Asigurarile Sociale

7/27/2019 Asigurarile Sociale

1/114

CUPRINS

INTRODUCERE......................................................................................................................................................6PARTEA A I-A. ASIGURRILE SOCIALE ANTERIOARE I POSTERIOARE UNIFICRII LORLEGISLATIVE N PERIOADA INTERBELIC...................................................................................................8

CAPTOLUL 1. ASIGURRILE SOCIALE N PERIOADA PREMERGTOARE UNIFICRIILEGISLAIEI......................................................................................................................................................8

1.1.Asigurrile sociale n Teritoriul Vechiului Regat.......................................................................................91.1.1. Asigurrile de boal, maternitate i deces..........................................................................................91.1.2. Asigurarea de invaliditate din boal i pentru btrnee...................................................................121.1.3. Asigurarea contra accidentelor.........................................................................................................131.1.4. Jurisdicia asigurrilor sociale..........................................................................................................151.1.5. Modificri ale legii Neniescu..........................................................................................................151.1.6. Rezultate social-financiare................................................................................................................16

1.2. Asigurrile sociale n Ardeal............................................................................................................... ...191.2.1. Asigurarea de boal, maternitate i deces.........................................................................................191.2.2. Asigurarea pentru invaliditate din boal i btrnee.......................................................................211.2.3. Asigurarea pentru accidente.............................................................................................................22

1.2.4. Jurisdicia asigurrilor......................................................................................................................231.2.5. Rezultate social-financiare................................................................................................................24

1.3. Asigurrile sociale n Bucovina...............................................................................................................261.3.1. Asigurrile de boal, maternitate i deces........................................................................................261.3.2. Asigurarea contra accidentelor.........................................................................................................271.3.3. Jurisdicia asigurrilor......................................................................................................................281.3.4. Rezultate social-financiare................................................................................................................29

CAPITOLUL 2. UNIFICAREA LEGISLAIEI ASIGURRILOR SOCIALE...............................................312.1. Unificarea legislativ n perioada interbelic. Condiiile economico-financiare n perioada unificriiasigurrilor sociale..........................................................................................................................................31Condiiile economico-financiare n perioada unificrii asigurrilor sociale..................................................362.2. Aspecte financiare ale asigurrilor sociale n preziua unificrii..............................................................412.3. Principiile unificrii asigurrilor sociale.................................................................................................43

2.4. Asigurrile sociale n lumina legii de unificare.......................................................................................432.4.1. Asigurarea obligatorie......................................................................................................................432.4.2. Asigurarea facultativ.......................................................................................................................602.4.3. Organizarea administrativ...............................................................................................................612.4.4. Organizarea medical a asigurrilor sociale.....................................................................................652.4.5. Jurisdicia asigurrilor sociale..........................................................................................................662.4.6. Sanciuni...........................................................................................................................................662.4.7. Dispoziii generale, tranzitorii i finale............................................................................................67

2.5. Rezultate ale aplicrii legii de unificare..................................................................................................702.5.1. n domeniul organizrii.....................................................................................................................702.5.2. n domeniul social.............................................................................................................................712.5.3. n domeniul financiar........................................................................................................................73

2.6. Consideraii critice privind legea unificrii asigurrilor sociale..............................................................74PARTEA A II-A. LEGIFERRI N DOMENIUL ASIGURRILOR SOCIALE PN N PREAJMA CELUIDE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL.................................................................................................................77

CAPITOLUL 3. MODIFICRI I COMPLETRI ALE REGIMULUI DE ASIGURRI SOCIALE NINTERVALUL 1934-1938.................................................................................................................................77

3.1. Casa de retragere i pensii a ziaritilor....................................................................................................783.1.1. Sfera de aplicare...............................................................................................................................783.1.2. Drepturile asigurailor.......................................................................................................................783.1.3. Constituirea fondurilor......................................................................................................................803.1.4. Organizarea Casei de Retragere i Pensii a Ziaritilor.....................................................................80

3.2. Fondul special pentru ngrijirea bolnavilor de tuberculoz.....................................................................813.3. Completarea unor dispoziii ale legii de unificare a asigurrilor sociale.................................................81

3.3.1. Angajaii din porturi.........................................................................................................................81

3.3.2. Cruii de orice natur, utilizai n orice ntreprindere...................................................................823.3.3.Completarea dispoziiilor privind judecarea litigiilor din sfera asigurrilor sociale.........................823.4. Ingerine politico-administrative.............................................................................................................834.1. Asigurri obligatorii.................................................................................................................................84

5


2/114

4.1.1. Sfera asigurrilor..............................................................................................................................844.1.2. Drepturile asigurailor.......................................................................................................................864.1.3. Reglementari cu caracter general privind acordarea drepturilor n cadrul asigurrilor obligatorii. .94

4.2. Asigurarea facultativ..............................................................................................................................954.3. Asigurri pariale.....................................................................................................................................964.4. Asigurri suplimentare............................................................................................................................974.5. Organizarea financiar.............................................................................................................................97

4.5.1. Fondul general..................................................................................................................................974.5.2. Fonduri speciale de asigurare.........................................................................................................1014.5.3. Fondul pentru ngrijirea asigurailor tuberculoi............................................................................102

4.6. Organizarea administrativ a asigurrilor sociale..................................................................................1034.6.1. Casele de asigurri sociale..............................................................................................................103

4.6.2. Casa Central a Asigurrilor Sociale..................................................................................................1034.6.3. Recrutarea salariailor i organizarea medical..............................................................................106

4.7. Jurisdicia asigurrilor sociale...............................................................................................................106CAPITOLUL 5. ALTE ACTE NORMATIVE PREMERGTOARE CELUI DEAL DOILEA RZBOIMONDIAL.......................................................................................................................................................107

5.1. Legea pentru organizarea casei construciilor.......................................................................................1075.2. Legea pentru nfiinarea i organizarea casei scriitorilor.......................................................................109

5.2.1. Sfera de aplicare.............................................................................................................................109

5.2.2. Drepturi acordate............................................................................................................................1095.3.2. Constituirea fondurilor....................................................................................................................1105.2.4. Jurisdicie limitat...........................................................................................................................111

CONCLUZII.........................................................................................................................................................112BIBLIOGRAFIE...................................................................................................................................................114

INTRODUCERE

Politica social reprezint un important segment al evoluiei i dezvoltrii societii

contemporane.

Dac rolul tiinei rezid n determinarea adevratelor relaii de convieuire uman,

iar cel al politicii, n elaborarea i aplicarea msurilor necesare transpunerii lor n realitate,

atunci, teoretic, politica social - se extinde, n final, la ansamblul relaiilor sociale.

Amploarea i complexitatea problemelor au impus ns delimitri n funcie de

specificitatea proceselor sociale. Aa se explic faptul c, istoricete, s-au constituit o serie de

politici corespunztoare sferelor de activitate, n care relaiile sociale dein o pondere

nsemnat: politica fiscal, politica agrar, politica social.

n acest sens trebuie privit politica social alctuit i promovat ca atare pe

parcursul a peste un secol i jumtate. Coninnd msuri proprii economiilor naionale dintr-o anumit perioad, politica social se grefeaz pe natura relaiilor sociale.

6


3/114

Rezultat n bun parte din relaiile conflictuale dintre munc i capital, dezvoltate

mai ales n rile din Vestul Europei n secolul trecut, sfera politicii sociale s-a extins de la

reglementarea duratei zilei de munc pn la condiiile de via din perioada activitii i

inactivitii justificate a personalului lucrtor .

Prezentarea i analizarea principalelor reglementri n domeniul politicii sociale dinRomnia interbelic sunt prezentate n aceast lucare. i cum ara noastr i-a manifestat de

timpuriu vocaia internaional, nu se putea s nu se in seam, n mod selectiv, i de modul cum au

fost abordate i reglementate, n timp, principalele probleme de ctre alte ri.

Considerm c o astfel de abordare a tematicii lrgete orizontul cunoaterii i nlesnete

emiterea unor judeci de valoare adecvate.

Sfritul primei conflagraii mondiale aducea cu sine, mai cu seam pe continentul nostru,

alturi de multitudinea sarcinilor impuse de incontestabilele pierderi de valori umane imateriale, actualizarea unor probleme sociale vechi i formularea altora, noi.

n lumina relaiilor bazate pe conceptul proprietii individuale, un anumit ecou a avut

principiul instaurrii pcii nu cu orice pre, ci al pcii sociale, prin justiie social, care i-a gsit

formularea n partea a XIII-a "Munca" din tratatul de la Versailles din 28 iunie 1919, reprodus i m

tratatele de la Saint-Germin, Trianon i Neuilly.

Romnia nu a fcut excepie de la problemele generale, la care s-au adugat cele specifice,

derivate din realitile politice i sociale, adaptarea vieii economice la noile structuri agrare i

industriale, din necesitatea unificrii financiare, administrative.

i pentru c dup expropierea agrar - legiferat n anii 1920-1921 1, se considera c

problema social din sectorul agricol a fost, n linii "generale", rezolvat2, preocuprile ulterioare au

fost captate, aproape exclusiv, de problemele aprute n sectoarele neagricole (industrie,

transporturi, comer).

Dup frmntrile sociale ce au culminat cu grevele din prima jumtate a anului 1920

i cu greva generala din octombrie 1920, muncitorimea a trebuit s-i continue lupta, prin

partide i organizaii proprii.

Concomitent, n cadrul partidelor politice ce au avut acces la guvernare n perioada

interbelic, s-a nfiripat o politic inspirat de preceptul concilierii "pe picior de egalitate" a

muncii i capitalului, respectiv a angajailor i patronilor .

Sub raport metodologic, studiul a folosit, n principal, metoda analizei critice combinat

1 Suprafaa total expropriat se ridica la 5,9 milioane hectare. A se vedea: "Anuarul statistic al Romniei", peanul 1924 i "Studii economice i social-politice", Lucreiu Ptracanu, Editura politic, Bucureti, 1978, p. 83.2 Caracterul social al reformei era exprimat prin raportul fostului ministru al agriculturii, C. Garofild, caredeclara: "Astzi, discutm o lege de mproprietrire, care a fost determinat de motive sociale". Vezi"Dezbaterile Adunrii Deputailor", din anul 1921, pag. 3532 i Lucreiu Ptracanu - op. cit.,p. 60.

7


4/114

cu cea comparativ, n condiiile specifice de timp i spaiu.

PARTEA A I-A. ASIGURRILE SOCIALE ANTERIOARE IPOSTERIOARE UNIFICRII LOR LEGISLATIVE N PERIOADA

INTERBELIC

CAPTOLUL 1. ASIGURRILE SOCIALE N PERIOADAPREMERGTOARE UNIFICRII LEGISLAIEI

Stpnirea strin a determinat diferenieri n sistemul de organizare politico-

administrativ a diferitelor provincii istorice romneti. O tratare global este, practic,

imposibil, mai uor pot fi surprinse, n nlnuirea lor fireasc procesele legislative care au

avut loc n fiecare provincie, raportndu-le evident la contextul naional.

Diversitatea legislativ au constituit trsturile definitorii ale asigurrilor sociale n

primii 15 ani de la furirea statului unitar romn.Pentru a sublinia mai pregnant amploarea problemei i dimensiunea modificrilor,

8


5/114

vom analiza n prealabil elementele eseniale ale asigurrilor sociale din perioada anterioar

unificrii lor.

1.1. Asigurrile sociale n Teritoriul Vechiului RegatAnul unirii Moldovei i rii Romneti 1859 a determinat profunde transformri n

organizarea aparatului de stat i, implicit, noi reglementri legislative att n organizarea

administrativ-teritorial ct i n organizarea executrii legii n cele mai importante domenii

ale activitii administrative corespunztoare cerinelor organizrii de stat moderne.

Asigurrile sociale au fost introduse n Vechiul Regat prin Legea pentru organizarea

meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti din 1912.

Autor al legii din 1912 pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor

muncitoreti, D. S. Neniescu a completat asigurarea contra bolii i decesului, adoptat prin

legea Missir din 1902, cu asigurarea de maternitate i a introdus asigurarea de invaliditate din

boal i btrnee, precum i asigurarea contra accidentelor toate cu caracter obligatoriu.

Dup primul rzboi mondial aceast lege a continuat s fie aplicat numai n Vechiul

Regat i Basarabia, unde a fost extins ncepnd cu 17 aprilie 19211.

Pn n 1912 puine state reuiser s pun n aplicare o legislaie privind asigurile

sociale. Pn la introducerea n Romnia asigurarea de invaliditate i btrnee a marcat

urmtoarele etape: Germania 1908; Anglia 1911; Luxemburg 1911.

Asigurarea de boal i maternitate a fost legiferat pentru prima dat n Germania 1883; urmnd Austria 1888; Ungaria 1891; Luxembrug 1901.

Asigurarea contra accidentelor de munc legiferat n Romnia n 1912 a fost

precedat de legea german din 1884, Austria 1887; Norvegia 1894.

1.1.1. Asigurrile de boal, maternitate i deces

1.1.1.1. Sfera de aplicare

Erau inclui n aceast asigurare: ucenicii, calfele, lucrtorii calificai din fabrici,

meterii - chiar dac nu lucrau pe cont propriu - meteugarii din mediul rural care utilizau

calfe sau ucenici, lucrtorii i muncitorii necalificai din fabrici, mine, cariere, exploatri de

pduri i din orice ntreprindere industrial.

1.1.1.2. Drepturile asigurailor

a) caz de boal - potrivit art 117 din lege - asiguraii aveau dreptul la:

ngrijiri medicale timp de 16 sptmni, constnd din consultarea bolnavilor de ctre

1 Gh. Mihoc, Asigurrile sociale n Romnia - Enciclopedia Romniei, vol. I., Asociaia tiinific pentruEnciclopdeia Romniei sub augustul patronaj al Majestii Sale, Rgelui Carol II, p. 35.

9


6/114

medicii asigurrilor, la domiciliu sau la sediul corporaiilor; medicamente,

pansamente i accesorii medicale; tratarea bolilor n spitale.

Internarea n spital era condiionat, n principal, de vechimea i gravitatea bolii.

Astfel, pentru bolile cronice, internarea se efectua n baza referatului medicului corporaiei

ctre consiliul medical regional. n cazurile urgente, de for major, internarea se putea facedirect de ctre medicul corporaiei sau al dispensarului. Internarea avea loc i fr

consimmntul bolnavului, dac boala era contagioas sau necesita un tratament special.

Ordonana de internare a medicului asigurrilor sociale era valabil pentru toate

spitalele statului, judeelor, comunelor i eforiilor.

n cazul n care exista pericolul unei infirmiti ce ducea la invaliditate, Asociaia

Patronal avea dreptul s dispun internarea bolnavului, pentru tratament ntr-un sanatoriu de

specialitate (art. 119).Cheltuielile ocazionate de accidentarea bolnavului erau suportate de Casa de boal

numai pentru o perioad de 2 sptmni, dup care Asociaia Patronal suporta costul

ngrijirii medicale.

n afar de ngrijirile medicale, asiguratul primea ajutor n bani pe o durat de 16

sptmni, dac boala l fcea inapt de munc un interval mai mare de 3 zile i dac

cotizase cel puin 2 sptmni. Durata bolii peste 8 zile i da dreptul i la ajutor n bani

pentru primele 3 zile. Evident, aceast msur era luat pentru a evita simulrile de

mbolnvire.

La noi, ca i n alte ri, ajutorul de boal se situa sub nivelul salariului normal. Astfel,

cuantumul ajutorului bnesc reprezenta 50%, respectiv 35% din salariul mediu al clasei de

cotizare, dup cum asiguratul bolnav era familist sau nefamilist.

Dac boala sau accidentul se datorau strii de ebrietate, asiguratul era privat de

ajutorul n bani, dndu-i-se numai ngrijire medical.

De menionat este faptul c, la o consultaie madical i medicamente, aveau dreptul

i membrii familiei asiguratului.

b)Drepturi de maternitate

Asigurata care cotizase cel puin 26 sptmni avea dreptul la ngrijire medical,

medicamente, pansamente, accesorii i la o sum n numerar egal cu 50 % din salariul mediu

al clasei de cotizare, pe o durat de 2 sptmni, nainte i 6 sptmni dup natere.

Alptarea copilului direct de ctre mam i conferea dreptul de prelungire a sumei n numerar

pentru nc 6 sptmni.

n msura n care fondurile corporaiei permiteau, se acorda i soiilor asigurailor

ngrijire medical pe aceeai durata, precum i medicamente.

10


7/114

c) Ajutor de deces

n caz de deces ca urmare a unei boli, urmaii asiguratului, care cotizase minimum 52

sptmni i fusese la curent cu plata cotizaiilor, aveau dreptul la o sum de nmormntare al

crei cuantum varia n funcie de clasa de cotizare: clasa I-a, 100 lei; clasa Ii-a, 125 lei; clasa

111-a, 150 lei; clasa IV-a, 175 lei i clasa V-a 200 lei.

1.1.1.3. Constituirea fondurilor

Sarcinile privind asigurarea de boal erau suportate de salariai prin plata unor

cotizaii determinate n raport cu salariul mediu din 5 clase de asigurai. Astfel, clasa I-a

cuprindea asiguraii cu salarii pn la 1 leu pe zi, respectiv cu media de 0,50 lei/zi; clasa II-a,

pe cei cu salarii de la 1-2 lei pe zi, corespunznd mediei de 1,50 lei/zi; clasa III-a, salarii de la

2-3 lei pe zi, n medie 2,50 lei/zi; clasa IV-a, salarii de 3-4 lei/zi, respectiv 3,50 lei/zi i clasa

V-a, cu salarii de 4-5 lei i peste 5 lei/zi, pentru care se considera salariul mijlociu de 4,50

lei/zi.

Cotizaiile sptmnale se ridicau la: clasa I-a = 0,05 bani; clasa Il-a = 0,20 bani; clasa

IlI-a = 0,30 bani; clasa IV-a = 0,45 bani i a V-a = 0,60 bani.

Sub raport organizatoric, cotizaiile erau reinute din salariile angajailor de ctre

patroni, care le depuneau la casele de asigurare la nceputul fiecrei sptmni.

Evidena se inea prin lipirea de timbre de asigurare pe crile-chitane respective1.

Cotizaiile reprezentau circa 2% din salariul mediu al fiecrei clase de cotizare. Fa de cotelede 4-6 % practicate n Occident, cotele din ara noastr se considerau suficiente, deoarece

tratamentul n spitalele statului era gratuit, iar cheltuielile de administraie ale caselor de

asigurri erau suportate, n cea mai mare parte, din bugetul statului. Cotizaiile patronilor-

meseriai, fr calfe, se situau la nivelul celor corespunztoare clasei IV-a, iar ale patronilor

cu calfe la nivelul clasei V-a.

Devalorizarea monetar intervenit dup rzboi a necesitat schimbarea limitelor

claselor de salarizare, iar sarcinile sporite ale caselor de boal, prin plata internrilor laspitalele publice i creterea excesiv a preurilor medicamentelor, au condus la mrirea cotei

de contribuie a salariailor de la 2% la 3% pentru diferitele clase de cotizare, pentru ca nu

mult nainte de unificarea asigurrilor, cotizaia s fie sporit cu nc 3 lei pe sptmn2.

Efectuarea operaiilor privind asigurarea de boal, maternitate i deces era atribuit

Casei de boal, unica pe ar, cu personalitate juridic, coordonat administrativ de Casa

Central a Meseriilor, Creditului i Asigurrilor Muncitoreti.

1Veniturile caselor de boal cuprindeau i economiile, respectiv beneficiile acestora, precum l amenzile legale.2A se vedea: Expunere de motive, publicat n lucrarea D. R. loaniescu, Legea pentru unificarea asigurrilor sociale,Bucureti, 1933, p. 54.

11


8/114

1.1.2. Asigurarea de invaliditate din boal i pentru btrnee


Erau ncadrai n aceast asigurare meterii, calfele, lucrtorii, muncitorii i ucenicii

din mine, cariere, fabrici, meseriaii-patroni, precum i toi cei de la vrsta de 16 ani folosii

n fabrici i ntreprinderile statului, judeelor i comunelor.Prevderile legii nu se aplicau salariailor din instituiile statului, judeelor i

comunelor, care primeau pensii sau alt ajutor anual, precum i celor care beneficiau de pensii

n virtutea unor legi speciale. Erau, de asemenea, exceptai de la prevederile legii salariaii

care, n momentul promulgrii legii, mpliniser vrsta de 65 ani.

Obligativitatea asigurrii nu era condiionat de nici o limit de salariu, de sex,

naionalitate sau de grade de rudenie dintre patroni i lucrtori.


Asiguraii i exercitau drepturile prin intermediul Casei de invaliditate i btrnee,

instituie cu patrimoniu i personalitate juridic distincte de a celorlalte mutualiti.

1.1.2.2.1. Pensie de invaliditate

Asiguraii care cotizeaz cel puin 200 sptmni, dintre care minimum 16 sptmni

n fiecare an, aveau dreptul la pensie de invaliditate, dac infirmitatea cauzat de boal sau

accidente ce nu se ncadrau n asigurrile contra accidentelor i reduceau capacitatea de

munc cu cel puin 1/2. Invaliditatea permanent era precedat de invaliditatea temporar

stabilit de o comisie medical, dupexpirarea duratei de ngrijire medical de 16 sptmni.

Pensia anual pentru invaliditate permanent consta dintr-o sum fix de 150 lei, la

care se adaug o sum variabil care cretea cu 0,10 lei pentru fiecare sptmn cotizat -

exceptnd durata obligatorie (200 sptmni).

Pe lng dreptul de pensie, Casa Central putea s acorde tratament balnear, cur de

aer etc, menite s previn, respectiv s amelioreze suferina.

1.1.2.2.2.Pensie de btrnee

Asiguraii care mplineau vrsta de 65 ani i care contribuiser minimum 1.200 =

sptmni, din care cel puin 16 sptmni anual, aveau dreptul la o pensie de btrnee egal

cu partea fix din pensia de invaliditate, respectiv 150 lei pe an, indiferent de mrimea

salariului.

n cazul n care pensionarul pentru btrnee devenea invalid, pensia sporea cu 0,10

lei pentru fiecare sptmn cotizat peste cele 200 sptmni obligatoriu.


12


9/114

Contribuiile bneti erau suportate, n mod egal, de ctre salariai, patron i stat1 .

Unicitatea cotizaiilor era negativ resimit de salariaii cu venituri mai reduse i de lucrtorii

care lucrau la domiciliul clienilor. Aceast categorie de lucrtori era tratat ca aceea a

patronilor - meseriai, fiind astfel obligat sa suporte att cotizaia patronului, ct i a

lucrtorului, plus cotizaia lucrtorilor i ucenicilor lor.Cotizaiile asigurailor i patronilor se percepeau sptmnal, prin aplicarea pe cartea-

chitan a timbrelor procurate de la corporaii. Patronii rspundeau de plata ambelor cotizaii,

ei fiind ndrituii s rein sumele necesare din salariile asigurailor. Contribuia statului era

ordonanat n favoarea Casei Centrale, pe baza sumei prevzute n buget.

1.1.3. Asigurarea contra accidentelor

1.1.3.1. Sfera de aplicareErau supuse asigurrii obligatorii ntreprinderile care expuneau muncitorii la riscuri

mai mari, indiferent forma de organizare (particular sau statal).

ntreprinderile erau repartizate n dou categorii: industriale i meseriile ce foloseau

maini cu motoare de tot felul (cu aburi, gaz, electricitate, hidraulice sau cu explozie),

considerate periculoase prin nsi utilizarea lor; ntreprinderile sau meseriile care, pe lng

utilizarea forei motrice, expuneau muncitorii la accidente prin modul lor de exploatare. Aici

se ncadrau ntreprinderile de construcii, spturile de pmnt, minele, carierele, fabricile de

cherestea, exploatrile cu maini agricole, exploatrile de pduri, de mori, de tramvaie, de cai

ferate de tot felul, de navigaie fluvial i maritim, precum i ntreprinderile de transport - n

ceea ce privea ncrctorii i descrctorii de mrfuri.

Casa Central era autorizat s extind tabloul i la alte uniti ce nglobau riscul de

accidente (art. 140).

Obligativitatea ntreprinderilor de a efectua asigurri pentru accidente opera indiferent

de numrul muncitorilor utilizai, mergnd pn la atelierul cu un singur meter.

Spre deosebire de legislaia german ce servise ca punct de referin i care prevedea

asigurarea accidentelor survenite la locul de munc i n timpul activitii, legiuitorul nostru

din 1912 statua c asigurarea opereaz pentru accidentele petrecute cu ocazia i n timpul

muncii.


Victimele accidentelor de munc sau survenite cu ocazia muncii aveau dreptul la:

ngrijire medical, medicamente, pansamante, accesorii medicale (crje, bandaje); ajutor

bnesc, egal cu cel acordat pentru boal, de la data accidentului pn la rentele de accident,

1 Din anul 1912 pn n 1924, cotizaia fiecrei pri a fost de 0,15 lei pe sptmn.

13


10/114

care reprezenta 2/3 din salariu pentru invaliditate total; cuantumul rentei era redus

proporional cu gradul de invaliditate; renta de accident, egal cu salariul, n situaia n care

victima avea nevoie de ngrijirea permanent a altei persoane (art. 143).

Urmaii accidentailor aveau dreptul la: cheltuieli de nmormntare, dac accidentul a

cauzat moartea victimei; pensie de 20% din salariu, acordat vduvei accidentatului; pensiede 20% din salariu acordat fiecrui copil pn Ia vrsta de 16 ani, cu condiia ca totalul

pensiilor pentru soie i copii s nu depeasc 60% din salariul mediu al decedatului; pensie

de 20% n favoarea ascendenilor decedatului (tatl sau mama), dac acetia fuseser

ntreinui de victima i dac cuantumul de 60% din salariul mijlociu nu a fost epuizat prin

acordarea de pensii vduvei i copiilor. Deci, totalul pensiilor acordate nu putea depi 60%

din salariul mediu al victimei decedate. Relevant este faptul c acordarea rentelor i

ajutoarelor prevzute avea loc fr a cerceta dac accidentul provenise din for major saudin greeala victimei (art. 148). Plata pensiilor se efectua prin corporaii sau prin Casa

Central, n contul Asociaiei Patronale.


Sarcinile asigurrii pentru accidente erau suportate - ca i n alte ri - numai de

patroni. Pentru a garanta viabilitatea asigurrilor, ntreprinderile respective erau obligate s

participe la mutuaiitatea unic, institutionalizata sub forma Asociaiei Patronale. Statul, ca

propriu asigurtor al salariailor si, nu fcea parte din asociaie.Asociaia Patronal funciona pe baza statutelor proprii ce deveneau autentice prin

aprobarea lor de ctre Casa Central i erau opozabile terilor, dup publicarea lor n

Buletinul muncii i ocrotirilor sociale.

n timp ce celelalte dou case (Casa de boal i Casa de invaliditate i btrnee) erau

administrate de consiliul Casei Centrale, Asociaia Patronal avea consiliu de adminitraie

propriu, compus din 15 membrii, prezidat de drept de delegatul Casei Centrale.

Fondurile asociaiei constau din cotizaiile patronale, stabilite prin statut, revizuibile laintervale de 5 ani, cnd i statutul era actualizat i supus aprobrii Casei Centrale.

ntreprinderile supuse asigurrii erau mprite n 13 clase, crora le corespundeau

coeficienii de risc respectivi. Cotizaiile patronilor se stabileau n corelaie cu coeficienii de

risc ai ntreprinderilor i cu suma salariilor anuale pltite.

Sub raportul modului de constituire a fondurilor, ntreprinderile erau grupate, potrivit

prevederilor statutare (art. 42), n 3 categorii.

n prima categorie erau ncadrate ntreprinderile cu caracter permanent, crora li se

aplica sistemul repartiiei (art. 149 din lege), conform cruia sumele de plat se

repartizau asupra membrilor mutualitaii, dup clasele de risc i volumul salariilor

14


11/114

pltite.

categoria a 2-a cuprindea ntreprinderile cu caracter vremelnic, crora li se aplica

sistemul capitalurilor constitutive, n sensul c, potrivit art. 149, al. 10 din lege, erau

obligate s completeze - n anul n care a intervenit accidentul - ntregul capital

constitutiv al pensiilor. categoria a 3-a includea exploatrile ce foloseau maini agricole. Aici se aplica

sistemul repartiiei, cu amendamentul c criteriul salariilor era substituit cu acela al

numrului de maini.

n vederea simplificrii mecanismului financiar, prin Legea din 28 mai 1932, s-au

adus modificri, din care relevant este eliminarea diferenierii dintre ntreprinderile

permanente i vremelnice, stabilindu-se c sarcina de repartizat membrilor Asociaiei

Patronale cuprindea i cota de 10% asupra cheltuielilor de asigurare pentru formarea fonduluide rezerv.

Totodat, s-a abrogat impunerea micilor ntreprinderi, prin cote la sfritul anului,

introducndu-se stabilirea unor cote fixe, la nceputul anului.

1.1.4. Jurisdicia asigurrilor socialeLitigiile dintre asigurai i patroni sau dintre asigurai i casele de asigurare se judecau

n prim instan de tribunalul arbitraj, cu drept de apel la consiliul de administraie al Casei

Centrale. Tribunalul - unul pentru fiecare jude - se compunea din 3 membri: un patron, un

lucrator i preedintele tribunalului, respectiv nlocuitorul acestuia, care era i preedintele

tribunalului arbitrai.

Lucrtorul i patronul care intrau n componena tribunalului arbitraj erau desemnai

prin tragere le sori din lista ntocmit de adunarea general a corporaiei i respectiv din cea

prezentat de Camera de comer i industrie. Durata mandatului era de 3 luni.

Pe lng Casa Centrala funciona Comisia de Apel, alctuit din 3 consilieri ai Curii

de Casaie. Comisia judeca apelurile contra deciziilor privind acordarea pensiilor. Judecata seefectua n drept i n fapt pentru cazurile de accidente i numai n drept pentru cel de

invaliditate.

1.1.5. Modificri ale legii NeniescuDup primul rzboi mondial s-au adus legii Neniescu 11 modificri, dintre care

menionm:

Decretul-lege din 12 ianuarie 1919, prin care au fost introdui n consiliul de

administraie al Casei Centrale 3 meseriai, 3 lucrtori din industrie i 2 patroni

industriai.

15


12/114

Decretul-lege nr. 1879/1920, prin care s-a desfiinat Casa Central a Meseriilor,

Creditului i Asigurrilor Muncitoreti (creat n 1912) i s-a nfiinat Casa Central a

Asigurrilor Sociale.

Legea din 5 septembrie 1920, prin care s-au acordat sporuri de scumpete de Ia 50%

pn la 200%, proporional cu gradul de invaliditate. Totodat, s-a prevzutposibilitatea rscumprrii rentelor acordate pentru invaliditile mai mici de 30%.

Prin aceeai lege s-a atribuit pensiilor de invaliditate din boal i btrnee un spor de

scumpete de 200%.

Legea din 17 aprilie 1921, n baza creia dispoziiile legii Neniescu au fost extinse n

Basarabia, unde asigurrile erau inexistente. Asigurarea pentru accidente a necesitat

nfiinarea unei asociaii patronale distincte.

Legea din 26 mai 1921 a desfiinat corporaiile, nlocuindu-le cu casele de asigurareconduse de comisiile formate din reprezentani ai patronilor, lucrtorilor i Ministerului

Muncii i Ocrotirilor Sociale.

Legea din 1924 fixeaz pensia de invaliditate din boal i de btrnee la 500 lei lunar,

iar partea variabil pentru pensia de invaliditate a fost stabilit la 2 lei pentru fiecare

sptmn cotizat peste minimul obigatoriu de 200 sptmni. n baza acestei legi,

contribuia statului la asigurrile de invaliditate din boal i btrnee a fost stabilit la

suma de 15 milioane lei pe an. Legea din 10 august 1931 prevede recalcularea rentelor i pensiilor

de accidente, plecnd de la un salariu mediu de 90 lei pe zi.

Legea din 28 mai 1932 extinde asigurarea de invaliditate i boal asupra funcionarilor

din industrie i comer. Prin aceeai lege se extinde asigurarea de invaliditate i

btrnee n Ardeal i Bucovina.

n temeiurile aceleiai legi, consiliul de administraie al Casei Centrale a fost

completat cu 2 reprezentani ai patronilor-comerciani, 2 ai salariailor din comer, 2 membriai Consiliului consultativ al Ardealului i un reprezentant al asigurrilor sociale din Bucovina.

1.1.6. Rezultate social-financiarePentru a crea o imagine asupra rezultatelor de ordin social i financiar obinute prin

aplicarea legii din 1912, cu modificrile sale ulterioare, vom prezenta urmtoarele date1.

Tabel nr. 1. Asigurarea de boal, maternitate i deces (Legea Neniescu - cu

modificrile ulterioare)

mii lei

1 Ion V. Pupeza,Problema asigurrilor sociale n Romnia, Bucureti, 1936, p. 71 urm.16


13/114

1922-1923 1932/1933 (15 luni)

Venituri

Cheltuieli

34.188

29.496

193.571

178.198

Rezult - cheltuielile se situau cu mult sub nivelul veniturilor.Dup tipuri de prestaii, situaia se prezenta astfel:

Tabel nr. 2. -Prestaii efectuate n baza legii Neniescu (cu modificrile ulterioare)

mii lei

1922-1923 1931-1932

Ajutoare bneti

Internri n spitale

ngrijiri medicale i medicamente

Personal medical i farmaceutic

Personal administrativ

Maternitate i cheltuieli de

administraie

4.379

890

8.504

6.712

1.267

7.745

33.437

14.959

16.929

41.684

12.089

50.568

Total: 29.497 169.666

Analiznd datele expuse, rezult evoluia ascendent a ponderii salariilor personalului

administrativ, materialelor i cheltuielilor de administraie, trecnd de la 30% n perioada

1922-1923 la 35% n perioada 1931-1932.

Volumul operaiunilor privind asigurarea de invaliditate din boal i btrnee a

evoluat astfel: Tabel nr. 3 -Asigurarea de invaliditate din boal i btrnee

mii lei

1922-1923 1932-1933 (15 luni)

Venituri

Cheltuieli

6.451

4.971

69.501

59.029i la aceste asigurri se constat depiri ale veniturilor fa de cheltuieli.

Pe categorii, cheltuielile s-au ridicat la:

Tabel nr. 4 - Cheltuieli privind asigurarea de invaliditate din boal i btrnee

(Legea Neniescu, cu modificrile ulterioare)

mii lei

17


14/114

1922-1923 1931-1932

Prevenirea invaliditii

Pensii de invaliditate

Pensii de btrnee

Cheltuieli de administraiei materiale

3.051

252

207

1.464

15.681

23.542

3.951

5.438

4.974 48.612*

* Datele din 1931-1932 privind asigurrile de boal, maternitate i deces, precum i

cele de invaliditate din boal i btrnee cuprind i asiguraii din Basarabia, unde Legea

Neniescu din 1912 a fost extins prin legea din 17 aprilie 1921.

La aceasta categorie de asigurri, cheltuielile cu caracter administrativ au evoluat

regresiv, scznd de la 30% n 1922-1923 la circa 10% n 1931-1932.n ceea ce privete volumul asigurrilor pentru accidente, acestea au evoluat astfel:

Tabel nr. 5 -Asigurarea de accidente1(Legea Neniescu, cu modificrile ulterioare)

mii lei

1922-1923 1932-1933 (15 luni)

Venituri

Cheltuieli

9.682

9.682

77.869

77.869

Din acest tabel se degaj c veniturile acestei asigurri au fost determinate de nivelul

cheltuielilor din fiecare perioad.

Repartizate pe categorii, cheltuielile privind asigurarea de accidente s-au cifrat la:

Tabel nr. 6 - Cheltuieli privind asigurarea pentru accidente (Legea Neniescu, cu

modificrile ulterioare)

mii lei

1922-1923 1931-1932Rente i pensii

Ajutoare bneti, ngrijiri medicale

i internri n spitale

Cheltuieli de administraie

Fond de rezerv

3.906

1.449

2.164

2.163

31.311

17.135

15.993

-

Total 9.682 64.439

Creterea volumului asigurrilor se datorete att variaiei puterii de cumprare a1Teritoriul Vechiului Regat.

18


15/114


16/114

ajutoare bneti pn la 60% din salariul mediu asigurat, pe o durat maxim de 26

sptmni, ncepnd din a 3-a zi de boal;

ajutorul bnesc putea fi substituit cu tratamentul ntr-un spital public, situaie n care

Casa Central pltea cheltuielile totale de internare pentru 4 sptmni, dup care

instituia asigurtoare suporta costul internrii, n limita ajutoarelor bneti la carebolnavul avea dreptul1; transportul la i de la spital pn la domiciliu;

tratament medical, medicamente i accesorii medicale timp de 26 sptmni pentru

membrii familiei care locuiau cu asiguratul - dac nu aveau surse de venituri proprii;

se acorda membrilor familiei jumtate din ajutorul bnesc cuvenit asiguratului pe

perioada n care era internat n spital.

b. Ajutor2 de maternitate.

Asigurata avea dreptul la: asisten medical gratuit la natere i tratamentul necesar;

ajutor bnesc egal cu 3/4 din salariul mijlociu al clasei de cotizare, pe o durat de 8

sptmni, cu condiia de vechime n asigurri de minimum 3 luni;

ajutor bnesc de alptare la nivelul a 50% din salariul mediu, timp de 12 sptmni,

cu ncepere de la data ncetrii ajutorului bnesc acordat pentru lehuzie.

n perioada lehuziei se acorda i soiei asiguratului asisten medical i ajutor bnesc

timp de 5 sptmni.c) Ajutor de deces. Urmaii asiguratului aveau dreptul la un ajutor n bani, determinat

prin nmulirea cu 30 a salariului mediu zilnic al clasei de cotizare respective.

n situaia n care mijloacele financiare permiteau, se prevedea posibilitatea sporirii

drepturilor susmenionate, dup cum urmeaz:

ajutorul pentru boal, pn la 75% din salariul mediu asigurat;

tratamentul medical, de la 26 sptmni pn la un an;

ajutorul de nmormntare, pn la 40 ori salariul mediu zilnic al asiguratului decedati de 20 ori salariul zilnic al asiguratului - pentru decesul unui membru de familie.


Cotizaia era de 4% asupra salariului mediu zilnic, suportat, n pri egale, de ctre

asigurat i patron. Asiguraii erau grupai n 10 clase de cotizare, n funcie de salariul mediu

zilnic3. Lucrtorii agricoli erau repartizai pe baza salariilor primite, n primele 3 clase de

cotizare.

1Aceast ultim dispoziie a devenit caduc dup rzboi.2Dei noiunea de ajutor nu concord cu cea de drept, o meninem n lucrare fiindc a fost ncetenit ca atare.3 n 1927, numrul claselor de cotizare a fost redus la 5.

20


17/114

Patronii erau obligai s rein din salarii cotizaiile asigurailor i sa le depun

concomitent cu propriile cotizaii. Pentru evitarea restanelor, legea declara privilegiate

creanele caselor cercuale, chiar naintea creanelor statului.

1.2.2. Asigurarea pentru invaliditate din boal i btrnee


Restrnse la o singur categorie de muncitori, casele freti ale minerilor

(Bruderlade), legiferate n Austria - astfel cum s-a relevat - nc din 1854, au fost meninute

n legea ungar XIX/1907.

Casele funcionau pe lng fiecare ntreprindere minier, pe baza unor statute proprii,

ceea ce genera obligaii i drepturi diferite.

n asigurare erau cuprini muncitorii ntreprinderilor n vrsta de la 16 la 45 ani,

indiferent de sex, naionalitate sau salariu. La intrarea n asigurare nu se pretindea nici un

examen medical.


a) Obinerea pensiei de invaliditate din boal era condiionat de cotizarea, fr

ntrerupere, timp de 8 ani i de certificatul medical din care trebuia s rezulte gradul de

invaliditate.

Prsirea ntreprinderii nainte de a fi cotizat minimum 8 ani atrgea dup sinepierderea drepturilor, exceptnd cazurile n care muncitorii respectivi se angajau n uniti de

acelai profil, care posedau o asigurare identic.

Mrimea pensiilor de invaliditate din boal varia n funcie de numrul anilor i clase

de cotizare, precum i de fondurile constituite de fiecare cas.

Pensia de btrnee se acorda asigurailor la 65 ani. Criteriile ce difereniau pensia de

invaliditate erau valabile i pentru pensia de btrnee. De altfel, cotizaia pltit era destinat

ambelor asigurri.

Urmaii pensionarilor pentru invaliditate i btrnee aveau dreptul la ajutor de

nmormntare, fi funcie de clasa de cotizare. Pe lng ajutorul de nmormntare, urmaii

legali mai aveau dreptul la o pensie ce varia de la 20% la 50% din suma ce i s-ar fi cuvenit

asiguratului, indiferent daca acesta era sau nu pensionar n clipa decesului.

Prin decretul nr. XIX/1919, Consiliul Dirigent al Ardealului lichideaz casele freti,

statutndu-se ca i minerii s fie ncadrai n regimul de asigurare aplicat salariailor din

industrie pentru boal i accidente, prin intermediul caselor cercuale. S-au meninut drepturile

ctigate din asigurarea de invaliditate din boal i btrnee, iar fondurile respective au fost

ncredinate spre administrare, separat, caselor cercuale de pe teritoriul unde se afla

21


18/114

ntreprinderea respectiv.

Devalorizarea monetar, acordarea de sporuri de scumpete fr constituirea resurselor

necesare, diminuarea numrului membrilor activi datorit restrngerii activitii

ntreprinderilor n perioada de depresiune economic au mpins aceste asigurri pe panta unui

declin financiar dificil de redresat.Extinderea, n Ardeal, prin legea din 18 mai 1932, a prevederilor legii Neniescu din

1912, referitoare la asigurarea de invaliditate din boal i btrnee, a necesitat o cotizaie

suplimentar a asigurailor, pn la legea unificatoare din anul urmtor (1933).


Asigurarea i constituia veniturile, n primul rnd, din cotizaiile salariailor i ale

patronilor, n proporie egal. Dup felul muncilor prestate, salariaii erau grupai n 13 clase

de cotizare. In valori absolute, cotizaiile variau de la o cas la alta. La veniturile din cotizaii

se adugau pensiile prescrise, amenzile, donaiile. La 16 case freti funciona sistemul

repartiiei, care consta n majorarea cotizaiilor la nivelul cheltuielilor anuale.

1.2.3. Asigurarea pentru accidente

1.2.3.1.Sfera de aplicare

Erau supuse asigurrii obligatorii pentru accidente 26 categorii de ntreprinderi dotate

cu motoare, indiferent de forma de proprietate (particular sau statal), astfel: minele,antierele i exploatrile navale, fabricile i atelierele industriale cu un efectiv de minimum

20 lucrtori, ntreprinderile de construcii, laboratoarele, abatoarele, exploatrile de ci ferate.

Facultativ, puteau fi asigurai contra accidentelor proprietarii exploatrilor industriale

prevzute n nomenclator, salariaii nencadrai obigatoriu n asigurare, precum i oricare

persoan obligat s circule, prin natura serviciului, n incinta unei uniti industriale.

Decretul Consiliului Diligent nr. XIX/1919 a extins asigurrile contra accidentelor i la

muncitorii agricoli.


a) Victima unui accident de munc era ndreptit la: medicamente i accesorii

medicale, precum i la tratament medical dup primele 10 sptmni, perioad pentru care

cheltuielile respective cdeau n sarcina fondului de boal; ajutor bnesc, care reprezenta 50%

din salariul asigurat, pn la vindecarea rnii; renta pn la 60% din salariu, pentru

invaliditate total.

Pentru incapacitate de munc permanent sub 100%, cuantumul pensiei se reduceaproporional, fr s scad sub 10%, situaie n care nu se acorda nici o rent.

22


19/114

Se acorda o rent egal cu salariul dac asiguratul trebuia s se afle sub ngrijirea

permanent a unei alte persoane.

b) n caz de deces al asiguratului, se acorda vduvei acestuia o rent de 20% din

salariu, precum i o rent de 15% din salariu pentru fiecare copil sub 16 ani, rent ce putea fi

sporit pn la 30%, dac copiii pierduser ambii prini sau dac printele n via nu aveadrept la pensie. Renta continua s se plteasc copiilor i dup 16 ani, dac i continuau

studiile. Prinilor, bunicilor sau nepoilor ntreinui de defunctul asigurat li se acorda o rent

total de 20%, cu condiia ca totalul rentelor pltite urmailor s nu depeasc 60% din

salariul asigurat al victimei. Rentele se stabileau la propunerea medicului Casei Centrale i se

plteau prin casele cercuale.


Rolul asigurrii contra accidentelor revenea integral patronilor, care erau organizai

ntr-o mutualitate unic. Patronii plteau pentru fiecare asigurat o cotizaie anual, n funcie

de gradul de risc al ntreprinderii i proporional cu salariile angajailor asigurai.

Stabilirea coeficienilor de risc ai ntreprinderilor (de la 1-30) era efectuat de ctre

Casa Central. Patronii care foloseau mai puin de 5 lucrtori plteau, n locul cotizaiilor, o

tax fix determinat de Casa Central.

La acoperirea cheltuielilor ce priveau ntreprinderile cu activitate permanent se aplica

sistemul repartiiei, proporional cu gradul de risc i cu suma anual a salariilor pltite. Lantreprinderile de construcii i cele cu sediul n strintate se utiliza sistemul capitalizrii.

1.2.4. Jurisdicia asigurrilor

Jurisdicia asigurrilor sociale din Ardeal era exercitat, n primul rnd, de ctre

judectoriile de arbitri ce funcionau pe lng casele cercuale i se pronunau, n prima

instan, asupra litigiilor ce priveau drepturile acordate asigurailor prin casele susmenionate.

Pe lng curile de apel erau organizate judectorii de arbitri, avnd competena judecrii, nprima instan, a apelurilor mpotriva hotrrilor de pensionare emise de consiliul Casei

Centrale. Exista i a treia instan, Oficiul de Stat, care avea competena de judecare a

apelurilor introduse contra sentinelor judectoriilor de arbitri.

n competena Oficiului de Stat intra, de asemenea, judecarea apelurilor contra

hotrrilor Casei Centrale, referitoare la ncadrarea ntreprinderilor n clasele n risc, precum

i a apelurilor mpotriva hotrrilor consiliului de administraie al Casei Centrale privind

stabilirea cotizaiilor ntreprinderilor respective.

Completele de judecat ale judectoriilor de arbitri i seciei juridice a Oficiului de

Stat erau compuse din magistrai de carier i din reprezentani ai salariailor i patronilor.

23


20/114

Desfiinndu-se Oficiul de Stat prin legea de organizare a Ministerului Muncii i

Ocrotirilor Sociale1, atribuiile jurisdicionale ale oficiului au fost preluate de ctre direcia

general a Casei Centrale.

Prin legea din 28 mai 1932, au fost atribuite Camerei de Apel de pe lng Casa

Central toate atribuiile avute nainte de Oficiul de Stat; atribuiile judectoriilor de arbitri depe lng curile de apel au fost transferate direciei asigurrilor de accidente, iar cele ale

judectoriilor de arbitri de pe lng casele cercuale, direciei asigurrilor de boal, ambele

direcii din cadrul Casei Centrale.

Prin legea din 1933, asigurrile sociale capt jurisdicie unitar pe tot cuprinsul rii.

1.2.5. Rezultate social-financiare

n absena asigurrii pentru invaliditate din boal i btrnee, extins n Ardeal -astfel cum s-a menionat, abia n mai 1932 , vom prezenta rezultatele financiare le celelalte

categorii de asigurai n perioada premergtoare unificrii lor, dup cum urmeaz:

Tabel nr. 7 -Asigurri de boal, maternitate i deces n Ardeal

mii lei

1921-1922 1932-1933 (15 luni)

Venituri

Cheltuieli

60.829

72.284

279.375

243.630

Rezultatele importante din ultima perioad reflect, n principal, spiritul rnutualitii

cu vechi tradiii ntr-o regiune mai industrializat a rii.

Pe categorii, cheltuielile se repartizau astfel: Tabel nr. 8 - Cheltuieli efectuate n

cadrul asigurrilor de boal, maternitate i deces din Ardeal

mii lei

1921-1922 1931-1932

1 30 aprilie, 1920.

24


21/114

Ajutoare bneti


Internri n spitale

Personal medical

Personal farmaceuticPersonal administrativ

Cheltuieli de administraie i

materiale

19.245

15.236

6.251

4.622

1138.710

18.071

86.039

19.524

23.045

44.251

7.58749.136

36.791

Total: 72.248 266.373

Condamnabil este volumul important al cheltuielilor pentru personalul administrativ,

administraie i materiale, nsumnd n exerciiul 1931-1932 circa 86 milioane lei, ceea ce

corespunde procentului de 32,4% din totalul cheltuielilor.

Veniturile i cheltuielile pentru accidente au evoluat astfel:

Tabel nr. 9 -Asigurarea contra accidentelor n Ardeal

mii lei

1921-1922 1932-1933 (15 luni)

VenituriCheltuieli

9.9429.641

93.80893.808

Egalnd veniturile, cheltuielile din ultima perioad s-au repartizat astfel:

Tabel nr. 10 - Cheltuieli pentru accidente n Ardeal

mii lei

1921-1922 1931-1932Rente i pensii

Ajutoare bneti, ngrijiri

medicale,

internri n spitale


Fond de rezerv

3.585

5.296

863

6.033

52.506

6.933

12.794

2.593

25


22/114

Total: 15.777 74.826

Fr a fi la nivelul celorlalte asigurri, cheltuielile de administraie reprezentau i aici

circa 20 % din totalul prestaiilor efectuate.

1.3. Asigurrile sociale n BucovinaAsemntor situaiei din Ardeal, n Bucovina nu exista asigurarea pentru invaliditate

din boal i btrnee, ci numai asigurrile de boal, maternitate, deces, cele pentru accidente,

iar din 1909, asigurri pentru funcionarii particulari.

1.3.1. Asigurrile de boal, maternitate i deces


Funcionnd dup prevederile legii austriece din 18881, cu modificrile din 1917,

asigurarea de boal, maternitate i deces cuprindea, obligatoriu, salariaii din industrie i

comer. Facultativ, puteau fi asigurai muncitorii din ntreprinderile agricole i forestiere,

precum i meseriaii care lucrau pe cont propriu, fr lucrtori.


a) n caz de mbolnvire, asiguraii aveau dreptul la ngrijire medical, cu medic,

medicamente i accesorii medicale; cheltuielile pentru ngrijirea medical erau suportate de

casa de boal pe o durat de 26 sptmni, putnd fi mrit, pentru asiguraii cu vechimea

statutar, pn la un an.

Asiguraii aveau, de asemenea, dreptul de internare n spital dac natura bolii impunea

aceasta sau dac nu puteau fi ngrijii n cadrul familiilor respective.

Cheltuielile de spitalizare cdeau n sarcina casei de asigurare numai pentru primele 4

sptmni i numai n ultima clasa de internare.

Ajutoarele bneti reprezentau 60% din salariul mijlociu al clasei de cotizare i se

acordau asigurailor cu ncepere din a 3-a zi de boal, pe un interval de 26 sptmni.

n timpul spitalizrii, asiguraii nu primeau ajutoare bneti, ns se pltea membrilor

familiei ntreinui de asigurat, o parte din ajutorul cuvenit asiguratului, potrivit prevederilor

statutare. Ajutoarele bneti puteau fi sporite pn la un an, pentru asiguraii cu vechimea

necesar.

b) n caz de natere, asigurata avea dreptul - pe lng ngrijire cu medic, moa,

medicamente i accesorii medicale - la ajutor bnesc de lehuzie pe timp de 6 sptmni de la

1M. Iacobescu, Din istoria Bucovinei, Ed. Academiei Romane, vol.I, Bucureti, 1993, pp. 28-35.

26


23/114

natere, continuat cu un ajutor de alptare, pe timp de 12 sptmni, dac mama i alpta

copilul.

Statutele casei de asigurare prevedeau posibilitatea acordrii de ajutoare bneti i

pentru o perioad de maximum 4 sptmni anterioare naterii. Cu acordul asiguratei, se

aproba asistena unei ngrijitoare de bolnavi - situaie n care ajutorul bnesc se reducea lajumtate - sau se luau msuri de internare n spital.

c) n caz de deces, se acorda urmailor un ajutor de nmormntare echivalent cu de 30

ori salariul zilnic mijlociu al clasei de cotizare a fostului asigurat.


Asigurarea de boal, maternitate i deces era suportat n proporie de 2/3 de asigurai

i 1/3 de patroni. Mrimea cotizaiilor era stabilit prin statutele caselor de bolnavi, fr a se

depi 4/10 din salariul zilnic asigurat.

n acest scop, asiguraii erau repartizai n clase de cotizare n funcie de mrimea

salariilor. Plata cotizaiilor se efectua la sediul caselor de boal de ctre patroni, care erau

mputernicii s rein sumele respective pe baza listelor de plat a salariilor.

Patronul era, de asemenea, obligat s anune noile angajri i plecrile din serviciu ale

salariailor. Casele de boal funcionau dup principiile mutualitii autonome i cuprindeau

pe toi lucrtorii dintr-o circumscripie sau pe cei dintr-o anumit ntreprindere.

1.3.2. Asigurarea contra accidentelor


n conformitate cu prevederile legii din 18871, erau cuprini n asigurare toi lucrtorii

din fabrici, uzine, mine, construcii, ntreprinderi care utilizau explozive, ntreprinderi

agricole i forestiere dotate cu cazane cu aburi, respectiv motoare, precum i cei din

exploatrile feroviare i de navigaie interioar. Nu erau incluse n asigurare ihtreprindeiile

statului, judeelor i comunelor, cu condiia ca ele s asigure victimelor cel puin drepturile

stipulate n legea din 1887.


Accidentul de munc genera urmtoarele drepturi:

ngrijire medical i ajutoare bneti de la Casa de bolnavi, pentru primele 4

sptmni;

dup acest interval, se acorda ngrijire medical prin Casa de bolnavi, ns n contul

Asociaiei Patronale;

1 Ibidem

27


24/114

renta provizorie echivalent cu 2/3 din salariul asigurat, ncepnd din a 5-a sptmn

de la data accidentului pn la restabilirea capacitii de munc;

renta se pltea i dup consolidarea rnii, dac victima rmnea cu invaliditate total;

pentru incapacitatea de munc parial, renta se reducea proporional;

renta putea s egaleze salariul, dac invalidul avea nevoie de ngrijirea permanent aaltei persoane.

La decesul asiguratului, urmaii aveau dreptul la ajutor de nmormntare i pensii.

Acestea din urm se stabileau pe baza salariului asigurat, astfel: 20% soiei asiguratului, cte

10% fiecrui copil pn la vrsta de 15 ani; pensia putea fi mrit pn la 20% n situaia n

care copiii erau orfani de ambii prini; 20% ascendenilor lipsii de mijloace de existen,

frailor, surorilor i nepoilor ntreinui de victim, fr ca acetia din urm s fi depit

vrsta de 15 ani. Pensia copiilor i colateralilor putea fi prelungit i peste vrsta de 15 ani,dac ei sufereau de infirmiti ce-i fceau inapi pentru munc.

Legislaia n materie prevedea i unele msuri restrictive. Astfel, totalul pensiilor

pentru urmai nu putea s depeasc 2/3 din salariul asigurat; ascendenii i rudele colaterale

erau ndreptite la pensie numai n situaia n care cota de 2/3 nu era epuizat prin pensiile

acordate celorlali urmai.

n urma erodrii puterii de cumprare a monedei, rentele (pensiile) au fost majorate n

1924

1

cu sporuri de scumpete variind de la 150% - 450%, proporionale cu gradul deinvaliditate. Maximum de rent ce se putea acorda n Bucovina revenea la 1.100 lei pe lun2.


Sarcinile asigurrii pentru accidente revenea n ntregime patronilor. n funcie de

gradul riscurilor, ntreprinderile erau grupate n 14 clase. Practicndu-se sistemul capitalizrii,

patronii erau obligai s achite prime fixe, proporionale cu gradul de risc i salariile

lucrtorilor.

1.3.3. Jurisdicia asigurrilorLitigiile privind asigurrile de boal, intervenite ntre Casele de bolnavi, patroni i

asigurai, erau judecate, n prim instan, de ctre prefecturile de judee, iar n a doua

instan, de ctre Ministerul Muncii. Prin legea din 28 mai 1832, s-a atribuit serviciului de

asigurri sociale din Cernui competena de a judeca n prim instan litigiile derivate din

asigurarea de boal, iar apelurile puteau fi introduse la direcia Casei de boal i invaliditate

din Casa Central.

n ceea ce privete litigiile referitoare la rentele de accident, ele erau judecate de ctre1 Decizia ministerial nr. 115321/15 octombrie 1924, emis n virtutea legii din 4 iulie 1924.2 Ion G. Criv,Asigurrile sociale din Romnia, Tipografia ABC Bucureti, 1939, p. 79.

28


25/114

tribunalul de arbitri ce funciona pe lng Institutul de Asigurare contra Accidentelor din

Cernui. Tribunalul era alctuit dintr-un magistrat, ca preedinte, 2 reprezentani ai

Ministerului Muncii, un reprezentant al patronilor i unul al salariailor.

Celelalte nenelegeri ivite ntre Institutul de asigurare, patroni i asigurai erau

judecate de instanele n a cror competen intrau procesele privind asigurarea de boal.

1.3.4. Rezultate social-financiare

Absena asigurrii pentru invaliditate din boala i btrnee1 - caren ntlnit de altfel

i n Ardeal - a fost relativ remediat prin legea din 28 mai 1932, n baza creia s-a extins i

n Bucovina prevederile corespunztoare ale legii Neniescu din 1912.

La asigurrile existente pn n 1932, s-au efectuat urmtoarele cheltuieli:

Tabel nr. 11.- Asigurarea de boal, meternitate i deces n Bucovina mii lei1922 1931

Ajutoare bneti


Internri n spital

Personal medical

Personal farmaceutic

Personal administrativ

Materiale i cheltuieli generale de

administraie

1.087

1.193

204

1.254

1.130

-

477

6.804

5.863

1.038

6.786

230 5.

668

1.616

Total: 5.345 28.005

Analiznd datele expuse, rezult c salariile personalului administrativ, costul

materialelor i cheltuielilor generale de administraie au reprezentat circa 27% din totalul

plilor efectuate pentru asigurarea de boala, maternitate i deces.

Ponderea mare a cheltuielilor cu caracter administrativ reflecta descentralizarea

excesiv, concretizat n completa autonomie administrativ i financiar a caselor de

bolnavi.

n ceea ce privete asigurarea contra accidentelor s-au nregistrat urmtoarele pli:

Tabel nr. 12 - Asigurarea contra accidentelor n Bucovina

mii lei1922 1931

29


26/114

Rente i pensii


Fond de rezerva

Total:

94

323

3.464

2.060

100417 5.624

Frapant este participarea cheltuielilor administrative la totalul prestaiilor

acestei asigurri. n anul 1922, ele au depit cu mult rentele i pensiile acordate, iar n

1931 ating aproape 40% din totalul plilor efectuate, ceea ce atest abuzurile ce se

comiteau n numele unei instituii att de necesar muncitorimii.

Pe cuprinsul ntregii ri, numrul asigurailor se ridica n anul 1930 la aproape

700.000. Asistena medical era efectuat de 1.265 medici. Asigurrile sociale dispuneau de 14

spitale (proprii) cu 573 paturi. Numai pe teritoriul Vechiului Regat s-au acordat, n anul 1929,

peste 750.000 consultaii medicale1 .

Sintetiznd, rezult c diversitatea legislativ se manifesta la fiecare categorie de

asigurri. Chiar dac ntlnim n toate inuturile asigurrile de boal, maternitate, deces i pe

cele contra accidentelor, ele difereau, att n ce privea sfera de cuprindere, drepturile

asigurailor, ct i prin modul de constituire a fondurilor. Nu mai puin semnificativ este

faptul ca importante ramuri ale asigurrilor - cele de invaliditate din boal i de btrnee -

absentau n inuturile alipite, iar asigurrile obligatorii pentru muncitorii agricoli au format

obiect de legiferare numai n Ardeal.

Sub raport organizatoric, pe teritoriul Vechiului Regat se aflau peste 100 corporaii

lipsite de orice autoritate local, n Ardeal existau 17 case cercuale, iar n Bucovina se

numrau 14 case de bolnavi i un institut de asigurri contra accidentelor, ca organe cu totul

autonome, complet descentralizate2.

Acest mozaic de drepturi i obligaii, ncrustat n forme de organizare diferite, era

incompatibil cu principiile omogenitii legislative - atribut organic al oricrui stat unitar.

De aceea, concomitent cu msurile ntreprinse pentru unificarea legislativ n alte

sectoare de activitate (financiar, administrativ), unificarea asigurrilor sociale a constituit o

preocupare de prim ordin ale cercurilor responsabile ale vremii. Proiectele de lege ntocmite n

acest sens de N. D. Chirculescu din 1925 i I. Rducanu n 1930 au fost ins sortite eecului,

primul mpotmolindu-se - dup expresia vremii - la Senat, iar secundul, la Camera

Deputailor.

Abia n 1933, proiectul D. R. Ioaniescu devine lege.

1I. Rducanu,Zece ani de activitate a Ministerului Muncii, n lucrarea "Zece ani de politic social n Romnia", p. 4-5.

30


27/114

CAPITOLUL 2. UNIFICAREA LEGISLAIEI ASIGURRILORSOCIALE

2.1. Unificarea legislativ n perioada interbelic. Condiiile economico-

financiare n perioada unificrii asigurrilor sociale

Consecinele Marii Uniri au fost spectaculoase, crend un nou cadru pentrumodernizarea rii.1 n perioada interbelic a cptat prioritate procesul de integrare a noilor1 Trebuie menionate urmtoarele aspecte: creterea suprafeei rii de la 137.000 km2, la 295.049 km2;

31


28/114

provincii n statul naional-unitar, consolidarea sistemului economic naional, accelerarea

procesului de modernizare, aprarea independenei economice, creterea rolului Romniei n

cadrul relaiilor internaionale, att n plan economic, ct i politic aprareastatu-quo-lui.

Unificarea legislativ n diferitele ri s-a constituit ntr-un proces istoric de mare

importan, caracteristic perioadelor de formare i de consolidare a statelor naionalecentralizate moderne. Condiiile concret istorice, interne i externe, care favorizaser sau

mpiedicaser constituirea statelor naionale n apusul, centrul sau estul Europei au fost cele

care au impus momentele de nceput ale procesului de unificare legislativ, care odat

nfptuita ntregul popor urma sa se dezvolte ntr-un sistem legislativ unificat, propriu.

Complexitatea fenomenului, generat de cutrile n vederea stabilirii principiilor, a

elaborrii soluiilor adecvate de realizare, care s in seama de particularitile locale, de

armonizarea intereselor fundamentale ale statutului cu ale cetenilor, de disputele teoretice sipractice cu tent politic, au fcut ca acest proces sa se desfoare, cu puine excepii, ntr-un

interval de timp destul de mare.

n desfurarea acestui amplu proces, cu implicaii majore asupra evoluiei de ansamblu

a popoarelor, se pot sesiza 2 etape mari:

pn la primul rzboi mondial, n care fenomenul nu a avut o anvergur general

european, ci mai mult naional statala

dup prima mare conflagraie mondiala, cnd harta politica a Europei a dobndit o

nfiare mai apropiat de aspiraiile de unitate ale popoarelor, n care a devenit o

preocupare aproape general european, cu etape apropiate n timp i cu caracteristici

comune mai multor state. Unificarea legislaiei, nnoiri n acest compartiment, s-au

ntreprins nu numai n ri la care s-au unit, pe baza principiului naionalitilor,

teritorii (Frana, Italia, Romnia, Serbia, Danemarca, Grecia), sau care s-au constituit

pentru prima dat (Cehoslovacia, Finlanda), s-au refcut dup o perioad de divizare

i stpniri strine (Polonia), ci i n state ca Anglia, Elveia..

Un alt aspect semnificativ, constatat n perioada interbelic, a fost dialogul continuu

ntre specialitii europeni, n cadrul unor congrese i conferine internaionale, n paginile

revistelor de specialitate, menit a contribui la cunoaterea mai aprofundat a legislaiei din

diferitele ari, a principiilor de nfptuire a unificrii, a realizrilor n acest plan, fcndu-se

chiar pai timizi de apropiere a legislaiei n unele compartimente, mai ales economice, sau

constituindu-se Uniuni internaionale.

creterea populaiei de la 7,5 milioane locuitori, la peste 18 milioane locuitori n anul 1930; cretereasuprafeei arabile de la 6,6 milioane ha, la 14,6 milioane ha; criteria forfeit mortise a industries cu paste 235%; creterea suprafeelor cu pduri de la 2,5 milioane hectare, la 7,3 milioane hectare; creterea bogiilorsubsolului

32


29/114

Putem meniona ca un exemplu al acestui dialog, activitatea Societii de legislaie

comparat n Frana, nfiinat nc n secolul al XIX-lea. Ea i propunea, conform

statutelor, s studieze legislaia din diferite ri si s contribuie la mbuntirea i

perfecionarea unor ramuri ale legislaiei, realiznd aceste obiective i prin intermediul

publicaiei Bulletin de la Socit de lgislation compare.n spiritul obiectivelor acestei Societi s-au ncadrat i specialiti romni, atunci cnd

n martie 1923, I.G.Duca, G. Mrzescu, Matei Bal, cu un grup de juriti, au pus bazele

Societii romne de legislaie comparat, care a fost prima societate strin afiliat la cea

francez, urmata apoi de alte societi similare din Cehoslovacia, Polonia, Belgia.

n faa acestor state europene n cadrul crora existau mai multe tipuri de legislaie, la

1918, s-a pus presant chestiunea unificrii legislative. Modalitile adoptate au fost n prim

parte identice, meninndu-se pentru un timp n vigoare legile existente. Unificarea s-arealizat apoi difereniat de la ar la ar, fiind sesizabile si unele proceduri asemntoare.

n cadrul statului naional unitar romn se ntlneau ns la 1918, ca o consecin a

evoluiei politice separate impuse romnilor de marile imperii, legi i instituii specifice

provinciilor care se uniser cu Romnia. Deoarece la elaborarea sau la constituirea lor

romnii nu fuseser chemai sa participe, ele erau deci strine cu spiritul, mentalitatea i

aspiraiile romneti.

Unitatea politic realizat impunea i pretindea cu insisten unificarea legislativ,

cuprinderea tuturor locuitorilor rii n cadrul aceluiai sistem legislativ-instituional, de

factur romneasc.

n noile condiii istorice, politicul, compartiment n care poporul roman se dezvoltase

timp ndelungat n entiti politice diferite, era chemat s acioneze ca factor de iniiativ, de

presiune, n vederea consolidrii unitii politice, prin unificarea legislaiei, cu apropierea

realitilor din toate domeniile, nu printr-o contopire mecanica, uniformizatoare, pripita,

brusc i insuficient pregtit, ci prin una fireasc, evolutiv.

Unificarea legislativ-instituional avea i menirea de a contribui la eliminarea

particularitilor administrativ-instituionale regionale i trebuia s devin o prghie

puternic, menit s impulsioneze procesul de refacere economic a rii si apoi a celui de

dezvoltare ascendent i de modernizare a structurilor economice, politice i culturale ale

Romniei ntregite.

La 1918, statul romn putea opera cu aceleai principii i modaliti de realizare a

unificrii legislative ca i celelalte popoare europene, adic fie extinderea legislaiei din

vechea Romnie n celelalte provincii, fie meninerea pentru o perioada de timp a legiuirilor

existente pe ntreg cuprinsul rii, urmnd ca unificarea s realizeze printr-o sinteza

33


30/114

original, care s valorifice ct mai mult posibil toate tradiiile istorice viabile i s degaje o

sintez nou, adaptat noului stat.

Dei din punct de vedere tehnic prima soluie ar fi fost mai uor de realizat, n

Romnia, ca i pe plan european, s-a impus atunci a fi mai oportun a doua modalitate privind

unificarea. n epoc, fiecare din cele dou ci i-a avut susintorii, argumentele deoportunitate, de ritm, de nnoiri revenind cel mai adesea in prim planul disputelor. O

multitudine i o varietate de luri de poziie cu privire la unificarea legislativ s-au nregistrat

n Parlament, n reviste cu profil economic, politic, juridic, administrativ, n presa cotidian,

n edine ale Seciei istorice a Academiei Romne, n congrese de profesii, sau n unele

internaionale cu o tematic destinat evoluiei legislaiei europene, n cri i coduri de drept

constituional.

Meninerea pentru un timp mai lung sau mai scurt a unor legiuiri specifice doar unorregiuni, s-a interferat cu extinderea tacit i cu cea expres a unor legi din vechea Romnie,

cu promulgarea legilor i codurilor de unificare, fr a se putea face o periodizare cronologic

distinct ntre aceste nfptuiri.

Msurile de unificare ntreprinse au cutat sa in seama de realitile romneti, de

structurile economice, politice, culturale, religioase, de mentalitatea poporului romn, de

evoluia lui pe calea parlamentarismului, cutndu-se conturarea unei fizionomii proprii a

sistemului unificrii legislative.

Generatoare, prin excelen, de drepturi i obligaii bneti, unificarea asigurrilor

sociale implic amplasarea ei n ambiana economic a vremii i evidenierea aspectelor

financiare specifice n momentul legiferrii.

Prin Decretul-lege din 10 aprilie i 13 i 19 decembrie 1918, organizarea statului a

funcionat n mod tacit potrivit Constituiei din 1866, anumite excepii fiind prevzute n

aceste decrete pn la punerea n vigoare a unei noi Constituii (P. Negulescu). n fapt,

unificarea prin extinderea expres a unorlegi a continuat i dup apariia noii Constituii din

1923. Astfel, Codul silvic din 8 aprilie 1910, cu modificrile ulterioare, a fost extins la 17

iunie 1923 pe ntreg teritoriul rii.

Ca urmare a unificrii organizrii judectoreti -prevederile Legii din 26 iunie 1924,

s-au extins asupra noilor provincii.

n alte cazuri, mai ales cele privitoare la organizarea statului, legile noi de unificare au

fost n principal cele din vechea Romnie, extinse pe ntreg teritoriul rii, cu anumite

dispoziii tranzitorii pentru noile provincii, stabilindu-se o unitate de jurispruden, ceea ce

era esenial pentru realizarea unificrii juridice (A. Rdulescu). Astfel Legea din 12 februarie

1923 a unificat normele de organizare a corpului de avocai, iar organizarea administrativ a

34


31/114

rii a fost realizat prin Legea din 24 iunie 1925.

Totodat trebuie menionate i urmtoarele reglementri privind unificarea de

Stat:

Iunie 1924 legea nvmntului primar: s-a trecut de la nvmntul de 4 clase la

nvmntul de 7 clase i n colile primare s-a introdus obligativitatea folosirii limbiiromne;

Statutul funcionarilor publici, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1924;

Legea general a pensiilor pentru salariaii statului;

Legea pentru nfiinarea Camerelor de Munc alctuite din reprezentanii patronatului,

muncitorilor i al statului;

Legea privind comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului din

iunie 1924 a mprit activitatea economic, societile comerciale n dou maricategorii: de interes general1 i societi la care statul avea posibilitatea de a asigura

capital privat;

Legea energiei care ddea numai cetenilor romni sau societilor anonime romne

dreptul de a obine concesiuni de fore hidraulice;

Legea minelor 4 iulie 1924, a stabilit noi coordonate privind exploatarea i

valorficarea bogiilor de orice fel ale subsolului rii2, fie direct de stat, fie prin

concesionare; Legea nr. 151 privind organizarea contenciosului administrativ; Decr. Nr. 3870 din 22

decembrie 1925, publicat n M. Of. nr.264;

Legea nr. 103 privind fixarea circumscripiei Focani;

Legea nr. 110 privind modificarea unor circumscripii rurale;

Legea care reglementa regimul apelor adoptat n 27 iunie 1924, modificat ulterior

n 28 aprilie 1926;

Au fost nfiinate: Societatea Naional de Credit Industrial 19 iunie 1923, Banca

Naional, Banca Romneasc, Societatea Naional de Gaz Metan;

Legea nr. 6 privind modificarea unor comune rurale Decretul nr. 4249 din 31

decembrie 1924, publicat n M.Of. nr. 5 din 9 ianuarie 1925;

Legea nr.103 privind fixarea circumscripiei oraului Focani Decretul nr. 2053 din

17 iunie 1925; M.Of. nr. 131/18 iunie 1925;

Legea nr. 140 privind organizarea Consiliului Superior Administrativ Decretul nr.

3559 din 10 decembrie 1925; M.Of. nr. 275 din 12 decembrie 1925; i va desfura1 CFR, PTT, Regia Monopolurilor Statului, Atelierele Armatei.2 Aceast lege a nlocuit legea din 1895 a lui P.P.Carp.

35


32/114

activitatea pe lng Ministerul de Finane: 7 membrii permaneni i 4 membrii

extraordinar.

Legea pentru pdurile comunale: prevedea exproprierea pdurilor particulare mai mari

de 100 de ha i constituirea de pduri comunale, pentru asigurarea cu lemne de foc i

construcii uoare; Legea pentru reforma agrar din Vechiul Regat 17 iulie 1921;

Legea pentru reforma agrar din Transilvania - 30 iulie 1921;

Legea pentru reforma agrar din Bucovina- 30 iulie 1921;

Legea pentru reforma agrar din Basarabia- 6 martie 1920.

Dei au fost adoptate legi distincte pentru fiecare provincie i pentru Vechiul Regat, legile

respective aveau n esen un carcater unitar1. Criteriile de mproprietrire au fost particparea

la rzboi i suprafaa de pmnt avut nainte de acetia. Astfel mproprietrirea a avuturmtoarea structur: 6 ha de pmnt n Basarabia, 5 ha n Vechiul Regat, 4 ha n

Transilvania i 2,5 ha n Bucovina. n zonele rar populate: Dobrogea, Cadrilaterul i Sudul

Basarabiei Bender era fixat o suprafa care putea s ajung la 50 ha, de care aveau

posiblitatea de a beneficia cei care hotrau s se stabileasc definitiv2.

Condiiile economico-financiare n perioada unificrii asigurrilor sociale

Perioada de refacere din 1918-1924 a fost urmat de una de accentuat dezvoltareeconomic ntre 1924 i 1929. Previzibil pe plan internaional i intern nc de prin 1922, aceast

perioad s-a caracterizat printr-o ampl dezbatere n privina cilor i perspectivelor

progresului economiei naionale i printr-o puternic dezvoltare industrial. Dup primul rzboi

mondial, toate partidele i gruprile politice au ntocmit programe privind redresarea i

impulsionarea economiei Romniei, obiectivele i cile de atins.

Condiiile specifice ale evoluiei capitalist a Romniei la confluena secolelor al XlX-

lea i al XX-lea i, implicit, ponderea mare ce ajunseser a deine capitalurile strine neconomia naional au fcut, n perioada la care ne referim, ca unul dintre punctele cele mai

dezbtute din programele gruprilor politice s priveasc tocmai rolul capitalurilor strine n

dezvoltarea economic a rii.

Pn n anul 1929 economia naional Icunoscuse o dezvoltare accentuat, ntemeiat

pe extinderea pieei interne i pe ncheierea refacerii postbelice, pe consolidarea poziiilor

burgheziei autohtone, pe intervenia statului i politica protecionist promovat. n aceast

situaie, n anul 1928 nivelul industriei prelucrtoare (alimentar, chimic, metalurgic, textil,

1 Murean M., Murean D., -Istoria economiei, Ed. Economic, Bucureti, 1998.2 n lege se prevedea c suprafeele de mproprietrire nu puteau fi vndute, ipotecate, pn la stingerea datorieirezultate din rscumprarea lor.

36


33/114

lemn, pielrie, materiale de construcii) era superior celui al anului 1924 cu 56%, saltul cel mai

spectaculos nregistrndu-1 industria petrolier (210%) i cea metalurgic.

Valoarea produciei industriei prelucrtoare a sporit apreciabil ntre 1924 i 1929 i, n

consecin, ponderea industriei a ajuns s reprezinte, n 1929, 34,6% din valoarea produsului

social i 22,9% din cea a venitului naional (25% i, respectiv, 19,6% n 1912-1913). Specificperioadei, consemnm constituirea a numeroase obiective industriale, valoarea capitalurilor

investite evolund de la 18,8 miliarde lei n 1924 la 46,1 miliarde lei n 1928.

Statul a protejat i ncurajat nemijlocit noile creaii industriale, mai ales prin creditele

acordate i prin tarifele vamale protecioniste din 1921, 1924, 1926 i 1927.

ntre 1924 i 1929 finanele publice, comerul intern i extern, transporturile au

traversat o etap calm, cu unele realizri, dar i cu nempliniri. Astfel, veniturile statului au fost

mereu n cretere, iar bugetele, cu excepia celui din 1928, excedentare; concomitent,consolidareaI datoriilor externe mai vechi a determinat sporirea anuitilor de la 2,6 miliarde

lei n 1923 la 21 miliarde lei n 1928, leul depreciindu-se iniial, pentru a se consolida oarecum

n 1926- 1927, cnd s-a ncercat o revalorizare a sa.

n agricultur, dup reforma din 1921 s-a accentuat dezvoltarea capitalist. Producia

global de cereale aproape s-a dublat n decurs de cinci ani (13,7 milioane tone n 1929 fa de

7,3 milioane tone n 1924), ceea ce nu a corespuns ns cu creterea produciei medii la ha, care a

sczut n comparaie cu perioada 1911-1915 datorit unor cauze bine cunoscute (lips de

inventar i unelte agricole). Chiar i n aceste condiii, agricultura, n care lucra circa 78-80%

din populaia rii, continua s rmn ramura de baz a economiei naionale, ponderea ei n

creterea venitului naional reprezentnd ntre 1926 i 1930 aproximativ 70-72%, pe cnd

aportul industriei s-a meninut consecvent sub 30%.

Condiiile de trai precare continuau s constituie un element specific satului romnesc.

Cu toate c, potrivit datelor oficiale, n anul 1926 se ncheiase aplicarea reformei agrare, n 1927

se constata c 84% din totalul rnimii nu dispunea de suprafee suficiente, situaie agravat de

creterea impozitelor, a datoriilor i a inflaiei.

Marea criz economic dintre 1929 i 1933, cu efecte ample i zguduitoare asupra

ntregii lumi capitaliste, a cuprins bineneles i Romnia, n cazul creia intensitatea i

consecinele au fost deosebite.

Principalii indicatori ai industriei1n perioada 1927-1933 au evoluat astfel2: (conform

tabelului nr. 13).

1 Erau meninute prevederile legii pentru ncurajarea industriei naionale din 13 februarie 1912, potrivit creia toatentreprinderile care utilizau o for motrice de minimum 5 HP sau 20 lucrtori (exclusiv personalul tehnic-administrativ)erau ncadrate n industria mare.2Nicolae P. Arcadian,Industria romn, Imprimeria Naional, Bucureti, 1934, p. 174.

37


34/114

Analiznd datele expuse rezult:

a. Numrul ntreprinderilor urmeaz o linie descendent, ajungnd n anul 1933 la 3.487

fa de 4.094 n 1927, ceea ce corespunde unei scderi de circa 15%.

b. Evoluia capitalului investit manifest o tendin de stagnare n intervalul 1929-1930,

pentru cam 1931-1933 s scad de la 40,6 miliarde lei la 39,8 miliarde lei.c. Fora motrice nregistreaz unele creteri care reflect calitatea investiiilor, dar i

balastul cheltuielilor fixe.

d. Personalul scade de la 201.184 salariai n 1929 la 152.198 salariai n 1932 (24%).

Dac adugm creterea forei de munc datorat sporului demografic, cptm

imaginea sumbr a omajului trit aievea de muli cei aflai nc n via. Scderea

afecta att lucrtorii direct productivi, al cror numr se reduce de la 176.879 n 1929,

la 133.510 n 1932, ct i personalul tehnic-administrativ, care coboar, n aniirespectivi, de-la 24.305 la 18.688.

e. Valoarea produciei scade de la 56,1 miliarde lei n 1929 la 32,5 miliarde lei n 1932,

corespunznd astfel unei reduceri de 42%.

f. Creterea produciei din 1933 cu circa 2,5 miliarde lei nu are darul s reduc dect n

proporie nesemnificativ decalajul fa de 1929, oglindit n procentul de -40.

g. Ponderea principalelor componente, respectiv costuri n valoarea produciei reflect

unele economii la capitolul materiilor prime i la combustibili.

Tabelul nr. 13 - Evoluia industriei mari n perioada 1927-1933

Anii Nr.

ntre-

prin-

deri

Capitalul

investit mii

lei

Fora

motrice

(HP)

Personalul Valoare (mii lei)

adminis

-trativ-

tehnic

lucrtori total salarii combus-

tibil

materii

prime

producie

38


35/114

1927

1928

1929

1930

19311932

1933

4.094

3.966

3.736

3.646

3.5243.537

3.487

39.482.559

39.770.161

40.284.730

40.590.930

40.549.18239.904.283

39.828.930

463.436

472.911

497.963

492.715

498.059514.745

529.968

24.230

26.232

24.305

22.769

19.92018.688

21.264

191.547

180.315

176.879

151.458

132.380133.510

163.513

215.777

206.547

201.184

174.227

152.309152.198

184.777

7.267.816

7.732.722

7.723.071

6.944.468

5.363.2344.378.571

5.012.999

3.034.901

2.736.156

2.620.919

2.111.053

1.470.0431.367.724

1.654.015

33.634.362

33.037.440

29.698.689

24.958.754

16.263.48816.788.669

17.881.250

59.044.501

60.965.204

56.128.798

48.353.864

33.154.71232.475.096

34.940.757

Astfel, valoarea materiilor prime n totalul valorii produciei scade de la 53% n 1929 la

49% n 1932, iar aceea a combustibilului se diminueaz, n anii respectivi, de la 4,7% la 4,2%.

Salariile particip la valoarea produciei numai cu 14%, pondere ce se menine la

acelai nivel n 1932 fa de 1929. De semnalat este faptul c, fa de 1929, salariul nominal

mediu scade cu ncepere din anul 1930, n timp ce indicii puterii de cumprare a salariilor se

reduc din anul 1937, astfel cum ilustreaz datele care urmeaz:

Tabelul nr. 14 - Reducerea puterii de cumprare a salariilor1

Anii Salarii Preuri de

detaliu

Chiria Raportul ntre salarii i

preurile de detaliu

1929 100 100 100 1001930

1931

1932

1933

1934

1935

19361937

1938

1939

1940

96,1

85,2

68,8

63,1

61,7

61,0

62,465,8

67,0

69,1

81,6

88,4

72,7

62,2

56,1

52,8

56,9

61,167,2

74,6

77,9

110,5

77,6

58,6

47,2

46,6*)

46,6 }

53,4

53,4

56,1

Documents

Asigurarile Sociale