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Aspectos Relevantes de la Primera AsambleaNacional de 1906
Profesor Jaime Flores Cedeño*
El presente escrito forma parte de una monografía queeditaremos próximamente titulada "ConsideracionesHistóricas sobre Tomás Arias, Primer Presidente de laAsamblea Nacional de 1906", que hemos elaboradoen el marco de la conmemoración del Centenario de laAsamblea Nacional (1906-2006).
La Asamblea Nacional de 1906, tuvo su antecedenteinmediato en la Convención Constituyente de 1904, lacual contó con la meritoria responsabilidad de expedir laprimera Carta Magna del naciente período republicanopostcolombiano. La Convención estuvo integrada por 16políticos liberales e igual número de conservadores. SuPresidencia recayó en el político y comerciante liberalPablo Arosemena.
La unidad política entre liberales yconservadores germinadesde antes del acto separatista del 3de noviembre de1903; ambos grupos deciden armonizar políticamentede manera coyuntlJral como conseclJencia del inusitadorechazo del Tratado Herrán- Hay por parte del CongresoColombiano, el 12 de agosto de 1903 que, de haberseaprobado, hubiera abierto el camino alos Estados Unidospara el reinicio de las obras de construcción del CanalInteroceánico que, como sabemos, fueron inauguradaspor los franceses a finales del siglo XIX.
Liberales yconservadores conformaron de manera activael grupo de los conjurados qlJe reaccionaron, en losprimeros años del siglo XX, contra el dominio colombianoen el Istmo, el cual impedía con su política centralistala libertad política y económica de los panameños, queaspiraban adecidir autónomamente sobre su presente yfuturo. Es necesario destacar que este anhelo libertariosurgió desde la colonia y se preserva con mayorintensidad en el siglo XIX, más propiamente desde el 28de noviembre de 1821, año en que nos independizamosde España. Después de esta histórica égida, el Istmodecidió integrarse a la Gran Colombia, proyecto deunidad latinoamericana ideado por el Libertador SimónBolívar, que se desintegró a inicios de los años treintadel siglo XIX. La ruptura de la Gran Colombia propició
Debate
ejemplares movimientos emancipatorios, esta vez, contrala política Granadina, que aplicaba férreos controlespolíticos, económicos, judiciales y administrativos en elterritorio istmeno. Una clara muestra de lo precitado loconstituyen los movimientos cesesionistas liderados porJosé Domingo Espinar, en 1830; Juan Eligio Alzuru, en1831; la proclamación del Estado del Istmo de TomasHerrera, en 1840 (en esta gesta se expide la primeraConstitución del Istmo); la brillante sustentación delEstado Federal expuesta vehementemente por el DoctorJustoArosemena, que se pragmatiza en 1855, ylos actosde insurrección llevados acabo por Aizpuru yPrestán en1885, reflejan algunos ejemplos del ideal separatista delos istmeños, que nunca claudicó y que, por el contrario,se reafirmaba en cada efeméride popular.
Los partidos Liberal y Conservador se mantuvieronunidos por un corto tiempo, las rivalidades políticas y lasapetencias de poderqlJebrantaron la frágil alianza, que poranos parecía imposible, más aún, por las consecuenciasque resultaron de la Guerra de los Mil Dlas, que enfrentóa ambos sectores en el territorio nacional.
Con esta breve introducción, nos aprestamos adesarrollaralgunos aspectos que consideramos esenciales y quegiraron alrededor de la Asamblea Nacional de, 1906,cuyo Primer Presidente fue el polltico y empresarioconservador Tomás Arias Ávila (1856-1932). '
1. La Asamblea Nacional de 1906
La Asamblea Nacional de Panamá, al igual que losparlamentos o congresos existentes en el mundo, tienesu sustento ideológico en la teorla de la división de lospoderes, ideada por Aristóteles (384-322 a de C.), alque muchos consideran un adelantado para su época.El filósofo griego precisó en una de sus obras, titulada"La Política", que: "En todo Estado hay tres partes decuyos intereses debe el legislador, si es entendido,ocuparse ante todo, arreglándolos debidamente. Unavez bien organizadas estas tres partes, el Estado todo
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resultará bien organizado; y los Estados no puedenrealmente diferenciarse sino en razón de la organizacióndiferente de estos tres elementos. El primero de estos treses la Asamblea General, que delibera sobre los negociospúblicos, el segundo, el cuerpo de magistrados, cuyanaturaleza, atribuciones y modo de nombramiento espreciso fijar y el tercero el cuerpo judicial".
Esta teoría es magníficamente ampliada ydifundida siglosdespués por los filósofos de la modernidad: Montesquieu,Rousseau, Hobbes yLocke, primordialmente. Sus escritosy proclamas públicas han contribuido decididamente enel pensamiento de los pueblos oprimidos, provocandola caída de los regímenes monárquicos de corte feudalque reinaban en Europa. La lucha independentista de losestadounidenses contra la colonia Británica que tuvo sumáxima expresión el 4 de julio de 1776 y la revoluciónfrancesa del 14 de julio de 1789, se inspiraron en elpensamiento político ydemocrático de estos filósofos de lamodernidad. En igual sentido, las guerras emancipadorasdel continente americano opuestas a la colonia españolaencontraron su fundamento teorético en la modernidadhistórica y, lógico es decir, en el deseo de libertad.
En Panamá, el Órgano Legislativo es uno de los trespoderes establecidos en la Constitución Política de1904, aunque su funcionamiento en el Istmo devienedel siglo pasado. A manera de indicación histórica,tenemos que desde el momento en que se produce elacto independentista de 1821, los panameños enviaronrepresentación legislativa de forma casi ininterrumpidaa la Cámara de Representantes y al Congreso enBogotá. Esto fue así hasta 1903; a ello agregamos queal crearse el Estado Federal en 1855, el Istmo, segúnmandato Constitucional, tuvo un Órgano Legislativo deuna sola Cámara integrada por Diputados electos cadados años.
El jurisconsulto colombiano Vladimiro Naranjo Mesa, ensu obra Teoría Constitucional e Instituciones Políticas,elabora una definición precisa y actualizada acerca dela importancia del Órgano Legislativo. Lo define "comouna institución política colegiada de carácter pluralista yelectivo, que funciona normalmente dentro del contextode las democracias liberales".
En las elecciones para Diputados de 1906¡ se pudover la notable división entre liberales y conservadores
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(antiguos aliados), que se disputaban el dominio de lospuestos sometidos a elección¡ los liberales denunciaronpersecución y fraude por parte del gobierno, hecho esteque los ubicaba en una real desventaja electoral. Elhistoriador panameño Celestino Andrés Araúz, en la obratitulada "Belisario Porras y las Relaciones de Panamá conlos Estados Unidos", expresa que: "A finales de 1905,temiendo fraudes en las elecciones de Designados,Diputados yConcejales, próximas a realizarse, un grupoprominente de liberales, entre los que estaban BelisarioPorras, Pablo Arosemena, Francisco Filós, EusebioA. Morales y Domingo Díaz hicieron entrega de unmemorándum al Gobernador de la Zona del Canal paraque éste lo transmitiera al Secretario de Guerra WilliamTaft. En dicho documento, los miembros del partido,entonces en la oposición, querían que Taft contestara unaserie de preguntas encaminadas a incitar [a intervención
•norteamericana en los comicios panameños"
Parte de esta delegación se traslada aWashington al norecibir respuesta a la solicitud de intervención formuladaal Gobernador. Una vez llegan aEstados Unidos obtienenun igual rechazo; en esta ocasión, por el Secretario deEstado Elihu Root. Consideramos que los Estados Unidosno intervienen en esta coyuntura, porque estaba aúnreciente la intervención del año 1903 y, por ende, querianevitar otro escándalo internacional como el que se produjoa raíz de su apoyo al acto independentista.
En las elecciones, el Partido Conservador obtiene lamayoría de Diputados; ello se debe en parte al retiro dealgunos candidatos liberales que aducían ser perseguidospor los conservadores y por el público pronóstico de quese concretaría el fraude en los comicios.
El mandato constitucional por medio del cual la AsambleaNacional se instaló formal y legalmente en 1906 estácontenido en el artículo 144 de la Carta Magna de 1904.Aqui se deja claro que "La primera Asamblea Nacionalse reunirá el primero de septiembre de 1906". El enteque asumió las funciones de Asamblea Nacional antesde 1906 fue la Convención Nacional Constituyente de1904, que actúa como tal poco después de aprobada laConstitución.
En la Constitución de 1904, se indica que la AsambleaNacional se reuniría sin necesidad de convocatoria en lacapital de la República cada dos años el1 de septiembre
Debale
es reubicada la Asamblea Nacional en el edificio quehoy ocupa, ubicado a un costado de la avenida de LosMártires y del antiguo Parque de Lesseps, actualmenteconocido como José Antonio Remón Cantera.
La instalación de la Asamblea Nacional se verificóoficialmente el sábado 1 de septiembre de 1906, a las2:10 p.m. y culmina a las 4:00 p,m .. Los HonorablesDiputados Principales que abrieron esta histórica sesiónfueron: Rafael Aizpuru, Te6filo Alvarado, Arturo AmadorGarcía, Tomás Arias. Pablo Arosemena, Abel Bravo,Antonio Burgos, Héctor Cante B.• Demetrio Dutary,Bernardo E. Fábrega, Julio J. Fábrega, Jerónímo J.García, Manuel González Revilla, Jeremías Jaén, JoséE. Lefevre, Osvaldo López, Eusebio A. Morales, José deObaldía Jované, Ignacio Quinzada, Sebastián Sucre J.,Magdaleno Tejada y José Antonio Valverde Fuerte, asícomo el Honorable Diputado Suplente Gonzalo SantosK, Avanzada la sesión, se incorporaron los HonorablesDiputados Principales José D. Guardia, Demetrio QuinteroC.. Samuel Quintero C., yel Honorable Diputado SuplenteCoriolano Guardia.
En esta sesión se procedió a la votación para elegirPresidente, Vicepresidentes y Secretario, con lossiguientes resultados:
(artículo 54), La duración de las sesiones ordinarias erade 90 días y en caso de necesidad la misma Asambleapodría prorrogarla por 30 días más (artIculo 55). Seseñala una edad de 25 años para aspirar a Diputado yser ciudadano en ejercicio (artículo 56),
Sobre la sede de la primera Asamblea existen versiones.algunos sostienen que distintas casas ubicadas en elcentro de la ciudad sirvieron como sitio de reunión,Al respecto podemos decir que en algunas actas dela Asamblea Nacional de la época se hace mención asesiones celebradas en el Cabildo, hecho que nos parecemás plausible y que pudiésemos considerar una sedetemporal. Además. como veremos, el Cabildo estabarevestido de una simbología histórica especial.
El arquitecto Samuel A. Gutiérrez, en una investigacióndenominada "Historia y Vicisitudes de un Cabildo deTierra Firme al Palacio Municipal Republicano", planteade forma precisa yesquemática lo siguiente: "El Cabildose hallaba situado en la Plaza de la Independencia, dondehoy se encuentra el actual edificio del Consejo Municipal(fundado en 1910). La vieja Casa del Cabildo vivió lasglorias y las vicisitudes de su larga existencia. El 28 denoviembre de 1821 ya convocatoria del ayuntamiento, sedecretó yaprobó en Cabildo Abierto la independencia delrégimen peninsular. En 1829, se realizó en sus salonesla reunión de los notables de Panamá para solicitar laPresidencia perpetua para el Libertador, En 1830, losmismos notables investían a José Domingo Espinar y aJuan EligioAlzuru como los Dictadores del Departamento.En 1840 se debatió en esta Casa sobre la Constitucióndel Estado del Istmo. Por otra parte, en 1882 las arcadasde la casa del Cabildo se desplomaron por efectos deltemblor que sacudió a la ciudad en esa fecha. También,y al igual que en 1821, el 3 de noviembre se cumplióen la Casa del Cabildo otro acto solemne, el de nuestraseparación de Colombia".
La primera sede oficial de la Asamblea Nacional estuvoubicada en el Palacio de Gobierno inaugurado en 1908.Esta edificación fue trazada para agrupar a todas lasSecretaría y entidades del Estado en un solo centro. LaAsamblea funcionó allí por varias décadas hasta que susede es trasladada en los años treinta al edificio que hoyocupa el Teatro Anita Villalaz, en el Instituto Nacional deCultura, actual Plaza de Francia. En el año 1956 y bajola administración presidencial de Ricardo Arias Espinosa,
Debato
Presidente
H.D. Tomás Arias
H.D. Pablo Arosemena
H.D, Abel Bravo
H,D.Julio J, Fábrega
En blanco
Primer Vicepresidente
H.D Ignacio Quinzada
H.D, Julio J. Fábrega
H.D. Antonio Burgos
H.D. José E. Lefevre
Votos
20
2
12
Votos
14
11
77
El proceso de formación de las leyes estaba contenidoen el Título X de la Constitución. En él se establecíaque las leyes tienen su origen en la Asamblea Nacionala propuesta de algunos de sus miembros o de losSecretarios de Estado (artículo 98). Ningún actolegislativo llegaba a ser ley de la República si no eraaprobado por la Asamblea en tres debates en díasdistintos, por mayoría absoluta de los votos y con lasanción del Poder Ejecutivo (artículo 99). El segundodebate no se cerraba ni era votado en tercer debate sinla asistencia de la mayoría absoluta de los individuos quecomponían el total de los miembros (artículo 100).
Los proyectos de leyeran presentados por los Diputadosen el Pleno, el proponente solicitaba inmediatamente quea la iniciativa se le diera el primer debate, que consistíaen la aceptación del proyecto. El primer debate equivalíaal prohijamiento que hoy día se norma en el ReglamentoOrgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacionaly que lo hace la Comisión respectiva en base a sucompetencia. El proyecto podía ser aprobado en primerdebate en la sesión en que fue presentado obien dejadopara otra reunión plenaria. Una vez aceptado como tal porel Pleno, pasaba a la Comisión, según la materia, parasu análisis. El segundo y el tercer debate del proyectose producía previo a la presentación del informe de la
Segundo Vicepresidente
H.D. Manuel Gónzález Revilla
H.D. Antonio Burgos
H.D. Bernardo E. Fábrega
H.D. Julio J. Fábrega
H.D. Samuel Quintero C.
Secretario
Demóstenes Arosemena
Ceferino Cajar
En blanco
Secretario Auxiliar
Leopoldo Valdés
Ricardo Miró
Votos
14
10
Votos
23
2
2
Vntn~
14
13
Comisión. El Pleno conservaba la potestad de modificarel proyecto en segundo debate, ya que en tercero loaprobaba o rechazaba.
2. Principales temas legislativos que se ventilarondurante la Presidencia de Tomás Arias
En este punto, queremos aclarar que la Presidencia de laAsamblea Nacional era ocupada solamente por un mes,contrario como se establece hoy día, que es por un año.Ala Presidencia de Tomás Arias le correspondió escogerlas primeras 21 Comisiones de Trabajo Parlamentarioque tuvieron la trascendental responsabilidad de discutirlos proyectos aprobados en primer debate para luegopasarlos al Pleno. .
Las Comisiones variaban en competencia y estas sedividieron en:
a) Comisiones Legales: De Presupuesto, De CréditoNacional y Legislativa de Cuentas.
b) Comisiones Reglamentarias: De Credenciales,Instrucción Pública, Infracción de la Constitucióny las Leyes, Elecciones, Hacienda, Beneficencia,SuministrosyExpropiación, Relaciones Exteriores,Negocios Civiles y Judiciales, Peticiones,Fomento, Legislación, Rentas y Contribuciones,Guerra, Reformas Constitucionales, Redacción,Justicia Interior y de División Territorial.
En la sesión del 4 de septiembre, se produjo un hecholamentable que enluta a la Asamblea: el PresidenteArias informó al Pleno la infausta noticia de la muertedel Diputado Demetrio Quintero, de la provincia de LosSantos, víctima de una agresión, yemitió las instruccionesde rigor para que el cuerpo fuera puesto en capillaardiente en uno de los salones de la Asamblea y veladocon los honores al alto cargo.
El 5 de septiembre, el Diputado Arturo Amador Garcíapropuso que se publicara un periódico oficial denominadoAnales de la Asamblea Nacional. Esta iniciativa esde importancia, porque Anales compilaría las actas,resoluciones y acuerdos de la Asamblea que seráel fiel testimonio impreso del trabajo legislativo dela época y que por décadas es objeto de múltiplesconsultasciudadanas.
78 Debate
Uno de los principales temas pendientes en la agendalegislativa consistió en elegir a los tres Designados queacompa~arlan al Presidente Manuel Amador Guerreroen su mandato de gobierno. El numeral 4 del artIculo67 de la Constitución, sobre funciones administrativasde la Asamblea Nacional, asl lo Indicaba: "Elegir ensesiones ordinarias y para un bIenio, tres Designadosque en defecto del Presidente de la República y en suorden, ejerzan el Poder Ejecutivo. Cuando por cualquiercausa la Asamblea Nacional no hubiere hecho la elecciónde Designados, conservarén el carécter de tales losanteriormente elegidos en su orden" .
El candidato con mayores posibilidades para ocupar elcargo de Primer Designado era el polltlco conservadorJosé Domingo de Obaldra (1845-1910), que contaba conel aval del Presidente Manuel Amador Guerrero y de labancada conservadora en la Asamblea. El PresidenteArias explica en la publicación de sus "Memorias"que se opone a su elección como Primer Designadoargumentando que: "La razón principal de mi negativapara favorecer aObaldla con mi voto para hacerlo PrimerDesignado, era el convencimiento perfecto que tenIade lo poco arraigados que estaban en él los principiosconservadores yel concepto que me habla formado de supersona durante todo el tiempo de nuestra Intima amistadcomercial, social y polltlca" .
Resultados de la elección:
Candidato. aPrfmer D..lgnado Voto.
José Domingo de Obaldla 17
General Santiago de la Guardia 9
General Domingo Draz 2
Candidato. aSegundo O..lgnado Voto.
Federico Boyd 25
Nlcolés Victoria Jaén 9
En blanco
Candidato. aTercer Oe.lgnado
General Rafael Alzpuru
Arrstldes Arjona
DobllS
Voto.
15
10
Carlos A. Mendoza 2
J, A. Valverde Fuerte 1
En la sesión celebrada el13 de septiembre, el DiputadoPablo Arosemena hizo uso de la palabra y presentó alPresidente Arias un Memorlal dirigido a la corporaciónlegislativa ysuscrito por el Doctor Bellsarlo Porras, en elque solicitó formalmente su rehabilitación en calidad denacional panameno del que fue privado por sentencia dela Corte Suprema de Justicia. '
Acto seguido, los Diputados RafaelAlzpuru yJosé AntonioValverde presentaron una resolución que fue aprobadapor la Asamblea Nacional yes del tenor siguiente: "Queel Doctor Porras queda rehabilitado por completo en sucarécter ycondición de ciudadano panameno que hablaperdido en virtud de sentencia dietada por la SupremaCorte de Justicia el 15 de noviembre de 1905 y porconsiguiente en el pleno goce de los derechos Inherentesaesa cludadanla",
El Doctor Bellsarlo Porras (1856-1942) es uno de loslideres més relevantes del liberalismo a principios delsiglo XX, héroe de la Guerra de los Mil Olas y un fuertecrItico de los hechos que gestaron la separación de1903, principalmente por la Intromisión de los EstadosUnidos, Porras es electo en 1905 como Presidente delConsejo Municipal Capitalino y un aMo antes miembrode la Convención Constituyente. En concreto, BellsarloPorras representaba una amenaza polltlca paramuchos aspirantes a cargos de elección popular, muyespecIalmente los de Indole presidencial por el claroapoyo que el pueblo le conflaba. La denuncia Interpuestava dirigida adespojarlo de su cludadanla e Inhabllltarlopolltlcamente. Esta es Interpuesta por un senor de apellidoBustamente, extranjero, que alega entre otros descargosque Porras no aceptó el movimiento Independentistade 1903 y que al ser electo Diputado a la ConvenciónNacIonal rehusó ocupar el cargo por ser disidente.
En su defecto, la Corte Suprema de Justicia falló encontra de Porras, sustentada en el numeral 3del artIculo7 de la Constitución. que estipulaba como causal depérdida de la calidad de nacional panameno MEI quesiendo nacido panameno, por no aceptar el movimientode Ayacucho. Caracas, Venezuela. Independencia
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de la nación". La Asamblea Nacional, integrada ensu mayoría por conservadores, actúa en derecho yapegada a la Constitución, que en el numeral 2 delartículo 67 establecía dentro las funciones administrativas"Rehabilitar a los que hayan perdido la ciudadanía".Porras envía el 15 de septiembre un telegrama a laAsamblea en agradecimiento por la decisión tomada.La historia reivindica a Porras quien en el transcurso desu vida llegaría a ascender en tres ocasiones al soliopresidencial.
El sábado 29 de septiembre, la Presidencia del DiputadoTomás Arias sometió a votación la escogencia de losnuevos Dignatarios de la Asamblea Nacional para el mesde octubre, garantizando así el compromiso de hacerrespetar la debida sucesión de la Directiva. El Plenovotó por José Antonio Valverde Fuerte para el cargo dePresidente, por Héctor Cante para Primer Vicepresidentey por Jerónimo García para Jegundo Vicepresidente.
3. Resumen de algunas Leyes aprobadas durante laPresidencia del Diputado Tomás Arias
Ley 1de 17 de septiembre de 1906, "Por la cual se dictandisposiciones para la recepción del Señor Presidente delos Estados Unidos y de sus Secretarios de Estado yGuerra". G.O. 353.
Ley 2 de 19 de septiembre de 1906, "Que disponedar un testimonio de aprecio al Honorable Charles E.Magno, Ministro Americano y Gobernador de la Zonadel Canal".
Ley 3 de 19 de septiembre de 1906, "Por la cual· seestablece un impuesto". G.O. 355. Esta Ley tiene elobjetivo de regular la exportación de cocos, para ello seestablece un impuesto de 50 centésimos por cada milcocos o fracción que se exporten.
Ley 4 de 19 de septiembre de 1906, "Por la cual sereconoce un crédito a favor de la Señorita Domingé:lRamírez". G.O. 355. Esta era una Maestra, Directora dela Escuela Elemental de Paritilla, que se le había dejadode pagar su sueldo en los meses de julio a diciembrede 1898.
Ley 5 de 19 de septiembre de 1906, "Que reforma elordinal 18 del artículo 73 de la Constitución". G.O.355.Originalmente en este ordinal se indicaba: "Conceder
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indultos, conmutar y rebajar penas con arreglo a lasleyes que regulen el ejercicio de esta facultad JI, con lareforma quedó así: "Conceder indulto a los responsablesde delitos políticos, conmutar y rebajar penas con arregloa la Ley que regule el ejercicio de esta facultad" .
Ley 6de 26 de septiembre de 1906, "En desarrollo de laLey 83 de 1904". G.O. 358 de 1906. Esta Ley estableceque el auxilio y la subvención concedidos por la Ley 83 de1904 a un colegio privado de varones en esta capital sedará, en lo sucesivo, como se ha venido haciendo desdeel mes de octubre del año anterior, al Colegio Universitariode Panamá que regenta en esta ciudad el DoctorAntonioJosé Irrisarri. Se crean además siete becas para cadaprovincia pagaderas del tesoro de la República a razónde diez balboas mensuales cada una con destino a laFacultad de Derecho y Ciencias Políticas del ColegioUniversitario de Panamá.
Ley 7de 28 de septiembre de 1906, "Por la cual se votaun crédito adicional".
Ley 8 de 29 de diciembre de 1906, "Por la cual seautoriza al Poder Ejecutivo para establecer comunicacióntelegráfica o telefónica entre varias poblaciones de lasProvincias de Colón, Los Santos, Coclé, Veraguas yChiriquí" .
Ley 9de 8de octubre de 1906, "Por la cual se restablecenlos sueldos de los empleados de la Secretaría de laAsamblea y se señalan los del Cartero y los Cuestoresde la misma Corporación". G.O. 364. Los sueldosen referencia son (todos en pesos): Secretario 200,Secretario Auxiliar 175, Oficial Mayor 125, Oficial I 100,Escribiente 88, Portero 40 y Cartero 30.
Por último, la Ley 10 de 8 de octubre de 1906, "Por lacual se abren unos créditos al Presupuesto de Gastosde la actual en vigencia". G.O. 364. El crédito era por lasuma de quince mil, setecientos trece balboas y cubriríagastos necesarios para las escuelas primaria del país ypara la instrucción pública en general.
Conclusión
Una centuria ha pasado desde aquel histórico 1 deseptiembre de 1906, fecha en que se instaló oficialmentela Asamblea Nacional en el período republicano. Muchashan sido las experiencias jurídicas, políticas, económicas
Debate
ysociales aprendidas en cada una de las fases yetapasque han conformado su historia.
La Asamblea Nacional se ha erigido como el PrimerÓrgano del Estado por su esencia interpartidaria y porser el centro de acalorados debates que han dado formay estructura al ordenamiento jurídico vigente.
Es claro que la Asamblea Nacional ha venidodesempeñando en cada uno de sus debates un papelprotagónico en sus cien años de historia, dado queallí convergen las distintas corrientes de pensamientoque han sentado la plataforma política de las primerasdécadas formativas de la República. Es justamenteen este Órgano donde nacen las leyes que habrán deregir para todos los ciudadanos; en consecuencia, susdecisiones tendrán impacto inmediato en la sociedad.
Sobre la historia de la Asamblea Nacional aún quedamucho por escribir. En estas páginas hemos presentadouna síntesis de una investigación más amplia queestamos elaborando desde una perspectiva histórica.
La Asamblea Nacional, como Primer Órgano del Estadopanameño, tiene como función principal expedir las leyesde la República. Su actividad legislativa debe ser siempredemocrática, transparente, participativa ytolerante, parabeneficio de las presentes y futuras generaciones, sinobviar los intereses y las necesidades de las mayorías.
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Nota
*Asesor Técnico de la SecretarIa Técnica de Asuntos
Deblle
