Arbeidsøkt 6 - voss.onacos.no › _f › p1 › i5c223286-58b0-46c2...Etikk Kommunesektorens etikkutvalg har sagt: «Etikkutvalget ønsker å utfordre og oppfordre kommuner, fylkeskommuner

Folkevalgt lederskapDine ulike roller

Prosessveileder Morten Strand

Arbeidsøkt 6

• Du skal representere innbyggerne

• Du har en styringsrolle

• Du har en folkevalgt lederrolle

• Du har en arbeidsgiverrolle

• Du er en del av et folkevalgt lederskap

DELKAPITLER

Folkevalgte er balansekunstnere

Folkevalgt ledelse og styring

Kompetansebehov

LEDELSE Gå i forkant – sette dagsorden

OMBUDSROLLEN

STYRINGDelegering - Fatte vedtak

1990 2014

Som folkevalgt har du fire roller

• representasjonsrollen

• styringsrollen

• lederrollen

• arbeidsgiverrollen

Representasjonsrollen

• Partiet

• Innbyggerne

• Enkeltindivider eller grupper

Styringsrollen

• Fatte vedtak

• Kontrollere

Lederrollen

– Sette dagsorden

– Finne løsninger på utfordringene

– Skape aksept for de valgte løsningene

– Utvikle lokalsamfunnet

– Fronte

Ombudsrolle og lederrolle – et dilemma?

Folkevalgtes arbeidsgiverrolle

Arbeidsgiverrollen

• Utøves av kommunestyret eller fylkestinget som kollegialtorgan

• Lokal arbeidsgiverpolitikk

• Arbeidsgiverstrategi

Din rolle som arbeidsgiver

• Kommunestyret / fylkesting er øverste ansvarlige arbeidsgiver- som kollegialt organ

• Utøvelse av arbeidsgiverrollen påvirker kommunens /fylkeskommunens attraktivitet som arbeidsplass og omdømme som leverandør av tjenester

• Folkevalgte og administrasjon = én part i samarbeidet med ansattes organisasjoner

Hvorfor er arbeidsgiverrollen så viktig?

• Arbeidsgiverpolitikken avgjørende for å løse to hovedutfordringer framover;

– Evne til å rekruttere, utvikle og beholde medarbeidere for å løse oppgavene

– Evne til utvikling og nyskaping

Arbeidsgiverutfordringer i dag

• Deltid

• Sykefravær

• Rekruttering ledere

• Rekruttering yrkesfaglærere

• Evne til nyskaping og innovasjon

Innovasjon og utvikling også i arbeidsgiverpolitikken

Kjente utfordringer som krever innovasjon:• Redusere sykefraværet, utvikle en

heltidskultur og rekruttere personell

Bryte opp i gamle mønstre, tenke nytt og jobbe annerledes• Folkevalgte må gi handlingsrom og

etterspørre nye løsninger• Være mer eksperimenterende og

invitere omgivelsene

God ledelse – nøkkelen for å lykkes

• Ledelse handler om å lede mennesker og takle motstand

• Politiske og administrative ledere er veivisere for hva god ledelse er i organisasjonen

• En god leder utfordrer, stiller krav og støtter sine medarbeidere

Folkevalgt lederskap

• Individuelt

• Kollektivt

Etikk

Kommunesektorens etikkutvalg har sagt: «Etikkutvalget ønsker å utfordre og oppfordre kommuner, fylkeskommuner og kommunale bedrifter til å legge vekt på etisk lederskap og gjennomføre etiske diskusjoner og dilemmatrening, utvikle strategier for å styrke kommunens verdier i praksis og sette i verk tiltak for å styrke den etiske beredskapen i organisasjonen.»

Kommunelovens formålsparagraf

"Loven skal også legge til rette for en tillitsskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard."

Handler i praksis om …

• rettssikkerhet og likebehandling

• upartiskhet og integritet

• ressursanvendelse

• omdømme

Og å unngå følger som;

• økonomiske tap

• ressurskrevende opprydding

• belastende for arbeidsmiljøet

• Konsekvenser for den enkelte

Høy etisk standard gjennom struktur og kultur

Struktur:

• Lover, regelverk og rutiner for forebygging, kontroll og håndheving

• Lovverk som barriere mot misligheter og korrupsjon.

Kultur:

• Hvordan utvikle en praksis som gjør at vi ikke trår feil?

• Hvordan reagere og handle riktig når vi kommer opp i situasjoner hvor etiske grensene er uklare?

Hvordan står det til med etikken

• Er etiske retningslinjer på plass?• Er etikk tema i lederopplæringen?• Er etikk er jevnlig tema på avdelingsmøtene/ledermøtene?• Får nyansatte opplæring i etikk?• Er det etablert møteplasser for refleksjon over etiske

utfordringer?• Har kommunestyret diskutert etikk minst én gang denne

perioden?• Er det innført rutiner for varsling

• Er rutinene for varsling gjort kjent i organisasjonen?

• Er alle gjort kjent med reglene om taushetsplikt?

• Har kommunen tatt i bruk Styrevervregisteret?

• Rapporteres etikkarbeidet årlig til kommunestyret?

• Er møtene i kontrollutvalget som hovedregel åpne?

• Er de offentlige postlistene tilgjengelig på hjemmesidene?

• Bruker kommunen alltid anbud når anskaffelsesregelverket krever det?

• Har kommunestyret / fylkestinget behandlet eierskapsmelding for selskapene?

Noen skritt i riktig retning kan være…

• Forankring i ledelse – både politisk og administrativ

• Åpenhet i alle prosesser

• Sett etikk på dagsorden, tid og ressurser

• Styrke kontroll – kontroll av prosesser - følges regler og rutiner?

• Etikkarbeid inn i styringsverktøyet

• Få frem risiko og sårbarhet, dilemmatrene

• Etablere rutiner – innkjøpsrutiner,

rutiner ved tilbud om gaver, ved bierverv

• Sikre anskaffelsesprosessene, kompetanse, kontraktsoppfølging

• Systematisk bruke «hendelser» til læring

• Leders ansvar; etterspørre, sette krav, ytringsklima, initiere aktiviteter, følge opp varsler og avvik, medarbeidersamtalen

Hva bør og kan kommunens ledelse gjøre?

• Sikre tilstrekkelig med ressurser og kompetanse

• Tydeliggjøre at etikk er tema kommunen skal prioritere.

• Å sette etikk på dagsorden gir viktige signaler fra toppen

• Avklare hvem som har ansvar for etikk og korrupsjonsforebyggende arbeid.

• Integrere etikkarbeid i det ordinære styringsverktøyet, etterspørre etikkarbeid

• Få frem risiko og sårbarhet

• Melde og følge opp avvik • Opplæring, kursing, og sikre at

erfaringer og kunnskap deles• Etikk må bli et område leder måles

på og en del av rådmannens bestilling

• Kjenne de utfordringer og situasjoner som oppstår i virksomheten og som ansatte møter

• Tilrettelegge for et godt ytringsklima og sikre rom for kritisk refleksjon

Dine verktøy i rollen som arbeidsgiver

• Lokal arbeidsgiverpolitikk

– verdier, holdninger og handlinger som en arbeidsgiver står for og praktiserer

• Lokale arbeidsgiverstrategier

– plan som skal bidra til å konkretisere og realisere arbeidsgiverpolitikken gjennom en beskrivelse av nåsituasjonen, prioriterte mål og tiltak

• Delegeringsreglement

Arbeidsgiveransvaret for rådmann

• Kommunestyret / fylkestinget er arbeidsgiver for rådmann

• Ordfører et særlig ansvar, men samtidig søke ordninger lokalt som ivaretar bred forankring i kommunestyre/fylkesting

• Oppfølging arbeidsgiveransvaret viktig for å bygge tillit, få til et godt samspill og forebygge konflikter

Verktøy for arbeidsgiveransvaret for rådmann

• KS anbefaler følgende verktøy for god håndtering av arbeidsgiveransvaret overfor rådmann

– skriftlig arbeidsavtale

– etterlønn

– mål- og utviklingsplan

– jevnlige utviklingssamtaler

– årlig lønnssamtale

– kontinuerlig oppmerksomhet på samspillet mellom politikk og administrasjon

Delegering

• Delegasjonsreglement vedtas i begynnelsen av hver periode

• Til andre politiske organer

• Til administrasjonen (rådmannen)

Kommuneloven §6

• 3. Ordfører og fylkesordfører leder møtene i kommunestyret og fylkestinget, formannskapet og fylkesutvalget. Han eller hun er rettslig representant for kommunen og fylkeskommunen og underskriver på dennes vegne i alle tilfelle hvor myndigheten ikke er tildelt andre.

http://www.kommuneforlaget.no/filestore/Produktbilder/Organisasjon_og_ledelse/20253.jpghttp://www.kommuneforlaget.no/filestore/Produktbilder/Organisasjon_og_ledelse/20253.jpg

Kommuneloven § 6 – forts.

• 4. Ordfører og fylkesordfører har møte- og talerett i alle andre kommunale eller fylkeskommunale organer unntatt kommune- og fylkesråd og organer under disse, men har bare stemmerett og forslagsrett hvis han eller hun er valgt medlem. Ordfører og fylkesordfører kan la seg representere ved annet medlem av kommunestyret eller fylkestinget i organer hvor han eller hun ikke er medlem.


Kommuneloven § 6 – forts.

• 5. Kommunestyret og fylkestinget kan gi ordfører og fylkesordfører myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller i typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning.


Arbeidsdeling mellom ordfører og varaordfører

• Kommunelovens §9.2:– ”…midlertidig ut – rykker varaordfører inn…”– ”…endelig ut – foretas nyvalg.”

• Ingen faste regler for arbeidsdeling forøvrig– Viktig å finne fram til en hensiktsmessig måte å fordele oppgavene

mellom seg– Samspillet med det øvrige politiske lederskapet må finne sin form –

inklusiv gruppeledere


Kommuneloven § 9 – 3 Ordfører, Fylkesordfører, varaordfører

• I denne § fastsettes ordførers/fylkesordførers lovbestemte funksjoner.

• Sentralt her står selvsagt funksjonen som møteleder i kommunestyret/fylkestinget – i formannskapet/fylkesutvalget

• Møteleder skal se til at en følger forretningsorden og påse at det blir truffet gyldige vedtak «(og ellers etter beste evne påse ..)» som det står i kommuneloven.

• Møteleder kan ikke nekte et forslag satt under votering med en slik begrunnelse.

• Foreslå protokolleringen av forhandlingene i organet –Kommunestyret/Fylkesting mm.


Noen uformelle roller…

• Den politiske frontfiguren – utad og innad

• Bindeledd folkevalgte og administrasjon

• Rådgiver og veileder

• Ordfører for alle – men også partipolitiker –en utfordring ?

Administrasjonssjefens/rådmannens ansvar og oppgaver

• Ansvar for administrasjonen• Vil i praksis være sentral i utredning av juridiske spørsmål• Er ofte synlig utad sammen med ordføreren• Kommunens fremste administrative leder• Håndtere daglige personalsaker og personalproblemer. Bør

orientere og rådføre seg med ordfører/politiske organer ved større eller uvanlige saker

• Opptrer som daglig leder, utøve personalforvaltning

Administrasjonssjefens/rådmannens ansvar og oppgaver –forts.

• Hovedkontakt til ordfører

• Ansvar for tilrettelegging for næringslivet/frivillige organisasjoner i henhold til politiske vedtak

• Tilrettelegger for politisk dagsorden og setter dagsorden for administrativt arbeid

• Ansvarlig for tilrettelegging av saker

• Iverksetter vedtak som er fattet i politiske organer

§ 22 Administrasjonssjef - Rådmann

• I hver kommune og fylkeskommune skal det ansettes en administrasjonssjef

• Kommunestyret og fylkestinget ansetter selv administrasjonssjefen. (Dette kom inn i kommuneloven 14. april 1980)

• Borgermestertittel fra 1921 og rådmannstittel i 1938


§ 23. Administrasjonssjefens oppgaver og myndighet.

• 1. Administrasjonssjefen er den øverste leder for den samlede kommunale eller fylkeskommunale administrasjon, med de unntak som følger av lov, og innenfor de rammer kommunestyret eller fylkestinget fastsetter.

• 2. Administrasjonssjefen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt. Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll.


§ 23. Administrasjonssjefens oppgaver og myndighet.

• 3. Administrasjonssjefen har møte- og talerett, personlig eller ved en av sine underordnede, i alle kommunale eller fylkeskommunale folkevalgte organer med unntak av kontrollutvalget.

• 4. Kommunalt og fylkeskommunalt folkevalgt organ kan gi administrasjonssjefen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, hvis ikke kommunestyret eller fylkestinget har bestemt noe annet.


«Det gjelder å spille hverandre gode!»

TIL REFLEKSJON

• Hvilke verdier skal kjennetegne oss som organisasjon og som arbeidsgiver?

• Hvilke verdier skal prege samspillet mellom folkevalgte, administrative ledere, ansatte og tillitsvalgte hos oss?

• Hvordan ivaretar vi arbeidsgiverrollen overfor rådmann/fylkes-rådmann hos oss?

• Hvordan blir de folkevalgtes arbeidsgiver-ansvar synliggjort og forankret hos oss?

Documents

Arbeidsøkt 6 - voss.onacos.no › _f › p1 › i5c223286-58b0-46c2...Etikk Kommunesektorens etikkutvalg har sagt: «Etikkutvalget ønsker å utfordre og oppfordre kommuner, fylkeskommuner