1

ბ ე ს ი კ ლოლა ძ ე

aucilebeli da pragmatuli cvlilebebi saqarTvelos konstituciaSi

saqarTvelos konstituciam misi ZalaSi Sesvlidan dRemde mravali cvlileba ganicada. es TavisTavad ar aris centraluri problema, Tumca samarTlebrivi Tu politikuri stabilurobis TvalsazrisiT arasasurvelia. mTavaria, rom cvlileba Seesabamebodes fundamentur konstituciur-samarTlebriv principebs da amavdroulad iyos gonivruli. swored am ori ZiriTadi masStabis mixedviT Sevecdebi mokled mimovixilo prezidentis mier parlamentis daTxovnasTan dakavSirebuli cvlilebebi da aseve konstituciidan 481 muxlis (parlamentis adgilsamyofeli) amoReba.

upirveles yovlisa, yuradRebas gavamaxvileb ufro mniSvnelovan cvlilebebis proeqtze konstituciis 511, 73-e, me-80, 81-e da 93-e muxlebSi.

511 muxli sagamonakliso normaa da iTvaliswinebs SemTxvevebs, rodesac prezidents ar SeuZlia daiTxovos parlamenti. saqarTvelos konstitucia ar aris originaluri am kuTxiT. msgavsi normebi gvxxdeba sxva qveynebis konstituciebSic. iseT Zlier konstituciur figuras, rogoric prezidentia, aucileblad sWirdeba msgavsi tipis SezRudva.

akrZalvas parlamentis daTxovnasTan dakavSirebiT parlamentis arCevnebis Catarebidan 6 Tvis ganmavlobaSi da prezidentis uflebamosilebis vadis bolo 6 Tvis ganmavlobaSi ufro formaluri xasiaTi hqonda. gansakuTrebiT es Seexeba pirvel normas. is, rogorc wesi, unda ubiZgebdes prezidents, rom iTanamSromlos Tundac misTvis arasasurvel parlamentis SemadgenlobasTan, gansakuTrebiT mTavrobis formirebis kuTxiT. Tumca, 73-e muxlis „s“ qvepunqti amgvar TanamSromlobas prezidentis keTil nebaze damokidebuls xdis. amasTan dakavSirebiT qvemoT dawvrilebiT gveqneba saubari.

cvlilebebis Sesabamisad, prezidents exsneba zemoT aRniSnuli akrZalvebi. konstituciur-samarTlebrivi TvalsazrisiT, amgvari cvlilebebi ar aris marTebuli. prezidents kvlav rCeba misi uflebamosilebebis sruli arsenali. aqedan gamomdinare, cvlilebebi kidev ufro daarRvevs isedac xelyofil balanss xelisuflebis Stoebs Soris.

parlamentis daTxovnis SezRudvebis moxsna arc politikuri TvalsazrisiT aris gamarTlebuli. im fonze, rodesac parlamentis arCevnebis Catarebidan Zalian cota droa gasuli, parlaments da mis mier dakompleqtebul mTavrobas unda mieces Sansi da gonivruli vada, daanaxos amomrCevels Tavisi SesaZleblobebi.

yvelaze cudi, rasac axali saparlamento arCevnebi gamoiwvevda, aris arastabilurobis SegrZneba. es Tavis mxriv qmnis qveynis ganviTarebis Seferxebis risks. amave dros, axal arCevnebs axlavs imis safrTxe, rom parlamentSi Camoyalibdes myari konstituciuri umravlesoba, rac ar aris mizanSewonili demokratiuli progresis TvalsazrisiT.

511 muxlSi cvlilebas ukavSirdeba cvlilebebi 81-e da 93-e muxlebSi. maT aSkarad formaluri xasiaTi aqvT, radganac arc parlamentis mier mTavrobisaTvis undoblobis gamocxadebaa mosalodneli da saxelmwifo biujetic ukve damtkicebulia. amdenad, kanonproeqtis am nawilze dawvrilebiT ar SevCerdebi.

2

konstituciur samarTalSi arsebobs cneba „arakonstituciuri konstituciuri samarTali“. amaSi igulisxmeba is normebic, romlebic formaluri kuTxiT konstituciis Sesabamisad iqna miRebuli da ZiriTadi kanonis Semadgenel nawils warmoadgens, magram materialuri TvalsazrisiT ewinaaRmdegeba fundamentur konstituciur principebs. magaliTisaTvis, konstituciuri organoebis legislaturis periodiT manipulireba arRvevs demokratiis princips, rac gulisxmobs, xalxis rCeulTa mier saxelmwifo xelisuflebis ganxorcielebas im vadebSi, ra vadiTac maT mianiWa Sesabamisi mandati amomrCevelma.

prezidentis uflebamosileba, parlamentis Tanxmobis gareSe daniSnos premier-ministri da misces mas Tanxmoba ministrebis daniSvnaze, swored „arakonstituciuri konstituciuri samarTlis“ kategorias ganekuTvneba. gansakuTrebiT mZimdeba situacia, rodesac saxezea dRevandelis msgavsi viTareba. xalxma axlaxans airCia Tavisi warmomadgenlebi parlamentSi. prezidents formalurad aqvs ufleba, rom am arCevanis ignorireba moaxdinos da Camoayalibos iseTi mTavroba, romelic Seesabameba mis pirad nebas. gamodis, rom am dros xelisuflebis wyaro ara xalxi, aramed prezidentia.

warmomadgenlobiTi demokratiis principi gulisxmobs ara mxolod imas, rom xalxma airCios Tavisi warmomadgenlebi Tavisufali da demokratiuli arCevnebis gziT. demokratia aseve gulsxmobs imasac, rom xalxis nebis gamovlinebas mohyves misi adeqvaturi Sedegi. winaaRmdeg SemTxxvevaSi is formalobad gadaiqceoda. prezidents aqvs imis SesaZlebloba, rom Sedegobrivi TvalsazrisiT Seqmnas TavisTvis da ara xalxisaTvis sasurveli viTareba.

prezidentis mier „Tavisi mTavrobis“ formireba aseve arRvevs xelisuflebis danawilebis princips. am SemTxvevaSi balansi xelisuflebis Stoebs Soris darRveulia prezidentis sasargeblod da parlamentis sazianod.

konstitucia, upirveles yovlisa, im principebis erTobliobaa, romlebic qmnian demokratiuli da samarTlebrivi saxelmwifos safuZvlebs. rodesac konstituciuri norma ewinaaRmdegeba fundamentur konstituciur principebs, is arakonstituciuria. mis safuZvelze ganxorcielebuli nebismieri qmedeba Tu gamocemuli aqti warmoadgens konstituciis uzenaesobis principis darRvevas da saxelmwifo xelisuflebis ganxorcielebisas konstituciis farglebs gareT gasvlas.

arsebuli viTareba kidev erTxel iZleva imis safuZvels, rom davfiqrdeT e.w. „mudmivobis garantiaze“. kerZod, unda aikrZalos konstituciaSi iseTi cvlilebebis Setana, romlebic xelyofen mis fuZemdeblur principebs. aseve unda iyos SesaZlebeli konstituciuri cvlilebebis konstituciurobis Semowmeba am kuTxiT. aRsaniSnavia, rom „mudmivobis garantiis“ tradicia ukve arsebobs 1921 wlis konstituciaSi.

cvlilebebi 73-e da me-80 muxlebSi gamarTlebulia pragmatuli TvalsazrisiTac. prezidentis mier Tavisi uflebamosilebis SesaZlo ganaxorcieleba gamoiwvevs minimum Zalian mZime politikur da ekonomikur kriziss, rom araferi vTqvaT masStaburi samoqalqo dapirispirebis SemaSfoTebel SesaZleblobaze. sxvaTa Soris, daaxloebiT 2004 wlis bolos saxelisuflebo kuluarebSi ganixileboda aRniSnuli normebis konstituciidan amoRebis sakiTxi. rogorc iusticiis ministris moadgilem da saparlamento mdivanma maSin proeqtic ki movamzade, magram samwuxarod es Tema maleve daviwyebas mieca.

3

Znelia samarTlebrivi kriteriumebiT saqarTvelos konstituciaSi im cvlilebis proeqtis Sefaseba, romlebic saqarTvelos parlamentis adgilsamyofels Seexeba. zogadad, parlamentisa da mTavrobis sxvadasxva da erTmaneTisagan dacilebul qalaqebSi ganTavseba didi fufunebaa, ris uflebasac Tavs saqarTveloze mdidari qveynebic ar aZleven.

geografiuli dacileba amcirebs mTavrobisa da parlamentis TanamSromlobis efeqturobis xarisxs, aferxebs maT saqmianobas. piradi gamocdilebidan gamomdinare, Zalin kargad vicnob am sferos da warmomidgenia, Tu ra sirTuleebs ganicdian magaliTisaTvis saparlamento mdivnebi, gansakuTrebiT es exeba mTavrobisa da iusticiis saministros saparlamento mdivnebs. yovndeba aRmasrulebel xelisuflebaze saparlamento kontrolis ganxorcielebis procesic.

zogadad, nebismieri saxelwmifo organosaTvis adgilsamyofelis Secvla kargad unda iyos gaTvlili, raTa ar gamoiwvios misi saqmianobis garTuleba. magaliTisaTvis, baTumSi sakonstitucio sasamarTlos gadatanas Sedegad mohyva is, rom daaxloebiT oTxnaxevarjer Semcirda konstituciuri sarCelebisa da wardginebebis raodenoba. garda amisa, sasamarTlom dakarga aparatis mravali kvalificiuri moxele.

regionebis ganviTareba aucilebelia, magram es ar unda xdebodes umniSvnelovanesi saxelmwifo institutebis dasustebis xarjze. miT umetes, rom parlamentis quTaisSi ganTavsebas saeWvoa, rom mohyves raime xelSesaxebi Zvra am qalaqis ekonomikuri ganviTarebis TvalsazrisiT.

mTlianobaSi konstituciis cvlilebebi misaRebia rogorc samaTlebrivi, aseve mizanSewonilobis kuTxiT. amave dros aucilebelia, rom gagrZeldes Tanamimdevruli da politikurad araangaJirebuli muSaoba konstituciis srulyofaze.