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ASOCIACION INTERETNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA

Lima, 15 de febrero del 2013

Carta N~ 021-2013-AIDESEP

Programa de Inversión Forestal (FIP) y Banco Interamericano de DesarrolloGloria Visconti qloriav@iadb.orq; BID Carlos Perafan carlospe@iadb.orqMaria Da Cunha" mariadc@iadb.orq y jaimefer@iadb.orqBanco Mundial: emaravi@worldbank.orqFCPF: bbosquet@worldbank.orq, fcpfsecretariat@worldbank.orq, psaile@worldbank.orq

Consejo Directivo FIP-PerúGabriel Quijandría, Vice Min Desarrollo Estratégico Recursos Naturales,gquijandria@minam.gob.peJuan Rheineck, Viceministro de Agricultura, jrheineck@minag.gob.peRosario Acero, Directora Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre,racero@minag.gob.pe

Donantes FIPEEUU: "GobEU REDDChristine" <DragisicCD@state.gov>,Finlandia: roy.eriksson@formin.fi, "Aho Markku" <Markku.Aho@formin.fi>, "Hautarnaki-Huuki Katariina" <katariina.hautamaki-huuki@formin.fi>, anu.korppi-koskela@formin.fiSuiza: "FOEN Keth Anderson" <keith.anderson@bafu.admin.ch>, "Blaser Jürgen"<juergen.blaser@bfh.ch>,KFW: "karl-heinz.stecher" Karl-Heinz.Stecher@kfw.deNeteherlands: fons.gribling@minbuza.nl

Con copia: PNUD1 Congreso Nacional, Defensoría del Pueblo, Grupo Redd+,Participantes y Observadores FIP, FCPF

De nuestra consideración:

AIDESEP es la organización representativa de los pueblos indígenas (PPII) de la amazoníaperuana articulados en 1500 comunidades y 67 organizaciones locales, que sonpropietarias o administradoras (reservas comunales) de más de 13 millones de Has.,siendo el principal actor social forestal del país. Con esa legitimidad, venimos alcanzandopropuestas en el proceso REDD+, y en particular del FIP, que lamentamos hayan sidominimizadas o excluidas, para favorecer pequeños grupos de interés y de grandesempresas, que producirán no la reducción sino el aumento de emisiones pordeforestación y degradación.

Hemos revisado en detalle la propuesta FIP-"cambiada", que preparan unos consultores"clandestinos" del Comité Directivo (CD) del FIP-Perú, suponemos con aval del FIP, BID,CFI y BM. La cual no solo ha cambiado lo producido por los consultores contratados de

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INDUFOR, sin sustento ni justificación alguna, sino que más allá de algunasconstataciones reales, contiene sin embargo, graves errores de enfoque, coherencia yparcialización con intereses de grupo, contrarios a los principios del FIP. El error centrales suponer que la colonización que deforesta y degrada 105 bosques se va contenerfavoreciendo la productividad de esos mismos colonos; insistiendo en el fracasadomodelo de grandes concesiones forestales ( que camuflan tala ilegal); promoviendoplantaciones (en especial palma aceitera) en falsos bosques "degradados";aumentando las "reformas de papel y escritorio" como planes, estudios, estrategias,herramientas, etc; sin invertir en efectivos "cambios transformacionates" ymanteniendo un lugar marginal al principal actor forestal nacional que son 105 PPII, enrelación a su titulación territorial, manejo y gobernanza forestal comunitaria. Estoserrores figuran en la versión casi final del proyecto de fecha 21-01-13 en los items 53Q,54Q, 56Q, 67Q, 73Q, 120Q, 125Q, entre otros, y repetidos en el resumen en PPT por partedel MINAM el día 15.02.13, en las diapositivas 8,14,27,43,47,51,52.

Los sesgos, se expresan claramente en la distribución de los 21 proyectos propuestos enla versión del 21-01-13 : 09 para aumentar burocracia estatal y sus amigos consultores ymas "reformas" de papel (proyectos1-1-1,1.1-2,1-2.1,1.2.2,3.2.1,3.2-2,4.1-1,4.1-2,4.2.1); otros 10 (2.1.1,2.1-2,2.2.1,2.2.2,2.2.3,3.1-2,4.2.2,4.2.3) para favorecer a colonos que aumentará la colonización,uno de ellos para aumentar las fracasadas concesiones, varias encima de áreasposesiona das por pueblos indígenas (3.1.2). Solo 2 proyectos tocan temas estructuralesdonde ocurren los "cambios transformacionales": 01 de titulación de tierras (3.1-1) peroreduciendo lo mucho que falta hacer en comunidades, para favorecer a las concesionesotra vez; y 01 para manejo forestal comunitario (3.1-3) donde se repite esta entran ONGsy empresas otra vez. Es decir, lo poquísimo que atendería a PPII encima debecompartirse con los privilegiados de siempre.

No es casual que en dicho texto la palabra "planes" aparezca 129 veces, 68 veces las"concesiones" y 19 veces las "plantaciones", porque responde precisamente a losintereses empresariales, de algunas ONGs y la tecnocracia a su servicio. Para salvarapariencias se menciona a los indígenas 32 veces, pero no en los asuntos estratégicos nipresupuestales. Una vez más, se pretende usarnos solo para la retórica. Esos interesesde grupo de este FIP-"cambiado" son los mismos que manipularon la ley forestal 29763,y en el extremo, llegan a mentir diciendo que AIDESEP está de acuerdo con dicha ley,usando un texto del 2009 a pesar que la ley fue aprobada el 2011, y que reiteradamenteadvertimos que hay graves problemas que requieren una modificación de la ley en variosartículos: Garantías a Territorios Indígenas, Derecho de posesión y reservas comunales(arts. 26,27, 66, 76, 11ª Y12ª Disposición Final) * Efectivo apoyo estatal al manejoforestal comunitario y no retórica excluyente (Art.21) * Garantías efectivas a la vida delos pueblos autónomos (Art. 48). Detener la privatización encubierta de los bosques y delos servicios ecosistémicos (arts. 51, 54) * Detener el avance hacia el neo latifundismoforestal (arts. 56, 58,59) * Aumentar los controles para impedir el desbosque (Arts.27.d2,36,36). Reducir y regular las plantaciones forestales y no fomentar/as (arts.4,5,11, 111al118, 131c)

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Lamarginalización del aporte de los PPII, siendo evidente en la CMNUCC, es sin embargonegado en el Perú. Se repiten en este texto los prejuicios de que somos "improductivos eincapaces" y que la "alternativa" son los grandes concesionarios (empresas y algunasONGs) y la tecnocracia "especializada". Esto no es reciente, y tuvo su más graveexpresión en las nefastas tesis del "Perro del Hortelano" del ex Presidente Alan García,que señalan como un error haber dado tanta tierra a esos indígenas pobres y ciudadanosde "segunda clase", para ofrecer, como sospechosamente lo vuelve hacer el FIP-"cambiado", areas improductivas y degradadas para palma aceitera y cultivos rentablesglobalmente. Ese racismo estatal tecnocrático e institucionalizado, parece tener aúnseguidores, que no aprendieron del gravísimo conflicto social producido el 2008 y 2009en la amazonía peruana, por esas mismas tesis de la discriminación indígena yprivatización de los bosques.

No se puede ni debe esperar a que el mal esté consumado, es decir, que el plan final seapublicado cuando sea tarde para mejorado. Son inaceptables las disculpas del linodebate, porque todos son borradores". Lo que mal empieza, mal o peor acaba.Rechazamos enérgicamente el texto que circula porque es inaceptable que sedespilfarren$ 50 millones (la mitad bajo deuda externa) para que aumente lacolonización, la deforestación y degradación de bosques, se invadan y violen territorios yderechos indígenas, y se estafe a los donantes del FIP y a la CMNUCC con un REDD+Perú que no va compensar sino aumentar la crisis clirnática global y nacional, cuyavictima principal somos los pueblos indígenas del Perú y el mundo.

Denunciamos además, graves problemas de procedimiento, como es el que el BIDcontrate, se supone, por selección transparente a INDUFOR (por $250,000) paraelaborar un plan de inversión del FIP, en el cual se llega a consensos claves con los PPIIde AIDESEP, como son destinar una cuarta parte del programa FIP-Perú para tresproyectos de efectivos "cambios transformadores" (no solo de papel) como sonSaneamiento Territorial de pueblos indígenas (con $7 milis) y promover el manejoforestal comunitario-MFC ($ 3.5 milis) y la gobernanza forestal comunitaria ($2.5 milis) yel respeto a nuestra alternativa de "Redd+ Indígena Amazónico". Estos consensos, recogíanacuerdos previos con el MINAM en el RPP-Perú aprobado por el FCPF el 2010 y la propiaresolución de la CP8 al respecto, donde se reconoce la prioridad del saneamiento territorial. Sesustentó también en la normativa del FIP como son: Marco Lógico de resultados FIP queobliga a indicadores de "porcentaje de PPII con derechos sobre la tierra legalmente reconocidos"(A2), "Aumento en las tierras y recursos bajo control legal y gestión de PPII" (82), "Área debosque bajo derechos territoriales claras y no discriminatorias que incluye el reconocimiento delos derechos tradicionales" (B3). Igualmente, se sustenta en los TDR del diseño de la estrategiaFIP-Perú, items 1.2, 1.4: "Capacidad institucional, gobernanza forestal" ( equipos de MFC enorganizaciones indígenas) ; "sistemas de monitoreo de bosques" (Veeduría Forestal Comunitaria);"respaldo para el desarrollo normativo"(como la RJ 232-2006 Y normas MFC) * item 1.8 :"Criterios de Inversiones y Modalidades de Financiamiento", como son "Potencial de mitigacióndel cambio climático (12 mil/s has en PPII ); "Efecto de demostración" (experimentación de Redd+Indígena), "Potencial de Implementación" (en base a estructura organizativas indígenas) ; "Cobeneficios del desarrollo sostenible" ( efectos sobre biodiversidad, pobreza, derechos) y"Cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales del FIP y de los Bancos de DesarrolloMultilateral involucrados" ( como tenencia tierra, derechos y consentimiento libre, previo einformado, CLPI)

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Sin embargo, el estado reacciona destruyendo los consensos, para abandonar esosproductos y resultados de la consultoría formal, y deciden que otros consultores"clandestinos", seleccionados sin concurso ni transparencia, rehagan el plan, bajo suspropios sesgos e intereses de grupo, abandonando lo expresado en la consulta conAIOESEP y lo debatido en tres talleres públicos, ¿ Se ha efectuado dos pagos por elmismo producto+ burla de los PPII + burla de la participación de la sociedad civil + Notransparencia>, Posibles graves faltas que deben ser aclaradas y sancionadas a quienesresulten responsables, por acción u omisión, en el FIP, BIO, BM y gobierno peruano.

Estos consensos con los PPII, han sido retirados sin explicación alguna, ni de forma ni defondo. No se ha perdido solo tiempo de trabajo, sino sobre todo, la confianza en unproceso transparente, y peor aún, provocado un innecesario malestar y conflictividad. ¿Era mucho pedir que el 25% del FIP-Perú atienda a 1500 comunidades y el 75% atiendaquizás a esa tecnocracia estatal, colonos, y unos cientos de grandes empresasconcesionarias? ¿No les basta a estos últimos ser los eternos privilegiados de la mayorparte de la cooperación internacional sobre clima, bosques y Redd+, en especial lospromovidos por el Gobierno de Estados Unidos, el cual es incapaz de sancionar en supaís a los exportadores de tala ilegal del Perú como se ha demostrado recientemente? ¿No les basta a esos pocos empresarios (y sus redes en algunos consultores y ONGs) queel estado tenga y ofrezca cientos de funcionarios y millones de fondos para ellos, y tengamuy poco personal, ni tiempo ni recursos para atender a miles de comunidadesindígenas? ¿ No es esta discriminación y racismo forestal del estado una causa centralde la degradación y tala ilegal en comunidades, que quedan abandonadas a esaspresiones e impunidades ?

Se ha violado así, normas internas del FIP que se refiere no solo la forma en lo cual elplan de Inversión ha sido elaborados pero su contenido también que debe ser " ... enconsonancia con instrumentos internacionales relevantes, obligaciones y leyes nacionales(Criterios Inversión FIP, para.31)_ No se cumplió, que según estos principios, tiaparticipación plena y efectiva de los pueblos indígenas es indispensable en la elaboracióndel plan de inversión pero también "un consenso reflejando un amplio apoyocomunitario para la estrategia de inversión, programa o proyecto debería surgir de lasconsultas antes de que la estrategia, programa o proyecto avance" (FIP, Documentro dediseño, Párrafo 16d y 38).

Todo esto fue advertido, expuesto y sustentado por AIOESEP en todas las misiones desupervisión del FIP_Se nos respondió con promesas que no se cumplieron y con evasivasa debatir los temas de fondo: Territorio, Manejo y Gobernanza forestal de los PPII. Elproceso del Blü, BM, MINAM de las misiones para el diseño tienen diversasirregularidades, como son desde los TOR de una misión entregados tardíamente;pasando por el rechazo a la participación de AIOESEPen el comité directivo del FIP-Perú;hasta grandes diferencias entre la versión en inglés y la de español de la actual misión.

Los plazos se van agotando y rechazamos el falso chantaje que circula de "aprobar lo quesea para no perder esos millones". Mejor es no ejecutar un mal proyecto que producirá

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más daños que soluciones y mejor es rectificarlo a tiempo. En los proxrrnos díasadjuntaremos un informe de análisis detallado de la propuesta que circula del cambiadoplan del FIP-Perú y les solicitamos y anunciamos lo siguiente:

1. Solicitamos se suscriba un acta en esta misión ratificando el consenso señalado en laanterior, de que se respetarán los tres proyectos consensuados con los consultorescontratados por el BID, referidos a saneamiento territorial de los PPII ($7 milis),manejo forestal comunitario ($3 milis) y gobernanza forestal comunitaria ($2.5 milis)

2. Solicitamos que en la presente Misión del 18 al 21 de febrero, se nos dé unarespuesta detallada del FIP, BID, BM, CFI, PNUD y CD-FIP sobre los errores,incoherencias, sesgos y prejuicios anti indígenas, que denunciamos en la propuestaFlp-"cambiada".

3. Según las respuestas, explícitas o de silencio, de las entidades responsables,tomaremos una decisión de presentar una queja formal ante los mecanismos dequeja del BM y BID por violaciones de sus propios procedimientos internos yviolaciones de los compromisos internacionales del Estado peruano sobre nuestrosderechos como pueblos indígenas.

4. Exigimos se cumpla con difundir el informe final de INDUFOR como corresponde atoda consultoría contratada en aras de la transparencia del BID, FIP, BM, IFC, PNUD,en el proceso REDD+; tal como fue ofrecido por el MINAM delante de la segundamisión meses atrás.

5. Solicitamos se elabore una propuesta del plan de inversiones, recogiendo loproducido por INDUFOR, lo que fuere rescatable de los consultores "clandestinos", ydonde participen en forma permanente los técnicos de AIDESEP y del Grupo REDD+de la sociedad civil del Perú, para llegar a consensos en un diálogo directo.

6. Anunciamos nuestro derecho a una campaña internacional para que se corrijan estasmalas prácticas; acabe la "participación indígena de retórica" y se respeten yapliquen nuestros derechos fundamentales; y que incluye la oposición frontal a quese apruebe un programa FIP-Perú, que estuviese mal diseñado, durante el SubComité FIP de mayo del 2013 o en adelante.

AIDESEP es constructiva y propositiva pero tenemos el deber de cuestionar y superar loslastres del estatismo, burocratismo, mercantilismo, privatismo, clientelismo, que nuncaharán posible una "Vida Plena" de armonía entre naturaleza, sociedad y culturaamazónicos, si se respeta nuestra alternativa de "Redd+ Indígena Amazónico".

Agradecemos vuestra atención a la presente, y quedamos a la espera de vuestrasamables respuestas.

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AIDESEPEn unos días se entregará el documento "Análisis detallado del Plan FIP Perú"Cambiado" y sus inconsistencias.

ARPISELVA CENTRALCONAVAN-SATFECONABAP .CECONSECKANUJAODPKOCARANAPCAREOARAUNAYCORPISAN LORENZOCHAPI SHIWAGFECONACADIPFEDECOCHASIFECONACHAFECONADICFEDECOCAOPINUPANFECONAJEFEDIQUEPOSHDEMONAPAAFESHAMFECIDIBORACHOKANATIFENAMADCOHAR YIMACOINBAMADORPIO (ORAl)ACODECOSPATFECONAFROPUFECONAMCUAFECONARINAFECONACOFECOTYBAORKIWANFECONATFEPYROAAIDECOSCURCHAADECOPFECONAOISPEORAUACONADIYSHACONAMACFECONADIPFECONAPIAFECONAPUFECONBUFECONAUFECONAYORDIMOAGPCODEPISAMFEPIKRESAMFERISHAMORDISAMCEPQAORPIAN-PODECOFROCORFACORASICAHCORPIAAORDECONADITFECONADISFACRUOIYPAOIDITOIRAFARUFABUASOCIADOS DIRECTOS. COMARU

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Alberto Pizango ChotaPresidente de AIDESEP

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