44 Future Horizon

미래연구 해외동향

Asia–Europe Eco Innovation Foresight Workshop글 윤정현(과학기술정책연구원 미래연구센터 전문연구원)

들어가며지난 10월 12~13일 베트남 하노이에서 ‘ASIA-Europe Eco

Innovation Foresight Workshop’이 개최되었다. STEPI와

ASEIC(아셈 중소기업 친환경 혁신센터), NISTPASS(베트남 과학

기술정책연구소)가 공동으로 주최한 본 워크숍에는 베트남, 태

국, 라오스, 덴마크, 리투아니아, 슬로바키아의 정책 실무자 및 전

문가 30여명이 참여, 각국의 미래예측 활동 사례를 공유하고 친

환경 혁신에 기반한 다양한 미래 시나리오와 전략을 논의하였다.

본고에서는 현장에서 실습해본 미래전략 워크숍 튜토리얼의 주

요 내용과 조별 도출 결과의 시사점을 소개하고자 한다.

친환경 혁신을 위한 미래전략 워크숍 튜토리얼최근 혁신의 주체라 할 수 있는 중소기업들은 지속가능한 개발

이슈, 기후변화, 4차 산업혁명의 출현 등 급변하는 세계경제 환

경에 직면해 있다. 경쟁은 보다 치열해지고 있으며 미래에 대한 불

확실성 역시 그 어느 때보다 높아졌다. 따라서 이들이 다양한 도

전에 보다 기민하게 대처할 수 있도록 국가의 전략적인 지원책이

고민되고 있는 시점이다. 본 워크숍의 튜토리얼은 참여자들이 다

양한 미래 시나리오를 그려보고 불확실한 환경에서도 최적의 전

략이 무엇인지를 스스로 찾아볼 수 있도록 기획되었다. 워크숍의

진행은 5단계로 구성되었으며 주요 내용은 다음과 같다.

44 Future Horizon

〔그림 1〕 Eco Innovation Foresight Workshop의 진행 방법

미래전략의 이해

▶ 변화의 동인이 되는

내외부 환경의 이해

▶ Strategic Foresight의

개념 및 일반적인

미래예측과의 차이점

▶ 미래전략 활동의 핵심적

프로세스

Foresight 방향설정

▶ 친환경 혁신의

미래예측을 위한 워크숍의

초점 및 목표, 결과물은

무엇인가?

▶ 예측의 범위, 시계(time

horizon), 사용자(user),

접근 방법은?

변화의 동력 발굴

▶ STEEP 분석 방법

▶ 미래이슈 Toolkit 소개

▶ 불확실성과 파급력

측면에서 친환경 혁신과의

연관성이 높은 도출

시나리오 수립

▶ 도출이슈들의 그룹핑

/ 2가지 핵심 축 설정

▶ 핵심 축 설정에 따른

4분면의 네 가지

시나리오 도출

▶ STEEP 관점에서의

시나리오 스토리텔링

미래전략의 연계

▶ 각각의 시나리오

환경에서의 대응 전략

모색

▶ 전략별 효율성 평가

(wind–tunneling)

▶ 전략 실천계획 수립

(action plan)

Autumn 2017 45Autumn 2017 45

일반적인 미래 시나리오 워크숍과 달리 전략·정책과의 연계에 초

점을 둔 고급 수준의 미래전략 워크숍은 이해당사자 분석과 기초

적인 실행계획까지 포함한다. 그러나 제한된 시간 여건상 본 워크

숍은 중급 수준으로 단순화해 진행되었으며, 조별 시나리오 역시

‘최적 및 최악’의 시나리오를 우선적으로 그려보도록 하였다. 또

한, 워크숍 진행 과정에서 참여자들이 언어적 문제없이 충분한 논

의를 가질 수 있도록, NISTPASS 및 현지 전문가들로 구성된 베트

남 팀과, 초청 받은 해외 연사들로 구성된 국제 전문가팀으로 나

누었다. 그리고 워크숍 진행 강사와 조력자(facilitator)가 이들

조에 위치하여 워크숍의 원활한 진행을 돕고자 하였다.

회복탄력성이 높은 친환경 사회 건설을 위한 베트남의 전략시나리오 수립에 앞서 베트남 팀이 정립한 과업의 초점은 ‘친환

경 혁신 기반의 스타트업 육성을 위한 인센티브 기반을 어떻게

마련할 것인가’였다. 대상은 정책결정자, 기업인, 과학기술 혁신

리더, 벤처캐피탈 등 실제 스타트업의 경쟁력 강화에 영향을 미

칠 수 있는 공공·민간의 이해관계자 모두를 포함하였다.

이어 팀원들은 미래이슈 toolkit 카드를 통해 친환경 혁신

과 관련된 중요 이슈 10개(corruption, zero waste, mobility

patterns, forest loss, resource depletion, bio energy, grid

parity renewables, eco-system service, consumption,

accumulated risk 등)를 선별, 이들을 불확실성(x축)과 파급

력(y축)의 크기에 따라 매핑하였다.

다음 단계에서 이들은 다시 상대적 크기에 따라 사분면으로 나누

어졌는데, 팀원들은 과업의 주제인 친환경 혁신의 관점에서 각

그룹들을 구분하는 두 가지 축으로 〔그림 2〕와 같이 ‘친환경 수준

(x축)’과 도전 및 위험요소에 대한 ‘회복탄력성의 크기(y축)’에

따른 4가지의 시나리오 영역(A, B, C, D)을 설정하였다.

이어 베트남 팀은 네 가지 시나리오 중 회복탄력성이 강하고 친

환경 사회로 발전하는 높은 ‘최상의 B시나리오’와 두 기준이 모

두 낮은 사회로 후퇴하는 ‘최악의 C시나리오’를 우선적으로 구체

화했다. 그리고 각 맥락에서 필요한 전략을 도출한 뒤, 그 중 상

반된 시나리오에서도 효용성이 있는 전략을 선별하는 ‘wind-

tunneling’ 단계를 거쳐, 〔표 1〕과 같이 3가지 핵심 전략을 도

출하였다.

〔그림 2〕 베트남 팀이 구분한 네 가지 미래 시나리오의 주요 키워드

A

C

B

D

Impact

Uncertainty

Eco-friendly

Highresilience

corruption

forest loss

bio energy

consumptionzero waste

mobilitypatterns

grid parityrenewables

resource depletion

accumulatedrisk

eco-systemservice

시나리오 B

“회복탄력성이 높은 친환경 사회”

시나리오 C

“위험에 취약한 환경 후진국”

예상

사건들

▶ 친환경 혁신 중소기업의 환경시장 선점▶ 친환경 혁신에 대한 높은 이해도를

가진 정책결정자 임명 ▶ UNEP, 그린피스 아시아 본부 유치▶ 지역별로 생활 속 환경오염 최소화를

실천하는 eco-community 확대▶ 환경오염·재난에 대한 조기경보

시스템 활성화▶ 공유경제의 활성화 및 하이브리드카,

저탄소 운송 비중의 30% 증가

▶ 친환경 법·제도의 무력화▶ 친환경 혁신 중소기업의 도산▶ 정치 부패 심화, 포퓰리즘

정치 지도자의 집권 연장▶ 호흡기 질환 등 국민보건 이슈 부상▶ 생태계의 종 다양성 감소▶ 위험의 양극화, 재난취약계층 확대▶ 지역별, 계층별 사회 갈등 극대화▶ 1인당 화석연료 자동차 보유량 증가

핵심

전략

▶ 친환경 산업발전 중장기 기본계획 수립▶ 대국민 친환경 교육, 프로그램 마련▶ 친환경 모니터링, 데이터 활용이 가능한 Eco-ICT 인프라 구축

〔표 1〕 베트남 팀의 2가지 대표 시나리오와 핵심 전략

46 Future Horizon46 Future Horizon

사회적 자본 확충을 통한 유가 급변 대응 및 지속가능 혁신시스템 구축진행 과정에서 덴마크, 리투아니아, 슬로바키아, 라오스 등 해외

초청자들로 이루어진 국제 전문가 팀은 앞서 베트남 팀과는 사

〔그림 3〕 국제 전문가 팀이 구분한 네 가지 미래 시나리오의 주요 키워드

A

C

B

D

Impact

Uncertainty

Socialcapital

renewable energy

accumulatedrisk

grid efficiency

bio diversity

environment accountability

stabletex system

Oil pricefluctuation

뭇 다른 모습을 보여주었다. 시나리오 수립에 앞서 베트남 팀이

키워드를 신속히 도출한 반면, 국제 전문가 팀은 ‘친환경 혁신’

의 개념을 어떻게 정의할 것이며, 그 범위를 어디까지 둘 것인가

를 두고 열띤 논쟁을 벌였다. 마찬가지로 이해관계자의 설정, 최

종산출물에 대해서도 의견이 분분했다. 이는 발전 수준과 문화가

각기 다른 국가에서 온 구성원의 특성상 불가피한 과정이기도

했다.

특히, 유럽의 참여자들은 친환경 혁신과 관련된 중요 이슈를

선별하는 단계에서 미래이슈 toolkit에 없는 다수의 키워드가

필요함을 제기하였고, 이들을 어떻게 그룹화할 것인가를 두고도

끊임없이 논쟁하였다.

장시간의 토론 끝에 국제 전문가 팀이 도출한 6개의 키워드 그

룹은 ‘emerging renewable energy’, ‘stable tex system’,

‘environment accountability’, ‘grid efficiency’, ‘bio-

diversity’, ‘accumulated risk’였다. 앞서 팀과 마찬가지로 불

확실성과 파급력의 상대적 크기에 따라 키워드들을 사분면에 매

핑하였는데, 시나리오를 구분하는 두 축으로는 ‘유가의 변동성

(x축)’과 ‘사회적 자본의 크기(y축)’을 설정하여 4가지 영역을 설

정했다.

Autumn 2017 47Autumn 2017 47

이어 팀원들은 네 가지 시나리오 중 유가의 변동폭이 높고 사회

적 자본 수준이 높은 B시나리오와 유가의 변동폭이 낮고 사회적

자본의 수준이 높은 C시나리오를 중심으로 구체화하는 작업에

들어갔다. 앞서 국제 전문가 팀은 시나리오 전 단계에서 과업의

초점을 합의하는데 이미 많은 시간을 소모했기 때문에, 전략 도

출까지는 나아가지 못했다. 그리고 ‘유가의 변동폭’이라는 긍정

적 혹은 부정적 가치판단이 어려운 변수 때문에 이들을 최상,

혹은 최악의 시나리오라 명명할 수 없었다. 그 내용을 살펴보면,

〔표 2〕와 같다.

결론 및 시사점이번 워크숍을 통해 나타난 두 팀의 과정과 결과를 비교해보면,

향후 미래전략 워크숍 진행시 보완해야할 점에 대해 많은 시사

점을 준다. 구성원들이 공유하는 사회 문화적 요소가 많을수록,

워크숍 주제에 대한 목표와 범위를 결정하는 것부터 시나리오

수립과 전략 도출까지 신속하게 진행할 수 있다. 반면, 이 과정에

서 주제와 연관된 다양한 이슈와 파급효과를 놓칠 가능성이 있

다. 그 결과, 자칫 ‘놀랍지 않은 미래’를 그리기 쉬우며, 전략 역

시 획기적인 접근보다는 기존 방식의 변형이나 일반론적인 내

용으로 귀결되기 쉽다.

반면, 서로 다른 경험과 문화를 가진 팀일수록 워크숍 단계마다

끊임없는 논쟁이 일어날 수 있으며 진행상 많은 시간 소모가

불가피하다. 하지만, 다양한 시각에서 주제를 관찰함으로써 이와

연관된 폭넓은 이슈들을 포착할 수 있다. 또한, 주제와 직간접적

이해를 갖고 있는 여러 행위자에 대한 고려가 가능하여 향후,

구체적인 시나리오와 전략을 수립할 수 있는 장점이 있다.

실제, 진행 과정에서 베트남 팀은 8시간의 짧은 시간 동안 핵심 전

략 도출 단계까지 나아간 반면, 국제 전문가 팀은 시나리오 수

립 단계에서 과업을 마쳐야 했다. 그러나 베트남 팀이 ‘친환경 스

타트업’을 중심으로 한 산업혁신에 초점을 둠으로써, 덴마크와

같은 친환경 선진국들이 앞서 경험한 다양한 갈등 문제와 글로

벌 거버넌스의 필요성 등을 반영할 수 없었던 것에 비해, 국제 전

문가 팀은 에너지 시장의 전환에 주목하면서도 이를 견인하는 사

회문화적 요소와 글로벌 핵심 의제, 윤리의 중요성을 함께 제기했

다는 점에서 양자가 갖고 있는 장단점을 확인할 수 있었다.

이번 워크숍은 향후 역동적인 발전이 기대되는 동남아시아의

국가들이 어떠한 미래비전을 그리고 이를 준비하려 하는지 ‘친

환경 혁신’이라는 글로벌 의제를 통해 살펴볼 수 있는 중요한

기회였다. 특히, STEPI 미래연구센터가 가지고 있는 전문성과

노하우를 인정받아 네트워크가 상대적으로 부족하였던 국가들

에 공급한 사례로서도 의의가 크다.

시나리오 B

“사회적 자본 기반 지속가능혁신 시스템”

시나리오 C

“유가안정 환경에서의 현 체제 유지”

예상

사건들

▶ 친환경 혁신 기술기반 지속가능체계

확립

▶ 단기적 에너지 가격 상승

▶ 화석에너지 기업의 경쟁력 상실

▶ 친환경 스타트업들의 글로벌 시장 지배

▶ 일상에서의 환경윤리 확립

▶ 친환경 공동체 간 사회적 자본 활성화

▶ 탄소기반 에너지 시스템의 붕괴

▶ 생태계의 다양성 유지 및 공존을 위한

강력한 국제협약 출범

▶ 화석에너지 기업의 세금부담 완화

▶ 글로벌 신에너지 시장의 정체

▶ 친환경의 기술 점진적 발전

▶ 탄소기반 에너지 시스템의 지속

▶ 생태계의 종 다양성 감소

▶ 오염에 따른 환경 양극화 지속,

환경 재난취약계층 확대

▶ 새로운 환경질병의 확산

▶ 개발론자/보호론자 간

사회갈등·분열

〔표 2〕 국제 전문가 팀의 2가지 대표 시나리오