As Soc Someri 2010

8/3/2019 As Soc Someri 2010

1/70

Conf. dr. Baciu Cristina

Asistena social a omerilor

Cluj-Napoca2010


2/70

Asistena social a omerilorConf. dr. Cristina Baciu

Date de contact ale titularului de curs Date de identificare curs i contact tutoriNume: Baciu Cristina Asistena social a omerilor Birou: Bdul 21 Decembrie 1989, nr. 128-130 Codul cursuluiTelefon: 40.264-42.46.74 Anul II i III, sem. IFax: 40.264-42.46.74 Tipul cursului: opionalE-mail: [email protected] Tutori: Lector dr. Dan Rusu

[email protected]: luni, 14-15, mari, 12-14

Condiionri i cunotine prerechizite: Nu sunt impuse condiionri pentru participarea la acest curs. Formarea general ndomeniul tiinelor socio-umane de la nivelul primilor doi ani de studiu, cu precderedisciplinele de metode de asisten social cu individul, familia i grupul, ofer cunotinece sunt utile n parcurgerea cu succes a stagiului de pregtire, respectiv pentru promovareaexamenului de evaluare final.

Descrierea cursului:Formarea bazei teoretice si practice in domeniul somajului. Familiarizarea studentilor cuaceasta categorie de clienti, cea a persoanelor fara un loc de munca. Intelegerea contextuluilegislativ referitor la aceasta problema precum si a dimensiunilor reale ale acesteia inRomania. Raportarea corecta, nondiscriminativa la aceasta categorie de clienti, capacitatea

de a intelegere si evalua corect nevoile precum si resursele persoanelor si a retelei lor desuport. Studentii au posibilitatea de a intelege care sunt rolurile asistentului social in acestcontex.

Organizarea temelor n cadrul cursului:Temele sunt organizate pe 7 module, cu teme aferente acestora: modulul 1 Somajul.Definitie si tipologie, modulul 2 Nivelul somajului. Categotii de populatie afectate,modulul 3 Politici sociale din domeniul somajului, modulul 4 Consideratii generale privind

problematica stresului, modulul 5 Resurse individuale de confruntare cu stresul, modulul 6modele are raspunsului la stresului pierderii locului de munca, modulul 7 Roluri

profesionale ale asistentului social in munca cu somerii.

Prezentarea continuturilor tematice

Prezentarea coninuturilor tematice ale cursului precum i a ramurii disciplinarecreia i aparine. Clarificarea principalelor cerine legate sarcinile de lucru ce revinstudenilor n timpul semestrului i a criteriilor dup care se va face evaluarea,

precum i prezentarea principalelor surse bibliografice. Clarificarea noiunilor deomer, perioad de omaj acoperit de indemnizaie, omaj de lung durat, rat aomajului. Prezentarea contextului general al problematicii omajului n Romnia,

precum i a celor mai semnificative repere statistice care pot descrie amploareaactual a fenomenului, precum i evoluia acestuia din 1989 pn n prezent.

2


3/70


4/70

Iamandescu, I., B. (1993) Stresul psihic la interfaa psihologiei medicale cu psihosomatica,Jurnalul medical, vol.2, p.17-19Iamandescu, I., B. (1993) Stresul psihic i bolile interne, Ed. ALL, Bucureti

Modele curente n abordarea stresului datorat pierderii locului de munc.

Baciu Cristina (2000), Modele ale rspunsului la stresul pierderii locului de munc, nStarea societii romneti/ Starea sociologiei dup 10 ani de tranziie , n Bdescu, I.;Zamfir, C; Zamfir, E. (Eds.), Bucureti: Ed. Expert, pp. 474-481Bban, A., Derevenco, P., Anghel, I. (1992) Stresul ntre sntate i boal. De la practicla teorie, Ed. Dacia, Cluj, p.93-111, p.148-161, p.187-205Bartley, M., Ferrie, J. (2001) Glossary: unemployment, job insecurity, and health, nJournal of Epidemiology and Community Health, no.55, p.776-781Gowan, M., A., Gatewoood, R., D. (1997)A model of respons to the stress of involuntary

job loss, Human Resources Management Review, vol. 7, p.277-298

Resurse individuale de confruntare cu situaia de omer.

Aranda, M., P., Castaneda, I., Lee, P., J., i Sobel, E. (2001) Stress, social support andcoping as predictors of depressive symptoms: Gender differences among Mexican

Americans, n Social Work Research, vol.25, nr. 1, p. 37-49Miclea, M (1997) Stres i aprare psihic, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca,

p.258-274Seracin, M. (2002) Aciuni de formare a strategiilor de adaptare la stres,http://stres.protectiamuncii.rocoord. Radu I. (1991)Introducere n psihologia contemporan, Ed. Sincron, Cluj-Napoca.P.19-46, p.49-62

Strategii de management a stresului

Miclea, M (1991) Mecanisme cognitive de adaptare la stres, Studia Universitatis Babe-Bolyai Seria Psychologia-Pedagogia, nr.2 p.23-28Miclea, M. (1991) Stres i relaxare, n Introducere n psihologia contemporan, coord.Radu, I., ed. Sincron, Cluj-Napoca, p.258-274Miclea, M (1991) Mecanisme de combatere a stresului, Studia Universitatis Babe-BolyaiSeria Psychologia-Pedagogia, nr.2 p.49-60Smith, E., E., Nolen-Hoeksema, S., Fredrickson, B., L., Loftus, G., R. (2005) Introducere

n psihologie, ed. a XIV-a, Ed. Tehnic, Bucureti, cap.10

Rolurile asistentului social n situaia persoanelor sau a familiilor care se confruntcu probleme financiare:

Kruzich, J., M. (1988),Helping Families with income Problems, n coord. Chilman, C., S.,Cox, F., M., Nunnaly, E., W. Employment and Economic Problems. Families in TroubleSeries, vol. 1, Sage Publ., California, p.126-136

Consilierea familiilor din perspectiva managementului financiar. Principii generale

ale consilierii. Indicatori ai unor probleme financiare severe. Abordareacomprehensiv a muncii cu familiile: planificare, clarificarea prioritilor,

4
http://stres.protectia/http://stres.protectia/


5/70

reducerea cheltuielilor, creteri ale veniturilor, managementul i ajustarea datoriiloretc.

Hogan, M., J., Bauer, J., W. (1998)Problems in Family Financial Management, n coord.Chilman, C., S., Cox, F., M., Nunnaly, E., W., Employment and Economic Problems.

Families in Trouble Series, vol. 1, Sage Publ., California, p.137-172

Servicii sociale care se adreseaz familiilor care ntmpin probleme financiarei/sau au un membru al familiei care a pierdut locul de munc

Chilman, C., S. (1998)Public policies and Families, n coord. Chilman, C., S., Cox, F., M.,Nunnaly, E., W.,Employment and Economic Problems. Families in Trouble Series, vol. 1,Sage Publ., California, p.173-236coord. Zamfir, C. (1999) Politici sociale n Romnia, Ed. Expert, Bucureti, p.233-341,

p.417-446

Bibliografie indicat pentru referate i lucrriAlbrecht, K., (1986) Stress and the manager. Making it work for you , Ed. Touchstone,

New YorkBolger, N., (1990), Coping as a Personality Process: A Prospective Study, Journal ofPersonality and Social Psychology, vol.59, no.3, p.525-537Chirmiciu, A. (2003) Sectoral Employment Patterns and Migration in the Enlarged EU ,www.europeananalysis.com/research/chirmiciu1.pdfCohen, S., Clark, M., S., Sherrod, D., R., (1986) Social Skills and the Stress-Protective

Role of Social Support, Journal of Personality and Social Psychology, vol.50, p.963-973Constantinescu, N., N. (1992)Dileme ale tranziiei la economia de pia, n Economistul,Ed. Ager, Bucureti, p.23-37Dollard, M., F.; Winefield, A., H., (2002), Mental health: overemployment,underemployment, unemployment and healthy jobs, Australian e-Journal for theAdvancement of Mental Health, vol. I, nr.3,www.auseinet.com/journalEndler, N., S., Parker, G., D., A, (1990) Multidimensional Assesment of Coping: A Critical

Evaluation, Journal of Personality and Social Psychology, vol.58, p.844-855Esping-Andersen, G. (1990) The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Ed.Polity PressEyer, J. (1977) Prosperity as a cause of death, International Journal of Health Services,

vol. 7, p. 125-150Fineman, S. (1983) White Collar Unemployment. Impact and Stress, Pitman Press Ltd,U.K.Floru, R., (1974) Stresul psihic, Ed. tiinific, BucuretiHayes, N., Orrell, S. (2003)Introducere n psihologie, ed. a III-a, Ed. BIC ALL, BucuretiHepworth, S., J. (1980) Moderating factors in the psychological impact of unemployment,Journal of Occupational Psychology, no. 53, p. 139-145Hoffman, O. (1996), Sociologia muncii, Editura Hyperion, BucuretiJahoda, M. (1979) The impact of unemployment in the 1930s and the 1970s , Bulletin ofThe British Psychological Society, vol. 32, p. 309-314Jahoda, M. (1981) Work, Employment and Unemployment. Values, Theories and

Approaches in Social Research, American Psychologist, American PsychologicalAssociation Inc., vol. 36, no.2, p.184-191

5
http://www.auseinet.com/journalhttp://www.auseinet.com/journal


6/70

John, D., MacArthur, C., T. (1999) Coping Strategies, n Research Network onSocioeconomic Status and Health, 5 pg., ultima revizuire 25 iulie 1999,http://www.macses.ucsf.edu/Research/Psychosocial/notebook/coping.htmlLeana, C., R., Feldman, D., C. (1994) The Psychology of Job Loss, Research in thePersonnel and Human Resources Management, vol. 12, p. 271-302

Liem, R., Rayman, P. (1982) Health and Social Costs of Unemployment. Research andPolicy Considerations, American Psychologist, American Psychological Association Inc.,vol.32, no. 10, p. 1116-1123Lu, L, Chen, C., S., (1996) Correlates of coping behaviours: Internal and externalresources, Counselling Psychology Quarterly, vol.9, p.297-308Murphy, G.,C., Athanasou, J., A. (1999) The effect of unemployment on mental health ,Journal of Occupational i Organizational Psychology, vol. 72, p. 83-100Popescu, L., (1998) Protecia social n Uniunea European, Ed. Presa UniversitarClujean, p.57-58, p.72-74, p.86-89, p.98-99coord. Postolache, T. (1990) Schi privind strategia nfptuirii economiei de pia n

Romnia, Bucureti

Reigle, D., W. (1982) The Psychological and Social Effects of Unemployment, AmericanPsychologist, American Psychological Association Inc., vol. 32, no. 10, p. 1113-1115

Riga, S., Riga , D. (1997) Cercetarea internaional n domeniul stressului n condiiile globalizrii fenomenului, Revista romn de sntate mintal Liga romn pentrusntate mintal -, Tipored SRL, Bucureti, nr. 6, p. 31-33Ross, R., R., Altmaier, M., E. (1994) Intervention in Occupational Stress. A Handbook ofCounselling for Stres at Work, SAGE Publ., New YorkScheier, M., F., Wentraub, J., K., Carver, Ch., S., (1986), Coping with Stress: DivergentStrategies of Optimists and Pesimists, Journal of Personality and Social Psychology, Ed.American Psychological Assoc. Inc., vol. 51, nr. 6, p. 1257-1264coord. Selye, H. (1983) Selye`s Guide to StressResearch, vol. 3, Scientific and AcademicEditions, New YorkSillamy, N., (2000), Dicionar de psihologie Larousse, traducere i completri dr.Gavriliu, L., Ed. Univers Enciclopedic, BucuretiSmith, E., E., Nolen-Hoeksema, S., Fredrickson, B., L., Loftus, G., R. (2005) Introduceren psihologie, ed. a XIV-a, Ed. Tehnic, Bucuretixxx, (2002)Evaluarea comun a prioritilor de ocupare a forei de munc n Romniaxxx, (2003) Strategia pentru Romnia, document al Bncii Europene pentru reconstrucie

i dezvoltare

xxx, (2004) Raportul periodic asupra progreselor nregistrate de Romnia n vedereaaderrii la UE

Materiale i instrumente necesare cursului:Pentru parcurgerea n bune condiii a pregtirii necesare promovrii cursului studentul aravea nevoie de urmtoarele resurse:

calculator conectat la internet (pentru a accesa baze de date resurse electronicesuplimentare dar i pentru a participa la secvenele de formare interactiv on-line)

acces la resursele bibliografice (prin legitimaie la biblioteca Central aUniversitii Babe-Bolyai)

acces la imprimant, pentru realizarea temelor, acces la echipamente de fotocopiere

6


7/70

Notarea studenilor

Modalitatea de evaluare: pentru a promova, studentul trebuies obin, n total, minim 4,5 de puncte iar la testul gril minim2,5 puncte

Ponderea n notare, exprimat n%

Examen: test gril, din toata materia discutata la cursuri. 5 puncte (50%)- elaborarea unui referat despre unul din subiectele abordaten cadrul cursului, cu folosirea a cel putin 3 surse romneti,dar si surse de pe internet i materiale n limbi de circulaieinternational , din reviste tiinifice (n total minim 5 surse

bibliografice); 5 pagini, format electronic, litere de 12,spaiu 1,5. Nu sunt admise lucrrile n care referinele

bibliografice nu sunt menionate conform rigorilortiinifice. Depirea dimensiunilor sau dimensiunileinsuficiente vor atrage depunctarea lucrrii.

Termen de predare: 15 decembrie 2007

7 puncte (20%)- definirea i folosirea corect a

conceptelor, construirealogic a argumentrii 2 p

- bogia, relevana icorectitudinea referinelor

bibliografice 2 p- prezentarea referatului 3 p

Not privind plagiatulPlagiatul sau frauda se pedepsete n conformitate cu reglementrile n vigoare (poateimplica exmatricularea studentului). Plagiatul este prezentarea unor idei, argumente, date,figuri, tabele etc. scrise sau elaborate de ctre o alt persoan ca aparinnd propriei

persoane, fr o corect menionare a sursei (prin citare, referire sau not bibliografic).

Elemente de deontologie academic:Plagiatul sau frauda se pedepsete n conformitate cu reglementrile n vigoare (poateimplica exmatricularea studentului). Plagiatul este prezentarea unor ideilor, argumente,forme de exprimare, date, figuri, tabele etc. scrise sau elaborate de ctre o alta persoan caaparinnd propriei persoane, fr o corect menionare a sursei (prin citare, referire saunot bibliografic). Prin urmare, este vorba de plagiat n situaia n care cuvintele unei alte

persoane sunt reproduse fr menionarea sursei, ct i atunci cnd ideile sau argumentelealtei persoane sunt parafrazate astfel nct cititorul ar putea crede c ele aparin autoruluitextului. Pentru standardele de redactare a bibliografiilor putei consulta: Standardele APA

pentru redactarea bibliografiilor (salvat n data de 29 august 2005, de pe adresahttp://psihologie.esential.ro/APA%20bibl.html.)

Studeni cu dizabiliti:Titularul cursului i exprim disponibilitatea, n limita constrngerilor tehnice i de timp,de a adapta coninutul i metodele de transmitere a informaiilor, precum i a modalitilorde evaluare (ex.: examen oral pentru studenii cu probleme de vedere) n funcie de tipuldizabilitii cursantului.

7
http://psihologie.esential.ro/APA%20bibl.htmlhttp://psihologie.esential.ro/APA%20bibl.htmlhttp://psihologie.esential.ro/APA%20bibl.html


8/70

Modulul 1. omajul. Definiie i tipologie

Societatea romneasc se confrunt cu schimbri, lente sau rapide, ntr-o mare

varietate de compartimente, cum ar fi: proprietatea, mijloacele de munc, modul i stilul devia etc. Deoarece, n trecut, aceste schimbri se produceau relativ lent, ele nu erauputernic resimite de-a lungul unei generaii. Secolul XX, respectiv ce-a de-a doua jumtatea acestuia, a fost caracterizat de o accelerare a acestor schimbri, n parte datoratedezvoltrii industriei, astfel nct efectele pozitive dar i cele negative ale acestora au fostresimite mult mai puternic. Aceste efecte negative ale trecerii de la o economiecentralizat la una de pia sunt definite n literatura de specialitate ca fiind costuri sociale.Costurile sociale ale tranziiei la economia de pia sunt amplificate de schimbrile impusede integrarea n Uniunea European. Din perspectiva integrrii i pregtirea forei demunc trebuie s se alinieze cerinelor impuse de modificrile tehnologice rapide precum ide calificrile cerute de economiile statelor membre, pentru o bun mobilitate a forei de

munc n interiorul Uniunii (Popescu, 1998) A. Mihilescu, 1998, considera c studiulnaturii, structurii i repartiiei costurilor sociale n interiorul societii romneti se aflnc la nceput, fiind necesar adncirea problematicii (Mihiescu, 1988, p.19).

Aa cum aminteam anterior consecinele defavorabile ale acestor schimbriprecum i msurile pe care le ia, la un moment dat, societatea pentru atenuarea lor, au fostsintetizate n sintagma costuri sociale. Conceptul a primit, de-a lungul timpului, din

partea diferitor autori, diverse definiii mai mult sau mai puin complete. Astfel,academicianul N. N. Constantinescu (1992) considera urmtoarele: costurile sociale serefer la ceea ce populaia trebuie s suporte pentru ca ara s treac la economia de pia(Constantinescu, 1992, p.25). Aceast definiie scoate n eviden cu precdere deteriorareaveniturilor i scderea puterii de cumprare ale unei importante pri a populaiei. nvolumul Economie politic, coord. prof. dr. N. Dobrot, 1993, considera costurile socialeca fiind costuri ale reformei, ce pot fi sintetizate n contribuia populaiei, n renunrile pecare aceasta trebuie s le accepte n vederea cldirii unei economii de pia eficiente(Dobrot, 1993, p.610). Definiiile mai sus citate converg spre ideea c aceste costurisociale afecteaz negativ condiiile materiale de trai. O definire cuprinztoare apare nDicionarul de sociologie, sub coordonarea prof. dr. Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu n1993, care au surprins, n definirea conceptului de cost social, pe de-o parte resurseleeconomice i non-economice cheltuite pentru realizarea unei activiti sociale precum iefectele negative rezultate din activitatea social (Zamfir, Vlsceanu, 1993). Aceastanseamn c o definire complet trebuie s cuprind att deteriorrile care au loc la nivelul

condiiilor materiale i spirituale ale unei pri din populaie precum i efortul, cuprecdere financiar, fcut de ctre stat pentru a limita, pe ct posibil, aceste deteriorri.Poenaru i Molnar (1992) definesc dimensiunile costurilor sociale cu ajutorul a dou maricategorii de analize, i anume: cele referitoare la modificrile negative sau nedorite ce senregistreaz n condiiile de existen ale oamenilor n raport cu evoluiile fireti sau cu unstandard de referin i cele care privesc costurile necesare combaterii efectelor negativeale dezvoltrii n plan social sau asociate promovrii unor politici (programe) ce urmrescrealizarea unor obiective sociale precise (Poenaru, Molnar, 1992, p.3)

Mihilescu, 1998, considera c aceste costuri sociale pot fi structurate pe treicategorii, i anume:

1. costuri obiective, care decurg din desfurarea propriu-zis a fenomenelor i

proceselor i care sunt inevitabile,

8


9/70

2. costuri produse de erori n cadrul politicii economice i financiare, precum i deslbiciunile legislative, i

3. costuri rezultate din repartiia veniturilor ntre diferitele categorii de populaie dincadrul societii.

Aceste costuri sociale sunt foarte uor de observat ntr-o economie de tranziie precum

cea a rii noastre, n care fenomene precum inflaia i omajul s-au manifestat i semanifest cu intensitate, afectnd o mare parte din populaie.Sociologul Elena Zamfir definea rolul sistemului de protecie social ca fiind acela

de a susine persoanele, grupurile sau comunitile aflate n situaie de dificultate i carenu pot s desfoare prin resurse proprii o via la standarde minime considerate a finormale (coord. Zamfir, 1999, p.233). Exist dou tipuri de mijloace prin care serealizeaz protecia social i anume:

Beneficiile sociale financiare i Serviciile sociale

Serviciile sociale sunt mprite n trei mari categorii: nvmnt, sntate iasisten social. Beneficiile sociale sunt clasificate n beneficii sociale contributorii i

beneficii sociale non-contributorii iar cele non-contributorii sunt acordate persoaneloraflate n nevoie fr ca acestea s aib obligaia vreunei contribuii anterioare. Beneficiilesociale contributorii vin s nlocuiasc veniturile proprii obinute n urma desfurrii uneiactiviti, n condiiile n care acest lucru nu mai este posibil din diferite motive precum:vrsta, mbolnvirea, pierderea locului de munc. Beneficiile sociale contributorii sau

beneficiile de asigurri sociale iau forma pensiilor, ajutorului de boal i a ajutorului deomaj. Ele poart denumirea de beneficii sociale contributorii deoarece sunt acordate custricta condiie a unei cotizri anterioare la un cont al asigurrilor sociale n perioada activa vieii.

M. Bartley, J Ferrie (2001) n lucrarea Glossary: unemployment, job insecurity, andhealth, au prezentat o definiie care s reflecte realitatea din majoritatea rilor Europei,referitoare la beneficiile de omaj de tip contributoriu, i anume: acestea reprezint tipul de

beneficii din asigurarea social care depind de contribuiile fcute pe parcursul perioadeiactive. Ele sunt accesibile doar persoanelor care au contribuit cu o anumit sum de bani n

perioada ct au fost angajai i se acord pentru o perioad limitat de timp. Se observ cdefiniia dat corespunde celei adoptate de ara noastr.

omajul, ca i cost social al trecerii la o economie de pia, are profunde efecte n ceeace privete nivelul de trai al celor care i-au pierdut locul de munc, datorit scderiidramatice a veniturilor, n timp ce societatea face efortul de a plti ajutorul de omaj, timpde 9 luni, i alocaia de sprijin, timp de 18 luni. Potrivit legii 1/1991, respectiv legea76/2002 i 107/2004 care aduce unele modificri i completri, ajutorul de omaj

reprezint drepturile bneti cuvenite persoanei ce ndeplinete condiiile pentru a aveacalitatea de omer. Legea 1/1991 acorda aceste drepturi pe o perioad de 270 de zile de laintrarea n omaj n timp ce legea 76/2002 aduce ca noutate o durat de plat difereniat,de 6 luni, 9 luni sau 12 luni n funcie de stagiul de cotizare (de pn la 5 ani, cuprins ntre5 i 10 ani i mai mare dect 10 ani). Modificarea suferit de L 74/2002, aprut n OU144/2005 este aceea c indemnizaia de omaj nu mai este o sum fix reprezentnd 75%din salariul de baz minim brut pe ar ci o sum acordat n mod difereniat n funcie destagiul de cotizare. Legea 107/2004 introduce o nou msur de stimulare a rencadrrii nmunc adic aceea a plii a 30% din alocaia de omaj cuvenit chiar dac persoana s-areangajat, dac aceasta se face n perioada legal n care persoana ar beneficia de ajutor deomaj.

Conform datelor prezentate de Mihilescu (1998), la nivelul rii noastre n perioada1991-1997, raportul dintre ajutorul mediu de omaj i venitul salarial mediu net a variat

9


10/70

ntre 42,9% i 19, 6%. Cea mai grav situaie s-a nregistrat n anul 1993, cnd puterea decumprare a ajutorului de omaj a fost de doar 47% fa de anul 1991 aceasta a fostcalculat raportnd indicele ajutorului de omaj la indicele de cretere a preurilor conformtabelului nr.1:

Tabel nr. 1.Evoluia puterii de cumprare a ajutorului de omaj n perioada 1991-1997:

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Indiceleajutorului deomaj

100,0 186,3 522,8 1588,6 1992,2 2968,8 7771,4

Indicelepreurilor

100,0 310,4 1105,3 2616,2 3461,2 4804,1 12240,8

100,0 60,0 47,3 60,7 57,6 61,8 63,5

Dup Mihilescu, 1998

Pn n anul 1989 se vorbea de o politic de folosire integral a forei de munc,omajul fiind considerat ca un efect al sistemului capitalist (Zamfir, 1999). Din aceastcauz se considera c toi membrii societii trebuie s fie ncadrai n munc, deoarecesistemul socialist poate oferi locuri de munc tuturor. Se admiteau unele excepiireferitoare la femeile care i ngrijeau copiii. Treptat, ns, ritmul extinderii industriale asczut, nevoia de for de munc de asemenea, motiv pentru care n ultimii ani a aprutomajul mascat sub forma unor scheme de personal supradimensionate sau chiar omajulefectiv, nerecunoscut ns i deci lipsit de msurile de protecie social necesare ntr-oatare situaie, asigurrile de omaj.

n 1990, Postolache fcea referiri la costurile tranziiei la economia de piaamintind urmtoarele: abandonarea unor capaciti productive, sistarea unor lucrri deinvestiii, omaj, creteri de preuri (Postolache, 1990, p.12). Apariia omajului era costulcel mai vizibil dei concedierile n aceast perioad n-au fost masive i s-a produs ntr-ooarecare msur o compensare prin crearea unor noi locuri de munc i prin scdereavrstei de pensionare, care dup 1989, a reprezentat un substitut pentru ajutorul de omaj(Zamfir, 1990). Cu toate acestea, problemele de protecie social nu fceau obiectul unordiscuii consistente dei dezvoltarea unor elemente ale sistemului de protecie social, ncondiiile economiei de pia, era considerat o prioritate de ctre Guvern.

Referitor la elaborarea unei noi legislaii i la dezvoltarea de noi instituii ndomeniul social, putem remarca faptul c sistemul de protecie al omerilor a nceput s se

contureze nc din 1990, odat cu nfiinarea Fondului de ajutor de omaj, ulterior, nianuarie 1991, adoptndu-se n Parlament Legea ajutorului de omaj. Conform Legii1/1991, republicat n urma adugirilor aduse prin Legea 86/1992, erau considerai omeri

persoanele apte de munc, ce nu pot fi ncadrate n munc din cauza lipsei unui loc demunc ce s corespund pregtirii acestora. Ulterior, a fost publicat Legea 76/2002, carestipuleaz c omer este persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:

1. este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn landeplinirea condiiilor de pensionare;

2. starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea uneimunci;

3. nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate

potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj care i s-ar cuvenipotrivit legii

10


11/70


12/70

Sunt considerai doi factori ca fiind cei mai adesea incriminai n situaiile deprsire a locului de munc, i anume faptul c unii angajai nu reuesc s-i echilibrezeaciunile, trebuinele i nivelul de aspiraii cu cerinele organizaiei i, cel de-al doileafactor, constituit din faptul c organizaia nu este un sistem omogen sub aspect psiho-social, motiv pentru care pot aprea tensiuni, animoziti ntre colegi, ntre subordonai i

conductorii colectivelor de munc. n demersul su teoretic, Prunea consider posibiledoar dou situaii concrete n care se poate realiza prsirea ntreprinderii i anumeforma reglementat a transferului sau cea spontan a demisiei. Citndu-i pe Bogdan iConstantinescu, 1970, Prunea consider ca fiind o poziie realist n apreciereafenomenului aceea conform creia fluctuaia, n anumite limite, este inevitabil sau chiarc ar rspunde, conform Enache, 1975, unor nevoi de cadre ale economiei. (cit. nPrunea, 1988, p. 23).

Dintre cauzele omajului, Stegroiu, (1993), amintea: Schimbrile majore (tranziia) Strategii i tactici aberante n dezvoltarea socio-economic Specificul conjunctural

Primele dou categorii de cauze provoac omaj structural, care se ntlnete cudiferite frecvene n dezvoltarea socio-economic a fiecrei ri. Ultima categoriedetermin apariia omajului situaional care are o natur dominant discriminatorie i va ficu att mai frecvent cu ct societatea existent se va distana mai pregnant de o societatedeschis.

Evoluia pieei forei de munc n ara noastr reprezint un proces complex,desfurat pe termen lung, pe tot parcursul trecerii acesteia spre o economie de pia.Reconstruirea sistemului economic al Romniei depinde, consider Vntu (1994), ntr-omare msur de reacia populaiei. Argumentul oferit este acela c, populaia afectat,

poate reaciona la trecerea de la o economie de comand, unde riscurile pentru angajat

erau minore iar veniturile mici, la o economie de pia care presupune competiie, riscuridar i posibilitatea obinerii unor venituri ridicate.Pentru combaterea efectelor negative ale trecerii la o economie de pia, i aici ne

referim la creterea omajului, Vntu (1994) vorbete despre necesitatea unui numrimpresionant de schimbri nu doar la nivel politic, economic, legislativ, organizaional ieducaional dar i la nivel informaional i al statisticilor relevante n domeniu, ceea ce

presupune o ct mai bun monitorizare a fenomenului.

Modulul 2. Nivelul omajului. Categoriile de populaie afectate

Dup 1989 evenimentele politice, economice i sociale specifice tranziiei au

generat diferite schimbri la nivelul politicilor sociale, printre care i apariia asigurrilormpotriva omajului. Pentru ara noastr aceasta a constituit un eveniment n premier,asigurarea mpotriva omajului lipsind din sistemul de asigurare chiar i nainte de

perioada comunist, n ciuda unui sistem de securitate social bine conturat (Zamfir, 1999).Evoluia ratei omajului reflect, ntr-o anumit msur, ritmul proceselor de restructurarei privatizare pentru care s-a optat.

Evoluia ratei omajului n Romnia, n perioada 1991-2010 a nregistraturmtoarele valori (tabel nr. 2):

12


13/70

Ratasomaj

ian. feb. martie aprilie mai iunie iulie august sept. oct. nov. dec. media anuala

1991 0.6 0.8 1.1 1.4 1.8 1.9 2.1 2.3 2.3 2.4 3.0 1.8

1992 3.5 3.9 4.4 3.9 4.1 4.5 4.8 5.9 6.7 7.4 7.9 8.2 5.4

1993 8.3 9.0 9.3 9.2 9.1 9.1 9.1 8.9 9.1 9.3 9.6 10.4 9.2

1994 11.0 11.4 11.5 11.3 11.2 10.8 10.7 10.5 10.6 10.8 10.8 10.9 11.0

1995 11.0 11.1 10.9 10.5 10.3 9.9 9.7 9.5 9.2 9.0 8.8 9.5 10.0

1996 9.9 10.1 9.8 8.8 8.2 7.6 7.0 6.6 6.3 6.3 6.1 6.6 7.8

1997 7.0 7.5 7.5 7.3 7.1 7.3 7.2 7.1 7.2 7.6 8.1 8.9 7.5

1998 9.3 9.7 9.6 9.4 9.2 8.9 8.8 8.7 8.7 9.0 9.5 10.4 9.3

1999 11.2 12.0 12.0 11.7 11.5 11.4 11.3 10.9 10.9 10.8 11.1 11.8 11.4

2000 12.3 12.5 12.2 11.9 11.5 11.2 10.8 10.5 10.2 10.2 10.3 10.5 11.2

2001 10.7 10.7 10.3 9.8 9.2 8.7 8.3 8.0 7.8 7.7 8.0 8.8 9.0

2002 12.7 13.5 13.4 11.4 10.5 9.9 9.2 8.7 8.4 8.2 8.1 8.4 10.2

2003 8.6 8.8 8.6 8.0 7.6 7.3 7.2 6.8 6.7 7.0 7.2 7.4 7.62004 7.7 7.8 7.8 7.4 6.9 6.6 6.3 6.2 6.1 6.1 6.2 6.3 6.8

2005 6.4 6.3 6.1 5.8 5.6 5.6 5.6 5.7 5.6 5.7 5.7 5.9 5.8


14/70

2006 6.1 6.2 6.1 5.8 5.4 5.2 5.0 5.0 4.9 5.1 5.1 5.2 5.4

2007 5.3 5.1 4.8 4.5 4.1 4 3.8 3.9 3.9 4.1 4.2 4.1 4.3

2008 4.2 4.2 4.1 3.9 3.7 3.7 3.7 3.8 3.9 4.0 4.1 4.4 4.0

2009 4.9 5.3 5.6 5.7 5.8 6.0 6.3 6.6 6.9 7.1 7.5 7.8 6.3

2010 8.1 8.3 8.36 8.07 7.67 7.44 7.43 7.91

Numartotalsomeri

ian. feb. martie aprilie mai iunie iulie august sept. oct. nov. dec. media anuala

1991 - 65319 92359 122321 161150 195573 217055 237777 260489 259426 271717 337440 201,875

1992 386,033435

,310488,2

46428,36

3456,22

1500,7

97537,8

54654,3

90740,727

826,483

880,762

929,019 605,350

1993 949,8431025717

1062293 1,051070

1,036,719

1036117

1040830

1009072

1039845

1,055,96

1,095,511

1164705 1,047,260

1994 1,230,4331275244

1291304 1,263814

1,254,362

1212745

1205550

1182044

1191829

1213874

1,211,851

1223925 1,229,748

1995 1,234,8531245397

1,29024 1,183729

1,151,841

1114748

1085474

1061839

1037991

1007119

985472

998,432 1,111,327

1996 1,042,1651055290

1031436

926,698

862,736

798,000

736,351

692,561

664,634

659,446

644,620

657,564 814,292

1997 702,537748

,115757,7

23730,99

1709,48

6727,8

82720,2

54708,5

41721,077

763,381

816,363

881,435 748,982

1998 920,121961

,657953,4

19933,88

0907,19

7883,9

19871,0

28856,7

55857,196

894,573

940,032

1025056 917,069

1999 1,103,4511183947

1182701 1,153535 1,132960

1121807

1114242

1074962

1073586

1064463

1,090,578

1130296 1,118,877

14


15/70

2000 1,1749931196630

1166669 1,139185

1,097,412

1066965

1028090

997,744

977,708

969,288

984,652

1007131 1,067,206

2001 1,032,9021032303

992,846

948,395

890,750

840,325

798,319

771,782

747,098

742,366

773,962

826,932 866,498

2002 1,193,7211267450

1257367 1,069742

983,326

929,695

867,398

815,505

786,184

767,655

755,889

760,623 954,546

2003 781,388798

,444779,1

54731,36

0693,06

8663,6

06650,3

86619,1

62608,

820634,7

40655,35

3658

,891 689,531

2004 693,435

702

,431

697,3

70

661,89

5

617,80

7

590,2

67

562,6

45

552,5

96

547,

811

550,7

25

551,42

5

557

,892 607,192

2005 562,748558

,553537,8

07511,27

4495,93

4488,7

97489,3

08498,9

88493,

770499,6

84504,82

3522

,967 513,721

2006 548,022554

,585545,8

84517,27

8481,17

6465,9

44446,7

98446,4

84440,

172453,5

34456,00

8460

,495 484,698

2007 477,309459

,013433,0

23400,33

9369,83

2354,7

14343,1

63350,4

20345,

012367,3

75371,96

9367

,838 386,667

2008 383,989379

,779374,0

50352,46

6338,29

8337,0

84340,4

62345,5

10352,

912364,1

83376,97

1403

,441 362,429

2009 444,907477

,860513,6

21517,74

1526,80

3 548,930 572,562601,6

73625,

140653,9

39683,12

3709

,383 572,974

2010 740,982762

,375765,2

85738,18

7701,85

4680,7

82679,4

95 724,137

Tabel nr.2Evoluia ratei omajului de la apariia legii 1/1991Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

15


16/70

Se observ c anii 1994-1995 au nregistrat cel mai ridicat nivel al omajului de dup1989, o rat ceva mai ridicat de omaj caracteriznd i anul 2000 precum si 2002, din acestan rata omajului fiind n continu scdere pana in acest an cand rata somajului aproape s-adublat fata de anul precedent.

De-a lungul anilor `90 cel mai mare numr al salariailor se menine n industrie, dei aexistat o tendin continu de diminuare a acestuia. O tendin de scdere a existat nagricultur, transporturi i unele servicii, iar o oarecare cretere s-a nregistrat n domeniulsntii i a asistenei sociale.

Anul 1995 a reprezentat momentul n care ponderea populaiei ocupate n sectorulprivat a depit-o pe cea din sectorul public, rata omajului avnd, n perioada 1991-1997, unmaxim n anul 1994, respectiv 10,9%, iar n 1996 a nregistrat minimul de 6,6% .

Evoluia omajului la nivelul judeului Cluj n contextul fenomenului la nivelnaional

La nivelul judeului Cluj, n perioada 1995-1999, rata omajului a a avut un punctminim nregistrat pentru anul 1996, dup cum se observ i din tabelul nr.3.

Tabel nr.3. Situaia omajului n perioada 1995-1999 n judeul Cluj1995 1996 1997 1998 1999

I. Total persoane n cutarea unuiloc de munc din care:

34706 29149 31544 36438 41276

1. muncitori 28289 24695 27207 25743 256792. studii medii 5855 4100 4025 9467 1307503. studii superioare 562 354 312 1228 1867II. Total persoane n cutarea unuiloc de munc din care:

34706 29149 31544 36438 41276

1. beneficiaz de ajutor de omaj 12091 8836 10580 14057 204242. beneficiaz de alocaie de sprijin 10445 8434 5276 9025 11347

3. nu beneficiaz de prevederileL1/1991

12170 11879 15688 13356 9505

III. Repartizai n munc din care: 22422 28989 22622 139902 144236omeri 8492 8556 6244 5179 6408IV. Persoane pentru care s-aueliberat adeverine cf. L67/1995privind ajutorul social

14722 25035 26165 26211 26297

VI. Rata omajului 8,6% 8,0% 8,7% 10,4% 11,8%

Sursa: Biroul de statistica al Ageniei de omaj Cluj

Se observ c rata medie a omajului la nivel de ar (11,1%) are pentru anul 1999 ovaloare comparabil cu cea de la nivelul judeului Cluj (11,8%).

n ceea ce privete participarea femeii pe piaa muncii, aceasta este explicat prin maimulte motive dintre care:

1. necesitatea celui de al doilea salariu n familie, datorat scderii valorii salariului real idegradrii sistemului de suport pentru familiile cu copii;

2. cele mai multe beneficii sociale pentru mamele cu copii sunt de tip contributoriu isunt, deci, condiionate de participarea femeii pe piaa de munc; dintre acesteaamintim: concediu de natere pltit, concediu pltit pentru ngrijirea copilului,concediu pltit pentru ngrijirea copilului bolnav;

3. nevoia de asigurri sociale este un alt motiv al participrii femeilor pe piaa de munc(coord. Zamfir, p.276).


17/70

Rata de activitate a femeilor, respectiv proporia femeilor ocupate i a femeilor omere dinntreaga populaie economic activ pentru perioada 1994-1996 a nregistrat urmtoarelevalori:

Tabel nr. 4. Rata de activitate: pe total populaie i la femei

1994 1995 1996Rata de activitate populaien vrsta de munc (15-64ani)

69,7 71,1 70,1

Femei 63,1 64,7 62,7Rata de activitate populaietnr (15-24 ani)

48,7 49,3 49,4

Femei 41,7 42,8 42,6Rata de activitate npopulaia vrstnic (peste50 de ani)

47,1 50,5 46,1

Femei 40,9 44,7 38,9Sursa: Comisia Naional pentru Statistic

Se poate observa, din tabelul nr.4., c rata de activitate a femeii este puin mai sczutdect cea a brbailor, pentru aceast perioad meninndu-se aceast caracteristic semnalati pentru anii anteriori.

Tabel nr.5.Dinamica angajrii n munc i a omajului n populaia femininFemei 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997Ca % din totalulsalariailor

41,7 42,8 42,3 42,0 42,8 43,6 44,1 -

Ca % din 1990 100 96,9 85,0 81,2 80,4 79,9 78,7 -Femei omer ca% din totalomeri

- 61,8 60,6 58,9 56,6 55,2 54,1 48,6

Ca % din 1990 - 100 270,1 328,8 332,6 264,6 170,5 205,6Sursa: Comisia Naional pentru Statistic

Din tabelul nr.5 reiese faptul c procentul femeilor salariate a crescut de la 41,7%, nanul 1990, la 44,1% n anul 1996. Scderea numrului de salariai n populaia masculin afost, ns, i mai mare astfel nct, n 1996, proporia femeilor angajate a crescut n 1996 fade 1990 de la 41,7% la 44,1%.

17


18/70

Tabel nr. 6.Evoluia omajului n Judeul Cluj la 10.08.2000

Sursa: Biroul de statistic al Ageniei de omaj Cluj

Procentele de brbai, respectiv de femei, din totalul omerilor sunt, pentru anul 2000,apropiate de procentele reale ale compoziiei pe sexe a populaiei, respectiv 45,63% brbaiomeri i 54,36% femei, n situaia n care la 1 ianuarie 1997 populaia de sex femininreprezenta aproximativ 51% din totalul populaiei rii (Murean, 1999).

Tabel nr. 7.Situaia persoanelor aflate n evidena AJOFM Cluj n perioada 2002-2005:Persoane neviden

31.12.2002 31.12.2003 31.12.2004 31.12.2005

Total din care: 33157 28822 16305 14373- indemnizaie deomaj

5465 7184 5635 5481

- alocaie sprijin 3256 10 - -

- ajutor integrare 891 - - -- omerineindemnizai

23545 17628 10670 8892

Datele prezentate n tabelul nr.7. scot n relief tendina n evident scdere a numruluide omeri, de la 33.157 n 2002 la 14.373 n 2005.

Strategia pentru Romnia, document al Bncii Europene pentru reconstrucie idezvoltare, din noiembrie 2003, arat faptul c ara noastr e considerat ca fiind o economien tranziie, n care sectorul privat cuprinde aproximativ 75% din fora de munc angajat nagricultur, industrie, comer i servicii. Acest document arat c rata de participare a forei demunc a sczut de la 80% la nceputul anilor 90 la 63,2% n 2000. Cele mai multe locuri de

munc s-au pierdut n industrie, n special n cadrul intreprinderilor mari (Strategia pentruRomnia, 2003).

STUDIIMUNCITORI MEDII SUPERIOARE

TOTAL FEMEI TOTAL FEMEI TOTAL FEMEI TOTAL FEMEITOTAL 36677 19940 23305 11982 11834 7148 1538 8101.omeriplatajut. omaj

8326 6544 4146 3352 3856 3008 327 184

2.omeriplatalocaie desprijin

17367 8832 8373 4167 7825 4063 1169 602

3.omerin eviden pt. locuride muncfrprevederileL1/1991republicat

10981 4564 10786 4463 153 77 42 24

4.Rataomajului

10,4%

18


19/70


20/70

sczut n 2003 la 7,0%, fa de 8,4% n anul precedent. n 2003 rata omajului BIM pentrubrbai era de 7,5 % i pentru femei de 6,4% (fa de valorile medii UE-15 de 7,3% irespectiv de 8,9% n 2003).

Rata omajului BIM n rndul tinerilor era de 18,5% n 2003. Tinerii reprezint unuldin cele mai mari grupuri afectate de omaj (peste 30%), valoare rmas relativ constant n

ultimii ani. omajul a afectat n special muncitorii, disponibilizai n urma restructurriisectorului industrial i care n 2003 reprezentau 75,1%, din numrul total al omerilornregistrai.

omajul afecteaz n special persoanele cu un nivel de instruire primar i gimnazial(6,2%), liceal, profesional i postliceal (6,5%) i mai puin cele care au absolvit o form denvmnt universitar (2,9%).

omajul BIM de lung durat (1 an i peste) a nregistrat o cretere de la 3,2% n 2001la 4,3% n 2003, n acelai an 62% din totalul omerilor fcnd parte din aceast categorie.Creterea ponderii omerilor pe termen lung, chiar i pe fondul scderii n ultimul timp a rateiomajului, indic existena unei grupe a omerilor pe termen lung ctre care va trebui s sendrepte n urmtorii ani politicile active pentru ocuparea forei de munc.

Creterea riscului dependenei de asistena social i necorelarea cu piaa muncii sunt,de asemenea, ilustrate de procentul mare al copiilor (sub 18 ani) i adulilor (18-59 ani) caretriesc n gospodrii n care nici unul dintre membri nu au un loc de munc. Acest risc acrescut n perioada 2000 2003 de la 7,2% la 10,2% pentru copii i de la 8,4% la 11,1%

pentru generaia adult (MCDIS, 2005).

Tabel nr.8.Numrul total de omeri i rata omajului pe ar i pe judee n 2005JUDEUL Nr totaldin careNr. total om. Nr. total om. Total om. dinRata Rata omaj.

omeri femei indemnizai neindemnizai sector privat omaj(%) feminin(%)1 2 3 4 5 6 7 8

ALBA 12936 5840 8140 4796 11125 6.9 6.5

ARAD 6360 2791 2296 4064 6015 3.1 2.9ARGES 14561 6901 7762 6799 5809 5.3 5.4BACU 13465 4900 4228 9237 2118 5.3 4.1BIHOR 6014 2520 1794 4220 3671 2.1 1.9

BISTRIA 6079 2531 3415 2664 5012 4.8 4.3BOTOANI 11261 4066 2486 8775 5401 6.6 4.7BRAOV 21361 9772 8171 13190 11706 8.3 8.0BRILA 8592 3233 1938 6654 3765 6.3 4.8

BUCURETI 23598 12909 8084 15514 9143 2.7 3.4BUZU 14587 5782 5035 9552 5236 7.3 6.1

CARA SEV. 9817 4233 3701 6116 9415 7.1 6.6CLRAI 9092 3858 1327 7765 1053 8.3 7.0

CLUJ 12676 5956 4409 8267 12314 3.9 3.9CONSTANTA 12425 5736 3429 8996 10016 4.2 4.4

COVASNA 7163 2931 2994 4169 5249 7.4 6.2DMBOVIA 14802 6205 3722 11080 10187 6.9 6.3

DOLJ 17143 7034 5248 11895 9417 5.8 5.1GALAI 19465 7741 2904 16561 2617 8.5 7.7GIURGIU 5571 2452 1447 4124 3148 5.7 5.1

GORJ 12545 5195 5192 7353 2515 7.9 7.0HARGHITA 10593 4535 6313 4280 9735 7.6 6.8

HUNEDOARA 22454 10083 10253 12201 13921 10.5 10.4IALOMIA 10748 4724 2202 8546 9857 9.7 8.8

IAI 19992 6923 3982 16010 11009 6.1 4.4ILFOV 3142 1484 1285 1857 2096 2.8 2.7

20


21/70

MARAMURE 10129 4213 4108 6021 3474 4.9 4.2MEHEDINI 12950 4871 2173 10777 7125 10.2 8.2

MURE 9882 4445 4498 5384 8946 3.8 3.7NEAM 12396 4827 3564 8832 2516 5.6 4.5

OLT 12886 4862 2434 10452 11081 6.6 5.3PRAHOVA 18666 8024 8794 9872 4513 5.7 5.4

SATU-MARE 4179 2013 1899 2280 1140 2.8 2.7SLAJ 6590 2798 3307 3283 5132 6.3 5.7SIBIU 9489 3995 3402 6087 7622 5.4 4.9

SUCEAVA 16808 6944 5080 11728 15235 6.2 5.3TELEORMAN 14286 5534 2680 11606 4172 7.6 6.2

TIMI 7167 3692 3385 3782 5318 2.3 2.4TULCEA 4374 1944 1530 2844 4155 4.5 4.2VASLUI 14490 5626 5072 9418 13266 8.5 6.6VLCEA 12359 5462 3271 9088 8863 6.7 6.4

VRANCEA 5895 2267 1615 4280 1915 3.9 3.0TOTAL 498988 211852 168569 330419 286023 5.6 5.0

Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

La sfritul lunii august 2005, rata omajului nregistrat la nivel naional a fost de5,6%, cu 0,7 procente mai mic fa de cea din luna august a anului 2004 (cnd aceasta a fostde 6,3%), i cu 0,1 procente mai mare fa de cea din luna iulie 2005. Numrul total de omericorespunztor lunii august, de 498.988 persoane, a crescut semnificativ, cu 9.680 persoane,fa de cel din luna anterioar.

Din totalul omerilor nregistrai, 168.569 au fost omeri indemnizai i 330.419neindemnizai. Numrul omerilor indemnizai continu s scad fa de luna anterioar (cu2.033 persoane), n timp ce numrul omerilor neindemnizai crete cu 11.713 persoane.Ponderea omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor pstreaz o tendin

cresctoare ajungnd la 66,2%.Referitor la omajul nregistrat pe sexe, n luna august se constat o cretere a ratei

omajului feminin de 0,1 puncte, n timp ce rata omajului masculin a rmas constant fa deluna iulie 2005.

La sfritul lunii august 2005, structura pe sexe a numrului de omeri este caracterizatde creterea att a numrului de omeri femei, cu 6.962 persoane, ct i a numrului de omeri

brbai, cu 2.718 persoane.Analiznd datele prezentate mai sus se poate spune c rata omajului a crescut, de fapt, pe

seama omerilor fr drepturi bneti i a omerilor femei. Acest aspect implic o abordarespecific a programelor pentru prevenirea i combaterea omajului n rndul celor doucategorii de omeri.

La nivel teritorial, 25 de judee i municipiul Bucureti au nregistrat creteri alenumrului omerilor nregistrai, dintre care n judeele: Gorj, Dmbovia, Galai i Bacuaceste creteri au fost de peste 1.000 de persoane. n restul judeelor numrul total de omeria sczut comparativ cu luna iulie 2005, dar scderile au fost nensemnate, cea mai importantscdere numeric nregistrndu-se n judeul Covasna (876 persoane).

Creterea de 0,1 puncte procentuale a ratei omajului la nivel naional se reflect nmodificri nesemnificative ale ratelor n majoritatea judeelor rii. Rata omajuluinregistreaz cea mai mare cretere, de 1,0 puncte procentuale n judeul Gorj i cea mai marescdere n judeul Covasna, de 0,9 puncte procentuale.

Hunedoara (10,5%) i Mehedini (10,2%), i menin rata omajului peste pragul de

10,0%, nivelul maxim al ratei omajului rmnnd n continuare n judeul Hunedoara, iar cel

21


22/70

minim (2,1%) n judeul Bihor, amplitudinea de 8,4 puncte procentuale rmnnd, deasemenea, constant.

Dei, fa de luna august a anului precedent, n luna august 2005 numrul omerilornregistrai a sczut cu 11,3% (63.657 persoane), este de remarcat faptul c pentru aceastlun nivelul omajului a crescut fa de luna anterioar.

Dei omajul nregistrat a sczut n anul 2005, comparativ cu cel precedent, n toat ara,judeele situate la cei doi poli ai ratei omajului, de maxim sau de minim, rmn n continuareaceleai. Aceasta demonstreaz, nc o dat, directa legtur dintre caracteristicile socio-economice ale fiecrei zone i evoluia omajului, c disparitile regionale se pot rezolvadoar n timp i cu asigurarea resurselor necesare.

Tabel nr. 9.Numrul total de omeri nregistrai n evidenele AJOFM Cluj- anul2006:

Indicatori 01.2006 02.2006 03.2006 04.2006 05.2006 06.2006 07.2006

Nr. Totalomeri

nregistrai

14891 15534 15889 15562 14636 14220 11682

Din carefemei

7034 7239 7345 7234 5664 6595 5644

omeriindemnizai

5759 5919 5606 5093 4717 4367 4490

omerineindemniz.

9132 9615 10283 10469 9919 9853 7192

Total omeridin sectorulprivat

534 15108 15422 14942 14112 13708 11267

Sursa: Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj

Pentru anul 2006 se observ faptul c numrul omerilor a nregistrat o creteretreptat de la nceputul anului, punctul maxim fiind atins n luna martie dup care anregistrat o continu scdere, n luna iulie fiind nregistrai la Agenia judeean cu peste 4mii de omeri mai puin dect n luna de vrf, martie. Luna iulie a anului curent a nregistrat,de altfel, cea mai mic rat a omajului din ultimii ani, pstrnd tendina de scdere. Astfel,n decembrie 2002 se nregistrau 33157 omeri, n decembrie 2003, 24822 omeri, ndecembrie 2004, 16305 omeri, iar n decembrie 2005, 14373 omeri. Dei n primele luniale anului 2006 numrul omerilor nregistrai a crescut puin peste cel din decembrie 2005,n luna iunie 2006 se nregistra deja o valoare sub cea atins n ultima lun a anului

precedent.Pentru anul 2010, rata somajului a urcat usor in luna martie la 8,36%, de la 8,3% in luna

februarie, respectiv 8,1% in ianuarie, potrivit datelor Agentiei Nationale pentru OcupareaFortei de Munca (ANOFM). In perioada similara a anului 2009, rata somajului era de 5,6%.

Numarul total al somerilor inregistrati in evidentele agentiilor judetene pentru ocuparea forteide munca era de 765.285 de persoane la finele lunii martie 2010, cu 2.910 mai multi decat inluna anterioara. Din totalul somerilor inregistrati la nivel national, 462.289 sunt someriindemnizati iar 302.996 neindemnizati.Un numar atat de mare de someri nu a mai fostinregistrat din martie 2003, cand 779.154 de persoane nu aveau un loc de munca. Cele maimari rate ale somajului s-au inregistrat in judetele Vaslui (15,31%), Mehedinti (14,41%) siTeleorman (13,13), in vreme ce cele mai scazute au fost in Bucuresti (2,53%), Ilfov (2,85%)si Timis (4,50%) (ANOFM).

Rata omajului a sczut uor, n luna aprilie 2010, dup ce a nregistrat creteri timp de20 de luni consecutiv. Potrivit datelor nregistrate de ANOFM, n aprilie au fost nregistrai

22


23/70

738.187 de omeri, fa de 765.285 n luna anterioar. "Rata omajului nregistrat n lunaaprilie a fost de 8,07%, fa de 8,36% n luna martie 2010 i 5,7% n aceeai lun a anului2009. Numrul total al omerilor nregistrai n evidenele ageniilor judeene pentru ocupareaforei de munc a fost de 738.187 de persoane, din care 305.670 femei", precizeaz ANOFM.

Judeele cu cele mai mari rate ale omajului sunt Vaslui (14,09%), Mehedini (13,47%),Teleorman (12,93%), Dolj (12,46%), Ialomia (12,20%), Alba (12%), Covasna (11,88%),Galai (11,43%), Gorj (11,25%), Hunedoara (10,98%), Harghita (10,81%), Cara-Severin(11,46%), Buzu (10,18%), Slaj (10,07%), Neam (9,77%), Clrai (9,70%), Prahova(9,57%), Arge (9,37%), Dmbovia (9,14%),Olt (9,06%), Braov (8,76%), Bistria (8,61%),Brila (8,60%), Giurgiu (8,53%) i Suceava (8,30%).

Cele mai mici rate ale omajului, sub procentul nregistrat la nivel naional, au fost nBucureti (2,54%) i judeele Ilfov (2,83%), Timi (4,56%), Satu Mare (6,36%), Bihor(6,43%), Maramure (6,48%), Cluj (6,50%), Arad (6,61%), Constana (7,15%), Botoani(7,52%), Sibiu (7,70%) i Vrancea (7,96%).

Modulul 3. Politicile sociale din domeniul omajuluiSocietile contemporane trebuie s fac fa efectelor negative determinate de o rat

ridicat a omajului. omajul nu trebuie analizat doar ca fiind un fenomen economic ce indicun dezechilibru persistent pe piaa muncii, el este un punct de criz ce trebuie depit,aspectele sociale negative ale acestuia fiind tot mai vizibile i deci, necesar de contracarat.

Modalitile de abordare ale omajului sunt diferite de la o ar la alta, n funcie decondiiile concrete existente la un moment dat. Nivelul acceptabil al omajului, care scorespund unei ocupri depline a forei de munc, a variat n timp. Astfel, n Anglia anilor1920-1930, nivelul omajului pentru situaia de ocupare deplin a forei de munc se ridica laaproximativ 3% din populaia activ. n cazul altor ri precum Frana i Germania seapreciaz c imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, aceast rat a omajului se situa n

jurul valorii de 1-2%. Pentru SUA, nivelul era de circa 5%, la nceputul anilor 80 scznd sub4% (Cace, 1997).

n prezent, innd seama de gama variat de situaii concrete cu care se poate confruntao ar, ocuparea deplin a forei de munc presupune o rat de 1,5 pn la 4% (Cace, 1997).

Protecia persoanelor care au rmas fr loc de munc s-a dezvoltat ulterior constituiriisistemelor de asigurare pentru btrnee, boal sau accidente de munc.

Primele msuri de protecie a omerilor au fost consemnate n Marea Britanie n 1911, n

National Insurance Act, urmate de cele din Germania, din 1929, i cele din Statele Unite, n1935, n Social Security Act (Cace, 1997).Pentru Romnia de dup 1989, reglementarea problemei persoanelor rmase fr un loc de

munc a fost o premier, deoarece i n perioada comunist, i naintea acesteia, asigurareampotriva omajului a lipsit.

n timp, diferitele state, n funcie de situaia economic pe care o traversau, audezvoltat msuri pasive i active de combatere a omajului. Msurile active se refer laadministraia i serviciile de ocupare a forei de munc, formarea profesional, msuri nfavoarea tinerilor, msuri de promovare a ocuprii i msuri n favoarea persoanelor cuhandicap. Msurile pasive au inclus, pe lng plata ajutorului de omaj, i cheltuielile pentru

pensionarea anticipat.

23


24/70

Caracteristici ale omajului n Europa Central i de Estn timp, rile din fostul bloc socialist au introdus reforme concrete pe piaa muncii,

trecnd de la cea tradiional care avea drept caracteristic garantarea locului de munc, la opia concurenial. Pn n anii `90 statul era cel care crea locuri de munc i garantndexistena lor nu oferea ajutor de omaj celor care rmneau n afara pieei muncii.

Repartizarea obligatorie a absolvenilor oricrei forme de nvmnt era o manierprin care statul i exercita controlul asupra pieei muncii, alturi de acest aspect aprnd i unstrict control al migrrii din mediul rural n cel urban.

Ceea ce ofereau sistemele centralizate erau, aa cum arta i Cace (1997) locurile demunc garantate tuturor care puteau fi schimbate dac persoanele considerau acest aspectavantajos. Cu toate acestea mobilitatea forei de munc era mult mai redus dect n rile dinvest.

Un alt aspect caracteristic acestei perioade este o rat a ocuprii destul de mare, att labrbai ct i la femei, la acestea din urm un rol important jucnd egalitatea de anse datorataccesului lor la nvmntul i pregtirea profesional.

Aspectele slabe majore au fost, printre altele, productivitatea sczut a muncii,

abordarea deficitar a omajului, concentrarea excesiv spre dezvoltarea industriei iagriculturii, limitarea migraiei pe plan internaional (Cace, 1997). Productivitatea sczut amuncii s-a datorat n mare msur tendinei de ocupare total a forei de munc. Referitor laomaj, aspectul negativ este c acesta nefiind recunoscut, omajul ascuns nu i-a gsit nici orezolvare prin msura de sprijin a ajutorului de omaj. Accentul pus pe industria grea iagricultur a dus la neglijarea sectorului teriar, al serviciilor, care ar fi putut constitui o sursviabil de locuri de munc. De asemenea, locurile de munc n alte ri erau greu accesibile,astfel nct surplusul de for de munc nu se putea orienta n aceast direcie. Anterior anului1990 restricia venea dinspre statele Europei Centrale i de Est, ulterior, aceasta a fost impusde statele potenial gazde (Cace, 1997).

Dup 1989 s-a ncercat o combinaie ntre stat i pia n ceea ce privete piaa muncii.n acest context ntreprinderile nu erau obligate s concedieze excedentul de for de muncsau s declare faliment i a fost introdus msura omajului tehnic. De asemenea, s-au datntreprinderilor ineficiente numeroase subvenii de la stat. n anul 1991, 33% din fondurile

publice de omaj erau utilizate pentru susinerea omajului tehnic, evoluia pn n 1996nscriindu-se n aceeai linie strategic. Un alt aspect negativ este faptul c nu a fost ncurajatexcedentul de populaie activ s devin omeri, n sensul c, spre exemplu, pentru rezolvareaacestui excedent de fore de munc au fost introduse programe de pensionare anticipat(Mrgineanu, 1999). Acestea au fcut s scad puternic raportul dintre populaia activ i ceainactiv, nregistrndu-se, spre exemplu, n noiembrie 1995, un raport de dependen ntre

pensionari i populaia activ de 1 la 1,7 (Cace,1997).

Dup 1990, dintre organismele i instituiile internaionale cu influen n domeniul politicilor sociale putem aminti Uniunea European, Banca Mondial, Fondul MonetarInternaional i Organizaia Internaional a Muncii.

Aceste organisme internaionale au solicitat statelor cu economii n tranziie, inclusivRomniei, realizarea unei serii de msuri ce s vizeze att populaia activ ct i omerii.Politicile antiomaj mbrac trei forme principale:

msuri care privesc populaia activ msuri care i privesc direct pe omeri alte msuri (contracte de scurt durat, program redus de lucru)

Msurile care se refer la populaia activ vizeaz pregtirea i calificarea forei demunc i flexibilizarea pieei muncii, pe de-o parte i reducerea programului de munc i a

duratei vieii active, pe de alt parte. Pe termen mediu i lung, ns, soluia optim rmnecreterea investiiilor i implicit crearea de locuri de munc.

24


25/70

n privina msurilor care i privesc direct pe omeri, politicile sociale au cunoscutevoluii diferite n rile din zon. Astfel, nivelul cheltuielilor publice sociale ca procent dinPIB, se aflau n Romnia la 16% (n 1995), n Cehia de 25,5% (n 1994), Bulgaria 21%(1994), Slovacia 40,7% (1994) etc. Cifrele dau o imagine referitor la nivelul intervenieistatului n problemele cu caracter social (Cace, 1997).

n privina msurilor active i pasive, specialitii Fondului Monetar Internaionalrecomand pstrarea unei balane echilibrate.Referitor la sprijinul acordat omerilor, Romnia a introdus nc din 1991 o serie de

msuri active i pasive. Dintre msurile active utilizate amintim calificarea i recalificareaforei de munc, plata absolvenilor i ajutorul de integrare profesional. Ele nu au avut unimpact major, astfel nct omajul a continuat s rmn la un nivel ridicat.

n privina msurilor pasive, ca urmare a apariiei omajului cronic, perioada deprimire a ajutorului de omaj a crescut n 1991 de la 6 la 9 luni i a fost introdus alocaia desprijin pentru o perioad de 18 luni de la data expirrii celor 9 luni. Conform Legii 1/1991absolvenii nvmntului superior care nu reueau s gseasc un loc de munc primeau70% din salariul de baz minim pe ar, iar absolvenii de nvmnt preuniversitar,

profesional sau de ucenici primeau 60% din salariul de baz minim pe ar.Politicile din domeniul omajului ar trebui, aa cum arta i Cace (1997) s aib

strategii coerente pe termen scurt, mediu i lung. Dintre msurile pe termen scurt ar fi: monitorizarea omajului pentru evidenierea zonelor critice, generatoare de

omaj crearea de instituii pe piaa muncii care s faciliteze mobilitatea forei de

munc corelarea politicilor active i pasive de combatere a omajului de lung durat descentralizarea sistemelor de gestionare a datelor referitoare la omaj,

orientarea spre servicii locale

ncurajarea angajrii forei de munc n lucrri i servicii publice.Politicile pe termen mediu au ca obiective principale urmtoarele: crearea unor instituii care s contribuie la o mai bun adaptare a populaiei

active la cerinele pieei muncii (de ex.: burse de munc, centre derecalificare etc.)

atenuarea efectelor concedierilor masive prin:o atragerea tuturor partenerilor sociali spre rezolvarea problemei, adic

patronat, sindicate, guverno corelarea tuturor msurilor cu programele de privatizare din diferitele

sectoare economice i zone geograficeo alocarea resurselor la nivel local.

Cel de-al treilea tip de msuri, cele pe termen lung, urmrete flexibilizarea forei demunc pentru a corespunde unor schimbri majore i repetate.

Modele ale statelor bunstrii i omajului

Autorul de referin pentru tipologia stratelor bunstrii este considerat Gosta EspinAndersen (1990), care consider c exist trei mari categorii: statul liberal, cel conservator icel social-democrat.

Modelul liberal este reprezentat de ctre Statele Unite ale Americii. Acest modelpresupune c statul nu intervine n crearea de locuri de munc, mecanismul cererii i al oferteifiind cel care regleaz piaa muncii. Aici se pune accent pe msurile pasive n domeniul

omajului, n mod special pe plata ajutorului de omaj. Msurile active sunt fragmentate inesemnificative. Cu toate acestea n SUA s-au creat, n anii `90, multe locuri de munc. Acest

25


26/70

model presupune o flexibilitate ridicat a pieei muncii. S-au creat locuri de munc mai prostpltite dar care, n raport cu ajutorul de omaj, sunt mai avantajoase.

Modelul social-democrateste caracteristic Suediei, unde sunt cel mai dezvoltate dinrile OECD, msurile active de combatere a omajului. Suedia este recunoscut pentrunivelul sczut al ratei omajului. Acest fapt se datoreaz cheltuielilor bugetare mari pe care le

face acest stat pentru recalificarea forei de munc i crearea de locuri de munc. Statul estecel care intervine masiv pe piaa muncii pentru realizarea echilibrului dintre cerere i ofert.Modelul conservatoreste specific mai degrab Germaniei, unde se combin msurile

pasive cu cele active de combatere a omajului. Maniera n care se pstreaz echilibrul dintrecele dou componente reprezint politica concret a fiecrui land n parte. Un loc deosebit lare aici pregtirea vocaional prin care se ncearc pregtirea de for de munc nconformitate cu cerinele pieei (Cace, 1997, p.227-288).

Tabel nr.10.Principalele caracteristici ale statelor bunstrii cu implicaii asupraomajului

Statul Liberal rezidual Conservat

or

Social-

DemocratSUA Germania SuediaAdministrarea

Mixt ntrepia i stat darcu accent pepia

Corporativ

De stat

Rolul pieei Major Limitat Minor Rolul testriimijloacelor

Major Limitat Minor

Asigurareade serviciide ctre stat

Limitat Limitat Major

Msuripentruocupareadeplin

Minore Limitate Minore

Adaptare dup Cace, 1997, p.228

Politici pasive i active n RomniaEchilibrul ntre msurile active i cele pasive, n situaia n care un stat s-a angajat s

acorde un anumit sprijin omerilor, va depinde parial de costurile bugetare relative i parialde efectele lor economice, pozitive i negative, asupra funcionrii pieei forei de munc(Fretwell i Jackman, 1994).

Politici pasive n domeniul omajului

Elementele de politic pasiv se refer n principal la asigurarea financiar a persoaneicare rmne fr loc de munc. Acordarea ajutorului de omaj s-a fcut n conformitate cuLegea 1/1991 modificat i completat ulterior prin Legea 86/1992, Legea 57/1994, Legea65/1995 i Legea 76/2002. Plata ajutoarelor de omaj se face din fondul de omaj, purttor dedobnd, administrat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, constituit prin lege dincontribuia salariailor, a ntreprinderilor i prin subvenii de la Bugetul de Stat.

Din anul 1992 pot primi ajutor de omaj i femeile care au ntrerupt activitatea pentrucreterea copiilor, precum i persoanele crora le-a ncetat calitatea de pensionar dac suntnscrise la oficiul forei de munc. Durata acordrii ajutorului de omaj a fost stabilit iniial la180 de zile calendaristice i prelungit ulterior la 270 de zile, iar prin legea 76/2002,modificat n funcie de durata contribuiei la fondul asigurrilor de omaj. Plata ajutoarelorde omaj nceteaz n cazul refuzului nejustificat de a urma cursuri de recalificare, a ncadrriin munc sau a obinerii autorizaiei de desfurare a unei activiti pe cont propriu. Legea

26


27/70

76/2002 utilizeaz n locul expresiei ajutor de omaj expresia, de altfel corect,indemnizaie de omaj, atta vreme ct persoana, pentru a beneficia de aceste sume, ancheiat un contract de asigurare i a cotizat lunar pentru constituirea fondului de omaj.

Din 1992, persoanele crora le-a expirat perioada de plat a ajutorului de omaj, nu aureuit s se ncadreze n munc i nu au mijloace de ntreinere primesc n continuare, timp

de 18 luni, alocaie de sprijin. Aceasta reprezint 60%, iniial a fost 40%, din salariul minimbrut pe ar, indexat, din care s-a sczut impozitul. Legiuitorul nelege prin lipsa mijloacelorde ntreinere, ca i condiie pentru acordarea alocaiei de sprijin, situaia n care familiaomerului nu realizeaz mpreun un venit de minim 60% - iniial a fost 40% - din salariulminim brut pe economie, indexat i impozitat. Dac persoana fr loc de munc deinea,mpreun cu familia sa, teren n proprietate mai mare dect 10.000 mp n zon colinar sau20.000 mp n zon de munte nu mai putea beneficia de plata drepturilor de omaj. n 1992 s-amrit suprafaa minim la 20.000 respectiv 40.000 mp (coord. Zamfir, 1999).

Alturi de plata ajutorului de omaj, n cadrul msurilor de tip pasiv, Romnia autilizat i strategia pensionrilor anticipate, respectiv nainte de mplinirea vrstei de

pensionare. Aceast msur a fost reglementat prin Legea 2/1995 care prevedea c

persoanele care au vechime integral n munc pot solicita nscrierea la pensie cu pn la 5ani nainte de mplinirea vrstei prevzute de lege pentru pensionarea la cerere dup ce au

beneficiat de ajutor de omaj i alocaie de sprijin, conform cu prevederile legale. Aceastmsur a urmrit s evite intrarea n omaj a populaiei vrstnice, n marea lor majoritatesusintori de familie. Mai mult, acest segment de populaie activ este mai rigid la schimbare,

posibile recalificri i deci, mai susceptibil, odat intrat n omaj, pentru omajul pe termenlung.

Aceast msur a pensionrii anticipate nu a avut, ns, parametrii de eficien scontaideoarece a avut ca efect i o ncrcare a cheltuielilor sociale ale statului i, mai mult dect att,datorit creterii continue a inflaiei i descreterii veniturilor reale ale populaiei, parte din

persoanele pensionate anticipat au revenit pe piaa de munc.Referitor la percepia n populaie a eficienei acestei msuri, un sondaj efectuat de

ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i Catedra de Sociologie a Universitii Bucuretin 1997, a artat c 54,9% din respondeni au declarat c sunt de acord ca, atunci cnd exist

puine slujbe oamenii s fie obligai s se pensioneze mai devreme. 21,7% s-au declaratmpotriva unei astfel de msuri, restul pn la 100% reprezentnd categoria celor indecii(coord Zamfir,1999).

Politici active n domeniul omajuluin mod specific, msurile de protecie de tip activ din rile cu economie de pia, pot

mbrca trei forme ce pot fi ntlnite, adesea, n practic n manier combinat:

1. programe pentru crearea de locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii activitiiantreprenoriale, creditarea sau faciliti financiare acordate firmelor la angajareaomerilor;

2. programe de consultan i calificare, extinse i asupra persoanelor care au loc demunc;Romnia, n privina politicilor de suport a omerilor de tip activ, a dezvoltat programe

focalizate pe segmente de populaie cum sunt: tineri omeri sau care nc urmeaz o form denvmnt, omeri pe termen lung sau persoanele cu handicap. Dintre msurile de proteciede tip activ programele de calificare/recalificare desfurate n vederea mbuntirii anselorde angajare a celor rmai fr un loc de munc, reprezint un element de baz, dezvoltat i lanoi n ar. Pentru toi omerii, participarea la aceste cursuri este gratuit i obligatorie.

n tabelul nr.11 sunt surprinse, de-a lungul a 6 ani, variaiile n motivaia pentru care s-au organizat i desfurat, mai degrab, aceste cursuri de calificare i recalificare:

27


28/70

Tabel nr.11Motivaia desfurrii cursurilor de recalificare n perioada 1991-19961991 1992 1993 1994 1995 1996

Total, din care 12.758 45.640 65.458 45.858 45.298 49.0741. omeri % din total 81,99 82,02 75,58 55,56 50,32 41,592. Au ncheiatpregtirea % din total

28,71 69,38 74,98 68,32 71,53 70,33

a. la cererea ageniloreconomici

26,73 7,89 4,04 22,89 24,92 29,26

b. pe baza studiilor deperspectiv

46,33 89,46 92,57 22,48 16,09 15,25

c. la cerereapersoanelor interesate

26,95 2,65 3,39 54,63 58,99 55,49

d. s-au ncadrat 34,53 22,01 16,44 20,60 18,61 20,21Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1997, CNS

Tabelul nr.11. surprinde o scdere continu a numrului de cursuri organizate datoritstudiilor de perspectiv ncepnd cu anul 1993, perioada 1992-1993 fiind cea n care s-a datcea mai mare importan, n organizarea cursurilor, aspectului mai sus amintit. Din anul 1994s-a nregistrat o cretere a importanei, n organizarea cursurilor de calificare/recalificare,cererii agenilor economici precum i a persoanelor interesate. Acest fapt este dovedit i dectre situaia organizrii cursurilor de calificare, recalificare i perfecionare n 2003 i 2004(vezi tabelele 12 i 13).

Tabel nr. 12.Numrul persoanelor cuprinse la cursuri de iniiere, calificare, recalificare iperfecionare, la 30 sept. 2003 i 31 dec. 2003

TOTAL Numrabsolveni

Numr omerincadrai nmunc

30sept.2003

31 dec.2003

30sept.2003

31dec.2003

30sept.2003

31 dec.2003

Persoanecuprinse npregtire1, dincare:

75434118596

42190 64482 7571 10585

- omeriindemnizai

8669 11635 5899 7767 4457 5713

- omeri

neindemnizai7492 9673 4989 6580 3114 4872

- la cerereaangajatorilor

16494 29713 13668 16409 - -

- la cerereapersoanelor fiziceinteresate

42779 64922 17634 31666 - -

1.La cursuri ncepute n anul 2003Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

28


29/70

Tabel nr. 13 Numrul persoanelor cuprinse la cursuri de iniiere, calificare,recalificare i perfecionare n 2004

TOTAL din care: 2004 Numr absolveni Numr omeri ncadrai n munc31.032004

30.062004

30.092004

31.032004

30.062004

30.092004

31.032004

30.062004

30.092004

31.032004

30.062004

30.092004

ers negtire1,n care:

49842 54107 62200 2927 8860 16953 26555 40229 44983 2415 5135 7441

otal omeri,n care:

13420 17259 24603 2730 8294 15638 6433 9107 13442 2415 5135 7441

a cursurin bugetulig. omaj

12942 16819 24020 2730 8294 15495 6138 8780 13115 2369 5083 7384

omeridemni

ai

6212 9320 12856 1833 4918 8454 2984 4646 6964 1135 2742 3990

omerieindemniz.

6730 7499 11164 897 3376 7041 3154 4134 6151 1234 2341 3399

cuprini laursurinanate dinte fonduri

460 440 583 - - 143 295 327 327 46 52 52

a cererengajator

11130 11226 11657 35 88 519 5570 9344 9588 - - -

a cererea

ers. fiziceteresate

25310 25622 25821 162 478 677 14552 21778 21953 - - -

Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc


30/70

Din tabelul 12 i tabelul 13 reiese faptul c, n organizarea cursurilor de recalificarede-a lungul anului 2003 i 2004, s-a inut mai degrab seama de cererea venit din partea

persoanelor n cutarea unui loc de munc.n Raportul asupra implementrii Proiectului privind Fora de munc i protecia

social, finanat din mprumutul acordat de Banca Mondial Romniei se arat c paletamsurilor active furnizate n cadrul programului a cuprins n mod concret:1. servicii de ocupare - mutare o varietate de servicii de ocupare i mutare a fost oferitclienilor eligibili pentru acest tip de serviciu, incluznd consilierea privind cariera,informarea privind piaa muncii, asistena privind cutarea unui loc de munc, servicii de

plasare i asisten privind mutarea,2. servicii de calificare i recalificare,3. ocuparea n servicii publice,4. programe de asisten i consultan pentru dezvoltarea de mici afaceri - servicii juridice, demarketing, comerciale, financiare i servicii de consultan,5. programe de asisten privind dezvoltarea de incubatoare de mici afaceri,

6. servicii de planificare a dezvoltrii economice locale acest program a avut ca scopfinanarea costului evalurilor economice locale, seminariilor, studiilor i materialelor(Raportul asupra implementrii Proiectului privind Fora de munc i protecia social, 2004).

Referitor la msurile active implementate, n conformitate cu Bilanul de ocuparepentru anul 2005, acestea au constat mai ales n:

1. Informare i consiliere profesional2. Medierea muncii3. Formare profesional4. Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru

iniierea unei afaceri5. Completarea veniturilor salariale ale angajailor6. Stimularea mobilitii forei de munc7. Subvenionarea locurilor de munc8. Acordarea de credite n condiii avantajoase9. Faciliti acordate angajatorilor (Bilan de ocupare pe 2005, Monitorul Oficial nr.554,

2005)n tabelul 14 sunt surprinse cheltuielile efectuate pentru msuri active, respectiv formarea

profesional, consultan i asisten n scopul nceperii unei noi activiti, stimulareamobilitii forei de munc prin schimbarea locului de munc, subvenionarea locurilor demunc, completarea veniturilor salariale ale angajailor, credite acordate acestora i altefaciliti pentru angajai, n scopul prevenirii situaiei de omer, cheltuieli efectuate la nivelul

judeului Cluj, n cursul anului 2005.


31/70

Tabel nr. 14.Sume alocate i cheltuieli pentru stimularea ocuprii forei de munc njudeul Cluj mii lei

Nr.

Crt.

Msuri active Prevzut

buget

Cheltuieli

efectuate

Procent

realizat(%)1 Formarea

profesional830,00 822,10 99,05

2 Consultan iasisten pt.nceperea unei act.indep. sau pt.iniierea unei afaceri

60,00 0,71 1,18

3 Completareaveniturilor salarialeale angajailor

1.195,81 577,58 48,30

4 Stimularea

mobilitii forei demunc

178,00 36,16 20,31

5 Subvenionarealocurilor de munc

11.005,40 9135,73 83,01

6 Acordarea decredite n condiiiavantajoase

855,00 130,00 15,20

7 Faciliti acordateangajailor

- - -

TOTAL MSURIACTIVE

14.124,21 10.702,27

75,77

Cheltuieli totale la31.12.2005

49.608,31 38.538,16

77,68

Ponderea msuriloractive n totalulcheltuielilor:

28,47 27,77

Sursa: Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc

Tabel nr. 15 Cheltuieli pentru formare profesional comparativ pe judeeJude Prevzut

bugetCheltuieliefectuate

Procentrealizat(%)

Alba 319,00 317,28 99,46Arad 304,00 303,30 99,77Arge 243,00 240,69 99,05

Bacu 348,00 344,91 99,11Bihor 250,00 240,02 96,01Bistria 120,00 107,41 89,51Botoani 224,00 203,72 90,94Braov 573,00 203,72 35,55Brila 380,00 357,48 94,07Buzu 362,00 313,87 86,71Cara-Severin 353,00 328,64 93,10Clrai 152,00 149,17 98,14Cluj 830,00 822,10 99,05Constana 535,00 459,98 85,98Covasna 119,00 118,04 99,20

Dmbovia 274,00 265,55 96,91Dolj 261,00 259,12 99,28

31


32/70

Galai 303,00 301,58 95,53Giurgiu 171,00 158,59 92,74Gorj 125,00 123,67 98,93Harghita 190,00 174,99 92,10Hunedoara 401,00 389,79 97,20Ialomia 251,00 250,57 99,83

Iai 335,00 327,98 97,91Maramure 343,44 343,44 100,00Mehedini 50,08 50,08 100,00Mure 486,00 485,49 99,90Neam 495,00 491,73 99,34Olt 155,00 147,02 94,85Prahova 513,00 510,61 99,53Satu Mare 607,29 607,29 100,00Slaj 140,21 140,21 100,00Sibiu 752,91 581,75 77,27Suceava 332,00 325,62 98,08Teleorman 60,00 50,18 83,63

Timi 449,00 448,63 99,92Tulcea 308,00 301,84 98,00Vaslui 520,01 520,01 100,00Vlcea 647,00 642,08 99,24Vrancea 192,00 187,04 97,42Bucureti 334,00 193,72 58,00Ilfov 112,00 110,83 98,96

Sursa: Monitorul oficial al Romniei nr. 554 din 30 iunie 2005

Tabelul 15 scoate n eviden faptul c, la nivelul judeului Cluj, s-au efectuat, n anul2005, cele mai ridicate cheltuieli cu formarea profesional a omerilor, n condiiile n care

aceste cursuri rspund tot mai mult, conform statisticilor naionale, cerinelor cursanilor.

ConcluziiPutem afirma c protecia social omerilor a nregistrat, din 1990 i pn n 2006,

progrese din mai multe puncte de vedere: Legislaia actual prevede o indemnizaie de omaj care variaz n funcie de

nivelul cotizaie la asigurrile de omaj omerii care, n timpul perioadei legale de omaj cu indemnizaie, reuesc s

se angajeze, primesc n continuare 30% din indemnizaie i dup angajare pnla expirarea celor maxim 12 luni legale de omaj

Cursurile de recalificare rspund mult mai bine, cantitativ i calitativ, nevoii decalificare a forei de munc.Pe lng aceste msuri de protecie putem constata, ca i schimbare pozitiv, o mai

mare mobilitate a forei de munc nafara granielor rii, precum i scderea progresiv a rateianuale a omajului. La aceasta putem aduga, fr a avea statistici relevante pentru ilustrare,faptul c o parte din fora de munc este angajat n activiti n economia subteran, munca lanegru fiind o realitate contemporan. Toate aspectele mai sus amintite ne ndreptesc sconcluzionm c situaia de omer poate fi considerat, n context actual, mai puin dramaticdect la nceputul anilor`90.

32


33/70

Modulul 4. Consideraii generale privind problematica stresuluiProblematica stresului, dei este una de interes, care a nceput a fi studiat sistematic

de cel puin 2 secole, rmne nc, incomplet abordat, aprofundat, atrgnd n continuareatenia specialitilor din variate domenii precum: medicina, psihologia, psihiatria,farmacologia, sociologia etc.

Karl Albrecht, profesor la Universitatea din California, a numit stresul ca fiind o noui ciudat boalale crei simptome se nscriu pe o plaj larg de la discomfort minor lamoarte, de la dureri de cap la atac de cord, de la indigestie la atac cerebral, de la oboseal lahipertensiune arterial, de la dermatite la ulcer (Albrecht, 1986, p.1). Acelai autor revinei spune c, dei nu este o boal propriu-zis, stresul cronic poate cauza diferite probleme desntate sau le poate complica pe cele deja existente. Kaplan i Saccuzzo (2001) apreciaz cstresul este printre cauzele a 50 pn la 80% dintre boli.

Secolul XX, recunoscut drept o perioad din istoria omenirii marcat de incredibile

schimbri, a fost denumit de ctre Alvin Toffler (1970, 1975, 1983) ca fiind era oculuiviitorului.

Pentru persoana de rnd, secolul XX a presupus existena mai multor arii deschimbare, printre care:

de la viaa rural la cea de la ora de la static la dinamic de la autosuficien (producia n propria gospodrie) la societatea de consum de la izolare la interconectare de la persoane active din punct de vedere fizic la sedentarismToate aceste schimbri au dus la apariia unor presiuni i cerine spre adaptare.

Forma primar de anxietate ce apare ca urmare a vieii trepidante i pline de schimbare serefer la pierderea sentimentului de permanen. n cartea sa, ocul Viitorului, sociologulAlvin Toffler, demonstreaz c o rat prea mare a schimbrii, pentru o persoan, poate

produce reacii fizice la stres care vor duce la scderea bunstrii emoionale a persoanei, odegradare sever a sntii fizice i un declin general al calitii vieii. Fr un oarecarenivel de stabilitate al vieii, persoana i poate pierde sentimentul continuitii i al

predictibilitii care fac viaa mai sigur i mai relaxat. Prea mult schimbare poate cauza,aadar, anxietate cronic. De asemenea, Toffler, a trasat termenul de oc al viitorului

pentru a descrie sentimentul unei anxieti vagi, continue, care apare la persoanele supuseunui ritm rapid al schimbrilor i care sunt obligate, astfel, s treac printr-un procescontinuu de adaptare la schimbare. El vorbete despre ocul viitorului nu ca de un pericol

potenial ci ca despre o condiie psihobiologic ce poate fi descris n termeni medicali ipsihiatrici. Este boala datorat schimbrii, spunea Toffler (Toffler, 1983).

Stresul. Abordri n definirea acestuiaStresul este, poate, cea mai comun problem care apare n viaa de zi cu zi. Cu toate

acestea termenul nu este nici acum suficient clarificat, astfel nct, se utilizeaz n expresii ncare acesta reprezint fie modul de aciune al unor factori nocivi din mediu, fie rezultatulacestei aciuni etc. Diveri autori au remarcat lipsa consensului n definirea stresului(Motowidlo, Packard i Manning, 1986). Aceast idee a fost subliniat i de ctre psihiatrulL. Alexandrescu, ce remarc faptul c, n ciuda unui numr mare de publicaii referitoare lastres, nu exist o definiie clar, cuprinztoare i general acceptat a stresului psihic sau de

orice natur (Alexandrescu, 1997) O lucrare mai recent a A. Bban (1998) evideniaz, deasemenea, contradiciile i inconsistenele legate de stres. Autoarea face o analiz a celor mai

33


34/70

importante teorii n studiul stresului i propune o definire a acestuia ca procesmultidimensional ce include un agent extern sau intern numit stresor sau factor de stres, caevaluare a lui, ca eforturi de a-l domina, reduce sau ignora, ca efecte complexe asupra striifizice i psihice (Bban, 1998, p.6).

De-a lungul timpului, s-au elaborat diferite teorii referitoare la problematica stresului.

n jurul anului 1860, Claude Bernard vorbete despre importana meninerii constante a parametrilor sistemului intern individual, concept care va fi dezvoltat sub termenul dehomeostazie de ctre dr. Walter B. Cannon de la Harvard Medical School, prin acestanelegndu-se capacitatea organismului de a-i menine constani parametri interni n ciudamodificrilor din mediul extern. Cannon (1932) a fcut constatarea c organismul rspundeoricror modificri precum foamea, temperaturi foarte ridicate sau foarte sczute, emoii

puternice etc., printr-un mecanism numit de acesta sindromul de lupt sau fug (Cannon,1932). Aadar, Cannon utilizeaz termenul de stres n contextul reaciei autonome aorganismului denumit "reacie de urgen", cunoscut azi n literatura de specialitate subdenumirea de reacie de "lupt sau fug" (fight or flight) (Cannon, 1932). Reacia de urgensau reacia de panic, cum a mai fost numit de ctre Cannon, are ca efect imediat producerea

unei mari cantiti de energie care s-i permit individului fie s fug de stimul, fie s-l atace(Hayes, Orrell, 2003).

Stresul ca i concept a fost studiat timp de decenii, fapt care a dus la dezvoltarea unorabordri diverse ale acestuia. Dintre cele mai vehiculate teorii sunt: abordarea stresului carspuns intern (Selye, 1936), stresul ca rspuns la factorii perturbatori externi (Meyer, Holmesi Rahe, 1967) i stresul ca interaciune, respectiv modelul tranzacional (Lazarus i Folkman,1984).

Modelul lui Selye n abordarea stresuluiActivitatea lui Hans Selye, n cadrul Universitii din Montreal, este considerat ca

fiind prima abordare de importan semnificativ a problematicii stresului. Dintre cercettoriiromni cu o contribuie remarcabil n studiul stresului putem aminti pe R. Floru (1974), P.Derevenco, I. Anghel, A., Bban (1992), I. Iamandescu (1993), I. Holdevici (1995), M.Miclea (1997).

Marea contribuie a lui Selye la studierea fiziologiei umane a fost conceptul de stresvzut ca sindrom nonspecific, stereotip al organismului. Conform Dicionarului de psihologie(2000), termenul de stres este utilizat pentru prima dat de Selye (1936) pentru a desemnastarea n care se gsete un organism ameninat de dezechilibru sub aciunea unor ageni saucondiii care pun n pericol mecanismele sale homeostatice.

Selye, cnd public descoperirile sale legate de stres n volumul The Stress of Life,arat c rspunsul la stres reprezint mecanismul de baz n meninerea homeostaziei (Selye,

1957). Selye definete stresul ca fiind rspunsul nespecific al organismului la solicitrileexterne (Selye, 1978, p.25).Una dintre definiiile alternative, formulate n 1956 de ctre Selye, referitoare la stres

este: procentul de uzur al organismului determinat de via, de traiul de zi cu zi (Selye,1956). Selye considera c fiecare organism are un nivel general oarecare al capacitii deadaptare, care este cu timpul epuizat prin cerinele de adaptare i readaptare la mediu, momentn care poate surveni moartea.

Organismul uman ajunge s se distrug pe sine atunci cnd este forat s fac fa unuistres ridicat, ntr-un stadiu de alarm prelungit fr a fi alternat de pauze.

Selye a fost interesat de rspunsurile organismului la factorii stresani din mediu,considernd c reaciile la acetia sunt nespecifice. Prin aceasta a dorit s exprime faptul c

indiferent de tipul de stimul (intern sau extern) organismul rspunde la stres urmnd un modeluniversal. Termenul pentru acest model al rspunsului la stres, stabilit de ctre Selye, este cel

34


35/70

de Sindrom General de Adaptare (SGA). Toate rspunsurile nespecifice ale organismului fade solicitrile interne sau externe strbat cele trei faze ale SGA: alarm, rezisten i epuizare.Selye atrage atenia asupra faptului c n fiecare dintre aceste faze exist stres dei acestavariaz ca manifestare n timp. Aadar, Selye, n 1936, postuleaz procesul de adaptare lastres cu cele trei stadii: alarm, rezisten i epuizare (Selye, 1936).

Faza de alarm reprezint rspunsul iniial al organismului la stresor i are douetape: de oc i contraoc. Prima se caracterizeaz printr-o rezisten sczut a organismului lafactorii de stres, respectiv prin scderea tensiunii arteriale, inhibarea SNC, scderi n greutate,hipoglicemie, atrofii ale timusului, hemoragii gastrointestinale etc., iar a doua printr-o creterea rezistenei organismului la stresori. n aceast etap organismul mobilizeaz resurseleexistente pentru o aciune rapid de autoprotejare, prin rspunsuri rapide, cum ar fi: creterearatei respiratorii i a ritmului cardiac, creterea tensiunii arteriale, hipertrofierea suprarenalelorcu eliberri crescute de hormoni corticosuprarenalieni, eliberri masive de glucoz(glucogenoliz) n snge pentru a furniza energia necesar organismului pentru aciune(coord. Selye,1983).

n situaia n care aciunea stresorului continu, organismul rspunde prin ceea ce

Selye a numit faza de rezisten. n aceast faz rspunsurile organismului se orienteaznspre o adaptare pe termen lung, spre realizarea i meninerea homeostaziei interne. Aici

predomin reaciile anabolice de sintez proteic i continu eliberrile crescute de hormonicorticosuprarenalieni.

Cea de-a treiafaz, cea de epuizare sau colaps, a crei denumire dorete s subliniezefaptul c organismul nu poate s realizeze ajustarea corespunztoare la stres pe o perioadnelimitat de timp, se caracterizeaz printr-o epuizare general, un grad ridicat de uzur fizici psihic a organismului. Apar fenomene de uzur, distrofie asemntoare cu mbtrnirea iardac stresorul persist, poate duce pn la moartea individului. Albrecht considera c unadintre cele mai elementare consecine ale stresului l reprezint procesul de mbtrnire alorganismului (Albrecht 1986, p.69).

Tabelul nr.16.Sindromul general de adaptareReacia de alarm

Faza de oc: se caracterizeaz printr-o rezisten sczut a organismului la factorii de stres,respectiv prin scderea tensiunii arteriale, inhibarea SNC, scderi n greutate, hipoglicemie, atrofiiale timusului, hemoragii gastrointestinale etc.,

Faza de contraoc: se caracterizeaz printr-o cretere a rezistenei organismului la stresori;organismul mobilizeaz resursele existente pentru o aciune rapid de autoprotejare, prinrspunsuri rapide, cum ar fi: creterea ratei respiratorii i a ritmului cardiac, creterea tensiuniiarteriale, hipertrofierea suprarenalelor cu eliberri crescute de hormoni corticosuprarenalieni,eliberri masive de glucoz (glucogenoliz) n snge pentru a furniza energia necesarorganismului pentru aciune

Faza de rezisten rspunsurile organismului se orienteaz nspre o adaptare pe termen lung, spre realizarea i

meninerea homeostaziei interne; predomin reaciile anabolice de sintez proteic i continueliberrile crescute de hormoni corticosuprarenalieni.

Faza de epuizare

epuizare general, un grad ridicat de uzur fizic i psihic a organismului; fenomenele de uzur,distrofie sunt asemntoare cu mbtrnirea iar dac stresorul persist, poate duce pn la moarteaindividului.

n conformitate cu teoria lui Selye, orice situaie de via care solicit mecanismeadaptative implic un anumit grad de stres. Tot acesta precizeaz c prin stres nelege reaciaorganismului i nu situaia stresant (Goupil, 1991). Selye (1974, 1978) folosete doi termenidiferii pentru denumirea stresului care poate fi pozitiv sau negativ, respectiv eustres saudistres. Acesta din urm s-ar face mai degrab responsabil de declanarea mecanismului

35


36/70

adaptativ, dup modelul celor trei faze mai sus amintite. Cercetrile au relevat ns c ambeletipuri de stres pot fi duntoare organismului, cu att mai mult cu ct interpretarea unuieveniment ca fiind stresant sau nu implic modalitatea subiectiv de percepere a acestuia dectre subiect.

Acest model a fost mult dezbtut n timp, conturndu-se att elementele de importan

n studiul stresului aduse de teorie, dat fiind faptul c Selye a deschis drumul cercetriisistematice a problematicii stresului, ct i unele critici la adresa lui, provenite n principal dinlimitarea explicrii fenomenului prin SGA.

Modelul cauzal al lui Holmes i Rahe n definirea stresuluiAbordarea stresului ca rspuns la factorii per

Documents

As Soc Someri 2010