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ATELIER SUR LES ANALYSES RÉCENTES CONCERNANT LE CYCLE DE DOHA
2 novembre 2010
Centre William rappard, Genève
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Table des maTières
Programme� 3-4
Introduction� 5-6
Résumés des présentations de l’atelier
SÉANCE 1: Quels sont les enjeux dans les domaines de l’agriculture et de l’AMNA?
IncidencesdesmodalitésdeDohadupointdevuedesdroitsdedouane etdubien-êtreéconomique Will Martin (Banque mondiale) � 8
Évaluerlecoûtpotentield’unéchecduCycledeDoha David Laborde (Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires - IFPRI International Food Policy Research Institute) � 10
SÉANCE 2: Quels sont les enjeux dans les domaines des services et de la facilitation des échanges)
LesservicesdansleCycledeDoha:Qu’est-cequiestsurlatable? Aaditya Mattoo (Banque mondiale) � 14
Évaluerlesavantagesdelafacilitationdeséchanges Evdokia Möisé (Organisation de coopération et de développement économiques – OCDE) � 16
SÉANCE 3: Quantifier les avantages d’un Programme de Doha élargi
L’incidenceéconomiqued’unéventuelrésultatdanslecadredeDoha
Yvan Decreux (Centre du commerce international – ITC, Centre d’études prospectives et d’informations internationales – CEPII) � 18
LeCycledeDoha:Explication
Gary Clyde Hufbauer, Jeffrey J. Schott, Woan Foong Wong (Peterson Institute) � 20
SÉANCE 4: Évaluer les autres éléments du Cycle de Doha
Aspectsenvironnementauxd’unaccorddeDoharéussi(bienset servicesenvironnementaux,réductionsdessubventionsdansles domainesdel’agriculture,delapêcheetdestransports) Raed Safadi (OCDE) � 24
SÉANCE 5: Questions systémiques que soulèverait un échec de Doha
Quelssontlesgainsréelsàtirerd’uneconclusionduCycledeDoha
Pankaj Ghemawat (Instituto de Estudios Superiores de la Empresa – École de commerce IESE) � 28
Perspectivesoffertesausystèmecommercialmondial
Eduardo Pérez Motta (Commission fédérale de la concurrence, Mexique) � 30
Avertissement
• Les vues exprimées dans la présente brochure sont strictement celles des auteurs et non celles des Membres de l’OMC.
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aTelier sur les analyses récenTes concernanT le cycle de doha
2novembre2010CentreWilliamRappard,Genève
8h45 ‑ 9h Accueil et introductionIntervenants: Alejandro Jara (Organisation mondiale du commerce – OMC), Ricardo Melendez Ortiz (Centre international pour le commerce et le développement durable – CICDD), Aaditya Mattoo (Banque mondiale)9h ‑ 10h SÉANCE 1: Quels sont les enjeux dans les domaines de l’agriculture et de l’AMNA?Modérateur: Alexander Keck (OMC)• IncidencesdesmodalitésdeDohadupointdevuedesdroitsdedouaneet
dubien-êtreéconomiqueIntervenant: Will Martin (Banque mondiale)
• Évaluerlecoûtpotentield’unéchecduCycledeDohaIntervenant: David Laborde (lnstitut international de recherche sur les politiques alimentaires – IFPRI)
• DiscussionPrésentateur: Manzoor Ahmad (Conseillers en commerce international), questions et réponses
10h30 ‑ 11h30 SÉANCE 2: Quels sont les enjeux dans les domaines des services et de la facilitation des échanges?Modérateur: Will Martin (Banque mondiale)• LesservicesdansleCycledeDoha:Qu’est-cequiestsurlatable?
Intervenant: Aaditya Mattoo (Banque mondiale)
• ÉvaluerlesavantagesdelafacilitationdeséchangesIntervenant: Evdokia Möisé (Organisation de coopération et de développement économiques – OCDE)
• DiscussionPrésentateur: Sergio Marchi (Centre international pour le commerce et le développement durable – ICTSD International Centre for Trade and Sustainable Development), questions et réponses
11h30 ‑ 12h30 SÉANCE 3: Quantifier les avantages d’un Programme de Doha élargiModérateur: Miguel Rodriguez Mendoza (ICTSD)• L’incidenceéconomiqued’unéventuelrésultatdanslecadredeDoha
Intervenant: Yvan Decreux (Centre du commerce international – ITC, Centre d’études prospectives et d’informations internationales – CEPII)
• LeCycledeDoha:ExplicationIntervenants: Gary Clyde Hufbauer, Jeffrey J. Schott, Woan Foong Wong (Peterson Institute)
• DiscussionPrésentateur: Alessandro Nicita (Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement – CNUCED), questions et réponses
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14h ‑ 15h SÉANCE 4: Évaluer les autres éléments du Cycle de DohaModérateur: Christophe Bellmann (ICTSD)• Aspectsenvironnementauxd’unaccorddeDoharéussi(biensetservices
environnementaux,réductionsdessubventionsdanslesdomainesdel’agriculture,delapêcheetdestransports)Intervenant: Raed Safadi (OCDE)
• RèglescommercialesnouvellesetamélioréesIntervenant: André Sapir (Université Libre de Bruxelles)
• DiscussionPrésentateur: Pradeep Mehta (Consumer Unity & Trust Society – CUTS), questions et réponses
15h30 ‑ 17h SÉANCE 5: Questions systémiques que soulèverait un échec de DohaModérateur: Patrick Low (OMC)• Quelssontlesgainsréelsàtirerd’uneconclusionduCycledeDoha)
Intervenant: Pankaj Ghemawat (Instituto de Estudios Superiores de la Empresa – École de commerce IESE)
• PerspectivesoffertesausystèmecommercialmondialIntervenant: Eduardo Pérez Motta (Commission fédérale de la concurrence, Mexique)
• DiscussionPrésentateur: Miguel Rodriguez Mendoza (ICTSD), questions et réponses
17h ‑ 18h RÉSUMÉ ET TABLE RONDE• Commentlesdécideurspeuvent-ilsutilisercesanalysesetdequelsautres
renseignementsont-ilsbesoin?
Modérateur: Pascal Lamy (OMC)• Intervenants: Roberto Carvalho de Azevêdo (Brésil), John Clarke (Union
européenne), Jayant Dasgupta (Inde), Michael Punke (États-Unis), Shree Servansing (Maurice), Sun Zhenyu (Chine)
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inTroducTion
• L’atelierquisetientaujourd’huisurlesrécentesanalysesconcernantleCycledeDohasouligneunaspectfondamental–lefaitqueletravailacharnéquelesgouvernementsontconsacréauCycledeDohaaucoursdesneufdernièresannéesdenégociationsaaboutiàuncertainnombrederésultatsremarquables.Lamiseenœuvredesgainsdéjàobtenussetraduiraitparunsystèmecommercialpluséquitable,plusefficaceetpluseffectif.Ilrestecertainementàfairepourconclurececyclemais,mêmeàcestade,leniveaud’ambitiondépassetoutcequenousavonspuvoirlorsdescyclesprécédentsdenégociationsmondiales.Ceniveauélevéd’ambition-danslesabaissementstarifaires,danslesréductionsdessubventionsetdanslamiseenplacederèglesplussolides–expliqueenpartielefaitquelesgouvernementsontdumalàacheverlesnégociations.Unniveauplusélevéd’ambitionsignifiedesmarchésplusouvertspourlesexportateurs.Maiscelasignifieaussidanscertainscasuneplusgrandesensibilitépolitiqueetunerésistanceplusfortedelapartdeceuxquiontintérêtàmaintenirlestatuquo.
• L’OCDEnousditqu’unaccordsurlesmesuresdefacilitationdeséchanges-encoursdenégociationàl’OMC-pourraitpotentiellementréduirelescoûtsducommercede9pourcent,etceengrandepartiegrâceàdesprocéduresàlafrontièreplustransparentesetplusprévisibles.Toujoursselonl’OCDE,uneréductiondeseulement1pourcentdescoûtsdestransactionscommercialesàl’échellemondialepourraitgénérer43milliardsdedollarsEUengainsdebien-êtremondial,dont35pourcentiraientauxpaysdel’OCDEet65pourcentauxpayshorszoneOCDE.
• Selonl’analysedel’Institutinternationalderecherchesurlespolitiquesalimentaires(IFPRI),leCycledeDohapermettrad’accroîtreleséchangesmondiauxdemarchandisesetdeservicesde1,9pourcent,surlabasedesconditionsdemarchéactuelles.Maislerapportdel’IFPRImetaussienexerguel’intérêtduCycleentantquepoliced’assuranceenindiquantquesilesnégociationsdemeurentinachevéesetquelesgouvernementsreviennentauxlimitesautoriséesdeprotectionexistantes,leséchangescommerciauxsecontracteraientde9,9pourcent.
• SelonlaBanquemondiale,lamiseenœuvredesconditionsd’accèsauxmarchésprévuesdanslestextesdenégociationde2008surl’agricultureetlesbiensindustrielspourraitsetraduirepardesgainséconomiquesmondiauxcomprisentre202et121milliardsdedollarsEU,suivantlamesuredanslaquellelesgouvernementsutilisentlesflexibilitéspourréduirel’ouverturedesmarchés.
• Bienqueceschiffressoientimpressionnants,denombreuxMembresdel’OMCpensentqu’ilsnesontpassuffisants.Ilscraignentaussiquelepaquet
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actuellementsurlatable,enl’état,nebénéficiepasd’unsoutienpolitiquesuffisant.D’unautrecôté,ilestlargementadmisquedesprogrèssontnécessairesdansledomainedel’accèsauxmarchéspourlesservices,parexemple,etquelesnégociationssurlesrèglesenmatièred’environnement,d’antidumpingetdesubventionsàlapêchedoiventêtreclarifiéesetrenforcées.
• C’estauxMembresdel’OMCqu’ilincombededétermineroùsesitueendernièreanalyseleniveaud’ambition.Demême,c’estauxMembresdel’OMCqu’ilrevientdedéterminerleprixàpayerpourreleverencoreleniveaud’ambition.Danscetesprit,ilconvientdesoulignerquel’InstitutPetersonestimequesitouteslesgrandesnationscommerçantesamélioraientleursoffresenmatièred’accèsauxmarchésdanstouslesdomaines,siellesapportaientàleurenvironnementdouanieretréglementairedesaméliorationsraisonnablespourfaciliterleséchangesetsilesobstaclesaucommercedesservicesétaientréduitsdansuneproportionde10pourcent,ilpourraitendécoulerautotaluneproductionsupplémentaireéquivalantà280milliardsdedollarsEUauplanmondial.
• Toutcelan’enlèverienaufaitquecequiestsurlatabledépasselargementlesattentesinitiales.Outreleschiffres,leCycleprésenteaussidesavantagessystémiques.Lespluspauvresauraientbeaucoupàgagner,cequiexpliqued’ailleursqu’ilsaientétélespremiersàappeleràuneconclusionrapidedesnégociations.Ilyaaussilemessagefortquelaconclusiond’unaccordenverraitaupublicetauxmarchés–àsavoirque,mêmeentempsdecrise,lesgouvernementspeuventœuvrerensemblepouraccomplirdeschosesimportantesetqu’ilslefonteffectivement.
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aTelier sur les analyses récenTes concernanT le cycle de doha
INCIDENCES DES MODALITÉS DE DOHA DU POINT DE VUE DES DROITS DE DOUANE ET DU BIEN‑ÊTRE ÉCONOMIQUE
Will Martin (Banque mondiale)
• Lesformulestarifairesapplicablesdanslesdomainesdel’agricultureetdel’accèsauxmarchéspourlesproduitsnonagricoles(AMNA)exigeraientd’importantsabaissementsdestarifsagricolesdanslespaysindustrialisésetdesabaissementsmoinsimportantsdanslespaysendéveloppement.
• Lesdroitsdedouaneapplicablesauxproduitsnonagricolesseraientfortementabaissés,quoiqueàpartirdeniveauxmoyensfaibles,lesréductionslesplusimportantestouchantlesdroitslesplusélevés.
Agriculture Avant la formule Après la formule
Revenu élevé 15,5 7,5
Pays en développement (n’appartenant pas à la catégorie des pays les moins avancés (PMA))
13,3 11,3
AMNA
Revenu élevé 1,6 1,0
Pays en développement (n’appartenant pas à la catégorie des PMA)
6,1 4,6
• Poursaisirl’incidencedesflexibilitéssurlesdroitsdedouaneapplicablesauxproduitsagricolesetnonagricoles,ilestnécessairedetenircomptedufaitquelesdécideurssontprêtsàsupporterdescoûtsélevéspourprotégerlessecteurspolitiquementimportants.
»Cetteidée,danslapratique,mèneàlasélectiondeproduitspourlesquelslesdroitssontélevésetdontlesdroitsappliquésferaientl’objetd’importantsabaissements,parmilesproduitspourlesquelslesvolumesd’importationsontsubstantiels(mêmeavecuneprotection).
»Autrement,lechoixporteraitsurlesproduitsauxquelss’appliquentlesdroitslesplusélevés,parmilesquelsdenombreuxproduitsdontlestauxappliquésn’auraientpasàêtreabaissésetdesproduitssansimportancetelsquelestigesdemaïs.
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Agriculture Initial Après la formule Formule + flex
Revenu élevé 15,5 7,5 11,1
Pays en développement (n’appartenant pas à la catégorie des pays les moins avancés (PMA))
13,3 11,3 13,2
AMNA
Revenu élevé 1,6 1,0 1,0
Pays en développement (n’appartenant pas à la catégorie des PMA)
6,1 4,6 5,3
• Enpourcentage,lesréductionsapportéesauxdroitsrestentquandmêmeimportantes.
Agriculture Initial Formule + flex
Revenu élevé 15,1 12,3
Pays en développement (n’appartenant pas à la catégorie des PMA)
14,3 11,5
AMNA
Revenu élevé 3,0 2,4
Pays en développement (n’appartenant pas à la catégorie des PMA)
2,9 2,1
• Pourcomprendrelesgainsréelsquidécouleraientd’unaccordentermesderevenus,ilestnécessairededéfinirlalibéralisationaudegrédedésagrégationleplusfinpossible–danscecasleniveauàsixchiffresduSystèmeharmonisé.
» Ilressortdenotreanalyseexploratoirequecelaaugmentesensiblementlesgainsmesurésparrapportauxapprochestraditionnellesfondéessurlesdroitsmoyenspondérésenfonctionducommerce.
»LesformulesdeDohapermettraientderéaliserprèsde30pourcentdesgainsdécoulantd’unelibéralisationtotale.Aveclesflexibilités,lesgainssontd’environ1/6èmedecequ’ilsseraientavecunelibéralisationtotale.
Milliards de dollars EU
Libéralisation totale Formules Formule + flex
Revenu élevé 484 141 91
Pays en développement
241 62 31
Monde 725 202 121
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aTelier sur les analyses récenTes concernanT le cycle de doha
ÉVALUER LE COÛT POTENTIEL D’UN ÉCHEC DU CYCLE DE DOHA
David Laborde (IFPRI)
• OnévaluegénéralementleProgrammedeDohapourledéveloppement(PDD)ensefondantsurunecomparaisonentrele«scénariodepolitiquecommerciale»(CycledeDoha)etlestatuquo(politiquecommercialederéférence),enpartanttoutefoisduprincipequelestatuquoestensoiunprésupposéfortquinepermetaucunementdemesurerlerôledel’OMCentantquedispositifdeblocagenideprendreencomptelavaleurduprocessusdeconsolidation.
• L’analyseàcourtetàlongtermedespolitiquescommercialesmontrequelalibéralisationducommercen’estpaslinéaire.Danslecontexted’unecriseéconomique,destensionsprotectionnistesapparaissenttoujoursquipeuventdébouchersurdespolitiquesduchacunpoursoiquiaggraventlarécessionmondiale.
• Parconséquent,leCycledeDohapeutapparaîtrecommeunsignalfortenfaveurd’unecoopérationsuivieenmatièredepolitiquecommerciale;ilpourraitparailleurs,danslecasdeconflitscommerciauxoudeguerrestarifaires,limiterlesaugmentationsdesdroitsdedouanegrâceàdenouveauxdroitsconsolidésplusfaibles.Danslesdeuxcas,lePDDprésented’importantsavantagespourlacommunautémondiale.
• Nousavonsutilisélemodèleinformatiqued’équilibregénéralMIRAGEpourévaluerlesrésultatspotentielsduCycledeDohasurlabased’unemiseenœuvredétailléedesmodalitésdedécembre2008,etnousavonsexaminéquatrescénariosprotectionnistesavecetsanslePDD.Deuxautresscénariospermettentd’évaluerleseffetsd’unscénarioderégionalismeasymétrique(intégrationNord-Nord)commeréactionfaceàunéchecdel’approchemultilatérale.
• Lesscénariosprotectionnistessefondentsurdeuxgrandeshypothèses:i)lespaysrelèventleursdroitsdedouanejusqu’auniveauconsolidéetii)lespaysrelèventleursdroitsdedouanejusqu’auniveaumaximalNPF(nationlaplusfavorisée)observéaucoursdes13dernièresannées,toutenrespectantleniveauconsolidé.
• Suivantl’hypothèsenormaledumodèled’équilibregénéral,lePDDpermettraitd’accroîtreleséchangesmondiauxdemarchandisesetdeservicesde1,9pourcent;àl’autreextrême,lescénarioleplusprotectionniste(lescénarioconsolidémentionnéplushautsanslePDD)conduiraitàlesréduirede9,9pourcent.Cesdeuxsolutionsextrêmes
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montrentque,dansunelargemesure,l’intérêtduPDDrésidenonseulementdanscequ’ilpermettradirectementd’obtenirmaisaussidanssonaptitudeàprévenirlamiseenœuvredepolitiquescommercialesplusnéfastes.
• SinousévaluonslavaleurquereprésentelePDDentantqu’«assurance»encomparantlamiseenœuvredepolitiquesprotectionnistesavecetsanslesdroitsdedouaneconsolidésissusduPDD,nousconstatonsqu’ellereprésenteentre800et570milliardsdedollarsEUentermesd’échangesmondiauxetentre180et108milliardsdedollarsEUentermesderevenuréelmondial.CeschiffressontdeuxàtroisfoissupérieursàlavaleurduPDDdansdesconditions«normales».
• Parsuitedel’importantexcédentdeconsolidationinitialetdelafaiblessedestauxdeconsolidation,lespaysendéveloppementetlecommerceSud-Sudseraientlesprincipalesvictimes.
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SÉANCE 2:
Quels sonT les enjeux dans les domaines des services eT de la faciliTaTion des échanges?
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aTelier sur les analyses récenTes concernanT le cycle de doha
LES SERVICES DANS LE CYCLE DE DOHA: QU’EST‑CE QUI EST SUR LA TABLE?
Aaditya Mattoo (Banque mondiale)
• Importantécartentrelesoffresetlaréalité:Àcestade,lesoffresfaitesdanslecadredeDohadansledomainedesservicesneprévoientpasunaccèsaccruauxmarchésmaisdonnentuncertaindegréd’assurancequelasituationnesedégraderapasencequiconcernel’accèsauxmarchés.LesmeilleuresoffresprésentéesàcejourreprésententuneaméliorationdesengagementsissusduCycled’Uruguayde10pourcentenvironmaisrestentenmoyennedeuxfoisplusrestrictivesquelespolitiquesactuelles.Curieusement,desélémentscentrauxdesservicesdetransportetdesservicesprofessionnels(ycomprislamobilitéinternationaledespersonnes)nesontpasnégociésdutoutoulesontd’unemanièreinsuffisante.
• Gainspotentielsimportantsàtirerdelaréformedesservices:Lesgainspotentielsquidécouleraientd’uneréformeducommercedanslesdomainesdescommunications,desservicesfinanciers,destransportsetdesservicesauxentreprisessontimportants–probablementplusimportantsqueceuxquidécouleraientd’unelibéralisationcomparableducommercedesmarchandises.Lesimplefaitd’exploiterlespossibilitésdécoulantdelalibéralisationducommercedesmarchandisesexigeradesservicesdemeilleurequalité:lesexportateursd’Afriquesubsahariennedoiventfairefaceàdescoûtsdetransportplusieursfoissupérieursauxdroitsdedouanequ’ilsdoiventacquitterdanslespaysindustriels.Lesinvestissementsenfaveurdela«facilitationdeséchanges»etl’Aidepourlecommercenedonnerontguèrederésultatss’ilsnes’accompagnentpasderéformessignificativesdesservicesdetransport.
• Deuxtypesd’actionss’imposent:
• Premièrement,parallèlementauxnégociationssurl’accèsauxmarchés,uneassistanceetunecoopérationaccruesdansledomainedelaréglementationsontnécessairespoursoutenirlalibéralisationdesservicescarsicesdernierssontdeplusenplusmondialisés,laréglementationresteinsuffisanteetgardeuncaractèrenational.
• Uneaidepluscohérenteauxpaysendéveloppementpourétablirdesorganismesréglementairesetinstituerdespolitiquesquiélargissentl’accèsauxservices:«aideaucommercedesservices»et«plate-formedeconnaissancesenmatièredeservices».
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• Coopérationaccruedansledomainedelaréglementationprudentielle(parexemplefinancesetfluxdedonnées)pouraborderparexemplelesproblèmessoulevésparlacrisefinancière;etréglementationfavorableàlaconcurrence(parexempleencequiconcernelesservicesdetransportetd’information)pourfaireensortequelesoligopolesinternationauxnes’approprientpaslesgainsdelalibéralisation.
• Coopérationaccrueentrelespaysd’accueiletd’originedanslecadredumode4,ens’appuyantsurlesenseignementstirésdesaccordsbilatérauxsurletravailayantdonnédebonsrésultats.
• Deuxièmement,uneapprocheplusaudacieuseetplusnovatricedesnégociationssurlesservicess’impose.Pouratteindreunniveaud’ambitionpourlesservicescomparableàcequ’ilestpourlesautressecteursetsortirdelasituationpeusatisfaisantecaractériséepardesattentesréduitesdesentreprisesetunengagementlimitédumilieudesaffaires,lapropositionsuivanteestavancée:aulieudenégociationssectoriellesoumodalesgraduelles,unsous-ensembledeMembres(parexempleunG-30)prendraitl’initiative(commepourl’Accordsurlestechnologiesdel’information)dedéfinirunensemblederésultatsfinalsquisoitéquilibré,souhaitabledupointdevuedudéveloppementetpertinentsurleplancommercial,aveclestroisélémentssuivants:
• Pasdenouvellesrestrictions,enparticulierencequiconcernelecommercetransfrontièresdeservicesauxentreprisesetdestransportsplusouverts;
• Unengagementpréalableenfaveurd’uneréforme,encequiconcerneenparticulierl’investissementétrangerdirect(IED)etd’uneassistanceetd’unecoopérationaccruesdansledomainedelaréglementation;
• Despossibilitésaccruesdemigrationtemporaireavecdesobligationspourlepaysd’origine(préciséesparexempledansunelistetype).
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aTelier sur les analyses récenTes concernanT le cycle de doha
ÉVALUER LES AVANTAGES DE LA FACILITATION DES ÉCHANGES
Evdokia Möisé (OCDE)
• Destravauxdemodélisationrécemmentmenésparl’OCDEpourévaluerl’incidencedemesuresdefacilitationdeséchangesspécifiquesontmenéàlaconclusionquelesmesuresnégociéesdanslecadredel’OMCavaientlepotentielderéduirelescoûtsdestransactionsde9pourcent,cequireprésentedavantagequel’incidencedeladistancegéographiqueentrelespartenairescommerciaux,laquelleestgénéralementchiffréeà8pourcentdescoûtsdestransactions.
• Pourlespaysdel’OCDE,lesmesuresquiapparaissentavoirlepotentielleplusimportantderéductionducoûtdeséchangessontcellesquiaffectentlatransparenceetlaprévisibilité(autotalplusde4pourcent),ainsiquelacoordinationetlacoopérationentrelesdifférentsorganismesàlafrontière(environ2pourcent).Deprécédentstravauxdel’OCDEontmontréquecesmesuresentraînaientdescoûtslimitéspourlesadministrationsconcernéesdanslamesureoùlesdépensesliéesàleurintroductionetàleurmiseenœuvreétaientgénéralementabsorbéesdanslesfraisdefonctionnementadministratifsnormaux.Néanmoins,l’introductiondetellesmesuresnécessiteunevolontépolitiqueàunniveauélevé.
• Unemodesteréductionhypothétiquede1pourcentdescoûtsdestransactionscommercialesmondialespourraitgénérer43milliardsdedollarsEUdegainsdebien-êtreauplanmondial,dont35pourcentpourraientallerauxpaysdel’OCDEet65pourcentauxpayshorszoneOCDE.Cesgainsdebien-êtreaugmenteraientdansuneproportioncorrespondantesil’onrelevaitl’hypothèserelativeàlaréductiondescoûtsdestransactions.Autitreduscénario«OCDEseulement»–lesmesuresdefacilitationdeséchangesn’étantàcetitreprisesquepardespaysdel’OCDE-lespayshorszoneOCDEseraientperdants(dansuneproportionde3pourcent)àcausedel’effetdedétournementducommerce.Onpeutfairevaloirquelesavantagesdelafacilitationdeséchangesvontprincipalementauxpaysquipoursuiventdespolitiquesactivesdanscedomaine.
• Lesmesuresdefacilitationdeséchangesencoursdenégociationontaussiuneffetnotablesurlescourantsd’échanges.Uneaméliorationde1pourcentdesindicateursdetransparenceetdeprévisibilité(correspondantauxmesuresliéesàl’articleXduGATT)pourraitentraîneruneaugmentationde0,7pourcentdeséchangesdeproduitsmanufacturés.Uneaméliorationde1pourcentdesformalités-guichetsuniques,traitementavantl’arrivéeetauditaprèsledédouanement,parexemple-pourraitconduireàunaccroissementcomparabledeséchangespourlesproduitsagricoles.
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aTelier sur les analyses récenTes concernanT le cycle de doha
L’INCIDENCE ÉCONOMIQUE D’UN ÉVENTUEL RÉSULTAT DANS LE CADRE DE DOHA
Yvan Decreux (Centre du commerce international – ITC, Centre d’études prospectives et d’informations internationales – CEPII)
• L’activité(emploi)dansl’agricultures’estralentiedanslaplupartdespaysdéveloppés,enparticulierlespaysdel’Associationeuropéennedelibre-échange(AELE).FontexceptionlaNouvelle-Zélande,leCanadaetl’Australiequiseplacentrespectivementàlapremière,àladeuxièmeetàlaquatrièmeplaceentermesd’expansiondel’activitécommeconséquenced’unaccorddeDoha.
• L’activitéprogressedanstouslespaysendéveloppement.L’accélérationlaplusmarquées’estproduiteauBrésil,lamoinsforteayantétéenregistréeenInde.
• Encequiconcernel’accèsauxmarchéspourlesproduitsnonagricoles(AMNA),lesprincipalesaugmentationsannuellesdelaproductionsontlessuivantesentermesabsolus:
»Textiles,vêtements: Chine,Taipeichinois,Corée (+68milliardsdedollarsEU) »Véhiculesautomobiles,camions: Japon (+53milliardsdedollarsEU) »Machines: UE(+15milliardsdedollarsEU) »Matérielélectronique: États-Unis (+13milliardsdedollarsEU)
Àl’issued’unaccorddeDoha,leschémadespécialisationactuelseraitencoreplusnet.
• L’incidencesurlebien-êtreglobalestpositivesauflorsquel’érosiondespréférencesestimportante(MexiqueetdansunemoindremesureCanada;Afrique).
• Danslecasdel’Afriquesubsaharienne,cetteconclusiondoitêtrenuancéecarleséchangesentrel’Afriqueetl’Asieontbeaucoupaugmentécesdernièresannéesdesortequelapartdel’UEdanslesexportationsafricainesasensiblementdiminué.Cesévolutionsnesontpasentièrementreflétéesdanslemodèle.L’érosiondespréférencessurlemarchédel’UErevêtdoncmoinsd’importance.
• Encequiconcernelesservicesetlafacilitationdeséchanges,mêmedesavancéeslimitéessetraduiraientpardesgainssignificatifs.Lafacilitationdeséchangespourraitdoublerlesgains,enparticulierenAfrique.Toutefois,pourmontrerclairementqu’ils’agitd’uneconséquence
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duCycledeDoha,ilseraitnécessairedeproposerunefeuillederouteprécisesurcepoint.Sinon,l’aideaudéveloppementpourraitêtreperçuecommelasuitedesprogrammesactuelssousunnouveaunom.
• Cesconclusionssefondentsurdeuxétudes:
1.Decreux,Y.&Fontagné,L.(2009).EconomicImpactofpotentialoutcomeoftheDDA,rapportderechercheCEPII,janvier2009.
2.Decreux,Y.(2009).Effetsd’unaccordcommercialmultilatéralsurlabasedespropositionsdedécembre2008,rapportdugouvernementfrançais.
Cesdeuxétudespeuventêtretéléchargéesàl’adressesuivante:https://sites.google.com/site/ydecreux/
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aTelier sur les analyses récenTes concernanT le cycle de doha
LE CYCLE DE DOHA: EXPLICATION
Garry Clyde Hufbauer, Jeffrey J. Schott et Woan Foong Wong
• OnaintérêtàsauverleCycledeDoha:
»Pourrécolterlesgainsdesréformesdéjàsurlatabledanslesdomainesdesdroitsdedouaneetdessubventions,pourconsoliderlesréformescommercialesdéjàmisesenœuvremaisquinesontpasviséesparlesobligationsdécoulantdel’OMCetpourverrouillerlesengagementsprisenmatièredefacilitationdeséchanges.
»Pourgarantirlaviabilitédusystèmecommercialmultilatéralfondésurdesrègles.SileCycledeDohacontinuededériver,lespayssetournerontverslesobstaclesàl’importation,lessubventionsauxagriculteursetauxindustrielsetverslespactescommerciauxbilatéraux/régionaux,mesuresquicauseraientdesdommagesirréparablesàlacrédibilitédel’OMCentantqu’instancedenégociation,compromettantsontrèsvalablemécanismederèglementdesdifférends.
• Lesrésultatsqu’onattenddecequiestdéjàsurlatablesontimportantsmaispassuffisantspourmobiliserlesoutienpolitiquenécessaireàlaconclusiondel’accordetenassurerlaratificationparlespaysMembres.
• Qu’ya-t-ilsurlatable?
Pays
Agriculture – abaissements «sur la table» AMNA – abaissements «sur la table»
Gains commerciaux (milliards de dollars EU)
ImportationsGains commerciaux
(milliards de dollars EU)Gains PIB
Exportations ImportationsMilliards de dollars EU
Pourcentage du PIB
Exportations Importations
Millions de
dollars EU
Pourcentage du PB
États‑Unis 3,8 1,6 2,2 0,02 3,8 12,7 7,1 0,05
Union européenne
2,8 15,3 7,8 0,05 10,6 11,0 8,5 0,05
Japon 0,5 2,4 1,3 0,03 7,5 2,5 4,2 0,10
Brésil 2,3 0,01 0,9 0,07 0,4 1,0 0,6 0,04
Chine 1,3 0,2 0,6 0,02 15,6 6,7 9,2 0,28
Inde 0,4 0,2 0,2 0,02 1,6 0,5 0,9 0,08
Pays développés
9,5 19,2 12,3 0,03 23,1 29,5 21,7 0,06
Pays en développement
7,7 1,4 3,6 0,03 27,5 16,1 17,9 0,17
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• Passuffisammentambitieux:CequiestoffertdanslecadredeDohan’estpassuffisantpourquelespaysacceptentenéchangedelibéraliserlespolitiquesexistantes.
• Passuffisammentéquilibré:Iln’yapassuffisammentdeprogrèsdanstouslesdomainesduProgrammedeDohapourmobiliserunsoutienpolitiqueenfaveurdeséventuelsaccordsetlesavantagespourlespaystantdéveloppésqu’endéveloppementnesontpassuffisantsauregarddesobjectifsdedéveloppementdeDoha.
• CinquantesixpourcentdesgainsdePIBdécoulantdesabaissementssuivantlaformuleiraientàl’Unioneuropéenne,àlaChineetauxÉtats-Unis,mais,envaleurabsolue,l’importancedesgainsn’estpassuffisantepourquelesgroupesquidéfendentlecommerces’opposentàceuxquiauraientàperdredufaitduretraitdelaprotection/dessubventions.
• Quepeut-onfaire?LepaquetdeDohadoitêtre«complété»parlesgrandesnationscommercialesquidevraientaméliorerleursoffresenmatièred’accèsauxmarchésdanstouslesdomaines.
• Desprogrèsconcernantlesservicessontindispensablesausuccès.Nousestimonsqu’uneréductionde10pourcentdel’équivalenttarifairedesobstaclesappliquésdanslesecteurdesservicesconduiraitàuneaugmentationannuelledesexportationsmondialesdel’ordrede55milliardsdedollarsEUetàdesgainsdePIBd’environ45,5milliardsdedollarsEU.
Pays/groupe
Réformes «complétées» dans le domaine des services
Gains commerciaux (milliards de dollars EU)
Gains PIB
Exportations Importations Billions of US$ Milliards de dollars EU
États‑Unis 13,1 3,1 6,1 *
Union européenne 17,4 5,2 6,9 *
Japon 3,8 3,5 2,7 0,1
Brésil 0,8 2,83 1,6 0,1
Chine 4,4 12,0 7,1 0,2
Inde 2,6 7,2 3,6 0,3
Pays développés 38,9 14,5 18,5 *
Pays en développement
16,1 35,3 21,5 0,2
* indique que le pourcentage du PIB est positif mais inférieur à 0,05 pour cent.
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Pays
Abaissements «sur la table» dans les domaines de l’agriculture et de l’accès aux marchés pour les produits
non agricoles
Y compris les réformes «complétées»: services, initiatives sectorielles et facilitation des échanges
Gains commerciaux (milliards de dollars EU)
Gains PIBGains commerciaux
(milliards de dollars EU)Gains PIB
Exportations ImportationsMilliards de dollars EU
Pourcentage du PIB
Exportations ImportationsMilliards de dollars EU
Pourcentage du PIB
États‑Unis 7,6 14,2 9,3 0,1 39,4 45,9 36,2 0,3
Union européenne
13,4 26,3 16,3 0,1 62,7 53,5 45,6 0,3
Japon 8,1 4,9 5,6 0,1 30,6 13,7 18,6 0,4
Brésil 2,7 1,0 1,5 0,1 6,0 13,9 8,9 0,7
Chine 16,8 6,9 9,7 0,3 55,7 68,4 52,7 1,6
Inde 1,9 0,7 1,1 0,1 7,7 20,3 11,8 1,0
Pays développés
48,7 32,6 34,0 0,1 147,6 129,7 113,9 0,3
Pays en développement
35,2 17,5 21,5 0,2 131,8 181,9 134,9 1,3
Total mondial 92,8 86,9 63,0 0,1 384,1 409,9 282,7 0,5
• Sinosrecommandationssontsuivies,l’ensemblederésultatsissuduCycledeDohaseraitambitieuxetmieuxéquilibrépourtouslesparticipantsetpourraitsetraduirepardesgainsannuelsdePIBmondialpouvantallerjusqu’à280milliardsdedollarsEU.
• Mêmesilesnégociateursneparviennentqu’àlamoitiédesgainsobtenusgrâceauscénario«complété»,lesrésultatsdeDohaseraientdeuxfoisplusimportantsqueceuxquidécouleraientdecequiestactuellementsurlatable.
• Deplus,unepartplusimportantedesgainsiraitauxpaysendéveloppement.
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ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX D’UN ACCORD DE DOHA RÉUSSI (BIENS ET SERVICES ENVIRONNEMENTAUX, RÉDUCTIONS DES SUB‑VENTIONS DANS LES DOMAINES DE L’AGRICULTURE, DE LA PÊCHE ET DES TRANSPORTS)
Raed Safadi (OCDE)
• Uneenquêteréaliséeparl’OCDEauprèsde136sociétéset77entreprisesdedixpaysdel’OCDEethorszoneOCDEaconfirmélaprésenced’obstaclesimportants(c’est-à-direjugésmajeursouprohibitifs)aucommercedesbiensenvironnementaux.Uneanalysebaséesurlecritèresimpledelafréquencedesréponsesafaitressortirlescinqpointsci-aprèsentêtedelalistedes19catégoriesdemesuresnontarifairesviséesparl’enquête:
»Essaisetcertification(27sociétés)
»Procéduresdouanières(24)
»Réglementationsrelativesauxpaiements(23)
»Adéquationdelaprotectiondelapropriétéintellectuelle(19)
»Procéduresdepassationdesmarchéspublics(14)
»Normesdeproduitsetréglementationstechniques(13)
• Lesréponsesdesmarchésserontimportantespourfairefaceauxdifférentespressionsquesubitactuellementlesecteuragroalimentaire.Ellesserontaussiimportantespourréglerleproblèmeduchangementclimatiqueetdelararetédesressourcesmêmesiuneinterventiondespouvoirspublicsseraaussinécessairepourcorrigerlasituationencasdemarchésinexistantsoulacunaires.
• Lecommerceetunsystèmecommercialinternationalquifonctionnedemanièreefficaceserontessentielspourpermettreuneadéquationdel’offreetdelademandemondialesetrépondreauxbesoinsdequalitéetdevariétédesconsommateurs.Lescaractéristiquesdelaproductionmondialesontappeléesàévolueret,del’avisgénéral,leszonesfragilesquienregistrentdesdéficitsalimentairesdanscertainespartiesd’Asieetd’Afriquepourraientêtreencoremoinsàmêmequ’avantdenourrirleurspopulationsenexpansion.Celasignifiequelecommercerevêtiradeplusenplusd’importancepourconnecterleszonesayantdesexcédentsalimentairesaveccellesquisontdéficitaires.Parallèlement,desstratégiesdedéveloppementserontnécessairespourcréerdesemploisendehorsdusecteuragricolepourlespopulationspauvresdontlesmoyensdesubsistancedéjàlimitésserontmenacés.Lesystème
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commercialmultilatéraldevraêtresuffisammentsolideetfiablepourdonnerauxpaysàdéficitalimentairel’assurancequelecommerceesteffectivementunecomposantesûred’unestratégieglobaleenmatièredesécuritéalimentaire.
• Unsystèmecommercialmultilatéralfondésurdesrèglesestnécessairemaisn’estpassuffisant.Ilfautaussis’employeràaméliorerlecadregénéraldepolitiquedansdenombreuseséconomiesmoinsavancéesetinvestirdavantagedansl’agriculturedanslespaysendéveloppement.Fauted’améliorationdelacapacitédeproductiondenombreuxpayspauvres,cesderniersneserontpasenmesurederépondreàlademandedesmarchés–quecesoitauniveaulocal,régional,nationalouinternational.L’investissementaussibienpublicqueprivépeutfournirlecapitalnécessaireaudéveloppementmaislesecteurprivéaunecontributionsupplémentaireàfairepourapporterle«savoir-faire»etmettreenplacelesréseauxnécessairesdanslesrégionslesmoinsavancées.
• Lespaysdel’OCDEparticipentàunprocessusderéformedelapolitiqueagricolemenéedansunelargemesureparlebiaisdel’applicationdel’Accorddel’OMCsurl’agricultureetdesprincipesdepolitiquegénéraleconvenuslorsdelaConférencedesministresdel’agricultureorganiséeparl’OCDEen1998.Desprogrèsontétéfaitspourréformerlespolitiquesdesoutiens’agissantderéduireaussibienleniveaudusoutien(quiesttombéde37pourcentdesrevenusagricolesen1986-1988à23pourcenten2006-2008)quelapartdusoutienayantleplusd’effetsdedistorsionsurlaproductionetleséchanges(de86pourcentdusoutientotalaccordéauxproducteursà56pourcent).Lamiseenœuvred’instrumentsdepolitiquegénéraleplusdécouplésajouéunrôletrèsimportantdansleprocessusderéformemenédanslespaysdel’OCDE.Lesréformesencoursdoiventencorereleverundéfimajeur:mieuxadapterlespolitiquesenfonctiond’objectifsspécifiquesenmatièrederevenusoudeslacunesdesmarchés.
• Laportéeetlanaturedesdéfismondiauxactuelsappellentunenouvelleanalysepouridentifierlesensquedoiventprendrelespolitiquesagricoles.Ilfautéviterquel’actionoul’inactionaitdesconséquencesnégativesirréversibles,sachantquedenombreusesinconnuessubsistentquantauxperspectivesetproblèmesfuturs.
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• Lespolitiquesdespouvoirspublicsdevrontêtreconçuesdansunenvironnementcomplexeenrapideévolution.Celaposedenouveauxdéfis:gouvernanceauniveaunationaletinternational;efficacitédesinstitutionsetdesprocessusdedécisionallantdeladéfinitiondesobjectifsàlaconceptionetàlamiseenœuvredemesuresspécifiques;créationdefluxd’informationàmêmedeproduireetdepartagerdesrenseignementspropresàéclairerlesdécisionsetgestiondesrisquesetdesincertitudesparlespouvoirspublics,lesagriculteurs,lesentreprisesdelachaînealimentaireetlesconsommateurs.
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QUELS SONT LES GAINS RÉELS À TIRER D’UNE CONCLUSION DU CYCLE DE DOHA?
Pankaj Ghemawat (École de commerce IESE)
• Quelsgainspeut-onattendredel’éventuelleconclusionduCycledeDohaet,plusgénéralement,del’ouverture?LesprofessionnelsducommercesontquelquepeuréservésàcesujetdanslamesureoùlesgainsprojetésreprésententquelquesdixièmesdepointsdepourcentageduPIBmondial.Enconséquence,certainsdisentqu’onasurtoutintérêtàallerdel’avantpourverrouillerlesgainsdéjàobtenusetnonpourenobtenirdenouveaux.Siceverrouillageestimportant,lemessagen’estguèreenthousiasmantetilestàmonsenstrompeur.
• Ilfautpours’engagersurlabonnevoieunrecentragesuivanttroisaxes:
• Premièrement,cesserdepenserl’économiemondialecommeétantmondialiséeetreconnaîtrequ’ellen’estquesemi-mondialisée.Malgrédesprogrèssensiblesdansl’intégrationtransfrontièrescesdernièresdécennies,lamargedemanœuvreresteénormecommel’indiquelacomposanteinternationaledesfluxouactivitésquipeuventavoirlieuaussibienàl’intérieurdesfrontièresnationalesqu’auplaninternational.Lesmesuresd’internationalisationtouchantlespersonnes(immigrants,étudiantsuniversitairesettouristes)représententautotalmoinsde10pourcent,lesmesuresliéesauxproduits(commerceajustépouréviterlesdoublescomptages,diviséparlePIBetIED/formationdecapitalfixebrut)vontde10à20pourcent,etlesmesuresenrapportavecl’information(courrierinternational,appelstéléphoniques,traficInternetetbrevetsfaisantintervenirunecoopérationinternationale)de0à20pourcent.Mêmelesmesures(prisesavantlacrise)d’intégrationfinancièretransfrontièresonttendanceàsesituerdanslafourchette20-40pourcent,cequiindiquequelesmarchésdescapitauxn’étaientpasnonplusparfaitementintégrés.
• Deuxièmement,cesserdeseconcentrersurunensemblelimitédeleviersadministratifspourfavoriserl’intégrationetprivilégierlamargedemanœuvrepolitique.Lorsquel’onréfléchitauxraisonsexpliquantquel’intégrationtransfrontièressoitaussilimitéequ’ellel’est,ons’aperçoitqu’ilexisteuncertainnombred’obstacles.Etpourtant,seulunsous-ensembled’obstaclesadministratifsonttendanceàêtreprisenconsidérationdansl’analysedesgainsàtirerd’unelibéralisationpluspoussée;c’estainsiquel’harmonisationdesréglementations,lafacilitationdeséchangesetlesautresmesuresvisantàréduireles
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formalitésbureaucratiquessontencoreengénérallargementignorées,demêmequelespossibilitésdefacilitationpourfairefaceauxobstaclesculturelsdécoulantdel’insularité,del’arroganceetd’unmanquefondamentald’information,etlespossibilitésd’investissementpoursurmonterdesobstaclesgéographiquesdetypesdivers.
• Troisièmement,déplacerl’accentduvolumesurlavaleur.Commel’afaitobserverPascalLamy,leséconomistesetprofessionnelsducommerceonttendanceàseconcentrersurlesvolumesaulieud’engageruneréflexionplusgénéralesurtouteslesfaçonsdontleséchangestransfrontièrespeuventcréerdelavaleur.Àcetégard,laperspectivedumondedesaffairesestparticulièrementintéressantecarlesentreprisesontcomprisl’importancedecetélémentilyadesdizainesd’années.Lesentreprisesévaluentlesdéplacementsinternationauxentenantcomptedefacteursdéterminantsdescoûtsautresquelesdifférencesdecoûtsabsolueshabituellementretenues,etincluentparexempleleséconomiesd’échelle,lesinvestissementsdanslaréductiondescoûts,leseffetsdel’utilisation,etc.L’expériencedesentreprisesindiqueaussiqu’ilestsouhaitabled’accorderbeaucoupplusd’attentionauxeffetsproduitsparleséchangestransfrontièressurladifférenciationetsurlescoûts,surlastructuredessecteursdeproductionetsurlesfacteursderisqueetlespossibilitésd’apprentissage.Etcen’estpasparcequecertainsdecesgainspotentielsàtirerducommercesontdifficilesàquantifierqu’ilsdoiventêtreignorés.
• ExtraitdePankajGhemawat,World 3.0: Global Prosperity and How to Achieve It, Harvard Business Review Press, 2011
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PERSPECTIVES OFFERTES AU SYSTÈME COMMERCIAL MONDIAL
Eduardo Pérez Motta (Commission fédérale de la concurrence, Mex‑ique)
• Lorsquelesmarchésopèrentdansdesconditionsdeconcurrence,ilsobtiennentlesmeilleursrésultatsavecdesavantagessociauxmaximums.
• L’efficacitéestunélémentclefpourpromouvoirlacroissanceéconomiqueàcourtterme.Unecroissanceplusfortesetraduitparuneaugmentationdessalairesetsurtoutpardespossibilitésd’emploissupplémentaires.
• Desmarchésefficacesaméliorentlarépartitiondesrevenusenfaisantbaisserlesprixtoutenoffrantauxconsommateurslespluspauvresplusd’optionsetunequalitémeilleure.Ceuxquiontlemoinsderessourcesconsommentsurtoutsurlesmarchésdesproduitsalimentaires,lesquelssontdansdenombreuxcasfortementconcentrésourégispardesréglementationsquiéliminentlaconcurrence.
• Deuxmoyenss’offrentàlapolitiquedeconcurrencepourrendrelesmarchésplusefficacesetrépartirpluséquitablementlesavantagessociauxquiendécoulent:lapremièreconsisteàappliquerlaloidelaconcurrenceetladeuxièmeàconcevoiruncadreréglementairequiencouragelaconcurrenceenpermettantauxentreprisesconcurrentesunlibreaccèsauxmarchés.Danslesdeuxcas,lerésultatsetraduitpardesmarchésplusefficaces.
• Surleplaninternational,touteslesindicationsmontrentquelaconcurrenceestl’élémentquicontribueleplusàl’efficacitédesmarchéset,partant,qu’elleestlemeilleurinstrumentdisponiblepourpromouvoirlacroissanceetl’emploiàcourtterme.DesestimationsduForuméconomiquemondial(FEM)montrentundegréélevédecorrélationentredesmarchésfortementconcurrentielsetlacroissanceéconomique.Deplus,uneconcurrenceaccruesurlesprincipauxmarchésdeconsommationdesgroupesàfaiblerevenuentraîneraituneaugmentationdesrevenusdisponiblesd’environhuitpointsdepourcentage.
• Lacroissancedesmarchésestlaprincipalesourcededébouchéséconomiquespourlesentreprises.Iln’yaquedeuxpossibilités:développerlesmarchésintérieursouélargirlesmarchésinternationaux.Ilyadeuxsourcesprincipalesdecroissancedesmarchésintérieurs.Premièrement,latransitiondémographiquedelapauvretéetlamarginalisationauxclassesmoyennesinférieuresetintermédiaires.Deuxièmement,lesnouvellespossibilitésd’emploisrésultantd’une
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croissanceéconomiqueaccrue.Lapolitiquedelaconcurrencedevientunélémentcentralpourpromouvoirdesdébouchésintérieursgrâceàsonimpactdirectsurlerevenunetdesgroupesdepopulationlespluspauvresetsoneffetsurl’emploiparunecroissanceinduiteparuneplusgrandeefficacitédesmarchés.
• Lapolitiquecommercialeétrangère,parlebiaisdemesuresquifavorisentlalibéralisationetuneréglementationefficace,estuninstrumentquifavorisel’efficacitéetdontlafonctionestdouble.Premièrement,elleencouragelacréationdemarchésplusefficacesetcréedesconditionsplusfavorablesàlacroissance,l’emploietlarépartitiondesrevenus,cequiàsontourfavoriselacroissancedesmarchésintérieursetlamultiplicationdespossibilitésoffertesauxentreprises.Deuxièmement,enfavorisantlaproductivitéetenencourageantl’efficacitéetl’accèsàdesintrantsmeilleurmarché,ellefacilitel’accèsdesentreprisesauxmarchésinternationaux.
• Pourquelapolitiqueétrangèreparvienneàcesrésultats,ilfautquelesindustrielslaperçoiventcommestablemaiségalementdelongueduréeoupermanente.Celaexigelaconsolidationdesréductionstarifairesetdesrèglesrégissantlecommerceextérieurdanslecadred’unprocessusdenégociationsbilatéral,régionaloumultilatéral.
• DanslecasduMexiqueetdelaplupartdesautrespaysendéveloppement,leprocessusdelibéralisationdeséchangesaétéunilatéralouaeulieudanslecadred’accordsdelibre-échange.Seuleslesréductionstarifairesétabliesparlebiaisdenégociationsrelativesàunezonedelibre-échangeontétéconsolidéesdanscedomaine.Laplupartdesprocessusdelibéralisationunilatérauxnesontpas«ancrés»niconsolidésdanslecadredel’OMC.
• L’OMCn’apasétéunoutilefficacepermettantdepromouvoirunelibéralisationstableetdurableducommercedanslespaysendéveloppement.Elledevraits’efforcerdeconsoliderlesengagementstarifairesetlesrèglesducommerceextérieur,oùelleaobtenulesmeilleursrésultats.
• L’impassedesnégociationsduCycledeDohametprobablementenreliefunproblèmed’originestructurelle.Celadevraitnousameneràréfléchirsurlamanièredontfonctionnelecommercecommercialmultilatéraletsurlesincitationsquifontavancerlesnégociations.Leconsommateurdoitêtrelepivotautourduquels’articulentlesdécisionscommerciales.
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aTelier sur les analyses récenTes concernanT le cycle de doha
• L’OMCvitl’unedescriseslesplusgravesqu’elleaitconnues.LeCycledeDohaauraitdûsetermineren2005;or,ilestdifficiledeprévoiraujourd’huiquandcelaseproduira.Ilapparaîtyavoirunmanquedevolontépolitiquedelapartdesprincipauxacteurssuruncertainnombredepointsdel’agendadedéveloppementdesMembres.Ilestprobableque,mêmesileCycleseterminaitmaintenant,ilneparviendraitpasàrépondreauxbesoinsdelaréalitééconomiqueactuelle.Ilfautpeut-êtreuneréglementationplusstricteetplusefficacedessubventions,desengagementsenmatièred’investissementetdeconcurrence,duchangementclimatique,desconditionsdetravailainsiqu’uneredéfinitiondelanotiondedéveloppement,uneréglementationdesorganismestransgéniquesetuneaméliorationdesliensdecollaborationaveclaBanquemondialeetleFMIainsiqu’uneréflexionsérieusesurlesmesurescorrectivescommercialesetuneanalyseapprofondievisantàmoderniserlesystèmederèglementdesdifférends.
• Ilressortdetoutcequiprécèdequ’ilfautreleverlesenjeux,comprendrequel’équilibrenerésideplusdansl’engagementuniqueetqu’ilestnécessaired’effectuerdesversementsadditionnelsetparallèlespourquelaloideParetoprofiteàtous(ycomprisceuxquisonttouchésparl’érosiondespréférences,lespayslesmoinsavancés(PMA)quin’ontpasdecapacitéinstitutionnelle,lespaysdéveloppésquidoiventfairefaceauxgroupesdepressionagricolesetlespaysendéveloppementsoumisauxpressionsdeleursgroupesd’intérêtsindustriels).Celaintroduitdenouvellesvariablesquipourraientconduireàdesformesd’équilibreimpossiblesàatteindreaujourd’hui.Celaouvreparailleurslavoieàuneredéfinitiondel’objectifcentraldusystèmecommercialmultilatéral,pourenfaireunoutildepromotiondel’efficacitédesmarchéset,partant,unmoteurdeproductivité,decroissanceetdeparticipationdelapopulationlaquellejusqu’icin’apaseuaccèsauxmarchésniauxavantagesdudéveloppement.
• Cependant,ilnousfautmaintenantdéciderdelavoiesurlaquellenoussouhaitonsnousengager.LapremièreconsisteàaccélérerlaconclusionduCycledeDohaenadoptantuneapprochepragmatiquequipeutêtreminimalistemaisnéanmoinsefficace.Ladeuxièmeseraitderedéfinirunensembledeprincipesfondamentauxpourrecentrerlesystèmecommercialmultilatéralenleplaçantaucœurmêmedesintérêtsaussibiendesconsommateursquedelasociété–unsystèmequisoitsuffisammentéquilibrépourpermettrel’alignementdesintérêtscommerciauxdemanièreàaméliorerlesconditionsd’accèsauxmarchéspourlessegmentsdelapopulationquisontjusque-làrestésenmargeet
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permettreàl’OMCdedevenirunesourcestablederèglesgarantissantunecertitudeauxopérateurséconomiques.
• Uneautrepossibilitéconsisteraitàavancerenmêmetempssurlesdeuxvoies,àchercheràobteniruneconclusionrapideduCycledeDoha,avecuncontenuminimumquienvoieunmessageclairaumondeindiquantquelesMembresdel’OMCsontattachésàunsystèmecommercialmultilatéralquisoutientleseffortsderepriseéconomiquedéployéspardenombreuxMembresdel’Organisation.
• Simultanément,onpourraitmettreenœuvreuneapprocheconsistantàdéfinirlescomposantesquidevrontconstituerlenouveausystèmemultilatéral,lequelcommenceraitàêtrenégociéimmédiatementaprèslaconclusionduCycledeDoha.
• Nousnepouvonspascontinuerdanscetétatd’immobilité.Lessociétésvontdel’avantet,cefaisant,trouventdessolutionsderemplacementàunsystèmecommercialquiacesséd’êtremultilatéral.