Archivos públicos, privados y mixtos: archivos ...de Archivos, que no sólo reúnen condiciones parciales de los Archivos Públicos y de los Archivos Privados; sino a su vez, precisamente

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MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION Subsecretariacutea de Coordinacioacuten Universitaria

ARCHIVOS PUBLICOS~

PIIVADOS y JflXrOS

Archivos Provinciales y Municipales

por Arch Joseacute Mariacutea Anaya Espinasse

bull con la colaboracioacuten de Enrique Diego Morbidelli y Sofiacutea E Ceballos Denis de Morbidelli

SERIE TEMAS ARCHIVISTICOS NIgt 2

BUENOS AIRES 1 9 7 2

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PRIMERO Conceuropto sobre Jo que se entiende por Archivos puacuteblicos privados y mixtos Anaacutelisis sobre sus alctlncea eseneiacuteales

a) Juriacutedicos b) Archivisticos e j En la investigacioacuten

En un sentido lato vale decir que A rchivo es todo conjunto docume1tal conservado en vista de su oportuna utilizacioacuten Est~ conjunto o masa documental puede ser a) Estructural temaacutetico o miscelaacuteneo seguacuten reuacutena material

correspondiente a una Institucioacuten o referido a una discishyplina tema u objeto particularmente ilonsiderado o resshyponde simplemente a variados aspectos del intereacutes indishyvidual de quien lo haya recogido

b) Orgaacutenico o inorgaacutenico seguacuten el material esteacute guardado conforme a alguacuten orden predeterminado o se conserve anaacuterquicamente

e) Abierto o cerrado seguacuten siga o no sumando piezas domiddot ~umentales a las que ya contiene Esto no debe confunshydirse con la distincioacuten claacutesica entre Archivo vivo y Arshychivo histoacuterico de estos el primero no seraacute habitualmente ni abierto ni cerrado como veremos en d) El Archivo histoacuterico en cambio puede ser abierto o cerrado seguacuten las normas a que ajuste su funcionamiento

d) Ciacuterculante o intermedio en el caso de la mayoriacutea de los Archivos vivos especiabuente los de la administracioacuten puacuteblica que reciben la nueva documentacioacuten producida por la Institucioacuten a que pertenecen y perioacutedicamente remesan a los Archivos histoacutericos lo que se considera de poca utilidad para el organismo y su funcioacuten especishyfica en orden a su antiguumledad

Ademaacutes de las diferencias precitadas y con los alshycances que en cada caso se expresan es necesario recoshynocer tres categoriacuteas esenciales en los Archivos Entieacutenshydase que a los efectos del presente trabajo cuando decishymos Archivo nos referimos fundamel1tRlmnt~ a la masa documental reunida y custodiada intriacutensecamente conmiddot

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siderada sin que para este caso interese mayormente su exterioridad fiacutesica niacute su estructura funcional (salvo las oportunidades en que expresamente se haga mencioacuten de ello)

Las tres categoriacuteas esenciales guardan relacioacuten dishyrecta con el contenido y valor instrumental de las piacuteezas documentales

A) AROHIVOS PUBLICaS

Pueden considerarse o dmominarse como tales en virtud de las siguientes razones a) Por la propiedad material de la masa documental (papemiddot

les que son de propiedad estatal) bl Por el caraacutecter de la masa documental (expedientes oHmiddot

dos cartas peticiones formularios etc que instrumenmiddot tan la actividad estatal en cualquiera de SUB ramas y en todas sus formas) No es preciso para esta consideracioacuten que la Archivalia esteacute constituida por los denominados documentos puacuteblicos en sentido juriacutedico

c) Por el aprovechamiento y consulta de los fondos docushymentales (en cuanto servicio a la comunidad Nacional de que forma parte)

dl Por el acceso de los consultantes a la Archivalia (en los casos que no existen restricciones lara el puacuteblico en geshyneral)

el Por el intereacutes puacuteblico del contenido interno de la masa documental (v gr papeles privados de hombres puacuteblishycos de actuacioacuten relevante en el pasado)

B) ARCHVOS PRIYADOS

Pueden considerarse o denominarse eQmo tales al Por la propiedad material de la Arehivaliacutea (papeles que

son propiedad de personas juriacutediacutecas privadas o particushylares)

b) Por el caraacutecter de la masa documental (papeles que tramiddot tan cucstiones gestiones o negocios personales de indishy

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vidualidades juridicas privadas o particulares cuando estos sucesos na han tenido ulterior rc12vancia puacuteblica o esos instrumentos no han sido oficialmente declarados de utishylidad o intereacutes puacuteblico por la autoridad competente a tal efecto)

c) Por el aprovechamiento y consulta de los fondos docushymentales (en cuanto sirven soacutelo a las personas juridicas privadas o particulares sobre cuyas actividades e intereshyses individuales versa su contenido) Esto independienshytemente del hecho probable de que la persona juridica l)rivada o particular que resulte propietaria de tales fonshydos no sea la misma cuyos intereses estaacuten contenidos en la dpcumentacioacuten

d) Por el acceso de los consultantes a la Archivaliacutea (cuan do existen restricciones para el puacuteblico en general)

el Por el intereacutes privado del contenido interno de la masa documental (v gr documentos puacutebliacutecos de pertenencia de personas juriacutedicas privadas o particulares que no hayan tenido aetuacioacuten descollante o papeles privados de las mismas personas)

el ARCHIVOS MIXTOS

Con esta denominacioacuten consideramos a determinados tipos de Archivos que no soacutelo reuacutenen condiciones parciales de los Archivos Puacuteblicos y de los Archivos Privados sino a su vez precisamente en virtud de esa curiosa simbiosis que en ellos se plasma adquieren caracteres propios Asiacute lo que sucede en los siguientes casos a) Cuando Se trata de Archivos Privados cuya masa docushy

cumental tiene un contenido de intereacutes puacuteblico y el Esshytado colabora a su manutencioacuten cuidado y atencioacuten seshyguacuten condiciones especiales convenidas entre las partes

b) Cuande los Archivos Privados han sido legados o donashydos en favor del Estado por su propietariacuteos particulares y el ente puacuteblico aceptoacute el testamento o donativo en las condiciones que se otorguen por el cedente

cl Cuando el Estado adquiere Archivos patticulares medianshy

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te el meacutetodo de expropiacioacuten por tratarse de una Archimiddot valiacutea de intereacutes puacuteblico Empero pueden existir en este orden derechos de los propietarios particulares que el gatado deberaacute respetar

d) Cuando se trata de Archivos Puacutebliacutecos cuyos serviciacuteos pashyra los usuarios en general en virtud de la naturaleza de sus fondos admiten como premisa elemental la posibiliacutemiddot 1ad de restricciones Estas pueden ser 12 PARCIALES cuando se refieren a documentos resermiddot

vados que soacutelo se sirvan a investigadores con interes legiacutetimo o cientiacutefico En este caso el caraacutecter de resermiddot vada de la documentacioacuten podraacute obedecer a dos cau sas al el contenido intriacutenseco del inetrumento (v gr expedientes judiciales l Y b) el estado de conservamiddot cioacuten en que se encuentre (en cuyo caso podraacute de ser factible suplirse la necesidad de consulta con entrega de fotocopia o microfilm)

22 TOTALES o ABSOLUTAS cuando se refieren a doshycumentos que instrumentan secretos puacuteblicos o de Esshytado (v gr papeles de los servicios de inteliacutegencial y secretos privados o particulares (antecedentes famimiddot liares etc l En este supuesto de documentacioacuten seshycreta quedaraacute reservada exclusivamente para uso dei funcionario que precise consultarla en virtud de sus funciones especificas o de los familiares o sucesores legiacutetimos en los casos de documentacioacuten que contiene secretos privados

Cuando llevamos expuesto origina una varia y rica gama promiddot blemaacuteti(a respecto de la cual poco se ha manifestado con siso

tematicdad orgaacutenica que abarque todo el conjunto Analizaremos 11 continuacioacuten los alcances esenciales de la tiJlologiacutea preinserta en sus (-rdenes

a) Iuriacutedicos Los derechos del usuario tienen su maacutes ampliacutea expresioacuten en

los Archivos Puacuteblicos (confr apart Al de caraacutecter general Soacuteshylo por causas o circunstancias de excepcioacuten los derechos elrenmiddot dalcs del usuario podraacuten verse constrentildeidos a prohibicioacuten En 103

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Archivos Privados (confr aparto B) tales derechos son sustanshycialmente restringidos Entieacutendase bien COn cllo queremos sigmshyficar que el usuario estaacute ante ellos a merced de la sola voluntad de su proplctario sin norma legal que lo rija

En los Arcnvos Mixtos (confr aparto Cl los derechos del usuario pueden estar legalmente restringidos conforme a un orshydenamimto normativo-positivo emergente de claacuteusulas escritas o de atribuciones selectivas conferidas reglamentariamente a los funcionarios del repositorio

En orden a la regulacioacuten juridica de la prestacioacuten de servishycios en los Archivos puacuteblico9 resulta obligatoria en los Archishyvos Privados es optativa con opcioacuten librada a la mera voluntad de su propietario y en los Archivos Mixtos es relativa de conshyformidad a lo que estatuyan los bonvenios y normas que hayan dado origen al respectivo repositorio Los primeros deben hacershyio forzvsamcnte por ~u propio caraacutecter de servicio puacuteblico Comshyprende llor igual este caraacutecter imperativo a los Archivos histoacuteshyricos y a los Administrativos

Lo~ Archivos Privados limitan la prestacioacuten y atencioacuten de servicios al sentido y voluntad de servicio comunitario de sus poseedores Este hecho se hace maacutes notorio cuando la existencia del repositorio es puacuteblicamente ignorada Si por el contrario fueshyra conoido y su contenido de notorio intereacutes puacuteblico el propieshytario es~araacute relativamente coaccionado en su voluntad para brinshydar alguacuten servicio a los investigadores Por lo menos en la meshydida que desee continuar siendo el propietario exclusivo del Arshychivo pues en caso de negarse corre el ricsgo de forzar al Estadu a expropiarle los documento o legislar respecto del intereacutes puacuteshyblico de Su Archivaliacutea y transformarla en Archivo Mixto

Finalmente los Archivos Mixtos regiraacuten la prestacioacuten de sus servicios conforme a una graduacioacuten de prioridades considerashydas

T) cn atencioacuten a la trascendencia del contenido documenshytal

Il) en orden al intereacutes puacuteblico de su divulgacioacuten en un moshymento determinado y

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IIll en consideracioacuten al valor cientiacutefico de un estudio o inshyvestigacioacuten particular

b) AROllIVISTlCOS

El Archivo Puacuteblico requiere un minucioso y orgaacutenico cumplishymiento de todas las teacutecnicas que permitan la naacutes eficaz y dinaacuteshymica atencioacuten en orden a las finalidades especificas primordiales que rigen su existencia a saber conservacioacuten ordenamiento y sershyvicio

Lo alcances archiviacutesticos en los Archivos Privados quenan librados al criterio y la voluntad de aquel que detenta su propieshydad asiacute ~omo por su sentido de comprensioacuten del valor cientiacutefico de la documentacioacuten que posee

El Archivo Mixto al igual que el primer caso requiere la esmerada aplicacioacuten de las teacutecnicas archiviacutesticas en un grado que bien pu~de denominarse oacuteptimo u ortodoxo por dos razones funshydamentales

a) Porque en relacioacuten a la Archivaliacutea de iacutendole puacuteblica reshysulta aplicable lo expuesto respecto del Archivo Puacuteblico y

b) En cuanto a la masa documental de naturaleza privada reservada o secreta por virtud de las razones eseneiale3 que hacen a su conservacioacuten deben aplicarse las teacutecnicas archiviacutestiacutecas previamente estudiadas como las maacutes adeshycuadas seguacuten middotlas diversas clases instrumentales a los efectos de su maacutes eficaz guarda aacutegil y sencillo manejo y segura conservacioacuten

En el Archivo Puacuteblico correctamente organizado la aplicashycioacuten de normas y teacutecnicas archiviacutesticas resulta obligatoria por razone de orden

En el Archivo Mixto en cambio el criterio de apliacutecacioacuten de tales normas aunque es forzoso no Se formula en acuerdo a norshymativiacutedades generales o universales sino a las reglas particulares que se determinen en orden al estudio de la tipologla documental sobre la cual haya de aplicarse y las exigencias de servicio que en su conformidad sean consecuentes Excepto que una norma legal referida al caso concreto determinara lo contrario por rashy

zoncs funcionales de la estructura a que sirven y las que siguen ademaacutes al propio tipo instrumental

e) EN LA INVESTIGAOION

El 4rchivo Puacuteblico dehe estar forzosamente a su servIcIo y proveer todos los medios necesarios y oportunos para una atenshycioacuten adecuada e incluso para lograr su intensificacioacuten Sobreenshytendido empero que no se trata de la uacutenica obligacioacuten ineludible del orgmismo sino soacutelo uno de sus liacutencamientos prtmordialc concurrentes

La atencioacuten que se preste a la investigacioacuten en el Archivo Privado estaraacute restringida al interes particular de la persona jushyriacutedica le existencia real O ideal que custodie esa ArchivaIiacutea Conforme a ella podraacute resultar en maacutes o en menos la necesaria aplicacioacuten de la teacutecnica orientada especialmerte para servir ai uso singular que dicho intereacutes le destina lo cual implica su oblishygatoriedad seguacuten los caacutenones pertinentes que rigen este orden de la disciplina

Los Arohivos Mixt08 se originan habitualmente por detershyminaci6n del Estado que graduacutea asiacute el intereacutes del contenido de una masa documental y el alcance que sobre ella compete tanto a los derechos del propietario como a los del usuario Por ello en los Archivos Mixtos se genera la obligacioacuten de atender a la conshyservacioacuten vigilancia y consecuente servicio que estaacuten impelidos a prestuacuter En este caso derechos y obligaciones son restringidos dependen de convenciones y normas predeterminadas

Pero dentro del contenido que importen esas reglas se de heraacute proveer cuanto fuere necesario para servir a la investigashycioacuten puacuteblica y privada o particular con la maacutexima eficiencia y amplitud

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8egUndltJ Normas legales que han regldo y rigen el servicio Archivistico de estos

repositoacutelios

I En cuanto a los derechos de los usua rios

11) En cuanto a la evaluacioacuten de su Ar

chiacutevaUa

nI) En cuanto a la divulgacioacuten de sus

fondos doculnent111cA IV) En cuanto a las tluctuaciooes ples

tatiacutevas del ltervieio

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Poco se ha legislado en el paiacutes sobre esta materia Una conshynotacioacuten comuacuten a los elementos de esta iacutendole que pueden hallarshyse es la accidentalidad

Fn efecto no hay normatividades perioacutedicas planificadas y los hxtos emitidos hasta el presente se han debido a inquieshytudes individual-s de funcionarios sin que ellas respondan al cumshyplimiento de un orden sistemaacutetico

COIlllecuencia de esto es la pluralidad inorgaacutenica de grados juriacutedicos de todos sus elementos Se ha utilizado indistintamente la viacutea iexclgal la decreta) la resolutiva ministerial y tambieacuten el simple ordenamiento interno Cuando nada de esto fueacute resuelto se utiliza como criterio un haacutebito rutinario que se plasma en cosshytumbres maacutes o menos acertadas variadament~ oportunas y en casi todos los casos diferentes entre si

Este orden promiscuo ha traiacutedo anejo el mal que significa la carencia de orden causal y la falta de principios orlgmarios que permitan establecer reglas interpretativas para los hechos que no encuadran en sanciones expresas

Lo expuesto crea un elevado grado de incertidumbre relatishyvo a todos los aspectos de la tarea Archiviacutestica

I) La ambiguumledad en la determinacioacuten juriacutedica de los dereshycllos del usuario otorga a los funcionarios facultades discrecioshynales excesivas Esto es notoriamente riesgoso porque da lugar a la aplicacioacuten de los maacutes antagoacutenicos criterios sin que ninguno de ellos se asiente en causales ordenadamenle incidentes en el servicio

Dehen constituir punto de partida para el anaacutelisis de esta circunstancia

a) Las condiciones personales del usuario b) La naturaleza de la documentacioacuten conservada en el Arshy

chivo

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e) El intereacutes de la Nacioacuten en orden a su evaluacioacuten temaacutetica d) El servicio que se preste a la Comunidad e) El valor cientiacutefico del trabajo que pretende realizarse f) Su concordancia con la normatividad juriacutedica general de

la Nacioacuten

Sobre el particular resultan expliacutecitos los textos del Reglashymento Interno de la Direccioacuten de Asuntos Histoacutericos de la Secremiddot tariacutea de Guerra de la Nacioacuten el arto 3 de la Ordenanza 2722 del 28 de junio de 1928 de la Municipalidad de la Ciudad de Buemiddot nos Aires norma que reglamenta el funcionamiento del Archivo y Biblicleca Municipal los arts 662 78gt 1272 132 Y 1352 del Reglamento de la Mesa General de Entradas y Salidas y Archivo de la Secretariacutea de Comunicaciones de la Nacioacuten Resolucioacuten nuacute mero 71 SC del 28 de enero de 1965 inc el ap 3 nI ap 13 y 14 V del Anteproyecto de Reglamento del Archivo del Ministemiddot rio del Interior arts 12 122 Y 142 del Reglamento interno del Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nacioacuten y arto 46 del Reglamento del Archivo General de la Semiddot cretariacutea de Salud Puacuteblica de la N acioacuten

Todo lo objetado se encuentra maacutes integralmente formulamiddot do en el Proyecto de Ley Orgaacutenica de Archivos presentado ante la Caacuterniexcliexclra de Diputados de la Nacioacuten en febrero de 1965 (2)

1I) La evaluacioacuten de una masa documental constituye un trashybajo cientiacutefico pues se asienta por igual en la accesioacuten a sus causas originarias como en el orgaacutenico y progresivo anaacutelisis de SUs con~ecuencias Dicha labor puede realizarse de dos maneras

la) Por el esfuerzo personal de investigadores particulares que utilizan el material para sus estudios y

2a) Por el trabajo metoacutedico de los funcionarios asignados al repositorio

Desde luego la forma maacutes correcta de r~alizacioacuten de esta larca es la expresada en segundo teacutermino en virtud de las sishyguientes razones

a) Porque en el personal del Archivo concurre su obligamiddot eioacuten funcional Porque los investigadores particulares soacutelo efectuacutean un

trabajo parcial sobre los documentos que sirven a su estudio individual

el Porque el Archivo considerado en si mismo constituye un servicio puacuteblico proyectado hacia toda la Comudad

d) Porque la investigacioacuten privada restringe los oacuterdenes evaluativos a los motivos del solo intereacutes para el invesmiddot tigador que concurre al repositorio como medio de inmiddot formacioacuten en el aspecto singular de su estudio

e) Porque los funcionarios del Archivo dlben tener los co~ nacimientos especiacuteficos necesarios para cumplir apropiashydamente su cometido

La normatividad positiva vigente no concreta sobre el parshyticular excepto lo estatuido en el inc d) del art 2q de la ley 15930 Principio eacuteste quc determina corno obligacioacuten del Archishyvo General de la Nacioacuten la difusioacuten de los documentos que pomiddot ~ean reconocido valor Y el arto 8~ del mismo cuerpo legal que exige sin mayor aclaracioacuten capacidad especiacutefica a su persamiddot nal Ilt~sto ya ha sido motivo de critica fundada en la ambiguumlemiddot dad delerminada de los caacutenones que deben regir el criterio evamiddot luativo (3)

La evaluacioacuten documental puede y debe ser motivo del trashybajo Archivistico pero necesariamente se tendraacuten que expresar sus modalidades y alcances

Por otra parte debemos aclarar que la vloracioacuten soacutelo puede efectuarse sobre conjuntos documentales y no sobre instrumenshytos informativos aislados Constituye por tanto labor correlativa y complementaria de la clasificacioacuten y ordenacioacuten de fondos y asimismo tarea previa a cualquier expurgo

Con excepcioacuten de la norma mencionada supra no hemos encontr2do otro instrumento legal relacionado con este tema

lID El arto 22 de la ley mencionada en Ir) determina como obligacioacuten del Archivo General de la N acioacuten divulgar el cantemiddot nido de sus fondos documentales y publicar repertorios Esto no pasa de ser una mera intencioacuten declamatoria plausible soacutelo como expresioacuten de deso

Por dos motivos al Porque el texto legal inserta una contradiccioacuten La uacutenica

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fonna de divulgar el contenido de una Archivaliacutea es la publioocioacuten de cataacutelogos o repertorios No puede concemiddot birse otra si exceptuamos la muestra Pero eacutesta resulta harto impertinente el funcionario puacuteblico tiene por ddJer un trabajo orgaacutenico continuado progresivo y escrito pashyra que su resultado pennanezca maacutes allaacute del tiempo en que el agente presta su servicio La obligacioacuten primordial del funcionario es la de trabajar y no la de hacer exhishybicionismo Ademaacutes consideramos que salvo las expuesshytas no hay otras fonnas de divulgacioacuten a menos de esshytimar conducente la publicacioacuten de avisos periodiacuteGticos Meacutetodo al que no adherimos por consideLarlo desopilante un documento no es lo mismo que un raldo concentrado

b) Porque no establece los medios oportunidad y forma pershytinentes para la publicacioacuten de los repertorios iquest Quieacutenes han de prepararlos coacutemo operaraacuten para estructurar su elaboracioacuten coacutemo se financiaraacuten las ediciones queacute voshyluacutemen habraacuten de poseer etc Mil interrogantes sobre el particular nos enfrentan a silencio~ deseacuterticos

En contrario de la euforia tencional de la norma comenshytada c~rece de todo principio dirigido a la divulgacioacuten de sus fondos ~l Reglamento del Archivo General del Ministerio de Sao lud Puacuteblica (4)

Es promiscuo el ordenamiento estatuido pora el Archivo Geshyneral de Actuaciones Judiciales y Notariales dp la Capital Fedemiddot ral pues establece por una parte la virtual inexistencia del inshyvestigador particular para los expedientes judiciales Comunes (5)

Las consultas a que se refioacutere este texto legal cuyas fonnashylidades ~e determinan en las normas reglamentarias son las que efectuacutean las escribaniacuteas de registro por medio de sus empleados administrativos para las diarias tramitaciones de sus protocolos notariales y otras tareas similares qne se cumplen en sus oficishynas En virtud de lo cual cabe tambieacuten en esto considerar I-esshytringido el concepto de investigacioacuten particular

El arto 17 de la ley 14242 alnde a la conservacioacuten de docushymentos de iacutendole histoacuterica pero no aelara los alcance que posishybiliten la divulgacioacuten de esos fondoamp Por otra parte actnalmente

resultaria inocuo por cuanto toda la documentacioacuten histoacuterica que preservara este repositorio fue trasladada en el antildeo 1965 al Arshychivo General de la Nacioacuten con excepcioacuten de contadas piezas que por traspapelamientos en el momento de procederse a dicho trasshylado quedaron en el Archivo Forense

El panorama no puede ser maacutes sombriacuteo luego de este proshycedimiento que debiera normalmente configurar una obligacioacuten progresiva por periacuteodos aliacutecuotas constante y ademaacutes clarashymente reglamentado en todo sU procedimiento aspectos estos diashymetralin~nte opuestos al Caso que comentamos en razoacuten de lo accidental y accidentado de la traslacioacuten referida que se pracshyticoacute sohre documentos que ni siquiera se encontraban correctashymente inventariados (y por consiguiente es liacutecito que supongamiddot mas menos auacuten se hallariacutean clasificados y ordenados) lo uacutenico que ha quedado garantizado es la imposibilidad material que por largos qntildeos el rico acervo documental tan groseramente manoshyseado S~ sirva puacuteblica y eficientemente a los fines de investigashycioacuten

Reviste grado elevado de intereacutes el anaacutelisis del hecho preshycitado por cuanto demuestra niacutetidamente la desaprensioacuten y susshytancial desintereacutes con que se manejan estos negocios de Estado por parte de las maacutes altas autoridades de la Nacioacuten al disponer con harta ligereza la suerte de este inapreciable venero del preshyteacuteri to y tambieacuten de los funcionarios encargados de estos servicios al manpjar irresponsablemente los valiosos bienes que por cruel ironiacutea la Patria ha confiado a su celo para debida custodia En descariexcln de los afectados reconoceremos que su torpeza dinaacuteshymica (a la cual otorgamos ineluso el beneficio de estimarla invoshyluntaria) halla sn primordial fundamento en i~norancia ratione rnateri2e

IV) A meacuterito de cuanto hemos expuesto se deduce que los servicios de estos oriexclanismos son harto irregulares En la praacutecshytica su eficiencia queda librada a la voluntad y capacitacioacuten culshytural media de sus funcionarios ya que virtualmente no existen agentes con idoneidad teacutecnica o profesional

Toda fluctuacioacuten de servicios efectuados se sentildeala como una liacutenea horizontal cuyo grado maacutes oacuteptimo se alcanza en el curso

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del tiempo por el mantenimiento de un nivel de oscilaciones gramiddot duales sin alteraciones bruscas de gran envergadura Por supuesshyto esto implica la previa existencia del lineamiento horizontal que se compone de los siete puntos sentildealados por Galicano (6) ninguno de los cuales encuentra acabado cumplimiento en los remiddot positorios cuya estructura funcional hemos analizado

Pero a su vez para que estas premisas logren armoacutenica COnmiddot creacioacuteu deben asentarse en un orden legal integral jeraacuterquico y coherente

Dicho ordenamiento legal a que hemos aludido deberaacute conmiddot tener la~ normas aplicables en comuacuten seguacuten pautas valorativas sincreacuteticas para todos los papeles puacuteblicos en cuanto estos son parte dB la actividad mantenida por un todo intriacutensecamente hoshymogeacuteneo la Comunidad Nacional

La guarda y conservaciuacuten de documentacioacuten ~~statal y su oportunQ aprovechamiento y servicio constituyen al Archivo coshymo un Onte de fundamentacioacuten social como lo exponen en sus respectomiddotias definiciones Pio Pecchiai y Eugenio Casanova transshycriptas por Galleano (7)

La estructura legal deberaacute reunil los siguientes caracteres

Al UNICIDAD para ser aplicable a toda documentacioacuten poseiacuteda en la Nacioacuten

E) SIMPLICIDAD por aplicacioacuten de una norma orgaacutenicltl de orden superior a la que habraacuten de ajustarse las re glamentaciones secundarias que fueren menester en los casos especiales referidos a los servicios en cada reposhysitorio considerado como individualidad

C) TNTEGRALIDAD contemplando en la regla sup~rio

todos los de incidencia primordial que sust(nshyten su promnlgacioacuten y los moacutedulos esenciales que pershymitan una fluida inequiacutevoca y recta interpretacioacuten deacute los objetivos en los casos concretos

D) DUCTILIDAD para permitir la adecuacIacuteuacuten de la ley orgaacutenica a las circunstancias singulares sin apartarse le los fundamentos-base cuando y cuantas veces fuere necesario en cualquiera de sus grados

Por cuanto nuestros Centros de Documentacioacuten carecen de tales elementos su horizontal pertinente NO Sllt~ HALLA SIQUIEshyRA BOSQUEJADA Y entonces se eltpresa como vulgar trazo ondulante plagado de irregularidades que en el lenguaje de nuesshytro hombre de campo se denominan lomos de burro Pocas vemiddot ces tan expliacutecita y ajustada esta expresioacuten

Reglas que se proponen para organizacioacuten integral de A rshychivos puacuteblicos privado8 y mixtos

Conforme cuanto se leva expuesto en este trabajo considemiddot ramos que es imprescindible legislar sobre las bases siguientes

Los Archivos existentes en la Nacioacuten Argentina cualshyquiera Rea su naturaleza conforman una sola unidad

2Q) Debe establecerse un organismo central supervisor con poderes suficientes para ordenar su funcionamIento sin perjuicio de los derechos que correspondan a terceros en cualquier grado

3Q) Eabraacute de preverse la situacioacuten y solucioacuten de circunstanmiddot cias para que toda documentacioacuten que carezca de intereacutes a parshyticulares se incorpore al acervo instrumental del ~~stado

42) Adoptar las diligencias necesarias para facilitar el camiddot nocimiigtnto de la docmentacioacuten por todas aquellas personas con intereacutes legiacutetimo que realicen estudios de valor para la evolucioacuten de la Comunidad Nacional Argentina a fines del exclusivo beneshyficio de ella

52) Establecer los oacuterdenes de prioridad que preserven los respetos garantiacuteas y derechos sobre los que se asienta la Tradishycioacuten del Estado F~deral Argentino y de todos 1 cada uno de sus componentes y las formalidades necesarias para la salvaguardia de ellos sin perjuicio de los inter~scs superiores de la Nacioacuten

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231 I~j ti 1 iexclSil - iexclp ~ glthna

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TERCERO concepto fiobre ]0 que se entiende por Archivos Provincialeil y Municipales Anaacutelisis sobre HUS alcances psencialBB

A) En el orden juriacutedico B) En orden a la preservacioacuten de sus

tCndos uocumentales C) En orden R la efjcacia y proyeccioacuten

de SUR sCTvlclOS (~n el aacutembilo nacional

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A los Archivos Provinciales y Municipales cabe cumplir una funcioacuten importantiacutesima dentro del orden puacuteblico regional y nashycional (8)

Ha itualmente consisten en meros Archivos Administratishyvos pero precisamente por ello son tambieacuten en potencia Archishyvos Histoacutericos teniendo presente que el preteacuterito nace cOllstanshyte y simultaacuteneamente con cada vibracioacuten del reloj

Adrede hemos aglutinado el tratamiento del caso que planshytean los Archivos Provnclales y Municipales porque considerashymos que su problemaacutetIca fundamental resulta conexa consecuenshyte y convergente tanto en el orden teacutecnico como en lo cientiacutefishyco en lo objetivo cuanto en relacioacuten a 10 subjetivo igual en lo poliacutetico cultural econoacutemico y social

1ordm) Poliacuteticamente se vinculan con una forma suprapositiva relacionada en el paiacutes con un sistema juriacutedico natural excedente al marco de una Ley Fundamental o Constitucioacuten que la intitushylada Rpvolucioacuten Argentina ha expuesto como maacutes O menos vigente3 Nos referimos al Federalismo institucioacuten esendal no por generadora de derechos y obligaciones mutuas taxativamente enumeradas que a veces importaraacuten y a veces no sino porque se conforma a un estiacutelo de vida propio en cuyo adecuado elaacutesshytico y prudente ejercicio los grupos sociales que integran la Nashycioacuten podraacuten hallar el elemento-base para el desenvolvimiento eficaz d~ sus aptitudes dinaacutemicas naturales en el maacutes alto grado

2ordmJ Culturalmente porque son estratos graduales de la Coshymunidad Nacional partes esenciales y escalonadamente jeraacuterquishycas del Postado que con ese exacto valor se plasman en eacutel dado que con esa precisa dimensioacuten Municipio Provincia y Regioacuten nacieron en el orto mismo de la Argentinidad De ello fluye esshypontaacutenea la idea de una Comunidad Cultural que fue y debe preshyservarse celosamente maacutes allaacute de los avatarps de los tiempos

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y las circunstancias porque constituye sustancia del Ser NacioshyMal

Por esta razoacuten coincidimos con Ramallo en su advertencia sobre la impJrtancia de la Historia local reclamando que se procushyre relacionar en la medida de lo posible el estudio de la Historia con la localidad o la regioacuten donde se imparte la ensentildeanza (9)

32) Econoacutemicamente porque estos organismos integrantes del Estado son tambieacuten grados tangibles del aacutembito geograacutefIshyco que como acertadamente observa Randle inciden como vasos comunicantes sobre los grupos humanos a traveacutes de imprimirle~ caracteres emergentes de sus necesidades vitales y posibilidades de produccioacuten que condicionan sus actividades y sus interrelashyciones con el contorno proacuteximo asiacute como sus actitudes con eacuteste y ante otras Comunidades Nacionales maacutes lejanas de su dinamiacutea existencial () sea influencia innegable de un proceso cuya natushyraleza fS eminentemente econoacutemica y que hallaraacute su concrecioacuten maacutes acertada en la medida que la Comunidad transforme su conshyformaci5n actual basada sobre estratificacioacuten patoloacutegica en una estratificacioacuten funcional que ensamble espontaacuteneamente la relashycioacuten natural del individuo con los fenoacutemenos poliacuteticos econoacutemi cos y sociales que constituyen el contorno inmediato en que deshysenvuelve su existencia (10)

4Q) Socialmente porque Municipio y Provincia son en el 01shy

denamieroto poliacutetico natural de la Argentina el elemento de conshytacto prIacutemero o maacutes proacuteximo entre los grupos social menores y la autoridad puacuteblica

A todo lo expuesto deben servir estos Archivos con los eleshymentos que en ellos se contienen iquest Coacutemo habraacuten de hacerlo Seshyguacuten principio geneacuterico observando sistemaacutetica y puntillosamente el ordenamiento jeraacuterquico vertical que estructura la Comunidad Nacional

Su actividad en un plano loacutegicamente apetecible y de logro positivamente factible debe observar la siguiente conducta

a) Organizarse como entes concatenados unificados concepshytualmente en el pinaacuteculo de un orden piramidal que los vincule con los repositorios de significacioacuten superior a los cuales deben aportarle sus elemertos esenciales y

diversificados para el logro de sus finalidades inmediashytas o proacuteximas Esto es lo que Brooks denomina Arshychivos descentralizados con control centralizado (11)

b) En todo 10 relacionado a su aacutembito zonal estos Archivos deberaacuten mantener relacioacuten permanente- y perfectamente sincronizada con el Archivo Nacional

el En cuanto al orden Nacional los Archivos Provinciale y Municipales deben respetar el ordenamiento supremo del Estado y por consiguiente depender del repositorio ~entral en todo cuanto incida con peruliar gravitacioacuten sobre los intereses primordiales de la Nacioacuten (12)

Al En el orden jurldico estos Archivos carecen de normas escritas que regulen metoacutedicamente su funcionamiento y la dishyversidad de sus relaciones paritarias y jeraacuterquicas No existe insshytrumento legal positivo de ninguna iacutendole que se refiera a estos oacuterganos como parte jiexcl)tegrante de la Estructura Orgaacutenica N aciashyna

Soacutelo existen decretos Municipales u Ordenanzas y leyes proshyvinciales de orden promiscuo para articular normalmente la acshytividad de estos Archivos

Datadas la mayor parte de estas disposiciones en eacutepocas diversas algunas de fecha no tan lejana como la de San Juan (1949) o la de Catamarca (1955) pecan todas por su anacroacuteshynica sistemaacutetica y carencia absoluta de todo principio teacutecnico (13)

Peor auacuten es el caso actual de pretensos idoacuteneos o expertos (vulgares aspirantes a tecnoacutecratas) que acaban de dotar a un importante municipio de la Provincia de Buenos Aires con una pomposa y dislocada Estructura Orgaacutenica que pone nuestra Institucioacuten bajo dependencia de la Direccioacuten de Estadistica y Censos de la Secretariacutea Privada del Intendente MunicipaL (14) Lo aberrante del criterio y los irreparables perjuicios que el transshycurso de los antildeos ocasionaraacute al Patrimonio Documental de la comuna puesto en manos inexpertas nos exime de todo comenshytario

Otro ejemplo ciertamente expliacutecito lo constituye el imporshytantiacutesimo repositorio de la Municipalidad de la Cindad de Buenos Aires El Centro Documental de este nuacutecleo urbano el maacutes granshy

21) 28

de en S11 extensioacuten y maacutes numeroso por su poblacioacuten entre todas las ciudades de habla espantildeola Capital Federal de la Nacioacuten Arshygentina y una de entre la~ diez ciudades maacutes importantes del mundo fue estructurado por una Ordenanza Municipal de 1928 y estaacute aglutinadG con la Mesa General de Entradas y Salidas O sea trata de conciliar funciones de movilidad y traacutensito de expedientes que implican un principio de vitalidad dinaacutemico Ji fugaz con la absolutamente incompatible impronta de permamiddot nencia estaacutetica involucrada en el concepto de Archivo Pero esto no quieren o no saben verlo las autoridades pertinentes (15)

En cuanto a las relaciones federales muy poco podemos deshycir ya que se carece por completo no soacutelo de un oacutergano unifishycador iexclno de una Institucioacuten que sea base y guia de todas las demaacutes Consecuentemente tampoco se posee juisprudencia adshyministrativa o judicial alguna que regule las relaciones mutuas de los diversos repositorios (16)

La rutina librada al azar de los hechos soacutelo ha causado pocos trMtornos casi exclusivamente dentro del orden de piezas museoloacutegicas Ello no implica inexistencl de casos en que se vulshynerara derechos de orden natural como el dE propiedad o de propiedad o de esencia superior como los que imponen la loacutegica obligacioacuten de preservar el Patrimonio Cultural y Espiritual de una Comunidad por ejemplo Para ser maacutes claros a este respecshyto invitamos a quien lo desee con el desafiacuteo de respondernos a este int~rrogante iquestDoacutende estaacuten las actas fundacionales originashyles de las principales y maacutes antiguas ciudades de nuestro paiacutes Sabemos con certeza que ellas quedaban contenidas en los respecmiddot tivos Ubro de la Ciudad que celosamente se guardaban en los pertinentes Cabildos iquestDoacutende han ido a parar

Pueden tambieacuten mencionarse hechos atentatorios al Orden Puacuteblico como la desaparicioacuten de documentos importantes en Arshychivos Administrativos probanzas de hechos y conductas controshyvertidas que en variadas oportunidades y circunstancias motimiddot varan r~clamaciones eneacutergicas y airadas poleacutemicas A consecuenshycia de estos sucesos se damnificaron organismos Provinciales y Munidpales y el propio Estado Nacional

Empero la carencia de estrueacuteturamientos legales apropiados impidioacute de hecho una solucioacuten Y por consiguiente el mejor arreshyglo consistioacute en considerar que nada habiacutea sucedido

Evdentemente la solucioacuten de este problema es compleja en su forma organizativa pero sencilla en su estructuracioacuten jeraacutershyquica i1tegral Deberia implantarse una Central Nacional de Arshychivos con sus respectivas dependencias colaterales Nacionales Provinciales y Municiiexcliexclales con autarqula propia pero tambieacuten con ineludible acatamiento a las normas legales que rijan el orshyganismo centralizador seguacuten estamentaCIacuteoacuten progresiva de funshyciones fines de servicio ponderadamente graduados En estos aspectos la normatividad positiva requiere una elasticidad criteshyrioloacutegic0intcrpretativa Y a fines de asegurar la correccioacuten arshygumental que se aduzca para la solucioacuten a los casos particulares se impone una seleccioacuten rigurosa del personal al cual se encoshymiende las responsabitidades de estas tareas en quienes habraacute de considerarse que iexcliexclosean con absoluta certeza las condiciones

siguientes

12) CULTURA GENERAL sobresaliente

221 mONEIDAD ESPECIFICA de caraacutecter teacutecnico instrumiddot mentalment probada en el campo teoacuterico asi como en

el empiacuterico 32) CAUDAD HUMANA de magnitud singular en la que

se engloben por igual sus condiciones de trato para con subalternos pares Y terceros as como una natural comshypenetracioacuten con los medios y los fin~s del grupo social

al que debe servir Lamentablemente aunque se ha escrito parciaimcnte mucho

qobre stas aspectos pocas veces han sido tratados con integrashy

lidad programaacutetica (17)

B) La preservacioacuten de los fondos documentales requiere idoshy

neidad de empleados y funcionarios Sin este previo requisito no puede considerarae factible preshy

servacifn instrumental alguna Preservar no es solamente guardar sino tambieacuten amparar

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proteger poner algo anticipadamente a cubiert de un dantildeo ciershyto o eventual

Los documentos precisan ser PRESERVADOS de muacuteltiples dantildeos intencionados o accidentales provocados directamente soshybre ello~ o bien mediante su uso indebido con perjuicio del sershyvicio a cuya dlsposicioacuten se encuentran Esta no es funcioacuten que pueda cumplir cualquiera Para preservar eficazmente la docushy 1 ntentacioacuten se necesita conocer acertadamente las causas que pue den provocar el dantildeo y sus formas diversas para combatirlo desde las que constituyen una mera prevencioacuten hasta las que conforman un ataque directo al mal ambas sin que a su vez sean el germen de otra escala diversa en la tipologiacutea nociva

Es lastimoso el grado de orfandad que a este respecto ofrece la observaci6nde las diversas normas legales Provinciales y Mushynicipales Y al fin de cuentas en eacutesto soacutelo son reflejos de la inoperancia vital del Estado Nacional que no ha dado mayor muestra de celo en la salvaguardia de su Patrimonio Documental tanto el activo como el pasivo

Podemos afirmar con orgullo que hemos revisado la casi totalidad de las normas legales vigentes en la Nacioacuten Argentina dejaacutendonos perplejos esta grave falta de las previsiones maacutes eleshymentale

Todos los reposi torios poseen una Reglamentacioacuten Interna que impone al investigador una fatigosa letaniacutea de restricciones perogruJleseas respecto de que no se puede calcar sobre los domiddot cumentes no 8e puede escribir en los documentos no se los pueshyde sentildealar estropeaacutendolos no se puede escribir en un papel apo I yado sobre un documento etc Puerilidades vulgares que ya eran

de conocimiento de nuestras abuelas con soacutelo contemplar el vuelo de las palomas en las mantildeanas bantildeadas de sol

Empero es explicable hallarnos ante esas grotescas contemshyplacions hijas legiacutetimas de una abuela solterona la mentalidad retorcida de reglamentaristas ultramontanos para los cuales imshyporta la previsioacuten formal en mayor grado que la adecuacioacuten funshycional correctaacute Hijas legitimas del cnico viejo verde expresioacuten cabal de la conducta crapulosa del santoacuten liberal riacutegido vigiacutea de

la moralidad de su prole pero caIlado conocedor de la color en las ligas de todas las coristas de su ciudad

Pre~ervar documentos es otra cosa Es observacioacuten constanshyte de los agentes cuasi imperceptibles que atentaraacuten contra ia vida de papel de las tintas de los anaqueles s vigilia permashynente de las condiciones climaacuteticas del repositorio que en ocasioshynes llagaraacuten a dantildear la documentacioacuten Es atencioacuten incansable sobre los agentes humanos para evitarles la tentacioacuten generashydora de peacuterdidas lamentables

Pero no CS de ninguna manera deuigrante y policiaca cusshytodia sobre el sabio investigador que igualmente por un descuido involuntario deslizaraacute el tintero sobre un documento dejaraacute eiacute legajo en el cual haya trabajado en inevitable desorden como imshypronta inequiacutevoca de su labor y tambieacuten iquestporqueacute negarlo no resistirft el impulso natural de alzarse alguacuten recuerdo de su tarea consistente en pequentildeos elementos que no dantildean al fin de cuentas la intriacutenseca integridad documental Sabemos que estas nimiedades constituyen asimismo un mal Pero tenemos concienshycia que se trata de cuestiones menores o intrascendentes evidenmiddot cias de las cuales no podemos abstraernos pues auacuten quienes inmiddot tentan precaverlas no le han hallado solucioacuten Distrayendo en cambio su atencioacuten respecto de los problemas auteacutenticamente fundamentales

Todo lo preinserto no puede ser obra de empIacutericos personas comunmente dotadas del conocimiento de efectos producidos peshyro carentes de los principios cognoscentes precisos para acceder al origen o causa de los hechos y maacutes auacuten de los basamentos teacutecnicos y de las esencias vivenciales que los ocasionan

Es la diferencia notable entre el experto idoacutel1lgtO que con~erva documentos y el buroerata rutinario que se limita guardar papeles Esta observacioacuten como todas las que contienen norma geneacuterica o habitual posee sus excepciones confirmatorias de la regla

el Tambieacuten en iacutentima vinculacioacuten con nuestro tema hay que manifestar el vaciacuteo absoluto existence en el orden de lo~ princishypios y de las reglamentaciones positivas

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En el fondo de tales silencios no es difiacutecil descubrir dos cau~

sales originarias

Una que los ensuentildeos nebulosos del romanticismo po~ itico soportado por el pals durante los antildeos de estruc~ turacioacuten de su vida independiente no advirtieron el va~ lor e importancia que se conteniacutea en las noticias guarshydadas por los documentos que prosiguieron ~cumulando como una especie de fastidiosa rutina Las etapas ulteshyriores sucedidas hasta el presente estuvieron tambieacuten ausentes de esta preocupacioacuten y resulta difiacutecil detershyminar en queacute medida este procedimiento fue un evento espontaacuteneo o una actitud voluntaria impuesta por dimiddot rigentes desaprensivos en vista al cumplimiento de fi ~ nalidades subalternas Quienes deseen ser suspicaces al respecto en verdad se encuentran en pleno derecho a suponer la existencia de algunas intenciones ocultas La segunda causa es notoria una doble incapacidad di~ rectriz y realizadora fluye de cuanto hasta el presente se lleva obrado en la materia Indudablemente se trata de ineptitud especiacutefica para el obrar en este terreno en otros oacuterdenes no abrimos juicio

COlsecuencias loacutegicas de los defectos asentados fueron al Peacuterdida de elementos b) Desorden en la masa documental conshyservada c) Desquiciamiento administrativo de los Centros Domiddot cumentles d) Suplantacioacuten de fines claros y objetivos concreshytos por idealizaciones difusas que terminaron careciendo de conshy

tenido y e) Inexpresioacuten normativa~ La peacuterdida de elementos no es afirmacioacuten aventurada e in~

consulta El uacuteltimo caso notorio reiexclctualizado puacuteblicamente con motivo de las celebraciones efectuadas por la Argentina (1966) al 150Q aniversario de la Declaracioacuten de la Independencia Nacioshynal por el habitualmente sentildealado como Congreso de Tucumaacuten noS recordoacute ingratamente que el acta origirnrl de tan trascenshydente suceso que tuviera lugar en sesioacuten puacuteblica y solemne i HAshyCE LARGOS AiOS SE REPUTA DESAPARECIDA

Para que el lector adquiera nocioacuten precisa sobre la magnishytud del hecho aclaramos que este instrumento de la importan~ cia que se infiere era uno de los contenidos en un Cuaderno o Libro df~ Actas y que lo desaparecido no es la sola acta del ceacuteshylebre acontecimiento sino EL LIBRO TODO (18)

El desorden en la masa dooumental conservada puede acreshyditarlo cualquiera de los investigadores que concurre al Archivo General de la Nacioacuten con perioacutedica asiduidad Nos consta asimis~ mo que el Ministerio de Economiacutea de la Nacioacuten no estaacute en condi~ ciones de responder tan siquiera la cantidad total de legajos que contiene su Archivo General (adosados con evidente improceden~ cia a la Mesa de Entradas y Salidas) Menos auacuten informar sobre la calld de la documentacioacuten que posee Los depoacutesitos estaacuten repletos de papeles muy viejos fue la desalentadora y escaloshyfriante respuesta que pudimos obtener en su sede durante las inshydagaciones previas que efectuamos en el antildeo 1965 Por otra parte son harto conoeidos los traspapelantientos de expedientes y leshygajos en muchos de estos organismos

Por supuesto este defecto nunca se proyecta sobre la totashylidad de la masa documental custodiada en el Archivo la que corresponde a una rutina suele estar medianamente en condicioshynes Asiacute por ejemplo lo que acontece con expedientes judiciales y protocolos notariales de los uacuteltimos cincuenta antildeos en el Ar~ chivo Forense de la Capital lfederal Y bonrando estricta verdad y justicia Ilaacutecenos (testacar el eficiente y esforzado trabajo adshyvertido en el Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nacioacuten y en el repositorio de la Se~retariacutea de Comushynicacioues de la Nacioacuten debido a la empentildeosa bbor de su plantel

El desquiciamiento adrmnistrativo de los Oentros DocumenshytaJes se proyecta sobre la impulsioacuten laboral de su servicio ha~ bitualmmiddotnte reducido a una miacutenima expresioacuten y tambieacuten sobre una va~ancia de objetivos conformada en un mismo nivel por la carencia de miras amplias en las direcciones de otros organisshymos y de dinaacutemica creadora por parte del Archivo r~signado a una mera funcioacuten recolectora Relacionado al primer aspecto pedimos excusas de mayores dtalles para evitar la aspereza de

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sindicar individualizaciones ingratas empero ya ha sido tratashydo este tema en otro trabajo (19)

En cuanto a lo segundo se vincula con el tema que exponeshymos a continuacioacuten

La mplantacioacuten de fines daros y objetivos cOlleretos por ideamiddot lizacionc8 difusas admite varias causales

1) Falta de conciencia en los funcionarios de un cabal senshytido de Nacioacuten como homogeneidad armoacutenica

2) Falta de sentido de aprovechamiento integral de los eleshymentos de trabajo poseiacutedos por el Estado en virtud de su realizacioacuten durante un pasado proacuteximo o mediato Se trate de elementos conservados en la misma reparticioacuten o en otra y en cualquiera jurisdiccioacuten

3) lltlrroacutenea concepcioacuten de vocablos que progresivamente han ampliado su cOl)tenido hasta abarcar un todo carente de precisioacuten auacuten cuando uacutetil para resolver cosas sin exshyplicarlas para nada Cultura e Historiacutea en este orden qirven a la permanente justificacioacuten de los mayores disshyloques

Para servir a la Historia futura se guardan los clocumentos producidos en el ahora aunque cuando llegue el momento de ser analizados nadie los hallaraacute Para sershyvir a la Cultura se fomentan muchas investigaciones de (uyos resultados son pocas las que se publican para sel divulgadas y distribuldas en cenaacuteculos e ignoradas por maestros y educandos y en ocasiones hasta por los proshyios especialistas de la disciplina investigada Aunque por cruel ironia decretos y resoluciones discursos y otras (middotntelequias similares aludiacutean remarcan y referiraacuten siemshypre a la Cultura con el faacutecil aditamento de popular Pero invariablemente Historia y Cultura se han convermiddot tido en ingrediente para bobos y locos cuyas ensentildeanshyzas experiencias y conocimientos concretos permanecen alejados de buroacutecratas que podriacutean valerse provechosashymente de ellos por tenerlos contenidos en los documenshytos que guardan hoy para olvidar mantildeana

1) Vacuidad total en las individualidades y en el Comuacuten del sentido de responsabilidad individual y colectivo

5) Ausencia del sentido de unicidad y complementacioacuten de los diversos estamentos en los que se dviden faacutecticamen te los servicios puacuteblicos para simplificar la tarea ejecushy~iva del Estado Pero que no implican una segmentacioacuten ele los mismos en compartimentos estancos sino por el contrario originan la obligacioacuten de su ordenada y armoacuteshynica complemcntacioacuten De otro modo quedaraacuten apresados l0r una formalidad simplista que por si carece de razoacuten existencial La complementaciacuteoacuten antedjcha requiere sin excepcioacuten una ensamblada complementacioacuten con gradashyciones simultaacuteneas de prelacioacuten dadas en orden a la im portanda de los objetivos estatales

El lllico elemento aproximativamente idoacuteneo para coordinarshyse racionlmcnte seguacuten la causalidad premencionada fueacute estashytuido en el Archivo Histoacuterico de la Provincia de Buenos Aires a instalCias de nuestro renombrado especialista el Dr Ricardo Levene Sin que estas normas conformen modelo de perfeccioacuten se aproximan aceptablemente a un grado de loacutegica y utilidad y han petvivido como constancias escritas en el discurso pronunshyciado por el nombrado en el acto de inauguracioacuten del Archivo 128 de abril de 1926) y en el Reglamento del repositorio dispues to a SUq iBlttancias (20)

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CUARTO Normas legalci quc han regido y rigen el servicio Arcluumlvistico dc cstOi re_ positorios

lQ - Somero botlquejo histoacuterico

29 Carcncias primordiales 3ordm Estudio analiacutetico

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l

O~

Los Archivos Provinciales y Municipales especialmente aqueshyllos cuyo contenido instrumental se remonta como las mismas estructuras poliacuteticas a las que debieran servir al origen de la nacionalidad mediante la colonizacioacuten espantildeola realizadora de la Gran Epopeya ultramarina nacieron conjuntamente con la ereccioacutel de los maacutes antiguos nuacutecleos urbanos

Por consiguiente debe advertirse que la preocupacioacuten por su adeeuado funcionamiento no constituye novedad alguna La poca memoria de los hombres cuando sus actos son influidos por pasiones de momento sin duda ha incidido para que muchas veshyces como en la actualidad encontremos accidentalmente abandoshynado el tema Sin que ello signifique por supuesto que tales desshycuidos ronformen norma continuada a lo largo de una existencia ya antildeeja que conocioacute momentos de esplendor Como debido hoshymenaje a esos tiempos que nos dieron refulgente gloria estimashymos que debemos esforzarnos por superar el actual estado de deshysidia padecido por los centros documentales donde se contienen las pruebas fehacientes de trabajos empentildeosos tenaces y espeshyranzados con los cuales se asentaron las bases maacutes firmes para darnos todo cuanto hoy poseemos y para hacernos tal como hoy somos

1Q) No descubrimos ninguna especie singular ni inventamos rubro lguno para nuestro particular provecho La preocupacioacuten por el correcto funcionamiento de los Archivos es de antigua data y para el caso concreto de los Archivos Hispanoamericanos ella provien~ de las fechas de fundacioacuten de sus dos organismos prishymordials la Casa de la Contratacioacuten (1503) y el Real y Supreshymo Consejo de las Indias (1524) El comienzo mismo de la emshypresa Descubridora fueacute un engendro de papeles y con la existen cia de p~tos nacieron los Archivos de la Ameacuterica Espantildeola (21)

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I

1

Puntilloso y easnista el peninsular se eniexclgtargoacute permanente mente de vigilar lo que habiacutea de suceder con todas sus probanshyzas y asiacute los nombres de Juan de Saacutemano Diego de Ayala y Juan de Ovando funcionarios adrrunistrativos He han inscripto a per petuidar en el geacutenesis de un Continente que incorporado al munshydo conocido hasta entonces le dioacute la forma esferoidal con que nos lo muestra la cartografia

Dos siglos y medio transcurrieron desde aquellas fechas hasshyta que (arios IVordm dispuso ellO de octubre de 1789 una instrucshycioacuten provisional sobre las Obligaciones del Archivero y ellO de enero de 1790 sancionoacute las Ordenanzas del Archivo modelo en su geacutenero las califica Pentildea y transcribe los oriacutegenes de su estudio Para asegurar el acierto en la formacioacuten de ella se han tomado informes y luces de mis archivos de Simancas de Barceshylona de la Viacutea reservada de Indias y de varios sujetos inteligcn tes en h materia (22)

Lo que es hoy la Nacioacuten Argentina formoacute parte de un roacute gimen juriacutedico especial dentro del Imperio Espantildeol que actualshymente eRtudian los hombres de leyes bajo el nombre de Derecho Indiano aplicable en tierras Americanas y cn las Islas lltilipinas subdivididas a tal efecto como Provincias del Estado seguacuten acla roacute detaladamente Levene (23)

Sobre estos vastos territorios ejercioacute jurisdiccioacuten el Real y Supremo Consejo de las Indias hasta la concrecioacuten del proceso indepenientista de ellos y se encargoacute de todo su servicio admIshynistrativo (24)

lt]l Consejo tuvo su Archivo Administrativo provisto de la correspondiente estructura normativa como hemos dicho Este Archivo oacutelo fHe cn uacuteltima instancia un centralizador de Archimiddot vos pardoles locales organizados como es loacutegico suponer a su imagen y semejanza por cuanto su contenido estaba destinado a formar parte de la misma Archivaliacutea Este destino final se prue ba con el olorgado a la documentacioacuten que obroacute en los Archivos de la Hllana totalmente trasladados a Espantildea entre 1888 y 1889 antes de la independencia sarcaacutestica que puso a Cuba bajo el domiddot milJio de los Jlt]stados Unidos de Norte Ameacuterica Dichos fondos

reunido~ con los demaacutes del Consejo hoy se eonservan en el Arshychivo General de Indias de Sevilla (25)

La documentacioacuten indiana por consiguiente se conservoacute y ordenoacute conforme los mismos principios legales especiacuteficos que regiacutean para el Archivo General del Consejo

En virtud de esta connotada unidad estimamos ineludible deber d~ todos los paiacuteses de la Ameacuterica Hispna y rle Espantildea proveer a efectivos conjuntos y simultaacuteneos convenios para la realizacioacuten integral de unificacioacuten del acervo documental que conshyliacuteene irrefutables probanzas instrumentales respecto de la obra en comuacuten que realizaran nuestros mayores obra colosal que dushyrante tres siglos constituyoacute el asombro de su mundo eontempo raacuteneo y que auacuten espera la dinaacutemica impulsiva de una generacioacuten resuelta a rcasumir plenamente en todos los oacuterdenes un preteacuterito que nos enorgullece y debe transformarse en clarinada vigorosa para convocar a los habitantes de ese diverso compacto geoecoshynoacutemico en la realizacioacuten poliacutetica de jornadas gloriosas No corresshyponderaacute indudablemente a eacutellas el caraacutecter eacutepico que signoacute los diacuteas en que fue impuesta nuestra unidad No se reiteraraacuten las impron~s corajudas de Corteacutes y de Pizarra de Alvarado Belalmiddot caacutezar Orsuacutea Valdivia y Alvar Nuacutentildeez de Cabrera Garay lranmiddot cisco de Aguirre y Juan Nuacutentildeez del Prado No Reraacute ya su sino inshydividuaEzador el hu en gohierno hecho a sombra de pluma tinta y cuartillas para alegar hacia distancias ahora inexistentes conshydimenbJdo la espera con partes igualeB de Espada y de Cruz como lo hizo el crio]1o Hernando Arias de Sawedra Habremos de encontrar en torno nuestro la respuesta requerida por el aqui y por el ahora Esa respuesta seraacute nlestro propio sello inconfua dible el colorido condimento con que daremos tinte a nuestra actual y peculiar grandeza

Con posterioridad a 1810 nada autoriza suponer que los prishymeros Cobiarnos Nacionales hayan modifieado el reacutegimen legal por entonees vigente en los Archivos pertenecientes a la Corona espantildeola Empero los hechos presumiblemente atentaron contra su efectIVa continuidad de aplicacioacuten en la estructura Archiviacutes tic a de los repositorios existentes en Hispanoameacuterica

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Asiacute acontecioacute en el Riacuteo de la Plata donde otras urgencias desviaron la atencioacuten de las autoridades de la Nacioacuten incipiente y asiacute los requisitos de esta legislacioacuten medular transgredidos por actos 11 omisiones eoncientes y voluntarias que respondieron a exigencias de sucesos accidentales con urgidas primaciacuteas les lleshyvaron cayendo por la senda del olvido

22) Paralelamente la falta de un ente jeraacuterquico que recamiddot bara el fiel cumplimiento de las viejas normas y la desprocushypacioacuten de gobernantes desconocedores de los recaudos propios de esta Institucioacuten Estatal produjeron desidia y dejadez en su cuidado y apropiada vigilancia

Tal~s circunstancifts llegaron paulatinamente a conformar con el transcurso del tiempo una rutina cuya actividad quedoacute librada a la realizacioacuten de meros haacutebitos maacutes o menos correctos pero siempre poco certeros

Durante el gobierno de Martin Rodriacuteguez se dispuso la unishyficacioacuten de fondos documentales legislaacutendose con ello por prishymera vez sobre el tema en la nueva N acioacuten Pero ya el funcionamiddot miento del organismo habiacutea perdido su precedente sistemaacutetica que no se recuperoacute jtmaacutes Normatividades ulteriores han propenshydido maacute~ a la correccioacuten de defectos qne a la estructuracioacuten proshygramaacutetica del servicio

Como excepciones a dicha falencia pueden considerarse las reglamentaciones legales elaboradas por Ricardo Levene para el Archivo Histoacuterico de la Provincia dB Buenos Aires (26) el proshyyecto de la ley orgaacutenica de Archivos presentado ante la Legislashytura Nacional en el antildeo 1965 (27) y hasta cierto punto la ley dictada en el antildeo 1953 en cuya elaboracioacuten padamentaria tuviemiddot ron activa participacioacuten Emilio Ravignani y Joaquiacuten Diacuteaz de Vivar (28)

Todo Jo demaacutes no CS sino parte integrante de Ulla gran cashyrEllcia

3Q) iquest queacute es lo demaacutes Soacutelo su loacutegica consecuencia Falta de un orden falta de continuidad falta de aprovechamiento de coshynocimientos atesorados con profusioacuten

Falta de conciencia Conste que no aludimos a conciencia de orden moral sino a advertencia de las propias riquezas poseimiddot

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das y al cuidado debido para su normal y loacutegica administracioacuten Tiene Hispanoameacuterica el privilegio de conservar bastante inteshygralmente pese a muacuteltiples depredaciones los elementos necesashyrios para un conocimiento bastante exacto de 8U pasado De esshytudios ~xhaustivos respecto de sus necesidades y posibilidades individuales y colectivas elementos inapreciables para el maacutes certero desenvolvimiento de todas sus potencias

Pero las desaprovecha con torpeza sin precedentes Las carencias primordiales aludidas en el punto segundo de

este capiacutetulo se refieren a los aspectos divergentes en la matemiddot ria que se vinculan cOn matices legales

No porque la ley sea un JiTIefantc Blanco como lo hemos dicho sino porque el conjunto legal presupone la base de una esshytructurR sea esta bucna o mala

En nuestro caso esa estructura NO EXISTE Faltan

1) Una estratificacioacuten ordenada haci un plano superior

2) Una regulacioacuten estamentaria y vinculatoria de la exisshytencia de todos los centros documentales dependientes de la autoridad puacuteblica en cualquiera de BUS grados

3) Un normativismo comuacuten para unificar su funcionamiento en servicios formalidades esenciales y fines especiacuteficos

Dimos de esa carencia a) Porque hay en el orden legal Instituciones de gradacioacuten

diversa Municipio Provincia y Nacioacuten Y auacuten sin recoshynocimiento de papeleo legaJ pero con vivencia legiacutetima un estamento intermedio entre Provincia y Nacioacuten la Regioacuten Estas son realidades irrecusables

b) Porque en estos aspectos nadie se ha acordado de estamiddot plecer las relaciones naturales y espontaacuteneas que constishytuyen su nexo y por consiguiente sobreviven absurdashymente cual si fueran compartimentos estancos

e) Porque no hay normativismo alguno que establezca finea comunes identidad de formas que faciliten el servicio y de fines y objetivos que lo perfeccionen mediante un dinamismo vivencia

Uno de los aspectos incidentes en esta problemaacutetica lo consshy

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tituye _ valoracioacuten documental sobre lo cual aunque incompleshytas son sugerentes las anotaciones de Brooks (29) Retencioacuten o descarte instrumental son aspectos de significativa importancia que no estaacuten debidamente regimentados

Tal vez el primordial orden de prelacioacuten auacuten no contemplashydo cOlesiste en la gradacioacuten de intereacutes iquestCoacutemo se determina eacuteste para la clasificacioacuten el ordenamiento y la propia guarda de los documentos

Hasta hoy seguacuten el estrecho criterio dp unos sediacutecentes historiadores_ Cualquier papanatas se adosa por personal y propia determinacioacuten el roacutetulo de historiador O se lo pegan terceros profanos ante su impaacutevida aprobacioacuter taacutecita (yen ocashysiones vanidosament2 expliacutecita) Son esos personajes que en tiemmiddot pos de nuestros abuelos quizaacutes menos circunspectos pero siacute mas precisamente claros con total objetividad habriacutean sido cataloshygados como vulgares vagos

El orden dc intereacutes con el minimo criterio cientiacutefico no lo proporcionan desde luego esos clempntos parasitarios

Soacutelo pueden darlo con sus loacutegicas restricciones vivenciales pero tambieacuten con su autoridad de actores los propios protagoshynistas d los sucesos

Por ejemplo iquest queacute es maacutes importante iquest La memoranda burocraacutetica o el llam~do telefoacutenico de una cualquiera de las parshytes

El receptor lo sabe e involuntariamente lo dejaraacute expreso en una sentildeal instrumental El estrujamiento de un documento tina tachadura un signo convencional que le es personal y propio

Ese documento por maacutes aparentemente insignificante y anoshydino que sea el material en que se encuentra inserto seraacute convemiddot niente luc perviva

No asiacute al menos en similar grado aquel otro que auacuten adeshyrezado con todos los membretes y sellos de h actividad oficial fneacute signltdo por inequivoca impronta de desecho Este por mashyyor que sea la trascendencia personal de su redactor signatarios o libradores nQ incidioacute en el suceso

y si se considera acertado que uno de los fines primordiale3 de la Historia consiste el1 desentrantildear la Verdad todo cuanto fue

descarbdo durante los sucesos carece para ella de valor sustanshycial Excepto que se desee probar un aserto por la viacutea pasiva

Pero sobre todo lo aludido nada se dice en la legislacioacuten Municipal o Provincial Incluso en la Nacional Los descartes o expurgos se realizan conforme decretos preteacuteritos dictados por funcionarios que temporal y aniacutemiacutecamente estaacuten a siglos-luz de los hechos y tampoco se aplican mayormente para analizarlos Soacutelo se guiacutean por las fluctuaciones de sus caprichos o a veces por otrlS razones no demasiado confesables

Hav ademaacutes otros motivos muacuteltiples y no son los meno aqueacutellos que se relacionan con otro tipo de derechos inherentes a Munidpics y Provincias dcsde el propio origen de los fueros locales maacutes antildeejos que la propia Ameacuterica Pero esto implica otro orden a que aludiremos de seguido

El orden juriacutedico hispanoamericano const~tuye un ensamble extrantildeo de normas preexistentes a su eacutepoca de vida independienshyte con el ingrediente de la nueva problemaacutetica incorporada por el periacuteodo de apogeo liberal

La legislacioacuten indiana pretendiacutea preverlo todo en una mashyrantildea de disposiciones imperativas riacutegidas en su estructuracioacuten formal y elaacutesticas en su interpretacioacuten vivencia Dos aspectos son rcmarcables en tal sentido

1) El conocido arbitrio del se acata pero no se cumple en ocasiones equiacutevocamente cons~jerado como grado axiomaacutetico

ll) La amplitud interpretativa que propendiacutea en cada cirshycunstancia a la solucioacuten maacutes justa aplicable al caso singular

No existiacutea auacuten ese imperturbable monstruo sagrado que hoy denominamos jurisprudencia coacutemodo expediente para encuashydrar al hombre y a sus hechos en antinaturales esquemas premolshydeados como si fueran simples objetos de un engranaje produshycido cuantitativamente

Esta estructura falible como todo cuanto queda al alcance de la dbiacutelidad humana pero no iacutensitamente errada sufrioacute las modificciones de un nuevo sistema consistente en dmplificarlo todo Slbias disposiciones fueron truncadas hasta su miacutenima ex-

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presioacuten conforme a una maniacuteaca mentalidad sintetizadora que todo lo redujo hasta producir confusioacuten

Enonces se le adosaron nuevos elementos muy modernos las enumeraciones de derechos cuyas obligaciones causales raacuteplshydamentE se relegaron al olvido Asiacute se engendraron los nuevos dioses reguladores de la vida en comunidad habitualmente llashymados Coacutedigos Las maacutes raras extravagancias que nunca suceshyderaacuten se contemplan en ellos con lujo de detalles Soacutelo faltan especificar los hechos vulgares del diario acontecer

De tal modo por ejemplo cayeron definitivamente en desuso los dencminados Julcios de Residencia que debiacutean rendir los funshycionarios puacuteblicos al teacutermino de sus funciones El funcionario es tambieacuten sujeto de derechos y por ende ya no importa si malmiddot versa o si desatiende sus obligaciones total su madre se encarshygaraacute de advertirle que ese oomportamiento es malo

La legislacioacuten Archiviacutestica padece como la restante defeco tos similares Soacutelo se sabe a ciencia cierta que se prohibe provoshycarle voluntariamente estragos calamitosos Pero nada maacutes estaacute previst0

Entendemos por loacutegica que un reacutegimen casuista significa habitualmente el origen de reacutemoras poco recomendables N o obsshytante y hasta obtener un apetecible grado de equilibrio creemos que la 8arenoia normativa es maacutes riegosa

Existe de hecho en las distintas zonas constitutivas del paiacutes una div~rsidad tipoloacutegicamiddotinstrumental rodo parece indicar que tal discordancia no ha nacido de un evento caprichoso sino de un fundamento causal Esto deberiacutea ser objete de adecuado esshytudio para el aprovechamiento del material en orden a una duacuteshyplice finalidad

al La realizacioacuten local paulatina y conexa partiendo del Mumiddot nicipio hasta la concrecioacuten de apetencias naturales de la Regioacuten y

b) La integracioacuten espontaacutenea de las comunidades menoreS en el Estado Nacional

Lo antedicho no es producto contemplativo de otros oacuterdeshynes sino fruto analiacutetico de las reglamentaciones sobre Archivos que hemos consultado Remiacutetase el lector a los documentos menshy

donados en esta obra y advertiraacute la anaacuterquica diversidad de gradacioacuten que observan las normas seleccionadas para SU ilusshytracioacuten simples reglamentos ordenanzas decretos e incluso lemiddot yeso

Todas contienen un principio volitivo de servicio totalmente difuso Todas coinciden en estimar importante la conservacioacuten de los instrumentos preteacuteritos para la concrecioacuten de ese servicio

Empero iquestcoacutemo hacer eficiente al servicio Las respuestas son variadas desde una ambigua foacutermula de popularizacioacuten culshytural pasando por unas investigaciones histoacutericas lue pueden orientarse a indeterminados aspectos hasta convertirse en el manaacute de elementos uacutetiles para una publicidad enjundiosa y jeshyraacuterquic de atraccioacuten turiacutestica (una suerte de typical vestido en papel y tinta)

Esto diversidad finalista no por diversa sino por nebulosa nos pone alerta en orden a un elemento primordial que estaacute funshydamentalmente indeterminado Deben establecerse pautas evashyluativ83 de objetivos Archivfsticos a cuatro niveles Municipal Provincial Regional y Nacional

Este seriacutea a nuestro entender el punto clave De alliacute en maacutes podraacuten orientarse reglas apropiadas de caraacutecter general para extenderse luego separadamente a las individualidades

Cualquier tipo de ordenamiento en sus estamentos diversos deberaacute siempre contemplar las jurisdicciones particulares que el Estado reconoce conforme al sistema Federal que nos rige a los nuacutecleos sociales que en eacutel se integran El respeto de estos Fueshyros es tradicioacuten esencial de la Nacioacuten que la recibioacute por herencia del ancestral sistema espantildeol

El cuidado de este aspecto no lo referimos simplemente a vulgares normativiacutedades juriacutedicas maacutes o menos vigentes sino tambieacuten al anaacutelisis de factores constitutivos de improntas caracshyteristiNs que singularizan en constantes de tiempo al individuo y su tellperamento plasmado en su ohra y por ende en sus proshyduccionf~ documentales receptoras de un sello peculiar que reshyltjuiere cuando constituye conjuntos v masas instrumentales moacutedulos especiales de ordenamiento clasificacioacuten catalogacioacuten conservacioacuten etc

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Se alude en siacutentesis a las vivencias culturales inmanentes sobre la que se asienta la exIacutelltencia del Ser Argentino Mienshytras esto no se contemple objetivamente y con autenticidad mientras no se lo vea desde y para la Argentina para lo Argenshytino y para los Argentinos todo intento de estructuracioacuten legal careceraacute de sustentacioacuten eficaz y resultaraacute infructuoso Ninguacuten Archivo del paiacutes serviraacute mientras no esteacute organizado pura y exshyclusivamente al servicio de la Nacioacuten y responda a los intereses ltle facciones camarillas o personas particulares Y esta indepenshydencia de intereses subalternos que faciliten una sancioacuten legal adecuada tampoco se obtendraacute mientras los gobiernos que rigen en cOnjunto la administracioacuten Nacional no se decidan firmemenshyte a roacutemper lal ataduras que les ligan a potencias foraacuteneas

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QUINTO Bases para Acuerdos Archivfsti~

cos Fedeuroldlts entre La Nacioacuten Las Pro~

vincias y Los Mumcipios

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Por cuanLo existen derechos legiacutetimos de a~ Provincias rebshypecto de su Archivaliacutea pero ellos nunca pueden contradecirse Con los objetivos superiores de la Comunidad Poliacutetica de mayor entidad tales eventos deben estatuirse mediante acuerdos Intetshycomunle~ Interprovinciales y de cada Provincia con el Estado Naciora1 que como organismo superior habraacute de validar todos los comenios para que ellos adquieran vigencia efectiva En dishychas wnverlciones deberaacute establecerse

1) Qu~ los Municipios y las Provincias no pierden su proshypiedad iquestgiacutetima de los bienes que tutelaraacute el Estado Nacional para su maacutes adecuada conservacioacuten y aprovechamiento

1I) Que tales bienes no saldraacuten de jurisdiccioacuten de su propieshytaria sin su expresa autorizacioacuten y conformidad del Estado Nashycional que garantizaraacute el debido y oportuno reintegro conferidos formalmente

nn Qu~ la propietaria no objetaraacute la obtencioacuten de reproducshyciones fiacutelmicas de su documentacioacuten con fines cientlficos A tales efectos el Estado Nacional proporcionaraacute la pertinente coshylaboracioacuten teacutecnica consistente en maquinarias material y persoshylal especializado en estas tareas La Nacioacuten tendraacute asimismo a su cargo la funcioacuten de unificar los servicios d~ intercambio denshytro y fuera del pais divulgacioacuten del contenido del acervo docushymental y su rotacioacuten permanente entre los centros dedicados a estudios especializados e investigacioacuten cientiacutefica existente en territorio Argentino o en el exterior si alguacuten caso especial sinshydicara conveniente u oportuno a los intereses de la Repuacuteblica

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Argentina la remisioacuten a determinado centro extranjero de reshyproduc~iones documentales singularmente sentildealadas

IV) Que la labor cientiacutefica expresada en el apartado anteshyrior seraacute para el exrlusiIacutero beneficio del Municipio o Provincia propietaria salvo que la natnraleza del estudio pueda proyecshytarse sobre la Comunidad Nacional o nuacutecleo regional integrado por la )ropietaria en los cuales exclusivamente rennnciaraacute a la obtencioacuten de ventajas particulares que nnnca podraacuten concederse a instituciones privadas (nacionales o extranjeras) u organisshymos puacuteblicos foraacuteneos

V) El Estado Federal Argentino responderaacute ante el Munishycipio o Provincia que fuera afectado por el adecuado cumplishymiento de la funcioacuten que se le asigna

VI) Cada Municipio o Provincia deberaacute facilitar el material documental correspondiente a los intereses conjuntos de los vemiddot cinos COn quienes integra una regioacuten unlficada geo-econoacutemicashymente

VII) Los derechos que asisten a cada Municipio o Provincia respecto de la documentacioacuten de su pertenencia y el contenido resshypectivo le corresponderaacuten irrevocable e imprescriptiblemente y seraacuten reclama bIes y reivindicables erga omne

En el orden predicho es menester una claridad singular Al menciorar la pertenencia nos referimos por igual al documento original a sus fotocopias o microfilmes a simples transcripciomiddot nes o cualqniera otra forma o meacutetodo de reproduccioacuten existenshyte o sobrcviniente en le futuro Los casos de reproducciones se vinculan habitualmente bien a utilizacioacuten de su contenido para tareas cientiacuteficas o la simple exhibicioacuten como piezas cuasi-mushy8eoloacutegiras En ambas circunstancias todos los derechos corresshypondientes sobre los resultados directos originados en tales insshytrumentos corresponden al propietario del original con la sola salvedad de lo determinado en el punto IV) segunda parte de esshyte apartado Asimismo entendemos que dicho evento se extiende a la documentacioacuten propiedad de particulareR cuando ella sea declararla pertenencia Provincial o Mnnicipal conforme la norshymatividfld que habraacute de contemplarse

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Cuando aludimos al contenido signifioamos a toda tarea fructuosa que se halle basads en eacutel Por igual asiacute se trate de una investiiexcl-aciiquestn cientiacutefica elaboracioacuten de mercadeo u otra cualquieshyra que produzca efectos patrimoniales notonosNadleacute podraacute po seer sobre los resultados obtenidos del oonteriido documental mayores derechos de los correspondientes al propietario de la pieza intrumental

La Iglesia y las Fuerzas Armadas constituyen como es sashybido Instituciones fundamentales del Estado y por consigniente del Derecho Puacuteblico

ErnlJero y por esa misma razoacuten deben contribuir con todo su acervo al desarrollo de las potenCias naturales de la Comunishydad

Su documentacioacuten pertenece al Estado Nacional que debe proveer a su adecuada custodia y oportuna utilizacioacuten

Ciltamente la naturaleza de los sucesos que en tales insshytrumentes se contiene requiere para su uso y diVUlgacioacuten de Un haacutebito operativo la prudencia Con las loacutegicas restricciones que ella impone no obsta a un replanteamiento de Su actual esshytructuro que facilite a quienes lo precisen su acceso y conocishymiento

Dentro de este orden resulta impertinente que se prosiga el pernkioso sistema actualmente en vigencia que facilita el coshynocimiento de esta documentacioacuten a cualquier conscripto o moshynaguillo por el cumplimiento accidental de funciones auxiliares de orden secundario pero lo dificulta a las pe onas dedicadas a la investigacioacuten cientiacutefica o a quienes en razoacuten de Su tarea especiacutefica necesitariacutean este valioso aporte si pudieran lograrlo Con natural simplicidad

Resultaraacute imprescindible que se establezca nna normatividad especiacutefica y un control maacutes riguroso a carg( de funcionarios especializados del Estado Nacional ajenos a ~stas Instituciones aunque ~ujetos a responsabilidades concretas minuciosa y taxa tivamelte expuestas en una normatividad positiva por su ma nejo discrecional

La documentacioacuten Iclesiaacutestica y Militar que contenga noti cias o informaciones secretas deberaacute entr~arS0 para su custodia

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por la Central Nacional de Inteligencia en razoacuten de constituir en cierto modo secretos del Estado que eacuteste tiene la obligacioacuten de cOlllklrvar custodiarlo apropiadamente ordenarlo con riguroshysa idoneidad mantenerlo en condiciones adecuadas y servirlo precisa oportuna y prudentemente

NOTAS

(1 j V Secretaria de Guerra Direccioacuten de EstudiOS Histoacutericos Divil3ioacuten n Documentacioacuten - Reglamento del Archivo y Blbllotcca Municipal Ss AB octubre 12 de 1928 BM 15951596 - Reglamento de la Ma General de Entradas y Salidas y Archlvo~ Secretaria de ComunIcacio nes ReaSC del 28 de enero de 1965 Boletiacuten de la Secr de Comushynicaciones Afto xxxvn BD 8198 10 de febrero de 1965 Anteshyproyecto de Reglamento del Archivo del Mini3terio del Interior 1965

Reglamento de Investigadores del Archivo del Ministerio de Rela~ ciones Exteriores y Culto - Reglamento del Archivo General del (ex Ministerio de Salud Puacuteblica

i2 Diario de SesIones de la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten Argentina - PtoycctQ de Ley Orgaacutenica de Archivos Bs As febrero 2 de 1965 arta 44 a 48 paacutegs 8331 y 8335

(3) A1IIAYA ESPINASSE Joseacute Mariacutea Carlos Enrique --- De Archiviacutesti ca Notas explicativas sobre un proyedo legislativo y somera3 n()cio~ nes de teacuteenicas descriptivas Bs As marzo de 1965 ed Archivex paacuteg 70

(4) V Reglamento del Archivo General del Mtnisterio de Salud PUacutehlica arts 33 a 4-ft

(5) V arts 11 a 14 ley 14-242 y arts 10 a 16 del deereloley 68486S

(6) GALLEANO G --- Manual sobre Archivoa ed Congreso Nacional de AdministraCioacuten Puacuteblica Bs As 1955 Los puntos mencionados son

1 Todos los tipos sil3tema y meacutetodos de archivO son huenos cuan_ do corresponden exactamente a las necesidades de los oacuterganos klftJa lo cuale fueron organvados

Ir - Un eficiente servicio no rendiraacute lo~ frutos necesarios si no se cuenta con persunal cualitativa y cuantitativamente eficaz y suficiente

TU - En todo los servicios Ggtimilares las operacione8 SQn sienpre las ml8mas

lV Tener una buena organizacioacuten trac como consecuencia esteacutetica economiacutea y maacutes raacutepida ejecucioacuten

V - El concepto y la eficiencia de un organismo depende en gUIl parte de su respectivo l3ervicio de arChivo

VI El servicio de archivo en 8113 distintas dupas dehe funcionar (~n relacioacuten a su propio fin y debe scr organizado con miras a obtener ecOnomiacutea de penlOnal economiacutea de espacio y econoshymia de tiempo

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V1I El archivo ticne que suguacuteMr el ordcnarniento que l( (onvicnc

(7) GALLEANO G ob cit

(8) GALLEANO G id ibiacuted

(9)RAMALLO Jorge MarIa MetodQlogiacutea de la Ensentildennza de la Hisshytoria Bs As 1966 ed Guadalupe paacuteg 48

(lO RANDLE PH Gfografia Hist6rka y Ploncamiento Es As oct 1966 cd EUDEBA capitulas 1 u lIT

(11) BROOKS Philiacutep C - Archivos Adminhmiddottrativos puacutebUcos Publk Administrativos Service 1313 East 60 th Street Chicago 37 rUin)_ 1953 paacuteg 9

(2) GAtLEANQ G - ob dt

(13) Provincia de San Juan Ley 136H Crea bajo dppendencia del Minlsshyte~io de Gobierno 1usticia e Instruccioacuten Puacuteblica el Museo y Arehivo Histoacuterico de la Provincia B O 18 de julio de 1949) - iProvinda de Catamarca Ley 1662 Crea bajo dependencia del Ministerio do Goshybierno e Instruccioacuten Puacuteblica el Archivo y Museo Histoacuterico de la Proshyvincia de eatamarea (B O 7 de enero de 1955)

(14) Municipalidad del Partido de La Matanza (Provincia de BuenUuml3 Aires) ~~Boktin Infgtrrnativo Afto 12 2a eacutepoca NQ 115 febrero 1516 de

1967 paacutegs 1 2 1 Y 8

(15) V Reglamento del Archivo y Biblioteca Municipal de la dudad de Buenos Aires cit en (1)

i6) OALLFiANO G ob cit

(17) ANA YA ESPINASSE Joseacute Mariacutea Carlos Enriacutequf~ ob cit paacutegs 1417 2936 Y 3711

(18) Para maacutes datos sobre el particular puede verse VILLECAS Alfredo a Aclaraciones Histoacutericas --- El Archivo Histoacuterico de Buenoo Ai~ res los documentos del Congreso de rucuman y la obra de Monstntildeor Piaggio Ss Aires 1966 ed Francisco A Colombo

1191 ANAYA ESPINASSE Joseacute Maria Carlos Enrique ob cit )aacutegs 21 a 27

(20) Provincia de BuenO L3 Aires -- - Ministerio de Educaeioacuten Alchivo HisshytOacuterico de la Provincia fteglamento (30 de abril de 1956) y rOHRE REVELLO Jose -- El Archivo HiStoacuterico de la Provincia de Buenos Aires La Plala 1941 paacutegs 2426

(21) PEfitA Y DE LA CAMAHA Joseacute Maria de la Guia dl)l AJchivo de Indias de Sevilla Madrid 1958 ed Direccioacuten General de Archivos y Bibliotecas paacutega 22 36 Y 813

(22) PENtildeA Y DE LA CAMARA loseacute Maria de la --- oh ciL paacuteg 48

(23) LEVENE Ricardo Las Indias no eran colonias Bs Aires 1953 (24) ANA YA Jose Maria Aclaraciones sobre un trabajO de Joseacute M1ria

Ota capdequi en Lecciones y Ensayos N9 28 Facultad de Derecho y Clenei~s Sociales Universidad Nacional de Buenos Aires

(25) PENtildeA Y DE LA CAMARA Joseacute Maria de la ~ ob ~it paacuteg 132

(26) Reglam0nto del Archivo Histoacuterico de la Provincia de B Aires y fOshyRRE HEVELLO Josc cih~ cn (20)

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(27) V middotDiario de Sesiones de la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten Arshygentina cit en (2)

l28) Diacuteario d~ Sesiones de la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten Argenti na septiembre 10 de 1953 paacutegs 14931508

29) BHOOKS Phiexcllip C ob ciacutet en (ti) paacutegs 14 a 19

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Documents

Archivos públicos, privados y mixtos: archivos ...de Archivos, que no sólo reúnen condiciones parciales de los Archivos Públicos y de los Archivos Privados; sino a su vez, precisamente