-ФЗ

Федеральный закон

№ 223-ФЗ

Показатели закупок, Общий объем закупок, трлн. руб. 7,1 27

Общая стоимость заключенных контрактов (договоров), трлн. руб. 6,2

18,5*

22,4**

Эффективность и конку-рентность закупок, %

Относительная экономия (отношение общей разницы между ценой контракта и НМЦ извещения), % 6,7 1,32

Среднее количество заявок участников на 1 лот 2,97 1,75

Доля закупок у единственного поставщика с учетом несостоявшихся закупок (№ 44-ФЗ) / доля закупок у единственного поставщика и прочих способов закупок (№ 223-ФЗ), % 59,4 96,4

* По данным реестра договоров. ** По данным отчетности, размещенной в ЕИС.

Кроме того, сравнительный анализ применения унитарными предпри-

ятиями Федерального закона № 44-ФЗ и Федерльного закона № 223-ФЗ

показывает низкую эффективность закупок в рамках законодательства о

закупках отдельными видами юридических лиц.

Сравнительный анализ применения Федерального закона № 44-ФЗ и

Федерального закона № 223-ФЗ за 2017 год унитарными предприятиями

приведен в таблице:

Федеральный закон № 44-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ

Общий объем закупок, млн. руб. 752416,9 766004,7

Доля закупок унитарных предприятий в общем объеме закупок, % 10,6 2,8

Относительная экономия, % 9 1,9

Среднее количество заявок участников на 1 лот 2,12 1,92

Необходимо отметить, что, начиная с 2017 года, государственные, му-

ниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответ-

ствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, за исключением случаев, преду-

смотренных частью 2.1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом

распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря

2016 года № 2931-р утвержден перечень федеральных государственных

унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспече-

ния прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороно-

способности и безопасности государства, на которые не распространяется

действие Федерального закона № 44-ФЗ (количество унитарных предприя-

тий, продолжающих осуществлять закупки по Федеральному закону

№ 223-ФЗ, на конец 2017 года составило 122 предприятия).

58

Выводы

1. Объем закупок, объявленных в соответствии с Федеральным зако-

ном № 44-ФЗ в 2017 году в рамках проведения процедур закупок, разме-

щенных в открытой части единой информационной системы в сфере заку-

пок, составил 7,1 трлн. рублей, что на 11,4 % выше уровня 2016 года.

Экономия бюджетных средств по итогам осуществления закупок

в рамках Федерального закона № 44-ФЗ составила 6,7 %, среднее количе-

ство заявок участников составило 2,97 заявки на 1 лот.

2. Мониторинг показал, что продолжается рост объема закупок у субъ-

ектов малого предпринимательства и социально ориентированных не-

коммерческих организаций (объявлено более 1,1 млн. закупок на 2,5 трлн.

рублей, прирост 30,5 % к уровню 2016 года).

Наметилась тенденция снижения доли закупок у единственного по-

ставщика (подрядчика, исполнителя) (с 20,1 % до 18,8 процента).

Вместе с тем с учетом несостоявшихся закупок доля закупок у един-

ственного поставщика (подрядчика, исполнителя) достаточно высокая

(59,4 %), что не способствует развитию конкурентности закупок (на протя-

жении последних 4 лет среднее количество заявок участников составляет

около 3 заявок на 1 лот). Относительная экономия по итогам осуществле-

ния закупок снизилась с 9,9 % в 2016 году до 6,7 % в 2017 году.

3. По результатам мониторинга применения в 2017 году Федерального за-

кона № 44-ФЗ к основным проблемам и недостаткам (рискам) при осуществ-

лении государственных и муниципальных закупок можно отнести следующие.

3.1. Сложность правового обеспечения контрактной системы в сфере

закупок. С момента принятия Федерального закона № 44-ФЗ внесено

значительное количество изменений в закон (48 изменений), а также

принято более 100 подзаконных актов в его развитие, что на практике

затрудняет правоприменение законодательства о контрактной системе

в сфере закупок.

Анализ принимаемых в развитие контрактной системы в сфере закупок

подзаконных актов показывает, что в ряде случаев по одному вопросу

принимается несколько подзаконных актов, что также приводит к затруд-

нению восприятия и ошибкам (нарушениям) при осуществлении закупоч-

ной деятельности заказчиков.

Законодательством о контрактной системе в сфере закупок на каждом

этапе осуществления закупки предусмотрено формирование заказчиком

значительного количества документов, что на практике приводит к допол-

59

нительным трудовым и материальным затратам не только заказчиков, но

и участников закупки.

Также сложность законодательства о контрактной системе в сфере за-

купок подтверждается значительным количеством обращений заказчиков

и участников закупок к отдельным федеральным органам исполнительной

власти за соответствующими разъяснениями законодательства (согласно

справочной правовой системе «Консультант плюс» только за 2017 год фе-

деральными органами исполнительной власти дано более 1000 разъясне-

ний законодательства о контрактной системе в сфере закупок).

3.2. Недостатки контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок

представляет собой многоуровневую систему, при этом по уровням осу-

ществления закупок отсутствует единообразная организация контроля.

Так, на федеральном уровне контроль в сфере закупок осуществляется

ФАС России и Федеральным казначейством, а также их территориальными

органами. На региональном и муниципальном уровне может быть создан

как самостоятельный контрольный орган в сфере закупок, так и контроль-

ные функции могут быть частью иных полномочий органов власти.

Кроме того, существующее разграничение полномочий федеральных

контрольных органов в сфере закупок, когда ФАС России осуществляет

контроль на этапе проведения процедур закупок, а Федеральное казна-

чейство при планировании закупок и исполнении контрактов, а также от-

сутствие взаимодействия между контрольными органами по вопросам

проверяемых объектов и выявляемых нарушений, не позволяет обладать

целостной картиной о нарушениях в сфере закупок.

Установленный срок привлечения к ответственности за нарушения в сфе-

ре закупок (1 год с момента совершения) позволяет заказчикам избегать от-

ветственности за нарушения, связанные с неразмещением или нарушением

сроков размещения информации в ЕИС. Такие нарушения не являются пред-

метом жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчиков и мо-

гут быть выявлены в рамках планового контроля, который не позволяет при-

влечь заказчиков к ответственности в связи с истечением сроков давности.

3.3. Недостатки информационного обеспечения контрактной системы

в сфере закупок. Сохраняются проблемы работоспособности ЕИС, отмечается

низкое качество поддержки пользователей ЕИС, в связи с чем возникают

риски неработоспособности ЕИС при электронизации закупок в 2018 году.

4. По итогам 2017 года Счетной палатой выявлено 2178 нарушений при

осуществлении государственных закупок в соответствии с Федеральным

законом № 44-ФЗ (включая открытые сведения, информацию ограничен-

60

ного доступа и сведения, составляющие государственную тайну) на общую

сумму 104,6 млрд. рублей.

К наиболее типичным нарушениям законодательства в сфере закупок,

выявленным Счетной палатой в 2017 году, можно отнести нарушения при

обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта

(договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным

поставщиком; нарушения при приемке и оплате поставленных товаров,

выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям кон-

трактов (договоров); неприменение мер ответственности по контракту

(договору); внесение изменений в контракт с нарушением требований,

установленных законодательством.

Контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации за

этот же период выявлено более 34 тыс. различных нарушений в этой сфе-

ре на общую сумму более 35 млрд. рублей.

5. Определенное увеличение количества выявляемых нарушений Фе-

дерального закона № 44-ФЗ отмечается и контрольными органами в сфере

закупок. Так, ФАС России в 2017 году выявлено 51739 тыс. нарушений (рост

на 6,1 % к уровню 2016 года), основная масса которых носит процедурный

характер. Федеральным казначейством - 2791 нарушение, основная доля

которых приходится на нарушения при обосновании начальных (макси-

мальных) цен контрактов (89,4 процента).

6. Объем объявленных закупок, осуществленных в соответствии с Фе-

деральным законом № 223-ФЗ в 2017 году, составил 27,0 трлн. рублей, что

на 5,1 % выше уровня 2016 года.

По итогам 2017 года система закупок отдельными видами юридических

лиц характеризуется незначительным уменьшением доли закупок у един-

ственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (31 %) при одновремен-

ном увеличении доли прочих закупок (65,4 %), а также сохранением незна-

чительной доли открытых процедур конкурса и аукциона (3,6 процента).

В результате основной объем закупок (96,4 %) в рамках Федерального

закона № 223-ФЗ осуществляется прочими способами и у единственного

поставщика (подрядчика, исполнителя), что влечет низкий уровень конку-

ренции (среднее количество заявок на 1 лот - 1,75 заявки) и эффективности

осуществления закупок (относительная экономия - 1,32 процента).

7. Результаты экспертно-аналитического мероприятия показали, что

положительных изменений в развитии системы корпоративных закупок не

происходит, не устранены недостатки и риски, которые отмечались Счет-

ной палатой по итогам 2016 года.

61

Предложения Счетной палаты, направленные на устранение выяв-

ленных недостатков в 2016 году, также не в полном объеме были учтены

при подготовке изменений в законодательство о закупках товаров, ра-

бот, услуг отдельными видами юридических лиц. Так, в Федеральном

законе от 31 декабря 2017 года № 505-ФЗ «О внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Российской Федерации», который внес

масштабные поправки в Федеральный закон № 223-ФЗ, не нашли отра-

жения предложения Счетной палаты в части установления исчерпываю-

щего перечня оснований для заключения договора с единственным по-

ставщиком (подрядчиком, исполнителем), необходимости обоснования

начальных (максимальных) цен контрактов, запрета на конфликт интере-

сов закупочной комиссии заказчика и участников закупок.

8. По итогам 2017 года Счетной палатой выявлено 139 нарушений на

общую сумму 13,8 млрд. рублей при осуществлении отдельными вида-

ми юридических лиц закупок в соответствии с Федеральным законом

№ 223-ФЗ, выраженных, преимущественно, в несоблюдении заказчика-

ми требований утвержденных ими положений о закупке.

Контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации за

этот же период выявлено нарушений при осуществлении корпоративных

закупок на общую сумму около 3,0 млрд. рублей.

В целях устранения установленных недостатков считаем необходимым:

- определить нормативным правовым актом единый федеральный ор-

ган исполнительной власти, уполномоченный на подготовку разъяснений

по применению положений нормативных правовых актов о контрактной

системе в сфере закупок;

- внести изменение в Федеральный закон № 44-ФЗ, предусматриваю-

щее наделение федерального органа исполнительной власти по регулиро-

ванию контрактной системы в сфере закупок полномочием по изданию

порядка применения методов определения начальной (максимальной)

цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным постав-

щиком (подрядчиком, исполнителем), в виде нормативного правового ак-

та, являющегося обязательным для применения;

- в части правового обеспечения контрактной системы в сфере закупок

провести анализ законодательства о контрактной системе в сфере закупок

и сформировать план мероприятий в целях: оптимизации законодатель-

ства о контрактной системе в сфере закупок в части нормирования и пла-

нирования закупок; минимизации документов, формируемых заказчиками

при осуществлении закупок;

62

- в части контроля в сфере закупок и информационного обеспечения

контрактной системы: разработать стандарт осуществления контроля

в сфере закупок и рекомендовать его использование на региональном и

муниципальном уровнях, при необходимости подготовить предложения

по внесению изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ; внести измене-

ния в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об администра-

тивных правонарушениях в части увеличения срока давности привлече-

ния к ответственности за нарушения законодательства о контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд (в части административных правонару-

шений, предусмотренных статьями 7.29-7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5,

статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях); разработать открытый для пользователей функцио-

нал ЕИС, позволяющий в автоматизированном режиме структурировать

и систематизировать нарушения, выявляемые органами контроля в сфе-

ре закупок (на основе сведений из реестра жалоб, плановых и внеплано-

вых проверок, их результатов и выданных предписаний); сформировать

в ЕИС открытый функционал автоматизированного анализа и контроля,

позволяющий выявлять и предупреждать процедурные нарушения в сфе-

ре закупок, а также выстроить в ЕИС подсистему фиксации последова-

тельности этапов работы заказчиков, обеспечив при этом блокирования

их недобросовестных действий;

- в части корпоративных закупок внести в статью 3 Федерального закона

№ 223-ФЗ изменения, предусматривающие обязанность заказчика уста-

навливать в положении о закупке: исчерпывающий перечень оснований

для заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем); порядок обоснования начальных (максимальных) цен кон-

трактов; запрет на конфликт интересов закупочной комиссии заказчика и

участников закупок.

Предложения

1. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах

экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального

Собрания Российской Федерации.

2. Направить информацию об основных итогах экспертно-анали-

тического мероприятия в Контрольное управление Президента Россий-


63

3. Направить информационное письмо в Правительство Российской

Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации

В.Е. ЧИСТОВА

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

М.С. РОХМИСТРОВ


С.А. АГАПЦОВ


В.Н. БОГОМОЛОВ


Т.В. БЛИНОВА


Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ


А.И. ЖДАНЬКОВ


А.В. ПЕРЧЯН


В.С. КАТРЕНКО


Ю.В. РОСЛЯК


А.В. ФИЛИПЕНКО


С.И. ШТОГРИН

64

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12 апреля 2018 года № 15К (1236) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка осуществления Федеральным агентством водных ресурсов и его территори-альными органами полномочий администратора доходов в части правильно-сти исчисления, полноты и своевременности уплаты неналоговых доходов, а также мер, принимаемых по сокращению дебиторской задолженности»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации руководи-

телю Федерального агентства водных ресурсов, руководителю Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресур-сов, руководителю Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, министру природных ресурсов и экологии Ростовской области, руководителю департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Направить информационное письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах кон-трольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федераль-ного Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия

«Проверка осуществления Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами полномочий

администратора доходов в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты неналоговых доходов,

а также мер, принимаемых по сокращению дебиторской задолженности»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1.0.11

Плана работы Счетной палаты на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие

порядок организации и обеспечения полноты и своевременности поступ-

лений платежей в бюджет, администрируемых Федеральным агентством

водных ресурсов.

2. Деятельность Федерального агентства водных ресурсов, его террито-

риальных органов, а также уполномоченных органов государственной вла-

65

сти субъектов Российской Федерации при исполнении ими бюджетных

полномочий администратора доходов бюджета, в том числе платы за

пользование водными объектами, находящимися в федеральной соб-

ственности, а также осуществление федерального государственного

надзора в области использования и охраны водных объектов.

3. Влияние изменений в федеральном законодательстве и в иных нор-

мативных правовых актах на динамику поступлений неналоговых доходов

в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируе-

мых Федеральным агентством водных ресурсов.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное агентство водных ресурсов;

Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального

агентства водных ресурсов (далее - Московско-Окское БВУ);

департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы;

Донское бассейновое водное управление Федерального агентства вод-

ных ресурсов (далее - Донское БВУ);

министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 20 ноября 2017 года

по 15 марта 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить состояние нормативно-правового регулирования исполне-

ния бюджетных полномочий главного администратора (администратора)

доходов Федеральным агентством водных ресурсов.

2. Проверить деятельность Федерального агентства водных ресурсов

при исполнении бюджетных полномочий главного администратора дохо-

дов бюджета.

3. Проверить деятельность территориальных органов Федерального

агентства водных ресурсов, уполномоченных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации при исполнении ими бюджетных

полномочий администратора доходов бюджета.

4. Проверить взаимодействие органов исполнительной власти при ад-

министрировании платы за пользование водными объектами, находящи-

мися в федеральной собственности.

Проверяемый период деятельности: 2015-2016 годы и истекший пе-

риод 2017 года.

66

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,

управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами

и деятельности объектов проверки

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 282, Федеральное

агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы, Агентство) является фе-

деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

оказанию государственных услуг, управлению государственным имуще-

ством, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.

Агентство находится в ведении Министерства природных ресурсов

и экологии Российской Федерации.

Росводресурсы руководствуются в своей деятельности Конституцией

Российской Федерации, федеральными конституционными законами, фе-

деральными законами, актами Президента Российской Федерации и Пра-

вительства Российской Федерации, международными договорами Россий-

ской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии

Российской Федерации.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через

свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подве-

домственные организации во взаимодействии с другими федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще-

ственными объединениями и иными организациями.

Росводресурсы осуществляют (организуют):

- мероприятия по охране водоемов, предотвращению их загрязнения,

засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации послед-

ствий указанных явлений;

- функции государственного заказчика межгосударственных, феде-

ральных целевых, научно-технических и инновационных программ и про-

ектов в сфере деятельности Агентства;

- ведение государственного водного реестра, включая государственную

регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении

водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по дого-

вору водопользования, а также прекращения договора водопользования;

- владение, пользование и распоряжение водными объектами, отне-

сенными к федеральной собственности;

- разработку, утверждение и реализацию в установленном порядке

схем комплексного использования и охраны водных объектов;

consultantplus://offline/ref=C67FD92C33E4A1CBE6DE66DE657C180327FA87711A02759A7580EB7E64B11F2E7C5BD02B56664F8D59c5M

consultantplus://offline/ref=9CB557FE463C44F93C88069A9259D5852B498197E354201B2C5CE5z5ZDM

consultantplus://offline/ref=9CB557FE463C44F93C88069A9259D58528488594EC0077197D09EB58351F67FB6C65501DC6D47F25z0ZBM

consultantplus://offline/ref=9CB557FE463C44F93C88069A9259D58528498396E00777197D09EB58351F67FB6C65501DC6D47F24z0Z6M

67

- государственный мониторинг водных объектов и организацию его

проведения;

- разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа,

хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ре-

сурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации

в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установ-

ленном законодательством Российской Федерации;

- предоставляет в установленном порядке сведения из государственно-

го водного реестра или в письменной форме направляет мотивированный

отказ в предоставлении таких сведений;

- осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных

государственных унитарных предприятий и утверждает экономические

показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях

проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования иму-

щественного комплекса.

Цель 1. Оценить состояние нормативно-правового регулирования

исполнения бюджетных полномочий главного администратора

(администратора) доходов Федеральным агентством водных ресурсов

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятель-

ность в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный

кодекс);

Водным кодексом Российской Федерации (далее - Водный кодекс);

постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля

2007 года № 230 «О договоре водопользования, право на заключение ко-

торого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря

2006 года № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами,

находящимися в федеральной собственности»;


2006 года № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за


ственности»;



находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений

consultantplus://offline/ref=9CB557FE463C44F93C88069A9259D58528478492ED0577197D09EB58351F67FB6C65501DC6D47F24z0Z2M

consultantplus://offline/ref=9CB557FE463C44F93C88069A9259D58528448E9AE10377197D09EB58351F67FB6C65501DC6D47F24z0Z2M

consultantplus://offline/ref=2AF6AC11A473ADAD7F5FFA4AE39654B6F27BE95167FA9537CD76BBD68A35MEP

consultantplus://offline/ref=2AF6AC11A473ADAD7F5FFA4AE39654B6F17CEF5564FF9537CD76BBD68A35MEP

consultantplus://offline/ref=2AF6AC11A473ADAD7F5FFA4AE39654B6F67FE95560F1C83DC52FB7D438MDP

consultantplus://offline/ref=2AF6AC11A473ADAD7F5FFA4AE39654B6F17CEF5061FB9537CD76BBD68A35MEP

68

в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящими-

ся в федеральной собственности»;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря

2008 года № 2054-р;

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

а также ведомственными нормативными актами, приказами, письмами.

Список прилагается (приложение № 1 к настоящему отчету, приложения

в Бюллетене не публикуются).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса использование

водных ресурсов в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных

объектов, использования акваторий водных объектов, а также производ-

ства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из вод-

ных объектов осуществляется на основе договора водопользования. Поря-

док заключения указанного договора регулируется постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года № 230 «О дого-

воре водопользования, право на заключение которого приобретается на

аукционе, и о проведении аукциона».

Частью 1 статьи 20 Водного кодекса предусмотрено, что по договору

водопользования взимается плата за пользование водным объектом или

его частью. В соответствии со статьей 13 Водного кодекса договор водо-

пользования должен содержать размер платы за пользование водным

объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы.

При этом размер платы за пользование водными объектами, находя-

щимися в федеральной собственности, не подлежит согласованию сторо-

нами, так как порядок расчета и взимания данной платы устанавливается

дифференцированно по бассейнам водных объектов постановлением

Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 876

«О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися

в федеральной собственности» (далее - постановление № 876).

Детально порядок расчета и взимания платы за пользование водными

объектами, находящимися в федеральной собственности, регламентируется

Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами,

находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановле-

нием Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 764

(далее - Правила, утвержденные постановлением № 764).

Указанные Правила регулируют расчет и взимание платы по договору

водопользования для осуществления забора (изъятия) водных ресурсов из





consultantplus://offline/ref=2AF6AC11A473ADAD7F5FFA4AE39654B6F67FE95560F1C83DC52FB7D48D517669A4B92882F7D75F34MFP

69

водных объектов или их частей, использования водных объектов или их

частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства

электрической энергии, использования акватории водных объектов или их

частей, в том числе для рекреационных целей.

Согласно пункту 10 рассматриваемых Правил, а также абзацу 7 части 1

статьи 51 Бюджетного кодекса плата за пользование федеральными вод-

ными ресурсами в полном размере (по нормативу 100 %) подлежит зачис-

лению в федеральный бюджет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря


находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений

в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящими-

ся в федеральной собственности» установлены ставки платы за пользова-

ние водными объектами, находящимися в федеральной собственности,

и коэффициенты к ним (с округлением до полного рубля) до 2025 года.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 указанного постановления

Правительства Российской Федерации к ставкам платы за пользование

водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвер-

жденным постановлением № 876 с учетом применяемых к ним коэффици-

ентов, и к ставкам платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверх-

ностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-

бытового водоснабжения населения, за забор (изъятие) водных ресурсов

из водных объектов, находящихся в федеральной собственности, водо-

пользователями, не имеющими водоизмерительных приборов, применя-

ется повышающий коэффициент 1,1.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Росводресурсы осу-

ществляют полномочия главного администратора доходов федерального

бюджета и являются согласно приказу Минфина России от 1 июля 2013 года

№ 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной клас-

сификации Российской Федерации» главным администратором доходов

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по коду бюджетной

классификации доходов (далее - КБК) 1 12 05010 01 0000 120 «Плата за поль-

зование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»

и КБК 1 16 25081 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение

водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся

в федеральной собственности (за исключением денежных взысканий (штра-

фов), налагаемых исполнительными органами государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации)».

consultantplus://offline/ref=2AF6AC11A473ADAD7F5FFA4AE39654B6F17CEF5061FB9537CD76BBD68A35MEP


70

Администрирование доходов федерального бюджета, поступающих от

платы за пользование федеральными водными объектами, регулируется

приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 года № 263 «О порядке ор-

ганизации работы по администрированию доходов федерального бюдже-

та, поступающих от платы за пользование водными объектами, находя-

щимися в федеральной собственности» (далее - Порядок, утвержденный

приказом № 263).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта

2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»

утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользова-

ния, а также форма примерного договора водопользования.

В соответствии с пунктом 14 указанной формы примерного договора

перерасчет размера платы, установленной договором за пользование

водным объектом, находящимся в федеральной собственности, осуществ-

ляется в порядке, установленном пунктами 7 и 8 Правил, утвержденных

постановлением № 764, то есть в случае уменьшения забора (изъятия)

водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (уве-

личении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со

значениями, установленными договором водопользования.

Однако указанными нормативными правовыми актами не предусмот-

рен порядок перерасчета размера платы за пользование водным объек-

том, находящимся в федеральной собственности, в случае увеличения

(превышения) фактического объема забора (изъятия) водных ресурсов.

Таким образом, при увеличении (превышении) фактического объема за-

бора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей над объе-

мом, предусмотренным условиями договора водопользования, перерасчет

размера платы не производится и, соответственно, плата за превышение

объема забора (изъятия) воды не начисляется и в бюджет не перечисляется.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Водного кодекса за забор (изъятие)

водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором во-

допользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользовате-

ли несут ответственность в виде уплаты штрафа за такое превышение

в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.

Однако в связи с тем, что порядок и условия взимания платы за сверх-

нормативное изъятие водных ресурсов из водных объектов нормативно не

закреплены, часть дохода федерального бюджета за забор (изъятие) водных

ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользо-

вания, в федеральный бюджет не поступает, поскольку суммы штрафов за

consultantplus://offline/ref=2AF6AC11A473ADAD7F5FFA4AE39654B6F17AEC5163FD9537CD76BBD68A35MEP

71

превышение установленного договором водопользования объема забора

(изъятия) водных ресурсов, наложенного соответствующим уполномоченным

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее -

УОИВ), зачисляются в доход бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить также следующее.

Согласно подпункту «з» пункта 19 формы примерного договора водо-

пользования, утвержденной постановлением Правительства Российской

Федерации от 12 марта 2008 года № 165, водопользователь обязан пред-

ставлять в уполномоченный орган (которым являются Росводресурсы или

его территориальные органы - в отношении водоемов, находящихся в фе-

деральной собственности, а также морей и их отдельных частей) ежеквар-

тально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварта-

лом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования,

выполнении условий использования водного объекта (его части), резуль-

татах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Таким образом, установить объем забора (изъятия) водных ресурсов,

фактически превышающий допустимый объем, установленный договором

водопользования, в настоящее время можно только на основании данных,

указанных в отчетах о фактических параметрах осуществляемого водо-

пользования.

При этом полномочия по проверке достоверности данных, отраженных

водопользователями в отчетах о фактических параметрах осуществляемо-

го водопользования, за администраторами доходов, поступающих в феде-

ральный бюджет от платы за пользование водными объектами, находя-

щимися в федеральной собственности, а также за другими органами госу-

дарственной власти не закреплены.

Контроль над показателями осуществляется на основании сопоставле-

ния представленных водопользователями данных по формам 3.1-3.3, яв-

ляющимся приложением к Порядку ведения собственниками водных объ-

ектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресур-

сов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных

вод, их качества, утвержденному приказом Минприроды России от 8 июля

2009 года № 205.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Водного кодекса несвоевременное

внесение водопользователем платы за пользование водным объектом

влечет за собой уплату пеней.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации

определено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная

72

законом или договором денежная сумма, которую должник обязан упла-

тить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения

обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 31 Порядка, утвержденного приказом № 263, установлено, что

по истечении срока, установленного для внесения платежа, за каждый ка-

лендарный день просрочки, начиная со дня, следующего за установлен-

ным, по день фактической уплаты включительно, начисляются пени.

Письмами Росводресурсов от 24 января 2008 года № МС-03-23/207

«О порядке администрирования платы за пользование водными объекта-

ми, находящимися в федеральной собственности, уполномоченными ор-

ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от

5 апреля 2012 года № МТ-03-26/1435 «О начислении пеней по плате за поль-

зование водными объектами» до территориальных органов и УОИВ доведе-

ны разъяснения, что пени за несвоевременное внесение водопользователем

платы за пользование водным объектом, подлежат зачислению в доход фе-

дерального бюджета на КБК 052 1 12 05010 01 0000 120 «Плата за пользова-

ние водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с со-

вершенствованием бюджетного процесса» в подпункт 5 пункта 1 статьи 46

Бюджетного кодекса внесены изменения, предусматривающие зачисле-

ние денежных взысканий (штрафов), наложенных органами исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации, в полном объеме в бюджет

субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что указанным законом изменения в Бюджетном

кодексе, предусматривающие порядок зачисления пени за несвоевременное

внесение водопользователем платы за пользование водным объектом в до-

ход бюджетов субъектов Российской Федерации, не предусматривались.

Кроме того, положения приложения № 5 к приказу Росводресурсов от

14 декабря 2012 года № 261 «Об администрировании доходов» по источ-

нику доходов федерального бюджета «Плата за пользование водными

объектами» (КБК 052 1 12 05010 01 0000 120) не содержат правового осно-

вания для взимания органами государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации пени за несвоевременное внесение водопользователями

платы за пользование водными объектами.

Однако письмом Росводресурсов № МТ-03-26/0457 от 3 февраля 2014 го-

да доведены разъяснения о том, что пени за несвоевременное внесение во-

73

допользователями платы за пользование водными объектами подлежат за-

числению в полном объеме в бюджет субъекта Российской Федерации

(КБК 000 1 16 25086 02 0000 140).

В результате в проверяемом периоде в Московско-Окском и Донском

БВУ пени за несвоевременное внесение платы за пользование водными

объектами зачислялись в доход федерального бюджета, а в УОИВ, входя-

щими в их зону ответственности, - в доход бюджета соответствующего


На основании пункта 55 Порядка, утвержденного приказом № 263,

в сроки, установленные для сдачи бюджетной отчетности, территориаль-

ные органы представляют в Росводресурсы консолидированную отчет-

ность по исполнению федерального бюджета, включая отчетность, полу-

ченную от УОИВ субъектов Российской Федерации, по зоне деятельности

территориального органа.

Анализ бюджетной отчетности УОИВ территориальными органами

Росводресурсов не предусмотрен ведомственными нормативными акта-

ми Росводресурсов и, соответственно, территориальными органами не

осуществляется.

Отсутствие контроля Агентства за деятельностью подведомственных

администраторов доходов приводит к нарушению исполнения функций

и задач при осуществлении ими бюджетных полномочий администрато-

ров доходов бюджета.

Цель 2. Проверить деятельность Федерального агентства

водных ресурсов при исполнении бюджетных полномочий

главного администратора доходов бюджета

2.1. Прогнозирование доходов осуществляется Росводресурсами в со-

ответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской

Федерации от 23 июня 2016 года № 574 Общими требованиями к методике

прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Рос-

сийской Федерации и Методикой прогнозирования поступлений доходов

в федеральный бюджет, администрируемых Федеральным агентством вод-

ных ресурсов, на очередной финансовый год и плановый период, утвер-

жденной приказом Агентства от 10 марта 2017 года № 50 (далее - Методика).

Согласно пункту 1.5 Методики прогнозирование доходов федерального

бюджета осуществляется по всем кодам классификации доходов, закреп-

ленным за Росводресурсами, согласно правовому акту о наделении его

соответствующими полномочиями.

74

Исполнение главным администратором (администратором) прогноза до-

ходов в 2015-2016 годах и за 9 месяцев 2017 года представлено в таблице:

(тыс. руб.)

КБК

2015 г. 2016 г. 9 мес. 2017 г.

прогноз факт % прогноз факт % прогноз на год

факт %

1 11 02012 01 6000 120 0,2 0,3 150,0 0,6 0,9 150,0 0,4 1,9 475,0

1 11 07011 01 6000 120 520,0 728,0 140,0 66,3 66,5 100,3 0,0 0,0 0,0

1 12 05010 01 6000 120 11153201,0 11256607,9 100,9 12247759,0 13263824,1 108,3 14490018,0 11005261,9 76,0

1 13 01991 01 6000 130 1,2 2,1 175,0 2,6 4,2 161,5 0,0 16,3 -

1 13 02991 01 0400 130 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 62,5 -

1 13 02991 01 6000 130 8345,3 9230,0 110,6 912,0 2 080,8 228,2 1387,0 399,2 28,8

1 16 23011 01 6000 140 30,5 145,0 475,4 381,3 520,3 136,5 92,0 78,2 85,0

1 16 25081 01 6000 140 2211,0 3608,8 163,2 4147,1 4512,6 108,8 4190,0 19116,4 456,2

1 16 33010 01 6000 140 1032,6 2423,2 234,7 192,4 212,3 110,3 45,3 867,4 1914,8

1 16 49010 01 6000 140 0,0 0,0 0,0 0,0 848,1 - 6 131,1 5723,4 93,4

1 16 90010 01 6000 140 28,5 242,9 852,3 65,6 256,2 390,5 5,0 12,8 256,0

2 18 01010 01 0000 151 367851,6 370292,5 100,7 1958556,1 2020239,0 103,1 0,0 40572,7 -

2 18 01010 01 0000 180 5046,2 52922,0 1048,7 79970,6 93162,9 116,5 0,0 361979,3 -

Итого 11538268,1 11696202,7 101,4 14292053,7 15385727,8 107,6 14501876,5 11500808,4 79,3

Анализ представленных данных показал, что поступления от платы за


ственности, составляют 96,0 % от общей суммы поступлений прогнозируе-

мых доходов. В 2015 и 2016 годах отклонение от прогнозного показателя

составляет 103406,9 тыс. рублей, или 0,9 %, и 1016065,1 тыс. рублей, или

8,3 %, соответственно.

Согласно Методике при формировании прогноза доходов федерально-

го бюджета применяются методы усреднения, прямого расчета, индекса-

ции, при формировании прогноза по плате за пользование водными ре-

сурсами в системе Росводресурсов расчет прогноза производится исходя

из предполагаемого объема поступлений платы за пользование водными

объектами, находящимися в федеральной собственности, с учетом факти-

ческих данных прошлых периодов. При этом согласно положениям прика-

за № 263, прогнозная платежная база по указанной плате должна форми-

роваться с учетом объемов водопользования, осуществляемого в соответ-

ствии с условиями действующих договоров водопользования.

В нарушение пункта 40 Порядка организации работы по администри-

рованию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за поль-

75

зование водными объектами, находящимися в федеральной собственно-

сти, утвержденного приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 года

№ 263, в соответствии с которым прогнозная платежная база формируется

с учетом объемов водопользования, осуществляемого в соответствии

с условиями действующих договоров водопользования, в расчет прогноза

поступлений в федеральный бюджет доходов от платы за пользование

водными объектами, находящимися в федеральной собственности

(КБК 052 1 12 05010 01 6000 120), на очередной год или плановый период

принимался не объем водопользования, предусмотренный действующи-

ми договорами, а данные о фактических объемах водопользования в про-

шлых периодах.

В соответствии с данными формы статистической отчетности 1-ГУ (сроч-

ная) за проверяемый период общее количество положительных решений

(выданных документов, совершенных действий) по запросам физических

и юридических лиц, обратившихся непосредственно в Агентство или его

подведомственные организации, о предоставлении копий документов, со-

держащих сведения, включенные в государственный водный реестр, соста-

вило 17417 решений (сумма строк 27, 34 формы 1-ГУ (срочная). Расшифров-

ка показателей формы статистической отчетности 1-ГУ (срочная) за прове-

ряемый период в разрезе платных и бесплатных услуг по показателю коли-

чества заявлений (положительных решений) о предоставлении государ-

ственной услуги в отношении физических и юридических лиц (строки 13, 20,

27, 34 формы 1-ГУ (срочная) в Агентстве отсутствовала. Расчетно: за 1 лист

формата А4 за проверяемый период в доход федерального бюджета

должно было поступить 1195,9 тыс. рублей, или на 1173,3 тыс. рублей

больше фактического поступления.

В целом по главе 052 «Федеральное агентство водных ресурсов» откло-

нение кассового поступления доходов от прогнозных показателей в 2015

и 2016 годах составило 158934,6 тыс. рублей, или 1,4 %, и 1093674,1 тыс.

рублей, или 7,6 %, соответственно.

При этом превышение прогноза поступлений более чем на 15 %, а ино-

гда в несколько десятков раз отмечается практически по всем остальным

администрируемым КБК, что свидетельствует о низком уровне прогнози-

рования доходов федерального бюджета.

2.2. В проверяемом периоде в Росводресурсах план проведения кон-

трольных мероприятий в отношении территориальных органов Росводре-

сурсов, а также УОИВ в части исполнениями ими бюджетных полномочий

76

администратора доходов бюджетов, в том числе по плате за пользование

водными ресурсами, отсутствовал.

Вопросы администрирования территориальными органами и УОИВ дохо-

дов в контрольных мероприятиях, проводимых Агентством, отсутствовали.

В проверяемом периоде Агентством проведено 18 выездных проверок,

в том числе в 7 территориальных бассейновых водных управлениях.

Проведенный выборочный анализ представленных по запросу Счетной

палаты Российской Федерации актов проведенных Росводресурсами кон-

трольных мероприятий за проверяемый период (Верхне-Волжское БВУ,

Нижне-Волжское БВУ, Московско-Окское БВУ, Западно-Каспийское БВУ

Верхне-Обское БВУ, Невско-Ладожское БВУ и Ленское БВУ) показал, что

в актах контрольных мероприятий отсутствует информация о результатах

проверки вопросов исполнения администраторами доходов своих полно-

мочий и, в частности, по администрированию платы за пользование вод-

ными объектами, находящимися в федеральной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 17 марта 2014 года № 193 «Об утверждении Правил осуществления

главными распорядителями (распорядителями) средств федерального

бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов фе-

дерального бюджета, главными администраторами (администраторами)

источников финансирования дефицита федерального бюджета внутренне-

го финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении

изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля

в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 года

№ 89», в целях осуществления ведомственного контроля приказом Росво-

дресурсов от 10 апреля 2015 года № 57 утвержден Порядок осуществления

Агентством внутреннего финансового аудита.

В целях формирования стратегии развития водного хозяйства, определе-

ния направлений и путей комплексного решения проблем, возникающих при

осуществлении Росводресурсами функций по оказанию государственных

услуг, управлению государственным имуществом, а также правопримени-

тельных функций в сфере водных ресурсов, Агентством приказом от 21 де-

кабря 2009 года № 47 утверждено Положение о Коллегии Федерального

агентства водных ресурсов (далее - Положение о Коллегии, Коллегия), дей-

ствующее без изменений на момент проведения контрольного мероприятия.

Пунктом 4.1 Положения о Коллегии (в редакции приказа Росводресур-

сов от 6 февраля 2009 года № 20) установлено, что Коллегия работает по

77

планам, утвержденным председателем Коллегии. За проверяемый период

планы работы Коллегии в Агентстве отсутствовали.

В решениях Коллегии вопросы деятельности управления экономики,

финансов и бюджетного учета Агентства в части исполнения полномочий

по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Россий-

ской Федерации, работоспособности ведомственных автоматизированных

информационных систем, размещения информации о платежах и штрафах

в Государственной информационной системе о государственных и муни-

ципальных платежах (далее - ГИС ГМП) отражения не нашли.

2.3. В целях реализации полномочий по разработке автоматизированных

систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации, установ-

ленных пунктом 5.6.8 Положения о Росводресурсах, утвержденного поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года

№ 282, приказом Росводресурсов от 29 ноября 2013 года № 204 с 1 ноября

2013 года введена в постоянную эксплуатацию автоматизированная система

«Водопользование» (далее - АСВ).

АСВ состоит из функциональных блоков и модулей, обеспечивающих

следующие функциональные возможности:

Блок Модуль Функциональные возможности

Предоставление права водо-пользования водным объектом на основании решения

Предоставление водного объекта в водопользо-вание на основании решения

Процедура выдачи решения в ОВР

Процедура выдачи решения в ТУ

Предоставление права поль-зования водным объектом на основании договора водо-пользования

Заключение договора водопользования Заключение договора в ОВР

Заключение договора в УОИВ

Заключение договора в ТУ

Заключение дополнительных соглашений по договорам водопользования

Заключение дополнительных согла-шений с ОВР

Заключение дополнительных согла-шений с УОИВ

Регистрация в ГВР договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, дополнительных соглашений

Процедура регистрации в ОВР

Процедура регистрации в УОИВ

Прекращение действия договора водопользо-вания, решения, дополнительных соглашений

Процедура прекращения в ОВР

Процедура прекращения в УОИВ

Организация учета поступле-ний в бюджетную систему Рос-сийской Федерации по догово-рам водопользования и лицен-зиям на право пользования водными объектами

Учет поступлений по договорам водополь-зования

Организация ведения учета в ОВР

Организация ведения учета в УОИВ

Организация учета в ЦА Росводре-сурсов

Учет поступлений по лицензиям на право поль-зования водными объектами

Учет поступлений в ОВР

Учет поступлений в УОИВ

Учет поступлений в ТУ

Учет поступлений в ЦА Росводресурсов

78

Блок Модуль Функциональные возможности

Контроль соблюдения условий договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользова-ние, соблюдение условий ли-цензий на право пользования водными объектами

Организация учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества

Организация учета забора (изъятия) и объема сброса, их качества в ОВР

Организация учета забора (изъятия) и объема сброса, их качества в УОИВ

Организация учета забора (изъятия) и объема сброса, их качества в ТУ

Организация учета забора (изъятия) и объема сброса, их качества в ЦА Росводресурсов

Программный комплекс АСВ разработан на базе платформы «1С: Пред-

приятие 8», что позволяет автоматизировать процесс представления ин-

формации по администрированию прав пользования водными объектами

в системе Росводресурсов и УОИВ.

В соответствии с приказом Росводресурсов от 29 ноября 2013 года

№ 204 автоматизированная система должна позволить, в том числе, осу-

ществлять администрирование платы за пользование водными объектами,

находящимися в федеральной собственности, начисление и контроль за

правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления

платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Выборочной проверкой

осуществления администрирования платы за пользование водными объ-

ектами установлено, что автоматически пени в АСВ не начисляются, расчет

пеней и их внесение необходимо производить в ручном режиме.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в Московско-

Окском бассейновом водном управлении Росводресурсов АСВ поврежде-

на программным вирусом, информация о водопользователях, договорах

водопользования, а также данные о начислении и внесении платы за поль-

зование водными объектами Московско-Окским БВУ в АСВ в проверяемом

периоде не вносились. Ведение карточек учета водопользователей осу-

ществлялось в формате Exсel. За 2015-2016 годы и 9 месяцев 2017 года

данным территориальным органом Росводресурсов начислено и взыскано

пеней в сумме 2,6 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что УОИВ также осу-

ществляли ведение карточек учета водопользователей, свод информации

для формирования бюджетной отчетности в формате Exсel и направляли

в территориальные органы Росводресурсов.

При формировании с помощью АСВ информационно-аналитического

отчета (отчет «Форма 2.5 ГВР») установленные в правоустанавливающих

документах на водопользование параметры водопользования не включа-

ются в данный отчет. Данной программой не предусмотрено также внесе-

79

ние сведений, представляемых водопользователями о фактических объе-

мах забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод.

Разработка программного комплекса АСВ на основе интеграции суще-

ствующих информационных систем Росводресурсов ИАС «Администриро-

вание платы за пользование водными объектами», ПИАК «Лицензирова-

ние» и ИС «Фактическое водопользование» осуществлялась в соответствии

с заключенным государственным контрактом на информационное обеспе-

чение и другие работы в области водных ресурсов для федеральных госу-

дарственных нужд от 18 октября 2011 года № И-11-13 на сумму 7400,0 тыс.

рублей. Проведенный анализ представленных из АСВ данных показал, что

АСВ не содержит полной и актуальной информации и не позволяет реализо-

вать возможности данной автоматизированной системы в целях обеспече-

ния функций Агентства и получения достоверной информации по админи-

стрированию прав пользования водными объектами, снижает эффективность

функциональной деятельности Росводресурсов в части реализации положе-

ний Водного кодекса.

В ходе выборочной проверки ведения карточек водопользователей

в формате Excel при внесении корректировки платы по дополнительным со-

глашениям установлено, что не отображается дата внесения изменений в со-

ответствии с дополнительным соглашением, в сводной ведомости АСВ дан-

ные в разрезе территориальных органов и УОИВ не отражаются и не имеется

возможность формирования форм отчетности, предусмотренных АСВ.

В настоящее время АСВ не является инструментом для оценки фактиче-

ского водопользования в части соблюдения установленных параметров

водопользования, в том числе в разрезе водохозяйственных участков и терри-

торий субъектов Российской Федерации. Проверить достоверность представ-

ленной в ходе контрольного мероприятия информации не представляется

возможным, а также не представляется возможным сформировать досто-

верные отчетные данные, предусмотренные информационным ресурсом

АСВ для оценки качества администрирования платы за пользование водны-

ми объектами, находящимися в федеральной собственности.

На момент проведения контрольного мероприятия процесс сбора ин-

формации в АСВ осуществляется в ручном режиме. Также не решена задача

автоматизации функции поиска и выдачи корректной информации с целью

контроля за правильностью и своевременностью осуществления водополь-

зователями перечисления платы за пользование объектами, находящимися

в федеральной собственности, а также начисленных пеней и штрафов.

80

С помощью АСВ невозможно провести мониторинг осуществления во-

допользователями перечисления платы за пользование водными объек-

тами, находящимися в федеральной собственности, за отчетный период.

Также невозможно провести мониторинг по сбору, обработке, анализу,

хранению и выдаче информации о состоянии водных объектов, о водных

ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федера-

ции в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, уста-

новленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, основное назначение АСВ - автоматизация процессов

сбора, хранения, поиска и формирования необходимой информации для

выполнения Агентством полномочий главного администратора (админи-

стратора) доходов, в полной мере не выполняется.

При этом, по данным «Сведений об использовании информационно-

коммуникационных технологий» (ф. 0503177) в целях обеспечения текущей

деятельности и повышения эффективности выполнения функций Росводре-

сурсов в целом в проверяемом периоде эксплуатационные расходы на ин-

формационно-коммуникационные технологии составили 99531,9 тыс. рублей.

В связи с изложенным можно сделать вывод, что АСВ наполняется дан-

ными несвоевременно и не в полном объеме, в результате АСВ не исполь-

зуется в целях отражения операций по администрированию доходов в бух-

галтерском (бюджетном) учете, как того требуют положения пункта 9 По-

рядка, утвержденного приказом № 263, и, следовательно, в целях досто-

верности отчетных данных.

2.4. Агентством представлена информация о размере дебиторской за-

долженности за проверяемый период на основании ф. 0503169 «Сведения

по дебиторской и кредиторской задолженности» (далее - Сведения по

ф. 0503169) и о причинах ее образования: (тыс. руб.)

На 1 января 2016 г. На 1 января 2017 г. На 1 октября 2017 г.

всего в т.ч. просро-

ченная всего

в т.ч. просро-ченная

всего в т.ч. просро-

ченная

Донское БВУ 341746,3 0,0 317351,0 258,8 370835,2 255,8

в том числе плата за пользо-вание водными объектами 341745,2 0,0 317350,7 258,6 370834,4 255,6

Московско-Окское БВУ 231769,2 0,0 375094,1 0,0 535932,8 0,0


Всего 4520170,7 9248,9 4643142,8 78963,4 6044702,5 239253,6


81

В целом рост дебиторской задолженности по Агентству за 2016 год со-

ставил 2,7 %, за 2017 год - 12,1 %. Дебиторская задолженность по состоя-

нию на 1 января 2018 года составила 5206009,0 тыс. рублей и сложилась

в основном за счет начислений платы за пользование водными объектами,

находящимися в федеральной собственности, за IV квартал 2017 года.

В пояснительной записке (ф. 0503160, ф. 0503164) к бюджетной отчетности

причиной роста дебиторской задолженности указано текущее начисление

платы за пользование водными объектами. Следует отметить, что в соот-

ветствии с Правилами, утвержденными постановлением № 764, начисление

и внесение (взимание) платы по договорам водопользования осуществляет-

ся не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим платежным перио-

дом, а платежным периодом признается квартал, и, следовательно, текущее

начисление платы не является причиной роста дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность по плате за пользование водными объек-

тами, находящимися в федеральной собственности, в проверяемом пери-

оде составила 99,8 % от общей суммы дебиторской задолженности.

Просроченная дебиторская задолженность в Сведениях по ф. 0503169

в отчетности за 2016 год и за 9 месяцев 2017 года Агентством отражалась не

в полном объеме: в указанной форме не отражалась дебиторская задолжен-

ность водопользователей, в отношении которых введена процедура банк-

ротства. Информацией о задолженности, включенной в реестр требований

кредиторов, в отношении должников-банкротов Агентство не располагает.

В целях обеспечения исполнения доходной части федерального бюджета

в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации

от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по реализации Федерального за-

кона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018

и 2019 годов» Росводресурсами издан приказ от 2 марта 2017 года № 36

«О дополнительных мерах по сокращению недоимок по источникам доходов

федерального бюджета по главе 052 «Федеральное агентство водных ресур-

сов» (далее - приказ № 36), в соответствии с которым территориальные орга-

ны Росводресурсов осуществляют ежеквартально сбор информации о за-

долженности, начиная с отчета за I полугодие 2017 года, а также о мерах по

сокращению недоимок в части платы за пользование водными объектами,

находящимися в федеральной собственности.

Информация о мерах по сокращению недоимки в части платы за поль-


сти, по состоянию на 1 октября 2017 года представлена в таблице:

82

(тыс. руб.)

Субъект Недоимка на

1 января 2017 г.

Увеличе-ние недо-

имки за 9 мес. 2017 г.

Взыскано за 9 мес. 2017 г.

Уточнено за 9 мес. 2017 г.

Списано за 9 мес. 2017 г.

Недоимка на 1 октября 2017 г.

всего в том числе:

досудебная претензи-

онная работа

направлено на взыска-ние через

суд

находится на принуди-

тельном исполнении

по реше-нию суда

иная задолжен-

ность

Донское БВУ 75827,3 26867,4 20122,4 0,0 452,7 82119,6 5788,3 16412,0 15534,4 44394,8

ОВР 137,4 170,4 1,1 0,0 0,0 306,6 64,7 52,9 189,1 0,0

УОИВ 75689,9 26697,1 20121,3 0,0 452,7 81813,0 5713,7 16359,1 15345,3 44394,8

Московско-Окское БВУ 42905,1 34,7 40901,2 1047,2 66,3 35186,2 24496,0 514,9 9878,3 297,0

ОВР 165,5 179,3 272,5 0,0 0,0 72,4 0,0 40,9 15,2 16,3

УОИВ 42739,6 34116,5 40628,7 1047,2 66,3 35113,8 24496,1 474,0 9863,1 280,7

Всего Рос-водресурсы 392400,1 340258,6 197883,9 24258,1 16724,0 493791,7* 110540,5 45642,5 283976,3 53643,9

ОВР 99091,9 21843,0 12414,6 569,1 8943,1 99006,8 9695,1 1933,1 87363,7 16,3

УОИВ 293308,2 318415,6 185469,3 23689,0 7780,9 394784,9 100845,4 43709,4 196612,6 53627,6

Показатель недоимки в целом по Агентству по состоянию на 1 января

и на 1 октября 2017 года составил 9,0 % от общей суммы дебиторской за-

долженности.

Проведенный анализ данных, представленных в таблицах, показал, что

информация о задолженности не соответствует данным по претензионной

работе, представленным в рамках реализации постановления Правитель-

ства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по

реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год

и на плановый период 2018 и 2019 годов» и приказа № 36.

Например, в представленной Росводресурсами информации «Таблица

по претензионной работе, в том числе по исполнительным документам

в ходе исполнительного производства, судебная практика по делам по

взысканию платы и пени за водные объекты за периоды 2015-2016 годов

и 9 месяцев 2017 года» (далее - Информация по претензионной работе) Дон-

ским БВУ за указанный период в территориальные органы службы судебных

приставов направлен исполнительный лист на сумму 0,5 тыс. рублей, а в таб-

лице по недоимке по Донскому БВУ отражена сумма задолженности, нахо-

дящаяся на принудительном исполнении, в размере 15534,4 тыс. рублей.

В соответствии с Информацией по претензионной работе Московско-

Окским БВУ направлено на взыскание в судебном порядке задолженности

83

и взыскано 22,9 тыс. рублей, а в таблице по недоимке отражена задол-

женность в сумме 514,9 тыс. рублей.

В рамках реализации пункта 2 постановления Правительства Россий-

ской Федерации от 6 мая 2016 года № 393 «Об общих требованиях к по-

рядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задол-

женности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Феде-

рации» Росводресурсами приказом от 2 ноября 2016 года № 219 утвер-

жден Порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию

задолженности по платежам (далее - приказ № 219).

В проверяемом периоде Агентством списана дебиторская задолжен-

ность на забалансовый счет 04 по состоянию на 1 января 2016 года в сумме

4969,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2017 года - 7227,3 тыс. рублей,

по состоянию на 1 октября 2017 года - 7351,3 тыс. рублей. Списанная де-

биторская задолженность по плате за пользование водными объектами,

находящимися в федеральной собственности, в проверяемом периоде

составила 2489,1 тыс. рублей (решение суда и постановление судебного

пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства по

Верхне-Волжскому БВУ), которая в Сведениях по ф. 0503169 Агентством

не отражалась.

Кроме того, в представленной Агентством Информации по претензион-

ной работе по Верхне-Волжскому БВУ (Ярославская область) водопользо-

ватель ОАО «Водоканал» с суммой просроченной дебиторской задолжен-

ности в размере 2489,1 тыс. рублей отсутствует.

2.5. Агентство в соответствии с действующим законодательством и нор-

мативными правовыми актами составляет и представляет в Федеральное

казначейство, Росстат и другие органы государственной власти бюджетную

(бухгалтерскую), статистическую и иную отчетность. Кроме того, территори-

альные органы Росводресурсов и УОИВ представляют в Агентство ведом-

ственную отчетность.

Бюджетная отчетность представляется Росводресурсами в соответствии

с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, кварталь-

ной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от

28 декабря 2010 года № 191н (далее - Инструкция № 191н), в сроки, уста-

новленные Федеральным казначейством.

Статистическая отчетность Агентства по существу отражает только от-

раслевые показатели без их стоимостного выражения.

84

Ведомственная отчетность регламентируется приказами и письмами

Росводресурсов и в соответствии с приказом № 263 составляется на осно-

вании данных аналитического учета из карточек учета платы за пользова-

ние водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

В соответствии с пунктами 3.2, 6 приказа № 263 аналитический учет

сумм платы за пользование водными объектами осуществляется админи-

стратором доходов в карточке учета.

Согласно приказу Росводресурсов от 29 ноября 2013 года № 204

«О вводе в постоянную эксплуатацию автоматической системы «Водополь-

зование» карточки учета ведутся в АСВ в разрезе каждого водопользователя.

На основании этих данных территориальные органы Росводресурсов и УОИВ

формируют сведения о фактическом поступлении в бюджеты бюджетной си-

стемы Российской Федерации сумм платы за пользование водными объек-

тами, находящимися в федеральной собственности, по форме, утвержден-

ной приказом Росводресурсов от 15 июня 2012 года № 108 «О порядке

и сроках представления месячной бюджетной и бухгалтерской отчетности»

(в редакции приказа Росводресурсов от 25 февраля 2013 года № 32 «О вне-

сении изменений в приказ Федерального агентства водных ресурсов от

15 июня 2012 года № 108 «О порядке и сроках представления месячной

бюджетной и бухгалтерской отчетности»).

Выборочной проверкой соответствия показателей бюджетной отчетно-

сти, представляемой в соответствии с приказом Минфина России № 191н,

и ведомственной отчетности, представляемой в соответствии с приказом

Росводресурсов от 25 февраля 2013 года № 32 «О внесении изменений

в приказ Федерального агентства водных ресурсов от 15 июня 2012 года

№ 108 «О порядке и сроках представления месячной бюджетной и бухгал-

терской отчетности», и показателей, выгруженных из АСВ, по состоянию на

1 января 2017 года установлены расхождения.

Проведен анализ сводной отчетности уполномоченных органов испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации, представленной

в Агентство Московско-Окским и Донским бассейновыми водными управ-

лениями по соответствующим зонам их деятельности.

В нарушение абзаца 15 пункта 167 Инструкции № 191н Московско-

Окское БВУ в графе 5 «Изменение (увеличение) суммы задолженности,

всего» раздела 1 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженно-

сти (ф. 0503169) (дебиторская задолженность) по номеру счета 120521560

(КБК 052 1 12 05010 01 0000 120) отражено кассовое поступление доходов,

подтвержденное заверенными в территориальных органах Федерального

85

казначейства отчетами об исполнении бюджета главного распорядителя,

распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора,

администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного

администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) уполномо-

ченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

вместо общего объема оборотов («Всего») за отчетный период, сформи-

рованных за отчетный период по дебету и кредиту соответствующего но-

мера счета бюджетного учета по дебиторской задолженности, в сумме

457016,5 тыс. рублей, что также не соответствует положениям, установлен-

ным пунктом 4.1.7 «Разъяснений отдельных вопросов составления и пред-

ставления месячной и квартальной бюджетной отчетности, квартальной бух-

галтерской отчетности (сводной отчетности) государственных (муниципаль-

ных) бюджетных и автономных учреждений в 2016 году», являющихся при-

ложением к совместному письму Минфина России и Казначейства России от

4 июля 2016 года № 02-07-07/39110/07-04-05/02-493 «Об отдельных вопро-

сах составления и представления месячной и квартальной бюджетной отчет-

ности, квартальной сводной бухгалтерской отчетности государственных (му-

ниципальных) бюджетных и автономных учреждений в 2016 году».

Учитывая, что в проверяемом периоде в Московско-Окском БВУ АСВ

была неработоспособна, показатель сверен с отчетностью, представляемой

в Агентство одновременно с бюджетной отчетностью в соответствии с пись-

мом Росводресурсов от 30 марта 2011 года № МС-03-26/1411, согласно кото-

рой по графе 3 начислена плата за пользование водными объектами, нахо-

дящимися в федеральной собственности, и плата, вносимая победителем

аукциона (сумма строк 1 и 4), раздела II в сумме 583684,4 тыс. рублей.

При этом в соответствии с пунктом 9 Порядка, утвержденного приказом

№ 263, данные из карточек учета водопользователей, сформированных

в АСВ, являются основанием для заполнения сводной ведомости учета

начислений платы за пользование водными объектами, а сводная ведо-

мость, в свою очередь, ежемесячно составляется для отражения соответ-

ствующих операций в бюджетном учете не позднее последнего рабочего

дня отчетного периода.

Расхождение показателей составило 126667,9 тыс. рублей.

Расхождение данных об объеме недоимки по плате за пользование

водными ресурсами, представленных в бухгалтерской отчетности «Сведе-

ния о дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) и в ве-

домственной отчетности согласно приказу № 36 и вышеуказанным пись-

мам, представлено в таблице:

86

(тыс. руб.)

Ведомственная отчетность Бюджетная отчетность Отклонение, сумма / %

На 1 января 2016 года 0,0 130852,3 130852,3

На 1 октября 2016 года нет данных 42197,2 42197,2

На 1 января 2017 года 38,9 184320,1 184281,2 / 473860,6

На 1 октября 2017 года 24460,0 287367,3 262907,3 / 1174,8

Другие сопоставимые с бюджетной отчетностью показатели в стои-

мостном выражении ведомственная отчетность не содержит.

Донское БВУ приняло и составило сводную бюджетную отчетность

уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по своей зоне ответственности. В графе 5 «Изменение (увели-

чение) суммы задолженности, всего» раздела 1 Сведений по дебиторской

и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по дебиторской задолженно-

сти по номеру счета 120521560 (КБК 052 1 12 05010 01 0000 120) отражено

начисление доходов в сумме 137086,4 тыс. рублей, согласно данным Отче-

та о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) начисление соста-

вило 670823,5 тыс. рублей.

В графе 7 «Изменение (уменьшение) суммы задолженности, всего»

раздела 1 Сведений по ф. 0503169 по номеру счета 120521560

(КБК 052 1 12 05010 01 0000 120) отражено начисление доходов в сумме

166640,4 тыс. рублей вместо общего объема оборотов («Всего») за отчет-

ный период, сформированных за отчетный период по дебету и кредиту

соответствующего номера счета бюджетного учета по дебиторской задол-

женности. Подтвержденное заверенными в территориальных органах Фе-

дерального казначейства отчетами об исполнении бюджета главного рас-

порядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного ад-

министратора, администратора источников финансирования дефицита

бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета

(ф. 0503127) кассовое поступление платы составило 701118,4 тыс. рублей.

Согласно данным АСВ, выгруженным непосредственно на специализиро-

ванном АРМ с правами пользователя системой, начислена плата за пользо-

вание водными объектами, находящимися в федеральной собственности,

и плата, вносимая победителем аукциона (КБК 052 1 12 05010 01 0000 120),

в сумме 570148,7 тыс. рублей.


№ 263, данные из карточек учета, сформированных в АСВ, являются основа-

нием для заполнения сводной ведомости учета начислений платы за пользо-

вание водными объектами, а сводная ведомость, в свою очередь, ежемесяч-

87

но составляется для отражения соответствующих операций в бюджетном

учете не позднее последнего рабочего дня отчетного периода.

Расхождение по начислению составило 100674,8 тыс. рублей.

Цель 3. Проверить деятельность территориальных органов

Федерального агентства водных ресурсов, уполномоченных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации

при исполнении ими бюджетных полномочий

администратора доходов бюджета

Приказом № 263 территориальные органы Росводресурсов наделены

бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюд-

жета, поступающих от платы за пользование водными объектами, в том числе:

- ведение аналитического учета начисленных и уплаченных (взыскан-

ных) сумм платы;

- контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты

водопользователями сумм исчисленной платы;

- уточнение вида и принадлежности поступлений;

- взыскание сумм задолженности;

- проведение сверки данных о поступлении сумм платы;

- свод, контроль и анализ прогнозов поступлений, бюджетной отчетно-

сти по зоне деятельности территориального органа.

Выборочной проверкой правильности отражения операций по учету

начисления и поступления в доход бюджета платы за пользование водны-

ми объектами установлено следующее:

1. Московско-Окским БВУ в нарушение пункта 8 Правил, утвержден-

ных постановлением № 764, карточка учета заведена более чем через

три года после заключения договора водопользования (карточка учета

заведена 30 декабря 2014 года по договору от 19 сентября 2011 года

№ 67-08.01.01.002-Х-ДРБВ-Т-2011-00361/00 (контрагент - Смолин А.А.);

2. Московско-Окским БВУ в нарушение пункта 8 Правил, утвержденных

постановлением № 764, карточка заведена до заключения договора (дого-

вор от 3 декабря 2015 года № 67-08.01.02.004-Х-ДРБВ-Т-2015-01113/00

(контрагент - Лукин Д.В.), карточка учета заведена 25 октября 2015 года),

при этом плата начислена за весь IV квартал 2015 года, хотя договор всту-

пил в силу лишь 3 декабря 2015 года. По всем договорам, заключенным

ОВР по Тверской области, записи и о начислении, и о поступлении платы

сделаны одной строкой с единообразным наименованием «Плата за поль-

зование водным объектом…», что затрудняет проведение мониторинга

и инвентаризации расчетов;

88

3. По четырем договорам Московско-Окского БВУ в карточках учета

(графа 9) не отражалась сумма недоимки на общую сумму 37,1 тыс. рублей;

записи и о начислении, и о поступлении платы сделаны одной строкой

с единообразным наименованием «Плата за пользование водным объек-

том…», что затрудняет проведение мониторинга и инвентаризации расчетов;

пени за несвоевременное внесение платы в карточке учета и в реги-

страх бюджетного учета не отражались.

В нарушение пункта 9 Инструкции по применению Единого плана счетов

бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных

органов), органов местного самоуправления, органов управления государ-

ственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,

государственных (муниципальных) учреждений от 1 декабря 2010 года

№ 157н, а также пункта 9 Порядка, утвержденного приказом № 263, начис-

ление платы за пользование водными объектами в 2016 году Московско-

Окским БВУ осуществлялось несвоевременно.

Выборочной проверкой соблюдения сроков начисления платы за поль-

зование водными объектами в Московско-Окском БВУ установлены нару-

шения сроков:

за I квартал 2016 года:

по ОВР по Смоленской области по пяти договорам водопользования на

49 дней каждый;

по ОВР по Тверской области по трем договорам водопользования на

18 дней каждый;

за III квартал 2016 года:

по ОВР по Тверской области по трем договорам водопользования на

7 дней каждый.

Поступление доходов в бюджет учитывается на основании первичных

документов - платежных поручений, являющихся приложениями к вы-

пискам из лицевых счетов, получаемых ежедневно из органов Федераль-

ного казначейства.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 года

№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пунктов 3.44, 3.48 Методических ука-

заний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвер-

жденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49, Москов-

ско-Окским БВУ, Донским БВУ, департаментом жилищно-коммунального

хозяйства города Москвы и министерством природных ресурсов и экологии

Ростовской области инвентаризация расчетов по доходам и дебиторской за-

89

долженности по счетам 120500000 и 120900000 администраторами доходов

не проводилась, достоверность данных бухгалтерского (бюджетного) учета

не подтверждена актами сверки расчетов по водопользованию.

Сверка показаний водосчетчиков не производилась, а также не проводи-

лись встречные проверки показаний приборов учета потребленной воды во-

допользователями. Контроль за достоверностью показаний водосчетчиков,

установленных на заборных станциях водопользователей, Московско-

Окским БВУ, Донским БВУ, департаментом жилищно-коммунального хо-

зяйства города Москвы и министерством природных ресурсов и экологии

Ростовской области не осуществляется в связи с отсутствием нормативно-

го правового акта, возлагающего обязанность по осуществлению данных

контрольных функций.

Контроль над показателями осуществляется на основании сопоставления

представленных данных водопользователя по формам 3.1-3.3, утвержден-

ным приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205 «Об утвер-

ждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользова-

телями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов

и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

Кроме того, ведение карточек учета платы по договорам водопользо-

вания, Журнала регистрации карточек, формирование Сводных ведомо-

стей учета начислений платы осуществляются в ручном режиме по при-

мерным формам, установленным Росводресурсами, в виде таблиц в фор-

мате MS-EXCEL (формы которых установлены письмом Росводресурсов от

16 апреля 2011 года № МС-03-26/1603).

В карточках учета платы водопользователей Московско-Окского БВУ,

Донского БВУ, департамента жилищно-коммунального хозяйства города

Москвы и министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области

имеют место факты отсутствия сведений, предусмотренных пунктом 6 По-

рядка, утвержденного приказом № 263 (например, реквизиты водопользова-

теля: номер расчетного счета, корреспондентский счет банка, наименование

банка, БИК банка, код ОКАТО). Также отсутствует сальдо проведенных опе-

раций на конец месяца (пункт 7 Порядка, утвержденного приказом № 263).

Данные о перечислении (возврате, зачете) вносятся в карточку учета

платы после их отражения в бюджетном учете (пункт 9 Порядка, утвер-

жденного приказом № 263).

Например, по вопросу принятия решений о зачете излишне уплаченных

сумм платы за пользование водными объектами в департамент жилищно-

коммунального хозяйства города Москвы поступали обращения от водо-

90

пользователей ГЭС-1 и ТЭЦ-9 - филиалов ПАО «Мосэнерго» (от 27 июля

2016 года № 201-409 и от 1 августа 2016 года № 209-605), по которым при-

няты положительные решения о зачете переплаты по договорам водополь-

зования на сумму 1014540,34 рубля и 10343523,24 рубля, соответственно

(от 26 августа 2016 года № 05-01-18-8592/6 и от 30 августа 2016 года

№ 05-01-18-3874/6).

При анализе данных, отраженных в карточках учета платы по договорам

водопользования ГЭС-1 и ТЭЦ-9 - филиалов ПАО «Мосэнерго»1, установлено,

что вышеуказанные операции зачета излишне уплаченных сумм не отраже-

ны в карточке учета платы с соответствующим основанием для их проведе-

ния (отсутствует ссылка на принятое решение о проведении зачета поступле-

ний, принятых руководителем администратора доходов). Кроме того, записи

проведенных операций зачета отражены в карточке учета платы с нарушени-

ем календарной последовательности их отражения.

При этом соответствующие операции в бюджетном учете и карточке

учета отражаются не позднее дня, следующего за днем получения выпис-

ки от соответствующего территориального органа Федерального казначей-

ства. Расхождение данных бюджетного учета и карточек учета платы не

допускается. Также пунктом 9 Порядка, утвержденного приказом № 263,

установлено, что данные из карточки учета платы являются основанием

для ежемесячного формирования Сводной ведомости учета начислений

платы, содержащей сведения о начислениях за отчетный период в разре-

зе договоров водопользования, не позднее последнего рабочего дня от-

четного периода.

Показатели Сводной ведомости учета начислений платы за 9 месяцев

2017 года (нарастающим итогом) не соответствуют данным бюджетного

учета о начислениях по плате за пользование водными объектами (откло-

нение 12,1 тыс. рублей).

Сальдо, отраженное в карточках учета на конец отчетного периода

(на 1 ноября 2017 года), не соответствует данным бюджетного учета по

плате за пользование водными объектами за аналогичный период.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. Департа-

ментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы договоры во-

допользования заключались с победителем аукциона при отсутствии до-

кумента, подтверждающего оплату начальной цены предмета аукциона

с учетом внесенного задатка на балансовый счет 40101.

1 Договоры № 77-09.01.01.017-Р-ДЗВО-С-2015-01092/00 и № 77-09.01.01.017-Р-ДЗВО-С-2016-01116/00.

91

Например, согласно пункту 6.2 документации о проведении аукциона

по приобретению права на заключение договора водопользования аква-

тории Борисовского пруда № 71 (извещение № 191216/2372107/01) дого-

вор водопользования заключается только после предоставления победи-

телем аукциона документов, подтверждающих оплату начальной цены

предмета аукциона с учетом внесенного задатка. Указанная оплата произ-

водится на балансовый счет 40101, открытый управлению Федерального

казначейства по г. Москве по КБК 052 1 12 05010 01 6000 120 (пункт 6.3 до-

кументации о проведении аукциона № 71).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что договор водополь-

зования от 21 апреля 2017 года № 77-09.01.017-П-ДРБВ-С-2017-01347/00

заключен с победителем аукциона № 71 ИП Алехиной Т.Н. при отсутствии

документа, подтверждающего оплату начальной цены предмета аукциона

с учетом внесенного задатка на балансовый счет 40101, открытого управ-

лению Федерального казначейства по г. Москве, что является нарушением

пункта 8 Правил подготовки договора водопользования, право на заклю-

чение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года № 230.

Согласно письму департамента от 4 апреля 2017 года № 01-01-18-3519/17

победителю аукциона № 71 ИП Алехиной Т.Н. рекомендовано произвести

оплату последнего предложения цены предмета аукциона за вычетом

внесенного задатка в сумме 112,1 тыс. рублей на балансовый счет 40302,

открытый департаменту финансов города Москвы.

Договор водопользования с победителем аукциона № 71 ИП Алехи-

ной Т.Н. от 21 апреля 2017 года № 77-09.01.017-П-ДРБВ-С-2017-01347/00

зарегистрирован в государственном водном реестре 21 апреля 2017 года.

При этом департамент осуществил перечисление денежных средств индиви-

дуального предпринимателя за право на заключение договора водопользо-

вания в доход федерального бюджета по КБК 052 1 12 05010 01 6000 120

лишь 30 мая 2017 года в сумме 7,2 тыс. рублей и 7 августа 2017 года

в сумме 112,1 тыс. рублей.

Территориальные органы Росводресурсов в соответствии с подпунк-

том 6.13 Порядка, утвержденного приказом Росводресурсов от 14 декабря

2012 года № 261 «Об администрировании доходов», наделены в отноше-

нии закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета

бюджетными полномочиями администратора доходов федерального

бюджета по формированию и представлению в Росводресурсы в порядке

и по формам, установленным законодательством Российской Федерации,


92

а также иной информации, необходимой для исполнения Росводресурса-

ми полномочий главного администратора доходов федерального бюджета

в сроки, установленные Росводресурсами.

Согласно пункту 56 Порядка, утвержденного приказом № 263, соответ-

ствующий состав бюджетной отчетности ежемесячно, ежеквартально

и ежегодно представляется территориальными органами в Федеральное

агентство водных ресурсов.

Согласно положениям пунктов 37-51 Порядка, утвержденного прика-

зом № 263, администратор доходов в соответствии с положениями ука-

занного Порядка и в сроки, установленные Федеральным агентством вод-

ных ресурсов на основании требований Минфина России, разрабатывает

прогноз поступлений в бюджетную систему Российской Федерации сумм

платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной

собственности, и представляет его в виде заполненных унифицированных

форм и пояснительной записки к ним.

В соответствии с пунктом 54 Порядка, утвержденного приказом № 263,

уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации представляют бюджетную отчетность в территориальные ор-

ганы Росводресурсов в Порядке, установленном Агентством. В проверяе-

мом периоде указанная отчетность представлялась на бумажных носите-

лях и в электронном виде (в формате Excel). Программный продукт АСВ

УОИВ не используется.

Свод бюджетной отчетности, представляемой УОИВ по зоне деятель-

ности Московско-Окского БВУ и Донского БВУ для представления в уста-

новленном порядке в Росводресурсы, осуществляется территориальными

органами в ручном режиме.

Анализ бюджетной отчетности УОИВ по зоне деятельности Московско-

Окского БВУ и Донского БВУ не предусмотрен ведомственными норматив-

ными актами Росводресурсов и, соответственно, вышеуказанными терри-

ториальными органами не осуществляется.

Цель 4. Проверить взаимодействие органов исполнительной власти

при администрировании платы за пользование водными объектами,

находящимися в федеральной собственности

При предоставлении государственных услуг в порядке межведом-

ственного взаимодействия Росводресурсы на основании совместных при-

казов, приказов Минприроды России получают сведения от Росреестра,

Главгосэкспертизы России, ФНС России, Росгидромета, Роспотребнадзора,

93

а также из системы ГИС ГМП. В свою очередь, Росводресурсы предостав-

ляют в порядке межведомственного взаимодействия сведения в Роспри-

роднадзор, Ростехнадзор, а также в органы власти субъектов Российской

Федерации при проведении ими контрольно-надзорной деятельности.

Организация взаимодействия Росводресурсов с ФССП России осу-

ществляется без заключения соглашения о межведомственном взаимо-

действии, соответственно, электронный документооборот между ведом-

ствами отсутствует и осуществляется на бумажных носителях.

В случае неуплаты должником в добровольном порядке суммы задол-

женности территориальные органы Росводресурсов и УОИВ на основании

статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об ис-

полнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ)

направляет в подразделение службы судебных приставов по месту нахож-

дения должника соответствующий исполнительный лист для принуди-

тельного исполнения и заявление о возбуждении исполнительного произ-

водства, в котором указываются реквизиты для перечисления сумм, под-

лежащих взысканию.

Территориальные органы, в отличие от УОИВ, как сторона исполни-

тельного производства, имея права взыскателя, предусмотренные стать-

ей 50 Федерального закона № 229-ФЗ, не используют их в полном объеме

и не осуществляют контроль за ходом принудительного взыскания плате-

жей, не направляют запросы в территориальные органы службы судебных

приставов об истребовании копий постановлений судебного пристава-

исполнителя, не запрашивают информацию о состоянии и стадии исполни-

тельного производства, в случае необходимости не обжалуют постановле-

ния судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).

Взаимодействие территориальных органов Росводресурсов с террито-

риальными органами службы судебных приставов осуществляется на бу-

мажном носителе. Сверка о ходе исполнительного производства между

территориальными органами Росводресурсов и территориальными орга-

нами службы судебных приставов не осуществляется.

По состоянию на 1 октября 2017 года территориальными органами

Росводресурсов в территориальные органы ФССП России направлены мате-

риалы о взыскании задолженности на сумму 283976,3 тыс. рублей, или 5 % от

общего размера дебиторской задолженности по состоянию на 1 октября

2017 года. За 9 месяцев 2017 года взыскана задолженность в сумме

197883,9 тыс. рублей, или 4 % от общего размера дебиторской задолженно-

сти по состоянию на 1 октября 2017 года.

94

Проблемой по взысканию наложенных сумм штрафов является умыш-

ленное неполучение нарушителем постановлений об административных

правонарушениях по следующим причинам: отказ получения на почте,

возврат почтой постановления в связи с отсутствием адресата по месту ре-

гистрации, истечение срока хранения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 29.1 постановления Пленума Вер-

ховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О неко-

торых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Россий-

ской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если

копия постановления по делу об административном правонарушении,

направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлека-

емого к административной ответственности, была возвращена судье с от-

меткой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по

указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправ-

ления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает

в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об

административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25,

5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП, - по истечении пяти дней после даты поступле-

ния (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1

КоАП). Однако письмом Ростовского областного суда от 24 марта 2015 го-

да № 3ж-7105-5 сообщено, изложенное в абзаце 3 пункта 29.1 указанного

Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации относит-

ся исключительно к порядку вступления в законную силу постановлений,

вынесенных судом.

Например, в Ростовской области административный штраф в размере

3000 рублей, назначенный постановлением от 10 февраля 2017 года

№ 8.2/28.РО-02.7/549/28-ж/704/СЛ/2017 об административном правонару-

шении (статья 8.12.1 КоАП, за несоблюдение условия обеспечения свободно-

го доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой

полосе), совершенном Ш., в установленные законом сроки в полном объеме

не оплачен. Заказное письмо, которым направлено постановление по месту

жительства Ш., вернулось с пометкой «истек срок хранения». Постановление

передано в правление СНТ «Заря» (по месту совершения административного

правонарушения) для вручения его Ш. Согласно сообщению председателя

СНТ «Заря» Я. постановление передано, но отметка о вручении отсутствует.

Таким образом, до настоящего времени постановление надлежащим обра-

зом не вручено и не вступило в законную силу.

consultantplus://offline/ref=085241C372065739B5103EEC14C64077EF877254D3AC7042DE2F147A62D223403702385F2D908B09dFiDM

consultantplus://offline/ref=085241C372065739B5103EEC14C64077EF877254D3AC7042DE2F147A62D223403702385F2D90880BdFi8M

consultantplus://offline/ref=085241C372065739B5103EEC14C64077EF877254D3AC7042DE2F147A62D223403702385F2Cd9i7M

consultantplus://offline/ref=085241C372065739B5103EEC14C64077EF877254D3AC7042DE2F147A62D223403702385825d9i0M

consultantplus://offline/ref=085241C372065739B5103EEC14C64077EF877254D3AC7042DE2F147A62D223403702385825d9i3M

consultantplus://offline/ref=085241C372065739B5103EEC14C64077EF877254D3AC7042DE2F147A62D223403702385C2E95d8i2M

consultantplus://offline/ref=085241C372065739B5103EEC14C64077EF877254D3AC7042DE2F147A62D223403702385F2D92820DdFiDM

consultantplus://offline/ref=085241C372065739B5103EEC14C64077EF877254D3AC7042DE2F147A62D223403702385F2D928206dFi1M

95

В результате выявленного правонарушения П. приглашалась на со-

ставление протокола по статье 7.6 КоАП за самовольное занятие водного

объекта письмом от 13 мая 2016 года, письмо было получено адресатом,

но нарушитель не явился в назначенное время. Повторно П. приглашена

на составление протокола по статье 7.6 КоАП телеграммой, которая не

доставлена в связи с неявкой адресата по извещению за телеграммой.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП протокол по статье 7.6 КоАП

составлен и рассмотрен в отсутствие нарушителя. Постановление от 19 июля

2016 года № 777/28.РО-02.7/253/00/СЛ/2016 направлено нарушителю поч-

той, не вручено. Таким образом, постановление не вступило в законную силу.

При исполнении постановлений через службу судебных приставов воз-

никают ошибки со стороны службы судебных приставов при перечислении

взыскиваемой суммы, а именно: ошибочное указание реквизитов для пе-

речисления, в результате чего суммы поступают на лицевой счет Феде-

рального казначейства как невыясненные платежи. Также постановления

об окончании исполнительных производств, как правило, поступают в тер-

риториальные органы и УОИВ в конце года, что препятствует идентифика-

ции невыясненных платежей.

В нарушение пунктов 2.3, 4.1 Порядка ведения государственной ин-

формационной системы о государственных и муниципальных платежах,

утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года

№ 11н, Московско-Окское БВУ, Донское БВУ, департамент жилищно-

коммунального хозяйства города Москвы и министерство природных ре-

сурсов и экологии Ростовской области, являющиеся администраторами

доходов федерального бюджета по главе 052 «Федеральное агентство

водных ресурсов», полномочия администратора начислений в ГИС ГМП

в части предоставления в ГИС ГМП информации, необходимой для уплаты

денежных средств, или информации об уплате денежных средств путем

направления в ГИС ГМП извещения о начислении (об уточнении информа-

ции о начислении) платежа, не исполняли.

Пунктами 2.1, 2.8 Порядка ведения государственной информационной

системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного

приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года № 11н, установ-

лено, что доступ к ГИС ГМП предоставляется участникам ГИС ГМП посред-

ством информационного взаимодействия указанной системы и информа-

ционных систем участников ГИС ГМП, для чего требуется регистрация

участников в данной системе.

96

По итогам контрольного мероприятия установлено, что в проверяемый

период Донское БВУ, Московско-Окское БВУ, департамент жилищно-

коммунального хозяйства города Москвы, а также министерство природ-

ных ресурсов и экологии Ростовской области в ГИС ГМП зарегистрированы

как администраторы доходов, но информацию об администрируемых до-

ходах в ГИС ГМП не размещали.

ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для

размещения и получения информации об уплате физическими и юридиче-

скими лицами платежей.

В связи с отсутствием ведения ресурса АСВ при начислении платы по

договорам за пользование водными объектами, находящимися в феде-

ральной собственности, Московско-Окским БВУ, Донским БВУ, департа-

ментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и министер-

ством природных ресурсов и экологии Ростовской области не присваива-

ется уникальный идентификатор начисления (далее - УИН).

При направлении информационных писем в случае образования за-

долженности по плате за пользование водными объектами, находящими-

ся в федеральной собственности, также не указывается УИН платежа.

В связи с изложенным не представляется возможным осуществить квити-

рование начисленных и уплаченных сумм по плате за пользование вод-

ными объектами, находящимися в федеральной собственности по каждо-

му отдельному договору.

В части поступлений в бюджет субъекта установлено, что при начисле-

нии пени за несвоевременную оплату по договорам водопользования

формируется квитанция с полем, в котором указывается номер «начисле-

ния», а не УИН.

Информация по платежным поручениям, оформленным без указания

УИН, представлена в таблице:

Плательщик Номер и дата

платежного поручения Сумма, рублей

УИН Наименование банка

ООО «Рыбный двор» № 2844 от 21.08.2017 г. 1,28 не указан в п/п ПАО КБ «Центр-Инвест», г. Ростов-на-Дону

МУП «Водоканал» № 1206 от 26.09.2017 г. 2186,60 не указан в п/п Филиал РРУ ПАО «Мин-банк», г. Ростов-на-Дону

МУП «Водоканал» № 1121 от 12.09.2017 г. 42916,69 не указан в п/п Филиал РРУ ПАО «Мин-банк», г. Ростов-на-Дону

Шульма М.С. № 755410 от 12.09.2017 г. 31,94 не указан в п/п Западно-Уральский банк, ПАО Сбербанк, г. Пермь

Шульма М.С. № 737038 от 12.09.2017 г. 2,54 не указан в п/п Западно-Уральский банк, ПАО Сбербанк, г. Пермь

97

Плательщик Номер и дата

платежного поручения Сумма, рублей

УИН Наименование банка

Курганян А.С. (за ООО «Орбита») № 193394 от 07.06.2017 г. 14,80 не указан в п/п Западно-Уральский банк, ПАО Сбербанк, г. Пермь

АО «Коммунальщик Дона» № 865 от 01.06.2017 г. 43,20 не указан в п/п ПАО КБ «Центр-Инвест», г. Ростов-на-Дону

Заудеренко О.А. (за Харагордиева Г.Г.) № 865301 от 19.05.2017 г. 1,08 не указан в п/п Западно-Уральский банк, ПАО Сбербанк, г. Пермь

Цырульникова Л.И. (за Мирошни-ченко А.В.)

№ 289824 от 12.05.2017 г. 0,47 не указан в п/п Западно-Уральский банк, ПАО Сбербанк, г. Пермь

МП «Азовводоканал» № 480 от 24.04.2017 г. 14674,00 не указан в п/п Юго-Западный банк, ПАО Сбербанк, г. Ростов-на-Дону

ООО «Медиа-Юг» № 1084 от 12.04.2017 г. 0,18 не указан в п/п Южный филиал ПАО Рос-банк, г. Ростов-на-Дону

Задорожный С.П. (ИП) № 9 от 10.04.2017 г. 522,12 не указан в п/п ПАО «Промсвязьбанк», г. Москва

Петров В.А. № 23031 от 24.03.2017 г. 0,56 не указан в п/п Западно-Уральский банк, ПАО Сбербанк, г. Пермь

ООО «Империя успеха» № 5 от 12.03.2017 г. 5,10 не указан в п/п Юго-Западный банк, ПАО Сбербанк, г. Ростов-на-Дону

Сердюков В.Э. (ИП) № 255 от 26.10.2016 г. 17,49 не указан в п/п Юго-Западный банк, ПАО Сбербанк, г. Ростов-на-Дону

ЗАО «Октябрь» № 661 от 25.10.2017 г. 1,20 не указан в п/п Юго-Западный банк, ПАО Сбербанк, г. Ростов-на-Дону

В ходе проверки установлено, что при оплате юридическим лицом пени

за несвоевременное внесение платы по договору водопользования элек-

тронным платежным поручением через систему «Банк-клиент» заполнение

поля 22 (УИН) не является обязательным и достаточно поставить «0».

При оплате физическим лицом через операционные кассы банков,

терминалы и онлайн-сервисы установлено, что за совершение операции

взимается комиссия, но в чеке-ордере также не указывается УИН. Выбороч-

но проверено перечисление пени от Ш. по договору от 27 августа 2014 года

№ 61-05.01.05.009-О-ДРБК-С-2014-00966/00. Согласно чеку-ордеру от 11 сен-

тября 2017 года операция № 1665, по платежному поручению УФК Ростов-

ской области от 12 сентября 2017 года № 755410 произведена операция

в сумме 51,94 рубля, из которых 31,94 рубля составляют пени за несвоевре-

менную оплату по договору и 20 рублей комиссия за совершение операции.

Московско-Окский БВУ, Донской БВУ, департамент жилищно-


сурсов и экологии Ростовской области не наделены полномочиями по

взаимодействию с банками, принимающими платежи, в случаях, когда

в платежных поручениях не указывается УИН.

98

Возражения или замечания руководителей объектов

контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По результатам контрольного мероприятия от Росводресурсов посту-

пили замечания от 9 февраля 2017 года № МТ-03-23/719, на которые под-

готовлено заключение Счетной палаты Российской Федерации.

Выводы

1. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Федеральное

агентство водных ресурсов осуществляет полномочия главного администра-

тора доходов федерального бюджета и является в соответствии с приказом

Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний

о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»

главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Россий-


В проверяемом периоде исполнение прогноза доходов бюджета со-

ставило: в 2015 году - 11696202,7 тыс. рублей, или 101,4 %, в 2016 году -

15385727,8 тыс. рублей, или 107,6 %, и за 9 месяцев 2017 года -

11500808,4 тыс. рублей, или 79,3 % от установленного годового прогноз-

ного показателя. Поступления от платы за пользование водными объекта-

ми, находящимися в федеральной собственности, составляют 96,0 % от

общей суммы поступлений прогнозируемых доходов. В 2015 и 2016 годах

отклонение от прогнозного показателя составляет 103406,9 тыс. рублей,

или 0,9 %, и 1016065,1 тыс. рублей, или 8,3 %, соответственно.

2. В ходе контрольного мероприятия установлено наличие пробелов

в нормативных правовых актах в области водных отношений, оказываю-

щих влияние на эффективность взимания платы за пользование водными

объектами, находящимися в федеральной собственности:

2.1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта

2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»

утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользова-

ния, а также форма примерного договора водопользования.

В соответствии с пунктом 14 указанной формы примерного договора

перерасчет размера платы, установленной договором за пользование

водным объектом, находящимся в федеральной собственности, осуществля-

ется в порядке, установленном пунктами 7 и 8 Правил расчета и взимания


собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 14 декабря 2006 года № 764, то есть в случае уменьшения за-


99

бора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при

уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по

сравнению со значениями, установленными договором водопользования.

Однако указанными нормативными правовыми актами не предусмот-

рен порядок перерасчета размера платы за пользование водным объек-

том, находящимся в федеральной собственности, в случае увеличения

(превышения) фактического объема забора (изъятия) водных ресурсов.

Таким образом, при увеличении (превышении) фактического объема за-

бора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей над объе-

мом, предусмотренным условиями договора водопользования, перерасчет

размера платы не производится и, соответственно, плата за превышение

объема забора (изъятия) воды не начисляется и в бюджет не перечисляется.

2.2. В соответствии с частью 3 статьи 18 Водного кодекса Российской

Федерации за забор (изъятие) в объеме, превышающем установленный

договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов,

водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере

пятикратной платы за пользование водным объектом.

Согласно подпункту «з» пункта 19 формы примерного договора водо-

пользования, утвержденной постановлением Правительства Российской

Федерации от 12 марта 2008 года № 165, водопользователь обязан пред-

ставлять в уполномоченный орган (Росводресурсы или его территориаль-

ные органы - в отношении водоемов, находящихся в федеральной соб-

ственности, а также морей и их отдельных частей) ежеквартально, не

позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет

о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполне-

нии условий использования водного объекта (его части), результатах

наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Таким образом, установить объем забора (изъятия) водных ресурсов,

фактически превышающий допустимый объем, установленный договором

водопользования, в настоящее время можно только на основании данных,

указанных в отчетах о фактических параметрах осуществляемого водо-

пользования.

Между тем регламентирующие документы Росводресурсов, устанавли-

вающие порядок проведения проверки достоверности данных, отражен-

ных водопользователями в отчетах о фактических параметрах осуществля-

емого водопользования, отсутствуют.

Контроль за показателями в настоящее время осуществляется на осно-

вании сопоставления представленных водопользователями данных по

100

формам 3.1-3.3, являющимся приложением к Порядку ведения собствен-

никами водных объектов и водопользователями учета объема забора

(изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных

вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденному приказом Мин-

природы России от 8 июля 2009 года № 205.

3. В соответствии с частью 2 статьи 18 Водного кодекса Российской Фе-

дерации несвоевременное внесение водопользователем платы за пользо-

вание водным объектом влечет за собой уплату пеней.

Пунктом 31 Порядка организации работы по администрированию дохо-

дов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными

объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденного

приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 года № 263, установлено, что

по истечении срока, установленного для внесения платежа за каждый кален-

дарный день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным, по

день фактической уплаты включительно, начисляются пени.

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с со-

вершенствованием бюджетного процесса» в подпункт 5 пункта 1 статьи 46

Бюджетного кодекса внесены изменения, предусматривающие зачисле-

ние денежных взысканий (штрафов), наложенных органами исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации, в полном объеме в бюджет


Необходимо отметить, что указанным Законом изменения в Бюджет-

ном кодексе, предусматривающие порядок зачисления пени за несвое-

временное внесение водопользователем платы за пользование водным

объектом в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, не преду-

сматривались.

Кроме того, положения приложения № 5 к приказу Росводресурсов от

14 декабря 2012 года № 261 «Об администрировании доходов» по источ-

нику доходов федерального бюджета «Плата за пользование водными

объектами» (КБК 052 1 12 05010 01 0000 120) не содержат правового осно-

вания для взимания органами государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации пени за несвоевременное внесение водопользователями

платы за пользование водными объектами.

Однако письмом Росводресурсов № МТ-03-26/0457 от 3 февраля 2014 го-

да доведены разъяснения о том, что пени за несвоевременное внесение

водопользователями платы за пользование водными объектами подлежат

101

зачислению в полном объеме в бюджет субъекта Российской Федерации

(КБК 000 1 16 25086 02 0000 140).

В результате в проверяемом периоде в Московско-Окском БВУ и Дон-

ском БВУ пени за несвоевременное внесение платы за пользование вод-

ными объектами зачислялись в доход федерального бюджета, а в УОИВ,

входящими в их зону ответственности, - в доход бюджета соответствующе-

го субъекта Российской Федерации.

4. На основании пункта 55 Порядка, утвержденного приказом № 263,

в сроки, установленные для сдачи бюджетной отчетности, территориальные

органы Агентства представляют в Росводресурсы консолидированную отчет-

ность по исполнению федерального бюджета, включая отчетность, получен-

ную от уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Россий-

ской Федерации, по зоне деятельности территориального органа Агентства.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и ми-

нистерство природных ресурсов и экологии Ростовской области осуществ-

ляют ведение карточек учета водопользователей, свод информации для

формирования бюджетной отчетности в ручном режиме в формате Exсel без

использования автоматизированной системы «Водопользование» и направ-

ляют в территориальные органы Росводресурсов.

Анализ бюджетной отчетности УОИВ территориальными органами

Росводресурсов не предусмотрен ведомственными нормативными ак-

тами Росводресурсов и, соответственно, территориальными органами

не осуществляется.

Отсутствие контроля Агентства за деятельностью подведомственных

администраторов доходов приводит к нарушению исполнения функций

и задач при осуществлении ими бюджетных полномочий администрато-

ров доходов бюджета.

5. Агентство формирует прогноз в соответствии с методами расчета про-

гноза, установленными Методикой прогнозирования поступлений доходов

в федеральный бюджет, администрируемых Федеральным агентством вод-

ных ресурсов, на очередной финансовый год и плановый период, утвер-

жденной приказом Агентства от 10 марта 2017 года № 50. Согласно Методи-

ке, при формировании прогноза доходов федерального бюджета применя-

ются методы усреднения, прямого расчета, индексации.

В нарушение пункта 40 Порядка организации работы по администри-

рованию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за поль-


сти, утвержденного приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 года

102

№ 263, в расчет прогноза поступлений в федеральный бюджет доходов от


собственности (КБК 052 1 12 05010 01 6000 120), на очередной год или

плановый период принимался не объем водопользования, предусмотрен-

ный действующими договорами, а данные о фактических объемах водо-

пользования в прошлых периодах.

6. По итогам контрольного мероприятия установлено, что по всем ад-

министрируемым КБК, за исключением КБК «Плата за пользование вод-

ными объектами, находящимися в федеральной собственности», отмеча-

ется превышение прогноза поступлений более чем на 15 %, а иногда

в несколько десятков раз, что свидетельствует о низком уровне прогно-

зирования Росводресурсами доходов федерального бюджета.

7. Планирование контрольных мероприятий по вопросам исполнения

территориальными органами и УОИВ бюджетных полномочий админи-

стратора доходов бюджета Агентством не осуществляется.

В целях формирования стратегии развития водного хозяйства, определе-

ния направлений и путей комплексного решения проблем, возникающих при

осуществлении Росводресурсами функций по оказанию государственных

услуг, управлению государственным имуществом, а также правопримени-

тельных функций в сфере водных ресурсов, Агентством приказом от 21 де-

кабря 2009 года № 47 утверждено Положение о Коллегии Федерального

агентства водных ресурсов, действующее без изменений на момент прове-

дения контрольного мероприятия.

Пунктом 4.1 Положения о Коллегии (в редакции приказа Росводресур-

сов от 6 февраля 2009 года № 20) установлено, что Коллегия работает по

планам, утвержденным председателем Коллегии. За проверяемый период

планы работы Коллегии в Агентстве отсутствовали.

В проверяемом периоде Агентством проведено 18 выездных проверок,

в том числе в 7 территориальных бассейновых водных управлениях.

В актах по результатам контрольных мероприятий, проведенных Росвод-

ресурсами, вопросы исполнения администраторами доходов своих полно-

мочий и, в частности, по администрированию платы за пользование водны-

ми объектами, находящимися в федеральной собственности, не отражались.

8. В соответствии с пунктом 5.6.8 Положения о Федеральном агентстве

водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 16 июня 2004 года № 282, Росводресурсами приказом

от 29 ноября 2013 года № 204 с 1 ноября 2013 года введена в постоянную

эксплуатацию автоматизированная система «Водопользование».

103

Программный комплекс АСВ разработан на базе платформы «1С: Пред-

приятие 8» на основе интеграции существующих информационных систем

Росводресурсов ИАС «Администрирование платы за пользование водными

объектами», ПИАК «Лицензирование» и ИС «Фактическое водопользова-

ние», что должно было позволить автоматизировать процесс представле-

ния информации по администрированию прав пользования водными объ-

ектами в системе Росводресурсов и УОИВ, достоверность которой зависит

от полноты и корректности внесенных сведений.

В соответствии с приказом Росводресурсов от 29 ноября 2013 года

№ 204 АСВ должна позволить, в том числе, осуществлять администрирова-

ние платы за пользование водными объектами, находящимися в федераль-

ной собственности, начисление и контроль за правильностью исчисления,

полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней

и штрафов по ним. Выборочной проверкой осуществления указанных меро-

приятий установлено, что автоматически пени в АСВ не начисляются, расчет

пеней и их внесение необходимо производить в ручном режиме.

Проведенный анализ представленных АСВ данных показал следующее:

- АСВ не содержит полной и актуальной информации и не позволяет

реализовать возможности данной автоматизированной системы в целях

обеспечения функций Агентства и получения достоверной информации по

администрированию прав пользования водными объектами, что приводит

к снижению эффективности функциональной деятельности Росводресур-

сов в части реализации положений Водного кодекса;

- с помощью АСВ невозможно провести мониторинг осуществления во-

допользователями перечисления платы за пользование водными объек-

тами, находящимися в федеральной собственности;

- процесс сбора информации в АСВ осуществляется в ручном режиме;

- не решена задача автоматизации функции поиска и выдачи коррект-

ной информации с целью контроля за правильностью и своевременностью

осуществления водопользователями перечисления платы за пользование

объектами, находящимися в федеральной собственности, а также начис-

ленных пеней и штрафов.

В настоящее время АСВ не является инструментом для оценки фактиче-

ского водопользования в части соблюдения установленных параметров

водопользования, в том числе в разрезе водохозяйственных участков

и территорий субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основное назначение АСВ - автоматизация процессов

сбора, хранения, поиска и формирования необходимой информации для

104

выполнения Агентством полномочий главного администратора (админи-

стратора) доходов, в полной мере не выполняется.

При этом в соответствии с данными ф. 0503177 «Сведения об исполь-

зовании информационно-коммуникационных технологий» в целях обес-

печения текущей деятельности и повышения эффективности выполнения

функций Росводресурсов в целом в проверяемом периоде эксплуатацион-

ные расходы на информационно-коммуникационные технологии состави-

ли 99531,9 тыс. рублей.

В связи с изложенным можно сделать вывод, что АСВ наполняется

данными несвоевременно и не в полном объеме, в результате АСВ не ис-

пользуется в целях отражения операций по администрированию доходов

в бухгалтерском (бюджетном) учете, как того требуют положения пункта 9

Порядка, утвержденного приказом № 263, и, следовательно, в целях до-

стоверности отчетных данных.

9. В нарушение пунктов 2.3, 4.1 Порядка ведения государственной ин-

формационной системы о государственных и муниципальных платежах,

утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года

№ 11н, Московско-Окское БВУ, Донское БВУ, департамент жилищно-


сурсов и экологии Ростовской области, являющиеся администраторами

доходов федерального бюджета по главе 052 «Федеральное агентство

водных ресурсов», полномочия администратора начислений в государ-

ственной информационной системе о государственных и муниципальных

платежах в части предоставления в ГИС ГМП информации, необходимой

для уплаты денежных средств, или информации об уплате денежных

средств путем направления в ГИС ГМП извещения о начислении (об уточ-

нении информации о начислении) платежа, не исполняли.

Пунктами 2.1, 2.8 Порядка ведения государственной информационной

системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного

приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года № 11н, установ-

лено, что доступ к ГИС ГМП предоставляется участникам ГИС ГМП посред-

ством информационного взаимодействия указанной системы и информа-

ционных систем участников ГИС ГМП, для чего требуется регистрация

участников в данной системе.

По итогам контрольного мероприятия установлено, что в проверяемый

период Донское БВУ, Московско-Окское БВУ, департамент жилищно-

коммунального хозяйства города Москвы, а также министерство природ-

ных ресурсов и экологии Ростовской области в ГИС ГМП зарегистрированы

105

как администраторы доходов, но информацию об администрируемых до-

ходах в ГИС ГМП не размещали.

10. В целом рост дебиторской задолженности по Агентству за 2016 год

составил 2,7 %, за 2017 год - 12,1 %. Рост дебиторской задолженности

обоснован недостаточностью мер, принимаемых Агентством и территори-

альными органами по снижению дебиторской задолженности, в том числе

по претензионной работе, а также отсутствием порядка взаимодействия

территориальных органов Росводресурсов и УОИВ с территориальными

органами службы судебных приставов.

Дебиторская задолженность, в том числе просроченная, в Сведениях

по ф. 0503169 Агентством отражалась не в полном объеме: в указанной

форме не отражалась дебиторская задолженность водопользователей,

в отношении которых введена процедура банкротства. Информацией о за-

долженности, включенной в реестр требований кредиторов, в отношении

должников-банкротов Агентство не располагает.

11. При проведении контрольного мероприятия установлено несоответ-

ствие показателей бюджетной отчетности Московско-Окского БВУ и Донско-

го БВУ, представляемой в соответствии с Инструкцией о порядке составления

и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполне-

нии бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной

приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, ведомственной

отчетности, представляемой в соответствии с приказом Росводресурсов от

25 февраля 2013 года № 32 «О внесении изменений в приказ Федерального

агентства водных ресурсов от 15 июня 2012 года № 108 «О порядке и сроках

представления месячной бюджетной и бухгалтерской отчетности», и показа-

телей, выгруженных из АСВ.


№ 263, данные из карточек учета, сформированных в АСВ, являются осно-

ванием для заполнения сводной ведомости учета начислений платы за

пользование водными объектами, а сводная ведомость, в свою очередь,

ежемесячно составляется для отражения соответствующих операций

в бюджетном учете не позднее последнего рабочего дня отчетного периода.

Учитывая изложенное, использование несопоставимых данных из различ-

ных источников и автоматизированных систем, используемых в Росводре-

сурсах, неоправданно усложняет администрирование платы за пользование

водными объектами и затрудняет контроль за ее исчислением и уплатой.

12. В нарушение пункта 10 Инструкции о порядке составления и пред-

ставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении

106

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной

приказом Минфина России от 29 декабря 2010 года № 191н, согласно ко-

торому администратор доходов бюджета представляет бюджетную отчет-

ность своему вышестоящему администратору, выполняющему отдельные

полномочия главного администратора доходов бюджета и (или) главному

администратору доходов бюджета в установленные им сроки, а также

пункта 9 Порядка, утвержденного приказом № 263, в соответствии с кото-

рым сводная ведомость учета начислений платы ежемесячно составляется

администратором доходов бюджета для отражения соответствующих опе-

раций в бюджетном учете не позднее последнего рабочего дня отчетного

периода, Московско-Окским БВУ начисление платы за пользование вод-

ными объектами в 2016 году осуществлялось с нарушением установленно-

го срока (не позднее последнего рабочего дня отчетного периода).

13. В нарушение статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 года

№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пунктов 3.44, 3.48 Методических ука-

заний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвер-

жденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49, Москов-

ско-Окским БВУ, Донским БВУ, департаментом жилищно-коммунального

хозяйства города Москвы и министерством природных ресурсов и эколо-

гии Ростовской области инвентаризация расчетов по доходам и дебитор-

ской задолженности по счетам 120500000 и 120900000 администраторами

доходов не проводилась, достоверность данных бухгалтерского учета не

подтверждена актами сверки расчетов по водопользованию.

14. В нарушение пункта 8 Правил подготовки договора водопользования,

право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных по-

становлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года

№ 230, в соответствии с которым договор водопользования заключается

в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении

аукциона и в документации об аукционе, департаментом жилищно-

коммунального хозяйства города Москвы заключен с ИП Алехиной Т.Н. дого-

вор от 21 апреля 2017 года № 77-09.01.017-П-ДРБВ-С-2017-01347/00 при от-

сутствии документа, подтверждающего оплату начальной цены предмета

аукциона с учетом внесенного задатка, требование о наличии которого до

заключения договора предусмотрено пунктом 6.2 документации о проведе-

нии аукциона № 71 (извещение № 191216/2372107/01).

15. В нарушение абзаца 15 пункта 167 Инструкции о порядке составления

и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполне-

нии бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной


107

приказом Минфина России от 29 декабря 2010 года № 191н Московско-

Окским БВУ в графе 5 «Изменение (увеличение) суммы задолженности, все-

го» раздела 1 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности

(ф. 0503169) (дебиторская задолженность) по номеру счета 120521560

(КБК 052 1 12 05010 01 0000 120) отражено кассовое поступление доходов,

подтвержденное заверенными в территориальных органах Федерального

казначейства отчетами об исполнении бюджета главного распорядителя,

распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора,

администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного

администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) уполномо-

ченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

вместо общего объема оборотов («Всего») за отчетный период, сформи-

рованных за отчетный период по дебету и кредиту соответствующего но-

мера счета бюджетного учета по дебиторской задолженности, в сумме

457016,5 тыс. рублей, что также не соответствует положениям, установлен-

ным пунктом 4.1.7 «Разъяснений отдельных вопросов составления и пред-

ставления месячной и квартальной бюджетной отчетности, квартальной бух-

галтерской отчетности (сводной отчетности) государственных (муниципаль-

ных) бюджетных и автономных учреждений в 2016 году», являющихся при-

ложением к совместному письму Минфина России и Казначейства России

от 4 июля 2016 года № 02-07-07/39110/07-04-05/02-493 «Об отдельных во-

просах составления и представления месячной и квартальной бюджетной

отчетности, квартальной сводной бухгалтерской отчетности государствен-

ных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений в 2016 году».

Учитывая, что в проверяемом периоде в Московско-Окском БВУ АСВ

была неработоспособна, показатель сверен с отчетностью, представляемой

в Агентство одновременно с бюджетной отчетностью в соответствии с пись-

мом Росводресурсов от 30 марта 2011 года № МС-03-26/1411, согласно кото-

рой по графе 3 начислена плата за пользование водными объектами, нахо-

дящимися в федеральной собственности, и плата, вносимая победителем

аукциона (сумма строк 1 и 4 раздела II), в сумме 583684,4 тыс. рублей.


№ 263, данные из карточек учета водопользователей, сформированных

в АСВ, являются основанием для заполнения сводной ведомости учета

начислений платы за пользование водными объектами, а сводная ведо-

мость, в свою очередь, ежемесячно составляется для отражения соответ-

ствующих операций в бюджетном учете не позднее последнего рабочего

дня отчетного периода.

108

Расхождение показателей составило 126667,9 тыс. рублей.

16. В нарушение пункта 8 Порядка, утвержденного приказом № 263,

Московско-Окским БВУ карточка учета заведена после заключения до-

говора водопользования более чем через три года (карточка учета заве-

дена 30 декабря 2014 года по договору от 19 сентября 2011 года

№ 67-08.01.01.002-Х-ДРБВ-Т-2011-00361/00 (контрагент - Смолин А.А.).

17. В нарушение пункта 8 Порядка, утвержденного приказом № 263,

Московско-Окским БВУ карточка заведена до заключения договора (дого-

вор от 3 декабря 2015 года № 67-08.01.02.004-Х-ДРБВ-Т-2015-01113/00

(контрагент - Лукин Д.В.), карточка учета заведена 25 октября 2015 года),

при этом плата начислена за весь IV квартал 2015 года, хотя договор всту-

пил в силу лишь 3 декабря 2015 года. По всем договорам, заключенным

ОВР по Тверской области, записи и о начислении, и о поступлении платы

сделаны одной строкой с единообразным наименованием «Плата за поль-

зование водным объектом…», что затрудняет проведение мониторинга

и инвентаризации расчетов.


1. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах

контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации

в Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское и Донское

бассейновые водные управления, департамент жилищно-коммунального

хозяйства города Москвы и министерство природных ресурсов и экологии

Ростовской области.

3. Направить информационное письмо в Министерство природных ре-

сурсов и экологии Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И. ШТОГРИН

109

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12 апреля 2018 года № 15К (1236) «О результатах экспертно-аналитического мероприя-тия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных Федеральной службе по труду и занятости на капи-тальный ремонт, реставрацию и приспособление к современному использова-нию объекта культурного наследия «Старый Московский Почтамт»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководи-

телю Федеральной службы по труду и занятости. Направить информационные письма в Министерство труда и социальной за-

щиты Российской Федерации и правительство г. Москвы. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную

прокуратуру Российской Федерации. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах кон-

трольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федераль-ного Собрания Российской Федерации.


«Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных Федеральной службе по труду и занятости на капитальный ремонт, реставрацию и приспособление к современному использованию объекта

культурного наследия «Старый Московский Почтамт»

Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы

Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год (пункты 3.10.0.11,

3.10.0.11.1).


Средства федерального бюджета, выделенные Федеральной службе по

труду и занятости на капитальный ремонт, реставрацию и капитальные

вложения в объекты государственной собственности; первичные учетные

документы, регистры бухгалтерского, бюджетного учета, финансовая и

бюджетная отчетность; государственные контракты и договоры, докумен-

ты, обосновывающие операции по исполнению государственных контрак-

тов и договоров; иные документы, касающиеся вопросов формирования

проектно-сметной документации объектов капитального ремонта, рестав-

рации и капитального строительства.

110

Объект контрольного мероприятия

Федеральная служба по труду и занятости (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: декабрь 2017 года - май

2018 года.

Цель контрольного мероприятия

Проверка целевого и эффективного использования средств федераль-

ного бюджета Российской Федерации, выделенных Федеральной службе

по труду и занятости на капитальный ремонт (реставрацию) объекта госу-

дарственной собственности.

Проверяемый период деятельности: 2013-2017 годы, при необходи-

мости более ранний или поздний периоды.

Краткая информация об объекте контрольного мероприятия

Федеральная служба по труду и занятости (далее - Роструд, Служба)

действует на основании Положения о Федеральной службе по труду и за-

нятости (далее - Положение о Роструде), утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324, в соот-

ветствии с которым Роструд является федеральным органом исполнитель-

ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере

труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной

оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государ-

ственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от без-

работицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых

споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных

законодательством Российской Федерации для социально незащищенных

категорий граждан.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 раздела III Положения о Роструде

руководитель Роструда несет персональную ответственность за осуществ-

ление возложенных на Службу функций. Распоряжением Правительства

Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 518-р руководителем

Роструда назначен В.Л. Вуколов. В 2012 году в рамках исполнения поручения Правительства Российской

Федерации от 16 ноября 2010 года № ВП-П12-7784 о перемещении Роструда в иное здание в г. Москве на основании распоряжения Террито-риального управления Росимущества в г. Москве от 19 июля 2012 года № 970 (далее - распоряжение № 970) за Рострудом на праве оперативного управления закреплено 6-этажное здание с подвалом, расположенное по

111

адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16, общей площадью 4862,7 кв. м (далее - Объект, Здание).

Объект передан Роструду от ФГУП «Центральное диспетчерское управле-ние топливно-энергетического комплекса» по акту о приемке-передаче зда-ния (сооружения) от 27 июля 2012 года № ЦДУ-0085. В Единый государствен-ный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 ноября 2012 года внесена запись № 77-77-12/035/2012-811 о государственной реги-страции за Рострудом права оперативного управления на Здание.

Здание возведено в 1931 году как «Газетный почтамт» по проекту, разработанному под руководством архитектора К.И. Соломонова по зака-зу Наркомата почт и телеграфов РСФСР, и входит в состав «Старого Мос-ковского Почтамта» (в основе усадьба Демидовых, XVIII в. - XIX в., XIX в. - 1-я треть XX в.).

В 2010 году по заказу Комитета по культурному наследию г. Москвы проведена историко-культурная экспертиза выявленного объекта культур-ного наследия Здания (акт от 24 сентября 2010 года, далее - историко-культурная экспертиза, акт историко-культурной экспертизы), по результа-там которой объект «Газетный почтамт» предложено включить в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников ис-тории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Единый ре-естр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения в составе ансамбля «Старый Московский Почтамт» (в основе усадьба Де-мидовых, XVIII в. - XIX в., XIX в.- 1-я треть XX в.).

Согласно данным Департамента культурного наследия г. Москвы (далее - Мосгорнаследие) (письма от 28 декабря 2017 года № ДКН-16-09-112/7-8, от 20 марта 2018 года № ДКН-16-09-89/8-1) здание по адресу: ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16, отнесено к выявленным объектам культурного наследия на основании решения Москомнаследия о рассмотрении заключения государ-ственной историко-культурной экспертизы от 28 сентября 2010 года.

Вместе с тем в нарушение части 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (в редакции от 22 октября 2014 года) «Об объ-ектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Рос-сийской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) решение о включении выявленного объекта культурного наследия в Единый реестр либо об отказе включить объект в Единый реестр не принято. На момент формирования отчета нарушение срока по принятию указанного решения составило более 3 лет.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государ-

112

ственной охране до принятия решения о включении его в Единый реестр либо об отказе во включении его в Единый реестр.

Частью 1 статьи 21 закона г. Москвы от 14 июля 2000 года № 26 (редак-

ция от 6 июля 2011 года) «Об охране и использовании недвижимых па-

мятников истории и культуры» (далее - закон г. Москвы № 26) определе-

но, что условия содержания и режим использования недвижимых

памятников истории и культуры и их территорий определяются государ-

ственным органом охраны памятников для каждого памятника на основа-

нии соответствующего охранного документа: охранно-арендного догово-

ра, охранного обязательства или охранного договора.

Охранным обязательством пользователя объекта культурного наследия

от 7 июня 2013 года № и178140-2013 (далее - охранное обязательство)

Роструд принял на себя обязательства по обеспечению сохранности Объекта.

Результаты контрольного мероприятия

Анализ нормативных правовых актов и распорядительных документов,

регулирующих порядок предоставления и использования

средств федерального бюджета, выделенных

на капитальный ремонт (реставрацию) Объекта

Экспертным заключением по результатам обследования состояния несу-

щих конструкций и инженерных сетей в рамках предпроектных и проектных

работ на ремонт Объекта от 28 сентября 2012 года № 06-09/2012-ИТА опре-

делено, что Объект «…нуждается в серьезном капитальном ремонте». В акте

технического состояния Объекта от 7 июня 2013 года № и178140-2013, явля-

ющемся неотъемлемым приложением к охранному обязательству, техниче-

ское состояние Объекта определено как «…удовлетворительное, необходи-

ма комплексная научная реставрация…».

Таким образом, при передаче Объекта Роструду Объект нуждался

в проведении капитального ремонта (реставрации). Средства федерального бюджета на капитальный ремонт (реставра-

цию) Объекта ежегодно (с 2013 по 2016 год) предусматривались соот-ветствующими федеральными законами о федеральном бюджете на очередной год и плановый период в составе расходов на обеспечение деятельности центрального аппарата Роструда:

(тыс. руб.)

Закон о федеральном бюджете 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» 340000,0 - - - -

113

Закон о федеральном бюджете 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» - 500000,0 300000,0 - -

Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» - - 300000,0 300000,0 -

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» - - - 300000,0 -

Итого 340000,0 500000,0 300000,0 300000,0

В 2012-2016 годах при формировании объемов финансирования на про-

ведение капитального ремонта (реставрации) Объекта Рострудом в адрес

Минтруда России и Минфина России направлялись обосновывающие мате-

риалы, которые не содержали расчеты, подтверждающие потребность.

Так, при формировании проекта федерального закона о федеральном

бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов при запросе

финансирования в объеме 340000,0 тыс. рублей на 2013 год в качестве

обоснования потребности в финансировании Роструд указал только рас-

поряжение Территориального управления Росимущества в г. Москве от

19 июля 2012 года № 970 по закреплению Объекта за Рострудом.

При формировании проекта бюджета на 2014 год и плановый период

2015 и 2016 годов письмом от 20 июля 2013 года № 2427-Т3 (далее - пись-

мо № 2427-Т3) в адрес Минфина России Роструд заявил о потребности

в дополнительных бюджетных ассигнованиях для проведения капитально-

го ремонта (реставрации) Объекта в сумме 899500,0 тыс. рублей, в том

числе: на 2014 год - 600000,0 тыс. рублей, на 2015 год - 299500,0 тыс. руб-

лей. При этом в пояснительной записке к письму № 2427-Т3 указана ори-

ентировочная стоимость работ в связи с тем, что «до разработки проекта

капитального ремонта здания и утверждения соответствующего сметного

расчета невозможно точно определить стоимость работ». В соответствии с пунктом 3.1 Методических указаний по распределе-

нию бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам класси-фикации расходов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, направленных письмом Минфина России от 11 июля 2013 года № 16-01-08/26933 (далее - Методика-2014), в целях обоснования потреб-ности в бюджетных ассигнованиях на проведение текущего и капитального ремонта административных зданий федеральные органы исполнительной власти в случае необходимости проведения ремонта кровли, систем жиз-необеспечения и сопутствующих работ главным распорядителям бюджет-ных средств представляют информацию о площади, подлежащей ремонту,

114

и информацию о предполагаемой сметной стоимости, исходя из действу-ющих расценок. Однако Роструд при обосновании бюджетных ассигнова-ний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов на проведение капитального ремонта (реставрации) Объекта вышеуказанную информа-цию в Минфин России не представил.

В то же время предложения Роструда о выделении бюджетных ассиг-нований на капитальный ремонт Объекта были поддержаны на заседании Рабочей группы (подкомиссии) Правительственной комиссии по бюджет-ным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период

(письмо Минфина России от 24 сентября 2013 года № 14-01-07/39700). При формировании проекта федерального закона о федеральном

бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов Роструд в оче-редной раз скорректировал потребность в бюджетных ассигнованиях для выполнения работ по капитальному ремонту (реставрации) Объекта, запро-сив дополнительное финансирование на 2016 год в объеме 300000,0 тыс. рублей, в связи с чем общий объем бюджетных ассигнований на проведе-ние капитального ремонта (реставрации) Объекта увеличился и составил 1440000,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 4.3 Методических указаний по распределению бюд-жетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 го-дов, направленных письмом Минфина России от 10 июля 2014 года № 16-01-08/33028 (далее - Методика-2015), главные распорядители бюджетных средств представляют в Минфин России в случае наличия не-завершенного ремонта, начатого в прошлых годах, копии контракта (до-говора) о проведении ремонта; копии иных документов, подтверждаю-щих невозможность завершения работ в прошлых годах; в случае необходимости проведения ремонта кровли, систем жизнеобеспечения и сопутствующих работ - информацию о площади, подлежащей ремонту, и информацию о предполагаемой сметной стоимости ремонта, исходя из действующих расценок, которые должны содержать сведения об адресах помещений, в которых проводится ремонт, и организациях, занимающих указанные помещения, средней стоимости ремонта в расчете на 1 кв. м ремонтируемых помещений.

В то же время при обосновании бюджетных ассигнований на проведе-ние капитального ремонта (реставрации) Объекта на 2015 год и на плано-вый период 2016 и 2017 годов Рострудом требования, предусмотренные пунктом 4.3 Методики-2015, соблюдены не были. Информация в Минфин России не представлялась.

115

Таким образом, ежегодно при обосновании объемов финансирования

и сроков проведения капитального ремонта (реставрации) Объекта мате-

риалы, обосновывающие сметную стоимость выполнения проектных,

изыскательских, ремонтно-реставрационных работ, Рострудом фактически

не представлялись.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении пол-

номочий, установленных пунктом 4 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса

Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), согласно которому

главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование

соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных

ассигнований.

Следует отметить, что требование о предоставлении информации

о предполагаемой сметной стоимости Методикой-2013, Методикой-2014

и Методикой-2015 установлено только при проведении ремонта кровли,

систем жизнеобеспечения и сопутствующих работ, тогда как при выполне-

нии капитального ремонта иных элементов здания данное требование не

установлено. Указанное не позволяет субъектам бюджетного планирова-

ния и Минфину России проводить на стадии составления проекта феде-

рального бюджета оценку обоснованности указанных расходов федераль-

ного бюджета.

Проверка наличия правовых оснований для разработки

проектно-сметной документации на выполнение работ

по капитальному ремонту (реставрации) Объекта

Согласно охранному обязательству Роструд принял на себя обязатель-

ство по обеспечению сохранности выявленного Объекта культурного

наследия при его использовании.

Пунктом 4 Плана работ по сохранению объекта и его территории Акта

технического состояния объекта, являющегося приложением к охранному

обязательству, (далее - План работ) определен перечень работ, необходи-

мых к выполнению Рострудом в целях обеспечения сохранности Объекта

и создания благоприятных условий для его функционального использова-

ния, в том числе:

Наименование проводимых работ (разрабатываемой документации) Сроки выполнения работ

(подготовки документации)

Разработать проектную документацию по реставрации в соответствии с письменным заданием Мосгорнаследия

01.07.2013 г. - 01.01.2014 г.

Разработать проектную документацию по приспособлению здания в соответствии с письменным заданием Мосгорнаследия

01.01.2014 г. - 01.06.2014 г.

116

Наименование проводимых работ (разрабатываемой документации) Сроки выполнения работ

(подготовки документации)

Выполнить реставрацию с приспособлением для современного использования в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией

01.07.2014 г. - 01.03.2017 г.

Выполнить благоустройство территории по согласованному проекту до 1 июня 2018 г.

Сроки отдельных видов работ устанавливаются предписаниями Мосгорнаследия и обязательны для выполнения

Таким образом, в соответствии с Планом работ Роструду в срок до

1 марта 2017 года надлежало выполнить работы по реставрации с приспо-

соблением для современного использования Объекта по согласованной

с Мосгорнаследием проектной документации и в срок до 1 июня 2018 года -

работы по благоустройству территории Объекта.

Принимая во внимание, что разрешение и задание на проведение ра-

бот по сохранению объекта культурного наследия регионального значе-

ния, выявленного объекта культурного наследия (разработка проектной

документации) № и230900-2013 было выдано Мосгорнаследием 24 июня

2013 года (далее - задание на проектирование № и230900-2013), то с этого

момента у Роструда имелись правовые основания для принятия решения

о закупке работ (услуг) по выполнению проектных и изыскательских работ

для капитального ремонта (реставрации) Объекта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 48 Градостроительного ко-

декса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс)

Роструд как лицо, ответственное за эксплуатацию Объекта, обязан был

предоставить проектировщику градостроительный план земельного

участка (далее - ГПЗУ).

Вместе с тем в отсутствие условий для подготовки проектной докумен-

тации и получения на нее положительного заключения государственной

экспертизы в сроки, предусмотренные конкурсной документацией (не по-

лучив ГПЗУ), Рострудом 6 сентября 2013 года была проведена закупка ра-

бот по разработке проектной документации на капитальный ремонт, ре-

ставрацию и приспособление для современного использования Объекта

(извещение № 0173100008513000033), по итогам которой был заключен

государственный контракт от 18 октября 2013 года № 66-юр со сроком ис-

полнения работ до 25 декабря 2013 года.

При этом на момент заключения указанного контракта у Роструда от-

сутствовало ГПЗУ, в связи с чем в нарушение пункта 1 части 6 статьи 48

Градостроительного кодекса Роструд не обеспечил передачу проектиров-

щику ГПЗУ, что привело к получению положительного заключения госу-

дарственной экспертизы на проектную документацию только 21 октября

117

2014 года, то есть спустя более чем 10 месяцев с момента окончания срока

действия контракта.

Проверка своевременности получения разрешительной документации

на выполнение работ по капитальному ремонту (реставрации) Объекта

Согласно пункту 4 статьи 35, пунктам 1 и 2 статьи 45 и пункту 4 статьи 52

Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей до 22 октября

2014 года) работы по сохранению выявленного объекта культурного насле-

дия проводятся на основании задания и разрешения на проведение ука-

занных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия,

и проектной документации, согласованной соответствующим органом

охраны объектов культурного наследия1.

В соответствии с абзацем 9 статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ ис-

торико-культурной экспертизе подлежит документация, обосновывающая

проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Кроме того, согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса 2

проектная документация объектов, капитальный ремонт которых финан-

сируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного насле-

дия регионального и местного значения (в случае, если при проведении

работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или

местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристи-

ки надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инже-

нерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной доку-

ментации, подлежат государственной экспертизе.

Таким образом, до начала выполнения работ по сохранению выявлен-

ного объекта культурного наследия необходимо было:

- получить задание на проведение проектных работ;

- изготовить проектную документацию, включающую сметную доку-

ментацию;

- получить положительное заключение историко-культурной экспертизы;

- согласовать проектную документацию с Мосгорнаследием;

1 В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми рассматриваемые работы должны проводиться также при условии осуществления технического, авторского надзора и госу-дарственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 2 В редакции Федерального закона от 28 ноября 2011 года № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градострои-

тельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

118

- получить положительное заключение государственной экспертизы

государственного автономного учреждения г. Москвы «Московская госу-

дарственная экспертиза» (далее - Мосгосэкспертиза);

- получить разрешение на выполнение работ.

Проверкой установлено, что Рострудом разрешение и задание на про-

ведение проектных работ получены 24 июня 2013 года № и230900-2013,

в соответствии с которыми срок выполнения работ по проектированию

установлен до 30 апреля 2014 года.

Проектная документация изготовлена в рамках государственного кон-

тракта на выполнение работ по разработке проектной документации от

21 октября 2013 года № 66-юр, заключенного между Рострудом и ООО

«Реставрационно-строительная компания «Архитектурное наследие» (да-

лее - ООО «РСК «Архитектурное наследие») по итогам открытого конкурса

(извещение № 0173100008513000033) (далее - контракт № 66-юр).

Положительное заключение историко-культурной экспертизы на раз-

работанную проектную документацию оформлено актом государственной

историко-культурной экспертизы от 29 ноября 2013 года.

Проектная документация в соответствии с заключением государственной

историко-культурной экспертизы от 29 ноября 2013 года органом охраны

объектов культурного наследия согласована без дополнительных условий

(письмо Мосгорнаследия от 31 декабря 2013 года № и16-09-223/3-4).

В нарушение части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса в отсут-

ствие положительного заключения экспертизы проектной документации

Роструд утвердил проектную документацию и осуществил закупку (из-

вещение № 0173100008514000001) на выполнение работ на капитальный

ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования

Объекта («Ремонтно-реставрационные работы. Этап № 1»), по итогам кото-

рой заключил контракт № 66-юр на выполнение перечисленных работ

и допустил их выполнение на Объекте в течение почти 5 месяцев на осно-

вании проектной документации, не получившей положительного заключе-

ния государственной экспертизы.

Положительное заключение государственной экспертизы на проектную

документацию получено только 21 октября 2014 года.

Кроме того, в нарушение требований пункта 5.1 статьи 51 Градострои-

тельного кодекса, согласно которому в случае, если при проведении работ по

сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные

и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, испол-

нительными органами государственной власти, уполномоченными в области

119

сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объ-

ектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство, на Объ-

екте проводились работы по капитальному ремонту (реставрации). Разреше-

ние на строительство было выдано Мосгорнаследием Роструду 24 декабря

2015 года № 77-107000-000026-2015, то есть спустя 18 месяцев с момента

фактического начала выполнения работ на Объекте3.

Таким образом, Рострудом своевременно были подготовлены задание на

проведение проектных работ, проектная документация, включающая смет-

ную документацию, положительное заключение историко-культурной экс-

пертизы, а также согласована проектная документация с Мосгорнаследием.

В то же время разрешение на строительство и положительное заклю-

чение государственной экспертизы на проектную документацию Роструд

получил не своевременно, вследствие чего при выполнении строительных

работ возник риск причинения вреда жизни и здоровью людей.

Анализ использования средств федерального бюджета, выделенных на

капитальный ремонт (реставрацию) Объекта показал, что в проверяемый

период полномочия по обеспечению результативности при использовании

бюджетных средств, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 158 Бюд-

жетного кодекса, Рострудом выполнялись ненадлежащим образом.

Так, из предусмотренных на 2013 год Федеральным законом от 3 де-

кабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на пла-

новый период 2014 и 2015 годов» бюджетных ассигнований на капитальный

ремонт (реставрацию) Объекта 340000,0 тыс. рублей Роструд использовал

только 75908,6 тыс. рублей, или 22 % от утвержденных Федеральным зако-

ном от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ бюджетных ассигнований.

В связи с отсутствием потребности Федеральным законом от 2 декабря

2013 года № 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон

«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014

и 2015 годов» бюджетные ассигнования, предусмотренные Роструду на

капитальный ремонт (реставрацию) Объекта в 2013 году, были уменьше-

ны на 250000,0 тыс. рублей. Кроме того, по состоянию на 1 января 2014 года Роструд не использо-

вал 14491,4 тыс. рублей, выделенных на капитальный ремонт (реставра-цию) Объекта, в связи с чем вернул указанный остаток в доход федераль-ного бюджета.

3 Строительные работы на Объекте начались после заключения контракта № 24-юр. Датой фактического

начала выполнения работ в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 25 июня 2014 года является 1 июня 2014 года.

120

Таким образом, в 2013 году средства в сумме 264491,4 тыс. рублей, или 78 % от доведенных на капитальный ремонт Здания бюджетных ассигно-ваний, были отвлечены из федерального бюджета без достижения задан-ного результата, что свидетельствует о недостаточном качестве планиро-вания бюджетных расходов со стороны Роструда.

В 2014 году из предусмотренных Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» для капитального ремонта (реставрации) Объ-екта 500000,0 тыс. рублей Роструд использовал только 312762,3 тыс. руб-лей, или 63 %, а не использованный по состоянию на 31 декабря 2014 года остаток в размере 187237,7 тыс. рублей был возвращен в доход федераль-ного бюджета.

В 2015 году фактические расходы на капитальный ремонт (реставрацию) Объекта составили 347066,2 тыс. рублей, или 72 % от лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), доведенных Роструду на указанные цели.

В нарушение пунктов 10 и 11 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации Феде-рального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый пе-риод 2016 и 2017 годов» (далее - постановление № 1563), согласно кото-рым получатели средств федерального бюджета не позднее 1 июня 2015 года, если иной срок не установлен Правительством Российской Феде-рации, обеспечивают завершение расчетов по неисполненным обязатель-ствам 2014 года по государственным контрактам (пункт 10 постановления № 1563), а также главные распорядители средств федерального бюджета в течении 5 рабочих дней после 1 июня 2015 года отзывают в установлен-ном Министерством финансов Российской Федерации порядке неиспользо-ванные лимиты бюджетных обязательств, доведенные получателям средств федерального бюджета на оплату государственных контрактов (пункт 11 по-становления № 1563), Роструд до 1 июня 2015 года расчеты по неисполнен-ным обязательствам 2014 года в размере 184608,0 тыс. рублей, возникшим в связи с выполнением работ по капитальному ремонту (реставрации) Объ-екта, не завершил и не использованные по ним ЛБО не отозвал.

Решение Правительства Российской Федерации (распоряжение Прави-тельства Российской Федерации № 1720-р «Об обеспечении не позднее 31 декабря 2015 года завершения расчетов по неисполненным обязатель-ствам 2014 года по капитальному ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования здания, расположенного в г. Москве, ул. Мясницкая, д. 40, строение 16» (далее - распоряжение № 1720-р) об ис-пользовании остатков средств 2014 года после 1 июня 2015 года было

consultantplus://offline/ref=60DAC74AE52625BCB380DF5B3D01759643B5572E14BA6A573BCFE1CE82DFCB15EB75624E2D68598657g0J

121

принято только 2 сентября 2015 года, то есть спустя 3 месяца после срока, установленного постановлением № 1563.

В то же время обоснованность указанного решения на использование

остатков в объеме 184608,0 тыс. рублей в ходе проверки не нашла доста-

точного подтверждения.

Так, проверкой установлено, что остатки по неисполненным государ-

ственным контрактам 2014 года образованы за счет следующих государ-

ственных контрактов:

(тыс. руб.)

Реквизиты государственных

контрактов Предмет контракта

Размер неисполненных обязательств по

государственным контрактам на 31.12.2014 г.

Размер средств, возвращенных в доход

федерального бюджета по государственным контрак-

там до 31.12.2015 г.

Процент завершения расчетов в 2015 г. по

неисполненным обязательствам

2014 г., %

№ 24-юр от 27.03.2014 г. Ремонтно-реставрационные работы. Этап № 1.

151863,2 1518,7* 99

№ 27-юр от 02.04.2014 г. Авторский надзор 0,4 0,4 0

№ 28-юр от 02.04.2014 г. Технический надзор 5831,4 5831,4 0

№ МС-13-302-10236(950661) 107-юр от 23.12.2013 г.

Присоединение к электросетям 1832,4 0 100

№ 131-юр от 28.11.2014 г.

Ремонтно-реставрационные работы. Этап № 2.

25080,6 25080,6 0

Итого х 184608,0 32431,1 82

* Сумма остатка средств, списанных Казначейством России в доход федерального бюджета, указана по факту, вме-сте с тем основной остаток в размере 150344,5 тыс. рублей, образовавшийся по контракту № 24-юр в 2014 году, был использован для заключения в 2015 году нового государственного контракта № 70-юр, оплата по которому фактиче-ски составила 148925,1 тыс. рублей.

В то же время в августе 2015 года в связи с существенными нарушени-

ями подрядчиками сроков выполнения работ Рострудом в одностороннем

порядке государственные контракты от 27 марта 2014 года № 24-юр

и от 28 ноября 2014 года № 131-юр были расторгнуты. При расторжении

указанных контрактов кредиторская задолженность Роструда по ним от-

сутствовала.

Таким образом, на 2 сентября 2015 года основания для завершения ис-

полнения обязательств на общую сумму 176943,8 тыс. рублей (или 95,8 %)

у Роструда отсутствовали. В 2016 году Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2016 год» Роструду в целях проведения капитального ремонта (реставрации) Объекта было предусмотрено 300000,0 тыс. рублей.

122

Расходными расписаниями Роструду были доведены ЛБО в размере 586260,5 тыс. рублей4, из которых: 137541,7 тыс. рублей - остатки прошло-го периода, а средства в размере 148718,8 тыс. рублей были предоставле-ны в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 21 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 927-р «О направлении Роструду в 2016 году бюджет-ных ассигнований, предусмотренных Минфину России на капитальный ремонт и реставрацию» из средств, зарезервированных за Правительством Российской Федерации.

За 2016 год общая сумма исполненных ЛБО, выделенных на капиталь-ный ремонт Объекта, составила 317329,5 тыс. рублей (или 61 %), а не ис-пользованный по состоянию на 31 декабря 2016 года остаток ЛБО в разме-ре 206090,6 тыс. рублей был возвращен в доход федерального бюджета.

В 2017 году Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства на капитальный ремонт (реставрацию) Объекта не предоставлялись.

В то же время в 2017 году в соответствии с распоряжением Правитель-ства Российской Федерации от 7 мая 2017 года № 888-р Роструду было необходимо обеспечить до 31 декабря 2017 года завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2016 года в рамках государственных кон-трактов на капитальный ремонт, реставрацию и приспособление для со-временного использования Объекта в размере 205428,4 тыс. рублей.

Однако Роструд в 2017 году не обеспечил завершение расчетов в пол-ном объеме. При этом не использованный по состоянию на 31 декабря 2017 года остаток в размере 56144,3 тыс. рублей (или 27 %) был возвращен в доход федерального бюджета.

(тыс. руб.)

Запраши-ваемый объем

финанси-рования

Утвержде-но законом

о феде-ральном бюджете

Доведено ЛБО

(с учетом изменений)

Фактически использо-

вано

Возвраще-но в бюд-жет в уста-новленные

сроки

Остаток, который неправо-

мерно нахо-дился в рас-поряжении

Роструда

Фактически законтрак-товано из

остатка

Сумма по распоряже-нию Прави-

тельства Российской Федерации

Освоено средств остатка,

%

2013 г. 340000,0 340000,0 90000,0 75508,6 14491,4 - - - -

2014 г. 600000,0 500000,0 500000,0 312762,3 187237,7 - - - -

2015 г. 299500,0 300000,0 484608,0 347066,2 137541,7 184608,0 148925,1 184608,0 82

4 Расходными расписаниями от 25 декабря 2015 года № 150/001 - 300000,0 тыс. рублей; от 4 марта 2016 года

№ 150/009 - 137541,7 тыс. рублей; от 15 июня 2016 года № 150/021 - 148718,8 тыс. рублей.

123

Запраши-ваемый объем

финанси-рования

Утвержде-но законом

о феде-ральном бюджете

Доведено ЛБО

(с учетом изменений)

Фактически использо-

вано

Возвраще-но в бюд-жет в уста-новленные

сроки

Остаток, который неправо-

мерно нахо-дился в рас-поряжении

Роструда

Фактически законтрак-товано из

остатка

Сумма по распоряже-нию Прави-

тельства Российской Федерации

Освоено средств остатка,

%

2016 г. 300000,0 300000,0 523420,1 317329,5 206090,6 - 205428,4 148718,8 61

2017 г. - - 205726,5 149383,8 56342,70 - 56342,70 205428,4 73

Итого 1539500,0 1440000,0 1803754,6 1202050,4 601704,2 184608,0 595105,8 723363,2 0

В проверяемый период объем бюджетных средств на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта увеличился на 329,3 % - с 340000,0 тыс. рублей до 1119650,405 тыс. рублей, а срок ремонта - с 1 года до 5 лет при предусмотренной в проектной документации продолжительности выпол-нения работ не более 26 месяцев.

Работы на Объекте начаты в марте 2014 года и в соответствии с проектной документацией должны были быть закончены в мае 2016 года, фактическое превышение сроков выполнения работ на январь 2018 года составило более 20 месяцев от предусмотренных проектной документацией.

В целом в проверяемый период на капитальный ремонт (реставрацию) Объекта из федерального бюджета Роструду были выделены ЛБО в раз-мере 1803754,6 тыс. рублей, из которых 601704,2 тыс. рублей не были ис-полнены, в связи с чем отозваны.

Фактически в 2013-2017 годах Рострудом было законтрактовано 1202050,0 тыс. рублей, или 67 % от доведенных ЛБО, а использовано для оплаты - 1050258,0 тыс. рублей.

Стоимость работ по проведению капитального ремонта (реставрации) составила (расчетно) 213,0 тыс. рублей за 1 кв. метр.

Несмотря на то, что в ходе выполнения работ по капитальному ремонту (реставрации) Объекта средства из федерального бюджета выделялись в достаточном объеме для завершения работ, сроки выполнения работ неоднократно продлялись, а работы до настоящего времени в полном объеме не выполнены.

На момент завершения проверки капитальный ремонт (реставрация) Объекта не завершен.

В то же время в отсутствие разрешения на ввод Объекта в эксплуата-

цию, предусмотренного частью 11.2 статьи 55 Градостроительного кодек-

са, в отсутствие актов ввода инженерных сетей по теплоснабжению и ка- 5 С учетом не использованных в 2017 году ЛБО в размере 56144,3 тыс. рублей, предусмотренных для

оплаты работ по контрактам № 86-юр и № 59-юр и неотработанного аванса (25403,3 тыс. рублей) по этим же контрактам.

124

нализации, а также в отсутствие акта ввода лифтового оборудования Объ-

ект Рострудом эксплуатируется.

Кроме того, Рострудом не обеспечена безопасность эксплуатации лиф-

тового оборудования в соответствии с Правилами организации безопасно-

го использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инва-

лидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек),

эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержден-

ными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня

2017 года № 743, что содержит риски для жизни и здоровья людей.

Анализ соблюдения требований законодательства Российской

Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении

поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях выполнения

работ по капитальному ремонту (реставрации) Объекта

Для выполнения капитального ремонта (реставрации) Объекта Роструд

в период с 1 января 2013 года по 19 января 2018 года заключил 28 госу-

дарственных контрактов на общую сумму 1724270,4 тыс. рублей, из них:

14 государственных контрактов на сумму 61581,8 рубля (или 3,6 %) заклю-

чены с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Феде-

ральный закон № 44-ФЗ) и 14 государственных контрактов на общую сум-

му 1662688,6 тыс. рублей (или 96,4 %) - по итогам проведения конкурент-

ных процедур.

В ходе проверки установлено, что Роструд допускал нарушения требо-

ваний законодательства в сфере закупок, в частности:

- в нарушение части 17 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ, со-

гласно которой контракт заключается не ранее чем через 7 дней с даты

размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) итогового

протокола, Роструд заключил государственный контракт от 23 сентября

2015 года № 70-юр ранее установленного срока - через 6 дней с даты раз-

мещения в ЕИС итогового протокола;

- с нарушением сроков, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 103 Фе-

дерального закона № 44-ФЗ, от 10 дней до 100 дней размещал информа-

цию о приемке выполненных работ по государственным контрактам от

16 сентября 2015 года № 70-юр и от 9 ноября 2015 года № 86-юр, а также

с нарушением срока, предусмотренного указанной статьей, - информацию

о расторжении государственного контракта от 9 ноября 2015 года № 86-юр;

125

- в нарушение пункта 2 части 2 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ,

согласно которому в случаях выполнения работ по сохранению объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Россий-

ской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллек-

ций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, за-

казчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным

участием, Рострудом было принято решение о закупке работ по сохране-

нию выявленного объекта культурного наследия путем проведения откры-

того конкурса (извещение № 0173100008515000033 размещено 6 октября

2015 года на сайте http://zakupki.gov.ru);

- в нарушение частей 2 и 3 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ, со-

гласно которым контракт заключается только после предоставления участ-

ником конкурса обеспечения исполнения контракта (часть 2 статьи 54),

кроме того, победитель конкурса одновременно с контрактом обязан

представить заказчику документы, подтверждающие предоставление

обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен

конкурсной документацией (часть 3 статьи 54), по итогам открытого кон-

курса (извещение № 0173100008514000048) Рострудом заключен государ-

ственный контракт от 28 ноября 2014 года № 131-юр с ООО «Турбомаш»,

не предоставившим обеспечение исполнения контракта. Обеспечение ис-

полнения контракта было предоставлено подрядчиком (ООО «Турбомаш»)

в виде банковской гарантии № DG01/14069/RUB только 8 декабря 2014 го-

да, то есть спустя 10 дней после заключения контракта.

Кроме того, выявлены нарушения при определении и обосновании

начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Так, НМЦК по закупкам (извещения № 0173100008514000001,

№ 0173100008515000033 и № 01731000085160000125), по результатам

которых были заключены государственные контракты на капитальный ре-

монт (реставрацию) Объекта от 27 марта 2014 года № 24-юр (далее - кон-

тракт № 24-юр), от 9 ноября 2015 года № 86-юр (далее - контракт № 86-юр)

и от 12 августа 2016 года № 59-юр (далее - контракт № 59-юр), соответ-

ственно, была определена проектно-сметным методом.

Согласно пунктам 1 и 2 части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ

проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК на капиталь-

ный ремонт объектов капитального строительства и по сохранению объек-

тов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Рос-

сийской Федерации на основании проектной документации в соответствии

с методиками и нормативами (государственными элементными сметными

http://zakupki.gov.ru/

126

нормами) строительных работ и специальных строительных работ6 и в со-

ответствии с реставрационными нормами и правилами7.

Пунктом 6.1 Методических рекомендаций по применению методов

определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденных

приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 (да-

лее - Методические рекомендации), определено, что основанием для

определения НМЦК на строительство, реконструкцию и капитальный ре-

монт объекта капитального строительства, проведение работ по сохране-

нию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

народов Российской Федерации является проектная документация (вклю-

чающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что сметная документация является составной

частью проектной документации, утверждение которой в соответствии

с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса допускается только после

направления проектной документации на государственную экспертизу и по-

лучения положительного заключения государственной экспертизы, Роструд

в нарушение пунктов 1 и 2 части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ

и пункта 6.1 Методических рекомендаций использовал при обосновании

НМЦК в целях осуществления закупок (извещения № 0173100008514000001,

№ 0173100008515000033 и № 01731000085160000125) сметную документа-

цию, являющуюся частью проектной документации, не получившей поло-

жительного заключения государственной экспертизы.

Указанное привело к завышению цены государственных контрак-

тов № 86-юр и № 59-юр, заключенных по итогам закупок (извеще-

ния № 0173100008515000033 и № 01731000085160000125), на 18209,76 тыс.

рублей и 19061,93 тыс. рублей, соответственно, и к удорожанию стоимости

выполненных и оплаченных работ на общую сумму 37271,7 тыс. рублей,

что привело к ущербу экономическим интересам государства.

Так, при обосновании НМЦК для осуществления закупки

№ 0173100008515000033 Роструд использовал локальный сметный расчет

(далее - ЛСР) № 14-201и «Индивидуальный тепловой пункт с узлом учета

6 Методики и нормативы (государственные элементные сметные нормы) строительных работ утвержда-

ются в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 7 Реставрационные нормы и правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

127

тепловой энергии», а при проведении закупки (извещение

№ 01731000085160000125) - ЛСР № 1ик «Внутренние инженерные сети» и

ЛСР № 01-01-03ик «Лифты», являющиеся частью проектной документации,

не получившей положительного заключения государственной экспертизы.

Вместе с тем в соответствии со сметной документацией, являющейся

частью проектной документации, получившей положительное заключение

Мосгосэкспертизы от 15 июня 2017 года № 77-1-1-2-2019-17, стоимость

оборудования, указанная в ЛСР № 14-201, ЛСР № 1ик и ЛСР № 01-01-03ик,

была снижена на 37271,68 тыс. рублей.

Данные по завышению стоимости оборудования, поставленного

и оплаченного Рострудом в рамках контрактов № 86-юр и № 59-юр, при-

ведены ниже: (тыс. руб.)

Номер и дата акта № КС-2

Номер позиции в акте № КС-2

Оплата подрядчику (реквизиты платежного

поручения)

Сумма оплаченно-го оборудования

Стоимость оборудо-вания после проведе-

ния госэкспертизы Завышение

Контракт № 86-юр

от 30.04.2016 г. № 47 все от 18.05.2016 г. № 850610 2042,29 812,45 1229,84

от 29.07.2016 г. № 74 все от 16.09.2016 г. № 205004 1613,16 458,31 1154,85

от 15.11.2016 г. № 84 все от 01.12.2016 г. № 380304 2139,17 534,77 1604,4

от 15.12.2016 г. № 96 все от 28.12.2016 г. № 471072 18780,10 4559,43 14220,67

Итого 24574,72 6364,97 18209,76

Контракт № 59-юр

от 10.10.2016 г. № 2 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47

от 15.11.2016 г. № 338875 9115,04 6398,61 2716,43

от 31.10.2016 г. № 3 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 22.11.2016 г. № 355549 3951,73 2922,07 1029,66

от 22.11.2016 г. № 6 20, 21, 22 от 28.11.2016 г. № 369188 2108,84 1579,92 528,92

от 22.11.2016 г. № 7 6, 7, 8, 9, 10 от 28.11.2016 г. № 369188 5714,59 4082,08 1632,51

от 30.11.2016 г. № 8 2, 3, 4, 5 от 28.12.2016 г. № 471070 31,84 22,07 9,77

от 31.01.2017 г. № 16 11 от 02.03.2017 г. № 597376 195,58 158,4 37,18

Итого 21117,62 15163,17 5954,45

от 15.11.2016 г. № 5 все от 29.11.2016 г. № 372191 26130,37 13022,89 13107,47

Итого 26130,37 13022,89 13107,47

Всего 71822,71 34551,02 37271,68

Следует отметить, что Рострудом 17 ноября 2017 года в адрес ООО

«РСК «Возрождение» направлены претензии о возврате излишне уплачен-

ных сумм по контрактам № 86-юр и № 59-юр в размере 37271,7 тыс. руб-

128

лей и об уплате процентов за пользование чужими денежными средства-

ми в размере 3610,3 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что по итогам закупки

(извещение № 0173100008514000001) Роструд заключил контракт № 24-юр

с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 54 Феде-

рального закона № 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается на

условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником

конкурса, и в конкурсной документации.

Так, согласно конкурсной документации, утвержденной заместителем

руководителя Роструда И.И. Шкловец 14 февраля 2014 года, стоимость ра-

бот по ЛСР № 13-378и составляла 7110,3 тыс. рублей в ценах 2000 года,

а по ЛСР № 13-359и - 9335,1 тыс. рублей в ценах 2000 года.

Вместе с тем руководителем Роструда В.Л. Вуколовым и генераль-

ным директором ООО «СК «Перспектива» Ю.М. Уляхиным был подписан

контракт и объектный сметный расчет № 14-01, в соответствии с кото-

рым стоимость работ по ЛСР № 13-378и была указана в размере

90321,98 тыс. рублей в текущих ценах IV квартала 2013 года, что в пере-

счете в базовые цены 2000 года (К=6,38) составляет 14157,05 тыс. руб-

лей, а по ЛСР № 13-359и - в размере 14599,93 тыс. рублей в текущих це-

нах IV квартала 2013 года, что в пересчете в базовые цены 2000 года

(К=6,38) составляет 2228,39 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных частью 1 ста-

тьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ, руководитель Роструда В.Л. Вуколов

заключил контракт № 24-юр на условиях, не соответствующих условиям

конкурсной документации.

Проверка исполнения обязательств по государственным контрактам,

заключенным в целях выполнения работ (оказания услуг)


По состоянию на 1 января 2018 года, с учетом расторжения Рострудом

5 из 28 заключенных государственных контрактов, фактическая цена всех

контрактов составила 1108509,2 тыс. рублей.

Общая сумма оплаты по контрактам, с учетом возврата неотработан-

ных авансов, составила 1050257,9 тыс. рублей.

В проверяемый период в рамках заключенных контрактов подрядчиками

выполнены, а Рострудом приняты работы на общую сумму 1024854,7 тыс.

рублей, или 92,5 % от общей цены контрактов.

129

По состоянию на 1 января 2018 года по 4 государственным контрактам

работы на общую сумму 50759,1 тыс. рублей не выполнены (не приняты

Рострудом).

При этом по 3 из указанных контрактов имеется дебиторская задол-

женность в размере 25403,3 тыс. рублей, которая является не отработан-

ными подрядными организациями авансовыми платежами.

(тыс. руб.)

Реквизиты контрактов

Контрагент Предмет контракта Цена

контракта

Стоимость невыполненных

(не принятых) работ

Размер неотра-ботанного

аванса

от 08.02.2016 г. № 17-юр

ООО «РСК «Архитектурное наследие»

Корректировка проектной и рабочей документации с государственной экспертизой проектной документа-ции, включая смету по Объекту

13248,1 13248,1 0

от 09.11.2015 г. № 86-юр

ООО «РСК «Возрождение»

Ремонтно-реставрационные работы. Этап 2

417120,8 8050,5 3450,3

от 12.08.2016 г. № 59-юр

ООО «РСК «Возрождение»

Ремонтно-реставрационные работы. Этап 3

241683,7 21498,4 7166,2

от 25.03.2016 г. № 10-11/16-94

ПАО «МОЭК» Подключение Объекта к сетям теп-лоснабжения

22748,9 7962,1 14786,8

Итого х 50759,1 25402,3

В целях подготовки проектной и рабочей документации для проведе-

ния капитального ремонта (реставрации) Объекта Рострудом заключены

7 государственных контрактов на общую сумму 155300,9 тыс. рублей, в том

числе непосредственно за проектные и изыскательские работы были

оплачены 147455,9 тыс. рублей.

Реквизиты контракта

Цена контракта, тыс. руб.

Наименование организации-исполнителя

Предмет закупки

от 06.08.2013 г. № 50-юр

4985,0 ООО «Гарантстрой» Исполнение функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт Объекта

от 18.10.2013 г. № 66-юр

70513,6 ООО «РСК «Архитек-турное наследие»

Выполнение работ по разработке проектной документации на капи-тальный ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования Объекта

от 31.12.2013 г. № 119-юр

2860,0 ООО «СК «Перспек-тива»

Исполнение функций технического заказчика на период выполнения проектных работ на капитальный ремонт, реставрацию и приспособ-ление для современного использования Объекта

от 20.01.2014 г. № 7-юр


Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства наружных инженерных сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализования, водоотведения поверхностного стока, слаботочных сетей связи Объекта

от 26.05.2014 г. № 48-юр


Выполнение работ по разработке рабочей документации на капи-тальный ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования Объекта

130

Реквизиты контракта

Цена контракта, тыс. руб.

Наименование организации-исполнителя

Предмет закупки

от 08.02.2016 г. № 17-юр


Корректировка проектной и рабочей документации с государственной экспертизой проектной документации, включая смету по Объекту

от 10.03.2016 № 24-юр

516,7 ООО «МТУ Сатурн» Разработка проектной и рабочей документации на обеспечение возможности установки телефонов сети связи № 1 по Объекту

В ходе проверки исполнения государственных контрактов на подготов-

ку проектной и рабочей документации установлены нарушения условий по

6 из 7 государственных контрактов.

1. По результатам открытого конкурса8 Рострудом с ООО «Гарантстрой»

(далее - подрядчик) заключен государственный контракт от 6 августа

2013 года № 50-юр на выполнение работ для государственных нужд по те-

ме «Исполнение функций технического заказчика на период выполнения

проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт объекта культур-

ного наследия, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40,

стр. 16» (далее - контракт № 50-юр), который предусматривал оказание

исполнителем в период с 6 августа по 25 декабря 2013 года Роструду ряда

услуг в 7 этапов, перечень и содержание услуг определены приложением

№ 1 к указанному контракту (далее - Перечень).

В рамках Перечня на этапе № 2 предусматривалось предоставление

услуг по оформлению земельно-имущественных отношений, которые

включали в себя подготовку необходимых для подачи в кадастровую пала-

ту (Росреестр) документов для оформления и получения паспорта (вы-

писки из государственного кадастра) и подготовку необходимых до-

кументов для подачи в органы государственной регистрации для

заключения договора аренды земельного участка, результатом выполне-

ния которых являлось получение кадастрового паспорта и заключение

договора аренды земельного участка.

В ходе проверки установлено, что в рамках этапа № 2 услуги по подго-

товке документов для подачи в органы государственной регистрации для

заключения договора аренды земельного участка подрядчик Роструду

фактически не оказывал9, а лишь передал заявления, подготовленные

Рострудом, в Территориальное управление Росимущества в г. Москве

(далее - ТУ Росимущества в г. Москве) и в Управление Росреестра по

8 Извещение № 0173100008513000018.

9 В соответствии с частью 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федераль-

ного закона от 13 мая 2008 года № 68-ФЗ) земельные участки предоставляются органам государственной власти в постоянное (бессрочное) пользование, более того, предоставление земельных участков, нахо-дящихся в государственной собственности, органам государственной власти по договору аренды не предусмотрено.

.

131

г. Москве, получив распоряжение Росимущества от 25 сентября 2013 года

№ 734 «О предоставление земельного участка, находящегося в федераль-

ной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование Федеральной

службе по труду и занятости», кадастровый паспорт10 и свидетельство

о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

с кадастровым номером 77:01:0001083:1000 (далее - документы на зе-

мельный участок).

Принимая во внимание, что документы, необходимые для получения

документов на земельный участок, были подготовлены самим Рострудом,

а представитель ООО «Гарантстрой» лишь передал их в государственные

органы, то есть фактически ООО «Гарантстрой» оказал Роструду курьер-

ские услуги, которые были Рострудом оплачены как услуги по оформле-

нию земельно-имущественных отношений в размере 460,0 тыс. рублей.

В то же время в проверяемый период между Рострудом и ФГУП «Почта

России» был заключен государственный контракт от 22 января 2013 года,

согласно которому ФГУП «Почта России» обязано оказывать услуги почто-

вой связи, стоимость отправки заказной бандероли весом 100 грамм по

г. Москве в 2013 году в одну сторону составляла 45,43 рубля.

Кроме того, в соответствии с Положением об Управлении делами

Роструда, утвержденным руководителем Роструда 11 июля 2013 года (да-

лее - Положение), на Управление делами Роструда возложены функции

обеспечения доставки и отправки документов средствами почтовой,

фельдъегерской, специальной и электронной связи, в силу чего обеспече-

ние доставки служебных документов и получение их входило в круг долж-

ностных обязанностей государственных гражданских служащих данного

управления.

Таким образом, расходы федерального бюджета в размере 460,0 тыс.

рублей по оплате этапа № 2 контракта № 50-юр произведены Рострудом

без соблюдения принципа эффективности, предусмотренного статьей 34

Бюджетного кодекса.

Также в рамках исполнения этапа № 7 по контракту № 50-юр ООО

«Гарантстрой» обязано было получить положительное заключение госу-

дарственной экспертизы и положительное заключение государственной

историко-культурной экспертизы проектной документации. 10

Согласно письму Управления Росреестра по г. Москве от 28 декабря 2017 года № 43599/2017 земель-ный участок с кадастровым номером 77:01:0001083:1000 поставлен на государственный кадастровый учет с 17 июля 2008 года по документам, представленным ФГУП «Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас», то есть границы земельного участка были определены, и для получе-ния кадастрового паспорта не требовалось совершать дополнительных действий, кроме как подать за-явление в соответствии с требованиями Федерального закона № 122-ФЗ.

132

Однако положительное заключение государственной экспертизы про-

ектной документации и положительное заключение государственной ис-

торико-культурной экспертизы проектной документации в рамках кон-

тракта № 50-юр получено не было.

Вместе с тем в нарушение статьи 711 Гражданского кодекса Российской

Федерации (далее - Гражданский кодекс), согласно которой заказчик обя-

зан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи

результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим обра-

зом, в нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ руково-

дитель Роструда В.Л. Вуколов подписал акт от 23 декабря 2013 года № 7,

в соответствии с которым услуги в рамках этапа № 7 контракта № 50-юр при-

няты в полном объеме без замечаний, после чего платежным поручением

от 26 декабря 2013 года № 1698605 Роструд перечислил ООО «Гарант-

строй» средства федерального бюджета в сумме 1500,0 тыс. рублей.

Таким образом, в действиях должностного лица (руководителя Роструда)

по факту подписания акта приемки оказанных услуг, на основании которо-

го произведена оплата за счет средств федерального бюджета фактиче-

ски не оказанных исполнителем услуг, усматриваются признаки причи-

нения ущерба федеральному бюджету в сумме 1500,0 тыс. рублей.

Кроме того, вследствие ненадлежащего выполнения должностными ли-

цами Роструда функций заказчика в ходе исполнения контракта № 50-юр

Роструд без замечаний принимал услуги, оказанные ненадлежащим образом.

Так, в соответствии с пунктом 6 технического задания (приложение № 3

к контракту № 50-юр) в рамках этапа № 6 подрядчик (ООО «Гарантстрой»)

обязан был принять у проектировщика (ООО «РСК «Архитектурное насле-

дие») разделы проектной документации и проверить качество и комплект-

ность разделов проектной документации, то есть предварительно проверить

состав и содержание проектной документации на предмет соответствия ее

требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с актом от 18 декабря 2013 года № 6 Роструд принял

услуги в рамках этапа № 6 без замечаний и платежным поручением от 25 декабря 2013 года № 1688202 оплатил их в полном объеме в сумме 1085,0 тыс. рублей.

Вместе с тем работы подрядчиком были выполнены некачественно. Так, согласно письму Мосгорэкспертизы от 2 сентября 2014 года

№ МГЭ-77-1010/14-(0)-3 проектная документация, составленная в рамках контракта № 66-юр, не соответствовала требованиям нормативных техни-ческих документов (сделано 216 замечаний).

133

В соответствии с пунктом 6.2.1 контракта № 50-юр Роструд вправе за не-

выполнение или ненадлежащее исполнения подрядчиком обязательств по

контракту предъявить подрядчику штраф в размере 5 % от цены контракта.

Вместе с тем Роструд не воспользовался указанным правом по истре-

бованию неустойки, предусмотренной пунктом 6.2.1 контракта № 50-юр,

в размере 249,25 тыс. рублей (расчетно).

2. По результатам открытого конкурса11 с ООО «РСК «Архитектурное

наследие» (далее - проектировщик) заключен государственный контракт от

18 октября 2013 года № 66-юр на выполнение работ по разработке проект-

ной документации на капитальный ремонт, реставрацию и приспособле-

ние для современного использования Объекта (далее - контракт № 66-юр),

в соответствии с которым проектировщик обязан был выполнить изыска-

тельские работы, проектные работы, согласовать проектную документа-

цию с Мосгорнаследием, а также получить положительное заключение ис-

торико-культурной экспертизы, положительное заключение экспертизы

сметного расчета СМР и положительное заключение государственной экс-

пертизы проектной документации (пункты 1.1, 4.1 и приложение № 2 кон-

тракта № 66-юр). Цена контракта № 66-юр составила 70513,6 тыс. рублей,

в том числе НДС 18 % в размере 4783,6 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса

проектная документация объектов культурного наследия регионального

и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению

объекта культурного наследия регионального или местного значения затра-

гиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопас-

ности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выпол-

ненных для подготовки такой проектной документации, подлежат

государственной экспертизе.

В ходе проверки установлено, что проектировщик выполнил не все

обязательства, предусмотренные контрактом № 66-юр, в частности:

- в рамках этапа № 1 не разработал в полном объеме раздел 5 проект-

ной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях ин-

женерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических

мероприятий, содержание технических решений», а именно: отсутствова-

ли отдельные книги подразделов «Система водоснабжения», «Система

водоотведения», «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха,

тепловые сети»; «Сети связи», «Система газоснабжения», «Технологиче-

11

Извещение № 0173100008513000033.

134

ские решения» раздела 5 проектной документации, наличие которых в со-

ответствии с Положением о составе разделов проектной документации

и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, является

обязательным (стоимость работ в рамках этапа № 1 - 52885,2 тыс. рублей);

- в рамках этапа № 2 не получил заключение государственной экспер-

тизы проектной документации (стоимость работ в рамках этапа № 2 -

17628,4 тыс. рублей).

Вместе с тем в нарушение статей 711 и 746 Гражданского кодекса, со-

гласно которым заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную це-

ну после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа

выполнена надлежащим образом (статья 711 Гражданского кодекса),

в сроки и в порядке, которые указаны договором строительного подряда

(статья 746 Гражданского кодекса), в нарушение части 1 статьи 94 Феде-

рального закона № 44-ФЗ руководитель Роструда В.Л. Вуколов подписал

акт приемки выполненных работ от 19 декабря 2013 года № 1, в соответ-

ствии с которым принял работы по этапу № 1 в полном объеме без заме-

чаний, после чего платежными поручениями от 26 декабря 2013 года

№ 1696519 Роструд перечислил ООО «РСК «Архитектурное наследие»

средства федерального бюджета в размере 52885,2 тыс. рублей, в том

числе за фактически не выполненные работы по подготовке проектной до-

кументации по канализационно-насосной станции (канализации) и тепло-

снабжению в размере 2897,4 тыс. рублей (расчетно)12.

Таким образом, в результате приемки и оплаты указанных работ в рам-

ках контракта № 66-юр экономическим интересам государства был причи-

нен ущерб в сумме 2897,4 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, руководитель Роструда В.Л. Вуколов подписал акт при-

емки выполненных работ от 19 декабря 2013 года № 2, в соответствии

с которым принял работы по этапу № 2 в полном объеме без замечаний,

после чего платежным поручением от 26 декабря 2013 года № 1696525

Роструд перечислил ООО «РСК «Архитектурное наследие» средства фе-

дерального бюджета в размере 17628,4 тыс. рублей, в том числе за фак-

тически не выполненные работы по получению положительного заклю- 12

Позже был заключен государственный контракт от 20 января 2014 года № 7-юр, в рамках которого работы по подготовке проектной документации по канализационно-насосной станции (канализации) и теплоснабжению были выполнены и оплачены в сумме 2897,4 тыс. рублей (расчетно). Стоимость указанных работ указана в соот-ветствии с их стоимостью, содержащейся в сводке затрат, на основании которой была обоснована НМЦК по закупке № 0173100008513000052, по итогам которой был заключен контракт № 7-юр, уменьшенной на величи-ну конкурсного снижения (0,98), а именно: (285,6+2670,9)*0,98=2897,4 тыс. рублей.

135

чения государственной экспертизы проектной документации в сумме

4173,5 тыс. рублей (расчетно)13.

Таким образом, в действиях должностного лица (руководителя

Роструда) по факту принятия и оплаты фактически не выполненных про-

ектировщиком работ усматриваются признаки причинения ущерба фе-

деральному бюджету в сумме 7070,4 тыс. рублей (расчетно), исходя из

контракта № 50-юр.

Ненадлежащее (неполное) выполнение проектировщиком обяза-

тельств по контракту № 66-юр привело к увеличению сроков получения

положительного заключения государственной экспертизы14 - 10,5 месяца.

3. По результатам открытого конкурса15 с ООО «СК «Перспектива» (да-

лее - технический заказчик) был заключен государственный контракт от

31 декабря 2013 года № 119-юр (далее - контракт № 119-юр), который

предусматривал исполнение функций технического заказчика на период

выполнения проектных работ на капитальный ремонт (реставрацию) Объ-

екта с 31 декабря 2013 года по 30 июня 2014 года, этап № 3.

Проверкой установлено, что ООО «СК «Перспектива» объемы работ

этапа № 3 в полном объеме не выполнены.

Так, предусмотренное пунктом 3.2 приложения № 1 к контракту № 119-юр

разрешение на строительство Объекта от Мосгорнаследия ООО «СК «Пер-

спектива» не получено16.

Вместе с тем в нарушение статьи 711 Гражданского кодекса, согласно

которой заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после

окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выпол-

нена надлежащим образом, в нарушение части 1 статьи 94 Федерального

закона № 44-ФЗ руководитель Роструда подписал акт приемки оказанных

услуг от 27 октября 2014 года, в соответствии с которым принял услуги

в полном объеме без замечаний, после чего платежным поручением от

4 декабря 2014 года № 702274 Роструд перечислил ООО «СК «Перспекти-

ва» средства федерального бюджета в сумме 858,0 тыс. рублей, в том чис-

ле за фактически не оказанные в полном объеме услуги. 13

Сумма ущерба равняется стоимости услуг Мосгорэкспертизы по проведению государственной экспер-тизы проектной документации. 14

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации было получено только 21 октября 2014 года, то есть спустя 10 месяцев после оплаты проектировщику его работ в рамках государственного контракта от 31 декабря 2013 года № 119-юр. 15

Извещение № 0173100008513000051. 16

Разрешение на строительство № 77-107000-000026-215 выдано Роструду Мосгорнаследием 24 декабря 2015 года.

136


наследие» был заключен государственный контракт от 20 января 2014 года

№ 7-юр (далее - контракт № 7-юр), который предусматривал выполнение

работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства

наружных инженерных сетей электроснабжения, теплоснабжения, водо-

снабжения, канализования, водоотведения поверхностного стока, слаботоч-

ных сетей связи Объекта в 2 этапа с 20 января 2013 года по 30 мая 2014 года.

На этапе № 1 (стоимость работ - 7710,2 тыс. рублей) проектировщик

обязан был разработать и согласовать проектную документацию для стро-

ительства наружных инженерных сетей, на этапе № 2 (стоимость работ -

11565,3 тыс. рублей) - получить положительное заключение государственной

экспертизы проектной документации и разработать рабочую документацию.

При этом обязанность по разработке и согласованию проектной докумен-

тации наружных инженерных сетей в составе раздела 5 проектной докумен-

тации ранее была возложена на проектировщика по контракту № 66-юр,

в рамках которого Роструд выплатил проектировщику полную стоимость

работ, включая стоимость за подготовку проектной документации по ка-

нализационно-насосной станции (канализации) и теплоснабжению.

Принимая во внимание, что обязанность по подготовке проектной доку-

ментации по канализационно-насосной станции (канализации) и теплоснаб-

жению была возложена на проектировщика в рамках контракта № 66-юр,

основания для ее включения в состав работ и выполнения в рамках кон-

тракта № 7-юр отсутствовали.

Кроме того, согласно пункту 4.1 контракта № 7-юр и пункту 2.1 Кален-

дарного плана выполнения проектной и рабочей документации (приложе-

ние № 2 к контракту № 7-юр) на проектировщика была возложена обязан-

ность по получению положительного заключения государственной

экспертизы проектной документации для строительства наружных сетей.

Однако ООО «РСК «Архитектурное наследие» в рамках контракта № 7-юр

положительное заключение государственной экспертизы проектной доку-

ментации получено не было18.

Вместе с тем в нарушение статей 711 и 746 Гражданского кодекса,

части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ руководителем Роструда

работы приняты в полном объеме (акт приемки-передачи работ от

2 декабря 2014 года № 2), в том числе фактически не выполненные (по- 17

Извещение № 0173100008513000052. 18

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на капитальный ре-монт, реставрацию и приспособление для современного использования Объекта от 21 октября 2014 года № 77-1-5-0633-14 было получено ООО «СК «Перспектива» в рамках контракта № 119-юр.

137

ложительное заключение государственной экспертизы по проектной до-

кументации не получено), которые оплачены платежным поручением от

22 декабря 2014 года № 767324 ООО «РСК «Архитектурное наследие»,

в том числе в сумме 4173,5 тыс. рублей19 (расчетно) за фактически не

выполненные работы.

Таким образом, в действиях должностного лица (руководителя Роструда)

по факту подписания актов приемки оказанных услуг в рамках контракта

№ 7-юр, на основании которых Рострудом произведена оплата за счет

средств федерального бюджета фактически не выполненных работ, усмат-

риваются признаки причинения ущерба федеральному бюджету в сумме

4173,5 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, подключение к системам теплоснабжения, осуществляется

в соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения,

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

16 апреля 2012 года № 307 «О порядке подключения к системам тепло-

снабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Рос-

сийской Федерации» (далее - Правила № 307).

Согласно пунктам 3, 5, 28 Правил № 307 подключение к системам теп-

лоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к си-

стемам теплоснабжения, в соответствии с которым теплоснабжающая

организация разрабатывает проектную документацию и осуществляет

фактическое подключение объекта к системе теплоснабжения.

Таким образом, возможность самостоятельной подготовки заявителем

проектной и рабочей документации вне границ земельного участка Пра-

вилами № 307 не предусматривается.

Пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ определено,

что закупка у единственного поставщика осуществляется, в том числе,

в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабже-

нию, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического

обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации ценам (тарифам).

Принимая во внимание, что теплоснабжающей организацией, владе-

ющей на праве собственности или ином законном основании тепловыми

сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым Роструд намере-

вался осуществить подключение, являлось ПАО «МОЭК», то Роструд обя-

зан был заключить договор с ПАО «МОЭК». 19

Сумма ущерба равняется стоимости услуг Мосгорэкспертизы по проведению государственной экспер-тизы проектной документации.

138

Вместе с тем Рострудом по результатам открытого конкурса заключен

контракт № 7-юр20, включающий, в том числе, работы по разработке проект-

ной и рабочей документации по подключению (присоединению) Объекта

к сетям теплоснабжения, в рамках которого приняты в полном объеме и

оплачены ООО «РСК «Архитектурное наследие» за счет средств федерально-

го бюджета работы в сумме 19275,5 тыс. рублей, в том числе за работы по

разработке проектной и рабочей документации по подключению (присоеди-

нению) к сетям теплоснабжения в сумме 6543,7 тыс. рублей (расчетно) 21.

В целях подключения Объекта к сетям теплоснабжения Роструд в соот-

ветствии с Правилами № 307 заключил договор от 25 марта 2016 года

№ 10-11/16-94 с ПАО «МОЭК», в рамах которого оплатил ПАО «МОЭК» ра-

боты по регулируемым в соответствии с законодательством Российской

Федерации ценам (тарифам) в размере 22748,8 тыс. рублей, в том числе за

работы по разработке проектной документации.

Таким образом, разработанные в рамках контракта № 7-юр проектная

и рабочая документации по подключению (присоединению) к сетям теп-

лоснабжения использованы не были, что свидетельствует о неэффектив-

ном расходовании средств федерального бюджета (расчетно) в сумме

6543,7 тыс. рублей (расчетно).


наследие» был заключен государственный контракт на выполнение работ

по разработке рабочей документации на капитальный ремонт (реставра-

цию) Объекта от 26 мая 2014 года № 48-юр (далее - контракт № 48-юр),

в рамках которого до 1 сентября 2014 года проектировщик должен был

подготовить рабочую документацию на капитальный ремонт, реставрацию

и приспособление для современного использования Объекта.

В то же время согласно письму Минстроя России23 «…законодательно

обязанность разработки рабочей документации не установлена, однако,

по рабочей документации осуществляется строительство объектов, орга-

низуется и проводится государственный строительный надзор и строи-

20

Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства наружных инженерных сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализования, водоотведения поверхностного стока, слаботочных сетей связи Объекта. 21

Стоимость выполнения работ по разработке проектной и рабочей документации по подключению (присоединению) Объекта к сетям теплоснабжения согласно сметной документации, в соответствии с которой была обоснована НМЦК данной закупки составляет 6677,3 тыс. рублей, в связи с этим объем бюджетных средств фактически использованных для оплаты указанных работ с учетом конкурсного сни-жения (2 %) составляет 6543,7 тыс. рублей. 22

Извещение № 0173100008514000016. 23

Письмо Минстроя России от 28 декабря 2017 года № 49565-ХМ/08 на запрос Счетной палаты Россий-ской Федерации от 22 декабря 2017 года № ЗИ 11-03-227/11-03.

139

тельный контроль, а также рабочая документация должна соответствовать

проектной документации».

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо,

осуществляющее строительство, обязано осуществлять капитальный ре-

монт объекта капитального строительства в соответствии с заданием, про-

ектной документацией, требованиями ГПЗУ и требованиями технических

регламентов, то есть законодательством о градостроительной деятельно-

сти обязанность подготовки рабочей документации не предусмотрена.

В связи с указанным решение о необходимости подготовки рабочей до-

кументации принимается заказчиком самостоятельно, исходя из необходи-

мости уточнения в процессе строительства архитектурных, технических

и технологических решений, содержащихся в проектной документации.

Таким образом, принимая во внимание, что на дату утверждения кон-

курсной документации (17 апреля 2014 года), на основании которой был

заключен контракт № 48-юр, работы «по капитальному ремонту, рестав-

рации и приспособлению для современного использования Объекта. Ре-

монтно-реставрационные работы. Этап 1» (далее - работы этапа № 1) уже

выполнялись в рамках контракта № 24-юр и в соответствии с техническим

заданием их предполагалось выполнить без использования рабочей до-

кументации24, то необходимость для подготовки рабочей документации на

выполнение работ этапа № 1 у Роструда отсутствовала.

Более того, к дате изготовления рабочей документации (1 сентября

2014 года), предусмотренной условиями контракта № 48-юр, значитель-

ный объем работ этапа № 1 должен был быть выполнен.

Несмотря на это, Рострудом осуществлена закупка, включающая в себя,

в том числе, разработку рабочей документации на работы по капитально-

му ремонту по этапу № 1, которые в рамках контракта № 48-юр приняты

и оплачены в размере 8780,4 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффек-

тивном использовании средств федерального бюджета в указанной сумме.

Таким образом, в ходе проверки государственных контрактов, заклю-

ченных Рострудом на этапе подготовки проектной и рабочей документа-

ции, установлено, что в результате оплаты фактически не выполненных

работ имеются признаки причинения ущерба федеральному бюджету

24

Более того, в соответствии с пунктом 12.2 технического задания, являющегося приложением № 1 к контракту № 24-юр «в период производства работ подрядчик обязан разработать и согласовать в уста-новленном порядке проекты производства работ (на подготовительный и основной периоды), техноло-гические регламенты, проект на временные инженерные коммуникации и сооружения», в рамках чего подрядчик обязан был уточнить в указанных документах архитектурные, технические и технологические решения, содержащиеся в проектной документации.

140

в размере 12744,4 тыс. рублей (расчетно)25, кроме того выявлены риски

несоблюдения принципа эффективности, предусмотренного статьей 34

Бюджетного кодекса, при использовании средств федерального бюджета

в размере 15784,1 тыс. рублей (расчетно)26.

В период со 2 апреля 2014 года по 1 января 2018 года Роструд для осу-

ществления функций технического заказчика и оказания услуг авторского

надзора заключил 4 государственных контракта на оказание услуг автор-

ского надзора и 5 государственных контрактов на осуществление функций

технического заказчика, данные об исполнении которых представлены

в таблице:

(тыс. руб.)

Реквизиты контракта Цена контракта Наименование работ Стоимость

выполненных работ Фактически оплачено

Рострудом

от 02.04.2014 г. № 27-юр 1611,7 Авторский надзор 1611,3 1611,3

от 02.04.2014 г. № 28-юр 8206,6 Технический надзор 2375,2 2375,2








В ходе проверки исполнения вышеуказанных государственных контрак-

тов установлены следующие нарушения и недостатки.

1. Все 4 государственных контракта заключены Рострудом с ООО «РСК

«Архитектурное наследие» (далее - Автор) как с единственным поставщи-

ком в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 93 Федерального закона

№ 44-ФЗ на общую сумму 3905,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2018 года Рострудом были оплачены услуги

Автора в общем размере 2892,6 тыс. рублей.

Заключение контрактов на осуществление авторского надзора именно

с ООО «РСК «Архитектурное наследие» обусловлено тем, что указанная

организация является автором проекта реставрации, в соответствии с ко-

торым производились ремонтно-реставрационные работы, в силу чего она

25

Сумма ущерба в размере 12744,4 тыс. рублей складывается из сумм ущерба по контрактам № 50-юр (1500,0 тыс. рублей), № 66-юр (4173,5 тыс. рублей + 2897,4 тыс. рублей), № 7-юр (4173,5 тыс. рублей). 26

Использование бюджетных средств с несоблюдением принципа эффективности в сумме 15784,1 тыс. рублей складывается из неэффективного использования средств по контрактам № 50-юр (460,0 тыс. руб-лей), № 7-юр (6543,7 тыс. рублей) и № 48-юр (8780,4 тыс. рублей).

141

на основании пункта 2 статьи 1294 Гражданского кодекса вправе осу-

ществлять авторский надзор.

Вместе с тем выбор ООО «РСК «Архитектурное наследие» в качестве

технического заказчика в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 93 Феде-

рального закона № 44-ФЗ является правом, а не обязанностью Роструда.

Более того, заключение с ООО «РСК «Архитектурное наследие» кон-

трактов на осуществление функции технического заказчика, в полномочия

которого входит предварительная проверка качества и объемов выпол-

ненных работ, создает риски проявления конфликта интересов по следу-

ющим причинам:

- по контракту от 2 апреля 2014 года № 28-юр ООО «РСК «Архитектур-

ное наследие» обязано осуществлять авторский надзор за выполнением

ремонтно-реставрационных работ ООО «СК «Перспектива», проводимых

в рамках контракта № 24-юр, одновременно ООО «СК «Перспектива»

в рамках контракта № 119-юр осуществляло контроль за ООО «РСК «Архи-

тектурное наследие», которое выполняло работы в качестве проектиров-

щика (извещение № 0173100008513000051);

- по контрактам от 13 октября 2015 года № 77-юр, от 30 ноября 2015 года

№ 94-юр и от 19 сентября 2016 года № 73-юр ООО «РСК «Архитектурное

наследие» осуществляет технический контроль за выполнением ремонт-

но-реставрационных работ ООО «РСК «Возрождение», учредителем ко-

торого по сведениям, размещенным на информационном ресурсе «Си-

стема профессионального анализа рынков и компаний (СПАРК)», с долей

50 % является Ивлиев Андрей Аркадьевич - отец Ивлиева Алексея Андре-

евича - генерального директора и единственного участника ООО «РСК

«Архитектурное наследие».

А.В. Ивлиев и А.А. Ивлиев, приходящиеся друг другу близкими род-

ственниками, способны оказывать влияние на деятельность юридических

лиц ООО «РСК «Возрождение» и ООО «РСК «Архитектурное наследие»

и являются в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года

№ 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности

на товарных рынках» аффилированными лицами.

Таким образом, Роструд выбрал в качестве единственного исполнителя

в качестве технического заказчика организацию, зависимую по отношению

к подрядчикам, за выполнением работ которых она обязана была осу-

ществлять контроль, что привело к возникновению ситуации, при которой

технический заказчик ненадлежащим образом и необъективно осуществ-

142

лял свои обязанности по приемке работ, выполненных ООО «РСК «Воз-

рождение» и ООО «СК «Перспектива».


наследие» был заключен государственный контракт от 2 апреля 2014 года

№ 27-юр (далее - контракт № 27-юр), предметом которого являлось

осуществление авторского надзора за выполнением ремонтно-

реставрационных работ по контракту № 24-юр в целях обеспечения соот-

ветствия решений, содержащихся в проектной документации на сумму

1611,0 тыс. рублей, в соответствии с пунктом 7.1 контракта № 27-юр при-

емка работ осуществляется ежемесячно.

В соответствии с отчетными документами по контракту № 24-юр в пе-

риод с 23 по 30 мая 2014 года ремонтно-реставрационные работы на Объ-

екте не производились. Необходимость осуществления авторского надзо-

ра за соответствием работ проектным решениям отсутствовала.





в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания

услуг (статья 781 Гражданского кодекса), в нарушение части 1 статьи 94 Фе-

дерального закона № 44-ФЗ руководитель Роструда В.Л. Вуколов подписал

акт сдачи-приемки оказанных в период с 23 по 30 мая 2014 года услуг ав-

торского надзора от 1 октября 2014 года № 1, в соответствии с которым

услуги приняты в полном объеме без замечаний, после чего Роструд пла-

тежным поручением от 8 декабря 2014 года № 710425 перечислил ООО

«РСК «Архитектурное наследие» средства федерального бюджета в сумме

63,4 тыс. рублей за фактически не оказанные услуги. В действиях должност-

ного лица руководителя Роструда усматриваются признаки причинения

ущерба федеральному бюджету в сумме 63,4 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, согласно пункту 4.38 СРП-2007.8 «Методические реко-

мендации определения стоимости работ по сохранению объектов куль-

турного наследия на территории Российской Федерации» (далее - СРП-

2007.8), принятыми и введенными в действие письмом Минкультуры

России от 16 ноября 2010 года № 91-01-39/10-КЧ, стоимость оказания

услуг по проведению авторского надзора для памятников II категории не

должна превышать 0,4 % от стоимости работ по главам 1-7 сводного

сметного расчета. 27

Извещение № 0173100008514000010.

143

Аналогичное условие содержится в пункте 4.1 контракта № 27-юр, в ко-

тором указано, что стоимость проведения авторского надзора определена

в размере до 0,4 % от итога глав 1-7 сводного сметного расчета стоимости

выполнения работ на Объекте.

Стоимость работ по главам 1-7 сводного сметного расчета, прилагаемо-

го к контракту № 24-юр, составляет 240761,4 тыс. рублей, то есть стоимость

услуг по проведению авторского надзора не могла превышать 963,0 тыс.

рублей (расчетно).

В то же время в рамках реализации контракта № 27-юр руководитель

Роструда подписал акты сдачи-приемки оказанных услуг от 1 октября

2014 года № 1, от 6 октября 2014 года № 2, от 10 октября 2014 года № 3, от

15 октября 2014 года № 4, от 20 октября 2014 года № 5, от 31 октября

2014 года № 6 и № 7, от 15 декабря 2014 года № 8, в соответствии с кото-

рыми принял работы в полном объеме без замечаний, на основании чего

Роструд перечислил ООО «РСК «Архитектурное наследие» средства феде-

рального бюджета в сумме 1611,3 тыс. рублей (платежные поручения от

8 декабря 2014 года № 710423, № 0710489, № 712265, № 712264,

№ 710425, № 715561 и от 22 декабря 2014 года № 766380, № 765537).

Таким образом, обоснование цены контракта № 27-юр определено

Рострудом с нарушением пункта 4.38 СРП-2007.8. Указанное привело

к удорожанию стоимости услуг ООО «РСК «Архитектурное наследие» на

648,3 тыс. рублей (расчетно) и необоснованному использованию бюджет-

ных средств, а также ущербу экономическим интересам государства.

Более того, анализ и сопоставление объемов строительных работ,

предусмотренных контрактом № 24-юр по состоянию на 1 января 2015 го-

да, и объемов оплаченных услуг по осуществлению авторского надзора

в рамках контракта № 27-юр на эту же дату показал, что оплата услуг по

авторскому надзору существенно превысила объемы строительных работ,

за выполнением которых осуществлялся авторский надзор.

Так, по контракту № 24-юр подрядчиком выполнены, а Рострудом

оплачены строительные работы на общую сумму 84828,6 тыс. рублей, или

32,2 % от цены контракта, тогда как услуги Автора Роструд оплатил в соот-

ветствии с актами №№ 1-8 в размере 1611,3 тыс. рублей, или около 99,9 %

от цены контракта № 27-юр.

Принимая во внимание, что до настоящего времени капитальный ре-

монт Объекта не завершен, существует риск превышения предельного

значения затрат на оплату услуг по проведению авторского надзора, уста-

новленного пунктом 4.38 СРП-2007.8.

144

В период с 2014 по 2016 год Рострудом были заключены 10 государ-

ственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту, ре-

ставрации и приспособлению для современного использования Объекта

на общую сумму 931945,0 тыс. рублей, по которым на 19 января 2018 года

оплачено 892995,2 тыс. рублей, а выполнено - на 867592,0 тыс. рублей.

В ходе проверки указанных контрактов установлено следующее.

В связи с неисполнением подрядчиками договорных обязательств 5 кон-

трактов на общую сумму 706334,6 тыс. рублей Рострудом были расторгну-

ты в одностороннем порядке. При этом по 2 расторгнутым контрактам на

общую сумму 413162,8 тыс. рублей работы подрядчиками не выполня-

лись, по 3 - работы выполнены на общую сумму 90572,2 тыс. рублей, или

30,9 % от цены предусмотренной контрактами.

1. По результатам аукциона (извещение № 0173100008514000055)

Рострудом с ООО «ДИАПЭНЕРГОГАЗ» (подрядчик) был заключен государ-

ственный контракт от 17 декабря 2014 года № 141-юр (далее - контракт

№ 141-юр) на выполнение комплекса работ по строительству Объекта

(прокладка наружных инженерных сетей).

В соответствии с пунктом 6.2.3 контракта № 141-юр подрядчик обязан

получить в установленном порядке и передать Роструду (техническому за-

казчику) заключение о соответствии (ЗОС).

Также в соответствии с графиком выполнения работ, являющимся при-

ложением № 2 к контракту № 141-юр (далее - график выполнения работ),

перед приемкой работ подрядчик обязан в период с августа по ноябрь

2015 года осуществить ввод наружных инженерных сетей в эксплуатацию.

Согласно письму АО «Мосводоканал» от 25 декабря 2017 года

№ (01)01,07и-11071/17 наружные инженерные сети канализации в эксплу-

атацию не введены.

Вместе с тем в нарушение части 2 статьи 55.24 Градостроительного ко-

декса, согласно которой эксплуатация построенного, реконструированного

сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на

ввод объекта в эксплуатацию и акта, разрешающего эксплуатацию соору-

жения, а также пункта 6.2.3 контракта № 141-юр и графика выполнения

работ Роструд принял ненадлежащим образом выполненные работы по

канализационным трубам (без получения акта ввода их эксплуатацию) на

сумму 323,3 тыс. рублей и начал их эксплуатацию.

В ходе проверки установлено, что стоимость работ по контракту № 141-юр

относительно сметной документации и условий контракта № 141-юр

Рострудом была завышена на 440,75 тыс. рублей.

145

Так, в соответствии с локальным сметным расчетом № 14-194и, про-

шедшим в 2014 году государственную экспертизу, стоимость работ по стро-

ительству наружных инженерных сетей водопровода в ценах 2001 года со-

ставляла 271,56 тыс. рублей, или 1632,85 тыс. рублей в текущих ценах.





в сроки и в порядке, которые указаны договором строительного подряда

(статья 746 Гражданского кодекса), части 1 статьи 94 Федерального закона

№ 44-ФЗ руководитель Роструда В.Л. Вуколов без изменения условий кон-

тракта № 141-юр в части применяемых материалов и стоимости выполня-

емых работ подписал акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2

от 10 декабря 2015 года б/н, в соответствии с которым принял работы по

строительству наружных инженерных сетей водопровода на общую сум-

му 2073,6 тыс. рублей, тогда как в соответствии с условиями контракта

№ 141-юр их стоимость должна была составлять 1632,85 тыс. рублей.

После этого на основании указанного акта о приемке выполненных ра-

бот Роструд оплатил указанные работы в размере 2073,6 тыс. рублей, то

есть по необоснованно завышенной цене на 440,75 тыс. рублей.

2. По результатам открытого конкурса28 Рострудом с ООО «СК «Пер-

спектива» заключен государственный контракт от 23 марта 2014 года

№ 24-юр, предметом которого являлось выполнение работ по капиталь-

ному ремонту, реставрации и приспособлению для современного исполь-

зования Объекта (этап № 1).

В ходе проверки установлено, что в ходе исполнения вышеуказанно-

го контракта были подписаны акты о приемке выполненных работ по

форме № КС-2: генеральным директором ООО «СК «Перспектива»

Ю.Н. Уляхиным - акт от 25 августа 2014 года № 7 на сумму 26169,2 тыс.

рублей; первым заместителем генерального директора ООО «СК «Пер-

спектива» Р.С. Евдокимовым, действовавшим от имени подрядчика на

основании доверенности от 29 декабря 2013 года № 10, - акты от 25 ав-

густа 2014 года № 8 на сумму 1175,4 тыс. рублей, от 6 ноября 2014 года

№ 13 на сумму 28207,3 тыс. рублей и № 14 на сумму 1735,5 тыс. рублей

(далее - акты приемки по окнам), согласно которым подрядчик сообщал

об изготовлении 266 оконных блоков из дуба (далее - окна) на общую

28

Извещение № 0173100008514000001.

146

сумму 57287,4 тыс. рублей. Впоследствии данные акты были подписаны

представителями авторского и технического надзора ООО «РСК «Архи-

тектурное наследие» в лице Е.Д. Тайц и В.В. Кулманакова, в обязанности

которых входила предварительная приемка выполненных работ (про-

верка на соответствие выполненных работ требованиям проектной и ра-

бочей документаций).

После этого вышеуказанные акты подписаны руководителем Роструда

В.Л. Вуколовым, который принял работы по изготовлению всех 266 окон

в полном объеме без замечаний, на основании чего Роструд оплатил их пла-

тежными поручениями от 22 сентября 2014 года № 514266 и от 31 октября

2014 года № 61044129 в полном объеме в размере 57287,4 тыс. рублей.

16 сентября 2015 года Рострудом произведена сверка расчетов по

контракту № 24-юр, в ходе которой зафиксирован факт установки на Объ-

екте 15 оконных блоков на сумму 1882 тыс. рублей. Вместе с тем в ходе

сверки выявлено отсутствие на Объекте 251 оконного блока на общую

сумму 55405,4 тыс. рублей, ранее принятых Рострудом по актам выпол-

ненных работ.

Согласно пояснению начальника Управления делами Роструда

В.Г. Геродес (письмо от 17 января 2018 года № 155-ТЗ) подрядчик указал

Роструду на ЗАО «Баварский дом» как на производителя оконных блоков,

на складе которого хранилась произведенная продукция. Вместе с тем

в ходе проверки установлено отсутствие документов, подтверждающих

нахождение оконных блоков в количестве 251 единицы на ответственном

хранении в ЗАО «Баварский дом».

Так, генеральный директор АО «Баварский дом» (ранее - ЗАО «Бавар-

ский дом) А.Я. Орлов письмом от 6 февраля 2018 года № 123-120 сообщил,

что АО «Баварский дом» не принимало в 2014 году оконные блоки на хра-

нение от ООО «СК «Перспектива». Данное обстоятельство подтверждается

также пояснениями первого заместителя генерального директора АО «Ба-

варский дом» В.Н. Горкун.

Таким образом, в действиях руководителя Роструда В.Л. Вуколова по

факту подписания актов приемки по окнам, на основании которых произ-

ведена оплата не выполненных ООО «СК «Перспектива» работ по изготов-

лению 251 окна, усматриваются признаки причинения ущерба федераль-

ному бюджету в сумме 55406,4 тыс. рублей (согласно приложению № 1

к акту сверки окон от 16 сентября 2015 года).

29

С учетом средств аванса, перечисленных ранее платежным поручением от 16 июня 2014 года № 286259.

147

Указанное стало возможным ввиду отсутствия контроля со стороны

Роструда на стадии приемки работ по контракту № 24-юр30 и наличия за-

висимости у ООО «РСК «Архитектурное наследие», выполнявшего функции

технического заказчика и Автора по контракту № 24-юр, так как в указан-

ный момент времени ООО «РСК «Архитектурное наследие» являлось ис-

полнителем по контрактам № 7-юр на выполнение работ по разработке

проектной и рабочей документации и № 48-юр на выполнение работ по

разработке рабочей документации, по которым функции технического за-

казчика выполняло ООО «СК «Перспектива».

В результате того, что акты приемки по окнам в отношении количества

фактически изготовленных окон содержали недостоверные сведения,

ООО «СК «Перспектива» получило неосновательное обогащение за счет

Роструда в размере 55406,4 тыс. рублей.

Также в нарушение статей 711 и 746 Гражданского кодекса, согласно

которым заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после


нена надлежащим образом, в сроки и в порядке, которые указаны догово-

ром строительного подряда, а также в нарушение пункта 8.7 контракта

№ 24-юр Рострудом до оформления и подписания актов о приемке вы-

полненных работ по форме № КС-2 от 6 ноября 2014 года №№ 1-15

и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от

6 ноября 2014 года № 4, подтверждающих выполненные объемы работ,

платежным поручением от 31 октября 2014 года № 620441 произведена

оплата работ в сумме 41596,97 тыс. рублей.

Кроме того, в нарушение пункта 8.1 контракта № 24-юр, согласно кото-

рому авансовый платеж по этапу № 2 контракта № 24-юр в размере 15 %

от цены контракта выплачивается подрядчику в течение 10 банковских

дней со дня подписания сторонами акта приемки выполненных работ по

этапу № 1 контракта № 24-юр, Рострудом авансовый платеж в сумме

39523,7 тыс. рублей перечислен ООО «СК «Перспектива» платежным пору-

чением от 16 июня 2014 года № 286259 по этапу № 1 контракта № 24-юр

в отсутствие акта приемки выполненных работ.

3. По результатам открытого конкурса31 с ООО «РСК «Возрождение»

(подрядчик) Рострудом заключен государственный контракт от 23 сентября

30

Подтвердить приемку работ по контракту № 24-юр приемочной комиссией Роструда не представляет-ся возможным, так как согласно письму Роструда от 18 января 2018 года б/н протоколы заседания прие-мочной комиссии по контракту № 24-юр не оформлялись. 31

Извещение № 0173100008515000026.

148

2015 года № 70-юр на завершение работ по объекту «Капитальный ремонт,

реставрация и приспособление для современного использования Объекта

(этап № 1)», цена контракта - 150344,54 тыс. рублей, срок выполнения работ -

с 23 сентября по 20 декабря 2015 года.

По состоянию на 20 декабря 2015 года общая сумма работ, выполнен-

ных ООО «РСК «Возрождение» и оплаченных Рострудом, по контракту

№ 70-юр составила 148925,1 тыс. рублей, или 99,1 % от установленной це-

ны контракта.

В нарушение пункта 8.18 контракта № 70-юр, согласно которому сдача

и приемка результата выполненных работ производится в течение 10 ка-

лендарных дней после завершения подрядчиком работ и оформляются

подписанием акта приемки работ по сохранению объекта культурного

наследия, а также в нарушение пункта 8 статьи 45 Федерального закона

№ 73-ФЗ, согласно которому приемка работ по сохранению выявленного

объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным

законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо ли-

цом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта

культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объ-

ектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение ука-

занных работ, приемка результатов работ по контракту № 70-юр с привле-

чением Мосгорнаследия не осуществлялась.

В нарушение пункта 9.9 контракта № 70-юр, согласно которому оконча-

тельный расчет за выполненные работы по контракту до подписания акта

производится Рострудом в размере не более 90 % от цены контракта,

Рострудом произведена оплата в размере 99,1 % от цены контракта.

Также в ходе проверки установлено, что в ходе исполнения контракта

№ 70-юр Рострудом были приняты и повторно оплачены за счет средств

федерального бюджета работы на общую сумму 2731,5 тыс. рублей.

Так, техническим заданием, являющимся приложением № 1 к контрак-

ту № 70-юр, предусмотрен перечень работ, подлежащих выполнению

подрядчиком (ООО «РСК «Возрождение»). В частности, согласно пунк-

ту 9.2.1.4 технического задания подрядчик обязан выполнить работы по

воссозданию оконных блоков из дуба.

В соответствии с актами приемки выполненных работ по форме № КС-2

от 30 октября 2015 года № 13 и от 30 ноября 2015 года № 24 (далее - акты

по установке и изготовлению окон) Роструд принял у подрядчика работы

по воссозданию оконных блоков из дуба, в том числе по изготовлению

и установке оконных цельных сложных переплетов из дуба с прямоли-

149

нейным верхом с большим количеством членений (далее - работы) в об-

щем объеме 303,453 кв. м (позиция № 179 локального сметного расчета

№ 13-371и), что в ценах IV квартала 2013 года составило 2731,5 тыс. руб-

лей. Указанные работы платежными поручениями от 18 ноября 2015 года

№ 470292 и от 11 декабря 2015 года № 520925 были оплачены подрядчи-

ку в полном объеме.

Вместе с тем указанные работы были приняты Рострудом в рамках кон-

тракта № 24-юр, заключенного с ООО «СК «Перспектива», предметом ко-

торого являлось выполнение работ по капитальному ремонту, реставра-

ции и приспособлению для современного использования Объекта (этап

№ 1), в том числе работы по установке оконных блоков из дуба.

Расчет стоимости одних и тех же работ, принятых и оплаченных по кон-

трактам № 24-юр и № 70-юр, приведен в таблице:

(руб.)

Наименование показателя

Контракт № 24-юр Контракт № 70-юр

№ КС-2 от 25.08.2014 г.

№ 7

№ КС-2 от 13.11.2014 г.

№ 13

№ КС-2 от 30.10.2015 г.

№ 13

№ КС-2 от 30.11.2015 г.

№ 24

Расценка по позиции № 179 18,64 18,64 31,07 31,07

Объем по позиции № 179, кв. м 182,07 121,38 151,7265 151,727

Всего 3393,82 2262,55 4714,14 4714,16

Итого с накладными расходами 21,9 % и сметной прибылью 8 % 4468,03 2978,69 6206,26 6206,28

Пересчет в цены 2000 г., К=37,64 168176,64 112117,76 233603,73 233604,50

Временные здания, К=1,44 2421,74 1614,50 3363,89 3363,90

Зимнее удорожание, К=1,5 2558,98 1705,98 3554,51 3554,53

Итого с К=1,44 и К=1,5 173157,36 115438,24 240522,14 240522,93

Итого с тендерным снижением

= 0,819256099 к контракту № 24-юр

= 0,899*0,99 к контракту № 70-юр

141860,22

94573,48

214067,11 214067,81

Пересчет в текущие цены IV квартала 2013 г., К=6,38 905068,22 603378,81 1365748,14 1365752,64

Всего по контракту 1508447,03* 2731500,77

* Согласно актам приемки выполненных работ по форме № КС-2 от 25 августа 2014 года № 7 и от 6 ноября 2014 года № 13 Роструд принял у ООО «СК «Перспектива» работы по воссозданию оконных блоков из дуба, в том числе по позиции № 179 локального сметного расчета № 13-371и на сумму 1508,4 тыс. рублей, которые платежными поруче-ниями от 22 сентября 2014 года № 514266 и от 31 октября 2014 года № 610441 были оплачены ООО «СК «Перспек-тива» в полном объеме.

Таким образом, в действиях должностного лица (руководителя Роструда) по факту подписания актов приемки выполненных работ по форме № КС-2 от 30 октября 2015 года № 13 и от 30 ноября 2015 года № 24 в рамках кон-тракта № 70-юр, на основании которых Рострудом произведена повторная

150

оплата за счет средств федерального бюджета работ, ранее выполненных в рамках контракта № 24-юр, усматриваются признаки причинения ущерба федеральному бюджету в сумме 2731,5 тыс. рублей.

В целях устранения выявленных нарушений и недостатков Рострудом в ходе проведения контрольного мероприятия приняты оперативные ме-ры реагирования: направлена претензия ООО «РСК «Возрождение», в ре-зультате подрядчик добровольно возместил ущерб, причиненный госу-дарству, возвратив платежным поручением от 12 февраля 2018 года № 191 средства в размере 1638,7 тыс. рублей.

Кроме того, проверкой установлено, что при исполнении контракта № 70-юр допускалось выполнение работ по сметной документации, не прошедшей государственную экспертизу.

4. По результатам открытых конкурсов32 с ООО «РСК «Возрождение» (подрядчик) были заключены государственные контракты от 9 ноября 2015 года № 86-юр и от 12 августа 2016 года № 59-юр на выполнение работ по капитальному ремонту, реставрации и приспособлению для современ-ного использования Объекта на этапы № 2 и № 3, соответственно.

Проверкой установлено, что сроки выполнения работ на Объекте под-рядчиком не соблюдались, по состоянию на 19 января 2018 года работы не завершены, окончательные расчеты сторонами не производились.

Так, при установленных контрактами № 86-юр и № 59-юр сроках за-вершения работ 23 декабря 2016 года и 30 ноября 2016 года33, соответ-ственно, работы выполняются до настоящего времени, отклонение состав-ляет более 13 месяцев.

При этом срок разрешения на проведение работ на Объекте от 10 декабря 2015 года № ДКН-2115449-2015, полученного ООО «РСК «Воз-рождение» в рамках контракта № 86-юр, истек 1 ноября 2016 года. Срок разрешения на выполнение работ на Объекте, полученного ООО «РСК «Возрождение» в рамках исполнения контракта № 59-юр (от 29 сентября 2016 года № ДКН-2089701-2016), истек 30 ноября 2016 года34.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, предусматривающего проведение работ по сохранению выяв-ленного объекта культурного наследия на основании разрешения на про-ведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культур-ного наследия, после 30 ноября 2016 года работы на Объекте проводились 32

Извещения № 0173100008515000033 и № 0173100008516000025. 33

Срок указан с учетом дополнительного соглашения от 31 октября 2016 года, в соответствии с которым срок продлен до 23 декабря 2016 года.

34 Повторное разрешение по контракту № 59-юр было получено ООО «РСК Возрождение» 14 июля 2017 года

со сроком действия до 31 декабря 2017 года.

151

ООО «РСК «Возрождение» без разрешения на проведение указанных ра-бот, выданного органом охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, Рострудом нарушен порядок оформления акта приемки ра-бот по сохранению объекта культурного наследия (далее - итоговый акт).

Так, согласно пункту 8.18.1 контракта № 86-юр и пункту 8.16.1 контракта № 59-юр сдача подрядчиком и приемка Рострудом (приемочной комиссией) результата производства работ осуществляются в течение 10 календарных дней после завершения подрядчиком работ и оформляются подписанием итогового акта сторонами контрактов, представителями Мосгорнаследия, членами приемочной комиссии и утверждаются заказчиком.

При этом Роструд в течение 5 рабочих дней с даты получения письмен-ного сообщения подрядчика о готовности к сдаче результатов производ-ства работ обязан сформировать и утвердить состав приемочной комиссии и приступить к приемке результатов работ (пункт 8.18.3 контракта № 86-юр и пункт 8.16.3 контракта № 59-юр).

Итоговый акт подписан 27 декабря 2017 года представителями Мосгор-наследия, главным архитектором проекта (от ООО «РСК «Архитектурное наследие» Е.Н. Киселевой), представителями авторского надзора и техниче-ского надзора (Е.Н. Киселевой и В.В. Кулманаковым), со стороны Роструда - начальником отдела имущественного комплекса центрального аппарата и территориальных органов Управления делами Роструда С.А. Сергеевым и старшим специалистом 1-го разряда отдела договорной работы и госу-дарственных закупок Управления делами Роструда В.В. Шеиным.

Вместе с тем ни С.А. Сергеев, ни В.В. Шеин не являются членами прие-мочной комиссии Роструда, сформированной в целях принятия результа-тов работ по государственным контрактам, иных приемочных комиссий Роструд в проверяемом периоде не формировал.

Указанное свидетельствует, что итоговый акт со стороны Роструда подпи-сан неуполномоченными лицами, более того, в нарушении пунктов 8.18.1 и 8.18.3 контракта № 86-юр и пунктов 8.16.1 и 8.16.3 контракта № 59-юр ито-говый акт Рострудом не утвержден.

Таким образом, в ходе проверки исполнения контрактов на выполне-ние строительных работ на Объекте установлено, что в результате оплаты фактически не выполненных работ имеются признаки причинения ущерба федеральному бюджету в размере 58848,6 тыс. рублей.

Проверка расчетов с подрядными организациями

1. В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового ко-декса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) не подлежит об-

152

ложению (освобождается от налогообложения) налогом на добавленную стоимость (далее - НДС) реализация работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставраци-онные работы, работы по приспособлению выявленного объекта куль-турного наследия для современного использования, в том числе научно -исследовательские, изыскательские, проектные и производственные рабо-ты, научное руководство проведением работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за прове-дением этих работ на выявленных объектах культурного наследия.

Однако при формировании НМЦК для осуществления закупок35, по

итогам которых были заключены контракты № 24-юр, № 66-юр, № 7-юр

и № 48-юр, в расчет стоимости выполнения работ включен НДС, что при-

вело к увеличению цены вышеперечисленных контрактов на сумму НДС

в размере 54712,7 тыс. рублей.

Общая сумма оплаченного Рострудом НДС по указанным контрактам на

основании выставленных подрядными организациями счетов и счетов-

фактур, включающих сумму НДС, составила 31448,8 тыс. рублей, в том числе:

(тыс. руб.)

Реквизиты контракта Предмет контракта Цена

контракта в том числе

НДС Оплаченный

НДС

от 27.03.2014 г. № 24-юр ООО «СК «Перспектива»

Ремонтно-реставрационные работы 263491,2 40193,6 17028,0

от 18.10.2013 г. № 66-юр ООО «РСК «Архитектурное наследие»

Выполнение работ по разработке проектной документации

70513,6 4783,6 4783,6


Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации

19275,5 3038,6 2940,3


Выполнение работ по разработке рабочей документации

43902,0 6696,9 6696,9

Таким образом, включение в расчет стоимости выполнения работ по

контрактам № 24-юр, № 66-юр, № 7-юр, № 48-юр НДС привело к увели-

чению НМЦК и, как следствие, к заключению контрактов по завышенной

цене за счет необоснованного включения НДС (завышение цены контрак-

та составило 54712,7 тыс. рублей), и фактической оплате НДС в размере

31448,8 тыс. рублей.

35

Извещения № 0173100008514000001, № 0173100008513000033, № 0173100008513000052, № 0173100008514000016.

153

2. Анализ дебиторской задолженности показал, что по состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность отсутствовала.

По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность со-ставляла 157909,6 тыс. рублей, в составе которой числилась дебиторская задолженность в сумме 2748,6 тыс. рублей - аванс по контракту № МС-13-302-10236(950661)/107-юр, заключенному Рострудом с ОАО «МОЭК» на осуществление технологического присоединения Объекта к элек-трическим сетям, цена которого определена в размере 4581,1 тыс. рублей.

Согласно представленным первичным документам работы по контракту № МС-13-302-10236(950661)/107-юр выполнены ОАО «МОЭК» и приняты Рострудом по акту от 19 мая 2015 года № 1/№ МС-13-302-10236(950661) на сумму 4581,1 тыс. рублей, окончательный расчет произведен Рострудом пла-тежным поручением от 18 декабря 2015 года № 540761.

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2016 года в составе дебиторской задолженности Роструда в общей сумме 108073,7 тыс. рублей числилась за-долженность ОАО «МОЭК» по контракту № МС-13-302-10236(950661)/107-юр в сумме 2748,6 тыс. рублей (счет 120626000 «Расчеты по авансам по прочим работам, услугам»).

В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), согласно которым данные, содержащиеся в первичных учет-ных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета (пункт 1 статьи 10), не допускаются про-пуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в реги-страх бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 10), в бухгалтерском учете Роструда не отражены операции по списанию дебиторской задолженности в сумме 2748,6 тыс. рублей, что привело к искажению бухгалтерской и бюджетной отчетности Роструда за 2015 год.

Кроме того, Рострудом в рамках контракта № 131-юр по актам о при-емке выполненных работ по форме № КС-2, подписанным руководителем Роструда В.Л. Вуколовым и генеральным директором ООО «Турбинное машиностроение» (далее - ООО «Турбомаш») С.В. Караваевым, а также со стороны авторского надзора - главным инженером ООО «РСК «Архи-тектурное наследие» Е.Д. Тайц и со стороны технического надзора - В.В. Кулманаковым, приняты работы у ООО «Турбомаш» на общую сумму 3068,4 тыс. рублей, в том числе: по актам от 26 мая 2015 года № 2 - на сумму 574,7 тыс. рублей, № 3 - на сумму 14,1 тыс. рублей, № 4 - на сумму 34,8 тыс. рублей, № 5 - на сумму 147,2 тыс. рублей; от 30 мая 2015 года № 1 - на сумму 2271,7 тыс. рублей; от 22 июня 2015 года № 2 - на сумму 25,9 тыс.

154

рублей, однако указанные первичные учетные документы к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета Рострудом не приняты.

Таким образом, в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального за-кона № 402-ФЗ вышеуказанные акты на общую сумму 3068,4 тыс. рублей Рострудом не приняты к бухгалтерскому учету, что привело к искажению бухгалтерской и бюджетной отчетности Роструда за 2015 год.

Также по актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 26 января 2015 года №№ 1-3, от 24 апреля 2015 года №№ 5-10, от 26 мая 2015 года №№ 1, 4-7, 9, 12, 14, 16 ООО «СК «Перспектива» выполнены, а Рострудом приняты ремонтно-реставрационные работы по контракту № 24-юр на общую сумму 23498,9 тыс. рублей. Акты подписаны со стороны заказчика руководителем Роструда В.Л. Вуколовым, со стороны подрядчика - генеральным директором ООО «СК «Перспектива» Ю.М. Уляхиным, со сто-роны авторского надзора - главным инженером ООО «РСК «Архитектурное наследие» Е.Д. Тайц и со стороны технического надзора - сотрудником ООО «РСК «Архитектурное наследие» В.В. Кулманаковым. Однако оплата по ним до настоящего времени Рострудом не произведена.

Более того, в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального зако-на № 402-ФЗ вышеуказанные первичные учетные документы на общую сумму 23498,9 тыс. рублей к регистрации и накоплению в регистрах бух-галтерского учета Рострудом не приняты, что привело к искажению бухгал-терской и бюджетной отчетности Роструда за 2015 год.

Учитывая, что срок исковой давности согласно статье 196 Гражданского кодекса не истек, имеются риски предъявления ООО «СК «Перспектива» исковых требований к Роструду за выполненные, но не оплаченные рабо-ты в рамках контракта № 24-юр в размере 23498,9 тыс. рублей и процен-тов за пользование чужими денежными средствами.

В бухгалтерской отчетности Роструда за 2016 год на счете бухгалтерского учета 120982000 «Расчеты по недостачам иных финансовых активов» числит-ся нанесенный ущерб по центральному аппарату Роструда по контракту № 24-юр с ООО «СК «Перспектива» в сумме 8737,3 тыс. рублей.

Вместе с тем 19 апреля 2016 года Арбитражным судом г. Москвы де-ло № А40-177716/15 по иску Роструда к ООО «СК «Перспектива» прекра-щено в связи с отказом Роструда от исковых требований, в том числе от требований по уплате неустойки в размере 8737,3 тыс. рублей.

Таким образом, Рострудом не приняты меры по защите интересов Рос-

сийской Федерации, не обеспечено взыскание задолженности по уплате

ООО «СК «Перспектива» неустойки в размере 8737,3 тыс. рублей, образо-

155

вавшейся в результате ненадлежащего выполнения обязательств ООО «СК

«Перспектива» по контракту № 24-юр.

По состоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность

Роструда составляла 25403,3 тыс. рублей.

3. По состоянию на 19 января 2018 года работы на Объекте в рамках за-

ключенных контрактов на общую сумму 82217,6 тыс. рублей не заверше-

ны, в том числе: работы по корректировке проектной документации ООО

«РСК «Архитектурное наследие» - на сумму 13248,1 тыс. рублей (контракт

№ 17-юр); по технологическому присоединению к внешним сетям ООО

«Центр технологических присоединений МОЭК» - на сумму 22748,9 тыс.

рублей (контракт № 10-11/16-94); услуги авторского надзора ООО «РСК «Ар-

хитектурное наследие» - на сумму 80,0 тыс. рублей (контракт № 144-юр), на

сумму 526,3 тыс. рублей (контракт № 93-юр), на сумму 407,8 тыс. рублей

(контракт № 72-юр); услуги технического надзора ООО «РСК «Архитектур-

ное наследие» - на сумму 505,2 тыс. рублей (контракт № 77-юр), на сумму

1335,3 тыс. рублей (контракт № 94-юр), на сумму 3200,6 тыс. рублей (кон-

тракт № 73-юр); ремонтно-реставрационные работы ООО «РСК «Возрож-

дение» - на сумму 28664,6 тыс. рублей (контракт № 59-юр), на сумму

11500,8 тыс. рублей (контракт № 86-юр).

В то же время на момент завершения проверки у Роструда отсутствуют

денежные средства для расчетов с подрядными организациями в сумме

56814,5 тыс. рублей в связи с тем, что на 2018 год бюджетные ассигнования

на указанные цели Роструду в Федеральном законе от 5 декабря 2017 года

№ 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период

2019 и 2020 годов» не предусмотрены.

Таким образом, принимая во внимание, что вышеперечисленные кон-

тракты не расторгнуты, существуют риски, что подрядчиками могут быть

предъявлены к приемке и оплате соответствующие документы, что приведет

к дополнительным расходам федерального бюджета в сумме 56814,5 тыс.

рублей (расчетно, без учета возможных штрафных санкций).

Оценка результативности и целевого использования

средств федерального бюджета, выделенных Роструду

на капитальный ремонт (реставрацию) Объекта

В ходе проверки выполнения условий контрактов, заключенных

Рострудом, установлены факты, свидетельствующие о наличии призна-

ков нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму


156

В соответствии со сводной бюджетной росписью средства федераль-

ного бюджета в 2013-2016 годах предоставлялись Роструду по виду рас-

ходов 243 «Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта

государственного (муниципального) имущества» в целях капитального

ремонта Объекта.

Согласно положениям Указаний о порядке применения бюджетной

классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина

России от 1 июля 2013 года № 65н (далее - Указания № 65н), по коду вида

расходов 243 отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Россий-

ской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения госу-

дарственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных

(муниципальных) учреждений по капитальному ремонту, а также рестав-

рации государственного (муниципального) имущества, за исключением

расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капиталь-

ного строительства государственной (муниципальной) собственности.

Таким образом, по указанному виду расходов расходование средств

бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитально-

го ремонта государственной собственности не предусмотрено.

При осуществлении капитального ремонта объектов капитального стро-

ительства средства бюджета бюджетной системы доводятся до получателя

бюджетных средств по коду видов расходов 243, а при реконструкции - по

коду видов расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального

строительства государственной (муниципальной) собственности».

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса реконструкция

объектов капитального строительства (за исключением линейных объек-

тов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его ча-

стей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе

надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строитель-

ства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных кон-

струкций объекта капитального строительства, за исключением замены

отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улуч-

шающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления

указанных элементов.

Принимая во внимание, что в ходе выполнения работ по сохранению

объекта культурного наследия увеличился общий объем Объекта на

1348 куб. м (с 24140,0 куб. м до 25488 куб. м), общая площадь на 66,4 кв. м

(с 4862,7 кв. м до 4929,1 кв. м), за счет реконструкции подкровельного про-

странства крыши Объекта построен 7 этаж общей площадью 437,6 кв. м, то

157

в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса фактиче-

ски на Объекте выполнены работы по реконструкции.

Таким образом, направленные Рострудом средства федерального

бюджета на оплату выполненных работ фактически направлены на рекон-

струкцию Объекта в сумме 1050257,9 тыс. рублей, что не соответствует це-

лям их предоставления и имеет признаки нецелевого использования

средств федерального бюджета.

Кроме того, действия Роструда и Минтруда России как субъекта бюд-

жетного планирования привели к нарушению бюджетного процесса в Рос-

сийской Федерации, так как в соответствии с частью 1 статьи 179.1 Бюд-

жетного кодекса бюджетные инвестиции осуществляются в соответствии

с федеральной адресной инвестиционной программой.

Следует отметить, что согласно пункту 27 Инструкции по применению

Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной

власти (государственных органов), органов местного самоуправления, ор-

ганов управления государственными внебюджетными фондами, государ-

ственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений,

утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н,

при совершении работ по реконструкции, в том числе с элементами ре-

ставрации, технического перевооружения, модернизации нефинансовых

активов производится изменение первоначальной (балансовой) стоимости

объектов нефинансовых активов.

Затраты на проведение работ по реконструкции, в том числе с элемен-

тами реставрации, технического перевооружения, отражаются на сче-

те 10600 «Вложения в нефинансовые активы» и затем относятся на увели-

чение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после

окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при

условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных

показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока по-

лезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по резуль-

татам проведенных работ.

В проверяемый период затраты по капитальному ремонту Рострудом

в бухгалтерском учете списывались на счет 40120 «Расходы текущего фи-

нансового года» и не относились на увеличение первоначальной (балан-

совой) стоимости Объекта.

Вместе с тем протоколом от 12 октября 2017 года постоянно действу-

ющей комиссии Роструда по поступлению и выбытию активов Роструда за-

креплено решение о целесообразности восстановления и накопления на

158

счете 110600 «Вложения в основные средства» расходов за 2013-2016 го-

ды в общей сумме 821010,1 тыс. рублей, направленных на капитальный

ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования

Объекта, для последующего отнесения их после завершения работ на уве-

личение первоначальной стоимости Объекта в связи с тем, что в ходе про-

ведения указанных работ улучшаются первоначально принятые норматив-

ные показатели функционирования здания, осуществляется частичная

перестройка объекта капитального строительства, а также замена и вос-

становление его несущих строительных конструкций.

Оценка эффективности системы контроля за выполнением работ


В целях приемки выполненных работ, оказанных услуг приказом

Роструда от 20 января 2014 года № 14 создана Комиссия Федеральной

службы по труду и занятости для приемки поставленного товара, выпол-

ненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа ис-

полнения контракта36(далее - Комиссия).

В ходе проверки установлено, что Комиссия ненадлежащим образом

осуществляла возложенные на нее функции, приемка выполненных работ

носила формальный характер, свои выводы Комиссия основывала на фак-

те согласования приемочной документации автором проекта и техниче-

ским заказчиком, в деятельности которых имелась угроза независимости

их суждений, документально не оформляла приемку отдельных этапов ис-

полнения контрактов, в частности, в рамках исполнения контракта № 24-юр,

предметом которого являлось выполнение ремонтно-реставрационных ра-

бот (этап № 1).

Отсутствие контроля со стороны Роструда за проведением работ на

Объекте подтверждается также следующими фактами.

1. Несвоевременность принятия Рострудом решений о применении

к подрядчикам (проектировщикам) мер гражданского-правовой ответ-

ственности за ненадлежащее выполнение их обязанностей по государ-

ственным контрактам.

Так, при невыполнении по истечению сроков действия контрак-

тов № 17-юр, № 24-юр, № 86-юр и № 59-юр подрядчиками (проектиров-

щиками) своих обязательств в полном объеме и предоставлении Роструду

в соответствии с условиями указанных контрактов37 права на предъявле-

36

Пояснения Роструда от 19 января 2018 года № 1970-1-3. 37

Пункты 7.9 и 7.10 контракта № 17-юр, пункт 12.4 контракта № 24-юр, пункт 15.4 контрактов № 86-юр и № 59-юр.

159

ние к подрядчику (проектировщику) требования об уплате неустойки за

ненадлежащее выполнение обязательств по контракту Роструд принимал

решение о предъявлении неустойки по истечении более 8 месяцев

(по контракту № 17-юр - через 8 месяцев, по контракту № 24-юр - через

11 месяцев, по контракту № 86-юр - через 9 месяцев, по контракту № 59-юр -

через 12 месяцев).

Общая сумма требований, предъявленных Рострудом в адрес подряд-

чиков за ненадлежащее выполнение ими своих обязательств по государ-

ственным контрактам, по состоянию на 19 января 2018 года составила

433433,6 тыс. рублей, в том числе: общая сумма неустоек за нарушение

обязательств по контрактам - 283142,7 тыс. рублей и 150290,90 тыс. рублей -

неотработанный аванс по контрактам № 24-юр, № 131-юр, № 141-юр.

По состоянию на 19 января 2018 года Роструду возвращены денежные

средства в общей сумме 218605,1 тыс. рублей, из них: 150290,90 тыс. руб-

лей - неотработанный аванс и 68314,20 тыс. рублей - неустойка.

Несмотря на то, что исковые требования Роструда в ряде случаев были

удовлетворены, указанную работу нельзя назвать удовлетворительной.

Так, в рамках контракта № 24-юр подрядчиком была предоставлена

безотзывная банковская гарантия № 3-14 на 87928,1 тыс. рублей АО

«КБ «Международный Банк Развития» (далее - гарант № 1) со сроком дей-

ствия до 31 декабря 2015 года.

Гарант № 1 исполнил за подрядчика обязательство по возврату Роструду

неотработанного подрядчиком аванса в размере 26799,4 тыс. рублей

и оплате неустойки в размере 61128,7 тыс. рублей только 1 декабря 2015 го-

да, то есть за 30 дней до окончания действия банковской гарантии и спустя

более 11 месяцев после нарушения подрядчиком своих обязательств.

Аналогичная ситуация сложилась и по контракту № 131-юр, в рамках

которого подрядчиком была предоставлена банковская гарантия

№ DG01/14069/RUB АО Коммерческий банк «Русский Инвестиционный

альянс» (далее - гарант № 2) со сроком действия до 31 января 2016 года.

Гарант № 2 исполнил за подрядчика обязательство по возврату

Роструду неотработанного подрядчиком аванса в размере 121919,4 тыс.

рублей 20 января 2016 года, то есть за 10 дней до окончания действия

банковской гарантии.

Принимая во внимание, что по контрактам в качестве обеспечения ис-

полнения обязательств были предоставлены банковские гарантии, срок

действия которых к моменту предъявления требования об уплате неустой-

ки истек либо подходил к концу, то несвоевременность принятых решений

160

о предъявлении требований об уплате неустойки вызвало риски необес-

печения данных требований, которые были реализованы по контрактам

№ 17-юр, № 86-юр и № 59-юр.

В ходе осуществления претензионной работы Роструд допускал нару-

шения арбитражного процессуального законодательства, что приводило

к принятию судом решений об отказе в принятии исковых заявлений

Роструда и их возвращении без рассмотрения.

Так, при истребовании с подрядчика (ООО «РСК «Возрождение») не-

устойки за ненадлежащее выполнение им своих обязательств по контрак-

ту № 86-юр в размере 63040,9 тыс. рублей Роструд не выполнил требова-

ние о досудебном урегулировании спора, предусмотренное пунктом 5

статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

и пунктом 17.3.1 контракта № 86-юр, в связи с чем Арбитражный суд

г. Москвы в рамках дела № А40-232667/17-3-2144 принял решение о воз-

вращении искового заявления (по состоянию на 19 января 2018 года

Роструд повторно с исковым требованием не обращался).

При истребовании с подрядчика (ООО «РСК «Возрождение») неустойки

за ненадлежащее выполнение им своих обязательств по контракту № 59-юр

в размере 6562,69 тыс. рублей Роструд не выполнил требование о досудеб-

ном урегулировании спора, предусмотренное пунктом 5 статьи 4 Арбит-

ражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 17.3.1

контракта № 59-юр, в связи с чем Арбитражный суд г. Москвы в рамках де-

ла № А40-227128/17-29-2100 принял решение о возвращении искового за-

явления (по состоянию на 19 января 2018 года повторно Роструд с иско-

вым требованием не обращался).

2. Длительное бездействие Роструда по проверке работ, выполняемых

подрядчиками на Объекте.

Так, в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса в рамках исполне-

ния контракта от 28 ноября 2014 года № 131-юр подрядчик (ООО «Турбин-

ное машиностроение») с даты заключения контракта не приступил к вы-

полнению 87 видов работ, срок начала которых наступил в соответствии

с графиком выполнения работ.

В то же время данный факт был установлен Рострудом только 4 авгу-

ста 2015 года, спустя 8 месяцев с начала реализации контракта № 131-юр.

Указанное привело к задержке в принятии Рострудом решения о

расторжении контракта № 131-юр и, как следствие, к более позднему

сроку фактического выполнения работ, предусмотренных контрактом

161

№ 131-юр, в рамках контракта № 86-юр, заключенного после расторже-

ния указанного контракта.

3. Неосуществление Рострудом полномочий по получению отчета о ходе

выполнения работ.

Так, несмотря на наличие у Роструда предусмотренных контракта-

ми № 24-юр (пункты 5.2.27, 7.8), № 70-юр (пункты 5.1.3, 5.1.4), № 86-юр

(пункты 5.1.3, 5.1.4, 5.1.9), № 59-юр (пункты 5.1.3, 5.1.4, 5.1.9) полномочий

на истребование информации и документации о ходе исполнения обяза-

тельств по контракту, а также по проверке записей в журнале производ-

ства реставрационных работ, Роструд указанные полномочия в проверяе-

мом периоде самостоятельно не осуществлял, полностью доверившись

организациям, привлеченным им в качестве технического заказчика.

Указанное привело к тому, что в период проведения проверки в нару-

шение пункта 10.1 контрактов № 131-юр, № 70-юр, № 86-юр и 59-юр на

Объекте отсутствовала отчетность о ходе выполнения работ, содержащая

следующую информацию: физический объем и процент фактического вы-

полнения в сравнении с плановыми показателями (по каждому виду ра-

бот); в случае отставания работ от детализированного графика производ-

ства работ, описание возможных последствий и мер, необходимых для

выполнения работ в сроки, предусмотренные контрактом; общий отчет по

состоянию всех работ; информация обо всех критических аспектах, влия-

ющих на ход выполнения работ; графики хода выполнения работ, что не

позволяет оценить фактически выполненные объемы работ на Объекте.

В актах выполненных работ (форма № КС-2) отражались объемы работ,

не подтвержденные данными Журнала учета выполненных работ (фор-

ма № КС-6а) ввиду его отсутствия, что не соответствует требованиям Ука-

заний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном

строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных постанов-

лением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100 «Альбом уни-

фицированных форм первичной учетной документации по учету работ

в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», согласно

которым акт выполненных работ составляется на основании данных Жур-

нала учета выполненных работ.

Более того, на Объекте отсутствовали общий и специальный журналы

работ, которые при сдаче законченного строительством объекта в эксплуа-

тацию являются основными первичными документами, отражающими тех-

нологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия

162

производства строительно-монтажных работ38, предъявляются рабочей ко-

миссии и после приемки объекта передаются на постоянное хранение за-

казчику или по поручению заказчика эксплуатационной организации.

Все эти обстоятельства привели к тому, что контроль за работами, вы-

полняемыми подрядчиками (проектировщиками, исполнителями) носил

формальный характер и характеризовался низким уровнем достоверности

сведений, содержащихся в отчетных документах, составляемых подрядчи-

ками (проектировщиками, исполнителями).

Таким образом, при проведении ремонтно-реставрационных работ на

Объекте нарушен пункт 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ в части

необходимости формирования полной и достоверной информации о дея-

тельности организации и ее имущественном положении, выразившемся

в неведении журналов по форме № КС-6а, формировании недостоверной

бухгалтерской отчетности.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного

мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого

и эффективного использования средств федерального бюджета Российской

Федерации, выделенных Федеральной службе по труду и занятости на капи-

тальный ремонт, реставрацию и капитальные вложения в объекты государ-

ственной собственности» на объекте (Федеральная служба по труду и за-

нятости (г. Москва) подписан руководителем Роструда В.Л. Вуколовым

19 января 2018 года с замечаниями, которые направлены в адрес аудитора

Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко письмом Роструда от

26 января 2018 года № 94-ПР.

Заключение на указанные возражения утверждены аудитором Счет-

ной палаты Российской Федерации В.С. Катренко 6 апреля 2018 года

№ 11- 448/11-03.

Выводы

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства

Российской Федерации, которые привели к причинению ущерба феде-

38

Согласно пункту 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 12 января 2007 года № 7, общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального стро-ительства является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия вы-полнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строи-тельства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

163

ральному бюджету, неэффективному и нерезультативному использованию

бюджетных средств.

1. В 2012 году в рамках исполнения поручения Правительства Российской

Федерации от 16 ноября 2010 года № ВП-П12-7784 о перемещении Роструда

в иное здание в г. Москве на основании распоряжения Территориального

управления Росимущества в г. Москве от 19 июля 2012 года № 970 за Ростру-

дом на праве оперативного управления закреплено 6-этажное здание, рас-

положенное по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16, общей

площадью 4862,7 кв. метра.

Объект передан Роструду от ФГУП «Центральное диспетчерское управ-

ление топливно-энергетического комплекса» по акту о приемке-передаче

здания (сооружения) от 27 июля 2012 года № ЦДУ-0085. В Единый государ-

ственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 нояб-

ря 2012 года внесена запись № 77-77-12/035/2012-811 о государственной

регистрации за Рострудом права оперативного управления на Здание.

2. По результатам рассмотрения Москомнаследием акта историко-

культурной экспертизы от 28 сентября 2010 года Объект является выяв-

ленным объектом культурного наследия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ

(в редакции от 22 октября 2014 года) решение о включении выявленного

объекта культурного наследия в Единый реестр либо об отказе включить

объект в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны

объектов культурного наследия в срок не более 1 года со дня принятия ре-

гиональным органом охраны объектов культурного наследия решения

о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного

наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Вместе с тем Департаментом культурного наследия г. Москвы решение

о включении либо об отказе включения в Единый реестр выявленного

объекта культурного наследия (здание по адресу: ул. Мясницкая, д. 40,

стр. 16) до настоящего времени не принято.

3. Рострудом не обеспечено надлежащее исполнение полномочий

главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных пунктом 4

статьи 158 Бюджетного кодекса, в части планирования расходов феде-

рального бюджета и составления обоснований бюджетных ассигнований

на капитальный ремонт (реставрацию) Объекта.

В результате объем средств, планируемый на капитальный ремонт (ре-

ставрацию) Объекта, возрос в 4,53 раза: с 340000,0 тыс. рублей (в 2013 го-

164

ду) до 1440000,0 тыс. рублей (к началу 2017 года), и срок ремонта - с 1 года

до 5 лет при предусмотренной проектной документацией продолжитель-

ности выполнения работ не более 26 месяцев.

Кроме того, из предусмотренных на капитальный ремонт (реставрацию)

Объекта бюджетных ассигнований Роструд использовал: в 2013 году -

75508,6 тыс. рублей, или 22 %; в 2014 году - 312762,3 тыс. рублей, или 63 %,

в 2015 году - 347066,2 тыс. рублей, или 72 %; в 2016 году - 317329,5 тыс.

рублей, или 61 %; в 2017 году - 149383,8 тыс. рублей, или 73 процента.

Таким образом, в проверяемый период из федерального бюджета бы-

ли отвлечены бюджетные ассигнования без достижения заданного резуль-

тата в размере 601704,2 тыс. рублей, или 35 % от доведенных ЛБО.

4. В нарушение пунктов 10 и 11 постановления Правительства Россий-

ской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 «О мерах по реализации

Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плано-

вый период 2016 и 2017 годов», согласно которым получатели средств фе-

дерального бюджета не позднее 1 июня 2015 года, если иной срок не

установлен Правительством Российской Федерации, обеспечивают завер-

шение расчетов по неисполненным обязательствам 2014 года по государ-

ственным контрактам (пункт 10 постановления № 1563), а также главные

распорядители средств федерального бюджета в течение 5 рабочих дней

после 1 июня 2015 года отзывают в установленном Министерством финан-

сов Российской Федерации порядке неиспользованные лимиты бюджет-

ных обязательств, доведенные получателям средств федерального бюд-

жета на оплату государственных контрактов (пункт 11 постановления

№ 1563), Роструд до 1 июня 2015 года расчеты по неисполненным обяза-

тельствам 2014 года в размере 184608,0 тыс. рублей, возникшим в связи

с выполнением работ по капитальному ремонту (реставрации) Объекта, не

завершил и не использованные по ним ЛБО не отозвал.

5. Обоснованность решения Правительства Российской Федерации,

позволяющего Роструду использовать остатки средств 2014 года после

1 июня 2015 года, в ходе проверки не нашла достаточного подтверждения.

Так, на момент принятия указанного решения Правительства Россий-

ской Федерации правовые основания для завершения исполнения обя-

зательств 2014 года на общую сумму 176943,8 тыс. рублей (или 95,8 %)

у Роструда отсутствовали.

Кроме того, указанное решение было принято только 2 сентября

2015 года, то есть спустя 3 месяца после срока, установленного постанов-

лением № 1563.

consultantplus://offline/ref=60DAC74AE52625BCB380DF5B3D01759643B5572E14BA6A573BCFE1CE82DFCB15EB75624E2D68598657g0J

165

6. При реализации государственного контракта на выполнение про-

ектно-изыскательских работ (контракт № 66-юр) в нарушение части 6

статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Роструд не

обеспечил передачу проектировщику градостроительного плана земельно-

го участка.

Указанное привело к получению положительного заключения государ-

ственной экспертизы на проектную документацию только 21 октября

2014 года, то есть спустя более чем 10 месяцев с момента окончания срока

действия контракта № 66-юр на выполнение проектно-изыскательских работ.

7. В нарушение требований пункта 5.1 статьи 51 Градостроительного

кодекса, согласно которому в случае, если при проведении работ по со-

хранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные

и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, ис-

полнительными органами государственной власти, уполномоченными

в области сохранения, использования, популяризации и государственной

охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строи-

тельство, на Объекте проводились работы по капитальному ремонту (ре-

ставрации) в отсутствие указанного разрешения.

Разрешение на строительство было выдано Мосгорнаследием Роструду

24 декабря 2015 года № 77-107000-000026-2015, спустя 18 месяцев с мо-

мента фактического начала выполнения работ на Объекте.

8. В нарушение части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса, соглас-

но которой проектная документация утверждается застройщиком или тех-

ническим заказчиком при наличии положительного заключения эксперти-

зы проектной документации, Роструд в отсутствие положительного

заключения экспертизы проектной документации утвердил проектную до-

кументацию и разместил извещение № 0173100008514000001 на выпол-

нение работ на капитальный ремонт, реставрацию и приспособление для

современного использования Объекта («Ремонтно-реставрационные ра-

боты. Этап № 1»), заключил государственный контракт на выполнение пе-

речисленных работ и допустил их выполнение на Объекте в течение почти

5 месяцев на основании проектной документации, не получившей поло-

жительного заключения государственной экспертизы.

9. В ходе проверки установлено, что Роструд требования законодатель-

ства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок со-

блюдал не в полной мере, в частности:

166

9.1. В нарушение части 17 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ, со-

гласно которой контракт заключается не ранее чем через 7 дней с даты

размещения в единой информационной системе итогового протокола,

Роструд заключил государственный контракт от 23 сентября 2015 года

№ 70-юр ранее установленного срока - через 6 дней с даты размещения

в ЕИС итогового протокола.

9.2. С нарушением сроков, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 103

Федерального закона № 44-ФЗ, от 10 до 100 дней Роструд размещал ин-

формацию о приемке выполненных работ по государственным контрак-

там от 16 сентября 2015 года № 70-юр и от 9 ноября 2015 года № 86-юр,

а также с нарушением срока, предусмотренного указанной статьей , -

информацию о расторжении государственного контракта от 9 ноября

2015 года № 86-юр.

9.3. В нарушение пункта 2 части 2 статьи 56 Федерального зако-

на № 44-ФЗ, согласно которому в случаях выполнения работ по сохране-

нию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и му-

зейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Фе-

дерации, заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса

с ограниченным участием, Рострудом было принято решение о закупке

работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия путем

проведения открытого конкурса (извещение № 017310000851500003).

9.4. В нарушение частей 2 и 3 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ,

согласно которым контракт заключается только после предоставления

участником конкурса обеспечения исполнения контракта (часть 2 статьи 54),

кроме того, победитель конкурса одновременно с контрактом обязан

представить заказчику документы, подтверждающие предоставление

обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен

конкурсной документацией (часть 3 статьи 54), по итогам открытого кон-

курса (извещение № 0173100008514000048) Рострудом заключен государ-

ственный контракт от 28 ноября 2014 года № 131-юр с ООО «Турбомаш»,

не предоставившим обеспечение исполнения контракта. Обеспечение ис-

полнения контракта было предоставлено подрядчиком (ООО «Турбомаш»)

в виде банковской гарантии № DG01/14069/RUB только 8 декабря 2014 го-

да, то есть спустя 10 дней после заключения контракта.

9.5. В нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 54 Фе-

дерального закона № 44-ФЗ, руководитель Роструда В.Л. Вуколов заклю-

167

чил по итогам закупки (извещение № 0173100008514000001) кон-

тракт № 24-юр («Ремонтно-реставрационные работы. Этап № 1») на усло-

виях, не соответствующих условиям конкурсной документации, подписав

контракт № 24-юр и объектный сметный расчет № 14-01, содержащий ин-

формацию о стоимости работ по ЛСР № 13-378и и ЛСР № 13-359и, отлич-

ную от содержащейся в конкурсной документации.

9.6. В нарушение требований, предусмотренных пунктами 1 и 2 ча-

сти 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктом 6.1 Методиче-

ских рекомендаций, Роструд использовал при обосновании НМЦК в це-

лях осуществления закупок (извещения № 0173100008514000001,

№ 0173100008515000033 и № 01731000085160000125) сметную доку-

ментацию, являющуюся частью проектной документации, не получившей

положительного заключения государственной экспертизы. Указанное приве-

ло к завышению начальной (максимальной) цены контрактов по закупкам

(извещения № 0173100008515000033 и № 01731000085160000125) на

18209,76 тыс. рублей и 19061,93 тыс. рублей, и, как следствие, к завыше-

нию стоимости работ по выполнению капитального ремонта (реставрации)

Объекта в рамках государственных контрактов № 86-юр и № 59-юр, за-

ключенных по итогам указанных закупок, на общую сумму 37271,7 тыс.

рублей, а также к ущербу экономическим интересам государства.

10. В ходе проверки государственных контрактов, заключенных Ростру-

дом на этапе подготовки проектной и рабочей документации, установлено,

что в результате оплаты фактически не выполненных работ имеются при-

знаки причинения ущерба федеральному бюджету в размере 12744,4 тыс.


10.1. Государственный контракт на исполнение функций технического

заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ на капи-

тальный ремонт объекта культурного наследия, расположенного по адре-

су: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16, от 6 августа 2013 года № 50-юр

заключен Рострудом с ООО «Гарантстрой» на общую сумму 5395,0 тыс.

рублей и сроком окончания работ по 25 декабря 2013 года.

Проверка показала, что в рамках исполнения этапа № 7 контракта

№ 50-юр ООО «Гарантстрой» обязано было получить положительное за-

ключение государственной экспертизы проектной документации, а также

сводного сметного расчета на СМР (капитальный ремонт). Однако положи-

тельное заключение государственной экспертизы проектной документа-

ции в рамках контракта № 50-юр получено не было.

168

В нарушение статей 711 и 781 Гражданского кодекса, части 1 статьи 94

Федерального закона № 44-ФЗ руководитель Роструда В.Л. Вуколов подпи-

сал акт от 23 декабря 2013 года № 7, в соответствии с которым услуги

в рамках этапа № 7 контракта № 50-юр приняты в полном объеме без за-

мечаний, после чего платежным поручением от 26 декабря 2013 года

№ 1698605 Роструд перечислил ООО «Гарантстрой» средства федерального

бюджета в сумме 1500,0 тыс. рублей за положительное заключение госу-

дарственной экспертизы проектной документации, которое фактически

получено не было.


факту подписания акта приемки оказанных услуг, на основании которого

произведена оплата за счет средств федерального бюджета фактически не

оказанных исполнителем услуг, усматриваются признаки причинения

ущерба федеральному бюджету в сумме 1500,0 тыс. рублей.

10.2. В нарушение статей 711 и 746 Гражданского кодекса, части 1 ста-

тьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ в рамках государственного контракта

№ 66-юр на выполнение работ по разработке проектной документации на

капитальный ремонт, реставрацию и приспособление для современного ис-

пользования Объекта руководитель Роструда В.Л. Вуколов подписал акт

приемки выполненных работ от 19 декабря 2013 года № 1, в соответствии

с которым принял работы по этапу № 1 в полном объеме без замечаний,

после чего платежным поручением от 26 декабря 2013 года № 1696519

Роструд перечислил ООО «РСК «Архитектурное наследие» средства феде-

рального бюджета в размере 52885,2 тыс. рублей, в том числе за фактиче-

ски не выполненные работы по подготовке проектной документации по ка-

нализационно-насосной станции (канализации) и теплоснабжению в сумме

2897,4 тыс. рублей (стоимость работ равняется стоимости работ по государ-

ственному контракту № 7-юр по подготовке проектной документации по

канализационно-насосной станции (канализации) и теплоснабжению).


тьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ в рамках контракта № 66-юр руко-

водитель Роструда Вуколов В.Л. подписал акт приемки выполненных ра-

бот от 19 декабря 2013 года № 2, в соответствии с которым принял работы

по второму этапу в полном объеме без замечаний, после чего платежными

поручениями от 26 декабря 2013 года № 1696525 Роструд перечислил

ООО «РСК «Архитектурное наследие» средства федерального бюджета

в размере 17628,4 тыс. рублей, в том числе за фактически не выполненные

169

работы по получению положительного заключения государственной экс-

пертизы проектной документации в сумме 4173,5 тыс. рублей (сумма

ущерба равняется стоимости услуг Мосгорэкспертизы по проведению госу-

дарственной экспертизы проектной документации в рамках государствен-

ного контракта № 119-юр).


факту принятия и оплаты фактически не выполненных проектировщиком

работ, усматриваются признаки причинения ущерба федеральному бюд-

жету в сумме 7070,4 тыс. рублей (расчетно).


тьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ руководитель Роструда В.Л. Вуколов

подписал акт приемки оказанных услуг от 27 октября 2014 года, в соответ-

ствии с которым услуги в рамках этапа № 3 контракта № 119-юр на испол-

нение функций технического заказчика на период выполнения проектных

работ на капитальный ремонт, реставрацию и приспособление для совре-

менного использования Объекта, предусматривающие получение разре-

шения на строительство Объекта от Мосгорнаследия, были приняты в пол-

ном объеме без замечаний, после чего платежным поручением от

4 декабря 2014 года № 702274 Роструд перечислил ООО «СК «Перспекти-

ва» средства федерального бюджета в сумме 858,0 тыс. рублей, в том чис-

ле за фактически не оказанные услуги (за получение разрешения на строи-

тельство Объекта).

10.5. По результатам открытого конкурса между Рострудом и ООО

«РСК «Архитектурное наследие» заключен государственный контракт

№ 7-юр, который предусматривал выполнение работ по разработке про-

ектной и рабочей документации для строительства наружных инженер-

ных сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канали-

зования, водоотведения поверхностного стока, слаботочных сетей связи

Объекта в 2 этапа с 20 января 2013 года по 30 мая 2014 года.

На этапе № 1 (стоимость работ - 7710,2 тыс. рублей) проектировщик

обязан был разработать и согласовать проектную документацию для строи-

тельства наружных инженерных сетей, на этапе № 2 (стоимость работ -

11565,3 тыс. рублей) - получить положительное заключение государственной

экспертизы проектной документации и разработать рабочую документацию.

При этом обязанность по разработке и согласованию проектной докумен-

тации наружных инженерных сетей в составе раздела 5 проектной докумен-

тации ранее была возложена на проектировщика по контракту № 66-юр,

170

в рамках которого Роструд выплатил проектировщику полную стоимость

работ, включая стоимость за подготовку проектной документации по ка-

нализационно-насосной станции (канализации) и теплоснабжению.

Принимая во внимание, что обязанность по подготовке проектной доку-

ментации по канализационно-насосной станции (канализации) и теплоснаб-

жению была возложена на проектировщика в рамках контракта № 66-юр,

основания для ее включения в состав работ и выполнения в рамках кон-

тракта № 7-юр отсутствовали.

Кроме того, согласно пункту 4.1 контракта № 7-юр и пункту 2.1 Кален-

дарного плана выполнения проектной и рабочей документации (приложе-

ние № 2 к контракту № 7-юр) на проектировщика возложена обязанность

по получению положительного заключения государственной экспертизы

проектной документации для строительства наружных сетей.

Однако ООО «РСК «Архитектурное наследие» в рамках контракта № 7-юр

положительное заключение государственной экспертизы проектной доку-

ментации получено не было.

Вместе с тем в нарушение статей 711 и 746 Гражданского кодекса, ча-

сти 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ руководителем Роструда

В.Л. Вуколовым работы приняты в полном объеме (акт приемки-передачи

работ от 2 декабря 2014 года № 2), которые оплачены платежным поруче-

нием Роструда от 22 декабря 2014 года № 767324, в том числе в сумме

4173,5 тыс. рублей (расчетно) за фактически не выполненные работы.

Таким образом, в действиях руководителя Роструда В.Л. Вуколова по фак-

ту подписания актов приемки оказанных услуг в рамках контракта № 7-юр,

на основании которых Рострудом произведена оплата за счет средств фе-

дерального бюджета фактически не выполненных работ, усматриваются

признаки причинения ущерба федеральному бюджету в сумме 4173,5 тыс.


11. В ходе проверки государственных контрактов, заключенных Ростру-

дом на этапе подготовки проектной и рабочей документации, установлены

факты неэффективного использования Рострудом средств федерального

бюджета на общую сумму 15784,1 тыс. рублей (расчетно).

11.1. В рамках этапа № 2 по контракту № 50-юр услуги по подготовке

документов для подачи в органы государственной регистрации для заклю-

чения договора аренды земельного участка подрядчик Роструду фактиче-

ски не оказывал.

171

Принимая во внимание, что документы, необходимые для получения

документов на земельный участок, были подготовлены Рострудом,

а представитель ООО «Гарантстрой» лишь передал их в государственные

органы (Росимущество и Росреестр), то фактически ООО «Гарантстрой»

оказал Роструду курьерские услуги, которые были Рострудом оплачены

как услуги по оформлению земельно-имущественных отношений в раз-

мере 460,0 тыс. рублей.

Вместе с тем в соответствии с Положением об Управлении делами

Роструда, утвержденным руководителем Роструда 11 июля 2013 года, на

Управление делами Роструда возложены функции обеспечения доставки

и отправки документов средствами почтовой, фельдъегерской, специаль-

ной и электронной связи, в силу чего обеспечение доставки служебных

документов и получение их входило в круг должностных обязанностей

государственных гражданских служащих данного управления.

11.2. Подключение к системам теплоснабжения осуществляется в соот-

ветствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвер-

жденными постановлением Правительства Российской Федерации от

16 апреля 2012 года № 307 «О порядке подключения к системам тепло-

снабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Рос-

сийской Федерации».

Согласно пунктам 3, 5, 28 Правил № 307 подключение к системам теп-

лоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к си-

стемам теплоснабжения, в соответствии с которым теплоснабжающая ор-

ганизация разрабатывает проектную документацию и осуществляет

фактическое подключение объекта к системе теплоснабжения.

Таким образом, возможность самостоятельной подготовки заявителем

проектной и рабочей документации вне границ земельного участка Пра-

вилами № 307 не предусматривается.

Пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ определено,

что закупка у единственного поставщика осуществляется, в том числе, в слу-

чае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению,

по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обес-

печения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской

Федерации ценам (тарифам).

Принимая во внимание, что теплоснабжающей организацией, владе-

ющей на праве собственности или ином законном основании тепловыми

сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым Роструд намере-

172

вался осуществить подключение, являлось ПАО «МОЭК», то Роструд обя-

зан был заключить договор с ПАО «МОЭК».

Вместе с тем Рострудом по результатам открытого конкурса заключен

контракт № 7-юр, включающий, в том числе, работы по разработке про-

ектной и рабочей документации по подключению (присоединению) Объ-

екта к сетям теплоснабжения, в рамках которого приняты работы в пол-

ном объеме и оплачены ООО «РСК «Архитектурное наследие» за счет

средств федерального бюджета в сумме 19275,5 тыс. рублей, в том числе

за работы по разработке проектной и рабочей документации по подклю-

чению (присоединению) к сетям теплоснабжения в сумме 6543,7 тыс.


В целях подключения Объекта к сетям теплоснабжения Роструд в соот-

ветствии с Правилами № 307 заключил договор от 25 марта 2016 года

№ 10-11/16-94 с ПАО «МОЭК», в рамах которого оплатил ПАО «МОЭК» ра-

боты по регулируемым в соответствии с законодательством Российской

Федерации ценам (тарифам) в размере 22748,8 тыс. рублей, в том числе за

работы по разработке проектной документации.

Таким образом, разработанные в рамках контракта № 7-юр проектная

и рабочая документации по подключению (присоединению) к сетям теп-

лоснабжения использованы не были, что свидетельствует о неэффектив-

ном расходовании средств федерального бюджета в сумме 6543,7 тыс.


11.3. На момент утверждения конкурсной документации (17 апреля

2014 года), на основании которой был заключен контракт № 48-юр, работы

по капитальному ремонту, реставрации и приспособлению для современно-

го использования Объекта «Ремонтно-реставрационные работы. Этап № 1»

уже выполнялись в рамках контракта № 24-юр и в соответствии с техниче-

ским заданием их предполагалось выполнить без использования рабочей

документации, то есть необходимость для подготовки рабочей докумен-

тации на выполнение работ этапа № 1 у Роструда отсутствовала.

Более того, к дате изготовления рабочей документации (1 сентября

2014 года), предусмотренной условиями контракта № 48-юр, значитель-

ный объем работ этапа № 1 должен был быть выполнен.

Несмотря на это, Рострудом осуществлена закупка, включающая в себя,

в том числе, разработку рабочей документации на работы по капитально-

му ремонту по этапу № 1, которые в рамках контракта № 48-юр приняты

173

и оплачены в размере 8780,4 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффек-

тивном использовании средств федерального бюджета в указанной сумме.

12. В ходе проверки исполнения контрактов на выполнение строитель-

ных работ на Объекте установлено, что в результате оплаты фактически не

выполненных работ имеются признаки причинения ущерба федеральному

бюджету в размере 58848,6 тыс. рублей.

12.1. По результатам открытого конкурса между Рострудом и ООО «РСК

«Архитектурное наследие» заключен государственный контракт № 27-юр,

предметом которого являлось осуществление авторского надзора за вы-

полнением ремонтно-реставрационных работ по контракту № 24-юр в це-

лях обеспечения соответствия решений, содержащихся в проектной доку-

ментации, на сумму 1611,0 тыс. рублей, согласно пункту 7.1 контракта

№ 27-юр приемка работ осуществляется ежемесячно.

В соответствии с отчетными документами по контракту № 24-юр в пе-

риод с 23 по 30 мая 2014 года ремонтно-реставрационные работы на Объ-

екте не производились. Необходимость осуществления авторского надзо-

ра за соответствием работ проектным решениям отсутствовала.

Вместе с тем в нарушение статей 711 и 781 Гражданского кодекса, ча-

сти 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ руководитель Роструда

В.Л. Вуколов подписал акт сдачи-приемки оказанных в период с 23 по

30 мая 2014 года услуг авторского надзора от 1 октября 2014 года № 1,

в соответствии с которым услуги приняты в полном объеме без замечаний,

после чего Роструд платежным поручением от 8 декабря 2014 года

№ 710425 перечислил ООО «РСК «Архитектурное наследие» средства фе-

дерального бюджета в сумме 63,4 тыс. рублей за фактически не оказанные

услуги. В действиях руководителя Роструда В.Л. Вуколова усматриваются

признаки причинения ущерба федеральному бюджету в сумме 63,4 тыс.


12.2. Согласно пункту 4.38 СРП-2007.8 «Методические рекомендации

определения стоимости работ по сохранению объектов культурного

наследия на территории Российской Федерации», принятыми и введен-

ными в действие письмом Минкультуры России от 16 ноября 2010 года

№ 91-01-39/10-КЧ, стоимость оказания услуг по проведению авторского

надзора для памятников II категории не должна превышать 0,4 % стоимо-

сти работ по главам 1-7 сводного сметного расчета.

Аналогичное условие содержится в пункте 4.1 контракта № 27-юр, в ко-

тором указано, что стоимость проведения авторского надзора определена

174

в размере до 0,4 % от итога глав 1-7 сводного сметного расчета стоимости

выполнения работ на Объекте.

Стоимость работ по главам 1-7 сводного сметного расчета, прилагаемо-

го к контракту № 24-юр, составляет 240761,4 тыс. рублей, то есть стоимость

услуг по проведению авторского надзора не могла превышать 963,0 тыс.


В то же время в рамках реализации контракта № 27-юр руководитель

Роструда В.Л. Вуколов подписал акты сдачи-приемки оказанных услуг от

1 октября 2014 года № 1, от 6 октября 2014 года № 2, от 10 октября 2014 года

№ 3, от 15 октября 2014 года № 4, от 20 октября 2014 года № 5, от 31 ок-

тября 2014 года № 6 и № 7, от 15 декабря 2014 года № 8, в соответствии

с которыми принял работы в полном объеме без замечаний, на основании

чего Роструд перечислил ООО «РСК «Архитектурное наследие» средства

федерального бюджета в сумме 1611,3 тыс. рублей (платежные поручения

от 8 декабря 2014 года № 710423, № 0710489, № 712265, № 712264,

№ 710425, № 715561 и от 22 декабря 2014 года № 766380, № 765537).

Таким образом, обоснование цены контракта № 27-юр, проведенное

Рострудом с нарушением пункта 4.38 СРП-2007.8, привело к удорожанию

стоимости услуг ООО «РСК «Архитектурное наследие» на 648,3 тыс. рублей

(расчетно) и необоснованному использованию бюджетных средств, а так-

же ущербу экономическим интересам государства.

12.3. Между Федеральной службой по труду и занятости и ООО «СК

«Перспектива» заключен государственный контракт № 24-юр на выпол-

нение работ по капитальному ремонту, реставрации и приспособлению

для современного использования здания, расположенного по адресу:

г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16, «Ремонтно-реставрационные ра-

боты. Этап № 1», предметом которого являлось выполнение ремонтно-

реставрационных работ на выявленном объекте культурного наследия

«Старый Московский Почтамт» по адресу: ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16.

Цена контракта № 24-юр составляла 263491,16 тыс. рублей.

В соответствии с разделом 9 технического задания, являющегося при-

ложением № 1 к контракту № 24-юр, одним из видов выполняемых работ

являлось воссоздание 266 оконных блоков из дуба. На выполнение ука-

занных работ выделялось 57287,4 тыс. рублей, что подтверждается ло-

кальной сметой № 13-371и.

В целях исполнения контракта № 24-юр подрядчик в 2014 году заклю-

чил с ООО «Турбомаш» договор субподряда, в соответствии с которым

ООО «Турбомаш» обязано было выполнить работы по капитальному ре-

175

монту (реставрации) Объекта, в том числе выполнить работы по изготов-

лению и установке 266 оконных блоков из дуба.

В свою очередь, ООО «Турбомаш» в целях выполнения указанного до-

говора субподряда 3 сентября 2014 года заключило с ЗАО «Баварский дом»

договор № БД-85/14, предметом которого являлось изготовление, доставка

и установка оконных блоков из дуба на Объекте в количестве 328 штук, об-

щей площадью 2064,27 кв. м за 59500,0 тыс. рублей, в том числе НДС 18 % -

9076271 рубль.

В ходе исполнения контракта № 24-юр подрядчиком в Роструд пред-

ставлялись акты о приемке выполненных работ: от 25 августа 2014 года

№ 7 - на сумму 26169,2 тыс. рублей (подписан генеральным директором

ООО «СК «Перспектива» Ю.Н. Уляхиным); от 25 августа 2014 года № 8 - на

сумму 1175,4 тыс. рублей, от 6 ноября 2014 года № 13 - на сумму 28207,3 тыс.

рублей и № 14 - на сумму 1735,5 тыс. рублей, подписанные первым заме-

стителем генерального директора ООО «СК «Перспектива» Р.С. Евдокимо-

вым, согласно которым подрядчик сообщал Роструду об изготовлении

266 оконных блоков из дуба на общую сумму 57287,4 тыс. рублей. Указан-

ные акты подписаны представителями юридического лица, осуществляю-

щего авторский и технический надзор (сотрудники ООО «РСК «Архитектур-

ное наследие» Е.Д. Тайц и В.В. Кулманаков), в обязанности которых входила

предварительная приемка выполненных работ на соответствие требовани-

ям проектной и рабочей документаций, а также руководителем Роструда

В.Л. Вуколовым, принявшим работы по изготовлению 266 оконных блоков

в полном объеме без замечаний.

На основании подписанных актов выполненных работ Роструд платеж-

ными поручениями от 22 сентября 2014 года № 514266 и от 31 октября

2014 года № 610441 перечислил ООО «СК «Перспектива» 24923,2 тыс. руб-

лей и 41597,0 тыс. рублей, соответственно, за изготовление 266 оконных

блоков из дуба.

16 сентября 2015 года Рострудом произведена сверка расчетов по

контракту № 24-юр, в ходе которой зафиксирован факт установки на Объ-

екте 15 оконных блоков на сумму 1882 тыс. рублей. Вместе с тем в ходе

сверки выявлено отсутствие на Объекте 251 оконного блока на общую

сумму 55405,4 тыс. рублей, ранее принятых Рострудом по актам выпол-

ненных работ. Документы, подтверждающие нахождение оконных бло-

ков в количестве 251 единицы на ответственном хранении у подрядчика

и производителя (ЗАО «Баварский дом»), в ходе проведенной сверки об-

наружены не были.

176

Согласно пояснению начальника Управления делами Роструда

В.Г. Геродес (письмо от 17 января 2018 года № 155-ТЗ) подрядчик указал

Роструду на ЗАО «Баварский дом» как на производителя оконных блоков,

на складе которого хранилась произведенная продукция. Вместе с тем

в ходе проверки установлено отсутствие документов, подтверждающих

нахождение оконных блоков в количестве 251 единицы на ответственном

хранении в ЗАО «Баварский дом».

Одновременно с этим генеральный директор АО «Баварский дом» (ра-

нее - ЗАО «Баварский дом») А.Я. Орлов письмом от 6 февраля 2018 года

№ 123-120 сообщил, что предприятие не изготавливало в 2014 году для

ООО «СК «Перспектива» оконные блоки в целях их последующего монта-

жа на Объекте и не принимало их на хранение от указанной организации.

Данное обстоятельство подтверждается также пояснениями первого заме-

стителя генерального директора АО «Баварский дом» В.Н. Горкун.

Таким образом, в нарушение статей 711 и 746 Гражданского кодекса

и части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Рострудом были опла-

чены работы по изготовлению 251 оконного блока на сумму 55405,4 тыс.

рублей, которые фактически не выполнялись, что повлекло причинение

ущерба экономическим интересам государства на указанную сумму.

12.4. По результатам открытого конкурса между Рострудом и ООО

«РСК «Возрождение» заключен государственный контракт № 70-юр на

выполнение работ по капитальному ремонту, реставрации и приспособ-

лению для современного использования Объекта (этап № 1), цена кон-

тракта - 150344,54 тыс. рублей.

В ходе исполнения контракта № 70-юр Рострудом приняты и повторно

оплачены за счет средств федерального бюджета работы на общую сумму


Так, техническим заданием, являющимся приложением № 1 к контрак-

ту № 70-юр, предусмотрен перечень работ, подлежащих выполнению

подрядчиком (ООО «РСК «Возрождение»). Согласно пункту 9.2.1.4 техни-

ческого задания подрядчик обязан выполнить работы по воссозданию

оконных блоков из дуба.

В соответствии с актами приемки выполненных работ по форме № КС-2

от 30 октября 2015 года № 13 и от 30 ноября 2015 года № 24 Роструд

принял у подрядчика работы по воссозданию оконных блоков из дуба,

в том числе по изготовлению и установке оконных цельных сложных пере-

плетов из дуба с прямолинейным верхом с большим количеством членений

177

в общем объеме 303,453 кв. м (позиция № 179 локального сметного расчета

№ 13-371и), что в ценах IV квартала 2013 года составило 2731,5 тыс. рублей.

Указанные работы платежными поручениями от 18 ноября 2015 года

№ 470292 и от 11 декабря 2015 года № 520925 были оплачены подрядчи-

ку в полном объеме.

Вместе с тем ранее указанные работы были приняты Рострудом в рам-

ках контракта № 24-юр, заключенного Рострудом с ООО «СК «Перспектива»,

предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту,

реставрации и приспособлению для современного использования Объекта

(этап № 1), в том числе работы по установке оконных блоков из дуба.


факту подписания актов приемки выполненных работ по форме № КС-2 от

30 октября 2015 года № 13 и от 30 ноября 2015 года № 24 в рамках кон-

тракта № 70-юр, на основании которых Рострудом произведена повторная

оплата за счет средств федерального бюджета работ, ранее оплаченных

в рамках контракта № 24-юр, усматриваются признаки причинения ущерба

федеральному бюджету в сумме 2731,5 тыс. рублей.

13. Кроме того, проверкой установлены и иные нарушения условий ре-

ализации контрактов.

13.1. В нарушение статей 711 и 746 Гражданского кодекса, согласно ко-

торым заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после


нена надлежащим образом (статья 711 Гражданского кодекса), в сроки

и в порядке, которые указаны договором строительного подряда (статья 746

Гражданского кодекса), части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ

руководитель Роструда В.Л. Вуколов без изменения условий контрак-

та № 141-юр в части применяемых материалов и стоимости выполняемых

работ подписал акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от

10 декабря 2015 года б/н, в соответствии с которым принял работы по

строительству наружных инженерных сетей водопровода на общую сумму

2073,6 тыс. рублей, тогда как в соответствии с условиями контракта № 141-юр

их стоимость должна была составлять 1632,85 тыс. рублей.

После этого на основании указанного акта о приемке выполненных ра-

бот Роструд оплатил указанные работы в размере 2073,6 тыс. рублей, то

есть по необоснованно завышенной на 440,75 тыс. рублей цене.

13.2. В нарушение статей 711 и 746 Гражданского кодекса, пункта 8.7

контракта № 24-юр Роструд до оформления и подписания актов о приемке

178

выполненных работ по форме № КС-2 от 6 ноября 2014 года №№ 1-15

и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от

6 ноября 2014 года № 4, подтверждающих выполненные объемы работ,

платежным поручением от 31 октября 2014 года № 620441 произвел опла-

ту работ в сумме 41596,97 тыс. рублей.

13.3. Роструд при формировании НМЦК по закупкам (извещения

№ 0173100008514000001, № 0173100008513000033, № 0173100008513000052,

№ 0173100008514000016) в расчет стоимости выполнения работ включил НДС.

При этом в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогово-

го кодекса не подлежит налогообложению (освобождается от налогооб-

ложения) налогом на добавленную стоимость реализация работ (услуг) по

сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры)

народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного насле-

дия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от

25 июня 2002 года № 73-ФЗ, включающих в себя консервационные, проти-

воаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособ-

лению выявленного объекта культурного наследия для современного ис-

пользования, в том числе научно-исследовательские, изыскательские,

проектные и производственные работы, научное руководство проведением

работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, техниче-

ский и авторский надзор за проведением этих работ на выявленных объ-

ектах культурного наследия. Включение НДС в расчет стоимости работ при

обосновании НМЦК привело к увеличению цены контрактов № 24-юр,

№ 66-юр, № 7-юр и № 48-юр, заключенных по итогам указанных закупок,

на НДС в размере 54712,7 тыс. рублей и, как следствие, к фактической опла-

те стоимости работ с начислением НДС в размере 31448,8 тыс. рублей.

13.4. В нарушение пункта 8.1 контракта № 24-юр, согласно которому

авансовый платеж по этапу № 2 контракта № 24-юр в размере 15 % от це-

ны контракта выплачивается подрядчику в течение 10 банковских дней со

дня подписания сторонами акта приемки выполненных работ по этапу № 1

контракта № 24-юр, Рострудом авансовый платеж в сумме 39523,7 тыс.

рублей перечислен ООО «СК «Перспектива» платежным поручением от

16 июня 2014 года № 286259 по этапу № 2 контракта № 24-юр до подписа-

ния сторонами акта приемки выполненных работ по этапу № 1 (указанный

акт вообще не оформлялся, так как работы в рамках этапа № 1 не были

выполнены в полном объеме).

179

13.5. В нарушение пункта 8.18 контракта № 70-юр, согласно которому

сдача и приемка результата выполненных работ производятся в течение

10 календарных дней после завершения подрядчиком работ и оформля-

ются подписанием акта приемки работ по сохранению объекта культурно-

го наследия, а также в нарушение пункта 8 статьи 45 Федерального зако-

на № 73-ФЗ, согласно которому приемка работ по сохранению выявленного

объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным за-

конным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом,

выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культур-

ного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов

культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных

работ, приемка результатов работ по контракту № 70-юр на общую сумму

148925,1 тыс. рублей с привлечением Мосгорнаследия не осуществлялась.

13.6. В нарушение статей 711 и 746 Гражданского кодекса и части 1 ста-

тьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также в нарушение пункта 9.9 кон-

тракта № 70-юр, согласно которому оплата выполненных работ по кон-

тракту до подписания акта приемки выполненных работ по сохранению

объекта культурного наследия производится Рострудом в размере не более

90 % от цены контракта (150344,5 тыс. рублей), или не более 135310,0 тыс.

рублей, в отсутствие указанного акта Роструд произвел оплату работ

в размере 148925,1 тыс. рублей, или 99 % от цены контракта, то есть на

13615,0 тыс. рублей больше, чем это предусмотрено условиями контракта.

14. Анализ и сопоставление объемов строительных работ, предусмот-

ренных контрактом № 24-юр по состоянию на 1 января 2015 года, и объе-

мов оплаченных услуг по осуществлению авторского надзора в рамках

контракта № 27-юр на эту же дату показал, что оплата услуг по авторскому

надзору существенно превышает объемы строительных работ, за выпол-

нением которых осуществлялся авторский надзор.

Так, по контракту № 24-юр подрядчиком выполнены, а Рострудом

оплачены строительные работы на общую сумму 84828,6 тыс. рублей, или

32,2 % от цены контракта, тогда как услуги Автора Роструд оплатил в соот-

ветствии с актами №№ 1-8 в размере 1611,3 тыс. рублей, или около 99,9 %

от цены контракта № 27-юр.

15. В нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ,

предусматривающего проведение работ по сохранению выявленного объ-

екта культурного наследия на основании разрешения на проведение ука-

занных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия,

180

работы на Объекте в рамках контракта № 86-юр после истечения срока

(1 ноября 2016 года) действия разрешения на проведение работ от

10 декабря 2015 года № ДКН-2115449-2015 проводились без разрешения

на проведение указанных работ.

16. Рострудом нарушен порядок оформления акта приемки работ по

сохранению объекта культурного наследия (итоговый акт) по контрактам

№ 86-юр и № 59-юр.

Так, в нарушение пункта 8.18 контракта № 86-юр и пункта 8.16 контрак-

та № 59-юр, в соответствии с которыми приемка Рострудом (приемочной

комиссией) результата производства работ оформляется подписанием

итогового акта сторонами контрактов, представителями Мосгорнаследия,

членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком, итоговый

акт подписан 27 декабря 2017 года со стороны Роструда С.А. Сергеевым

и В.В. Шеиным, которые не являются членами приемочной комиссии

Роструда, сформированной в целях принятия результатов работ по госу-

дарственным контрактам, иных приемочных комиссий Роструд в проверя-

емом периоде не формировал.

Более того, в нарушении пунктов 8.18.1 и 8.18.3 контракта № 86-юр

и пунктов 8.16.1 и 8.16.3 контракта № 59-юр итоговый акт Рострудом не

утвержден.

17. В нарушении пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от

6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в бухгалтерском

учете Роструда по состоянию на 1 января 2016 года не отражены хозяй-

ственные операции на общую сумму 29315,3 тыс. рублей, что привело

к искажению бухгалтерской и бюджетной отчетности Роструда за 2015 год.

17.1. Не списана дебиторская задолженность в сумме 2748,6 тыс.

рублей, образовавшаяся в 2014 году после перечисления аванса в рам-

ках контракта № МС-13-302-10236(950661)/107-юр с ОАО «МОЭК» на

осуществление технологического присоединения Объекта к электриче-

ским сетям, которая была закрыта после принятия Рострудом в полном

объеме работ без замечаний путем подписания акта от 19 мая 2015 года

№ 1/№ МС-13-302-10236(950661).

17.2. Не отражены в бухгалтерском учете результаты работ на общую

сумму 3068,4 тыс. рублей, выполненных в рамках контракта № 131-юр по

актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 26 мая 2015 года

№ 2 на сумму 574,7 тыс. рублей, № 3 - на сумму 14,1 тыс. рублей, № 4 - на

сумму 34,8 тыс. рублей, № 5 - на сумму 147,2 тыс. рублей; от 30 мая

181

2015 года № 1 - на сумму 2271,7 тыс. рублей; от 22 июня 2015 года № 2 - на

сумму 25,9 тыс. рублей, подписанным руководителем Роструда В.Л. Вуко-

ловым и генеральным директором ООО «Турбинное машиностроение»

С.В. Караваевым, а также со стороны авторского надзора главным инже-

нером ООО «РСК «Архитектурное наследие» Е.Д. Тайц и со стороны техни-

ческого надзора - В.В. Кулманаковым .

17.3. Не отражены в бухгалтерском учете результаты работ на общую

сумму 23498,9 тыс. рублей, выполненных в рамках контракта № 24-юр по ак-

там о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 26 января 2015 года

№№ 1-3, от 24 апреля 2015 года №№ 5-10, от 26 мая 2015 года №№ 1, 4-7,

9, 12, 14, 16, подписанным руководителями Роструда В.Л. Вуколовым

и ООО «СК «Перспектива» Ю.М. Уляхиным, а также со стороны авторского

надзора главным инженером ООО «РСК «Архитектурное наследие»

Е.Д. Тайц и со стороны технического надзора - В.В. Кулманаковым.

18. Рострудом в бухгалтерской отчетности за 2016 год на счете бухгал-

терского учета 120982000 «Расчеты по недостачам иных финансовых акти-

вов» числится нанесенный ущерб по центральному аппарату Роструда по

контракту № 24-юр с ООО «СК «Перспектива» в сумме 8737,3 тыс. рублей.

Вместе с тем 19 апреля 2016 года Арбитражным судом г. Москвы дело

№ А40-177716/15 по иску Роструда к ООО «СК «Перспектива» прекращено

в связи с отказом Роструда от исковых требований, в том числе от требо-

ваний по уплате неустойки в размере 8737,3 тыс. рублей. Таким образом,

Рострудом не приняты меры по защите интересов Российской Федерации,

не обеспечено взыскание задолженности по уплате ООО «СК «Перспекти-

ва» неустойки в размере 8737,3 тыс. рублей, образовавшейся в результате

ненадлежащего выполнения обязательств ООО «СК «Перспектива» по кон-

тракту № 24-юр.

19. На момент завершения проверки у Роструда отсутствуют денежные

средства для расчетов с подрядными организациями по оплате работ по

капитальному ремонту (реставрации) Объекта в рамках 7 контрактов

(№ 17-юр, № 93-юр, № 72-юр, № 94-юр, № 144-юр, № 86-юр и № 59-юр)

в сумме 56814,5 тыс. рублей в связи с тем, что на 2018 год бюджетные ас-

сигнования на указанные цели Роструду в Федеральном законе от 5 де-

кабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плано-

вый период 2019 и 2020 годов» не предусмотрены.

В связи с этим при завершении выполнения подрядчиками работ по

указанным контрактам имеются риски дополнительных расходов феде-

рального бюджета по оплате судебных издержек и неустоек в связи с от-

182

сутствием у Роструда в 2018 году бюджетных ассигнований в объеме, до-

статочном для оплаты работ в полном объеме.

20. В нарушение части 2 статьи 55.24, части 11.2 статьи 55 Градостро-

ительного кодекса, согласно которым эксплуатация построенного, ре-

конструированного здания, сооружения допускается после получения

застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также ак-

та, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, а при проведении

работ по сохранению объекта культурного наследия разрешение на

ввод в эксплуатацию такого объекта выдается с учетом особенностей,

установленных законодательством Российской Федерации об охране

объектов культурного наследия, Роструд в отсутствие оформленного

в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

начал эксплуатацию Объекта.

В связи с неполучением до настоящего времени разрешения на ввод

Объекта в эксплуатацию, актов ввода инженерных сетей по теплоснабже-

нию и канализации, а также акта ввода лифтового оборудования, имеются

риски причинения вреда жизни и здоровью людей, а также государствен-

ному имуществу.

21. В ходе проверки выполнения условий контрактов, заключенных

Рострудом, установлены факты, свидетельствующие о наличии призна-

ков нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму


В соответствии со сводной бюджетной росписью средства федераль-

ного бюджета в 2013-2016 годах предоставлялись Роструду по виду рас-

ходов 243 «Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта

государственного (муниципального) имущества» в целях капитального ре-

монта Объекта.

Согласно положениям Указаний о порядке применения бюджетной клас-

сификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина Рос-

сии от 1 июля 2013 года № 65н, по коду вида расходов 243 «Закупка товаров,

работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципаль-

ного) имущества» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Рос-

сийской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения госу-

дарственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных

(муниципальных) учреждений по капитальному ремонту, а также реставра-

ции государственного (муниципального) имущества, за исключением расхо-

дов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального стро-

ительства государственной (муниципальной) собственности.

183

Таким образом, по указанному виду расходов расходование средств

бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитально-

го ремонта государственной собственности не предусмотрено.

При осуществлении капитального ремонта объектов капитального стро-

ительства средства бюджета бюджетной системы доводятся до получателя

бюджетных средств по коду видов расходов 243 «Закупка товаров, работ

и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального)

имущества», а при реконструкции - по коду видов расходов 414 «Бюджет-

ные инвестиции в объекты капитального строительства государственной

(муниципальной) собственности».

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса реконструкция

объектов капитального строительства (за исключением линейных объек-

тов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его ча-

стей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе

надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строитель-

ства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных кон-

струкций объекта капитального строительства, за исключением замены

отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улуч-

шающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления

указанных элементов.

Принимая во внимание, что в ходе выполнения работ по сохранению

объекта культурного наследия увеличился общий объем Объекта на

1348 куб. м (с 24140,0 куб. м до 25488 куб. м), общая площадь - на 66,4 кв. м

(с 4862,7 кв. м до 4929,1 кв. м), за счет реконструкции подкровельного

пространства крыши Объекта построен 7 этаж общей площадью 437,6 кв. м,

то в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса фак-

тически на Объекте выполнены работы по реконструкции.

Таким образом, направление Рострудом средств федерального бюдже-

та на оплату работ по реконструкции Объекта в сумме 1050257,9 тыс. руб-

лей не соответствует целям их предоставления и имеет признаки нецеле-

вого использования средств федерального бюджета.

22. Все государственные контракты, предметом которых являлось осу-

ществление технического надзора за проводимыми работами, заключены

Рострудом с ООО «РСК «Архитектурное наследие» как с единственным по-

ставщиком в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 93 Федерального зако-

на № 44-ФЗ на общую сумму 3905,1 тыс. рублей.

184

Вместе с тем выбор ООО «РСК «Архитектурное наследие» в качестве

технического заказчика в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 93 Фе-

дерального закона № 44-ФЗ является правом, а не обязанностью Роструда.

Заключение с ООО «РСК «Архитектурное наследие» контрактов на осу-

ществление функции технического заказчика, в полномочия которого вхо-

дит предварительная проверка качества и объемов выполненных работ,

создает риски проявления конфликта интересов по следующим причинам:

- в соответствии с государственным контрактом от 2 апреля 2014 го-

да № 28-юр ООО «РСК «Архитектурное наследие» обязано осуществлять ав-

торский надзор за выполнением ремонтно-реставрационных работ, прово-

димых на Объекте ООО «СК «Перспектива» в рамках государственного

контракта № 24-юр. Одновременно ООО «СК «Перспектива» в рамках кон-

тракта № 119-юр осуществляло контроль за ООО «РСК «Архитектурное

наследие», которое выполняло работы в качестве проектировщика Объекта;

- в соответствии с государственными контрактами от 13 октября 2015 го-

да № 77-юр, от 30 ноября 2015 года № 94-юр и от 19 сентября 2016 года

№ 73-юр ООО «РСК «Архитектурное наследие» осуществляет технический

контроль за выполнением ремонтно-реставрационных работ ООО «РСК

«Возрождение», учредителем которого по сведениям, размещенным на

информационном ресурсе «Система профессионального анализа рынков

и компаний (СПАРК)», с долей 50 % является Ивлиев Андрей Аркадьевич -

отец Ивлиева Алексея Андреевича - генерального директора и единствен-

ного участника ООО «РСК «Архитектурное наследие».

А.А. Ивлиев и А.А. Ивлиев, приходящиеся друг другу близкими род-

ственниками, способны оказывать влияние на деятельность юридических

лиц ООО «РСК «Возрождение» и ООО «РСК «Архитектурное наследие»

и являются в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года

№ 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности

на товарных рынках» аффилированными лицами.

Таким образом, Роструд выбрал в качестве технического заказчика ор-

ганизацию, зависимую по отношению к подрядчикам, выполнение работ

которых она обязана была контролировать, что привело к возникновению

ситуации, при которой технический заказчик ненадлежащим образом и не

объективно осуществлял свои обязанности по приемке работ, выполнен-

ных ООО «РСК «Возрождение» и ООО «СК «Перспектива».

23. В ходе проверки было установлено, что приемочная комиссия

Роструда ненадлежащим образом осуществляла возложенные на нее

функции, приемка выполненных работ носила формальный характер, до-

185

кументально не оформляла приемку отдельных этапов исполнения кон-

трактов, в частности по контракту № 24-юр.

Фактически Роструд осуществлял приемку работ после согласования

приемочной документации ООО «РСК «Архитектурное наследие» (автор

проекта и технический заказчик), в деятельности которого возникали рис-

ки конфликта интересов в связи с наличием близких родственных отноше-

ний между аффилированными лицами (подрядчиком ООО «РСК «Возрож-

дение» и ООО «РСК «Архитектурное наследие»), которые способны были

оказывать влияние на деятельность юридических лиц, а также двухсто-

ронней зависимости ООО «РСК «Архитектурное наследие» (проектиров-

щик, технический заказчик) и ООО «СК «Перспектива» (подрядчик, техни-

ческий заказчик), влияющие на беспристрастность принимаемых решений.

Все эти обстоятельства привели к тому, что контроль за работами, вы-

полняемыми подрядчиками (проектировщиками, исполнителями) харак-

теризовался низким уровнем достоверности сведений, содержащихся

в отчетных документах, а также к значительному превышению предусмот-

ренных проектной документацией сроков выполнения работ на Объекте

(более чем на 20 месяцев).

Отсутствие надлежащего контроля со стороны Роструда подтверждает-

ся данными проверки, по результатам которой выявлены значительные

нарушения и недостатки при выполнении работ на Объекте.

24. В ходе реализации контрактов на капитальный ремонт (реставра-

цию) Объекта Рострудом своевременно не применялись меры ответствен-

ности, предусмотренные условиями контрактов.

Так, при невыполнении по истечению сроков действия контрактов

№ 17-юр, № 24-юр, № 86-юр и № 59-юр подрядчиками (проектировщика-

ми) своих обязательств в полном объеме и предоставлении Роструду в со-

ответствии с условиями указанных контрактов права на предъявление

к подрядчику (проектировщику) требований об уплате неустойки за не-

надлежащее выполнение обязательств по контракту Роструд принимал

решения о предъявлении неустойки по истечении более 8 месяцев (по

контракту № 17-юр - через 8 месяцев, по контракту № 24-юр - через 11 ме-

сяцев, по контракту № 86-юр - через 9 месяцев, по контракту № 59-юр -

через 12 месяцев).

Указанное привело к тому, что к моменту предъявления данных требова-

ний сроки действия банковских гарантий, обеспечивающих исполнение под-

рядчиками своих обязательств, в том числе по оплате неустойки, истекли.

186

Кроме того, Роструд не предпринял меры по истребованию неустойки,

предусмотренной пунктом 6.2.1 контракта № 50-юр в размере 249,25 тыс.

рублей за ненадлежащее оказание услуг по контракту в рамках этапа № 6.

25. Общая сумма требований, предъявленных Рострудом в адрес

подрядчиков за ненадлежащее выполнение ими своих обязательств по

государственным контрактам по состоянию на 19 января 2018 года , со-

ставила 433433,6 тыс. рублей, в том числе сумма неустоек за нарушение

обязательств по контрактам - 283142,7 тыс. рублей и сумма неотрабо-

танных авансов по контрактам № 24-юр, № 131-юр, № 141-юр -


По состоянию на 19 января 2018 года Роструду возвращены денежные

средства в общей сумме 218605,1 тыс. рублей, из них 150290,90 тыс. руб-

лей - суммы неотработанных авансов и 68314,2 тыс. рублей - неустойки.


1. Направить представление руководителю Федеральной службы по

труду и занятости.

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Фе-

дерации.

3. Направить обращение в Федеральную службу безопасности Россий-


4. Направить обращение в правительство г. Москвы.

5. Направить информационное письмо в Министерство труда и соци-

альной защиты Российской Федерации

6. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного

мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального


Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. КАТРЕНКО

187

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 13 апреля 2018 года № 16К (1237) «О результатах экспертно-аналитического мероприя-тия «Мониторинг строительства (реконструкции) автомобильных дорог фе-дерального значения, передаваемых в доверительное управление»:

Утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия. Направить информационные письма в Министерство транспорта Российской

Федерации и Государственную компанию «Российские автомобильные дороги». Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-

аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Феде-рального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах экспертно-аналитического мероприятия

«Мониторинг строительства (реконструкции) автомобильных дорог федерального значения, передаваемых в доверительное управление»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.9.0.11 Плана работы

Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Бюджетные ассигнования федерального бюджета, а также собственные

средства Государственной компании «Российские автомобильные доро-

ги», направленные на строительство и реконструкцию автомобильных до-

рог общего пользования федерального значения;

деятельность Государственной компании «Российские автомобильные

дороги», направленная на выполнение показателей государственной про-

граммы «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319,

и Программы деятельности Государственной компании «Российские авто-

мобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2021 годы), утвер-

жденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 де-

кабря 2009 года № 2146-р.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Оценка результативности использования бюджетных ассигнований фе-

дерального бюджета и собственных средств Государственной компании

«Российские автомобильные дороги» на строительство и реконструкцию

188

автомобильных дорог общего пользования федерального значения, пере-

даваемых в доверительное управление.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Государственная компания «Российские автомобильные дороги».

Исследуемый период: 2010-2017 годы и истекший период 2018 года.

Сроки проведения мероприятия: с августа 2017 года по апрель 2018 года.

Краткая характеристика деятельности объекта

экспертно-аналитического мероприятия

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (да-

лее - Госкомпания, ГК «Автодор») создана в соответствии с Федеральным

законом от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ «О Государственной компании

«Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдель-

ные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный

закон № 145-ФЗ).

Госкомпания является некоммерческой организацией, созданной Рос-

сийской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания

государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожно-

го хозяйства с использованием федерального имущества на основе дове-

рительного управления.

Согласно Федеральному закону № 145-ФЗ в доверительное управле-

ние Госкомпании передаются находящиеся в федеральной собственности

автомобильные дороги общего пользования федерального значения, ис-

пользуемые на платной основе, или автомобильные дороги общего поль-

зования федерального значения, содержащие платные участки, в соответ-

ствии с решениями Правительства Российской Федерации.

Так, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации

от 30 декабря 2009 года № 2133-р в доверительное управление ГК «Авто-

дор» переданы автомобильные дороги М-4 «Дон» и М-1 «Беларусь», на

основании распоряжения от 7 июля 2011 года № 1178-р - автомобильные

дороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург» и А-113 «Центральная кольцевая

автомобильная дорога», на основании распоряжения от 19 августа 2011 го-

да № 1488-р - автомобильная дорога М-3 «Украина», на основании распо-

ряжения Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года

№ 1976-р - автомобильная дорога А-107 «Московское малое кольцо».

По состоянию на 1 января 2018 года в доверительном управлении Госу-

дарственной компании «Российские автомобильные дороги» находятся

189

2936,7 км автомобильных дорог общего пользования федерального зна-

чения, в том числе:

автомобильная дорога М-1 «Беларусь»: Москва - граница с Республи-

кой Беларусь (на Минск, на Брест) км 16+140 - км 456+780, включая новый

выход на МКАД с М-1 «Беларусь», подъездную дорогу от 1-го Успенского

шоссе, а также транспортную развязку на пересечении Подушкинского

шоссе с новым выходом на МКАД с автомобильной дороги М-1 «Бела-

русь» (включая Можайскую и Красногорскую транспортные развязки), Мо-

лодогвардейскую транспортную развязку, протяженностью 475,7 км;

автомобильная дорога М-3 «Украина»: Москва - Калуга - Брянск - гра-

ница с Украиной км 65+200 - км 518+494, км 519+146 - км 519+868, протя-

женностью 454,0 км;

автомобильная дорога М-4 «Дон»: Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону -

Краснодар - Новороссийск км 20+650 - км 1542+215, протяженностью

1757,203 км;

автомобильная дорога А-107 «Московское малое кольцо»: Икша - Но-

гинск - Бронницы - Голицыно - Истра - Икша на участках от Калужского

шоссе до Киевского шоссе км 9+348 - км 20+400, от Киевского шоссе до

Минского шоссе км 0+000 - км 11+000, от Минского шоссе до Можайского

шоссе км 0+000 - км 3+400, от Можайского шоссе до Волоколамского шос-

се км 0+000 - км 35+000, от Волоколамского шоссе до Ленинградского

шоссе км 0+000 - км 22+652, протяженностью 83,1 км;

скоростная автомобильная дорога М-11 «Москва - Санкт-Петербург» на

участках км 15 - км 58, км 258 - км 334, Бусиновская транспортная развязка,

транспортная развязка на пересечении федеральной автомобильной до-

роги «Московское малое кольцо» через Икшу, Ногинск, Бронницы, Голи-

цыно, Истру на участке от Ленинградского шоссе до Дмитровского шоссе,

протяженностью 166,7 километра.

Протяженность участков автомобильных дорог I-ой технической катего-

рии - 2011,0 км, что составляет 68,5 % от общей протяженности всей сети.

Протяженность автомобильных дорог, соответствующих нормативным

требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 1 января

2018 года составила 2202,4 км - 75 % (от общей протяженности автомо-

бильных дорог - 2936,7 км).

Органами управления ГК «Автодор» являются: наблюдательный совет,

председатель правления и правление.

Учредителем ГК «Автодор» выступает Российская Федерация. Права и

обязанности учредителя Госкомпании осуществляет от имени Российской

190

Федерации уполномоченный Правительством Российской Федерации фе-

деральный орган исполнительной власти - Министерство транспорта Рос-

сийской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 145-ФЗ Госкомпа-

ния осуществляет следующие виды деятельности:

деятельность по доверительному управлению автомобильными доро-

гами Госкомпании (капитальный ремонт, ремонт и содержании автомо-

бильных дорог);

деятельность по организации строительства и реконструкции автомо-

бильных дорог, переданных или передаваемых Госкомпании в довери-

тельное управление;

иная деятельность, направленная на достижение целей деятельности

Госкомпании.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Провести анализ использования бюджетных ассигнований

федерального бюджета и собственных средств Госкомпании

на строительство и реконструкцию автомобильных

дорог общего пользования федерального значения,

передаваемых в доверительное управление

В соответствии с Федеральным законом № 145-ФЗ основным докумен-

том, определяющим направления, финансово-экономические показатели

и ожидаемые результаты деятельности Госкомпании на долгосрочный

период, является Программа деятельности Государственной компании

«Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-

2021 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Фе-

дерации от 31 декабря 2009 года № 2146-р (далее - Программа деятель-

ности ГК «Автодор»).

Финансовое обеспечение деятельности ГК «Автодор» осуществляется

за счет субсидий из федерального бюджета, в том числе на выполнение

мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог,

а также доходов от деятельности по доверительному управлению

автомобильными дорогами и иных поступлений. Согласно пункту 2 Правил предоставления Государственной компании

«Российские автомобильные дороги» субсидии из федерального бюджета на осуществление деятельности по организации строительства и рекон-струкции автомобильных дорог Компании, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1127, суб-сидия предоставляется Госкомпании в пределах бюджетных ассигнований,

191

предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на со-ответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджет-ных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству транспорта Российской Федерации.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта фе-дерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы его формирования» установлено, что объем субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог Госкомпании определялся Минтрансом России на основании показателей Программы деятельности ГК «Автодор».

Следует отметить, что в Программе деятельности ГК «Автодор» не при-ведены сведения об участках строительства (реконструкции) автомобиль-ных дорог, мощности объектов капитального строительства, сроках их ре-ализации и ввода в эксплуатацию, наличии проектной документации или сроках ее разработки.

В целях осуществления деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог между Минтрансом России и Гос-компанией в 2017 году заключено соглашение о предоставлении субсидии от 14 февраля 2017 года № 7-С на сумму 83890,7 млн. рублей.

Указанное соглашение подлежит казначейскому сопровождению в по-рядке, установленном Правилами казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федераль-ным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый пери-од 2018 и 2019 годов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1552 (далее - Правила предоставления субсидии).

Перечисление субсидии осуществляется после представления Госком-панией в Межрегиональное операционное управление Федерального каз-начейства документов для оплаты денежного обязательства, на финансо-вое обеспечение которого предоставляется субсидия.

Условием предоставления субсидии в соответствии с заключенным со-глашением является предоставление Госкомпанией в Минтранс России за-веренной в установленном порядке копии финансового плана и перечня мероприятий (по установленной форме).

При этом перечень мероприятий и финансовый план содержат только направления расходования субсидии по объектам строительства и рекон-струкции автомобильных дорог.

192

Предоставление сведений о мощности объекта капитального строи-

тельства, сроках ввода объектов в эксплуатацию, а также наличии проект-

ной документации или сроках ее разработки не предусмотрено.

Кроме того, условиями вышеуказанного соглашения предусматривается:

осуществление Минтрансом России контроля за соблюдением Госком-

панией условий, целей и порядка предоставления субсидии, установлен-

ных Правилами предоставления субсидии и соглашением, путем проведе-

ния плановых и (или) внеплановых проверок;

в случае установления Минтрансом России или получения от органа

государственного финансового контроля информации о факте(ах) нару-

шения Госкомпанией порядка, целей и условий предоставления субсидии,

предусмотренных Правилами предоставления субсидии и соглашением,

в том числе указание в отчетных документах, представленных Госком-

панией, недостоверных сведений, Минтрансом России направляется тре-

бование об обеспечении возврата Госкомпанией субсидии в федеральный

бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Также в соответствии с указанным соглашением Госкомпания обяза-

на обеспечить достижение показателей эффективности осуществления

мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог

в соответствии с параметрами, определенными Программой деятельно-

сти ГК «Автодор».

При этом соглашением не установлен перечень объектов, за счет кото-

рых обеспечивается выполнение указанного показателя.

По итогам 2017 года Госкомпанией использована субсидия на осу-

ществление деятельности по организации строительства и реконструкции

автомобильных дорог в размере 81608,8 млн. рублей, или 97,3 % от суммы

соглашения (83890,7 млн. рублей), в том числе: в I квартале - 3629,2 млн.

рублей, во II квартале - 6971,5 млн. рублей, в III квартале - 29038,9 млн.

рублей, в IV квартале - 41969,2 млн. рублей, из которых в декабре 2017 го-

да - 40748,1 млн. рублей.

Распределение субсидии по направлениям характеризуется следую-

щим образом: проектирование - 676,8 млн. рублей; строительство и рекон-

струкция - 79311,6 млн. рублей; комплексное обустройство - 811,4 млн. руб-

лей; проведение инвестиционных, концессионных, операторских конкурсов -

38,3 млн. рублей; выплата гарантийных удержаний - 62,8 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с дополнительными соглашениями от 22 мая

2017 года № 1 к договору от 8 апреля 2016 года № 3-С, от 29 декабря 2017 го-

да № 4 к договору от 12 марта 2015 года № 3-С, от 26 декабря 2017 года № 4

193

к договору от 27 февраля 2014 года № 3-С направлены остатки субсидии

прошлых лет на общую сумму 1631,0 млн. рублей, а также средства от воз-

врата дебиторской задолженности в размере 5300,4 млн. рублей.

Всего в 2017 году с учетом переходящего остатка и средств от возврата

дебиторской задолженности Госкомпании предусмотрены средства феде-

рального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных до-

рог в размере 90822,1 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2017 года

фактическое использование составило 87797,2 млн. рублей. Финансирова-

ние осуществлялось в разрезе следующих мероприятий.

1.1. На строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-1

«Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск,

Брест) Госкомпанией направлены 846,7 млн. рублей.

1.1.1. В соответствии с договором от 27 декабря 2016 года № ДС-2016-1492

осуществляется строительство транспортной развязки на км 27 автомаги-

страли М-1 «Беларусь». Стоимость работ по договору составляет 2132,3 млн.

рублей. Срок завершения работ - 27 декабря 2018 года.

Следует отметить, что работы по строительству указанной транспорт-

ной развязки велись ГК «Автодор» с 2013 года по договору от 22 октября

2013 года № ДС-2013-1180, который был расторгнут Госкомпанией в одно-

стороннем порядке за неисполнение подрядной организацией условий

договора (уведомление от 6 мая 2016 года № 5040-ПП).

Проектно-сметная документация по объекту разработана с использо-

ванием федеральных сборников единичных расценок, получены заключе-

ния государственной экспертизы по проектной документации и резуль-

татам инженерных изысканий, а также по проверке достоверности

определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

По состоянию на 1 января 2017 года всего по объекту были приняты

работы на сумму 1056,3 млн. рублей, дебиторская задолженность состав-

ляла 647,1 млн. рублей.

За 2017 год Госкомпанией приняты и оплачены работы на сумму

328,8 млн. рублей. Дебиторская задолженность на 31 декабря 2017 года

составила 589,1 млн. рублей, сократившись на 57,9 млн. рублей. Техниче-

ская готовность объекта составляет 73 процента.

За период строительства объекта фактически изъято 2,14 га, или 8,7 %

от площади земельных участков (24,54 га), необходимых для ввода объек-

та в эксплуатацию (27 декабря 2018 года).

1.2. На строительство и реконструкцию с последующей эксплуатацией

на платной основе федеральной автомобильной дороги М-3 «Украина»

194

от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной (на г. Киев) Гос-

компанией направлено 3217,1 млн. рублей.

1.2.1. Реконструкция участков автомобильной дороги М-3 «Украина»

км 124 - км 173, км 173 - км 194, Калужская область, осуществлялась по

долгосрочному инвестиционному соглашению от 24 декабря 2014 года

№ ИД-2014-1253, заключенному с АО «ДСК «Автобан», стоимостью

18811,6 млн. рублей, в том числе: за счет субсидии - 16927,2 млн. рублей,

за счет собственных и заемных средств инвестора - 1884,4 млн. рублей.

Срок выполнения работ по участку км 124 - км 173 установлен до 31 де-

кабря 2016 года, по участку км 173 - км 194 - до 31 декабря 2017 года.


ванием федеральных сборников единичных расценок, получены заклю-

чения государственной экспертизы по проектной документации и ре-

зультатам инженерных изысканий, а также по проверке достоверности


Объем принятых по соглашению работ на 1 января 2017 года составлял

13612,3 млн. рублей, дебиторская задолженность отсутствовала.

В течение 2017 года приняты работы на сумму 3040,0 млн. рублей. Кас-

совый расход по итогам 2017 года за счет субсидии составил 3040,0 млн.

рублей, которые были предоставлены в качестве авансовых платежей

30 марта и 21 апреля 2017 года в сумме 1340,4 млн. рублей и 179,6 млн.

рублей, соответственно, а также 29 декабря 2017 года в размере 1520,0 млн.

рублей (на основании дополнительных соглашений).

Пунктом 5.3.2 долгосрочного инвестиционного соглашения от 24 де-

кабря 2014 года № ИД-2014-1253 установлено, что Госкомпания вправе

выплачивать аванс исполнителю в размере до 30 % (5078,2 млн. рублей)

от общего размера государственного финансирования строительства

(16927,2 млн. рублей). При этом ГК «Автодор» в период с 25 декабря

2014 года по 29 декабря 2017 года предоставлены 12 авансовых плате-

жей АО «ДСК «Автобан» в общей сумме 16652,3 млн. рублей (98,4 %

от государственного финансирования).

Следует отметить, что согласно первоначальной редакции долгосрочного

инвестиционного соглашения от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1253 при-

влечение средств инвестора запланировано в 2015, 2016 и 2017 годах.

В соответствии с дополнительными соглашениями срок привлечения

средств инвестора неоднократно переносился. Согласно дополнительному

соглашению от 1 сентября 2017 года № 16 привлечение средств инвестора

установлено на 2017 год в полном объеме 1884,4 млн. рублей.

195

При этом по состоянию на 1 января 2018 года инвестиции исполнителя

привлечены в сумме 922,3 млн. рублей (29 декабря 2017 года), или только

48,9 процента.

По состоянию на 1 января 2018 года на участок автомобильной дороги

км 124 - км 173 получено заключение о соответствии от 9 сентября 2016 года

№ 11 на 48,9 км, на участок автомобильной дороги км 173 - км 194 получены

заключения о соответствии от 21 декабря 2016 года № 34 на 3,77 км и от

20 декабря 2017 года № 21 на 17,853 км. Техническая готовность объекта со-

ставляет 100 %. Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не получены.

Площадь земельных участков, необходимых для ввода объекта в экс-

плуатацию (до 31 декабря 2017 года), составляет 274,8 га, вместе с тем

фактически изъято и предоставлено в аренду 202,3 га, или 73,6 %. Затраты

Госкомпании на выкуп земельных участков составили 57,0 млн. рублей,

в том числе в 2017 году - 23,0 млн. рублей.

1.3. На строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-4 «Дон»

от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска

Госкомпанией направлены 20098,2 млн. рублей.

1.3.1. Реконструкция участка автомобильной дороги М-4 «Дон» км 1091 -

км 1119,5 (Ростовская область, 1 очередь строительства) осуществлялась

по договору от 26 ноября 2014 года № ДС-2014-1102, заключенному с АО

«Донаэродорстрой». Стоимость работ составляет 5412,5 млн. рублей. Срок

выполнения работ - ноябрь 2018 года.

Срок выполнения работ по договору неоднократно изменялся. Так,

первоначальный срок окончания работ составлял 24 месяца с даты заклю-

чения договора, т.е. 26 ноября 2016 года. Дополнительным соглашением

от 28 декабря 2016 года № 14 данный срок перенесен на 30 июня 2017 го-

да, дополнительным соглашением от 27 июля 2017 года № 18 - на

25 сентября 2017 года, дополнительным соглашением от 28 декабря

2017 года № 19 - на ноябрь 2018 года.



ния государственной экспертизы по проектной документации и резуль-

татам инженерных изысканий, а также по проверке достоверности


Объем принятых по договору работ по состоянию на 1 января 2017 года

составил 4334,0 млн. рублей, дебиторская задолженность отсутствовала.

За 2017 год приняты и оплачены работы на сумму 548,1 млн. рублей.

Дебиторская задолженность на конец 2017 года отсутствовала.

196

Техническая готовность объекта составляет 100 %. Заключение о соот-

ветствии получено 30 марта 2017 года № 12-33-25-20 (на 28,7 км). Вместе

с тем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.


плуатацию (ноябрь 2018 года), составляет 44,7 га, при этом фактически

изъято и предоставлено в аренду 40,1 га, или 89,7 % от запланированного

объема. Затраты Госкомпании на выкуп земельных участков составили

44,9 млн. рублей, в том числе в 2017 году - 3,6 млн. рублей.

1.3.2. В соответствии с договором № 57717151380150003720000 от

24 декабря 2015 года с ООО «ТК «Руслан-1» осуществлялось комплексное

обустройство участка автомобильной дороги М-4 «Дон» км 1459 - км 1542

(этап 1, пусковой комплекс № 1 и этап 2). Стоимость работ составляет

2842,9 млн. рублей. Срок выполнения работ - до 29 декабря 2017 года.

Следует отметить, что срок выполнения работ по договору неоднократ-

но изменялся. В соответствии с первоначальной редакцией договора за-

вершить работы надлежало 24 октября 2016 года.

Проектно-сметная документация по объекту разработана с использова-

нием федеральных сборников единичных расценок, получены заключения

государственной экспертизы по проектной документации и результатам

инженерных изысканий, а также по проверке достоверности определения

сметной стоимости объекта капитального строительства.

По состоянию на 1 января 2017 года всего по договору были приняты

работы на сумму 287,0 млн. рублей, дебиторская задолженность составля-

ла 854,0 млн. рублей.



составила 436,3 млн. рублей, сократившись на 854,2 млн. рублей.

Техническая готовность объекта составляет 100 %. Получены заключе-

ния о соответствии от 29 декабря 2017 года № 117-119-25-20 (на 6,245 км)

и № 118-119-25-20 (на 12,25 км). Разрешение на ввод объекта в эксплуата-

цию отсутствует.

1.3.3. В соответствии с долгосрочным инвестиционным соглашением

от 26 декабря 2016 года № ДИП-2016-1483, заключенным с ООО «Транс-

строймеханизация», осуществлялось строительство участка автомобиль-

ной дороги М-4 «Дон» на км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловска,

Воронежская область). Стоимость работ составляет 62266,2 млн. рублей,

втом числе: за счет субсидии - 56029,6 млн. рублей, за счет средств испол-

нителя - 6236,6 млн. рублей. Срок выполнения работ - декабрь 2020 года.

197

По состоянию на 1 января 2017 года работы по соглашению не прини-

мались, дебиторская задолженность составляла 1667,1 млн. рублей.

Объем принятых в 2017 году работ составляет 6004,7 млн. рублей,

в том числе за счет привлеченных в соответствии с установленным графи-

ком финансирования объекта средств инвестора - 148,1 млн. рублей.

Кассовый расход по итогам 2017 года за счет субсидии составил

14644,1 млн. рублей, из которых 10464,5 млн. рублей перечислены Госком-

панией 29 декабря 2017 года ООО «Трансстроймеханизация» в качестве аван-

са (на основании дополнительного соглашения от 25 декабря 2017 года № 6).

Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года соста-

вила 10464,5 млн. рублей, увеличившись за 2017 год на 8787,4 млн. руб-

лей. Техническая готовность объекта составляет 10 процентов.

Площадь земельных участков, необходимых для ввода объекта в эксплуа-

тацию (декабрь 2020 года), составляет 892,66 га. На данный момент прово-

дятся работы по корректировке документов территориального планирова-

ния, после утверждения которых указанная площадь составит 1199,22 га.

Фактически изъято на конец 2017 года 16,77 га, или 1,8 процента.

1.3.4. В соответствии с договором № 57717151380150003730000 от

24 декабря 2015 года осуществляется реконструкция транспортных развя-

зок на участке км 1319 - км 1345 автомобильной дороги М-4 «Дон»,

1 очередь строительства, транспортная развязка км 1319+000. Стоимость

работ по договору составляет 1783,6 млн. рублей. Срок завершения работ -

1 апреля 2018 года. Подрядчик - АО «Донаэродорстрой».







работы на сумму 538,5 млн. рублей, дебиторская задолженность составля-

ла 309,3 млн. рублей.



составила 486,5 млн. рублей, увеличившись на 177,2 млн. рублей.

Пунктом 9.6 договора № 57717151380150003730000 от 24 декабря

2015 года установлено, что Госкомпания обеспечивает авансирование

подрядчика в размере 30 % (535,1 млн. рублей) от цены договора (1783,6 млн.

198

рублей). При этом ГК «Автодор» предоставлены авансовые платежи АО

«Донаэродорстрой» в общей сумме 973,0 млн. рублей (54,5 % от цены

договора), в том числе: 486,5 млн. рублей - 29 декабря 2015 года и

486,5 млн. рублей - 29 декабря 2017 года.

Техническая готовность объекта составляет 52 %. По состоянию на 1 ян-

варя 2018 года фактически изъято 8,27 га, или 39,1 % от площади земель-

ных участков (21,14 га), необходимых для ввода объекта в эксплуатацию

(1 апреля 2018 года).

1.3.5. В соответствии с договором от 26 декабря 2016 года № ДС-2016-1488

осуществляется строительство транспортной развязки на км 1346 автома-

гистрали М-4 «Дон». Стоимость работ по договору составляет 982,7 млн.

рублей. Срок завершения работ - 20 сентября 2018 года.






Следует отметить, что работы по строительству указанной развязки

велись ГК «Автодор» с 2013 года по договорам от 4 сентября 2013 года

№ ДС-2013-943 и от 25 мая 2015 года № ДС-2015-330, которые были рас-

торгнуты в связи с неисполнением подрядчиками условий (уведомле-

ния от 16 сентября 2014 года № 13334-ПП-ПП и от 11 августа 2016 года

№ 9178-ПП, соответственно).


работы на сумму 26,0 млн. рублей, дебиторская задолженность составляла

574,1 млн. рублей.



составила 275,6 млн. рублей, сократившись по сравнению с началом года

на 298,5 млн. рублей.

Кассовый расход за 2017 года за счет субсидии составил 22,0 млн. рублей.

Техническая готовность объекта составляет 10 процентов.

По состоянию на 1 января 2018 года фактически изъято 2,37 га, или

19,6 % от площади земельных участков (12,08 га), необходимых для ввода

объекта в эксплуатацию (20 сентября 2018 года).

1.4. На строительство скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва -

Санкт-Петербург» Госкомпанией направлена субсидия в размере


199

1.4.1. Строительство автомобильной дороги М-11 на участке км 58 -

км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе), 4 этап - км 208 -

км 258, Тверская область, 1 очередь строительства, осуществлялось по

долгосрочному инвестиционному соглашению от 22 декабря 2014 года

№ ИД-2014-1244, заключенному с ПАО «Мостотрест», стоимостью

32305,7 млн. рублей, в том числе: за счет субсидии - 27122,1 млн. рублей,

за счет собственных и заемных средств инвестора - 5183,6 млн. рублей.

Срок выполнения работ установлен до 11 декабря 2017 года.

Проектно-сметная документация по объекту разработана с использова-

нием федеральных сборников единичных расценок, получены заключения

государственной экспертизы по проектной документации и результатам

инженерных изысканий, а также по проверке достоверности определения

сметной стоимости объекта капитального строительства.

Следует отметить, что согласно первоначальной редакции указанного

долгосрочного инвестиционного соглашения привлечение средств инве-

стора запланировано в 2016 и 2017 годах.



соглашению от 23 декабря 2017 года № 6 привлечение средств инвестора


По состоянию на 1 января 2017 года объем принятых по соглашению

работ составил 16410,1 млн. рублей, дебиторская задолженность состав-


Объем принятых в 2017 году работ составил 10487,4 млн. рублей, в том

числе за счет привлеченных средств инвестора - 1865,5 млн. рублей. По со-

стоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность по объекту со-

ставила 40,0 млн. рублей, сократившись по сравнению с началом года

на 7519,4 млн. рублей.


1092,4 млн. рублей, кроме того, привлечены средства облигационного

займа в размере 10,1 млн. рублей, а также средства инвестора - 1865,5 млн.

рублей (36 % от предусмотренного на 2017 год объема привлечения

средств инвестора).

Пунктом 2 статьи 5.3 долгосрочного инвестиционного соглашения от

22 декабря 2014 года № ИД-2014-1244 установлено, что Госкомпания

вправе выплачивать аванс исполнителю в размере до 30 % (8136,6 млн.

рублей) от общего размера государственного финансирования строитель-

ства (27122,1 млн. рублей). При этом ГК «Автодор» предоставлены авансо-

200

вые платежи ПАО «Мостотрест» в общей сумме 22469,5 млн. рублей

(82,8 % от государственного финансирования), в том числе: 23 декабря

2014 года - 8136,0 млн. рублей, 26 июля 2016 года - 6900,0 млн. рублей,

27 декабря 2016 года - 7433,5 млн. рублей.

Техническая готовность объекта составляет 100 %. Заключение о соот-

ветствии получено 11 декабря 2017 года № 12-33-25-20 на 47,9 км. Вместе

с тем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено.


плуатацию (11 декабря 2017 года), составляет 391,7 га, вместе с тем факти-

чески изъято и предоставлено в аренду 335,9 га, или 85,8 %. Затраты Гос-

компании на выкуп земельных участков составили 21,5 млн. рублей, в том

числе в 2017 году - 7,7 млн. рублей.

1.4.2. Строительство скоростной автомобильной дороги «Москва -

Санкт-Петербург» на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией

на платной основе), 1 этап - км 58 - км 97, 2 этап - км 97 - км 149, осу-

ществляется в соответствии с долгосрочным инвестиционным соглашени-

ем от 9 августа 2016 года № ДИП-2016-834.

Стоимость работ на инвестиционной стадии составляет 74489,5 млн.

рублей, в том числе: за счет субсидии - 67030,6 млн. рублей, за счет соб-

ственных и заемных средств инвестора - 7459,0 млн. рублей. Срок выпол-

нения работ по соглашению установлен до 1 ноября 2018 года.






По состоянию на 1 января 2017 года работы по соглашению не прини-

мались, дебиторская задолженность составляла 9251,8 млн. рублей.


24857,3 млн. рублей, в том числе аванс в размере 14000,0 млн. рублей,

перечисленный ООО «Трансстроймеханизация» 29 декабря 2017 года

(на основании дополнительного соглашения от 27 декабря 2017 года № 4).

Средства инвестора не привлекались.

Пунктом 2 статьи 5.3 долгосрочного инвестиционного соглашения

от 9 августа 2016 года № ДИП-2016-834 установлено, что Госкомпания

обеспечивает авансирование исполнителя в размере 30 % (20109,2 млн.


ства (67030,6 млн. рублей). При этом ГК «Автодор» предоставлены авансо-

201

вые платежи ООО «Трансстроймеханизация» в общей сумме 34109,2 млн.

рублей (50,9 % от государственного финансирования строительства), в том

числе: 9251,8 млн. рублей - 18 августа 2016 года, 10857,3 млн. рублей -

30 августа 2017 года, 14000,0 млн. рублей - 29 декабря 2017 года.

Объем принятых в 2017 году работ составил 20109,2 млн. рублей. По со-

стоянию на 31 декабря 2017 года дебиторская задолженность по объекту

составила 14000,0 млн. рублей, увеличившись по сравнению с началом

2017 года на 4748,2 млн. рублей. Техническая готовность объекта состав-

ляет 28 процентов.


плуатацию (1 ноября 2018 года), составляет 1024,9 га, фактически изъято -

267,6 га, или 26,1 процента.

1.4.3. Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-

Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на

платной основе), 6 этап - км 334 - км 543, Тверская и Новгородская обла-

сти, осуществляется в соответствии с долгосрочным инвестиционным со-

глашением от 27 декабря 2013 года № ДС-2013-1454.

Стоимость работ на инвестиционной стадии составляет 144608,1 млн.

рублей, в том числе за счет собственных и заемных средств инвестора -

15963,7 млн. рублей. Срок выполнения работ по соглашению установлен

до 1 мая 2018 года.






По состоянию на 1 января 2017 года по соглашению были приняты ра-

боты на сумму 102201,7 млн. рублей, дебиторская задолженность состав-





2017 года на 34,2 млн. рублей.

Объем финансирования по состоянию на 1 января 2017 года, направ-

ленный на строительство указанного участка автомобильной дороги, со-

ставил 103429,4 млн. рублей, в том числе: за счет субсидии - 98548,1 млн.

рублей, за счет средств облигационного займа - 3548,4 млн. рублей, за

счет средств инвестора - 1332,9 млн. рублей.

202


17588,6 млн. рублей, за счет средств облигационного займа - 6162,0 млн.

рублей, за счет средств инвестора - 8509,4 млн. рублей. Техническая го-

товность объекта - 94 процента.


плуатацию (1 мая 2018 года), составляет 1645,5 га, фактически изъято -


1.4.4. Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-

Петербург км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной ос-

нове), 7 этап - км 543 - км 646, 8 этап - км 646 - км 684, осуществляется

в рамках концессионного соглашения от 18 ноября 2014 года № К-3.

Стоимость работ по соглашению составляет 76801,1 млн. рублей, в том

числе за счет концессионера - 19200,3 млн. рублей. Срок выполнения ра-

бот по соглашению установлен до 29 июня 2018 года.



ния государственной экспертизы по проектной документации и результа-

там инженерных изысканий, а также по проверке достоверности



боты на сумму 816,6 млн. рублей, дебиторская задолженность составляла




составила 6545,0 млн. рублей, сократившись по сравнению с началом


Кассовый расход по итогам 2017 года составил 14679,9 млн. рублей, в том

числе: за счет субсидии - 14592,2 млн. рублей, за счет средств облигационно-

го займа - 87,7 млн. рублей. Техническая готовность объекта - 26 процентов.


плуатацию (29 июня 2018 года), составляет 1508,4 га, фактически изъято -


1.5. На строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги

Госкомпанией направлено 674,3 млн. рублей.

1.5.1. В целях реализации строительства пускового комплекса № 1 Гос-

компанией с исполнителем - ООО «Стройгазконсалтинг» - заключено долго-

срочное инвестиционное соглашение от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461.

203

Срок окончания строительства - 2018 год, стоимость строительства со-

ставляет 48883,4 млн. рублей, в том числе: финансирование ГК «Автодор» -

42116,5 млн. рублей, исполнитель - 6766,9 млн. рублей.

Дополнительным соглашением от 11 августа 2015 года № 5 к указан-

ному соглашению обязанности по исполнению соглашения были пере-

даны АО «Крокус интернэшнл». Смена исполнителей по долгосрочному

инвестиционному соглашению от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461 про-

изошла без изменения общей стоимости и конечного срока реализации

пускового комплекса № 1. Сроки строительства: 2014-2018 годы.






По состоянию на 1 января 2018 года выполнены работы на сумму

7646,6 млн. рублей

Объемы дебиторской задолженности за период с 1 января 2016 года

по 1 декабря 2017 года сократились с 12442,3 млн. рублей до 10156,8 млн.

рублей (или на 18,4 процента).

При наличии дебиторской задолженности в сумме 10156,8 млн. руб-

лей 29 декабря 2017 года Госкомпанией был перечислен АО «Крокус ин-

тернэшнл» авансовый платеж в сумме 2000,0 млн. рублей.

Следует отметить, что по результатам проведенного Счетной палатой

Российской Федерации (далее - Счетная палата) в 2017-2018 годах кон-

трольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда наци-

онального благосостояния, направленных на финансирование инфра-

структурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога

(Московская область)» установлено, что авансовый платеж в сумме

2000,0 млн. рублей перечислен АО «Крокус интернэшнл» Госкомпанией

в нарушение условий долгосрочного инвестиционного соглашения от

23 мая 2014 года № ИД-2014-461.

Так, согласно пункту 2 статьи 5.3 указанного долгосрочного инвестици-

онного соглашения Госкомпания вправе выплачивать аванс исполнителю

в размере до 30 % (12634,9 млн. рублей) от общего размера государствен-

ного финансирования строительства (42116,5 млн. рублей). При этом по

итогам 2017 года ГК «Автодор» предоставлены авансовые платежи АО

«Крокус интернэшнл» в общей сумме 14634,9 млн. рублей, или 34,7 %

от общего размера государственного финансирования строительства.

204


вила 12388,6 млн. рублей. Техническая готовность объекта - 16 %. Объем

незавершенного строительства в целом по объекту на конец 2017 года -



плуатацию (декабрь 2018 года), составляет 381,0 га, фактически изъято -


1.5.2. Госкомпанией с ООО «Автодорожная строительная корпорация»

(далее - ООО «АСК») заключено концессионное соглашение от 16 сентября

2016 года № К-4 на строительство пускового комплекса № 3, сроки строи-

тельства - 2016-2019 годы, стоимость строительства составляет 81435,5 млн.

рублей, в том числе: финансирование ГК «Автодор» - 42203,8 млн. рублей,

ООО «АСК» (концессионер) - 39231,7 млн. рублей.






По состоянию на 1 января 2018 года работы Госкомпанией не прини-

мались и не оплачивались, дебиторская задолженность ГК «Автодор» по

концессионному соглашению составляет 12661,2 млн. рублей (аванс, пе-

речисленный концессионеру 30 декабря 2016 года, в том числе: за счет

субсидии - 7276,9 млн. рублей, средств ФНБ - 5384,3 млн. рублей).




1.5.3. В целях реализации строительства пускового комплекса № 4 за-

ключено концессионное соглашение от 2 июня 2017 года № К-5 с ООО

«Юго-восточная магистраль», концессионер - ООО «Юго-восточная маги-

страль», генеральный подрядчик - АО «ДСК АВТОБАН».

Стоимость строительства по концессионному соглашению - 85373,7 млн.

рублей, в том числе: финансирование концедента - 49686,0 млн. рублей,

финансирование концессионера - 35687,7 млн. рублей.






205

Срок строительства - до декабря 2019 года. Разрешение на строитель-

ство пускового комплекса № 4 не получено. Финансирование строитель-

ства в 2017 году не осуществлялось.




1.5.4. В целях реализации строительства пускового комплекса № 5 за-

ключено долгосрочное инвестиционное соглашение от 24 декабря 2014 года

№ ИД-2014-1266 с ООО «Кольцевая Магистраль». Сроки строительства -

2014-2018 годы.

Стоимость соглашения на инвестиционной стадии - 42168,8 млн. руб-

лей, софинансирование исполнителем строительства автомобильной до-

роги составляет 4843,6 млн. рублей.







боты на сумму 4952,0 млн. рублей, дебиторская задолженность составляла






Техническая готовность объекта - 33 %. Объем незавершенного строи-

тельства в целом по объекту на конец 2017 года - 15086,9 млн. рублей.




По результатам проведенного Счетной палатой в 2017-2018 годах

контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда

национального благосостояния, направленных на финансирование ин-

фраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога

(Московская область)» установлено следующее.

Приложением № 3 к указанному долгосрочному инвестиционному со-

глашению установлены требования к транспортно-эксплуатационным по-

казателям автомобильной дороги (ТЭП). Одним из основных ТЭП является

206

продольная ровность, значение которого должно быть менее 1,9 м/км на

всей протяженности дороги.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме № КС-2

от 20 сентября 2017 года № 14/СМР Госкомпанией приняты и оплачены

ООО «Кольцевая Магистраль» работы по устройству верхнего слоя покры-

тия из щебеночно-мастичного асфальтобетона в сумме 40,3 млн. рублей.

Согласно акту комиссионного обследования от 17 октября 2017 года

комиссией в составе представителей Госкомпании, генерального подряд-

чика и строительного контроля было проведено измерение ровности на

участке ПК 396+84 - ПК 424+20. Средние значения продольной ровности со-

ставили: по полосе 1 - 2,4 м/км, по полосе 2 - 2,0 м/км, по полосе 3 - 2,1 м/км,

по полосе 4 - 2,0 м/километр.

Таким образом, в нарушение статей 711, 720, 746 Гражданского кодек-

са Российской Федерации и требований долгосрочного инвестиционного

соглашения Госкомпанией приняты и оплачены ООО «Кольцевая Маги-

страль» работы на сумму 40,3 млн. рублей, не соответствующие требова-

ниям положения долгосрочного инвестиционного соглашения, что свиде-

тельствует о предпосылках причинения ущерба федеральному бюджету на

указанную сумму.

1.6. На строительство автомобильной дороги Москва - Нижний Нов-

город - Казань Госкомпанией направлена субсидия в размере 761,7 млн.

рублей, в том числе: проектирование - 28,8 млн. рублей; подготовка

территории строительства объекта «Новый выход на Московскую авто-

мобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга»

на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашихи, г. Ногинска), Московская

область» - 732,9 млн. рублей.

1.7. На строительство Новороссийского транспортного узла Госкомпа-

нией направлена субсидия в размере 40,3 млн. рублей.

1.8. В соответствии с финансовым планом субсидия в размере 395,6 млн.

рублей направлена Госкомпанией на проектирование перспективных объ-

ектов опорной сети скоростных автомобильных дорог Российской Федера-

ции, в том числе:

выполнение комплекса предпроектных работ по объекту «Скоростная

автомобильная дорога Краснодар - Абинск - Кабардинка» (этап 1);

выполнение комплекса предпроектных работ (включая разработку

транспортной модели и финансово-экономического обоснования) по про-

екту формирования МТМ «Европа - Западный Китай» на территории Рос-

сийской Федерации»;

207

выполнение комплекса предпроектных работ по строительству ско-

ростной автомобильной дороги «Казань - Екатеринбург» в составе ско-

ростного международного транспортного коридора «Запад-Восток».

По итогам 2017 года на осуществление строительного контроля и ав-

торского надзора, а также на подготовку территории строительства и вы-

куп земельных участков Госкомпанией была направлена субсидия на об-

щую сумму 3295,6 млн. рублей.

Следует отметить, что по объекту «Комплексное обустройство с после-

дующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон»

на участке км 21 - км 225, 1 пусковой комплекс, 1, 7, 8 и 9 очереди» работы

в 2017 году не производились, субсидия Госкомпанией на реализацию

объекта не направлялась, при этом по состоянию на 1 января 2017 года

дебиторская задолженность ГК «Автодор» составляла 715,0 млн. рублей

и в течение 2017 года не сокращалась, в том числе:

по договору от 18 декабря 2014 года № ОД-2014-1237 на реализацию

1 и 7 очередей комплексного обустройства участка км 21 - км 225 автомо-

бильной дороги М-4 «Дон» дебиторская задолженность ГК «Автодор» со-

ставляла 488,8 млн. рублей;

по договору от 12 декабря 2014 года № ДС-2014-1222 на реализацию

8 очереди комплексного обустройства участка км 21 - км 225 автомобиль-

ной дороги М-4 «Дон» дебиторская задолженность ГК «Автодор» состав-

ляла 41,7 млн. рублей;

по договору от 21 августа 2015 года № УОД 2015-630 на реализацию




Сведения о размерах субсидии на строительство и реконструкцию,

предоставленной Госкомпании в анализируемом периоде, приведены

в таблице:

(млн. руб.)

Год Остаток субсидии на начало периода

Размер субсидии по Программе деятельности ГК «Автодор»

Размер субсидии по соглашению Использование

план факт

2010 0,0 39837,8 39487,5 39487,5 8859,2

2011 30628,4 32469,3 32469,3 32469,3 47337,9

2012 15759,8 68038,7 64838,7 64838,7 51580,1

2013 29018,3 86104,8 82104,8 82104,8 91073,1

2014 20050,0 91295,3 91558,1 91558,1 105940,4

208

Год Остаток субсидии на начало периода

Размер субсидии по Программе деятельности ГК «Автодор»

Размер субсидии по соглашению Использование

план факт

2015 5667,7 85880,7 85880,7 85880,7 90590,6

2016 957,7 104481,5 86594,8 86594,8 86134,4

2017 6931,5* 83890,7 83890,7 81608,8 87797,1

2018 3025,0 - - - -

* С учетом средств от возврата дебиторской задолженности в размере 5300,4 млн. рублей.

Как видно из приведенной таблицы, за 2014 год остаток субсидии сни-зился с 20050,0 млн. рублей до 5667,7 млн. рублей.

По итогам 2017 года кассовое исполнение Минтрансом России составило 81608,8 млн. рублей, или 97,3 % от предусмотренного договором о предо-ставлении субсидии от 14 февраля 2017 года № 7-С (83890,7 млн. рублей).

В целом за 2017 год общий объем принятых и оплаченных Госкомпани-ей непосредственно строительно-монтажных работ составил 78624,7 млн. рублей (включая зачет авансовых платежей прошлых лет), при этом объем дебиторской задолженности ГК «Автодор» увеличился с 70926,9 млн. руб-лей до 74230,9 млн. рублей.

Низкий уровень освоения субсидии связан с несоблюдением Госком-панией и исполнителями по договорам и соглашениям сроков подготовки территории строительства, а также непосредственно работ по строитель-ству и реконструкции автомобильных дорог, предусмотренных заключен-ными договорами и соглашениями.

2. Оценить объемы дебиторской задолженности, а также незавершенного строительства

Анализ дебиторской задолженности по объектам строительства и ре-конструкции автомобильных дорог ГК «Автодор» свидетельствует о нали-чии тенденции к ее увеличению.

Так, в период с 2011 по 2018 год дебиторская задолженность на ко-нец отчетного периода выросла в 4 раза (с 18226,7 млн. рублей до 74230,9 млн. рублей).

Динамика изменения объема дебиторской задолженности Госкомпа-нии приведена в таблице:

(млн. руб.)

2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Общий объем дебиторской задолженности по данным бухгалтерского учета на 31 декабря соответству-ющего года 26,2 19646,9 30384,4 47925,6 72525,9 81583,1 78289,4 75690,9

209

2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Дебиторская задолжен-ность по объектам строи-тельства и реконструкции на 31 декабря соответству-ющего года 0,3 18226,7 27834,2 46736,7 70541,0 72579,5 70926,9 74230,9

Плановый объем расходов ГК «Автодор» на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомо-бильных дорог Госкомпании 39487,5 63497,7 83598,4 111123,1 133335,5 129982,2 99232,2* 114129,4*

Размер дебиторской за-долженности по объектам строительства и рекон-струкции от планового объ-ема расходов, % 0,9 28,7 33,3 42,1 52,9 55,8 70,5 62,5

* Без учета внебюджетных средств, потребность в привлечении которых отсутствовала.

Из сложившейся по состоянию на 31 декабря 2017 года дебиторской

задолженности по объектам строительства и реконструкции автомобиль-

ных дорог в размере 74230,9 млн. рублей около 90 % (64706,6 млн. руб-

лей) приходятся на 3 объекта, в том числе:

по объекту «Строительство Центральной кольцевой автомобильной

дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной

основе)» дебиторская задолженность составляет 33697,0 млн. рублей

(47,2 %), в том числе: по пусковому комплексу № 1 - 13204,6 млн. рублей

(18,5 %), по пусковому комплексу № 3 - 13381,6 млн. рублей (18,7 %), по

пусковому комплексу № 5 - 7110,9 млн. рублей (10 %);

по объекту «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва -

Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией

на платной основе)» дебиторская задолженность составляет 20545,0 млн.

рублей (28,8 %), в том числе: по этапам 1 (км 58 - км 97) и 2 (км 97 -

км 149) - 14000,0 млн. рублей (19,6 %), по этапам 7 (км 543 - км 646) и 8 (км

646 - км 684) - 6545,0 млн. рублей (9,2 %);

по объекту «Строительство с последующей эксплуатацией на платной

основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ро-

стов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (об-

ход с. Лосево и г. Павловска), Воронежская область» дебиторская задол-

женность составляет 10464,6 млн. рублей, или 14,7 процента.

Размер дебиторской задолженности по состоянию на 31 декабря

2017 года составил 62,5 % от планового объема расходов ГК «Автодор» на

осуществление деятельности по организации строительства и реконструк-

ции автомобильных дорог.

210

Дебиторская задолженность связана с наличием непогашенных аван-сов по заключенным договорам и соглашениям.

По результатам анализа сроков перечисления Госкомпанией авансовых

платежей в рамках заключенных договоров и соглашений установлено наличие практики предоставления авансов в период с 20 по 31 декабря

соответствующего года.

Так, в указанный период Госкомпанией предоставлены авансы на об-щую сумму 33961,9 млн. рублей, из которых 25282,3 млн. рублей - за счет

субсидии (30,1 % от предоставленного объема субсидии), в том числе:

по долгосрочному инвестиционному соглашению от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1253 по объекту «Реконструкция с последующей эксплуатацией

на платной основе федеральной автомобильной дороги М-3 «Украина» -

от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной (на г. Киев) на участке км 124 - км 173, Калужская область» 29 декабря 2017 года за счет субсидии

предоставлен аванс АО «ДСК «Автобан» в размере 1520,0 млн. рублей;

по долгосрочному инвестиционному соглашению от 26 декабря 2016 года № ДИП-2016-1483 по объекту «Строительство с последующей эксплуата-

цией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы че-

рез Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловска), Воронежская область»

29 декабря 2017 года за счет субсидии предоставлен аванс ООО «Транс-

строймеханизация» в размере 9275,8 млн. рублей; по договору от 24 декабря 2015 года № 57717151380150003730000

по объекту «Реконструкция транспортных развязок на участке км 1319 -

км 1345 федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через

Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, Краснодарский

край и Республика Адыгея. 1 очередь строительства. Транспортная развяз-

ка км 1319+000» 29 декабря 2017 года за счет субсидии предоставлен аванс АО «Донаэродорстрой» в размере 486,5 млн. рублей;

по долгосрочному инвестиционному соглашению от 9 августа 2016 года

№ ДИП-2016-834 по объекту «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей

эксплуатацией на платной основе), 1 этап - км 58 - км 97, 2 этап - км 97 -

км 149» 29 декабря 2017 года за счет субсидии перечислен аванс ООО «Трансстроймеханизация» в размере 14000,0 млн. рублей;

по долгосрочному инвестиционному соглашению от 23 мая 2014 года № ИД-2014-1266 по объекту «Строительство Центральной кольцевой авто-мобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе). Пусковой комплекс (этап строительства) № 5» 29 декабря

211

2017 года ООО «Кольцевая Магистраль» за счет средств Фонда национально-го благосостояния перечислен аванс в размере 6679,7 млн. рублей;

по долгосрочному инвестиционному соглашению от 23 мая 2014 года

№ ИД-2014-461 по объекту «Строительство Центральной кольцевой ав-

томобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатаци-

ей на платной основе), пусковой комплекс № 1, очередь строительства

№ 1, участок от транспортной развязки № 7 до транспортной развязки

№ 26» 29 декабря 2017 года Госкомпанией за счет средств Фонда нацио-

нального благосостояния был перечислен авансовый платеж АО «Крокус

интернэшнл» в сумме 2000,0 млн. рублей.

Сведения о динамике объемов и количестве объектов незавершенного

строительства по годам приведены в таблице:

(на начало года, млн. руб.)

2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

Объем незавер-шенного строитель-ства 0,0 7868,0 37022,7 76766,3 99950,2 180212,8 238208,5 281735,7 381840,3

Количество объектов 0 17 48 65 78 108 126 145 154

Как видно из таблицы, объем, а также количество объектов незавершен-

ного строительства автомобильных дорог Госкомпании ежегодно растет.

Анализ представленных Госкомпанией данных по объектам незавер-

шенного строительства показал, что по отдельным объектам объем неза-

вершенного строительства не изменялся с 2012 года, при этом количество

таких объектов ежегодно увеличивается.

Указанное свидетельствует о наличии не введенных в эксплуатацию

Госкомпанией объектов строительства, реконструкции и обустройства ав-

томобильных дорог в установленном статьей 55 Градостроительного ко-

декса Российской Федерации порядке, а также невостребованных проект-

но-изыскательских работ.

Сведения по объектам, объем незавершенного строительства которых

не изменялся, приведены в таблице:

Наименование объекта строительства/реконструкции (по данным бухгалтерского учета)

Объем незавершен-ного строительства,

млн. руб.

Период

М-4 км 225 - км 260 обход г. Богородицка, реконструкция 4,9 с 2012 г.

Строительство барьерного ограждения М-4 «Дон» км 139 - км 318, км 358 - км 460, Липецкая область, км 465 - км 679, Воронежская область 142,4 с 2012 г.

212

Наименование объекта строительства/реконструкции (по данным бухгалтерского учета)

Объем незавершен-ного строительства,

млн. руб.

Период

Строительство надземного пешеходного перехода М-4 «Дон», Ростовская область, км 1055 73,7 с 2013 г.

Строительство (устройство) укрепительных сооружений М-4 Дон км 1451 - км 1493 85,9 с 2013 г.

М-4 км 1070+270, устройство инженерно-технических систем обеспечения безопас-ности (мост через р. Дон) 13,0 с 2014 г.

М-4 км 777 - км 933, комплексное обустройство 177,8 с 2014 г.

М-1 км 33 - км 456, КЖЦ на проектирование, реконструкцию и эксплуатацию на платной основе автодороги 421,1 с 2015 г.

М-3 км 37 - км 520, разработка ФЭО и конкурсной документации 230,0 с 2015 г.

Светофорный объект М-1 «Беларусь» км 231 3,7 с 2015 г.

Светофорный объект М-1 «Беларусь» км 83+117, км 64 4,1 с 2015 г.

Светофорный объект М-3 «Украина» км 94+600 и км 106+700, Калужская область 4,5 с 2015 г.

Строительство шумозащитных экранов М-1 «Беларусь» км 331+900 - км 332+600, км 336+900 - км 337+200, км 387+200 - км 387+700 203,7 с 2015 г.

Светофорный объект А-107 ММК км 2+850 3,1 с 2015 г.

Светофорный объект А-107 ММК км 23+000 3,3 с 2015 г.

М-1 км 28+000 - км 32+500, реконструкция, 1 этап, км 28+000 - км 30+000 1478,1 с 2015 г.

М-11 3 этап км 149 - км 208, строительство 962,4 с 2016 г.

М-3 скоростной ПВГК км 90, км 363, Калужская и Брянская области 4,5 с 2016 г.

М-4 альтернативная дорога км 225 - км 260, км 287 - км 330, км 335 - км 464 (этапы 1,2,3) 785,3 с 2016 г.

М-4 км 225 - км 633 этап 6, АСУДД, комплексное обустройство 11,7 с 2016 г.

М-4 км 225 - км 633 этап 7, подэтап II-2, АСУДД, комплексное обустройство 4,3 с 2016 г.

М-4 км 588 - км 591, реконструкция 1034,7 с 2016 г.

М-4 км 715 - км 1319, ФЭО и конкурсная документация 178,7 с 2016 г.

М-4 линии связи, строительство и реконструкция 175,0 с 2016 г.

М-4 скоростные ПВГК, Ростовская область, Краснодарский край 29,6 с 2016 г.

М-4 соединительная автомобильная дорога от М-4 «Дон» до аэропорта «Домодедово» 177,2 с 2016 г.

Новый выход на МКАД с М-1, подъездная а/д от 1-го Успенского шоссе (км 1+600) 1068,1 с 2016 г.

Электроосвещение на а/д М-1 Беларусь, повышение БДД 50,1 с 2016 г.

3. Оценить меры, принимаемые Госкомпанией «Автодор»

в целях стимулирования привлечения внебюджетных средств

на строительство и реконструкцию автомобильных

дорог общего пользования федерального значения

Одной из основных задач Госкомпании, установленных Программой

деятельности ГК «Автодор», является привлечение внебюджетных инве-

213

стиций в проектирование, строительство и реконструкцию автомобиль-

ных дорог Госкомпании на основе механизмов государственно-частного

партнерства.

Для оценки уровня достижения указанной задачи Программой дея-

тельности ГК «Автодор» установлены следующие целевые показатели:

«Прямые заимствования, млн. рублей», «Собственные и заемные сред-

ства инвесторов (концессионеров), млн. рублей» и «Собственные и за-

емные средства концессионеров по объектам, финансируемым с при-

влечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации,

млн. рублей».

Сведения о плановых и фактических значениях показателей привлечения

Госкомпанией внебюджетных средств за период 2010-2017 годов приведены

в приложении № 1 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Проведенный анализ показал, что Госкомпанией неэффективно реша-

ется задача по привлечению внебюджетных инвестиций на строительство

автомобильных дорог.

Так, за 2010-2017 годы Госкомпания не обеспечила привлечение вне-

бюджетных средств на общую сумму 238034,8 млн. рублей, или 65,5 %

от планового объема (363634,1 млн. рублей), установленного Программой

деятельности ГК «Автодор» (в соответствии с редакцией, действующей

на конец соответствующего года), что практически соответствует объему

субсидии, предоставленной Госкомпании за последние 3 года.

Объем привлеченных собственных и заемных средств инвесторов (кон-

цессионеров) составил 28664,0 млн. рублей, или только 23 % от планового

значения данного показателя (128626,7 млн. рублей).

Отклонения от плановых показателей в основном связано с переносом

сроков начала реализации объектов строительства и реконструкции, а также

окончания выполнения работ на объектах строительства и реконструкции.

Выборочный анализ заключенных Госкомпанией соглашений на

строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных

сооружений, предусматривающих привлечение средств инвесторов, по-

казал, что сроки привлечения инвестиций исполнителей в соответствии

с дополнительными соглашениями неоднократно переносились и в ито-

ге приходились на завершающий год реализации объекта.

Отсутствие расходов собственных средств инвесторов и концессионе-

ров в ходе реализации инвестиционных проектов не соответствует прин-

ципу государственно-частного партнерства и перекладывает риски по его

реализации исключительно на государство.

214

4. Оценить достижение показателей государственной программы

«Развитие транспортной системы» и Программы деятельности

Государственной компании «Российские автомобильные дороги»

на долгосрочный период (2010-2020 годы) в части строительства

и реконструкции автомобильных дорог общего пользования

федерального значения. Установить причины их невыполнения

4.1. В соответствии с государственной программой Российской Феде-

рации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 3191

(далее - Государственная программа), и входящей в ее состав федераль-

ной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-

2021 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской

Федерации от 5 декабря 2001 года № 8482, предусмотрены целевые пока-

затели по строительству и реконструкции автомагистралей и скоростных

автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверитель-

ное управление Госкомпании.

Кроме того, показатели по строительству и реконструкции автомобиль-

ных дорог установлены Программой деятельности ГК «Автодор».

Сведения о выполнении целевых показателей строительства и рекон-

струкции автомобильных дорог, установленных Государственной про-

граммой и Программой деятельности ГК «Автодор» (в редакции, действу-

ющей на конец соответствующего года), представлены в таблице:

(км)

Год Государственная программа «Раз-витие транспортной

системы»

Программы деятельности ГК «Автодор»

Фактическая протяженность введенных автомобильных дорог

всего строитель-ство

рекон-струкция





2010 88,5 0 88,5 182,9 27,1 155,8 81,9 0,0 81,9

2011 106,7 26,7 80 106,7 26,7 80 117,6 26,7 90,9

2012 73,9 9,2 64,7 92,4 27,7 64,7 79 1,4 77,6

2013 117,5 38,3 79,2 117,5 38,3 79,2 118,7 21,4 97,3

2014 202,6 143,3 59,3 202,6 143,3 59,3 135,2 128,5 6,6

1 Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря

2017 года № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». 2 Действие ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» досрочно прекращено

с 1 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243, согласно которому реализация мероприятий ФЦП «Развитие транспорт-ной системы России (2010-2021 годы)» будет осуществляться в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы».

consultantplus://offline/ref=71521E4E44506449BDDD4E6DCAD7671B021CC7F6DBC2157FD3681D21A93B4CF451272BCE4065B00259r8P

215

Год Государственная программа «Раз-витие транспортной

системы»

Программы деятельности ГК «Автодор»

Фактическая протяженность введенных автомобильных дорог







2015 29,6 1,7 27,9 68,4 15,8 52,6 53,7 1,1 52,6

2016 81,5 32,5 49 81,5 32,5 49 89,6 40,7 48,9

2017 116,4 51,7 64,7 116,4 51,7 64,7 116,7 47,9 68,8

Согласно отчетам о выполнении Программы деятельности ГК «Авто-

дор» с 2012 года (за исключением 2016 года) Госкомпанией не выполняет-

ся план по строительству автомобильных дорог. Объем работ переносился

на последующие годы и утверждался соответствующими корректировками

Программы деятельности ГК «Автодор». Так, по редакции Программы дея-

тельности ГК «Автодор» от 24 апреля 2013 года к 2017 году Госкомпании

предусмотрено завершить непосредственно строительством 581,5 км, по

редакции от 24 октября 2015 года - 275,9 км, по редакции от 13 октября

2017 года - 271,6 километра.

При этом субсидия на строительство и реконструкцию автомобильных

дорог Госкомпании фактически предоставлялась в соответствии с плано-

выми показателями:

(млн. руб.)

Год Размер субсидии по Программе деятельности ГК «Автодор»

Размер субсидии, предоставленный по договору

2010 39837,8 39487,5

2011 32469,3 32469,3

2012 68038,7 64838,7

2013 86104,8 82104,8

2014 91295,3 91558,1

2015 85880,7 85880,7

2016 104481,5 86594,8

2017 83890,7 83890,7

Итого 591998,8 564542,7

Так, за 2010-2017 годы Госкомпании перечислена субсидия в сумме 564542,7 млн. рублей, что составляет 95,4 % от планового показателя, установленного Программой деятельности ГК «Автодор».

В соответствии с отчетом о выполнении Программы деятельности ГК «Ав-тодор» (письмом от 2 марта 2018 года № 2182-ПП направлен в Минтранс Рос-сии) в 2017 году Госкомпанией завершены работы по реконструкции и строи-тельству на участках автомобильных дорог федерального значения общей

216

протяженностью 116,7 км (план - 116,4 км), в том числе: построены 47,9 км (план - 51,7 км), проведена реконструкция - 68,8 км (план - 64,7 километра).

Таким образом, Госкомпанией не достигнуто плановое значение пока-зателя по строительству автомобильных дорог.

Согласно указанному отчету о выполнении Программы деятельности ГК «Автодор» за 2017 год завершены реконструкцией следующие участки автомобильных дорог:

М-3 «Украина» - участок км 173 - км 194 протяженностью 21,605 км (долгосрочное инвестиционное соглашение от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1253);

М-4 «Дон» - участок км 1091,6 - км 1119,5 (1 очередь строительства), Ростовская область, протяженностью 28,7 км (договор от 26 ноября 2014 года № ДС-2014-1102);

М-4 «Дон» - участок км 1459+805 - км 1542+215, Краснодарский край, этап 1 - участок км 1505+650 - км 1513+450 (обход г. Геленджика); этап 2 - уча-сток км 1519+400 - км 1531+650 (Виноградное - Новороссийск) протяженно-стью 18,5 км (договор № 57717151380150003720000 от 24 декабря 2015 года).

Завершены работы по строительству участка км 58 - км 684 (4 этап - км 208 - км 258, Тверская область) скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург» протяженностью 47,9 км (долгосрочное инве-стиционное соглашение от 22 декабря 2014 года № ИД-2014-1244).

Аналогичная информация также указана в отчете «О расходах Госком-пании, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на осуществление деятельности по организа-ции строительства и реконструкции автомобильных дорог Госкомпании в 2017 году, а также о достижении по итогам года показателя эффективно-сти» (далее - годовой отчет Госкомпании по соглашению о предоставлении субсидии в 2017 году), представленном в Минтранс России письмом от 22 февраля 2018 года № 1834-ИФ в соответствии с соглашением о предо-ставлении субсидии от 14 февраля 2017 года № 7-С за 2017 год.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1.2 указанного со-глашения о предоставлении субсидии показателем эффективности осу-ществления мероприятий, в целях реализации которых Госкомпании предоставляются субсидии, является строительство и реконструкция ав-томобильных дорог Госкомпании в соответствии с параметрами, опреде-ленными Программой деятельности Государственной компании «Россий-ские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 2146-р.

217

Указанный целевой показатель установлен приложением № 1 к Про-

грамме деятельности ГК «Автодор», значение которого на 2017 год также

составляет 116,4 километра.

Кроме того, в приложении № 4 к Программе деятельности ГК «Авто-

дор» установлен целевой показатель «Протяженность участков автомо-

бильных дорог государственной компании «Российские автомобильные

дороги», введенных в эксплуатацию в результате осуществления меро-

приятий по строительству и реконструкции, с учетом объектов, финан-

сируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федера-

ции», значение которого на 2017 год также составляет 116,4 километра.

При этом в годовом отчете Госкомпании по соглашению о предостав-

лении субсидии в 2017 году не предусмотрено направление информации

по указанному показателю.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федера-

ции установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию пред-

ставляет собой документ, который удостоверяет выполнение строитель-

ства, реконструкции объекта капитального строительства в полном

объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной до-

кументацией, а также соответствие построенного, реконструированного

объекта капитального строительства требованиям к строительству, ре-

конструкции объекта капитального строительства, установленным на дату

выдачи представленного для получения разрешения на строительство

градостроительного плана земельного участка, разрешенному использо-

ванию земельного участка или в случае строительства, реконструкции ли-

нейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания

территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с зе-

мельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем анализ представленной Госкомпанией информации пока-

зал, что по участкам автомобильных дорог, завершенных строительством

и реконструкцией в 2017 году, отсутствуют разрешения на ввод объектов

в эксплуатацию, выданные в соответствии со статьей 55 Градостроительно-

го кодекса Российской Федерации. Данные участки числятся как объекты

незавершенного строительства.

По результатам анализа установлено, что с 2013 года по отдельным

участкам автомобильных дорог общей протяженностью 301,5 км, по ко-

торым в соответствии с отчетами ГК «Автодор» завершены работы по

строительству и реконструкции автодорог, разрешения на ввод объектов

218

в эксплуатацию по состоянию на 1 января 2018 года отсутствовали. Сведе-

ния по указанным участкам приведены в приложении № 2 к отчету.

4.2. Частями 2 и 5 статьи 33 Федерального закона № 145-ФЗ установ-

лено, что с даты ввода в эксплуатацию автомобильных дорог, деятель-

ность по организации строительства и реконструкции которых осу-

ществляет Госкомпания, указанные автомобильные дороги находятся

в федеральной собственности и считаются переданными в доверитель-

ное управление Госкомпании.

В связи с тем, что Госкомпанией в установленном Градостроительным

кодексом Российской Федерации порядке не введены в эксплуатацию ав-

томобильные дороги (отсутствуют разрешения на ввод объектов в эксплуа-

тацию), ГК «Автодор» в отчетах «О деятельности Государственной компании

«Российские автомобильные дороги» за отчетный год и перечень содер-

жащихся в таком отчете показателей и данных», направленных в Минтранс

России в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 145-ФЗ, завы-

шен целевой индикатор Программы деятельности ГК «Автодор» «Протя-

женность автомобильных дорог федерального значения, находящихся в до-

верительном управлении Госкомпании», в том числе: в 2014 году - на

10,1 км, в 2015 году - на 11,2 км, в 2016 году - на 51,9 км, в 2017 году - на

99,8 километра.

Следует отметить, что в соответствии с Правилами расчета денежных

затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального зна-

чения при определении размера ассигнований из федерального бюджета,

предусматриваемых на эти цели, утвержденными постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 23 августа 2007 года № 5393, при расче-

те размера ассигнований из федерального бюджета на содержание, ре-

монт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения

учитывается, в том числе, протяженность автомобильных дорог федераль-

ного значения, находящихся в доверительном управлении Госкомпании.

В результате предоставленные Минтрансом России Госкомпании субси-

дии на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог

в 2015-2017 годах завышены на общую сумму 828,3 млн. рублей (расчетно).

Необходимо отметить, что пунктом 1.2 соглашения «О предоставлении

в 2018 году субсидии из федерального бюджета Госкомпании на осу-

3 Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая

2017 года № 658 «О нормативах финансовых затрат и Правилах расчета размера бюджетных ассигнова-ний федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог феде-рального значения».

219

ществление деятельности по организации строительства и реконструк-

ции автомобильных дорог Госкомпании» от 23 января 2018 года № 1-С

установлено значение показателя результативности предоставления

субсидии «Протяженность участков автомобильных дорог, введенных

в эксплуатацию в результате осуществления мероприятий по строитель-

ству и реконструкции автомобильных дорог, по итогам отчетного года»

в размере 578,6 километра.

4.3. В ходе анализа также установлено, что Госкомпанией не выполнен

еще целый ряд индикаторов и показателей, установленных Программой

деятельности ГК «Автодор».

Так, по итогам 2016 года протяженность платных участков автомобиль-

ных дорог Госкомпании должна была составить 818,9 км. Вместе с тем

фактическая протяженность платных участков на конец 2016 года состави-

ла 669,3 км, или 81,7 процента.

Значение показателя «Доходы от сбора платы за проезд транспортных

средств» не достигалось с 2012 по 2016 год.

По причине несвоевременного ввода в эксплуатацию платных участков

Госкомпанией в 2010-2016 годах недополучены соответствующие доходы

в размере 5590,8 млн. рублей.

Сведения о плановых и фактических показателях протяженности плат-

ных участков автомобильных дорог, а также доходов от сбора платы за

проезд транспортных средств (согласно редакции Программы деятельно-

сти ГК «Автодор», действующей на конец соответствующего года) приве-

дены в таблице:

(млн. руб.)

Год Протяженность платных участков автомобильных дорог, км

Доходы от сбора платы за проезд транспортных средств

план факт план факт

2010 52,4 52,4 117,8 42,4

2011 52,4 52,4 351,2 472,5

2012 75,1 75,1 1284,2 749,9

2013 229,2 229,2 2020,3 1463,7

2014 405,3 247,7 3334,5 2390,4

2015 639,4 527,0 4707,5 3642,3

2016 818,9 669,3 9598,3 7142,8

2017 794,1 815,6 8638,7 8911,5

Итого 794,1 815,6 30052,5 24815,5

220

В 2017 году протяженность платных участков автомобильных дорог

Госкомпании составила 815,6 км при плановом значении - 794,1 км. Дохо-

ды от сбора платы за проезд транспортных средств составили 8911,5 млн.

рублей при плановом значении - 8638,7 млн. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с распоряжением Правительства

Российской Федерации от 13 октября 2017 года № 2243-р «О внесении из-

менений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 де-

кабря 2009 года № 2146-р» плановые показатели 2017 года скорректированы

в сторону уменьшения, в том числе: по протяженности платных участков -

с 924,9 км до 794,1 км, по объему доходов от сбора платы за проезд транс-

портных средств - с 13614,2 млн. рублей до 8638,7 млн. рублей.

Таким образом, по итогам 2017 года Госкомпанией фактически достиг-

нуты плановые показатели Программы деятельности ГК «Автодор», уста-

новленные на 2016 год.

Выводы

1. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ

«О Государственной компании «Российские автомобильные дороги»

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» основным документом, определяющим направления, финан-

сово-экономические показатели и ожидаемые результаты деятельности

Госкомпании на долгосрочный период, является Программа деятельности

Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долго-

срочный период (2010-2021 годы), утвержденная распоряжением Прави-

тельства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 2146-р.

2. По результатам контрольного мероприятия «Проверка обоснованно-

сти прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений

по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта

федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 го-

дов, нормативной и методической базы его формирования» установлено,

что объем субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных

дорог Госкомпании определялся Минтрансом России на основании пока-

зателей Программы деятельности ГК «Автодор».

Следует отметить, что в Программе деятельности ГК «Автодор» не

приведены сведения об участках строительства (реконструкции) автомо-

бильных дорог, мощности объектов капитального строительства, сроках

их реализации и ввода объектов в эксплуатацию, наличии проектной до-

кументации или сроках ее разработки.

221

3. В целях осуществления деятельности по организации строительства

и реконструкции автомобильных дорог между Минтрансом России и Гос-

компанией в 2017 году заключено соглашение о предоставлении субсидии

от 14 февраля 2017 года № 7-С на сумму 83890,7 млн. рублей.

Условием предоставления субсидии в соответствии с заключенным со-

глашением является предоставление Госкомпанией в Минтранс России за-

веренной в установленном порядке копии финансового плана и перечня

мероприятий (по установленной форме).

При этом в указанных документах, а также в соглашении отсутствуют

сведения о мощности объектов капитального строительства, сроках ввода

в эксплуатацию, а также наличии проектной документации или сроках ее

разработки.

Соглашением о предоставлении субсидии предусмотрено, что Госком-

пания обязана обеспечить достижение показателя эффективности осу-

ществления мероприятий по строительству и реконструкции автомобиль-

ных дорог в соответствии с параметрами, определенными Программой

деятельности ГК «Автодор».

Вместе с тем соглашением не установлен перечень объектов, за счет

которых обеспечивается выполнение указанного показателя.

4. По итогам 2017 года Госкомпанией использована субсидия на осу-


автомобильных дорог в размере 81608,8 млн. рублей, или 97,3 % от суммы

соглашения (83890,7 млн. рублей), в том числе: в I квартале - 3629,2 млн.

рублей, во II квартале - 6971,5 млн. рублей, в III квартале - 29038,9 млн.

рублей, в IV квартале - 41969,2 млн. рублей, из которых в декабре 2017 го-

да - 40748,1 млн. рублей.

Всего в 2017 году с учетом переходящего остатка и средств от возврата

дебиторской задолженности Госкомпании предусмотрены средства феде-

рального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных до-

рог в размере 90822,1 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2017 года

фактическое использование составило 87797,2 млн. рублей.

5. В 2017 году указанная субсидия направлялась на строительство и ре-

конструкцию участков автомобильных дорог М-1 «Беларусь», М-3 «Украи-

на», М-4 «Дон», М-11 «Москва - Санкт-Петербург», «Центральная кольце-

вая автомобильная дорога (Московская область)». Анализ договоров и

соглашений, заключенных на выполнение работ по строительству и рекон-

струкции участков указанных автодорог, показал следующее.

222

5.1. Сроки выполнения строительно-монтажных работ по договорам и

соглашениям, заключенным Госкомпанией в целях реализации мероприя-

тий по строительству и реконструкции автомобильных дорог, установлен-

ных Программой деятельности ГК «Автодор», неоднократно переносились.

Так, в соответствии с первоначальной редакцией договора от 26 но-

ября 2014 года № ДС-2014-1102, заключенного с АО «Донаэродорстрой»,

на реконструкцию участка автомобильной дороги М-4 «Дон» км 1091 -

км 1119,5 (Ростовская область, 1 очередь строительства) срок окончания

работ составлял 24 месяца с даты заключения договора, т.е. 26 ноября

2016 года.

Дополнительным соглашением от 28 декабря 2016 года № 14 данный

срок перенесен на 30 июня 2017 года, дополнительным соглашением

от 27 июля 2017 года № 18 - на 25 сентября 2017 года, дополнительным

соглашением от 28 декабря 2017 года № 19 - на ноябрь 2018 года.

В соответствии с первоначальной редакцией договора от 24 декабря

2015 года № 57717151380150003720000, заключенного с ООО «ТК «Руслан-

1» на комплексное обустройство участка автомобильной дороги М-4

«Дон» км 1459 - км 1542 (этап 1, пусковой комплекс № 1 и этап 2), срок

окончания работ установлен на 24 октября 2016 года.

Дополнительным соглашением срок выполнения работ продлен до

29 декабря 2017 года.

5.2. Госкомпанией неоднократно изменялись сроки привлечения инве-

стиций исполнителей по заключенным соглашениям на строительство и

реконструкцию автомобильных дорог и в итоге приходились на заверша-

ющий год реализации объекта.

По первоначальной редакции долгосрочного инвестиционного согла-

шения от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1253, заключенного с АО «ДСК

«Автобан», на реконструкцию участков автомобильной дороги М-3 «Укра-

ина» км 124 - км 173 и км 173 - км 194, Калужская область, привлечение

средств инвестора запланировано в 2015, 2016 и 2017 годах.



соглашению от 1 сентября 2017 года № 16 привлечение средств инвестора


При этом по состоянию на 1 января 2018 года инвестиции исполните-

ля привлечены в сумме 922,3 млн. рублей (29 декабря 2017 года), или

48,9 процента.

223

По долгосрочному инвестиционному соглашению от 22 декабря 2014 го-

да № ИД-2014-1244, заключенному с ПАО «Мостотрест» на строительство

автомобильной дороги М-11 на участке км 58 - км 684, 4 этап - км 208 -

км 258, Тверская область, 1 очередь строительства, привлечение средств

инвестора изначально запланировано в 2016 и 2017 годах.

Согласно дополнительному соглашению от 23 декабря 2017 года № 6

привлечение средств инвестора установлено на 2017 год в полном объеме

в сумме 5183,6 млн. рублей.

По итогам 2017 года объем привлеченных инвестиций составил

1865,5 млн. рублей (36 % от планового значения).

5.3. Госкомпанией осуществлялось авансирование исполнителей (под-

рядчиков) в объеме, превышающем установленные заключенными дого-

ворами и соглашениями максимальные размеры авансов.

Так, пунктом 5.3.2 долгосрочного инвестиционного соглашения от




ства (16927,2 млн. рублей). При этом ГК «Автодор» в период с 25 декабря

2014 года по 29 декабря 2017 года предоставлены 12 авансовых платежей

АО «ДСК «Автобан» в общей сумме 16652,3 млн. рублей (98,4 % от общего

размера государственного финансирования строительства).

Пунктом 9.6 договора от 24 декабря 2015 года № 57717151380150003730000

установлено, что Госкомпания обеспечивает авансирование подрядчика

в размере 30 % (535,1 млн. рублей) от цены указанного договора (1783,6 млн.

рублей). При этом ГК «Автодор» предоставлены авансовые платежи АО

«Донаэродорстрой» в общей сумме 973,0 млн. рублей (54,5 %), в том чис-

ле: 486,5 млн. рублей - 29 декабря 2015 года и 486,5 млн. рублей - 29 де-

кабря 2017 года.





ства (27122,1 млн. рублей). Однако ГК «Автодор» предоставлены авансо-

вые платежи ПАО «Мостотрест» в общей сумме 22469,5 млн. рублей (82,8 %

от государственного финансирования).


9 августа 2016 года № ДИП-2016-834 установлено, что Госкомпания обес-

224

печивает авансирование в размере 30 % (20109,2 млн. рублей) от общего

размера государственного финансирования строительства (67030,6 млн.

рублей). Вместе с тем ГК «Автодор» предоставлены авансовые платежи

ООО «Трансстроймеханизация» в общей сумме 34109,2 млн. рублей

(50,9 % от государственного финансирования), в том числе: 9251,8 млн.

рублей - 18 августа 2016 года, 10857,3 млн. рублей - 30 августа 2017 года

(в общем объеме 30 %), 14000,0 млн. рублей - 29 декабря 2017 года.

Кроме того, по долгосрочному инвестиционному соглашению от 23 мая

2014 года № ИД-2014-461 на строительство пускового комплекса № 1

ЦКАД при наличии дебиторской задолженности в сумме 10156,8 млн.

рублей 29 декабря 2017 года Госкомпанией исполнителю (АО «Крокус

интернэшнл») был перечислен авансовый платеж в сумме 2000,0 млн. рублей.

Следует отметить, что по результатам проведенного Счетной палатой

в 2017-2018 годах контрольного мероприятия «Проверка использования

средств Фонда национального благосостояния, направленных на финанси-

рование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомо-

бильная дорога (Московская область)», установлено, что авансовый пла-

теж в сумме 2000,0 млн. рублей перечислен АО «Крокус интернэшнл»

Госкомпанией в нарушение условий долгосрочного инвестиционного со-

глашения от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461.

Так, согласно пункту 2 статьи 5.3 указанного долгосрочного инвести-

ционного соглашения Госкомпания вправе выплачивать аванс исполни-

телю в размере до 30 % (12634,9 млн. рублей) от общего размера Госу-

дарственного финансирования строительства (42116,5 млн. рублей). При

этом по итогам 2017 года ГК «Автодор» предоставлены авансовые платежи

АО «Крокус интернэшнл» в общей сумме 14634,9 млн. рублей.


вила 12388,6 млн. рублей.

5.4. Полномочия Госкомпании, связанные с изъятием земельных участ-

ков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества

в целях размещения автомобильных дорог, осуществляются на крайне

низком уровне.

По ряду законченных в 2017 году строительством и реконструкцией

объектов площадь фактически изъятых и предоставленных в аренду зе-

мельных участков составляет от 73,6 % до 89,6 % от площади земельных

участков, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию, в том числе:

225

по объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги М-3 «Украи-

на» км 124 - км 173, км 173 - км 194, Калужская область» (долгосрочное

инвестиционное соглашение от 24 декабря 2014 года № ИД-2014-1253)

площадь земельных участков, необходимых для ввода объекта в экс-

плуатацию, составляет 274,8 га, вместе с тем фактически изъято и предо-

ставлено в аренду 202,3 га, или 73,6 %;

по объекту «Реконструкция участка автомобильной дороги М-4 «Дон»

км 1091 - км 1119,5 (Ростовская область, 1 очередь строительства)» (дого-

вор от 26 ноября 2014 года № ДС-2014-1102) площадь земельных участков,

необходимых для ввода объекта в эксплуатацию, составляет 44,7 га, при

этом фактически изъято и предоставлено в аренду 40,1 га, или 89,6 % от

запланированного объема;

по объекту «Строительство автомобильной дороги М-11 на участке

км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе), 4 этап -

км 208 - км 258, Тверская область, 1 очередь строительства» (долгосрочное

инвестиционное соглашение от 22 декабря 2014 года № ИД-2014-1244)

площадь земельных участков, необходимых для ввода объекта в экс-

плуатацию, составляет 391,7 га, вместе с тем фактически изъято и предо-

ставлено в аренду 335,9 га, или 85,8 процента.

6. В 2017 году не производились работы по объекту «Комплексное обу-

стройство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобиль-

ной дороги М-4 «Дон» на участке км 21 - км 225 (1 пусковой комплекс, 1, 7,

8 и 9 очереди)», субсидия Госкомпанией не направлялась, при этом по со-

стоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность ГК «Автодор»

составляла в общем 715,0 млн. рублей и в течение 2017 года не сокраща-

лась, в том числе:

по договору от 18 декабря 2014 года № ОД-2014-1237 на реализацию

1 и 7 очередей комплексного обустройства участка км 21 - км 225 автомо-

бильной дороги М-4 «Дон» дебиторская задолженность ГК «Автодор» со-

ставляла 488,8 млн. рублей;

по договору от 12 декабря 2014 года № ДС-2014-1222 на реализацию



ляла 41,7 млн. рублей;

по договору от 21 августа 2015 года № УОД 2015-630 на реализацию




226

7. В целом за 2017 год общий объем принятых и оплаченных Госкомпа-

нией непосредственно строительно-монтажных работ составил 78624,7 млн.

рублей (включая зачет авансовых платежей прошлых лет), при этом объем

дебиторской задолженности ГК «Автодор» увеличился с 70926,9 млн. руб-

лей до 74230,9 млн. рублей.

Анализ дебиторской задолженности по объектам строительства и ре-

конструкции автомобильных дорог ГК «Автодор» свидетельствует о нали-

чии тенденции к ее увеличению.

Так, в период с 2011 по 2018 год дебиторская задолженность на ко-

нец отчетного периода выросла в 4 раза (с 18226,7 млн. рублей до

74230,9 млн. рублей).

Из сложившейся по состоянию на 31 декабря 2017 года дебиторской за-

долженности по объектам строительства и реконструкции автомобильных

дорог в размере 74230,9 млн. рублей около 90 % (64706,6 млн. рублей) при-

ходится на следующие объекты: пусковой комплекс № 1 ЦКАД - 13204,6 млн.

рублей, пусковой комплекс № 3 ЦКАД - 13381,6 млн. рублей, пусковой ком-

плекс № 5 ЦКАД - 7110,9 млн. рублей, объект «Строительство скоростной ав-

томобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684» -

20545,0 млн. рублей, объект «Строительство автомобильной дороги М-4

«Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новорос-

сийска на участке км 633 - км 715» -10464,6 млн. рублей.

Размер дебиторской задолженности по состоянию на 31 декабря

2017 года составил 62,5 % от планового объема расходов ГК «Автодор»

2017 года на осуществление деятельности по организации строительства

и реконструкции автомобильных дорог.

По результатам анализа сроков перечисления Госкомпанией авансовых

платежей в рамках заключенных договоров и соглашений установлено

наличие практики предоставления авансов в период с 20 по 31 декабря

соответствующего года.

Так, в указанном периоде 2017 года Госкомпанией предоставлены

авансы на общую сумму 33961,9 млн. рублей.

8. Одной из основных задач Госкомпании, установленных Програм-мой деятельности ГК «Автодор», является привлечение внебюджетных инвестиций в проектирование, строительство и реконструкцию автомо-бильных дорог Госкомпании на основе механизмов государственно-частного партнерства, при этом Госкомпанией неэффективно решалась задача по привлечению внебюджетных инвестиций на строительство ав-томобильных дорог.

227

Так, за 2010-2017 годы Госкомпания не обеспечила привлечение вне-

бюджетных средств на общую сумму 238034,8 млн. рублей, или 65,5 % от

планового объема (363634,1 млн. рублей), установленного Программой

деятельности ГК «Автодор» (в соответствии с редакциями, действующими

на конец соответствующего года), что практически соответствует объему

субсидии, предоставленной Госкомпании за последние 3 года.

Объем привлеченных собственных и заемных средств инвесторов (кон-

цессионеров) составил 28664,0 млн. рублей, или только 23 % от планового

значения данного показателя (128626,7 млн. рублей).

9. В соответствии с отчетом о выполнении Программы деятельности

ГК «Автодор» в 2017 году (направлен в Минтранс России письмом от

2 марта 2018 года № 2182-ПП) Госкомпанией завершены работы по ре-

конструкции и строительству на участках автомобильных дорог феде-

рального значения общей протяженностью 116,7 км (план - 116,4 км),

в том числе: построено - 47,9 км (план - 51,7 км), проведена реконструк-

ция - 68,8 км (план - 64,7 километра).

Аналогичная информация также указана в годовом отчете Госкомпании

по соглашению о предоставлении субсидии в 2017 году.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1.2 указанного со-

глашения о предоставлении субсидии показателем эффективности осу-

ществления мероприятий, в целях реализации которых Госкомпании

предоставляются субсидии, является строительство и реконструкция ав-

томобильных дорог Госкомпании в соответствии с параметрами, опреде-

ленными Программой деятельности Государственной компании «Россий-

ские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2020 годы),

утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации

от 31 декабря 2009 года № 2146-р.

Указанный целевой показатель установлен приложением № 1 к Про-

грамме деятельности ГК «Автодор», значение которого на 2017 год также

составляет 116,4 километра.

Кроме того, в приложении № 4 к Программе деятельности ГК «Авто-

дор» установлен целевой показатель «Протяженность участков автомо-

бильных дорог государственной компании «Российские автомобильные

дороги», введенных в эксплуатацию в результате осуществления меропри-

ятий по строительству и реконструкции, с учетом объектов, финансируе-

мых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации», зна-

чение которого на 2017 год также составляет 116,4 километра.

228

При этом в годовом отчете Госкомпании по соглашению о предостав-

лении субсидии не предусмотрено направление информации по указан-

ному показателю.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федера-

ции установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию пред-

ставляет собой документ, который удостоверяет выполнение строитель-

ства, реконструкции объекта капитального строительства в полном

объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной до-

кументацией, а также соответствие построенного, реконструированного

объекта капитального строительства требованиям к строительству, ре-

конструкции объекта капитального строительства, установленным на дату

выдачи представленного для получения разрешения на строительство

градостроительного плана земельного участка, разрешенному использо-

ванию земельного участка или в случае строительства, реконструкции ли-

нейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания

территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с зе-

мельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем анализ представленной Госкомпанией информации пока-

зал, что по участкам автомобильных дорог, завершенных строительством

и реконструкцией в 2017 году, отсутствуют разрешения на ввод объектов

в эксплуатацию, выданные в соответствии со статьей 55 Градостроительно-

го кодекса Российской Федерации. Данные участки числятся как объекты

незавершенного строительства.

По результатам анализа установлено, что с 2013 года по отдельным

участкам автомобильных дорог общей протяженностью 301,5 км, по кото-

рым в соответствии с отчетами ГК «Автодор» завершены работы по строи-

тельству и реконструкции автодорог, разрешения на ввод объектов в экс-

плуатацию отсутствуют.

10. Частями 2 и 5 статьи 33 Федерального закона № 145-ФЗ установлено,

что с даты ввода в эксплуатацию автомобильных дорог, деятельность

по организации строительства и реконструкции которых осуществляет

Госкомпания, указанные автомобильные дороги находятся в федераль-

ной собственности и считаются переданными в доверительное управле-

ние Госкомпании.

В связи с тем, что Госкомпанией в установленном Градостроитель-

ным кодексом Российской Федерации порядке не введены в эксплуата-

цию автомобильные дороги (отсутствуют разрешения на ввод объектов

в эксплуатацию) ГК «Автодор» в отчетах «О деятельности Государствен-

229

ной компании «Российские автомобильные дороги» за отчетный год и

перечень содержащихся в таком отчете показателей и данных», направ-

ленных в Минтранс России в соответствии со статьей 17 Федерального

закона № 145-ФЗ, завышен целевой индикатор Программы деятельно-

сти ГК «Автодор» «Протяженность автомобильных дорог федерального

значения, находящихся в доверительном управлении Госкомпании» :

в 2014 году - на 10,1 км, в 2015 году - на 11,2 км, в 2016 году - на 51,9 км,

в 2017 году - на 99,8 километра.

Следует отметить, что в соответствии с Правилами расчета денежных

затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального зна-

чения при определении размера ассигнований из федерального бюджета,

предусматриваемых на эти цели, утвержденными постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 23 августа 2007 года № 539, при расче-

те размера ассигнований из федерального бюджета на содержание, ре-

монт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения

учитывается, в том числе, протяженность автомобильных дорог федераль-

ного значения, находящихся в доверительном управлении Госкомпании.

В результате предоставленные Минтрансом России Госкомпании субси-

дии на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог

в 2015-2017 годах завышены на общую сумму 828,3 млн. рублей (расчетно).

Необходимо отметить, что пунктом 1.2 соглашения «О предоставлении

в 2018 году субсидии из федерального бюджета Госкомпании на осу-


автомобильных дорог Госкомпании» от 23 января 2018 года № 1-С уста-

новлено значение показателя результативности предоставления субсидии

«Протяженность участков автомобильных дорог, введенных в эксплуата-

цию в результате осуществления мероприятий по строительству и рекон-

струкции автомобильных дорог, по итогам отчетного года» в размере

578,6 километра.

11. Госкомпанией не обеспечено достижение целого ряда индикаторов

и показателей, установленных Программой деятельности ГК «Автодор».

Так, по итогам 2016 года протяженность платных участков автомобиль-

ных дорог Госкомпании должна была составить 818,9 км. Вместе с тем

фактическая протяженность платных участков на конец 2016 года состави-

ла 669,3 км, или 81,7 процента.

Значения показателя «Доходы от сбора платы за проезд транспортных

средств» не достигались с 2012 по 2016 год.

230

По причине несвоевременного ввода в эксплуатацию платных участков

Госкомпанией в 2010-2016 годах недополучены соответствующие доходы

в размере 5590,8 млн. рублей.

В 2017 году протяженность платных участков автомобильных дорог

Госкомпании составила 815,6 км при плановом значении - 794,1 км. Дохо-

ды от сбора платы за проезд транспортных средств составили 8911,5 млн.

рублей при плановом значении - 8638,7 млн. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с распоряжением Правительства

Российской Федерации от 13 октября 2017 года № 2243-р «О внесении из-

менений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 де-

кабря 2009 года № 2146-р» плановые показатели 2017 года скорректирова-

ны в сторону уменьшения, в том числе: по протяженности платных

участков - с 924,9 км до 794,1 км, по объему доходов от сбора платы за про-

езд транспортных средств - с 13614,2 млн. рублей до 8638,7 млн. рублей.

Таким образом, по итогам 2017 года Госкомпанией фактически достиг-

нуты плановые показатели Программы деятельности ГК «Автодор», уста-

новленные на 2016 год.


1. Направить информационные письма в Министерство транспорта

Российской Федерации и Государственную компанию «Российские авто-

мобильные дороги».

2. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприя-

тия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

231

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 апреля 2018 года № 18К (1239) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности закупок товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности за период 2016-2017 годов»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации директору

федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Политехни-ческий музей» (г. Москва) и ректору федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» (г. Москва).

Направить информационные письма в Министерство культуры Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации и Федеральную антимонопольную службу.

Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.



«Проверка законности и эффективности закупок товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты

государственной собственности за период 2016-2017 годов»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.13.0.2,

3.13.0.2.1, 3.13.0.2.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации

на 2018 год.


Законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие

процессы планирования и использования средств федерального бюджета

на осуществление капитальных вложений в объекты государственной соб-

ственности; деятельность объектов контрольного мероприятия по планиро-

ванию и использованию средств федерального бюджета (в том числе осу-

ществлению закупок товаров, работ, услуг) в целях реализации бюджетных

инвестиций в объекты капитального строительства (реконструкции).

232

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «По-

литехнический музей» (г. Москва) (далее - Политехнический музей, Учре-

ждение); федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования «Российский национальный исследова-

тельский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства

здравоохранения Российской Федерации (г. Москва) (далее - Университет).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 10 января по 13 марта

2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Провести анализ закупочной деятельности, связанной с реализаци-

ей бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (ре-

конструкции).

2. Оценить эффективность и результативность расходования средств

федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объ-

екты капитального строительства (реконструкции).

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 годы (в ходе кон-

трольного мероприятия также анализировались закупки, проведенные

объектами проверки до указанного периода, в случае существенного вли-

яния их результатов на эффективность расходования бюджетных инвести-

ций в объекты государственной собственности).


1. По Политехническому музею

1.1. Анализ правовых актов и внутренних документов объекта

контрольного мероприятия, регулирующих организацию

и осуществление закупочной деятельности в соответствии

с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и закупок


Бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объект капи-

тального строительства государственной собственности Российской Феде-

рации «Реконструкция и реставрация с приспособлением для современно-

го использования объекта федерального государственного бюджетного

учреждения культуры «Политехнический музей», Новая площадь, д. 3/4,

Тверской район, Центральный административный округ города Москвы.

233

1 этап» (далее - Объект), осуществлялись Учреждением в 2010-2018 годах

в рамках осуществления закупочной деятельности.

В проверяемом периоде Учреждение осуществляло закупки и исполня-

ло ранее заключенные государственные контракты1 (договоры) в соответ-

ствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе-

чения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон

№ 44-ФЗ). До 2014 года Учреждение осуществляло закупки в соответствии

с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении за-

казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-

ственных и муниципальных нужд». Отдельные закупки проводились также

в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

(далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной систе-

ме в сфере закупок в Политехническом музее создана контрактная служба,

образована единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения

конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений, а также

утверждены положения об их работе. При этом в нарушение части 6 ста-

тьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ персональный состав контрактной

службы по состоянию на 15 января 2018 года не соответствовал требова-

ниям к образованию (должны иметь высшее образование или дополни-

тельное профессиональное образование в сфере закупок, 9 из 15 сотруд-

ников Политехнического музея (60 %), входящих в состав контрактной

службы, не имели соответствующего образования в сфере закупок).

Также приказом Минкультуры России от 24 марта 2014 года № 505

в соответствии с требованиями законодательства о закупках отдельными

видами юридических лиц утверждено Положение о закупке товаров, работ,

услуг Политехнического музея. Анализ указанного Положения показал, что

в нем не отражен порядок определения (обоснования) начальных (макси-

мальных) цен договоров, цен договоров, заключаемых с единственным по-

ставщиком (подрядчиком, исполнителем) при закупках до 5 млн. рублей,

позволяющий повысить эффективность закупочной деятельности.

1 В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ к отношениям, возникшим до дня

вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Федерального за-кона № 44-ФЗ.

consultantplus://offline/ref=8F1FAFD652467B40906C454D580D02C11C7C168E39659DCFDDD74E349153046A70761B23461BF98951x3O


234

1.2. Анализ объемов финансовых средств, направленных на закупки

товаров, работ, услуг, осуществляемых в целях реализации бюджетных

инвестиций в объект капитального строительства (реконструкции),

определение структуры таких закупок, а также оценка качества

планирования закупок в части проектирования, строительства и ввода

в эксплуатацию объекта капитального строительства (реконструкции)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

2 сентября 2010 года № 665 (в редакции постановления Правительства Рос-

сийской Федерации от 9 июля 2016 года № 653) «О развитии федерального

государственного бюджетного учреждения культуры «Политехнический му-

зей» (далее - постановление № 665) и соглашением от 4 апреля 2014 года

№ 734-01-40/10-14 о передаче полномочий государственного заказчика по за-

ключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных

контрактов (соглашение было заключено на 2014 год с последующим про-

длением срока отдельными дополнительными соглашениями (на календар-

ный год) Учреждению в 2010-2018 годах предусматривались бюджетные ин-

вестиции за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на

проектирование, реконструкцию и реставрацию с приспособлением для со-

временного использования объекта федерального государственного бюд-

жетного учреждения культуры «Политехнический музей» со строительной

мощностью объекта 43840 кв. м в следующих объемах. (млн. руб., в ценах соответствующих лет)

Ввод в эксплуатацию

Всего в том числе

2010-2015 гг. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.

2018 г. 9978,2 4735,8 921,9 2563,0 1757,5

2020 г.* 13400,79 5937,37 2370,25 4193,17 900,0

* В редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 года № 393 с изменением строительных объемов Объекта в размере 48074 кв. метра.

До 2018 года федеральной адресной инвестиционной программой (да-

лее - ФАИП) предусматривались бюджетные инвестиции в Объект, в целом

соответствующие строительным, финансовым и временным показателям,

указанным в постановлении № 6652, причем первоначальные сроки реа-

лизации проекта (2016 год) были изменены постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 4 октября 2013 года № 867 (2018 год). 2 ФАИП на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов предусмотрены бюджетные инвестиции в Объ-

ект в объеме 395761,3 тыс. рублей на 2018 год и в объеме 1359 млн. рублей на 2019 год при увеличении строительной мощности объекта до 48074,0 кв. м, что не соответствует финансовым и строительным по-казателям, указанным в постановлении № 665.

235

Согласно постановлению № 665, государственным заказчиком Объекта

было определено Министерство культуры Российской Федерации, также

признано целесообразным образовать попечительский совет Политехни-

ческого музея под председательством Первого заместителя Председателя

Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова.

В соответствии с соглашением, а также положениями части 6 статьи 15

Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением осуществлялись закупки то-

варов (работ, услуг) от имени Минкультуры России.

В период 2011-2017 годов в целях реализации бюджетных инвестиций

в Объект проведены 39 закупок с общей суммой начальных (максималь-

ных) цен контрактов 8774,5 млн. рублей (15 закупок из 39 с начальной (мак-

симальной) ценой контракта около 8,6 млрд. рублей, или 98 % (по сумме),

осуществлены в период 2010-2013 годов в соответствии с требованиями

Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении за-

казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-

дарственных и муниципальных нужд».

Анализ структуры закупок Политехнического музея показал, что основ-

ная часть закупок (96 % в стоимостном выражении) проведена конкурент-

ными способами (аукцион и конкурсы).

1.3. Проверка законности и эффективности проведения процедур

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

при осуществлении бюджетных инвестиций

в объект капитального строительства (реконструкции)

Выборочная проверка закупок, оказавших существенное влияние на

ход реализации бюджетных инвестиций3, выявила отдельные нарушения

и недостатки, которые повлияли, в том числе, на эффективность и резуль-

тативность расходования бюджетных средств.

В части оценки заявок участников закупок

Оценка заявок участников закупки работ по разработке рабочей доку-

ментации (реестровый номер закупки 0373100046113000013) и закупки по

выполнению работ по реконструкции и реставрации с приспособлением

для современного использования Объекта (реестровый номер закупки

0373100046113000023) осуществлялась конкурсной комиссией Политехни-

3 Проанализированы закупка работ по разработке рабочей документации, закупка строительных и мон-

тажных работ, закупка работ по осуществлению технического надзора (строительного контроля), закупка услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора и другие.

236

ческого музея, в которой более половины членов состава не обладали спе-

циальными знаниями в сфере строительства, реконструкции и реставрации4.

По итогам указанных закупок конкурсной комиссией Учреждения был определен победитель открытого конкурса (ЗАО «Евро Хоум Билдинг», преобразовано в АО «Евро Хоум Билдинг» 13 ноября 2015 года), получив-ший лицензию Минкультуры России от 5 февраля 2013 года № МКРФ 00489

на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия за четыре месяца до проведения закупок.

В части закупки услуг технического надзора (строительного контроля)

В нарушение пункта 5 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 го-да № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»5 (в редакции, действовавшей по 21 января 2015 года) Политехническим музеем не было обеспечено осу-ществление технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия организацией, разработавшей проектную документацию (ОАО «Русская инженерно-строительная компания»).

Государственный контракт от 14 февраля 2014 года № 021-14/10.01/03ОК на сумму 20050,00 тыс. рублей на оказание услуг по осуществлению тех-нического надзора (строительного контроля) заключен с АНО УЦ «Поли-техинжиниринг».

Кроме того, при проведении процедуры закупки (реестровый номер закупки 0373100046114000041) в нарушение части 5 статьи 53 Федераль-ного закона № 44-ФЗ оценка заявок, поданных на участие в конкурсе, осу-ществлена конкурсной комиссией Учреждения не на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В части соблюдения бюджетного законодательства

В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный контракт на выполнение работ по монито-рингу и анализу деформаций несущих конструкций от 1 мая 2014 года № 346-14/10 с ценой контракта 0,35 млн. рублей заключен Учреждением при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств6.

4 По закупке на разработку рабочей документации из 6 членов комиссии только 2 имели профильное образо-

вание, по закупке на выполнение работ по реконструкции и реставрации - 4 из 9 членов комиссии. 5 Физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ

по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ. 6 Лимиты бюджетных обязательств доведены до Учреждения расходным расписанием от 21 мая 2014 года

№ 054/0054/149.

consultantplus://offline/ref=C4402C6C61461DE76E9A6552F9EA9C20C0E26D66D9BA237117F8F7E119EF8BF5875000A2BEc503L

consultantplus://offline/ref=D214F4C3698309D53B12C8918A0637808B9C477D7EFB0B960C6D4C63D0561CE3DD1E5575AA1AFDA9a3ZAQ

237

1.4. Проверка исполнения государственных контрактов

на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,

заключенных с целью реализации бюджетных инвестиций

в объекты капитального строительства (реконструкции)

Разработка рабочей документации

В целях выполнения работ по разработке рабочей документации на Объ-

ект Политехническим музеем был заключен договор от 25 июля 2013 года

№ 04 ОК/13 с ЗАО «Евро Хоум Билдинг». При этом проект организации строи-

тельства разработан исполнителем и представлен Учреждению с нарушением

сроков (позднее на 47 дней), установленных пунктом 18 приложения № 1

к договору (техническое задание), что являлось нарушением пункта 7.3 ука-

занного договора, причем соответствующая неустойка в отношении исполни-

теля в размере 29,95 млн. рублей Политехническим музеем не начислялась.

Выполнение строительных и монтажных работ

В целях выполнения работ по реконструкции и реставрации Объекта

Политехническим музеем был заключен государственный контракт от

26 ноября 2013 года № 08ОК/13 с ЗАО «Евро Хоум Билдинг» с ценой кон-

тракта 7374,3 млн. рублей и сроком выполнения работ - 42 месяца с даты

заключения контракта (до 26 мая 2017 года).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от 25 мая 2017 года № 1018-р Политехнический музей и АО «Евро Хоум

Билдинг» вправе были внести в указанный государственный контракт из-

менения, касающиеся сроков выполнения работ, с целью приведения его

в соответствие с постановлением № 665.

Пунктом 1 дополнительного соглашения от 31 мая 2017 года № 13

к указанному контракту установлен новый срок завершения строительных

и монтажных работ по Объекту - 31 декабря 2018 года, пунктом 2 - двухне-

дельный срок предоставления нового обеспечения исполнения контракта.

В свою очередь, обязательство по предоставлению нового обеспечения

исполнения контракта в установленный срок подрядчиком выполнено не

было. При этом Учреждением в установленные сроки требование об уплате

неустойки (в размере 12,09 млн. рублей (расчетно) подрядчику (АО «Евро

Хоум Билдинг») не направлено, что является нарушением части 6 статьи 34

Федерального закона № 44-ФЗ (письмом от 9 февраля 2018 года № 0147

Политехническим музеем в адрес АО «Евро Хоум Билдинг» направлено

требование об оплате неустойки в размере 12093832,3 рубля).

consultantplus://offline/ref=715AD11AD2567287E819AB62E04ADDDDD036F223B4B657DE2A6F5A4A3FE2I2L

238

Приемка строительных и монтажных работ

Проверкой соответствия документов приемки работ (акты формы

№ КС-2) фактическому результату работ, а также нормам и правилам, под-

лежащим применению в строительстве и реставрации, установлены факты

оплаты Учреждением невыполненных работ (непоставленного оборудо-

вания), а также применение расценок, которые привели к завышению сто-

имости строительства.

При проведении проверки выявлено отсутствие на Объекте инженер-

ного оборудования, указанного в актах о приемке выполненных работ от

19 декабря 2014 года № 111, № 1127 на общую сумму порядка 568 млн.

рублей (оплачено платежным поручением от 23 декабря 2014 года

№ 337302 в сумме 432380,25 тыс. рублей, а также путем зачета суммы ра-

нее произведенного авансирования в объеме 135644,25 тыс. рублей в счет

стоимости выполненных работ)8.

Изложенные факты и информация свидетельствуют о приемке Политех-

ническим музеем невыполненных работ (непоставленного оборудования)

при подписании актов о приемке выполненных работ от 19 декабря

2014 года № 111, № 112, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 94

Федерального закона № 44-ФЗ.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ

и пунктов 5.3, 5.6, 5.8 государственного контракта от 26 ноября 2013 года

№ 08ОК/13 Политехническим музеем приняты (акт о приемке выпол-

ненных работ от 22 декабря 2016 года № 535) и оплачены работы «Шкаф

или стойка, полустойка, каркас стойки, масса до 100 кг» стоимостью

7 Указанные акты о приемке выполненных работ составлены с нарушением части 2 статьи 9 Федерального

закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», устанавливающей, что обязательным реквизитом первичного учетного документа является содержание факта хозяйственной жизни. В актах не указаны какие-либо действия подписавших сторон по приемке (передаче) материальных ценностей, и они не являются подтверждением передачи оборудования в государственную собственность (Политехниче-скому музею на праве оперативного управления). Оборудование, перечисленное в актах, не учитывалось Учреждением в период 2014-2017 годов на балансовом счете 105 «Материальные запасы». 8 По представленной Учреждением информации (в день подписания акта проверки), Политехнический

музей совместно с АО «Евро Хоум Билдинг» составили и подписали корректировочные (минусовые) акты о приемке выполненных работ (по форме № КС-2) от 9 февраля 2018 года № 722 и № 723 на сумму 546027629,19 рубля (сумма актов о приемке выполненных работ от 19 декабря 2014 года № 111, № 112 за вычетом частично сторнированных сумм по результатам проверки Росфиннадзора в 2015 году). При этом в представленной письмом Политехнического музея от 12 марта 2018 года № 0218 заверенной ко-пии «акта сверки взаимных расчетов за период с 1 января 2018 года по 12 марта 2018 года» сумма 546027629,19 рубля отнесена на увеличение задолженности АО «Евро Хоум Билдинг», и одновременно не указаны операции по корректировке его задолженности в сторону уменьшения, что свидетельствует об отсутствии по состоянию на 12 марта 2018 года бухгалтерской операции по приемке оборудования на баланс Политехнического музея.

239

349858,45 тыс. рублей (расчетно), которые не соответствуют условиям госу-

дарственного контракта от 26 ноября 2013 года № 08ОК/13 и проектно-

сметной документации.

Так, в ходе контрольного мероприятия при осмотре помещений сер-

верной в реконструируемом Объекте выявлен факт невыполнения под-

рядчиком операций по изготовлению и монтажу отводов питания,

а также по составлению таблиц на оборудование в составе комплекса

монтажных работ, предусмотренных расценкой ФЕРм 10-03-001-01

и ГЭСНм 10-03-001-01 (в период проверки Политехническим музеем был

оформлен скорректированный (минусовый) акт о приемке выполненных

работ (форма № КС-2) на общую сумму 349,9 млн. рублей с подписанием

акта сверки взаиморасчетов и соответствующим увеличением дебитор-

ской задолженности подрядчика).


и в нарушение пунктов 5.3, 5.6, 5.8 государственного контракта от 26 нояб-

ря 2013 года № 08ОК/13 в течение 2014-2017 годов актами о приемке вы-

полненных работ от 30 апреля 2015 года № 125, от 31 июля 2015 года

№ 141, от 31 августа 2015 года № 156, от 31 января 2017 года № 569 Поли-

техническим музеем приняты и оплачены строительные и монтажные ра-

боты, не соответствующие государственному контракту от 26 ноября

2013 года № 08ОК/13, проектной документации и смете работ в части

применяемых материальных ресурсов, входящих в состав федеральной

единичной расценки ФЕР 06-01-080-06 «Приготовление тяжелого бетона

на гравии класса B25», что привело к завышению стоимости работ на

8,1 млн. рублей (расчетно)9.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с актом о приемке

выполненных работ от 19 декабря 2014 года № 116 Учреждением были

приняты и оплачены строительные работы по установке свай шпунтового

ограждения - 2 уровня, которые не предусмотрены государственным кон-

трактом и проектно-сметной документацией, утвержденной приказом

Министерства культуры Российской Федерации от 5 декабря 2013 года

№ 2014. Часть установленных свай подлежит демонтажу согласно разра-

ботанной в 2017 году проектной документации (корректировка), техниче-

ская часть которой получила положительное заключение ФАУ «Глав-

госэкспертиза России» от 14 августа 2017 года № 845-17/ГГЭ-2135/05.

9

Согласно информации Учреждения (письмо от 12 марта 2018 года № 0218) Политехническим музеем были оформлены скорректированные (минусовые) акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2, №№ 744, 746-755) на общую сумму 8,1 млн. рублей.

240

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ об-

щий объем необоснованно принятых работ составил 1,2 млн. рублей10.


Политехническим музеем за период 2014-2016 годов приняты и оплаче-

ны работы на сумму 348111,5 тыс. рублей, не предусмотренные условия-

ми государственного контракта от 26 ноября 2013 года № 08ОК/13 и

утвержденной приказом Минкультуры России от 5 декабря 2013 года

№ 2014 проектно-сметной документацией.

Также в ходе проверки установлены факты осуществления Политехни-

ческим музеем за период 2014-2016 годов расходов в размере 895,9 млн.

рублей, связанных с монтажом и пуско-наладкой технологического обору-

дования, которое с учетом переноса срока сдачи Объекта на 2020 год бу-

дет введено в эксплуатацию только в 2019-2020 году.

При проведении проверки установлен факт неприменения Политехни-

ческим музеем при приемке работ по отбивке штукатурки с каменных, бе-

тонных и деревянных поверхностей при проведении реставрационных работ

понижающего коэффициента 0,8 к расценке, указанной в параграфах 8-12

главы III Сборника сметных норм и единичных расценок на реставрационно-

восстановительные работы по памятникам истории и культуры г. Москвы

(ССН-84, раздел 8 Реставрация и воссоздание штукатурной отделки),

утвержденного приказом Министерства культуры СССР от 20 июня 1984 года

№ 310, что привело к оплате Учреждением работ по завышенной стоимо-

сти на сумму 368,0 тыс. рублей (расчетно)11.

В ходе контрольного мероприятия выявлен факт необоснованного

применения Учреждением при приемке работе по подготовке профили-

рованной поверхности для отделки по специальной технологии «Обработ-

ка поверхности стен и сводов антисептическим раствором «Полисепт» по-

вышающего коэффициента 1,15 на стесненные условия работы к расценке

ССН84_10-9-Б-б «Отделка поверхности по специальной технологии

(предварительно очищенной от отделочного слоя или новых поверхно-

стей)», указанной в параграфах 9-10 главы III Сборника сметных норм

и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по

памятникам истории и культуры г. Москвы (ССН-84 с дополнениями и из-

10

Согласно информации Учреждения (письмо от 12 марта 2018 года № 0218) Политехническим музеем были оформлены скорректированные (минусовые) акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2 № 742, № 756) на общую сумму 1,2 млн. рублей. 11

Согласно информации Учреждения (письмо от 12 марта 2018 года № 0218) Политехническим музеем были оформлены скорректированные (минусовые) акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2 №№ 731-740) на общую сумму 368 тыс. рублей.

241

менениями, раздел 10 «Реставрация и воссоздание окрасок фасадов и ин-

терьеров»). В результате, Политехническим музеем приняты и оплачены

работы по завышенной стоимости на сумму 7,7 млн. рублей12.

В рамках проведения проверки установлены факты нарушения части 1

статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, допущенные Политехническим му-

зеем при внесении изменений в государственный контракт на выполнение

строительных и монтажных работ по реконструкции и реставрации объекта

от 26 ноября 2013 года № 08ОК/13. Так, Политехническим музеем вносились

изменения в существенные условия данного контракта13 (пункт 5.2 контрак-

та) в части определения размера дополнительных (довносимых) авансовых

платежей в общей сумме 1170,1 млн. рублей.

В ходе анализа исполнения государственного контракта на выполне-

ние строительных и монтажных работ по реконструкции и реставрации

объекта от 26 ноября 2013 года № 08ОК/13 установлена практика не-

правомерного авансирования Учреждением подрядчика (АО «Евро Хоум

Билдинг»).

Изначально размер авансового платежа, перечисляемого подрядчику,

в соответствии с указанным контрактом составлял 1760,8 млн. рублей (пе-

речислен в конце 2013 года).

Дополнительными соглашениями от 19 ноября 2015 года № 5 и от

27 октября 2016 года № 7 в пункт 5.2 государственного контракта от 26 но-

ября 2013 года № 08ОК/13 внесено условие о последующем авансирова-

нии выполняемых работ после подтверждения выполнения работ в объе-

ме произведенного авансового платежа. При этом третий и четвертый

авансовые платежи в суммах 241,1 млн. рублей и 231,0 млн. рублей про-

изведены при наличии неотработанных ранее выплаченных авансов.

Принимая во внимание необоснованную приемку невыполненных

работ (непоставленного оборудования), Политехнический музей осуще-

ствил последующее авансирование работ подрядчику на основании до-

полнительного соглашения от 19 ноября 2015 года № 5 к государствен-

ному контракту от 26 ноября 2013 года № 08ОК/13 на сумму 698 млн.

рублей при объеме выполненных работ, подтвержденных документами

о приемке (актами), на общую стоимостью 1244,5 млн. рублей (при сум-

ме первого авансового платежа 1760,8 млн. рублей). 12

Согласно информации Учреждения (письмо от 12 марта 2018 года № 0218) Политехническим музеем были оформлены скорректированные (минусовые) акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2 №№ 726-730) на общую сумму 7,7 млн. рублей. 13

Дополнительные соглашения от 19 ноября 2015 года № 5, от 27 октября 2016 года № 7, от 25 ноября 2016 года № 10.

242

В результате на 30 ноября 2016 года (на момент выплаты четвертого

авансового платежа) сумма ранее произведенного авансирования (три аван-

совых платежа) составляла 2699,87 млн. рублей, а сумма подтвержденных

выполненных работ 1714,03 млн. рублей. Таким образом, сумма необосно-

ванного авансирования в период 2014-2016 годов составила 985,84 млн. руб-

лей, что привело к необоснованному наращиванию дебиторской задолжен-

ности, которая по состоянию на 1 января 2018 года составила, по данным

Учреждения, 2095,28 млн. рублей при уровне строительной (технической) го-

товности Объекта согласно оценке Учреждения на уровне 36 %, по эксперт-

ной оценке с учетом вновь утвержденной откорректированной сметной сто-

имости строительства (реконструкции) Объекта - 21-22 процента.

1.5. Оценка полноты и достоверности отражения в бухгалтерской

и бюджетной отчетности средств федерального бюджета на

осуществление бюджетных инвестиций, стоимости созданных

(приобретенных) основных средств

При осуществлении бюджетных инвестиций в рамках переданных пол-

номочий операции, связанные со строительством (реконструкцией, в том

числе с элементами реставрации) подлежат отражению в бухгалтерском

(бюджетном) учете от лица органа власти (главного распорядителя бюджет-

ных средств), с которым организацией заключено соглашение о передаче

полномочий, в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета

для органов государственной власти (государственных органов), органов

местного самоуправления, органов управления государственными внебюд-

жетными фондами, государственных академий наук, государственных

(муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению (далее -

Инструкция по применению Единого плана счетов), утвержденными прика-

зом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, и Планом счетов бюд-

жетного учета и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом

Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н (далее - Инструкция по

применению Плана счетов бюджетного учета).

В нарушение пункта 319 Инструкции по применению Единого плана

счетов, пункта 141.1 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного

учета Политехническим музеем в 2016 году не осуществлялся учет обяза-

тельств, принимаемых при определении поставщиков (подрядчиков, ис-

полнителей) конкурентными способами определения поставщиков (под-

рядчиков, исполнителей) (конкурсов, аукционов) или при осуществлении

закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с исполь-

зованием балансового счета 502 07 «Принимаемые обязательства».

243

Кроме того, в Учреждении отсутствует учет предметов, имеющих исто-

рическую ценность (люстры, бра, кованые элементы, радиаторы), которые

были выявлены авторским надзором в ходе проведения реконструкции

и реставрации Объекта и отражены в журналах авторского надзора.

С учетом установленных фактов составления и принятия Политехниче-

ским музеем к учету документов, которыми оформлялись не имевшие

в период 2014-2016 годов места факты хозяйственной жизни, а также несо-

ответствующих требованиям Федерального закона от 6 декабря 2011 года

№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (не имеющих обязательных реквизи-

тов), достоверность бюджетной отчетности Политехнического музея и Ми-

нистерства культуры Российской Федерации за период 2014-2016 годов не

может быть подтверждена.

В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря

2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 333 Инструкции по

применению Единого плана счетов Политехническим музеем не отражены

на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» музей-

ные предметы и музейные коллекции, полученные с момента основания По-

литехнического музея и до настоящего времени (152 тыс. предметов).

В нарушение положений постановления Правительства Российской Фе-

дерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета феде-

рального имущества» до 2017 года в Политехническом музее не проводи-

лась работа по внесению сведений о движимом имуществе в реестр

федерального имущества.

В нарушение статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации

(договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее го-

да, подлежит государственной регистрации и считается заключенным

с момента такой регистрации) Политехнический музей (арендатор) не обес-

печил государственную регистрацию контракта от 1 декабря 2017 года

№ 1412-16/08 с ГУП «Стройэкспром» на аренду недвижимого имущества по

адресу: г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5, сроком на 5 лет.

1.6. Оценка размеров потенциальной и фактической

экономии бюджетных средств, достигнутой при планировании

и осуществлении закупок товаров (работ, услуг) при реализации

учреждением бюджетных инвестиций в объект капитального

строительства (реконструкции)

По результатам осуществления конкурентных закупок, предмет кото-

рых связан с обеспечением реконструкции и реставрации Объекта, Учре-

ждением достигнута экономия 410,6 млн. рублей.

244

Вместе с тем в связи с фактическим срывом сроков строительства Объ-

екта в настоящее время принято решение о переносе срока ввода Объекта

в эксплуатацию (с 2018 на 2020 год) и о выделении дополнительных объе-

мов бюджетных ассигнований в размере 3422,59 млн. рублей (увеличение

на 34 процента)14.

1.7. Оценка степени достижения целей осуществления бюджетных

инвестиций в объекты капитального строительства (реконструкции)

В ходе осуществления бюджетных инвестиций в Объект в рамках ис-

полнения государственного контракта на выполнение строительных

и монтажных работ по реконструкции и реставрации от 26 ноября 2013 года

№ 08ОК/13 Политехническим музеем осуществлялись выплаты авансовых

платежей подрядчику (АО «Евро Хоум Билдинг») в общем объеме более

2,93 млрд. рублей, что соответствует 39,7 % от цены строительных и мон-

тажных работ (около 7,37 млрд. рублей).

Информация об объемах строительных и монтажных работ, принятых

Политехническим музеем по состоянию на 31 декабря 2017 года, пред-

ставлена в таблице: (руб.)

Год строительства

Зачтено работ в счет аванса

Остаток аванса (счет 206.00)

% от стоимости контракта

Вложения в нефинансовые активы, счет 106.00

(стоимость принятых СМР)

2013 г. 0 1760767725,49 23,9 0

2014 г. 339252812,30 1421514913,19 19,3 1420656667,92

2015 г. 131536208,05 1987978705,14 27,0 1930018303,46

2016 г. 286002548,21 2198502229,4 29,8 2614543857,88

2017 г. 103226272,42 2095275957,03 28,4 2765273707,94

Указанные данные свидетельствуют, что в соответствии с государственным

контрактом от 26 ноября 2013 года № 08ОК/13 за период 2013-2017 годов

объем принятых Политехническим музеем строительных и монтажных работ

в относительных величинах (к цене государственного контракта на период

проверки) составляет всего 37,5 %, что указывает на значительное отставание

от графика выполнения работ по реконструкции и реставрации Объекта

(срок ввода Объекта в эксплуатацию на момент проверки - 2018 год).

Объем авансовых платежей, зачтенных Политехническим музеем за

период 2013-2017 годов, в общей стоимости принятых и оплаченных стро-

ительных и монтажных работ составляет около 31 процента.

14

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 года № 393 «О внесении изме-нений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 665».

245

В связи с выявленным в ходе проверки значительным объемом строи-

тельных и монтажных работ, принятых Учреждением с нарушением условий

государственного контракта от 26 ноября 2013 года № 08ОК/13 (около

1 млрд. рублей), а также принимая во внимание размеры имеющейся креди-

торской задолженности подрядчика (АО «Евро Хоум Билдинг») перед Учре-

ждением, отраженной в бухгалтерском учете по состоянию на 31 декабря

2017 года, общий объем задолженности подрядчика перед Учреждением

составляет около 3 млрд. рублей (или 42 % от цены контракта).

При этом дебиторская задолженность в отношении сумм неосвоенных

авансовых платежей за период 2013-2017 годов с учетом выявленных

в ходе проверки нарушений составляет около 76 % от объемов строитель-

но-монтажных работ, выполненных АО «Евро Хоум Билдинг» за тот же пе-

риод, принятых и оплаченных Политехническим музеем.

Осуществленные подрядчиком (АО «Евро Хоум Билдинг») авансовые

платежи субподрядчикам (ЗАО «Компания ИФ - Сервис» и ООО «АСК») по

отдельным договорам15, составляющим более 50 % цены государственно-

го контракта, в сумме свыше 780 млн. рублей указанными субподрядчи-

ками не были возвращены.

По данным бухгалтерской отчетности АО «Евро Хоум Билдинг» за 2013-

2017 годы установлено, что обороты по счетам подрядчика за указанный

период по отражению в учете операций по размещению/возврату банков-

ских депозитов составляют около 5,5 млрд. рублей, что может свидетель-

ствовать об использовании АО «Евро Хоум Билдинг» части средств авансо-

вых платежей для получения процентного дохода.

В отношении АО «Евро Хоум Билдинг» была проведена выездная нало-

говая проверка за период 2012-2014 годов с установленной налоговым ор-

ганом суммой доначислений налогов, штрафов и пени в размере около

211 млн. рублей.

Проверкой также установлено, что в 2017 году производственная ак-

тивность подрядчика АО «Евро Хоум Билдинг» резко сократилась, объем

выполненных строительных и монтажных работ (в стоимостном выраже-

нии) за 2017 год составил всего около 150 млн. рублей.

Первым заместителем Председателя Правительства Российской Феде-

рации И.И. Шуваловым (протокол совещания № ИШ-П44-56пр от 9 августа

2017 года) было поручено Минстрою России и Политехническому музею

15

Договор с ЗАО «Компания ИФ - Сервис» (ИНН 7720204113) от 13 декабря 2013 года № 312135 на выполнение строительных и монтажных работ на сумму 2264 млн. рублей; договор с ООО «АСК» (ИНН 7716533267) от 26 декабря 2013 года № 02-12-2013/С/ПМ на сумму 1551 млн. рублей.

246

проработать вопрос о возможности расторжения государственного кон-

тракта с генподрядчиком с учетом последующего привлечения новой под-

рядной организации.

Вместе с тем уже 16 августа 2017 года на совещании у Первого замести-

теля Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова

(протокол совещания № ИШ-П44-57пр от 16 августа 2017 года) поручено

Внешэкономбанку совместно с АО «ГЛОБЭКСБАНК» проработать вопрос

о выдаче банковской гарантии АО «Евро Хоум Билдинг», являющемуся

стороной государственного контракта, при условии полного контроля над

этой компанией АКБ «Российский капитал».

В соответствии с представленной в ходе проверки выпиской из реестра

акционеров АО «Евро Хоум Билдинг» контроль над АО «Евро Хоум Бил-

динг» был установлен в сентябре 2017 года ООО «РК Актив», подкон-

трольным АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Новым акционером подрядчика с IV квартала 2017 года осуществля-

лась деятельность по «расчистке» его дебиторской задолженности и выяв-

лению резервов (включая финансовые) для осуществления ритмичного

и эффективного процесса проектирования и строительства объекта.

Так, задолженность по авансовым платежам, которые не были возвра-

щены подрядчику субподрядчиками (ЗАО «Компания ИФ - Сервис» и ООО

«АСК»), была частично погашена сторонними организациями (ООО «Кон-

структор», ЗАО «Ленинградский проспект-Инвест», ООО «Таймед Плюс»)

в августе-ноябре 2017 года.

В целях оказания поддержки Учреждению в реализации проекта ре-

ставрации и реконструкции Объекта попечительским советом Политехни-

ческого музея и Минкультуры России (протокол от 15 ноября 2012 года)

к участию в проекте была привлечена управляющая компания АНО «УЦ

Политехинжиниринг», с которой Учреждением были заключены контракты

(договоры) на выполнение функций технического заказчика в период про-

ведения реконструкции и реставрации Объекта16 и оказание Учреждению

услуг по строительному контролю17. В ходе проверки установлено, что в 2016 году А.О. Жакевич при выпол-

нении обязанностей генерального директора АНО «УЦ Политехинжини-ринг» (строительный контроль заказчика) имел личную заинтересован-ность при принятии решения о приемке строительных и монтажных работ у подрядчика, поскольку в указанный период времени он одновременно 16

Договор от 1 декабря 2012 года № 3-02-05. 17

Контракты от 14 февраля 2014 года № 021-14/10.01/03ОК и от 13 февраля 2015 года № 0102-15/10-ОК.

247

выполнял обязанности руководителя дирекции «Политехнический музей» ООО «УКС «Интеко» (инжиниринговые услуги, включая строительный кон-троль подрядчика, договор № ПМ-01/12/2015 от 31 декабря 2015 года).

Проверкой также установлено возможное наличие взаимосвязей меж-ду В.А. Догадайло, являвшимся генеральным директором АНО «УЦ Поли-техинжиниринг» в период с 27 сентября 2012 года по 29 апреля 2014 года, с И.Т. Колбая, с 25 сентября 2017 года являвшимся генеральным директо-ром АО «Евро Хоум Билдинг». По данным ФНС России, в более ранние пе-риоды осуществления реконструкции и реставрации Объекта И.Т. Колбая выполнял обязанности руководителя АО «Компания ИФ - Сервис» (с 1 мар-та 2013 года по 30 ноября 2014 года), которое являлось субподрядчиком и до настоящего времени не возместило подрядчику задолженность, в том числе по авансовым платежам за строительные и монтажные работы.

Также И.Т. Колбая являлся руководителем ЗАО «Ленинградский про-спект-Инвест» (с 13 мая 2015 года по 2 февраля 2016 года, с 27 февраля 2018 года по настоящее время) и ООО «Конструктор» (с 21 марта 2015 года по 29 февраля 2016 года), которые возмещали задолженность АО «Компа-ния ИФ - Сервис» и имеют, по данным ФНС России, признаки «техническо-го звена», операции по счетам указанных фирм приостановлены.

Проверкой установлено, что проектные решения, содержащиеся в проектно-сметной документации, получившей положительное за-ключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 11 ноября 2013 года № 1071-13/ГГЭ-2135/10, претерпели значительные изменения.

Реконструкция и реставрация Объекта осуществлялись Политехниче-ским музеем в 2013-2016 годах в соответствии с исполнительной докумен-тацией и скорректированной рабочей документацией с учетом необходи-мости взаимоувязки принятых проектных решений по реконструкции и реставрации здания с городской программой «Музейный парк» (прото-кол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Рос-сийской Федерации И.И. Шувалова № ИШ-П44-44пр от 12 июля 2016 года), а также выполнением дополнительных работ, в том числе связанных с комплексными научными исследованиями, выявлением и фиксацией со-хранившихся элементов памятника.

В связи с необходимостью корректировки проектной и сметной доку-ментации и получения положительного заключения государственной экс-пертизы на техническую и сметную части проекта (стадия «корректиров-ка»), а также в связи с отсутствием доведенных бюджетных ассигнований на указанные цели Политехнический музей обратился к подрядчику АО «Евро Хоум Билдинг» с предложением осуществить финансирование соот-

248

ветствующих проектных работ со сметной стоимостью около 435 млн. руб-лей с последующим определением источников для возмещения понесен-ных расходов (по информации АО «Евро Хоум Билдинг»).

В соответствии с представленной информацией АО «Евро Хоум Бил-динг» разработало проектную и сметную документацию (стадия «коррек-тировка»), однако юридически значимых документов, подтверждающих право Политехнического музея использовать указанную документацию, не имеется, что влечет риски нарушения Учреждением соответствующих ав-торских прав.

В соответствии с письмом Минкультуры России от 27 марта 2018 года № 4783-01.1-52-НМ Политехническим музеем получено положительное за-ключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (номер 00006-18/ГГЭ-02135/07-01, реестровый номер заключения 00-1-2/3-3-0398-18 от 7 марта 2018 года) о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства с учетом скорректированных видов и объемов строительных и монтажных работ.

Вместе с тем, поскольку неучтенные в проектно-сметной документации (в редакции 2013 года) строительно-монтажные работы отражены в новой сметной документации в ценах IV квартала 2017 года, а часть из них была выполнена подрядчиком в период 2014-2017 годов в ценах 2013 года, усматриваются риски использования показателей сметных лимитов, утвержденных ФАУ «Главгосэкспертиза России» в 2018 году на указанные работы, при определении цены работ по соответствующим дополнитель-ным соглашениям к государственному контракту с подрядчиком, что мо-жет привести к получению подрядчиком необоснованного дохода в ре-зультате использования им различных коэффициентов пересчета из базовой стоимости строительства в текущую по годам строительства.

1.8. Проанализировать деятельность Учреждения по подготовке и обоснованию предложений для включения объектов капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу

и внесению изменений в указанную программу

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской

Федерации от 13 сентября 2010 года № 716 «Об утверждении Правил фор-

мирования и реализации федеральной адресной инвестиционной про-

граммы» (далее - постановление № 716) для включения в проект феде-

ральной адресной инвестиционной программы субъекты бюджетного

планирования представляют в Министерство экономического развития Рос-

сийской Федерации в отношении каждого объекта капитального строитель-

249

ства (объекта недвижимого имущества) титульные списки переходящих

объектов капитального строительства на очередной финансовый год и пла-

новый период, утвержденные государственным заказчиком (заказчиком).

Проверкой установлено, что Политехническим музеем в 2014-2017 годах

в Минкультуры России направлялись титульные списки переходящей стройки.

В соответствии с пунктом 36 постановления № 716 для формирова-

ния аналитической информации о ходе реализации федеральной адрес-

ной инвестиционной программы Учреждением в установленные сроки

направлялась информация о ходе реконструкции и реставрации Объекта

культурного наследия в Минкультуры России в объеме требуемых форм

отчетности.

При этом необходимо отметить, что в связи со значительным количе-

ством изменений в утверждаемую часть проекта, выполненных в ходе ре-

ализации проекта реконструкции и реставрации Объекта культурного

наследия без проведения обязательной государственной экспертизы, фак-

тически был определен Объект с новыми объемными и стоимостными по-

казателями, вследствие чего информация о ходе реализации проекта

(в его первоначальном виде) в части технической готовности Объекта мо-

жет быть признана недостоверной.

2. По ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова»

2.1. Анализ правовых актов и внутренних документов объекта контрольного мероприятия, регулирующих организацию и осуществление закупочной деятельности в соответствии

с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и закупок


В целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных

вложений в объект капитального строительства государственной собствен-

ности Российской Федерации из федерального бюджета в проектирование

и реконструкцию здания по адресу: г. Москва, ул. Островитянова, д. 1, стр. 1,

для организации Центра доклинических трансляционных исследований

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего образования «Российский национальный исследовательский меди-

цинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения

Российской Федерации» (далее - Объект) Университет в соответствии с тре-

бованиями Федерального закона № 44-ФЗ осуществлял закупочную деятель-

ность. Отдельные закупки в рамках проектирования и строительства Объекта

проводились также в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

250

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе

в сфере закупок в Университете создана контрактная служба, образована

единая комиссия по осуществлению закупок товаров (работ, услуг), а также

утверждены положения об их работе. При этом в нарушение части 6 ста-

тьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ персональный состав контрактной

службы по состоянию на 14 февраля 2018 года не соответствует требова-

ниям к образованию (должны иметь высшее образование или дополни-

тельное профессиональное образование в сфере закупок, 3 из 15 сотрудни-

ков Университета (20 %), входящих в состав контрактной службы, не имели

соответствующего образования в сфере закупок).

Минздравом России 28 марта 2014 года в соответствии с требованиями

законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц

утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг Университета. При

этом анализ указанного Положения показал, что в нем не отражен поря-

док определения (обоснования) начальных (максимальных) цен догово-

ров, цен договоров, заключаемых с единственным поставщиком (подряд-

чиком, исполнителем) при закупках до 0,5 млн. рублей, позволяющий

повысить эффективность закупочной деятельности.

2.2. Анализ объемов финансовых средств, направленных на закупки

товаров, работ, услуг, осуществляемых в целях реализации бюджетных

инвестиций в объект капитального строительства (реконструкции),

определение структуры таких закупок, а также оценка качества

планирования закупок в части проектирования, строительства и ввода

в эксплуатацию объекта капитального строительства (реконструкции)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 30 апреля 2008 года № 324 «Об утверждении Правил принятия

решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты

государственной собственности Российской Федерации, не включенные

в федеральные целевые программы» Минздравом России был издан

приказ от 25 июля 2014 года № 397 (в редакции от 18 мая 2017 года

№ 231) «Об осуществлении бюджетных инвестиций из федерального бюд-

жета в проектирование и реконструкцию здания по адресу: г. Москва,

ул. Островитянова, д. 1, стр. 1, для организации Центра доклинических

трансляционных исследований федерального государственного бюд-

жетного образовательного учреждения высшего образования «Россий-

ский национальный исследовательский медицинский университет имени

Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации» (да-



251

лее - приказ № 397), с указанием строительной мощности Объекта 24167 кв. м

и предусматривающий следующие объемы бюджетных инвестиций. (тыс. руб.)

Ввод в эксплуатацию

Всего в том читсле

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

2018 г. 1130899,90 26500,00 228857,40 91725,10 783817,40

До 2018 года федеральной адресной инвестиционной программой преду-сматривались бюджетные инвестиции в Объект реконструкции, соответству-ющие строительным объемам Объекта, размерам бюджетных ассигнований

и срокам ввода Объекта в эксплуатацию, указанным в приказе № 397. В целях предоставления бюджетных ассигнований на осуществление

бюджетных инвестиций в Объект реконструкции между Минздравом Рос-сии и Университетом в соответствии с требованиями бюджетного законо-дательства заключалось соглашение о передаче полномочий государ-ственного заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государ-ственной собственности Российской Федерации (далее - соглашение) на соответствующий год строительства (с 2014 по 2017 год).

В соответствии с указанным соглашением, а также с положениями ча-сти 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ Университетом осуществля-лись закупки товаров (работ, услуг) от лица Минздрава России.

В период с 2014 года по январь 2018 года в целях реализации бюджет-ных инвестиций в Объект проведены 16 закупок с общей суммой началь-ных (максимальных) цен контрактов 1860,52 млн. рублей.

Анализ структуры закупок Университета показал, что основная часть за-купок (98,7 % в стоимостном выражении) проведена конкурентными спо-собами (конкурсы и запрос предложений).

2.3. Проверка законности и эффективности проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

при осуществлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства (реконструкции)

Выборочная проверка закупок, оказавших существенное влияние на

ход реализации бюджетных инвестиций18, выявила отдельные нарушения

и недостатки, которые повлияли, в том числе, на эффективность и резуль-

тативность расходования бюджетных средств.

18

Проанализированы закупка работ по разработке рабочей документации, закупка строительных и мон-тажных работ, закупка работ по осуществлению технического надзора (строительного контроля), закупка услуг по осуществлению авторского надзора и другие.

252

В части расчета начальной (максимальной) цены контракта

В нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ началь-ная (максимальная) цена контракта по закупке на выполнение работ по

реконструкции здания (реестровый номер закупки 0373100108217000163),

определенная проектно-сметным методом, рассчитана не на основании утвержденной проектно-сметной документации. Университетом применен

дополнительный коэффициент «Лимит средств заказчика» - 0,92294, при-

менение которого не предусмотрено методиками и нормативами, вклю-ченными в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих при-

менению при определении сметной стоимости объектов капитального

строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. НМЦК определена в размере 769,3 млн.

рублей. При этом стоимость данных работ согласно проектно-сметной до-

кументации составляет 840583,81 тыс. рублей19.

В части закупки строительных и монтажных работ

В нарушение требований части 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ единая комиссия Университета допустила заявку участника закупки (ООО

«Горстройтехник») к участию в открытом конкурсе на выполнение работ по

реконструкции объекта (реестровый номер закупки 0373100108215000374) в отсутствие на момент рассмотрения заявок участников информации об

обеспечении заявки в реестре банковских гарантий (выдана 2 ноября 2015 го-

да № 664/15-Г-101 ПАО АКБ «Региональный банк развития»). Кроме того, единой комиссией Университета осуществлена оценка заявок

участников данной закупки (ООО «Горстройтехник» и ОАО «ГлавСтройМон-

таж 5») не в соответствии с критериями, указанными в конкурсной доку-ментации, что является нарушением требований части 5 статьи 53 Феде-

рального закона № 44-ФЗ.

В части закупки услуг по осуществлению строительного контроля

Университетом в нарушение требований части 2 статьи 54 и части 4 ста-

тьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 1 апреля 2016 года № 577-ОК-15 с ООО «Горстройтехник» до предо-

ставления исполнителем обеспечения исполнения контракта.

В части соблюдения бюджетного законодательства

В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Феде-рации в 2015 году в результате заключения Университетом государственного

19

Применение проектно-сметного метода с указанными нарушениями не привели к завышению НМЦК по данной закупке.

consultantplus://offline/ref=BD16D68B185EC58F06773EA1C16A9DCCFA3CF024CED3701B7A4FAC1E34E8C71ECC14AE3CEB5A9347e3EDK

consultantplus://offline/ref=20FE0E91E4B0705BDA740D48F97B9FE8106B9C9AE05CA6E6CE247343CD8215FD388BFCACBD0ED087iBv1H

253

контракта от 30 ноября 2015 года № 374-ОК-15 были приняты бюджетные обязательства общей стоимостью 984 млн. рублей, в том числе со стоимо-стью работ на 2015 год в размере 200 млн. рублей, при отсутствии доведен-ных лимитов бюджетных обязательств (доведены расходным расписанием от 7 декабря 2015 года № 056/00056/95а на сумму 200 млн. рублей).

2.4. Проверка исполнения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных с целью

реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства (реконструкции)

Разработка проектной документации

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ Универ-ситетом не направлены требования к ООО «Реконструкция Обследование Сооружений СтройПроект» о выплате штрафа в размере 530,0 тыс. руб-лей (расчетно) в связи с неисполнением пунктов 2.3.2, 5.13 государствен-ного контракта от 9 декабря 2014 года № 401-ОК-14. Исполнителем не предоставлено обеспечение исполнения обязательств взамен обеспече-ния исполнения обязательств, которое перестало обеспечивать исполне-ние обязательства подрядчика (срок банковской гарантии истек 5 июня 2015 года, при этом срок действия контракта (в соответствии с дополни-тельным соглашением от 17 декабря 2014 года № 1) установлен 31 де-кабря 2015 год).

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ государственный контракт от 9 декабря 2014 года № 401-ОК-14 между Уни-верситетом и ООО «Реконструкция Обследование Сооружений СтройПро-ект» заключен на условиях, отличающихся от предусмотренных конкурсной документацией.

Так, конкурсной документацией по определению подрядчика на вы-полнение проектно-изыскательских работ по реконструкции здания (ре-естровый номер закупки 0373100108214000401) предусматривалось ока-зание содействия (сопровождения) заказчику по согласованию проектно-сметной документации, в том числе в экспертных организациях (пункт 1.1 проекта контракта), включение в цену второго этапа работ затрат на оплату услуг по проведению государственных экспертиз и согласованию проект-ной документации (пункт 2.1 проекта контракта). При этом обоснование начальной цены в составе второго этапа работ «Разработка проектной до-кументации» включает затраты на оплату услуг по проведению государ-ственных экспертиз и согласованию проектной документации в размере 2831648,80 рубля.

254

Вместе с тем, несмотря на отсутствие в государственном контракте от

9 декабря 2014 года № 401-ОК-14 положений об осуществлении подряд-

чиком расходов по оплате услуг по проведению государственных экспер-

тиз и согласованию проектной документации, цена контракта сторонами

не была изменена, а услуги полностью оплачены Университетом.

При этом государственная экспертиза проектной документации прове-

дена и оплачена в рамках государственного контракта на выполнение ра-

бот по экспертизе проектной документации и результатов инженерных

изысканий от 19 июня 2015 года № 0803Д-15/ГГЭ-10097/05/ГС, заключен-

ного Университетом с единственным исполнителем ФАУ «Главгосэкспер-

тиза России» на сумму 2333795,67 рубля.

Таким образом, установлены признаки нанесения ущерба федераль-

ному бюджету в размере 2333795,67 рубля.

Выполнение строительных и монтажных работ20

Проверка исполнения государственного контракта по реконструкции

Объекта от 30 ноября 2015 года № 374-ОК-15, заключенного Университетом

с ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» на общую сумму 983,9 млн. рублей, выявила

следующие нарушения и недостатки, которые привели к оплате невыпол-

ненных работ (работ, не соответствующих условиям государственного кон-

тракта) и завышению их стоимости.

После оформления дефектных актов Университетом были уменьшены

объемы работ по устройству вентилируемых фасадов здания, принятых по

акту о приемке выполненных работ № 21 от 27 мая 2016 года, только в ча-

сти материального ресурса «Панели композитные» на сумму 1043 тыс.

рублей с отнесением указанной суммы на соответствующее увеличение

дебиторской задолженности подрядчика.

Вместе с тем федеральной единичной расценкой (ФЕР 15-01-090-1)

«Устройство вентилируемых фасадов с облицовкой панелями из композит-

ных материалов с устройством теплоизоляционного слоя» предусмотрено

выполнение комплекса строительных и монтажных работ, в том числе работ

по монтажу композитных панелей, причем выполнение указанного комплек-

са работ предусмотрено в государственном контракте, смете и в документе

приемки (акт по форме № КС-2) в составе единой расценки (работы) без раз-

деления на составляющие.

20

Работы осуществлялись двумя подрядчиками: с 30 ноября 2015 года по 22 февраля 2017 года ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» (до момента одностороннего расторжения контракта с Университетом), с 18 мая 2017 года по настоящее время ООО «Смартстрой» (по результатам проведения запроса предложений в связи с односторонним расторжением контракта с первым подрядчиком).

255

В результате в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального зако-

на № 44-ФЗ Университетом были приняты и оплачены работы по устройству

вентилируемых фасадов здания, не соответствующие условиям государ-

ственного контракта, на сумму 3,2 млн. рублей.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и

пунктов 5.1 и 10.3 государственного контракта от 30 ноября 2015 года

№ 374-ОК-15 Университетом в рамках государственного контракта от

30 ноября 2015 года № 374-ОК-15 приняты и оплачены невыполненные

работы по установке конструкций и заземлению, входящие в состав рас-

ценки ФЕРм 08-03-572-07 «Блок управления шкафного исполнения или

распределительный пункт (шкаф), устанавливаемый: на полу, высота

и ширина до 1700*1100 мм» на сумму 6422,8 тыс. рублей (акт о приемке

выполненных работ от 25 сентября 2016 года № 42).

В проектно-сметной документации, достоверность стоимости которой

подтверждена, в нарушение пункта 2.1 Сборника сметных норм затрат на

строительство временных зданий и сооружений, утвержденного и введен-

ного в действие с 15 мая 2001 года постановлением Госстроя России от

7 мая 2001 года № 45 (ГСН 81-05-01-2001), к затратам на строительство

временных зданий и сооружений (ВЗиС) применен проектировщиком кор-

ректирующий коэффициент 0,85 вместо 0,8. В последующем данный факт

привел к оплате ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» в 2015-2016 годах строительно-

монтажных работ по стоимости, завышенной на 0,11 млн. рублей (расчетно).

Проверка исполнения государственного контракта по реконструкции

Объекта от 18 мая 2017 года № 163-ЗП-17, заключенного Университетом

с ООО «Смартстрой» (после одностороннего расторжения контракта с пер-

вым подрядчиком по Объекту - ОАО «ГлавСтройМонтаж 5») на общую

сумму 769,3 млн. рублей, выявила следующие нарушения и недостатки.

Дополнительными соглашениями от 29 сентября 2017 года № 2 и от

29 ноября 2017 года № 4 к государственному контракту от 18 мая 2017 го-

да № 163-ЗП-1721 были внесены изменения в его существенные условия

в части установления размера авансовых платежей в объеме 226,9 млн.

рублей, что является нарушением требований части 1 статьи 95 Федерально-

го закона № 44-ФЗ. При этом выплата аванса не была предусмотрена доку-

ментацией о запросе предложений и проектом государственного контракта.

В нарушение требований части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ

Университетом не применены штрафные санкции за просрочку испол-

нения обязательств по государственному контракту от 18 мая 2017 года

21

Первоначально авансовые платежи контрактом не предусматривались.

256

№ 163-ЗП-1722. Размер пени, подлежащей взысканию, составляет 35,55 млн.

рублей (расчетно по состоянию на 28 февраля 2018 года).

По результатам анализа информации23 установлено, что приказами

Банка России у кредитной организации АКБ «Мастер-Капитал» (ОАО), вы-

давшей банковскую гарантию в обеспечение исполнения обязательств под-

рядчика по государственному контракту от 18 мая 2017 года № 163-ЗП-17,

20 февраля 2018 года отозвана лицензия на осуществление банковских

операций.

В связи с этим, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения

принципалом (подрядчиком) своих обязательств перед бенефициаром (Уни-

верситетом) и последующего обращения бенефициара к гаранту (АКБ «Ма-

стер-Капитал» (ОАО), существуют риски неисполнения обязательств гарантом

перед бенефициаром по банковской гарантии на сумму 150 млн. рублей.

При этом Университетом меры по получению от подрядчика «нового»

обеспечения исполнения контракта (банковской гарантии) предприняты

не были.


и пунктов 5.1 и 10.3 государственного контракта от 18 мая 2017 года

№ 163-ЗП-17 Университетом были приняты и оплачены работы по устрой-

ству вентилируемых фасадов, не соответствующие условиям государ-

ственного контракта от 18 мая 2017 года № 163-ЗП-17, на сумму 27,6 млн.


Так, при выполнении подрядчиком работ по устройству вентилируемых

фасадов с облицовкой панелями из композитных материалов осуществле-

на замена материальных ресурсов на непредусмотренные сметной доку-

ментацией: замена теплоизоляционных плит на более дешевый материал;

подсистема из оцинкованной стали с полимерным покрытием с учетом

крепежных изделий, мембрана ветрозащитная не использовались, факти-

чески использовались кассеты из алюмо-композитной панели.

При этом в актах о приемке выполненных работ от 1 августа 2017 года

№ 3, от 21 августа 2017 года № 6, от 25 сентября 2017 года № 7, от 30 ок-

тября 2017 года № 10, от 24 ноября 2017 года № 14 указаны не фактически

произведенные работы, а работы, предусмотренные проектно-сметной

документацией.

22

Претензия на сумму 35,55 млн. рублей направлена в адрес ООО «Смартстрой» Университетом в пери-од проведения проверки (1 марта 2018 года). 23

Информация от 20 февраля 2018 года на официальном сайте государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

257

Кроме того, проверкой установлено завышение в актах о приемке вы-полненных работ объемов (площади) использованных кассет из алюмо-композитной панели по отношению к площади устраиваемой поверхности фасада, а также занижение в актах о приемке выполненных работ объемов использованного утеплителя по сравнению с его проектной нормой (недо-вложение теплоизоляционных плит не менее 74 куб. метров)24.

Университетом 13 марта 2018 года оформлен скорректированный (ми-нусовый) акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2, № 19) на об-щую сумму 29811,075 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и в нарушение пунктов 5.1 и 10.3 государственного контракта от 18 мая 2017 года № 163-ЗП-17 Университетом приняты и оплачены работы «Изо-ляция изделиями из волокнистых и зернистых материалов на битуме хо-лодных поверхностей: покрытий и перекрытий сверху», которые не соот-ветствуют условиям государственного контракта от 18 мая 2017 года № 163-ЗП-17, заключенного между Университетом и ООО «Смартстрой», и проектно-сметной документации.

Так, вместо «Плиты минераловатной «Руф Баттс В» ROCKWOOL», преду-смотренной проектно-сметной документацией, применена минеральная ва-та «IZOVOL», стоимость которой ниже предусмотренного проектно-сметной документацией ресурса на общую сумму 697,3 тыс. рублей (расчетно)25.

При этом в акте о приемке выполненных работ от 23 июля 2017 года № 1 указаны не фактически произведенные работы, а работы, предусмотрен-ные проектно-сметной документацией.


и пунктов 5.1, 10.3 государственного контракта от 18 мая 2017 года

№ 163-ЗП-17 Университетом приняты и оплачены работы «Изоляция по-

крытий и перекрытий изделиями из волокнистых и зернистых материа-

лов насухо» в части материальных ресурсов на сумму 63,0 тыс. рублей

(ФЕР 26-01-039-01), не соответствующие условиям государственного контракта

от 18 мая 2017 года № 163-ЗП-17 и утвержденной проектно-сметной докумен-

тации. Вместо материала «Плиты минераловатные «Фасад Баттс» ROCKWOOL»

применены более дешевые материальные ресурсы - плиты теплоизоляцион-

ные из базальтового волокна марки «Хотрок Лайт» и «Хотрок Вент».

24

Другой причиной может быть частичное использование подрядчиком ООО «Смартстрой» результатов работ (и оплата их Университетом), выполненных предыдущим подрядчиком (ОАО «ГлавСтройМонтаж 5»), с которым контракт был расторгнут. 25

Университетом 13 марта 2018 года оформлен скорректированный (минусовый) акт о приемке выпол-ненных работ (форма № КС-2, № 21) на общую сумму 1657607,48 рубля.

258

Университетом 13 марта 2018 года оформлен скорректированный (ми-

нусовый) акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2, № 20) на об-

щую сумму 105,898 тыс. рублей.

В сметной документации, достоверность которой подтверждена ФАУ

«Главгосэкспертиза России», в нарушение пункта 2.1 Сборника сметных норм

затрат на строительство временных зданий и сооружений, утвержденного и

введенного в действие с 15 мая 2001 года постановлением Госстроя России

от 7 мая 2001 года № 45 (ГСН 81-05-01-2001), к затратам на строительство

временных зданий и сооружений (ВЗиС) проектировщиком применен кор-

ректирующий коэффициент 0,85 вместо 0,8.

В последующем данный факт привел к оплате в 2017 году строительно-

монтажных работ, выполненных ООО «Смартстрой», по стоимости, завы-

шенной на 81,0 тыс. рублей (расчетно).

Оказание услуг по техническому надзору (строительному контролю)

в рамках исполнения контракта от 30 ноября 2015 года № 374-ОК-15

на выполнение строительных и монтажных работ26

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ Универ-

ситетом не применены штрафные санкции в размере 1200,00 тыс. рублей

(расчетно) к ООО «Горстройтехник» в связи с ненадлежащим исполнением

обязательств, предусмотренных пунктом 5.5 государственного контракта

от 1 апреля 2016 года № 577-ОК-15 на оказание услуг по осуществлению

функций строительного контроля и технического надзора на период вы-

полнения строительно-монтажных работ по Объекту, в соответствии с ко-

торым исполнитель обязан контролировать соответствие объемов и каче-

ства выполненных и предъявленных генподрядчиком к оплате работ

проектной и сметной документации.

Так, установлены 4 факта подтверждения выполнения подрядчиком

работ с ненадлежащим объемом и качеством (акты о приемке выпол-

ненных ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» работ от 27 мая 2016 года № 19, от

27 мая 2016 года № 21, от 23 июня 2016 года № 27, от 23 июня 2016 го-

да № 28).

Претензия в адрес ООО «Горстройтехник» была направлена Универси-

тетом в ходе проведения проверки (1 марта 2018 года № 01-02/439) с тре-

бованием об уплате неустойки в общем объеме 1,2 млн. рублей.

26

Государственный контракт на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля и технического надзора от 1 апреля 2016 года № 577-ОК-15, заключенный Университетом с ООО «Горстройтехник» на сумму 3 млн. рублей.

259

Оказание услуг по техническому надзору (строительному контролю)

в рамках исполнения контракта от 18 мая 2017 года № 163-ЗП-17

на выполнение строительных и монтажных работ,

заключенного после расторжения первоначального контракта27

В нарушение требований части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ

и пункта «а» части 4 постановления Правительства Российской Федерации

от 25 ноября 2013 года № 1063 Университетом в государственном кон-

тракте от 26 августа 2017 года № 427-ЕИ-17 установлен ненадлежащий

размер штрафа (установлен в размере 2,5 % от цены контракта, следова-

ло - 10 % от цены контракта).

В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения ООО

«ДельтаСтрой» обязательств по государственным контрактам от 24 мая

2017 года № 6.1232-ЕИ-17 и от 26 августа 2017 года № 427-ЕИ-17 в части

приемки у подрядчика строительных и монтажных работ, выполненных

с ненадлежащим качеством, с общим размером штрафных санкций

149,9 тыс. рублей (в случае установления в государственном контракте от

26 августа 2017 года № 427-ЕИ-17 надлежащего размера штрафа в размере

10 % от цены контракта общая сумма штрафных санкций составила бы

239,7 тыс. рублей).

При этом соответствующие претензии в адрес ООО «ДельтаСтрой»

были направлены Университетом только в ходе проведения проверки

(13 марта 2018 года № 01-66/499 и № 01-66/491) с требованием об упла-

те неустойки в общем объеме 149,9 тыс. рублей.

2.5. Оценка полноты и достоверности отражения в бухгалтерской

и бюджетной отчетности средств федерального бюджета

на осуществление бюджетных инвестиций, стоимости созданных

(приобретенных) основных средств

При осуществлении бюджетных инвестиций в рамках переданных пол-

номочий операции, связанные со строительством (реконструкцией, в том

числе с элементами реставрации), подлежат отражению в бухгалтерском

(бюджетном) учете от лица органа власти (главного распорядителя бюд-

жетных средств), с которым организацией заключено соглашение о пере-

даче полномочий, в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского

учета для органов государственной власти (государственных органов), ор-

ганов местного самоуправления, органов управления государственными

27

Заключены 4 государственных контракта (договора) с ООО «ДельтаСтрой» на общую сумму 1,33 млн. рублей.

consultantplus://offline/ref=7795790623ED3950BB86B19B9971E4FF8E7A4C8C7B0AA7C0711593381D3974E043DF61E1C0E523C3p0MCK

consultantplus://offline/ref=7795790623ED3950BB86B19B9971E4FF8E794D8C7F08A7C0711593381D3974E043DF61E1C0E424C3p0M3K

260

внебюджетными фондами, государственных академий наук, государ-

ственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению,

утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н,

и Планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению,

утвержденными приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н.

С учетом установленных фактов составления и принятия Университетом к

учету документов, которыми оформлялись в рамках осуществления бюджет-

ных инвестиций не имевшие в 2016 году места факты хозяйственной жизни,

достоверность бюджетной отчетности Университета и Министерства здраво-

охранения Российской Федерации за 2016 год не может быть подтверждена.

2.6. Оценка размеров потенциальной и фактической

экономии бюджетных средств, достигнутой при планировании

и осуществлении закупок товаров (работ, услуг) при реализации

учреждениями бюджетных инвестиций в объект капитального

строительства (реконструкции)

По результатам осуществления конкурентных закупок, предмет кото-

рых связан с обеспечением реконструкции Объекта, Университетом до-

стигнута экономия 27,4 млн. рублей.

При этом объем принятых Университетом невыполненных подрядчи-

ком работ, не взысканных с подрядчиков (исполнителей) пеней (штрафов),

а также объемы необоснованно выплаченного аванса подрядчику значи-

тельно превышают указанную сумму экономии.

2.7. Оценка степени достижения целей осуществления бюджетных

инвестиций в объект капитального строительства (реконструкции)

По итогам проведения проверки установлен факт срыва срока ввода

Объекта в эксплуатацию (декабрь 2017 года)28, причиной которого стали

следующие действия/бездействие как подрядчиков, так и должностных

лиц Университета.

При выполнении строительных и монтажных работ

подрядчиком (ОАО «ГлавСтройМонтаж 5»)

Проверкой исполнения государственного контракта от 30 ноября 2015 го-

да № 374-ОК-15 с ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» с ценой контракта 983,9 млн.

рублей по выполнению работ по реконструкции Центра доклинических

28

По состоянию на 12 марта 2018 года фактическая готовность объекта около 25 процентов.

261

трансляционных исследований, расторгнутого Университетом 5 марта

2017 года в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения,

установлено наличие рисков причинения федеральному бюджету ущерба от

невозврата неосвоенного подрядчиком авансового платежа в размере более

180 млн. рублей29.

Основными причинами наличия указанных рисков являются следую-

щие действия/бездействие ответственных должностных лиц Университета.

Несмотря на существенное нарушение сроков исполнения этапов работ

в I полугодии 2016 года, Университетом только 26 января 2017 года

направлена претензия на сумму более 38 млн. рублей (пени) в связи с не-

своевременным выполнением ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» обязательств по

государственному контракту, претензия по возврату неотработанного аван-

сового платежа в размере более 180 млн. рублей была направлена Уни-

верситетом только 14 марта 2017 года.

Соответствующие исковые заявления Университета находятся в арбит-

ражных судах в различных стадиях рассмотрения30. В свою очередь, ар-

битражными судами выносятся определения о включении требований

Университета в третью очередь реестра требований кредиторов ОАО

«ГлавСтройМонтаж 5» в связи с введением в отношении общества проце-

дуры наблюдения. Возврат Университетом неотработанного подрядчиком

авансового платежа из конкурсной массы ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» яв-

ляется маловероятным.

Университетом не осуществлялся должный контроль надлежащего каче-

ства обеспечения исполнения государственного контракта (банковской га-

рантии КБ «МИКО-БАНК» (ООО) от 27 ноября 2015 года № 1/058БГ-15, пред-

ставленной ОАО «ГлавСтройМонтаж 5», на сумму 208,71 млн. рублей)31.

Требования об осуществлении уплаты денежных сумм по банковской га-

рантии были направлены Университетом32 в банк-гарант в период с декабря

2016 года по март 2017 года, в то время как приказом Банка России от

29

По данным ФНС, службой 28 июля 2017 года было принято решение о приостановлении операций по счетам. 30

По данным сайта Арбитражного суда г. Москвы (http://www.msk.arbitr.ru), определением Арбит-ражного суда г. Москвы по делу № А40-99304/17-187-136 «Б» от 30 августа 2017 года в отношении ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» была введена процедура наблюдения. 31

В соответствии с приказом Банка России от 24 марта 2016 года № ОД-990 у кредитной организации КБ «МИКО-БАНК» (ООО) (регистрационный номер Банка России - 3195, дата регистрации - 30 декабря 1994 года) была отозвана лицензия на осуществление банковских операций. 32

Требования направлены письмом от 12 декабря 2016 года № 01-66/2453 в размере 4919495,48 рубля (штрафные санкции за некачественно выполненные работы), письмом от 17 февраля 2017 года № 01-66/412 в сумме 58360421,26 рубля, письмом от 23 марта 2017 года № 01-66/717 в размере 180079945,50 рубля (возврат неосвоенного авансового платежа).

262

24 марта 2016 года № ОД-990 у кредитной организации КБ «МИКО-БАНК»

(ООО) лицензия на осуществление банковских операций была отозвана.

Кроме того, установлено, что КБ «МИКО-БАНК» (ООО) был исключен

Минфином России из перечня банков, соответствующих требованиям

пункта 3 статьи 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации (перечень

размещен на сайте Минфина России по состоянию на 1 января 2016 года),

банковские гарантии которых принимаются государственными заказчика-

ми в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов.

В связи с поздним обращением Университета в государственную корпора-

цию «Агентство по страхованию вкладов» о включении Университета в реестр

требований кредиторов (письмо от 26 декабря 2016 года № 01-66/2576) и за-

крытием реестра требований кредиторов, а также в связи с непредставлением

документов, подтверждающих требования Университета на общую сумму

154,1 млн. рублей, конкурсным управляющим КБ «МИКО-БАНК» (ООО) вклю-

чены только требования в размере около 84 млн. рублей (общая сумма требо-

ваний Университета составила более 238 млн. рублей при размере обяза-

тельств банка по банковской гарантии, ограниченной суммой 208,7 млн.

рублей) в требования третьей очереди кредиторов (подлежат удовлетворе-

нию за счет имущества, оставшегося после удовлетворения требований

кредиторов, предъявленных в установленный срок и включенных в реестр

требований кредиторов КБ «МИКО-БАНК» (ООО)33, что фактически лиши-

ло Университет возможности истребовать неосвоенный авансовый пла-

теж, штрафы и пени за счет обеспечения исполнения контракта.

Университетом не проводилась работа по мониторингу деловой репу-

тации ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» в открытых источниках информации.

При этом, по данным информационной системы «Спарк-Интерфакс»,

20 апреля 2016 года УФАС России по г. Москве внесло информацию

в отношении ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» (ИНН 7716669941) в реестр не-

добросовестных поставщиков34.

Кроме того, официальный сайт Арбитражного суда г. Москвы содержит

информацию об активном участии ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» в 2016 году

в рассмотрении дел в качестве ответчика.

Университетом в 2016 году была увеличена дебиторская задолжен-

ность на стоимость строительных и монтажных работ, принятых у ОАО

33

Уведомление конкурсного управляющего от 14 апреля 2017 года № 30к/32204. 34

На основании постановления Арбитражного суда Московского округа от 17 мая 2016 года по делу № А40-84306/2015 ФАС России 8 августа 2016 года принято решение о временном исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков в отношении ОАО «ГлавСтройМонтаж 5».

263

«ГлавСтройМонтаж 5» без должного качества, на общую сумму более

19,1 млн. рублей, которые были оплачены Университетом.

Согласие ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» устранить за собственный счет

указанные нарушения имеется (письмо от 20 июля 2016 года

№ 100/16-П - по актам №№ 19, 27, 28, письмо от 7 октября 2016 года

№ 144/16 - по акту № 21).

Однако соответствующие акты о выявлении недостатков работ по госу-

дарственному контракту от 30 ноября 2015 года № 374-ОК-15 были состав-

лены Университетом только 7 декабря 2016 года. При этом получить воз-

врат неправомерно уплаченных сумм за некачественно выполненные

работы в связи осуществлением процедуры наблюдения в отношении ОАО

«ГлавСтройМонтаж 5» представляется маловероятным.

При выполнении строительных и монтажных

работ подрядчиком (ООО «Смартстрой»)

По результатам проверки исполнения государственного контракта от

18 мая 2017 года № 163-ЗП-17 с ООО «Смартстрой», заключенного Универ-

ситетом после одностороннего расторжения государственного контракта

от 30 ноября 2015 года № 374-ОК-15 с ОАО «ГлавСтройМонтаж 5», уста-

новлены риски оплаты одних и тех же работ обоим подрядчикам.

Акт передачи Университетом строительной площадки подрядчику

(ООО «Смартстрой») не содержит информации о наличии на стройпло-

щадке товарных объемов кондиционных строительных материалов, а так-

же о результатах технической инвентаризации строительных и монтажных

работ, выполненных ОАО «ГлавСтройМонтаж 5», но не предъявленных им

Университету, для корректировки ООО «Смартстрой» локальных смет в ча-

сти видов и объемов работ, подлежащих выполнению в соответствии с за-

ключенным государственным контрактом.

При этом в соответствии с результатами технической инвентариза-

ции, проведенной по заказу Университета внешней экспертной органи-

зацией (ОАО «Конструкторское бюро им. А.А. Якушева») до передачи

строительной площадки новому подрядчику (ООО «Смартстрой»), было

установлено, что на строительной площадке были складированы товар-

ные запасы кондиционных строительных материалов, не истребованных

ОАО «ГлавСтройМонтаж 5».

Данные факты свидетельствуют о возможном использовании новым под-

рядчиком (ООО «Смартстрой») строительных материалов и результатов ра-

бот ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» и предъявлении их Университету к оплате.

264

При заключении государственного контракта с ООО «Смартстрой» от 18 мая 2017 года № 163-ЗП-17 условия о выплате авансового платежа подрядчику изначально не содержалось. Вместе с тем без видимых оснований и рас-четов Университетом было принято решение по предоставлению ООО «Смартстрой» авансового платежа в размере около 227 млн. рублей.

В свою очередь, на дату окончания работ (20 декабря 2017 года), ука-занную в государственном контракте от 18 мая 2017 года № 163-ЗП-17, объем строительных и монтажных работ, принятых Университетом у ООО «Смартстрой», составил 90,0 млн. рублей (или 11 % от цены контракта), причем освоение средств подрядчиком на 31 декабря 2017 года составило всего 28 % (от суммы средств, перечисленных Университетом подрядчику).

При этом из общего объема авансовых платежей, перечисленных Уни-верситетом подрядчикам (ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» и ООО «Смарт-строй»), Университетом было зачтено в стоимость выполненных строитель-ных и монтажных работ на 31 декабря 2017 года около 23,1 млн. рублей (или около 5 % от общего объема авансовых платежей).

Конфликт интересов

Необходимо отметить наличие признаков согласованных действий подрядчиков и организаций, осуществляющих строительный контроль Объекта реконструкции, которые могли привести к приемке строительных и монтажных работ по видам, объемам и стоимости, не предусмотренных государственными контрактами, на общую сумму около 56,2 млн. рублей.

Так, приемка у подрядчика (ОАО «ГлавСтройМонтаж 5») строительных и монтажных работ осуществлялась Университетом с привлечением ООО «Горстройтехник», которое являлось в то же время субподрядчиком ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» (договор субподряда от 17 декабря 2015 года № 17/15П). В период выполнения подрядчиком (ООО «Смартстрой») стро-ительных и монтажных работ по реконструкции Объекта строительный контроль на Объекте осуществляло ООО «ДельтаСтрой». В соответствии с информацией, представленной ФНС России, сотрудники ООО «Смарт-строй» в период 2015-2016 годов получали доходы и в ООО «Дель-таСтрой», причем до 30 ноября 2016 года Д.В. Савулев, совладелец ООО «Смартстрой» (24 % в уставном капитале общества), являлся единоличным владельцем ООО «ДельтаСтрой».

Недостоверность информации

В рамках проверки установлен факт направления Университетом в ад-рес Минздрава России информации о строительной готовности Объекта.

265

Так, в письме Университета от 12 января 2018 года № 01-05/39 в соста-ве отчетных форм об итогах реализации федеральной адресной инвести-ционной программы содержится информация о предполагаемом фактиче-ском вводе объекта реконструкции в эксплуатацию в марте 2018 года, при фактической готовности объекта (по состоянию на 12 марта 2018 года) в объеме, не превышающем 25 процентов.

В связи с фактическим срывом сроков реконструкции Объекта, объе-мом выявленных нарушений, недостатков и отсутствием видимых право-вых оснований для изменений существенных условий государственного контракта с ООО «Смартстрой» в отношении изменения сроков выполне-ния работ Минздраву России требуется принять комплекс организацион-ных мер по осуществлению бюджетных инвестиций в Объект с целью за-вершения его реконструкции в установленные сроки (2018 год).

2.8. Проанализировать деятельность Университета по подготовке и обоснованию предложений для включения объекта капитального

строительства в федеральную адресную инвестиционную программу и внесения изменений в указанную программу

В соответствии с пунктом 17 постановления № 716 для включения в про-ект федеральной адресной инвестиционной программы субъекты бюджет-ного планирования представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации в отношении каждого объекта капитального строи-тельства (объекта недвижимого имущества) титульные списки переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и пла-новый период, утвержденные государственным заказчиком (заказчиком).

По информации Университета, в 2016-2017 годах титульные списки пе-реходящей стройки в Минздрав России не направлялись.

В соответствии с пунктом 36 постановления № 716 для формирования аналитической информации о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы Университетом в установленные сроки направлялась информация о ходе реконструкции объекта в Минздрав Рос-сии в объеме требуемых форм отчетности.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Политехнический музей» и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российский наци-ональный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пиро-

266

гова» замечания и возражения на результаты контрольного мероприятия в Счетную палату Российской Федерации не представлены.

Выводы

С учетом объема выявленных нарушений и недостатков в деятельности

федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Поли-

технический музей» и федерального государственного бюджетного образо-

вательного учреждения высшего образования «Российский национальный

исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» при

осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строитель-

ства государственной собственности, а также на основании информации,

представленной указанными учреждениями в ходе проверки, установлено,

что контроль со стороны учредителей (Минкультуры России и Минздрав Рос-

сии) в отношении эффективности и результативности исполнения учрежде-

ниями переданных им полномочий государственного заказчика, право осу-

ществления которого предусмотрено частью 4 статьи 79 Бюджетного кодекса

Российской Федерации и соответствующими соглашениями о передаче пол-

номочий в отношении объектов государственной собственности Российской

Федерации, осуществлялся ненадлежащим образом, регулярные проверки

не проводились, данные, направленные в Минкультуры России и Минздрав

России для формирования отчета об итогах и реализации федеральной ад-

ресной инвестиционной программы, не отражали фактическое состояние

объектов строительства (реконструкции/реставрации) как в отношении фак-

тической стоимости строительства объектов и сроков ввода их в эксплуата-

цию, так и в отношении соответствия объекта незавершенного строительства

утвержденной проектной документации.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о признаках недо-

стоверности бюджетной отчетности указанных учреждений за 2017 год

и, как следствие, отчетности Минкультуры России и Минздрава России.

По Политехническому музею

1. В соответствии с постановлением № 665 в 2010-2020 годах государ-

ственным заказчиком (Минкультуры России) осуществляются бюджетные

инвестиции за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета

в объект капитального строительства «Реконструкция и реставрация с при-

способлением для современного использования объекта федерального

государственного бюджетного учреждения культуры «Политехнический му-

267

зей», Новая площадь, д. 3/4, Тверской район, Центральный административ-

ный округ города Москвы. 1 этап».

2. В соответствии с соглашением от 4 апреля 2014 года № 734-01-40/10-14 Минкультуры России передало Политехническому музею полномочия госу-дарственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в Объект.

В целях осуществления бюджетных инвестиций в Объект Учреждени-ем в период 2010-2018 годов проведены 39 закупок с заключением по их результатам государственных контрактов (договоров) на общую сумму 8363,0 млн. рублей.

3. При организации и осуществлении Учреждением закупок работ (услуг) установлены следующие нарушения и недостатки.

3.1. Нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ при формиро-вании контрактной службы Учреждения, оценке заявок на участие в конкурсе не на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

3.2. Нарушение пункта 5 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках исто-рии и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции, действо-вавшей по 21 января 2015 года) в части заключения государственного кон-тракта на оказание услуг технического надзора за проведением работ по реконструкции и реставрации Объекта с исполнителем, не являющимся автором проектной документации.

3.3. Нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждением в части принятия бюджетных обязательств путем заключения государственного контракта с ценой 0,35 млн. рублей при от-сутствии доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств.

3.4. Нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в ре-зультате неприменения Учреждением штрафных санкций в размере 12,1 млн. рублей к подрядчику за просрочку представления обеспече-ния исполнения контракта (банковской гарантии).

3.5. Нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с изменением Учреждением существенных условий государственного кон-тракта на выполнение строительных и монтажных работ на Объекте (уве-личение аванса на 1170,1 млн. рублей).

4. В ходе проверки установлены факты отсутствия на строительной площадке Объекта принятого и оплаченного Учреждением в рамках госу-дарственного контракта от 26 ноября 2013 года № 08ОК/13 на выполнение

consultantplus://offline/ref=C4402C6C61461DE76E9A6552F9EA9C20C0E26D66D9BA237117F8F7E119EF8BF5875000A2BEc503L

consultantplus://offline/ref=D214F4C3698309D53B12C8918A0637808B9C477D7EFB0B960C6D4C63D0561CE3DD1E5575AA1AFDA9a3ZAQ

268

работ по реконструкции и реставрации инженерного оборудования на

сумму 546,0 млн. рублей.

5. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Политехническим музеем в 2014-2016 годах приняты и оплачены строи-тельно-монтажные работы (в том числе работы по обустройству помеще-ний серверной, бетонные и строительные работы по устройству свай шпунтового ограждения) на общую сумму 707,3 млн. рублей, которые не соответствуют условиям государственного контракта от 26 ноября 2013 го-да № 08ОК/13 на выполнение работ по реконструкции и реставрации.

Кроме того, при осуществлении приемки реставрационных работ Учре-ждением были приняты и оплачены работы с применением корректирую-щих коэффициентов, не соответствующих требованиям Сборника сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры г. Москвы, что привело к завышению стоимости указанных работ на сумму 8,1 млн. рублей.

6. В ходе анализа исполнения государственного контракта на выполне-ние строительных и монтажных работ по реконструкции и реставрации Объекта установлена практика «опережающего» авансирования Учрежде-нием подрядчика в период 2014-2016 годов на общую сумму 985,8 млн. рублей, при которой последующий авансовый платеж выплачивался без подтверждения выполненных работ, на сумму ранее произведенного

авансирования.

7. При проверке установлены нарушения Учреждением требований бюджетного и бухгалтерского учета по отражению операций по балансово-му счету 502 07 «Принимаемые обязательства» и отсутствие учета Учрежде-нием на забалансовых счетах стоимости музейных предметов и музейных коллекций (около 152 тыс. предметов), а также учета выявленных автор-ским надзором в ходе проведения реконструкции и реставрации Объекта предметов, представляющих историческую ценность.

8. Объем принятых Учреждением строительных и монтажных работ в относительных величинах (к цене государственного контракта на период проверки) составляет около 37,5 %, что указывает на значительное отстава-ние от графика выполнения работ по реконструкции и реставрации Объекта.

Общий объем дебиторской задолженности подрядчика по состоянию на 1 февраля 2018 года с учетом результатов проверки составляет более 3 млрд. рублей. При этом обороты по счетам подрядчика за указанный пе-риод по отражению в учете операций по размещению/возврату банков-ских депозитов составляют около 5,5 млрд. рублей, что может свидетель-

269

ствовать об использовании подрядчиком средств авансовых платежей для получения процентного дохода.

9. Проведенный в ходе проверки анализ показал наличие признаков

личной заинтересованности генерального директора АНО УЦ «Политехин-

жиниринг» при выполнении им в 2016 году должностных обязанностей по

осуществлению строительного контроля заказчика.

10. В ходе проведения контрольного мероприятия также установлены

риски, которые могут иметь негативные последствия в дальнейшем.

Так, на разработанную подрядчиком (АО «Евро Хоум Билдинг») в 2017 году

проектную и сметную документацию (стадия «корректировка»), получившую

положительное заключение государственной экспертизы и заключение

о достоверности определения сметной стоимости реконструкции и работ

по сохранению Объекта культурного наследия, у Учреждения отсутствуют

юридически значимые документы, подтверждающие право использования

указанной документации, что влечет риски нарушения Учреждением соот-

ветствующих авторских прав.

Кроме того, после получения Учреждением заключения о достоверно-

сти определения сметной стоимости реконструкции и работ по сохране-

нию Объекта культурного наследия государственной экспертизы (коррек-

тировка проекта в ценах IV квартала 2017 года) усматриваются риски

использования показателей сметных лимитов в ценах 2017 года при опре-

делении цены работ, выполненных подрядчиком в 2014-2016 годах, и, как

следствие, получения подрядчиком (АО «Евро Хоум Билдинг») необосно-

ванного дохода за счет различных коэффициентов пересчета из базовой

стоимости строительства в текущую по годам строительства.

11. В нарушение законодательства Российской Федерации Учреждени-

ем не проводилась работа по внесению сведений об особо ценном дви-

жимом имуществе в реестр федерального имущества, а также не обеспе-

чена государственная регистрация контракта на аренду Учреждением

недвижимого имущества.

По ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский

медицинский университет имени Н.И. Пирогова»

1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 30 апреля 2008 года № 324 «Об утверждении Правил принятия решения

о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государствен-

ной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные

целевые программы» Минздравом России издан приказ № 397.

270

2. В соответствии с соглашением Минздрав России передал Универси-

тету полномочия государственного заказчика по заключению и исполне-

нию от имени Российской Федерации государственных контрактов при

осуществлении бюджетных инвестиций в Объект.

В целях осуществления бюджетных инвестиций в Объект Университетом

в 2014-2018 годах проведены 16 закупок с заключением по их результатам

государственных контрактов (договоров) на общую сумму 1833 млн. рублей.

3. При организации и осуществлении Университетом закупок работ

(услуг) установлены следующие нарушения и недостатки.

3.1. Нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ в части фор-

мирования контрактной службы Университета, оценки заявок на участие

в конкурсе не на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

3.2. Нарушение требований части 3 статьи 53 Федерального закона

№ 44-ФЗ в части необоснованного допуска заявки участника закупки к уча-

стию в конкурсе.


№ 44-ФЗ в части заключения Университетом государственного контракта

до предъявления соответствующего обеспечения исполнения контракта.

3.4. Нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в части

неприменения Университетом штрафных санкций к подрядчикам (испол-

нителям) на общую сумму 37,28 млн. рублей (расчетно).


№ 44-ФЗ в части определения (обоснования) начальной (максимальной)

цены контракта по закупке строительно-монтажных работ проектно-

сметным методом, с использованием коэффициента, применение которо-

го не предусмотрено методиками и нормативами, включенными в феде-

ральный реестр сметных нормативов.

3.6. Нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в части

изменения Университетом существенных условий государственного кон-

тракта (внесение в контракт условия об авансовом платеже в размере

226,9 млн. рублей).

3.7. Нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской

Федерации в части принятия в 2015 году бюджетных обязательств путем

заключения государственного контракта общей стоимостью 984 млн.

рублей при отсутствии доведенных до Университета лимитов бюджет-

ных обязательств.

4. При осуществлении приемки строительных и монтажных работ в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ

consultantplus://offline/ref=BD16D68B185EC58F06773EA1C16A9DCCFA3CF024CED3701B7A4FAC1E34E8C71ECC14AE3CEB5A9347e3EDK

271

Университетом были приняты от подрядчика и оплачены в полном объеме не соответствующие условиям государственных контрактов работы по устройству вентилируемых фасадов здания, по устройству электрощитового оборудования, по монтажу конструкции реечного потолка и обустройству изоляции кровли здания на общую сумму 36,9 млн. рублей.

5. В проектно-сметной документации, достоверность стоимости которой подтверждена ФАУ «Главгосэкспертиза России», в нарушение пункта 2.1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и со-оружений, утвержденного и введенного в действие с 15 мая 2001 года поста-новлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 45 (ГСН 81-05-01-2001), к затратам на строительство временных зданий и сооружений (ВЗиС) проек-тировщиком применен корректирующий коэффициент 0,85 вместо 0,8.

В последующем данный факт привел к оплате ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» в 2015-2016 годах строительно-монтажных работ по стоимости, завышен-ной на 111,0 тыс. рублей (расчетно), в 2017 году - строительно-монтажных работ, выполненных ООО «Смартстрой», по стоимости, завышенной на 81,0 тыс. рублей (расчетно).

6. Заключение государственного контракта от 9 декабря 2014 года № 401-ОК-14 на выполнение проектно-изыскательских работ по рекон-струкции на условиях, отличающихся от предусмотренных конкурсной до-кументацией, невнесение изменений в стоимость контракта с учетом ис-ключения условий о затратах подрядчика на услуги по проведению государственных экспертиз и последующая оплата контракта в полном объеме фактически привели к нанесению ущерба федеральному бюджету в размере 2333795,67 рубля.

7. Приемка Университетом выполненных ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» не в полном объеме/без должного качества строительных и монтажных работ, несвоевременное осуществление Университетом действий по при-менению мер ответственности к подрядчику за нарушение обязательств по контракту, а также недостаточный контроль качества обеспечения ис-полнения контракта, привели в результате к значительным рискам невоз-врата бюджетных средств (неотработанного аванса) и тем самым причи-нения федеральному бюджету ущерба в размере более 180 млн. рублей.

8. В ходе проверки установлено наличие признаков осуществления со-гласованных действий подрядчиков и организаций, осуществляющих строительный контроль по Объекту реконструкции: ОАО «ГлавСтройМон-таж 5» с ООО «Горстройтехник» и ООО «Смартстрой» с ООО «Дель-таСтрой», что фактически привело к принятию и оплате Университетом ра-

272

бот, не соответствующих условиям государственных контрактов, на общую сумму 56,2 млн. рублей.

9. По итогам проведения проверки установлен факт срыва срока ввода

Объекта в эксплуатацию (декабрь 2017 года), причиной которого стали дей-

ствия/бездействие как подрядчиков, так и должностных лиц Университета.

По государственным контрактам Учреждением в 2015-2017 годах пере-

числены авансовые платежи в общем объеме более 426,9 млн. рублей, что

составляет 44 % от стоимости строительных и монтажных работ в соответ-

ствии со сводным сметным расчетом, входящим в состав проектно-

сметной документации, при этом зачтено в стоимости выполненных строи-

тельных и монтажных работ только 23,1 млн. рублей (или 5 % от общего

объема авансовых платежей).

10. В сложившейся ситуации Университетом направлена в адрес Мин-

здрава России недостоверная информация о планируемом фактическом

сроке ввода объекта реконструкции в эксплуатацию в марте 2018 года при

фактической готовности объекта - 25 процентов.


1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации

в федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Поли-

технический музей» Минкультуры России (г. Москва) и в федеральное

государственное бюджетное образовательное учреждение высшего об-

разования «Российский национальный исследовательский медицинский

университет имени Н.И. Пирогова» Минздрава России (г. Москва).

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Феде-

рации.

3. Направить информационные письма в Минкультуры России, Мин-

здрав России и Федеральную антимонопольную службу.

4. Отчет о результатах контрольного мероприятия направить в Совет

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государ-

ственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


М.С. РОХМИСТРОВ

273

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30 марта 2018 года № 13К (1234) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных маги-стралей с развитием пропускных и провозных способностей» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р, за период реализации проекта»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации генеральному

директору - председателю правления открытого акционерного общества «Россий-ские железные дороги».



«Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование

инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской

и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей»

в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от 5 ноября 2013 года № 2044-р, за период реализации проекта»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.9.0.17

Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (пере-

ходящее из Плана работы на 2017 год, пункт 2.5.0.15).


Средства Фонда национального благосостояния, инвестированные

в ценные бумаги с целью финансирования самоокупаемых инфраструктур-

ных проектов; деятельность открытого акционерного общества «Российские

железные дороги» по реализации самоокупаемого инфраструктурного

проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-

274

Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием

пропускных и провозных способностей».

Объект контрольного мероприятия

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»

(г. Москва) (далее - ОАО РЖД, Общество, Компания).

Срок проведения контрольного мероприятия: декабрь 2017 года -

март 2018 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка обоснованности и результативности использования средств

Фонда национального благосостояния на реализацию самоокупаемого

инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфра-

структуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных маги-

стралей с развитием пропускных и провозных способностей».

Проверяемый период деятельности: 2017 год, при необходимости бо-

лее ранние периоды.

Краткая характеристика проверяемой сферы деятельности


от 5 ноября 2013 года № 2044-p инфраструктурный проект «Модернизация

железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской

железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных спо-

собностей» (далее - инфраструктурный проект «Модернизация железно-

дорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба», Инфраструктурный проект,

Проект) включен в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов,

реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых раз-

мещаются средства Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Предельный объем средств ФНБ, направляемых на финансирование

Инфраструктурного проекта, составляет 150,0 млрд. рублей.

Функции заказчика-застройщика по объектам Инфраструктурного проекта

исполняют филиалы ОАО «РЖД» - дирекция по комплексной реконструкции

железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта

(далее - ДКРС) и дирекция по строительству сетей связи (далее - ДКСС).

ДКРС и ДКСС не являются юридическими лицами и осуществляют дея-

тельность от имени ОАО «РЖД», которое несет ответственность по их

обязательствам.

275


Цель. Оценка обоснованности и результативности использования

средств Фонда национального благосостояния на реализацию

самоокупаемого инфраструктурного проекта «Модернизация


железнодорожных магистралей с развитием пропускных

и провозных способностей»

1. Определить объемы средств Фонда национального благосостояния,

направленных ОАО «РЖД» на финансирование инфраструктурного проекта

«Модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба»

за период реализации проекта в соответствии с распоряжением

Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р,

соответствие их паспорту Инфраструктурного проекта

и инвестиционной программе ОАО «РЖД»

1.1. Параметры исполнения Инфраструктурного проекта определены пас-

портом проекта, утвержденным распоряжением Правительства Российской

Федерации от 24 октября 2014 года № 2116-р (далее - Паспорт проекта).

В Паспорт проекта распоряжением Правительства Российской Федера-

ции от 27 декабря 2017 года № 2958-р (далее - актуализированный Пас-

порт проекта) внесены следующие изменения: (млн. руб.)

Редакция Паспорта

Наименование источника

финансирования 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. Всего

Первоначаль-ная редакция Паспорта

федеральный бюджет 4620,0 - 21484,9 40167,3 43945,5 - - 110217,7

средства ФНБ - 50000,0 50000,0 50000,0 - 150000,0

средства ОАО «РЖД» 31281,9 40631,9 63540,6 88282,4 78482,4 - - 302219,2

всего 35901,9 90631,9 135025,5 178449,7 122427,9 562436,9

Актуализиро-ванный Пас-порт согласно корректиров-ке 2017 года

федеральный бюджет 4620,0 - 16854,2 - - - 80815,4 102289,6

средства ФНБ - - 50000,0 - - 50000,0 50000,0 150000,0

средства ОАО «РЖД» 33517,7 45727,9 48953,4 49228,5 54488,2 48865,4 29366,5 310147,5

всего 38137,7 45727,9 115807,5 49228,5 54488,2 98865,4 160181,9 562437,1

По результатам контрольных мероприятий по данной тематике, прове-

денных в 2015-2016 годах, Счетная палата Российской Федерации вносила

предложения Минфину России и ОАО «РЖД» об использовании на цели

276

реализации Инфраструктурного проекта доходов в виде процентов от раз-

мещения средств ФНБ на специальном счете Компании в ПАО «Банк ВТБ».

Информация о необходимости нормативно-правового регулирования

указанного вопроса доводилась до Минфина России, в том числе письмом

Счетной палаты Российской Федерации от 10 марта 2017 года № 10-109/10-03.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа

2017 года № 1008 в пункт 2.1 постановления Правительства Российской

Федерации от 19 января 2008 года № 18 «О порядке управления сред-

ствами Фонда национального благосостояния» внесены изменения,

предусматривающие, в том числе, что в случае если кредитной организа-

цией, в которой инициатору проекта открыт отдельный банковский счет

с ограничениями (специальным режимом) проведения операций по счету

для учета средств ФНБ, инициатору проекта выплачена сумма процентов

за пользование денежными средствами, размещенными на таком счете,

временно не направленными на реализацию проекта, при наличии остатка

средств Фонда национального благосостояния, подлежащих перечисле-

нию инициатору проекта в соответствии с паспортом проекта, данный

остаток уменьшается на сумму указанных процентов.

Предложения Счетной палаты Российской Федерации также учтены при

внесении распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 де-

кабря 2017 года № 2958-р изменений в Паспорт проекта.

В структуре финансирования Инфраструктурного проекта учтен объем

процентов, начисленных на остатки первого транша средств ФНБ в сумме

50 млрд. рублей, поступившего в 2015 году, который за период с 2015 по

2017 год составил 7928,2 млн. рублей.

На сумму процентов, полученных ОАО «РЖД» от размещения средств

ФНБ на специальном счете, в актуализированном Паспорте проекта

уменьшен объем средств федерального бюджета, направляемых на реа-

лизацию Проекта.

Параметры финансирования Инфраструктурного проекта формируются

путем утверждения советом директоров ОАО «РЖД» Инвестиционной про-

граммы Компании на соответствующий период и актуализации Детального

плана мероприятий по реализации Инфраструктурного проекта.

Объемы финансирования Инфраструктурного проекта на 2017 год по

состоянию на 1 января и 31 декабря 2017 года согласно Паспорту проекта,

Инвестиционной программе Общества, Детальному плану мероприятий


consultantplus://offline/ref=5A40459D149DBDF36B243D277179A329BB626D8FFD72CB670ACB780003181B89515F2C2ACEu3d2L









277

(млн. руб.)

Наименование документа Наименование источника

финансирования На 01.01.2017 г. На 31.12.2017 г.

В соответствии с Паспортом

федеральный бюджет 43945,5 -

средства ФНБ - -

средства ОАО «РЖД» 78482,4 54488,2

всего 122427,9 54488,2

В соответствии с Инвестиционной программой ОАО «РЖД»

федеральный бюджет - 2423,4**

средства ФНБ 44349,1* 18158,6**

средства ОАО «РЖД» 51482,9* 47547,9**

всего 95832,0 68129,9

В соответствии с Детальным планом

федеральный бюджет - 2423,4****

средства ФНБ 44349,1*** 19979,1****

средства ОАО «РЖД» 51482,9*** 49488,2****

всего 95832,0*** 71890,7

* Показатели в соответствии с протоколом заседания совета директоров ОАО «РЖД» 12 декабря 2016 года № 18. ** Показатели в соответствии с протоколом заседания совета директоров ОАО «РЖД» 18 декабря 2017 года № 17. *** Показатели в соответствии с протоколом заседания комитета по приоритетным инвестиционным проектам сове-та директоров ОАО «РЖД» от 28 ноября 2016 года № 4. **** Показатели в соответствии с протоколом заседания комитета по приоритетным инвестиционным проектам совета директоров ОАО «РЖД» от 26 октября 2017 года № 2.

1.2. За период реализации Инфраструктурного проекта объем средств

ФНБ, направленный на строительство и реконструкцию объектов Байкало-

Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, составил

50000,0 млн. рублей (перечислены в марте 2015 года). По состоянию на

31 июля 2017 года средства ФНБ израсходованы в полном объеме.

Предусмотренный Паспортом проекта (в первоначальной редакции) вто-

рой транш средств ФНБ в 2016 году в размере 50000,0 млн. рублей

в Общество не поступал. В актуализированной редакции Паспорта проекта

данные по финансированию Инфраструктурного проекта за счет средств ФНБ

изменены: предусмотрено финансирование за счет средств ФНБ в 2015 году -

50 млрд. рублей, в 2018 году - 50 млрд. рублей, в 2019 году - 50 млрд. рублей.

1.3. Согласно пункту 2.1.2 Соглашения от 18 декабря 2014 года № 1032

«О предоставлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе

реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и об использова-

нии средств Фонда национального благосостояния для его финансирова-

ния», заключенного ОАО «РЖД» с Росжелдором, на специальный счет за-

числяются средства ФНБ, привлеченные для финансирования проекта,

а также средства, списанные ранее со специального счета и возвращаемые

Обществу его контрагентами по неисполненным договорам.

На основании протокола комиссии по управлению финансовыми рис-

ками ОАО «РЖД» от 12 декабря 2017 года № МВ-57/пр было принято ре-

278

шение об опережающем финансировании объектов Проекта, источником

финансового обеспечения которых являются средства ФНБ, за счет соб-

ственных средств ОАО «РЖД» в размере 1637,5 млн. рублей.

Компанией на специальный расчетный счет с 18 по 25 декабря 2017 года

осуществлен перевод собственных средств в размере 1128897,0 тыс. рублей.

При этом Соглашением от 18 декабря 2014 года № 1032, а также Пас-

портом проекта по состоянию на 25 декабря 2017 года не была предусмот-

рена возможность перечисления собственных средств Компании на специ-

альные счета. При этом изменения, предусматривающие, что в случае

необходимости осуществления опережающего финансирования допускает-

ся зачисление на отдельный банковский счет с ограничениями проведения

операций по счету (далее - специальный счет), открытый ОАО «Российские

железные дороги» в кредитной организации, с иных расчетных счетов ОАО

«Российские железные дороги» собственных или привлеченных им средств

для проведения операций на цели, установленные Паспортом проекта, бы-

ли внесены в пункт 9 Паспорта проекта только 27 декабря 2017 года распо-

ряжением Правительства Российской Федерации № 2958-р.

По состоянию на 31 декабря 2017 года Обществом за счет собственных

средств ОАО «РЖД» в размере 1637,5 млн. рублей осуществлено опере-

жающее финансирование Инфраструктурного проекта по объектам, фи-

нансирование которых в соответствии с Детальным планом предусмотре-

но за счет средств ФНБ.

Указанные средства израсходованы на оплату строительно-монтажных

работ и поставок материально-технических ресурсов на реализацию Инфра-

структурного проекта.

2. Установить наличие детального плана мероприятий

по реализации инфраструктурного проекта «Модернизация

железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба»

и обоснованность его актуализации

Детальный план мероприятий Инфраструктурного проекта утвержден

в соответствии с пунктом 2 протокола заседания Правительственной комис-

сии по транспорту от 30 декабря 2014 года № 7 (далее - Детальный план).

Протоколом Правительственной комиссии по транспорту от 28 декабря

2015 года № 9 утверждена новая редакция Детального плана реализации

Проекта (далее - Детальный план в новой редакции от 28 декабря 2015 года).

Детальным планом в новой редакции от 28 декабря 2015 года срок

окончания реализации Инфраструктурного проекта, установленный Пас-

279

портом проекта, перенесен с 2017 года на 2019 год, также изменены объ-

емы финансирования.

Протоколом Правительственной комиссии по транспорту от 28 декабря

2015 года № 9 функция принятия решений по корректировке Детального

плана мероприятий по реализации ОАО «РЖД» Инфраструктурного проек-

та возложена на комитет совета директоров ОАО «РЖД» по приоритетным

инвестиционным проектам, председателем которого является Замести-

тель Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворкович.

Источники и график финансирования Инфраструктурного проекта со-

гласно Паспорту проекта и Детальному плану по состоянию на 1 января

2017 года и на 31 декабря 2017 года приведены в таблице:

(млн. руб.)

Документ Наименование

источника финансирования

2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. Всего

По состоянию на 01.01.2017 г.

В соответствии с Паспортом в первоначальной редакции

федеральный бюджет 4620,0 - 21484,9 40167,3 43945,5 - - 110217,7

средства ФНБ - 50000,0 50000,0 50000,0 - 150000,0

средства ОАО «РЖД» 31281,9 40631,9 63540,6 88282,4 78482,4 - - 302219,2

всего 35901,9 90631,9 135025,5 178449,7 122427,9 562436,9

В соответствии с Детальным планом (28.11.2016 г., протокол № 4)

федеральный бюджет 974,5 3645,5 7374,9 9479,3 0,0 44575,8 44167,8 110217,8

средства ФНБ 0,0 0,0 7880,5 39126,9 44349,1 30440,0 25872,2 150000,0

средства ОАО «РЖД» 33517,7 45727,9 48953,4 51204,5 51482,9 46977,1 24355,9 302219,3

всего 34492,2 49373,3 64208,8 99810,7 95832,0 121993,0 94395,8 562437,1

По состоянию на 31.12.2017 г.

В соответствии с Паспортом в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. № 2116-р

федеральный бюджет 4620,0 - 16854,2 - - - 80815,4 102289,6

средства ФНБ - - 50000, - - 50000, 50000, 150000,

средства ОАО «РЖД» 33517,7 45727,9 48953,4 49228,5 54488,2 48865,4 29366,5 310147,5

всего 38137,7 45727,9 115807,5 49228,5 54488,2 98865,4 160181,9 562437,1

В соответствии с Детальным планом (26.10.2017 г.)

федеральный бюджет 974,5 3645,5 7280,2 7150,5 2423,4 24763,9 63979,8 110217,8

средства ФНБ 0,0 0,000 7925,8 27095,2 19979,1 46199,6 48800,4 150000,0

средства ОАО «РЖД» 33517,7 45727,8 49002,9 49280,4 49488,2 48000,7 27201,4 302219,3

всего 34492,2 49373,3 64208,9 83526,1 71890,7 118964,2 139981,6 562437,1

280

На заседании комитета по приоритетным инвестиционным проектам

совета директоров ОАО «РЖД» от 28 ноября 2016 года (пункт 4.1 протоко-

ла № 4) были одобрены параметры Детального плана и финансирования

Проекта на 2017 год - 95,8 млрд. рублей, в том числе: средства ОАО «РЖД» -

51,5 млрд. рублей, средства ФНБ - 44,3 млрд. рублей

На заседании комитета по приоритетным инвестиционным проектам

совета директоров ОАО «РЖД» от 26 октября 2017 года (протокол № 2)

были одобрены скорректированные параметры Детального плана и фи-

нансирования Проекта в 2017 году в размере 71,9 млрд. рублей, в том

числе: средства ОАО «РЖД» - 49,5 млрд. рублей, средства ФНБ - 20,0 млрд.

рублей, средства федерального бюджета - 2,4 млрд. рублей.

В ходе актуализации в 2017 году Детального плана Проекта ОАО «РЖД»

были подготовлены предложения по перераспределению достигнутой

в 2015 году экономии по результатам технологического и ценового аудита

(далее - ТЦА) за счет средств ФНБ в размере 2,3 млрд. рублей.

Корректировка Детального плана Проекта была одобрена на заседании

комитета по приоритетным инвестиционным проектам совета директоров

ОАО «РЖД». Пунктом 1.2 протокола от 26 октября 2017 года № 2 отмечена

целесообразность за счет средств достигнутой экономии сметной стоимо-

сти объектов проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры

Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей

с развитием пропускных и провозных способностей» дополнительного фи-

нансирования ряда объектов, в том числе строительства путепровода на

станции Тайшет и увеличения полезной длины приемоотправочных путей

на станции Смоляниново.

3. Проверка проведения конкурсных процедур

по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ

и оказание услуг в рамках инфраструктурного проекта

«Модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба».

Анализ коррупционных рисков

3.1. В проверяемом периоде планирование, организация и проведение

закупок ОАО «РЖД» осуществлялись в соответствии с положением о за-

купках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным распо-

ряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 года № 1663р (далее - положение

о закупках). Положение о закупках разработано в соответствии с требова-

ниями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупке

товаров, работ и услуг для отдельных юридических лиц» (далее - Феде-

ральный закон № 223-ФЗ).

281

В 2017 году в рамках реализации Инфраструктурного проекта и его

финансирования, в том числе за счет средств ФНБ, проведено 105 кон-

курсных процедур:

32 конкурсные процедуры - по определению поставщиков на закупку

оборудования автоматики и телемеханики для объектов строительства

и реконструкции ОАО «РЖД» с определением начальных (максимальных)

цен на сумму 6030695,22 тыс. рублей (по 4 конкурсным процедурам итоги

не подведены);

17 конкурсных процедур - по определению поставщиков на закупку

оборудования электрификации и электроснабжения для объектов строи-

тельства и реконструкции ОАО «РЖД» с определением начальных (макси-

мальных) цен на сумму 1484335,05 тыс. рублей (по 1 конкурсной процедуре

итоги не подведены);

22 конкурсные процедуры - по определению поставщиков на закупку

оборудования связи для объектов строительства и реконструкции ОАО «РЖД»

с определением начальных (максимальных) цен на сумму 739435,24 тыс.

рублей (по 2 конкурсным процедурам итоги не подведены);

28 конкурсных процедур - по определению поставщиков на закупку

инженерного и технологического оборудования для объектов строитель-

ства и реконструкции ОАО «РЖД» с определением начальных (максималь-

ных) цен на сумму 3156853,46 тыс. рублей (по 2 конкурсным процедурам

итоги не подведены);

5 конкурсных процедур - по определению подрядчиков строительно-

монтажных работ с определением начальных (максимальных) цен (НМЦ)

на сумму 942621,28 тыс. рублей и 1 - по определению подрядчиков ком-

плекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования на

сумму 239943,3 тыс. рублей.

Сведения об источниках финансирования работ по строительству и ре-

конструкции объектов Инфраструктурного проекта за счет средств ФНБ

и собственных средств ОАО «РЖД» по договорам, заключенным в 2017 году,

приведены в таблице: (тыс. руб.)

Предмет договора (наименование лота)

НМЦ договора (цена лота)

без НДС

Цена договора по итогам

закупки без НДС

Цена договора по итогам закупки без НДС (по проекту БАМ)

всего средства

ФНБ средства

ОАО «РЖД»

На право заключения договора поставки оборудования автома-тики и телемеханики на объек-ты строительства ОАО «РЖД» 6060478,79 6030695,22 5485748,50 3773398,02 1712350,48

282

Предмет договора (наименование лота)

НМЦ договора (цена лота)

без НДС

Цена договора по итогам

закупки без НДС

Цена договора по итогам закупки без НДС (по проекту БАМ)

всего средства

ФНБ средства

ОАО «РЖД»

На право заключения договора поставки оборудования элек-трификации и электроснабже-ния на объекты строительства ОАО «РЖД» 1490787,97 1483335,05 1266323,29 831101,44 435221,85

На право заключения догово-ра поставки оборудования связи на объекты строитель-ства ОАО «РЖД» 746030,92 739435,24 555150,71 376785,50 178365,21

На право заключения догово-ра поставки инженерного и технологического оборудо-вания на объекты строитель-ства ОАО «РЖД» 3175662,45 3156853,46 2620130,97 1868508,99 751621,98

На право заключения договора выполнения СМР 942621,28 942621,28 942621,28 942621,28 0,0

На право заключения договора выполнения комплекса СМР, включая поставку оборудования 241149,04 239943,3 239943,3 239943,3 0,0

Итого 12656730,45 12592883,55 11109918,05 8032358,53 3077559,52

По итогам проведения закупок на право заключения договоров постав-

ки оборудования и выполнения строительно-монтажных работ ОАО

«РЖД» в 2017 году заключены договоры на сумму 12592,9 млн. рублей, из

них по объектам и мероприятиям, реализуемым в рамках Инфраструктур-

ного проекта, на сумму 11109,9 млн. рублей, в том числе: за счет средств

ФНБ - на сумму 8032,3 млн. рублей (72,3 %), за счет собственных средств

ОАО «РЖД» - на сумму 3077,6 млн. рублей (27,7 процента).

При проведении закупок на поставку оборудования автоматики и те-

лемеханики, электрификации и электроснабжения, связи, инженерного

и технологического оборудования начальные (максимальные) цены дого-

воров сформированы по результатам анализа рыночных цен указанного

оборудования на основе предложений поставщиков.

Анализ первичной документации, подтверждающей проведение заку-

пок на право заключения договоров на закупку различных видов оборудо-

вания (инженерного, электротехнического, связи) для строительства, пока-

зал, что они проводились в форме аукционов в электронной форме,

и в большинстве случаев снижение начальной (максимальной) цены аук-

циона составило 0,5 процента.

В результате по итогам проведения 105 закупочных процедур на право

заключения договора поставки оборудования и выполнения строительно-

283

монтажных работ снижение начальных цен на 0,5 % произошло по

72 аукционным процедурам (68,6 %), снижение начальных цен на 1,0 %

произошло по 20 аукционным процедурам (19,0 процента).

3.2.1. В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления мониторинга

реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе

инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целе-

вых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

6 ноября 2015 года № 1199 (далее - Правила мониторинга), мониторинг

крупных проектов осуществляется с целью минимизации возможных кор-

рупционных проявлений и рисков при реализации таких проектов.

В соответствии с пунктом 5 Правил мониторинга по запросам Феде-

рального агентства железнодорожного транспорта Общество ежеквар-

тально направляло отчеты по мониторингу реализации крупного проекта

с государственным участием (далее - Отчет по мониторингу) в указанное

агентство. Росжелдор сформированный им отчет по находящимся в его

ведении проектам, в том числе по Инфраструктурному проекту, направлял

в Минэкономразвития России.

Минэкономразвития России согласно пункту 9 Правил мониторинга на

основании Отчетов по мониторингу, предоставленных главными распоря-

дителями бюджетных средств, ответственными за реализацию крупных

проектов, формировало сводный доклад и ежеквартально представляло

его в Счетную палату и Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил мониторинга производится расчет интеграль-

ной оценки (Эинт) коррупционных рисков в соответствии с критериями, ука-

занными в разделе 26 Отчета о мониторинге. Основные критерии интеграль-

ной оценки коррупционных рисков отражают события процесса размещения

заказов. Наличию событий критериев соответствует значение - 0, отсутствию

событий соответствуют цифровые значения - 0,5/1/1,5/2. При этом если по

результатам интегральной оценки формируется значение показателя рис-

ка Эинт более 70 %, то риск возможных коррупционных проявлений незна-

чителен, если значение показателя Эинт менее 70 %, то риск возможных

коррупционных проявлений имеется.

Данные отчетов ОАО «РЖД» и сводного доклада Минэкономразвития

России за IV квартал 2017 года содержали результат расчета интегральной

оценки возможных коррупционных проявлений по Инфраструктурному

проекту, который составлял 83,1 процента.

284

Так как основные критерии интегральной оценки коррупционных рис-

ков отражали события процесса размещения заказов, проведено сопо-

ставление значений критериев, полученных по результатам проверки кон-

курсных процедур и заключения договоров.

Письмом Минэкономразвития России № 6555-ЕЕ/617и от 15 марта

2017 года до федеральных органов исполнительной власти доведены Ме-

тодические рекомендации по заполнению отчетов о мониторинге реали-

зации крупных проектов, в том числе расчета интегральной оценки воз-

можных коррупционных проявлений и рисков. Минэкономразвития

России рекомендовано ГРБС, ответственным за реализацию крупных про-

ектов, в случае сокращения значений интегральной оценки возможных

коррупционных проявлений и рисков ниже 75 % разрабатывать и утвер-

ждать комплекс мер («дорожную карту») по их минимизации.

При этом Счетной палатой Российской Федерации интегральная оценка

возможных коррупционных проявлений и рисков с учетом указанных кри-

териев Эинт определена в размере 54,2 %, что подтверждает наличие риска

возможных коррупционных проявлений.

В тексте сводного доклада по реализации крупных проектов за IV квартал

2017 года приведена на основании данных Компании интегральная оценка

коррупционных рисков Инфраструктурного проекта. Соответственно текст

сводного доклада в части Инфраструктурного проекта не содержит инфор-

мации о разработке комплекса мер («дорожной карты») по их минимизации.

Перерасчет интегральной оценки возможных коррупционных проявле-

ний и рисков в ходе проверки, в результате которого Эинт определена в

размере 54,2 %, произведен, так как установлено, что ряд критериев

предоставленного Компанией Отчета по мониторингу не соответствовал

результатам контрольного мероприятия.

Проверкой по следующим критериям определены баллы, которые не

соответствовали отчетным данным критериев Компании:

3.2.1.1. По критерию 2.2 «Имеются факты заключения контрактов с од-

ним и тем же исполнителем по итогам проведения разных конкурсных

процедур» Компанией определено числовое значения 1,5, проверкой

установлено числовое значение - «0».

Так, по результатам торгов основными поставщиками оборудования

автоматики и телемеханики по объектам строительства определены ООО

НПО «ТрансПолимер», ООО «Империал-Групп» и ОАО «Элтеза». По итогам

проведения 32 аукционов по 14 (43,7 %) победителем аукциона являлось

ООО НПО «ТрансПолимер», по 7 аукционам (21,8 %) - ОАО «Элтеза».

285

Основными поставщиками оборудования электрификации и электро-

снабжения на объекты строительства по результатам торгов определены

ООО «СтройЭнергоСервис» и ООО «ТрансЭнергоСнаб». По итогам прове-

дения 16 аукционов по поставке оборудования электрификации и электро-

снабжения по 5 закупкам (31,2 %) победителем аукционов являлось ООО

«СтройЭнергоСервис», по 4 закупкам (25,0 %) - ООО «ТрансЭнергоСнаб».

Основными поставщиками оборудования связи на объекты строитель-

ства по результатам торгов определены ООО «Комплексная поставка

средств связи» и ООО «Транспортный комплекс». По итогам проведения

22 закупочных процедур по поставке оборудования связи по 5 закупкам

(22,7 %) победителем аукционов являлось ООО «Комплексная поставка

средств связи», по 5 закупкам (22,7 %) - ООО «Транспортный комплекс».

Основными поставщиками инженерного и технологического оборудова-

ния на объекты строительства определены ООО «ТрансбарьерМ», ООО

«ВРКА» и ООО «СибирьТрансКомплект». По итогам проведения 28 аукцио-

нов по поставке инженерного и технологического оборудования по

6 закупкам (21,4 %) победителем аукциона являлось ООО «ТрансбарьерМ»,

по 6 закупкам (21,4 %) - ООО «ВРКА», по 6 закупкам (21,4 %) - ООО «Си-

бирьТрансКомплект».

3.2.1.2. По критерию 1.4 «Имеются факты участия в конкурсных проце-

дурах единственного участника» Компанией определено числовое значе-

ние 2, проверкой установлено числовое значение - «0»;

Так, в 2017 году ОАО «РЖД» проведены аукционы в электронной фор-

ме №№ 3188/ОАЭ-ДКРС/17, 3280/ОАЭ-ДКРС/17, 6769/ОАЭ-ДКСС/17,

8024/ОАЭ-ДКСС/17, 8663/ОАЭ-ДКСС/17 на выполнение строительно-

монтажных работ, по которым снижение «шага аукциона» начальной (мак-

симальной) цены договора (цены лота) составило 0 %. Отсутствие снижения

начальной (максимальной) цены по итогам аукционов происходило в связи

с участием в торгах одной организации.

Так, в открытом аукционе в электронной форме № 3188/ОАЭ-ДКРС/17

на право заключения договора на выполнение реконструкции земляного

полотна на 1842 км ПК1 - ПК10 перегона Олонгдо - Хани участка Лена-

Восточная - Хани Восточно-Сибирской железной дороги к участию допущено

ООО «Транспортные системы». Открытый аукцион признан несостоявшимся

в связи с тем, что на участие в аукционе подана одна аукционная заявка.

В соответствии с пунктом 1.2.3 протокола рассмотрения аукционных за-

явок, поступивших для участия в указанном открытом аукционе, согласовано

заключение договора с единственным участником ООО «Транспортные си-

286

стемы» по цене не выше начальной (максимальной) цены договора. На ос-

новании результатов аукциона заключен договор от 30 июня 2017 года

№ 279/И с ООО «Транспортные системы» стоимостью 167605,66 тыс. рублей

(без НДС).

Аналогично в связи с тем, что на участие в аукционе была подана одна

аукционная заявка, признаны несостоявшимися открытые аукционы

№№ 3280/ОАЭ-ДКРС/17, 6769/ОАЭ-ДКСС/17. Согласно протоколам рассмот-

рения аукционных заявок, поступивших для участия в указанных открытых

аукционах, заключение договоров согласовано по ценам не выше начальной

(максимальной) цены договора с единственным участником - ООО «Транс-

портные системы». По результатам проведения указанных аукционов заклю-

чены договоры от 30 июня 2017 года № 278/И стоимостью 146256,63 тыс.

рублей (без НДС) и от 29 сентября 2017 года № ООФ ЦТР ВП-172864/ЗАБ

стоимостью 172699,43 тыс. рублей (без НДС).

Кроме того, открытые аукционы признавались несостоявшимися в связи с

тем, что заявки других участников отклонялись по причине отсутствия опыта

работы в железнодорожном строительстве, подтвержденного документально.

Так, в открытом аукционе в электронной форме № 8024/ОАЭ-ДКСС/17

на право заключения договора выполнения строительно-монтажных работ

по объекту «Строительство тяговой подстанции Небель» к участию допу-

щен один участник - ЗАО «Сетьстрой». Начальная (максимальная) цена до-

говора согласно расчету-обоснованию цены составляла 188637,62 тыс.

рублей (без НДС).

Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок, представленных

для участия в указанном аукционе от 1 сентября 2017 года заявка на участие

в открытом аукционе участника № 2 АО «Совместное предприятие «Энерго-

сетьстрой» отклонена на основании пункта 6.7.3.1 аукционной документации

в связи с отсутствием опыта работы в железнодорожном строительстве и не-

представлением подтверждающих опыт актов о приемке выполненных работ.

Открытый аукцион признан несостоявшимся. В связи с тем, что един-

ственный участник (ЗАО «Сетьстрой») допущен к участию в открытом аук-

ционе, с ним согласовано заключение договора по цене не выше началь-

ной (максимальной) цены договора. На основании указанного аукциона

заключен договор от 27 октября 2017 года № РИФ Х-Т-ВП-173096/В-Сиб

с ЗАО «Сетьстрой» стоимостью 188637,62 тыс. рублей (без НДС).

Аналогично открытый аукцион № 8663/ОАЭ-ДКСС/17 признан несостояв-

шимся в связи с тем, что заявка на участие участника № 1 АО «Совместное

предприятие «Энергосетьстрой» отклонена на основании пункта 6.7.3.1 аук-

287

ционной документации по причине отсутствия подтверждения опыта же-

лезнодорожного строительства в связи с непредставлением актов о вы-

полнении строительно-монтажных работ. К участию допущен участник

ЗАО «Сетьстрой», с которым заключен договор от 12 декабря 2017 года

№ РИФ Х-Т-ВП-173636/В-СИБ как с единственным участником аукциона

стоимостью 123632,26 тыс. рублей (без НДС).

3.2.2. Пунктом 396 положения о закупке (утвержденным распоряжени-

ем от 17 июля 2014 года № 1663р), вступившим в силу с 1 января 2015 го-

да, установлено, что при исполнении договора не допускается перемена

подрядчика.

Пунктом 400 положения о закупке установлено, что все процедуры раз-

мещения заказа, проведенные до вступления в силу положения о закупке,

являются действительными до момента окончания по ним всех действий,

предусмотренных документацией о закупке и ранее заключенными догово-

рами. При этом все мероприятия по данным договорам осуществляются

в соответствии с требованиями, предусмотренными ранее действующим по-

ложением о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение

работ, оказание услуг для осуществления деятельности ОАО «РЖД», объяв-

ленным к руководству распоряжением ОАО РЖД от 20 декабря 2011 года

№ 2745р, которым ограничения на смену подрядчика не установлены.

При проведении строительных работ в соответствии с долгосрочным

договором, заключенным Компанией в 2014 году с ООО УК «Трансюж-

строй» (далее - подрядчик), т.е. до вступления в силу нового положения

о закупке, которым установлен запрет на смену подрядчика, ОАО «РЖД»

осуществлена перемена подрядчика в 2017 году.

Так, в соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 18 июля

2017 года № 36 (далее - ДС № 36) к договору от 25 июля 2014 года № 462/4

(далее - договор № 462/4) подрядчик с согласия Компании уступает свои

права и обязанности в рамках заключенного договора ООО «Севинвест-

строй» в части строительства объекта по титулу 03453 «Строительство

двухпутной вставки на перегоне Сюльбан - Наледный Восточно-Сибирской

железной дороги».

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 ДС № 36 стоимость работ, выполнен-

ных прежним подрядчиком, составила 145085,5 млн. рублей, стоимость ра-

бот, подлежащих выполнению новым подрядчиком, - 1191,1 млн. рублей.

При этом заключен договор от 27 июля 2017 года № 276/И с ООО

«Севинвестстрой» стоимостью 1191,1 млн. рублей по строительству ука-

занного объекта.

consultantplus://offline/ref=BDC260A2E84689407CA7C702B0A1C2B6F1BB5DBD7772287904F59D07451DA93075D6AC7557AEB46A1767MD40J


288

Согласно данным информационного ресурса СПАРК ООО «Севинвест-

строй» (ИНН 9701050119) имеет высокую степень финансового риска - 87.

Дата образования компании - 21 сентября 2016 года, персонал - до 5 человек.

Отсутствие опыта проведения работ в сфере железнодорожного строи-

тельства у нового подрядчика не стало препятствием при принятии реше-

ния о замене прежнего подрядчика. Вместе с тем, согласно конкурсной

документации при начальном размещении указанного заказа в 2014 году

(№ 63-ДКРС/2014), претендент должен иметь опыт выполнения работ же-

лезнодорожного строительства.

ОАО «РЖД» данные о наличии опыта работы ООО «Севинвестстрой»

в сфере железнодорожного строительства за 6,5 месяца существования

указанной компании на день принятия решения о передаче подряда

(с 21 сентября 2016 года до 6 апреля 2017 года) не предоставлены.

Решение по смене подрядчика принято вице-президентом ОАО «РЖД»

О.В. Тони на основании обращения начальника ДКРС Е.А. Солнцева от

6 апреля 2017 года. Принятие такого решения противоречит целям разви-

тия добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности

закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, установ-

ленным статьей 1 Федерального закона № 223-ФЗ.

Смена подрядной организации в ходе реализации крупного проекта

является одним из критериев определения интегральной оценки корруп-

ционных рисков в соответствии с Правилами осуществления мониторинга

реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе

инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целе-

вых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния,


6 ноября 2015 года № 1199.

3.3. Письмом Минэкономразвития России от 19 октября 2015 года № Д 28и-3161 департамент развития контрактной системы Минэкономраз-вития России разъяснил порядок расчета сметной стоимости объекта капи-тального строительства по годам реализации инвестиционного проекта в отношении объектов федеральной собственности, а также объектов иных форм собственности, финансирование которых осуществляется с использо-ванием средств федерального бюджета, согласно которому он осуществляет-ся с использованием индексов-дефляторов «Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования». При этом применяются индексы-дефляторы, ежегодно разрабатываемые Минэкономразвития России в со-

289

ставе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, который размещается на официальном сайте Минэкономразвития России.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, который размещен на официальном сайте Минэкономразвития России (далее - Прогноз), датирован 24 ноября 2016 года.

При этом дефляторы Прогноза имели следующие значения: 2016 год - 105,0; 2017 год - 105,1; 2018 год - 105,2 (Прогноз индексов-дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2019 года (по полному кругу предприятий без НДС, косвенных налогов, торгово-транспортной наценки), в % г/г (базовый вариант): инвестиции в основной капитал (капитальные вложения), строительство).

Методикой формирования начальной (максимальной) цены договора при размещении заказа на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 3 марта 2010 года № 434 (далее - распоря-жение № 434), установлено (пункт 3.7.2), что при определении начальной (максимальной) цены договора подрядных работ показатели сметной сто-имости работ по итогам глав сводного сметного расчета, утвержденные в составе проектной документации в текущем уровне цен, корректируются на коэффициент прогнозной инфляции на период строительства.

Пунктом 3.7.3 распоряжения № 434 установлен порядок корректиров-ки сметной стоимости с учетом квартальных коэффициентов прогнозной инфляции.

Действуя согласно распоряжению № 434 Компанией при формировании начальных (максимальных) цен договоров (далее - НМЦ договоров), осу-ществление закупок по которым состоялось в 2016-2017 годах, использо-вались годовые индексы-дефляторы, которые доводились для использо-вания при разработке уточненных вариантов прогноза развития видов экономической деятельности, секторов и сфер экономики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов согласно письму Минэкономразвития России от 25 октября 2016 года № 32430-АВ/ДОЗи (далее - письмо Минэко-номразвития России) и имели значения: в 2016 году - 105,8, в 2017 году - 105,6, в 2018 году - 105,2.

Соответственно, дефляторы, примененные Обществом для формиро-вания НМЦ договоров согласно указанному письму, превышали установ-ленные Прогнозом дефляторы в 2016 году на 0,8 %, в 2017 году - на 0,5 %. Дефляторы 2018 года соответствовали Прогнозу (105,2 процента).

В ходе контрольного мероприятия проведены анализ начальных (макси-мальных) цен договоров строительного подряда, закупки по которым состо-

290

ялись в 2016-2017 годах, и сопоставление их с НМЦ договоров, рассчитанны-ми с учетом дефляторов Прогнозов на соответствующие плановые периоды.

3.3.1. Так, согласно сводному сметному расчету по результатам поло-

жительного заключения государственной экспертизы сметная стоимость

работ по объекту «Реконструкция ПТОЛ на станции Уссурийск» Обще-

ством определена в текущих ценах I квартала 2016 года в размере


В результате применения ОАО «РЖД» при расчете начальной (макси-

мальной) цены индексов-дефляторов, не соответствующих Прогнозу, цена

договора от 27 октября 2016 года № ООФ ЦТР ВП-163838/Д-ВОСТ на вы-

полнение работ по указанному объекту составила 521133,0 тыс. рублей, что

превысило начальную (максимальную) цену (504232,0 тыс. рублей), рассчи-

танную с учетом дефляторов, установленных Прогнозом, на 16901,0 тыс. руб-

лей (расчетно).

3.3.2. Согласно сводному сметному расчету по результатам положитель-

ного заключения государственной экспертизы сметная стоимость работ по

объекту «Реконструкция земляного полотна на 1840 км ПК1 - 1841 км ПК7

перегона «Олонгдо - Хани участка Лена-Восточная - Хани Восточно-Сибирской

железной дороги» определена в текущих ценах II квартала 2016 года в сумме




договора от 30 июня 2017 года № 278/И на выполнение работ по указан-

ному объекту составила 172582,8 тыс. рублей, что превысило начальную

(максимальную) цену (165290,6 тыс. рублей), рассчитанную с учетом де-

фляторов, установленных Прогнозом, на 7292,2 тыс. рублей (расчетно).

3.3.3. Аналогично, по 4 объектам: «Реконструкция объекта Красноар-

мейский ДВЖД»; «Строительство эксплуатационного предприятия 1 груп-

пы на станции Могоча»; «Строительство тяговой подстанции Небель

ВСЖД»; «Строительство тяговой подстанции Чудничный ВСЖД», цены до-

говоров превышали цены, рассчитанные с учетом дефляторов, установ-

ленных Прогнозом, на сумму 21510,6 тыс. рублей.

Всего разница НМЦ по указанным договорам составила 45703,9 тыс.

рублей.

Организация деятельности ОАО «РЖД» при формировании начальных

(максимальных) цен договоров в ходе размещения заказов не соответ-

ствовала установленному статьей 3 Федерального закона № 223-ФЗ прин-

291

ципу экономически эффективного расходования денежных средств на

приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на

сокращение издержек заказчика.

Расчет и использование сформированных Обществом индексов про-

гнозной инфляции привели к увеличению стоимости строительства, отра-

женной в расчетах начальных (максимальных) цен на даты проведения

аукционных процедур, и, как следствие, росту расходов за счет средств

Фонда национального благосостояния на сумму 45703,9 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия департаментом капитального строи-

тельства ОАО «РЖД» письмом от 2 февраля 2018 года № исх-433/ЦУКС для

руководства в работе по определению прогнозной стоимости строитель-

ства объектов и начальной (максимальной) цены договора при размеще-

нии заказа на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объек-

тов капитального строительства заказчикам направлены уточненные

показатели коэффициентов прогнозной инфляции с учетом дефляторов

Прогноза, размещенного на сайте Минэкономразвития России.

4. Проверка выполнения договоров, заключенных в целях реализации

Инфраструктурного проекта, и обоснованности их оплаты

4.1. В 2017 году оплата контрактов на строительство и реконструкцию

объектов Инфраструктурного проекта происходила за счет первого транша

средств ФНБ, поступивших на специальный расчетный счет ОАО «РЖД»

в размере 50000,0 млн. рублей в марте 2015 года.

За 2015 год в соответствии с выписками по специальному банковскому

счету ПАО «Банк ВТБ» кассовый расход Общества по средствам ФНБ соста-

вил 3703,2 млн. рублей, за 2016 год - 26016,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года остаток по специальному счету

ОАО «РЖД» составлял 20279,9 млн. рублей, или 40,6 % от поступивших

средств ФНБ.

Информация о движении средств по специальному счету ФНБ пред-

ставлена в таблице:

(тыс. руб.)

Остаток средств по специальному расчетному счету средств ФНБ по состоянию на:

31.12.2016 г. 31.01.2017 г. 28.02.2017 г. 31.03.2017 г. 30.04.2017 г. 31.05.2017 г. 30.06.2017 г. 31.07.2017 г.

20279929 16591994 12794736 11170885 9956004 8626655 6943420 0

4.2. В соответствии с выписками по специальному банковскому счету

ПАО «Банк ВТБ» кассовый расход Общества по средствам ФНБ в 2017 году

представлен в таблице:

292

(тыс. руб.)

Поступление Выбытие

ДКРС ДКСС ДКРС ДКСС

Остаток по счету на 31.12.2016 г. 20279929,4

Средства ОАО «РЖД» 1637525,0

Возврат дебиторской задолженности от поставщиков 902400,7

Оплата авансов 5478015,4 1992097,4

Оплата выполненных работ 12498252,6 2851489,6

Общий итог по заказчикам 902400,7 0,0 17976268,0 4843587,0

Остаток по счету на 31.12.2017 г. 0,0

С учетом поступлений на специальный расчетный счет ФНБ возвратов

от поставщиков и подрядчиков, а также собственных средств ОАО «РЖД»,

кассовый расход в 2017 году составил 22819855,0 тыс. рублей, в том числе

перечислены авансовые платежи в размере 7470112,8 тыс. рублей и опла-

чены выполненные работы на сумму 15349742,2 тыс. рублей.

Согласно подпункту «г» пункта 6 Правил размещения средств Фонда

национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов,

связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов,


5 ноября 2013 года № 990 (далее - Правила размещения средств ФНБ),

приобретение Минфином России ценных бумаг за счет средств ФНБ воз-

можно только при письменном подтверждении эмитентом использования

ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме.

Таким образом, для привлечения второго транша средств ФНБ ОАО

«РЖД» в 2017 году было необходимо использовать остаток первого транша

средств ФНБ, сложившийся на начало 2017 года в размере 20279929,4 тыс.

рублей в полном объеме.

В целях освоения в 2017 году остатка средств ФНБ по первому траншу

и привлечения второго транша Обществом осуществлено дополнительное

авансирование подрядных организаций, осуществляющих работы на объ-

ектах Инфраструктурного проекта.

Авансирование договоров на выполнение работ по объектам Инфра-

структурного проекта осуществлялось в соответствии с Порядком расчетов

по договорам с подрядчиками на выполнение строительно-монтажных

работ и поставщиками материалов и оборудования, финансируемым за

счет средств Фонда национального благосостояния и/или федерального

бюджета и заключенным в целях реализации инвестиционного проекта

293

«Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской

и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропуск-

ных и провозных способностей», утвержденным распоряжением ОАО

«РЖД» от 22 октября 2015 года № 2518р, и договорами на выполнение

строительно-монтажных работ (далее - Порядок расчетов).

Подпунктом 1 пункта 1 Порядка расчетов предусмотрено авансирова-

ние договоров на выполнение строительно-монтажных работ на кален-

дарный год в размере до 25 % стоимости таких работ с учетом предельных

лимитов кредитного риска и надежности контрагента при условии кон-

троля за целевым расходованием перечисленных подрядчику авансовых

платежей (через механизм банковского сопровождения) либо предостав-

ления обеспечения исполнения обязательств по договору в виде банков-

ской гарантии возврата авансового платежа.

При этом разделом II Порядка расчетов установлен специальный порядок

расчетов. Так, в соответствии с пунктами 6, 7, 15 и 16 раздела II Порядка рас-

четов при обращении филиала-заказчика о возможности предоставления

контрагенту специального порядка расчетов предусмотрено заключение

с контрагентами дополнительных соглашений к договорам, предусматрива-

ющих выплату авансовых платежей в размерах и сроки, отличные от типовых

условий расчетов ОАО «РЖД» на основании соответствующего согласования

департамента корпоративных финансов и решений комиссии по управлению

финансовыми рисками ОАО «РЖД» (далее - КУФР).

Таким образом, принятые ОАО «РЖД» локальные акты устанавливают

возможность дополнительного авансирования в рамках специального по-

рядка расчетов по решениям КУФР, что приводит в последующем к обра-

зованию дебиторской задолженности.

В соответствии с указанным порядком КУФР (протокол от 25 июля

2017 года № МВ-29/пр) на основании поступивших предложений дирек-

ции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объ-

ектов железнодорожного транспорта (ДКРС) и дирекции по строительству

сетей связи (ДКСС) утвердила дополнительное авансирование подрядчи-

ков в объеме 3714,8 млн. рублей за счет средств ФНБ от стоимости работ

2017 года:

1) ДКРС - филиалу ОАО «РЖД» в объеме 2809,8 млн. рублей:

АО «СТРОЙ-ТРЕСТ» - 1826,0 млн. рублей с НДС (до 50 %);

АО «РЖДстрой» - 39 млн. рублей с НДС (до 25 %);

ООО «Управляющая компания БамСтройМеханизация» - 554,0 млн.

рублей с НДС (до 50 %);

294

ПАО «БамСтройМеханизация» - 246,0 млн. рублей с НДС (до 50 %);

ООО «Транспортные системы» - 144,8 млн. рублей (с НДС).

2) ДКСС - филиалу ОАО «РЖД в объеме 905,0 млн. рублей:

АО «РЖДстрой» - 454,0 млн. рублей с НДС (до 50 %);

ООО «Управляющая компания БамСтройМеханизация» - 87,0 млн. руб-

лей с НДС (до 50 %);

ООО «СтройРегионСервис» - 364,0 млн. рублей с НДС (до 50 процентов).

При этом подпунктами 1 и 3 пункта 3 указанного протокола установле-

но, что выплата авансовых платежей осуществляется с учетом предложе-

ний о целесообразности минимизации размеров авансирования с зачетом

выданных авансов не позднее 31 декабря 2017 года.

Данное требование установлено в соответствии с подпунктом 5 пункта 1

Порядка расчетов, согласно которому зачет авансовых платежей по дого-

ворам на выполнение строительно-монтажных работ осуществляется про-

порционально объему выполненных работ в течение календарного года

и производится в полном объеме ежегодно, не позднее 31 декабря.

Однако, ОАО «РЖД» для выполнения условия предоставления второго

транша средств ФНБ, установленного подпунктом «г» пункта 6 Правил

размещения средств ФНБ (использование ранее привлеченных средств

ФНБ в полном объеме), произведено авансирование в объеме, превыша-

ющем потребность на 2017 год.

Так, анализ договоров на выполнение строительно-монтажных работ

по объектам Инфраструктурного проекта показал, что в 2017 году допол-

нительными соглашениями по ряду договоров объемы работ и их стои-

мость неоднократно изменялись до уровня объема принятых работ,

вследствие чего часть авансов, не подтвержденная актами принятых работ

и не зачтенная, оставалась неиспользованной.

По ряду договоров предоставленный аванс в 2017 году составил от

25 % до 100 % стоимости выполняемых работ в 2017 году, который до

31 декабря 2017 года подрядчиками в полном размере не отработан и, со-

ответственно, ОАО «РЖД» зачтен не был.

1. В частности, ОАО «РЖД» в 2017 году по договору на выполнение пус-

коналадочных работ на объектах железнодорожной инфраструктуры Во-

сточного полигона ОАО «РЖД» от 28 марта 2017 года № 163/И был выпла-

чен аванс из средств ФНБ в размере 443574,7 тыс. рублей, что с учетом

уменьшения стоимости работ на 2017 год составило 63,3 % от установлен-

ной на 2017 год стоимости выполняемых работ.

295

При этом в нарушение пунктов 2.3 и 3.2 указанного договора, преду-

сматривающих выплату аванса от стоимости выполняемых работ в текущем

году, которая определяется дополнительным соглашением, перечисление

аванса в полном объеме было осуществлено в июле 2017 года, т.е. до даты

заключения дополнительного соглашения от 30 октября 2017 года № 6, ко-

торым установлена общая стоимость работ на 2017 год.

По состоянию на 31 декабря 2017 года сумма неосвоенного аванса со-

ставила 165612,2 тыс. рублей, которая отражена в составе дебиторской за-

долженности Общества.

2. По договору строительного подряда № РППС ВП-164749/ДВОСТ от

27 декабря 2016 года на реконструкцию станции Смоляниново Дальнево-

сточной железной дороги размер выплаченного в 2017 году аванса из

средств ФНБ составил 251171,6 тыс. рублей, или 35 % от стоимости выпол-

няемых работ в 2017 году.

По состоянию на 31 декабря 2017 года сумма неосвоенного аванса

составила 97477,5 тыс. рублей.

3. По договору от 21 мая 2014 года № 482/Х на строительство нового Бай-

кальского тоннеля на перегоне Дельбичинда - Дабан Восточно-Сибирской

железной дороги в 2017 году перечислен аванс в размере 2608102,6 тыс.

рублей за счет средств ФНБ, или 41 % от установленной стоимости работ

на 2017 год.


ставила 431430,2 тыс. рублей.

4. По договору от 18 августа 2014 года № ВП-142223/Д-ВОСТ в июле

2017 года предоставлен аванс по объекту «Реконструкция нечетной горло-

вины станции Джелюмкен Дальневосточной железной дороги» в размере

40000,0 тыс. рублей, или 50 % от стоимости работ на 2017 год (80000,0 тыс.

рублей).

При этом в 2017 году работы на данном объекте не осуществлялись.

5. По договору от 9 апреля 2017 года № РЖДС-140833 предоставлен

аванс на реконструкцию земляного полотна на 4520 км станции Тайшет

(пути 45АП и 96АП) Восточно-Сибирской железной дороги в размере

55746,4 тыс. рублей, или 50 % установленной на 2017 год стоимости вы-

полняемых работ (111492,8 тыс. рублей), что превысило размер аванса на


В 2017 году работы на данном объекте не осуществлялись.

6. По договору от 8 июля 2014 года № 787/Х по объекту «Реконструкция

станции Юктали Дальневосточной железной дороги» предоставлен аванс

296

в размере 40000,0 тыс. рублей, или 100 % от установленной на 2017 год

стоимости выполняемых работ (40000,0 тыс. рублей).


7. Кроме того, ОАО «РЖД» при отсутствии утвержденной в установлен-

ном законодательством порядке проектной документации по договору от

20 апреля 2016 года № 100/И на строительство двухпутной вставки на пе-

регоне Дельбичинда - Дабан Восточно-Сибирской железной дороги, рабо-

ты по которому не выполнялись, в феврале 2017 года перечислен аванс

в сумме 48875,0 тыс. рублей за счет средств ФНБ, или 24,8 % от установ-

ленной на 2017 год стоимости выполняемых работ (195500,0 тыс. рублей).

Таким образом, дополнительное авансирование ОАО «РЖД» подряд-

ных организаций в целях освоения средств ФНБ в 2017 году привело

к наличию на 31 декабря 2017 года неосвоенных авансов.

В связи с чем ОАО «РЖД» (протокол КУФР от 15 января 2018 года

№ МВ-1/пр) было принято решение о переносе зачета авансов на 2018 год

на общую сумму 3194,0 млн. рублей, что соответствовало 86 % дополни-

тельного авансирования 2017 года в сумме 3714,8 млн. рублей.

Таким образом, в результате принятых в соответствии с локальными

актами ОАО «РЖД» решений о дополнительном авансировании дебиторская

задолженность по Инфраструктурному проекту увеличена с 3585,0 тыс. руб-

лей (на 31 декабря 2016 года) до 4410,0 тыс. рублей (на 31 декабря 2017 го-

да), в том числе за счет средства ФНБ с 2536,0 тыс. рублей до 3217,0 тыс. руб-

лей, соответственно.

Кроме того, утрачена возможность получения процентного дохода при

нахождении указанных средств ФНБ на специальном счете ПАО «Банк ВТБ»,

а также существуют риски утраты авансов в результате возможного банкрот-

ства подрядных организаций, на счетах которых находятся средства ФНБ.

5. Оценка объемов незавершенного строительства

и дебиторской задолженности по Инфраструктурному проекту

5.1. Размер дебиторской задолженности ОАО «РЖД» по Инфраструк-

турному проекту по состоянию на 31 декабря 2016 года составил 3585,0 млн.

рублей, в том числе по средствам ФНБ - 2536,0 млн. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2017 года дебиторская задолженность

увеличилась и составила 4410,0 млн. рублей, в том числе по средствам

ФНБ - 3217,0 млн. рублей.

Сведения о структуре дебиторской задолженности ОАО «РЖД» за 2016-

2017 годы приведены в таблице:

297

(млн. руб.)

Подразделение Дебиторская задолженность, всего (с НДС - 18 %) в том числе средства ФНБ (без НДС)

31.12.2016 г. 31.12.2017 г. 31.12.2016 г. 31.12.2017 г.

ДКРС 3580 3574 2536 2516

ДКСС 5 836 0 701

Итого 3585 4410 2536 3217

Анализ приведенных в таблице данных показал, что размер дебиторской

задолженности Общества на 31 декабря 2017 года увеличился как в целом по

Инфраструктурному проекту за счет всех источников финансирования на

825,0 млн. рублей, так и за счет средств ФНБ - на 681,0 млн. рублей.

Рост суммы дебиторской задолженности в части финансирования Ин-

фраструктурного проекта за счет средств ФНБ по состоянию на 31 декабря

2017 года по сравнению с аналогичным показателем на 31 декабря 2016 года

образовался по причине необоснованного авансирования с перераспре-

делением части лимитов по договорам с 2017 года на 2018 год в соответ-

ствии с фактическими выполненными объемами работ.

5.2. Динамика роста незавершенного строительства в период 2016-

2017 годов по Инфраструктурному проекту в разрезе заказчиков представ-

лена в таблице: (млн. руб.)

Подразделение Объемы незавершенного строительства, всего в том числе средства ФНБ

31.12.2016 г. 31.12.2017 г. 31.12.2016 г. 31.12.2017 г.

ЦДИ* 625 3526 0 0

ДКРС 75777 93601 28403 37370

ДКСС 32536 38922 2333 6340

Итого 108938 136049 30736 43710

* ЦДИ - Центральная дирекция инфраструктуры.

Объем незавершенных вложений ОАО «РЖД» за счет средств ФНБ в рам-

ках Инфраструктурного проекта в 2017 году увеличился на 12976,0 млн. руб-

лей с 30736 млн. рублей и до 43710 млн. рублей.

Фактически в 2017 году оплачивались и выполнялись строительно-

монтажные работы за счет средств ФНБ по 151 объекту, в том числе: ДКРС -

по 109 объектам, ДКСС - по 42 объектам.

Согласно Детальному плану (26 октября 2017 года) планируемый на

2017 год объем финансирования составляет 71890,7 тыс. рублей, из них за

счет средств ФНБ 19979,1 тыс. рублей. Принято выполненных в 2017 году ра-

бот на сумму 67656,6 тыс. рублей, из них за счет средств ФНБ 18104,7 тыс.

рублей.

298

Оплачено работ (услуг) и оборудования всего по Инфраструктурному

проекту на сумму 127562,8 млн. рублей, в том числе за период 2017 года

39987,5 млн. рублей, или 31,3 % от общей суммы оплаченного.

Данные о принятых и оплаченных работах (услугах), оборудовании

в разрезе заказчиков приведены в таблице:

(млн. руб.)

Наименование заказчика

Принято работ (услуг), оборудования Оплачено работ (услуг), оборудования

всего с начала производства работ

в том числе за 2017 г.

всего с начала производства работ

в том числе за 2017 г.

Всего 140619,5 45079,7 127562,8 39987,5

из них средств ФНБ 52945,4 18097,6 51637,5 21917,5

ДКРС, всего 121514,7 30332,5 110539,7 32491,5


ДКСС, всего 19104,8 14747,2 17023,1 7496,0


Объемы незавершенных вложений в основные средства ОАО «РЖД»

на 31 декабря 2017 года в рамках Инфраструктурного проекта по объек-

там, в том числе финансируемым за счет средств ФНБ, включают следу-

ющие расходы:

(млн. руб.)

Наименование заказчика Всего в том числе:

ПСД % СМР % оборудование % прочие %

Всего 88922,0 21327,1 24,0 49326,3 55,5 12019,1 13,5 6249,5 7,0

в том числе за счет средств ФНБ 43709,9 0,0 0,0 35549,1 81,3 8151,3 18,6 9,5 0,02

ДКРС, всего 75777,3 19227,2 25,4 43402,4 57,3 7320,9 9,7 5826,8 7,7

из них средства ФНБ 37369,5 0,0 0,0 31970,8 85,6 5398,7 14,4 0,0 0,0

ДКСС, всего 13144,7 2099,9 16,0 5923,9 45,1 4698,2 35,7 422,7 3,2

из них средства ФНБ 6340,4 0,0 0,0 3578,3 56,4 2752,6 43,4 9,5 0,2

Анализ приведенных в таблице данных структуры расходов незавер-

шенного строительства по состоянию на 31 декабря 2017 года показал, что

основной объем средств ФНБ (81,3 % от общего объема средств ФНБ в ча-

сти незавершенного строительства Инфраструктурного проекта) составля-

ют строительно-монтажные работы - 35549,1 млн. рублей.

Расходы в части проектно-сметной документации за счет средств ФНБ

не производились.

Стоимость оборудования, отраженного в части затрат незавершенного

производства за счет средств ФНБ, составляет 8151,3 млн. рублей, или

299

18,6 % от общего объема средств ФНБ, отраженного в незавершенном

строительстве по состоянию на 31 декабря 2017 года.

Размер средств ФНБ в незавершенном строительстве по состоянию на

31 декабря 2017 года составляет 43709,9 млн. рублей, или 49,2 % общего

объема незавершенных вложений в основные средства ОАО «РЖД» в рам-

ках Инфраструктурного проекта.

Анализ данных незавершенного строительства показал, что по объек-

там «02969 Реконструкция мостов 1 и 2, 3 пути на 6140 км ПК5 Забайкаль-

ской железной дороги» и «02007 Реконструкция малых и средних искус-

ственных сооружений Восточно-Сибирской железной дороги. Мост 1 пути

на 5777 км ПК7» общей стоимостью незавершенного строительства

126628,9 тыс. рублей (в том числе за счет средств ФНБ - 90197,4 тыс. руб-

лей) в 2017 году строительно-монтажные работы не велись, объекты не

финансировались. Степень строительной готовности указанных объектов

составила 40 процентов.

6. Анализ соблюдения сроков строительства, степени готовности

объектов в рамках инфраструктурного проекта «Модернизация

железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба».

Оценка обеспеченности строительных объектов

утвержденной проектной и сметной документацией

Исходя из параметров Детального плана мероприятий по реализации ин-

вестиционного проекта, одобренных на заседании комитета по приоритет-

ным инвестиционным проектам совета директоров ОАО «РЖД» (протокол от

26 октября 2017 года № 2), за период реализации проекта планируется по-

строить и реконструировать 95 станций (порядка 300 км), построить

42 разъезда (порядка 120 км), порядка 560 км дополнительных главных пу-

тей (вторых путей и двухпутных вставок), порядка 840 км автоблокировки,

реконструировать 77 и построить 7 подстанций, реконструировать порядка

320 км контактной сети, более 350 искусственных сооружений, модернизи-

ровать 5660,8 км железнодорожного пути, выполнить строительство нового

Байкальского однопутного тоннеля протяженностью 6,7 километра.

В части ДКРС с привлечением средств ФНБ в 2017 году оплачивались

и выполнялись работы по 109 объектам Инфраструктурного проекта, в ча-

сти ДКСС - по 42 объектам.

Завершено строительством в 2017 году в части ДКРС 12 объектов Инфра-

структурного проекта стоимостью 2018,6 млн. рублей, данные по которым


300

(руб.)

Код ИП

Общая стоимость объекта

План ввода ОФ {без НДС} - за

период с 01.01.2017 г. по

31.12.2017 г.

Завершено строительством

(без НДС) - за период

с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г.

Срок фактический

ДКРС-Хабаровск 369330000,00 366357000,00 358164027,90

03501 Реконструкция земляного полотна на участке Молдавский - Мирошниченко (2810 км ПК9 - 2813 км ПК3) Дальневосточ-ной железной дороги

001.2013.10004378 299566000,00 297600000,00 291984733,12 № ЦУКСи-7/20 от 29.09.2017 г.

03689 Реконструкция земляного полотна на 44 км участка Ба-рановский - Хасан Дальневосточной железной дороги

001.2014.10001431 69764000,00 68757000,00 66179294,78 № ЦУКСк-7/35 от 28.11.2017 г.

ДКРС-Чита 110792000,00 82846000,00 92190786,99

02979 Реконструкция моста 1 и 2 пути на 6055 км ПК3 Забай-кальской железной дороги

001.2010.10003677 67437000,00 44846000,00 45229303,72 № ЦУКСк-7/25 от 30.10.2017 г.

02994 Реконструкция мостов 1 и 2 пути на 6950 км ПК3 Забай-кальской железной дороги

001.2010.10003695 43355000,00 38000000,00 46961483,27 № ЦУКСк-7/39-4 от 25.12.2017 г.

ДКРС-Иркутск 646425000,00 613414000,00 1568326509,67

02010 Реконструкция моста 2 пути на 170 км ПК2 линии Тайшет - Лена Восточно-Сибирской желез-ной дороги

001.2009.10002614 167388000,00 143155000,00 141392599,88 № ЦУКСк-7/66 от 29.12.2017 г.

02944 Реконструкция малых и средних искусственных со-оружений Восточно-Сибирской ж.д. Мо-сты 1 и 2 пути на 5510 км ПК7

001.2010.10003628 65904000,00 65904000,00 67138000,00 № ЦУКСк-7/68 от 29.12.2017 г.

02945 Реконструкция малых и средних искусственных со-оружений Восточно-Сибирской ж.д. Мо-сты 1 и 2 пути на 5512 км ПК2

001.2010.10003629 70749000,00 70750000,00 70561000,00 № ЦУКСк-7/99 от 29.12.2017 г.

301

Код ИП

Общая стоимость объекта

План ввода ОФ {без НДС} - за

период с 01.01.2017 г. по

31.12.2017 г.

Завершено строительством

(без НДС) - за период

с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г.

Срок фактический

02948 Реконструкция малых и средних искусственных со-оружений Восточно-Сибирской железной дороги. Мост 2 пути на 643 км ПК8 линии Тайшет - Лена

001.2010.10003632 37730000,00 40184000,00 38738000,00 № ЦУКСк-7/63 от 29.12.2017 г.

03035 Реконструкция малых и средних искусственных со-оружений Восточно-Сибирской железной дороги. Мосты 1 и 2 пути на 644 км ПК1 линии Тайшет - Лена

001.2010.10004768 60426000,00 64839000,00 61979000,00 № ЦУКСк-7/62 от 29.12.2017 г.

03542 Реконструкция моста 1 и 2 пути на 5324 км ПК7 участка Иркутск - Петров-ский Завод Восточ-но-Сибирской же-лезной дороги

001.2014.10000307 79416000,00 69959000,00 68091848,09 № ЦУКСк-7/101 от 29.12.2017 г.

03543 Реконструкция моста 1 и 2 пути на 5325 км ПК1 участка Иркутск - Петров-ский Завод Восточ-но-Сибирской же-лезной дороги

001.2014.10000311 67670000,00 61483000,00 60426952,50 № ЦУКСк-7/100 от 29.12.2017 г.

03590 Реконструкция моста 1 и 2 путей на 5314 км ПК8 линии Тайшет - Петровский Завод Восточно-Сибирской желез-ной дороги

001.2014.10000728 53067000,00 53065000,00 50658446,92 № ЦУКСк-7/61 от 29.12.2017 г.

03591 Реконструкция моста 1 и 2 путей на 5319 км ПК3 линии Тайшет - Петровский Завод Восточно-Сибирской желез-ной дороги

001.2014.10000729 44075000,00 44075000,00 1009340662,28 № ЦУКСк-7/60 от 29.12.2017 г.

Итого

1126547000,00 1062617000,00 2018681324,56

В части ДКСС завершены строительством в 2017 году 4 объекта Инфра-

структурного проекта стоимостью 2843,0 тыс. рублей, данные по которым


302

(тыс. руб.)

Наименование проекта / объект Код объекта Балансодержатель План ввода 2017 г.

Факт 2017 г.

Акт КС-14

Реконструкция станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. I этап

001.2010.10001646 ДИ ДВОСТ 1900,000 1986,834 № 1400 от

29.12.2017 г.

Реконструкция станции Хаба-ровск-II Дальневосточной же-лезной дороги. Парк «Б»

001.2010.10003187 ДИ ДВОСТ 241,667 351,536 № ЦУКСк-7/139 от

29.12.2017 г.

Реконструкция ПТОЛ на стан-ции Комсомольск-Сорт. II этап

001.2013.10004340 Т ДВОСТ 724,734 328,206 № ЦУКСк-7/141 от

29.12.2017 г.

Реконструкция администра-тивно-бытового комплекса на станции Зима

001.2013.10004349 Т В-СИБ 157,787 176,431 № ЦУКСк-7/131 от

29.12.2017 г.

Итого

3024,19 2843,01

Всего в 2017 году завершено строительством и реконструкцией

16 объектов стоимостью 4861,61 тыс. рублей.

Вместе с тем разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по указан-

ным объектам не оформлены, объекты в эксплуатацию не введены.

Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской

Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешение на ввод объ-

екта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет

выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешени-

ем на строительство, проектной документацией.

Ряд объектов, строительство которых согласно проектной документа-

ции и условиям договоров на строительно-монтажные работы должно бы-

ло быть окончено в 2017 году в соответствии с нормативной продолжи-

тельностью строительства, не завершены строительством.

Основными причинами переноса сроков завершения строительством

указанных объектов являлись:

несоблюдение сроков исполнения договоров подрядчиками;

длительные сроки утверждения проектно-сметной документации и вы-

являемые ее недоработки;

необходимость внесения изменений в проектную документацию, вы-

явленная в ходе строительства.

Строительная готовность указанных объектов по состоянию на

31 декабря 2017 года составляет:

303

Наименование объекта

Код объекта

Номер и дата договора

Период строительства объекта

Планируемая дата ввода

объекта

Техническая готовность объекта на

31.12.2017 г., % план по ПСД по договору

Строительство разъез-да Федосеев на пере-гоне Беленькая - Сети Дальневосточной же-лезной дороги

001.2013.10003495 РИФ-153394/Двост

от 31.12.2015 г. 15 мес. 31.08.2017 г. 2018 г. 90,0

Строительство разъ-езда Побожий на перегоне Сети - Тында Дальневосточной железной дороги

001.2013.10003496 РИФ153393/Двост

от 31.12.2015 г. 15 мес. 31.10.2017 г. 2018 г. 90,0

Реконструкция цеха ТО-3, ТР-1 ТЧПУ Но-вая Чара

001.2013.10004393 ООФ ЦТР ВП-160037/В-Сиб

от 01.03.2016 г. 20 мес. 31.12.2017 г. 2018 г. 60,0

Строительство дома отдыха локомотивных бригад на станции Сковородино Забай-кальской дирекции тяги

001.2012.10003041 ЦТ-ВОСПОЛ-141024/ЗАБ

от 15.04.2014 г. 10 мес. 31.12.2017 г. 2018 г. 63,0

Реконструкция стан-ции Хабаровск-II Даль-невосточной желез-ной дороги. Парк «ЧС»

001.2007.10008312 РИФ-164348

от 30.11.2016 г. 16 мес. 31.12.2017 г. 2018 г. 80,0

Реконструкция стан-ции Слюдянка-2 Во-сточно-Сибирской железной дороги

001.2007.10008466 РИФ Тайшет-152264/В-Сиб

от 24.09.2015 г. 27,5 мес. 31.12.2017 г. 2018 г. 95,0

Начальная (максимальная) цена договоров на проведение строитель-

но-монтажных работ по основным объектам Инфраструктурного проекта

сформирована ОАО «РЖД» в 2014 году.

При этом стоимость строительства объектов, включенных в договоры,

определена на основании данных разработанного ОАО «РЖД» в 2013 году

и согласованного 5 декабря 2013 года первым вице-президентом ОАО

«РЖД» В.Н. Морозовым Сводного перечня первоочередных мероприятий

по развитию железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба (далее -

Сводный перечень).

В Сводном перечне указана, в том числе, стоимость каждого объекта

строительства, реализуемого в рамках Инфраструктурного проекта, кото-

рая определялась ОАО «РЖД» на основании стоимости объектов-аналогов,

поскольку на момент утверждения Сводного перечня утвержденная про-

ектно-сметная документация в основном отсутствовала.

Впоследствии при реализации Инфраструктурного проекта проводи-

лась работа по разработке, получению заключений государственной экс-

пертизы и утверждению проектной и сметной документации по указан-

ным объектам.

304

В нарушение части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса, согласно

которой проектная документация всех объектов, строительство, рекон-

струкция которых финансируется за счет средств бюджетов бюджетной си-

стемы Российской Федерации, подлежит государственной экспертизе,

ОАО «РЖД» по 6 объектам Инфраструктурного проекта не обеспечено по-

лучение положительного заключения государственной экспертизы.

При этом ОАО «РЖД» в 2017 году допущено проведение подрядными

организациями работ по строительству и реконструкции объектов Инфра-

структурного проекта (в том числе приобретение оборудования) без нали-

чия положительного заключения государственной экспертизы, а также

произведено авансирование, приемка и оплата выполненных работ на

общую сумму 677,8 млн. рублей:

«Реконструкция станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги.

II этап» (198,5 млн. рублей);

«Строительство второго главного пути на перегоне Тайшет - Тагул Крас-

ноярской железной дороги» (131,3 млн. рублей);

«Строительство понизительной трансформаторной подстанции

ТП-220/10кВ на станции Тумнин с заходами 220 кВ» (92,4 млн. рублей);

«Реконструкция станции Хилок Забайкальской железной дороги»

(198,9 млн. рублей);

«Реконструкция дома отдыха локомотивных бригад Лена-Восточная»


«Строительство двухпутной вставки на перегоне Дельбичинда - Дабан

Восточно-Сибирской железной дороги» (48,8 млн. рублей).

7. Проверка выполнения требований распоряжения

Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р

в части реализации заключенного между ОАО «РЖД» и Росжелдором

соглашения о представлении отчетов и иной дополнительной информации

о ходе реализации самоокупаемого Инфраструктурного проекта

и об использовании средств Фонда национального благосостояния

для его финансирования

Правила размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эми-

тентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных про-

ектов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации

от 5 ноября 2013 года № 990 «О порядке размещения средств Фонда

национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов,

связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов».

305


от 5 ноября 2013 года № 2044-р Росжелдор является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим контроль реализации самоокупа-

емого инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной ин-

фраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных маги-

стралей с развитием пропускных и провозных способностей» и целевого

использования средств ФНБ.

Согласно подпункту «в» пункта 6 Правил размещения средств ФНБ

между Росжелдором и ОАО «РЖД» подписано Соглашение о представлении

отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации Проекта

и об использовании средств ФНБ для его финансирования от 18 декабря

2014 года № 1032.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Соглашения № 1032 ОАО «РЖД»

направляло Росжелдору отчеты о ходе реализации Проекта и об использо-

вании средств ФНБ для его реализации письмами от 14 апреля 2017 года

№ исх-6850, от 19 июля 2017 года № исх-13135, от 11 октября 2017 года

№ исх-18824, от 18 января 2018 года № исх-781).

Возражения или замечания руководителей объектов

контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акт проверки в ОАО «РЖД» от 7 февраля 2018 года № КМ-30/10-03

подписан с замечаниями, на которые установленным порядком подготов-

лено заключение.

Выводы

1. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от 5 ноября 2013 года № 2044-p инфраструктурный проект «Модернизация


железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных спо-

собностей» включен в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов,

реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых разме-

щаются средства Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Предельный объем средств ФНБ, направляемых на финансирование

Инфраструктурного проекта составляет 150,0 млрд. рублей.

2. За период реализации Инфраструктурного проекта объем средств

ФНБ, направленный на строительство и реконструкцию объектов Байкало-

Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, составил

50000,0 млн. рублей (перечислены в марте 2015 года).

306

3. По состоянию на 1 января 2018 года общий объем расходов на реа-

лизацию инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной

инфраструктуры БАМа и Транссиба с развитием пропускных и провозных

способностей» с начала его реализации (2013 год) составил 140618,5 млн.

рублей, или 25 % от общей стоимости Инфраструктурного проекта

(562437,0 млн. рублей).

По итогам 2017 года ОАО «РЖД» израсходовало в полном объеме остаток

средств Фонда национального благосостояния в размере 20279,0 млн. руб-

лей, направленных на реализацию Инфраструктурного проекта в марте

2015 года (50000,0 млн. рублей, 1 транш).

4. Предусмотренный Паспортом проекта (в первоначальной редакции)

второй транш средств ФНБ в 2016 году в размере 50000,0 млн. рублей в Об-

щество не поступал. В актуализированной редакции Паспорта проекта дан-

ные по финансированию Инфраструктурного проекта за счет средств ФНБ

изменены: предусмотрено финансирование за счет средств ФНБ в 2015 году -

50 млрд. рублей, в 2018 году - 50 млрд. рублей, в 2019 году - 50 млрд. рублей.

5. Сумма процентов, начисленных на остаток средств ФНБ, размещенных

ОАО «РЖД» на специальном счете в ПАО «Банк ВТБ», за 2015-2017 годы, со-

ставила 7928,2 млн. рублей.

Предложения Счетной палаты Российской Федерации по результатам

контрольных мероприятий по проверке использования средств ФНБ, направ-

ленных на финансирование Инфраструктурного проекта, проведенных

в 2015-2016 годах, об использовании на цели реализации Инфраструктурного

проекта дохода в виде процентов от размещения средств ФНБ на специаль-

ном счете Компании в ПАО «Банк ВТБ» и необходимости нормативно-

правового регулирования указанного вопроса, были учтены, в том числе:

- при внесении изменений постановлением Правительства Российской

Федерации от 25 августа 2017 года № 1008 в пункт 2.1 постановления Пра-

вительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18 «О поряд-

ке управления средствами Фонда национального благосостояния», преду-

сматривающих, что в случае если кредитной организацией, в которой

инициатору проекта открыт отдельный банковский счет с ограничениями

(специальным режимом) проведения операций по счету для учета средств

ФНБ, инициатору проекта выплачена сумма процентов за пользование де-

нежными средствами, размещенными на таком счете, временно не

направленными на реализацию проекта, при наличии остатка средств

Фонда национального благосостояния, подлежащих перечислению ини-











307

циатору проекта в соответствии с паспортом проекта, данный остаток

уменьшается на сумму указанных процентов;

- при внесении изменений распоряжением Правительства Российской

Федерации от 27 декабря 2017 года № 2958-р в Паспорт проекта, утвер-

жденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ок-

тября 2014 года № 2116-р. Так, в структуре финансирования Инфраструк-

турного проекта учтена сумма процентов в размере 7928,2 млн. рублей,

начисленных на остаток первого транша средств ФНБ в сумме 50 млрд.

рублей, поступившего в 2015 году. На указанную сумму уменьшен объем

средств федерального бюджета, направляемых на реализацию Проекта.

6. С учетом поступлений на специальный расчетный счет ФНБ возвра-

тов от поставщиков и подрядчиков, а также собственных средств ОАО

«РЖД», кассовый расход в 2017 году составил 22819,9 млн. рублей, в том

числе оплачены выполненные работы на сумму 15349,7 млн. рублей и пе-

речислены авансовые платежи в размере 7470,1 млн. рублей.

7. Согласно подпункту «г» пункта 6 Правил размещения средств Фонда

национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, свя-

занных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвер-

жденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября

2013 года № 990, приобретение Минфином России ценных бумаг за счет

средств ФНБ возможно только при письменном подтверждении эмитентом

использования ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме.

Таким образом, для привлечения второго транша средств ФНБ ОАО

«РЖД» в 2017 году было необходимо использовать остаток первого транша

средств ФНБ, сложившийся на начало 2017 года в размере 20279929,4 тыс.

рублей, в полном объеме.

В целях освоения в 2017 году остатка средств ФНБ по первому траншу

и привлечения второго транша Обществом осуществлено дополнительное

авансирование подрядных организаций, осуществляющих работы на объ-

ектах Инфраструктурного проекта.

Авансирование договоров на выполнение работ по объектам Инфра-

структурного проекта осуществлялось в соответствии с Порядком расчетов

по договорам с подрядчиками на выполнение строительно-монтажных

работ и поставщиками материалов и оборудования, финансируемым за

счет средств Фонда национального благосостояния и/или федерального

бюджета и заключенным в целях реализации инвестиционного проекта

«Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской



308

и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропуск-

ных и провозных способностей», утвержденным распоряжением ОАО

«РЖД» от 22 октября 2015 года № 2518р, и договорами на выполнение

строительно-монтажных работ.

Подпунктом 1 пункта 1 Порядка расчетов предусмотрено авансирова-

ние договоров на выполнение строительно-монтажных работ на кален-

дарный год в размере до 25 % стоимости таких работ с учетом предельных

лимитов кредитного риска и надежности контрагента при условии кон-

троля за целевым расходованием перечисленных подрядчику авансовых

платежей (через механизм банковского сопровождения) либо предостав-

ления обеспечения исполнения обязательств по договору в виде банков-

ской гарантии возврата авансового платежа.

При этом разделом II Порядка расчетов установлен специальный поря-

док расчетов. Так, в соответствии с пунктами 6, 7, 15 и 16 раздела II Поряд-

ка расчетов при обращении филиала-заказчика о возможности предостав-

ления контрагенту специального порядка расчетов предусмотрено

заключение с контрагентами дополнительных соглашений к договорам,

предусматривающих выплату авансовых платежей в размерах и сроки, от-

личные от типовых условий расчетов ОАО «РЖД» на основании соответ-

ствующего согласования департамента корпоративных финансов и реше-

ний комиссии по управлению финансовыми рисками ОАО «РЖД» (КУФР).

Таким образом, принятые ОАО «РЖД» локальные акты устанавливают

возможность дополнительного авансирования в рамках специального по-

рядка расчетов по решениям КУФР, что приводит в последующем к обра-

зованию дебиторской задолженности.

В соответствии с указанным порядком КУФР (протокол от 25 июля

2017 года № МВ-29/пр) на основании поступивших предложений дирекции

по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов

железнодорожного транспорта (ДКРС) и дирекции по строительству сетей

связи (ДКСС) утвердила дополнительное авансирование подрядчиков в объ-

еме 3714,8 млн. рублей за счет средств ФНБ:

1) ДКРС - филиалу ОАО «РЖД» в объеме 2809,8 млн. рублей:

АО «СТРОЙ-ТРЕСТ» - 1826,0 млн. рублей с НДС (до 50 %);


ООО «Управляющая компания БамСтройМеханизация» - 554,0 млн.

рублей с НДС (до 50 %);

ПАО «БамСтройМеханизация» - 246,0 млн. рублей с НДС (до 50 %);

ООО «Транспортные системы» - 144,8 млн. рублей (с НДС);

309

2) ДКСС - филиалу ОАО «РЖД в объеме 905,0 млн. рублей:


ООО «Управляющая компания БамСтройМеханизация» - 87,0 млн. руб-

лей с НДС (до 50 %);

ООО «СтройРегионСервис» - 364,0 млн. рублей с НДС (до 50 процентов).

При этом подпунктами 1 и 3 пункта 3 указанного протокола установле-

но, что выплата авансовых платежей осуществляется с учетом предложе-

ний о целесообразности минимизации размеров авансирования с зачетом

выданных авансов не позднее 31 декабря 2017 года.

Данное требование установлено в соответствии с подпунктом 5 пунк-

та 1 Порядка расчетов, согласно которому зачет авансовых платежей по

договорам на выполнение строительно-монтажных работ осуществляется

пропорционально объему выполненных работ в течение календарного го-

да и производится в полном объеме ежегодно, не позднее 31 декабря.

Однако ОАО «РЖД» для выполнения условия предоставления второго

транша средств ФНБ, установленного подпунктом «г» пункта 6 Правил

размещения средств ФНБ (использование ранее привлеченных средств

ФНБ в полном объеме), произведено авансирование в объеме, превыша-

ющем потребность на 2017 год.

Так, анализ договоров на выполнение строительно-монтажных работ

по объектам Инфраструктурного проекта показал, что в 2017 году допол-

нительными соглашениями по ряду договоров объемы работ и их стои-

мость неоднократно изменялись до уровня объема принятых работ,

вследствие чего часть авансов, не подтвержденная актами принятых работ

и не зачтенная, оставалась неиспользованной.

По ряду договоров предоставленный аванс в 2017 году составил от

25 % до 100 % стоимости выполняемых работ в 2017 году, который до

31 декабря 2017 года подрядчиками в полном размере не отработан и, со-

ответственно, ОАО «РЖД» зачтен не был.

7.1. В частности, ОАО «РЖД» в 2017 году по договору на выполнение

пусконаладочных работ на объектах железнодорожной инфраструктуры

Восточного полигона ОАО «РЖД» от 28 марта 2017 года № 163/И был вы-

плачен аванс из средств ФНБ в размере 443574,7 тыс. рублей, что с учетом

уменьшения стоимости работ на 2017 год составило 63,3 % от установлен-

ной на 2017 год стоимости выполняемых работ.

При этом в нарушение пунктов 2.3 и 3.2 указанного договора, предусмат-

ривающих выплату аванса от стоимости выполняемых работ в текущем году,

которая определяется дополнительным соглашением, перечисление аванса

310

в полном объеме было осуществлено в июле 2017 года, т.е. до даты заклю-

чения дополнительного соглашения от 30 октября 2017 года № 6, которым

установлена общая стоимость работ на 2017 год.


ставила 165612,2 тыс. рублей, которая отражена в составе дебиторской за-

долженности Общества.

7.2. По договору строительного подряда от 27 декабря 2016 года

№ РППС ВП-164749/ДВОСТ на реконструкцию станции Смоляниново Даль-

невосточной железной дороги размер выплаченного в 2017 году аванса из

средств ФНБ составил 251171,6 тыс. рублей, или 35 % от стоимости выпол-

няемых работ в 2017 году.



7.3. По договору от 21 мая 2014 года № 482/Х на строительство нового

Байкальского тоннеля на перегоне Дельбичинда - Дабан Восточно-Сибирской

железной дороги» в 2017 году перечислен аванс в размере 2608102,6 тыс.

рублей за счет средств ФНБ, или 41 % от установленной стоимости работ

на 2017 год.



7.4. По договору от 18 августа 2014 года № ВП-142223/Д-ВОСТ в июле

2017 года предоставлен аванс по объекту «Реконструкция нечетной гор-

ловины станции Джелюмкен Дальневосточной железной дороги» в раз-

мере 40000,0 тыс. рублей, или 50 % от стоимости работ на 2017 год

(80000,0 тыс. рублей).

При этом в 2017 году работы на данном объекте не осуществлялись.

7.5. По договору от 9 апреля 2017 года № РЖДС-140833 предоставлен

аванс на реконструкцию земляного полотна на 4520 км станции Тайшет

(пути 45АП и 96АП) Восточно-Сибирской железной дороги в размере

55746,4 тыс. рублей, или 50 % установленной на 2017 год стоимости вы-

полняемых работ (111492,8 тыс. рублей), что превысило размер аванса на



7.6. По договору от 8 июля 2014 года № 787/Х по объекту «Реконструкция

станции Юктали Дальневосточной железной дороги» предоставлен аванс

в размере 40000,0 тыс. рублей, или 100 % от установленной на 2017 год сто-

имости выполняемых работ (40000,0 тыс. рублей).


311

7.7. Кроме того, ОАО «РЖД» при отсутствии утвержденной в установ-

ленном законодательством порядке проектной документации по договору

от 20 апреля 2016 года № 100/И на строительство двухпутной вставки на

перегоне Дельбичинда - Дабан Восточно-Сибирской железной дороги, рабо-

ты по которому не выполнялись, в феврале 2017 года перечислен аванс

в сумме 48875,0 тыс. рублей за счет средств ФНБ, или 24,8 % от установлен-

ной на 2017 год стоимости выполняемых работ (195500,0 тыс. рублей).

Таким образом, дополнительное авансирование ОАО «РЖД» подряд-

ных организаций в целях освоения средств ФНБ в 2017 году привело

к наличию на 31 декабря 2017 года неосвоенных авансов.

В связи с чем ОАО «РЖД» (протокол КУФР от 15 января 2018 года

№ МВ-1/пр) было принято решение о переносе зачета авансов на 2018 год

на общую сумму 3194,0 млн. рублей, что соответствовало 86 % дополни-

тельного авансирования 2017 года в сумме 3714,8 млн. рублей.

Таким образом, в результате принятых в соответствии с локальными ак-

тами ОАО «РЖД» решений о дополнительном авансировании дебиторская

задолженность по Инфраструктурному проекту увеличена с 3585,0 тыс. руб-

лей (на 31 декабря 2016 года) до 4410,0 тыс. рублей (на 31 декабря 2017 го-

да), в том числе за счет средства ФНБ с 2536,0 тыс. рублей до 3217,0 тыс.

рублей, соответственно.

Кроме того, утрачена возможность получения процентного дохода при

нахождении указанных средств ФНБ на специальном счете ПАО «Банк ВТБ»,

а также существуют риски утраты авансов в результате возможного банкрот-

ства подрядных организаций, на счетах которых находятся средства ФНБ.

8. Всего в 2017 году завершено строительством запланированных к вводу

в эксплуатацию 16 объектов Инфраструктурного проекта стоимостью

4861,6 млн. рублей. Вместе с тем разрешения на ввод объекта в эксплуа-

тацию по указанным объектам не оформлены, объекты в эксплуатацию

не введены.

Кроме того, работы на 6 объектах, строительство которых согласно про-

ектной документации и условиям договоров на строительно-монтажные ра-

боты должно было быть окончено в 2017 году, не завершены. Строительная

готовность указанных объектов составляет от 60 до 90 процентов.

9. В нарушение части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса, со-

гласно которой проектная документация всех объектов, строительство, ре-

конструкция которых финансируется за счет средств бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации, подлежит государственной экспертизе,

312

ОАО «РЖД» по 6 объектам Инфраструктурного проекта не обеспечено по-

лучение положительного заключения государственной экспертизы.

При этом ОАО «РЖД» в 2017 году допущено проведение подрядными

организациями работ по строительству и реконструкции объектов Инфра-

структурного проекта (в том числе приобретение оборудования) без нали-

чия положительного заключения государственной экспертизы, а также

произведено авансирование, приемка и оплата выполненных работ на

общую сумму 677,8 млн. рублей:

«Реконструкция станции Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги.

II этап» (198,5 млн. рублей);

«Строительство второго главного пути на перегоне Тайшет - Тагул Красно-

ярской железной дороги» (131,3 млн. рублей);

«Строительство понизительной трансформаторной подстанции

ТП-220/10кВ на станции Тумнин с заходами 220 кВ» (92,4 млн. рублей);

«Реконструкция станции Хилок Забайкальской железной дороги»


«Реконструкция дома отдыха локомотивных бригад Лена-Восточная»


«Строительство двухпутной вставки на перегоне Дельбичинда - Дабан

Восточно-Сибирской железной дороги» (48,8 млн. рублей).

10. Объем незавершенных вложений ОАО «РЖД» в рамках Инфраструк-

турного проекта в 2017 году увеличился на 12976,0 млн. рублей и составил

43710 млн. рублей.

В результате анализа данных незавершенного строительства выявлены

2 объекта строительной готовностью 40 % общей стоимостью 126,6 млн.

рублей (в том числе средства ФНБ - 90197,4 тыс. рублей), по которым

в 2016-2017 годах строительно-монтажные работы не велись, объекты не

финансировались.

11. Пунктом 396 положения о закупке ОАО «РЖД», утвержденного рас-

поряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 года № 1663р, вступившим в си-

лу с 1 января 2015 года, установлено, что при исполнении договора не до-

пускается перемена подрядчика.

Пунктом 400 положения о закупке установлено, что все процедуры

размещения заказа, проведенные до вступления в силу положения о за-

купке, являются действительными до момента окончания по ним всех

действий, предусмотренных документацией о закупке и ранее заключен-

ными договорами. При этом все мероприятия по данным договорам осу-

ществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными ранее

313

действующим положением о порядке размещения заказов на закупку то-

варов, выполнение работ, оказание услуг для осуществления деятельности

ОАО «РЖД», объявленным к руководству распоряжением ОАО РЖД от

20 декабря 2011 года № 2745р, которым ограничения на смену подрядчика

не установлены. Следовательно, пункт 400 положения о закупках создает

возможность ОАО «РЖД» менять подрядчиков по долгосрочным договорам

на строительно-монтажные работы, заключенным до 1 января 2015 года, без

проведения конкурсных процедур.

При проведении строительных работ в соответствии с долгосрочным до-

говором от 25 июля 2014 года № 462/Ч, заключенным Обществом с ООО УК

«Трансюжстрой», т.е. до вступления в силу нового положения о закупке, ко-

торым установлен запрет на смену подрядчика, ОАО «РЖД» заключено до-

полнительное соглашение от 18 июля 2017 года № 36 о перемене подрядчи-

ка на ООО «Севинвестстрой» в части строительства объекта по титулу 03453

«Строительство двухпутной вставки на перегоне «Сюльбан - Наледный

Восточно-Сибирской железной дороги», стоимостью выполняемых работ


В результате ОАО «РЖД» на строительство указанного объекта без прове-

дения конкурентных процедур с ООО «Севинвестстрой» заключен договор от

27 июля 2017 года № 276/И стоимостью 1191,1 млн. рублей. При этом со-

гласно данным информационного ресурса СПАРК компания ООО «Севин-

вестстрой» имеет высокую степень финансового риска - 87. Дата образова-

ния компании - 21 сентября 2016 года, персонал - до 5 человек. Опыта

работы в сфере железнодорожного строительства общество не имело.

Вместе с тем согласно конкурсной документации при начальном разме-

щении указанного заказа к претендентам предъявлялись требования о нали-

чии опыта выполнения работ в сфере железнодорожного строительства.

Факт смены подрядной организации в ходе реализации крупного проекта

является одним из критериев определения интегральной оценки коррупци-

онных рисков в соответствии с Правилами осуществления мониторинга реа-

лизации крупных проектов с государственным участием, в том числе инфра-

структурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых

программ и за счет средств Фонда национального благосостояния, утвер-

жденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября

2015 года № 1199.

12. Согласно письму Минэкономразвития России от 19 октября 2015 года

№ Д 28и-3161 при определении начальной (максимальной) цены по объектам

капитального строительства расчет сметной стоимости в отношении объек-


314

тов федеральной собственности, а также объектов иных форм собственности,

финансирование которых осуществляется с использованием средств фе-

дерального бюджета, применяются индексы-дефляторы «Инвестиции

в основной капитал за счет всех источников финансирования», ежегодно

разрабатываемые Минэкономразвития России в составе прогноза соци-

ально-экономического развития Российской Федерации, который после

одобрения Правительством Российской Федерации доводится до органов

исполнительной власти, а также размещается на официальном сайте

Минэкономразвития России.

Использование ОАО «РЖД» в целях формирования начальных (макси-

мальных) цен на выполнение строительно-монтажных работ по объектам

инвестиционной программы в 2017 году индексов-дефляторов, не соот-

ветствующих показателям Прогноза социально-экономического развития

Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов,

повлекло за собой увеличение стоимости строительства на общую сумму

45703,9 тыс. рублей и, как следствие, увеличение расходов за счет средств

Фонда национального благосостояния.

Анализ показал, что индексы-дефляторы, примененные ОАО «РЖД»

для расчета начальных (максимальных) цен договоров на выполнение

строительно-монтажных работ по объектам Инфраструктурного проекта

в 2017 году, превышали установленные Прогнозом дефляторы (в 2016 году -

на 0,8 %, в 2017 году - на 0,5 %). Так, индексы-дефляторы (инвестиции

в основной капитал (капитальные вложения), установленные Прогнозом,

имели следующие значения: на 2016 год - 105,0; на 2017 год - 105,1. Индек-

сы-дефляторы, использованные ОАО «РЖД, имели значения: на 2016 год -

105,8, на 2017 год - 105,6.

12.1. В частности, согласно сводному сметному расчету по результатам

положительного заключения государственной экспертизы сметная стои-

мость работ по объекту «Реконструкция ПТОЛ на станции Уссурийск» Об-

ществом определена в текущих ценах I квартала 2016 года в размере




договора от 27 октября 2016 года № ООФ ЦТР ВП-163838/Д-ВОСТ на выпол-

нение работ по указанному объекту составила 521133,0 тыс. рублей, что

превысило начальную (максимальную) цену (504232,0 тыс. рублей), рассчи-

танную с учетом дефляторов, установленных Прогнозом, на 16901,0 тыс.


315

12.2. Согласно сводному сметному расчету по результатам положитель-

ного заключения государственной экспертизы сметная стоимость работ по

объекту «Реконструкция земляного полотна на 1840 км ПК1 - 1841 км ПК7

перегона «Олонгдо - Хани участка Лена-Восточная - Хани Восточно-Сибирской

железной дороги» определена в текущих ценах II квартала 2016 года в сумме




договора от 30 июня 2017 года № 278/И на выполнение работ по указан-

ному объекту составила 172582,8 тыс. рублей, что превысило начальную

(максимальную) цену 165290,6 тыс. рублей, рассчитанную с учетом дефля-

торов, установленных Прогнозом, на 7292,2 тыс. рублей.

12.3. Аналогично по 4 объектам: «Реконструкция объекта Красноар-

мейский ДВЖД»,«Строительство эксплуатационного предприятия 1 группы

на станции Могоча», «Строительство тяговой подстанции Небель ВСЖД»,

«Строительство тяговой подстанции Чудничный ВСЖД», цены договоров

превышали цены, рассчитанные с учетом дефляторов, установленных Про-

гнозом, на сумму 21510,6 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия ОАО «РЖД» письмом от 2 февраля

2018 года № исх-433/ЦУКС для руководства в работе по определению про-

гнозной стоимости строительства объектов и начальной (максимальной)

цены договора при размещении заказа приняты к использованию показа-

тели коэффициентов прогнозной инфляции, установленные прогнозом со-

циально-экономического развития Российской Федерации на текущий год

и плановый период.


Направить:

1. Представление открытому акционерному обществу «Российские же-

лезные дороги»;

2. Информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного

мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального


Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

316

Summary

Vera Chistova, Maxim Rokhmistrov, Sergey Agaptsov, Tatyana Blinova,

Valery Bogomolov, Bato-Zhargal Zhambalnimbuev, Alexander Zhdankov,

Andrey Perchyan, Vladimir Katrenko, Yury Roslyak,

Alexander Filipenko, Sergey Shtogrin

(p. 3)

Report on the results of the expert and analytical activity «Monitoring of

Development of the Public and Corporate Procurement System in the Russian

Federation».

The subject of the expert and analytical activity:

1. Activities of the participants in the contract system with regards to their

use of funds sourced from the budgets at all levels, which are intended for the

procurement of goods, works, and services to meet federal and municipal

needs.

2. Activities of certain types of legal entities with regards to the procurement

of goods, works, and services to meet their own needs as regulated by the laws on

the procurement of goods, works, and services by certain types of legal entities.

3. Activities of the federal executive bodies for the regulation, monitoring,

control, and information support of the procurement contract system and the

maintenance of the contract registers.

4. Legislative regulation of the procurement contract system and the

procurement of goods, works, and services by certain types of legal entities.

5. Activities to arrange for and conduct the audit in the procurement sector

in accordance with the laws on the contract system in the field of procurement

and audits with regards to the compliance of the audited (controlled) entities

with the laws on the procurement of goods, works, and services by certain

types of legal entities.

The objectives of the expert examination:

1. To monitor the development of the procurement contract system and

the collect the aggregate information regarding the audits in the procurement

sector based on the control activities carried out by the functions of the

Accounts Chamber of the Russian Federation (hereinafter referred to as the

Accounts Chamber).

2. To monitor the procurement of goods, works, and services by certain

types of legal entities and collect the aggregate information regarding the

audits of the audited (controlled) entities with regards to their compliance with

the laws on the procurement of goods, works, and services by certain types of

317

legal entities as based on the control activities carried out by the functions

of the Accounts Chamber.

The objects of the expert and analytical activity:

the Ministry of Economic Development of the Russian Federation (upon

request);

the Ministry of Finance of the Russian Federation (upon request);

the Federal Antimonopoly Service (upon request);

the Federal Treasury (upon request);

the objects of the control activity that are included in the 2017 Action Plan

of the Accounts Chamber with regards to this expert and analytical activity (upon

request).

Sergey Shtogrin

(p. 64)

Report on the results of the control activity «Audit of the Powers of the

Revenue Administrator Exercised by the Federal Agency of Water Resources

and its Territorial Agencies in Terms of Correct Calculation, Completeness

and Timeliness of the Non-Tax Revenue Remittances and Steps to Reduce

the Account Receivables».

The subject of the control activity:

1. The regulations and other documents regulating the procedure for ar-

ranging and ensuring the completeness and timeliness of remittances to the

budget that are administered by the Federal Agency for Water Resources.

2. The activities by the Federal Agency for Water Resources, its territorial

agencies, and authorized government bodies in the constituent entities of the

Russian Federation when exercising their budgetary powers as the administrator

of budget revenues, including charges for the use of federal ownership water

bodies, and the federal government surveillance over the use and protection of

water bodies.

3. Consequences of amendments to the federal laws and other regulations

for the dynamics of non-tax revenues paid to the budgets in the Russian

budgetary system, which are administered by the Federal Water Resources

Agency.

The objects of the control activity:

the Federal Agency for Water Resources;

the Moscow-Oka River Basin Water Department of the Federal Agency for

Water Resources;

the Department of Housing and Communal Services of the city of Moscow;

318

the Don River Basin Water Department of the Federal Agency for Water

Resources;

the Ministry of Natural Resources and Environment of the Rostov Region.

The objectives of the control activity:

1. To evaluate the legal regulation of exercising by the Federal Water

Resources Agency of its budgetary powers of the chief revenue administrator.

2. To audit the activities by the Federal Water Resources Agency when

exercising of its budgetary powers of the chief revenue administrator.

3. To audit the activities of the territorial agencies of the Federal Agency

for Water Resources and the authorized government bodies in the constituent

entities of the Russian Federation when exercising of their budgetary powers of

the revenue administrator.

4. To verify the interaction of the executive authorities in the administration

of charges for use of the federal ownership water bodies.

Vladimir Katrenko

(p. 109)

Report on the results of the control activity «Audit of Targeted and Effective

Use of the Federal Budget Funds Allocated to the Federal Service for Labor and

Employment for the Capital Repairs, Restoration, and Modernized Adaptation

of the Cultural Heritage Site of the Old Moscow Post Office under the Charge of

the Federal Service for Labor and Employment (city of Moscow)».


use of the federal budget funds allocated to the Federal Service for Labor

and Employment for capital repairs, restoration, and capital investments in the

state-owned property;

the primary accounting documents, accounting registers, budget accounting,

and budgetary financial statements;

the government contracts and agreements, the documents that support

transactions for the fulfillment of government contracts and agreements;

other documents relating to design the estimates for the capital repairs,

restoration, and major construction.

The object of the audit: the Federal Service for Labor and Employment (city

of Moscow).

The objective of the control activity: to audit the targeted and effective

use of the federal budget funds allocated to the Federal Service for Labor and

Employment for capital repairs (restoration) of the state-owned property.

319

Valery Bogomolov

(p. 187)

Report on the results of the expert and analytical activity «Monitoring

of the Construction (Reconstruction) of the Federal Highways to be Transferred

in Trust».

The subject of the expert and analytical activity:

the federal budget allocations and own funds of the State Company Russian

Highways intended for the construction and reconstruction of federal highways;

the activities of Russian Highways, State Company, targeted at achieving

the goals set in the National Program for the Transport System Development

approved by Decree No. 319 of the Russian Government dated April 15, 2014,

and the long-term (2010-2021) action plan of Russian Highways, State Company,

approved by Decree No. 2146-p of the Russian Government dated December

31, 2009.

The objective of the expert examination:

To evaluate the effective use of the federal budget allocations and own funds of

the State Company Russian Highways for the construction and reconstruction

of the federal highways to be transferred in trust.

The object of the expert and analytical activity:

Russian Highways, State Company.

Maxim Rokhmistrov

(p. 231)

Report on the results of the control activity «Verification of the Legality and

Performance of the Procurement of Goods, Works, and Services Using the

Funds from the 2016-2017 Federal Budget Intended for Capital Investments in

the State-Owned Property».


the laws and regulations that govern the planning and use of the federal

budget funds for capital investments in the state-owned property;

the activities of the objects of the control activity for planning and using the

federal budget funds (including the procurement of goods, works, and services)

for the purpose of budgetary investments in capital construction (reconstruction)

facilities.

The objects of the audit:

1. Polytechnic Museum, Federal Government Budget Institution of Culture

(city of Moscow);

320

2. Pirogov Russian National Research Medical University, Federal Government

Budget Educational Institution of Higher Education with the Russian Ministry

of Health (city of Moscow).

The objectives of the audit:

1. To carry out the analysis of the procurement activities related to the budget

investments in capital construction (reconstruction).

2. To evaluate the effectiveness and impact of spending the federal budget

funds for the budget investments in capital construction (reconstruction).

Valery Bogomolov

(p. 273)

Report on the results of the control activity «Audit of the Funds from the

National Welfare Fund Used to Finance the Infrastructure Project «Modernization

of the Baikal-Amur and Trans-Siberian Railway Infrastructure and Expansion of

Throughput and Carrying Capacity» in pursuance with Order No. 2044-p of

the Russian Government dated November 5, 2013, for the Period of Project

Implementation».

The subject of the control activity: the funds from the National Welfare

Fund invested in securities in order to finance the break-even infrastructure

projects; the activities of Russian Railways, Open Joint-Stock Company, to im-

plement the break-even infrastructure project «Modernization of the Baikal-

Amur and Trans-Siberian Railway Infrastructure and Expansion of Throughput

and Carrying Capacity».

The object of the control activity:

Russian Railways, Open Joint Stock Company (city of Moscow).

The objective of the audit: to examine the grounds and evaluate the impact

of using the funds from the National Welfare Fund to implement the break-

even infrastructure project «Modernization of the Baikal-Amur and Trans-

Siberian Railway Infrastructure and Expansion of Throughput and Carrying

Capacity».

321

Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель: Счетная палата Российской Федерации

Содержание Бюллетеня № 6 утверждено решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации

от 21 мая 2018 года

Выпускается в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года. Выпускается ежемесячно

Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2. Адрес официального сайта: www.audit.gov.ru

Контактные телефоны 986-16-07, 986-16-55,

факс 986-07-70 E-mail: [email protected]

© Счетная палата Российской Федерации, 2018. При использовании размещенных материалов

ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.

http://www.bob.ru/94/edit11.php?do=14317167

http://www.bob.ru/94/edit11.php?do=14317167

Documents

audit.gov.ruaudit.gov.ru/upload/iblock/edd/edd43cbfc5a9e530af717f217ffd40f4.… · 1 № 6 (246) БЮЛЛЕТЕНЬ 2018 год Счетной палаты Российской Федерации