AR

مجلس اإلتحاد االوروبيwww.consilium.europa.eu

QC-78-09-568-A

R-C

أوروبا آمنة في عالم أفضلAR

اإلستراتيجية األمنية األوروبية

مكتب اإلصدارات

ISBN 978-92-824-2438-4

AR_ESS_Couver.indd 1 24/03/2010 17:10:54

أوروبا آمنة في عالم أفضلاإلستراتيجية األمنية األوروبية

اإلستراتيجية األمنية األوروبية

مجلس اإلتحاد االوروبي

AR_ESS.indd 1 24/03/2010 17:11:33

حجم كبير من المعلومات اإلضافية حول االتحاد االوروبي متوفر على شبكة االنترنت. يمكن .(www.europa.eu) Europa الوصول اليه من خالل خادم

لوكسمبورغ: مكتب إصدارات االتحاد األوروبي، 2010

بيانات التصنيف موجودة في نهاية هذا الكتيب.

ISBN 978-92-824-2423-0doi:10.2860/14145

© االتحاد األوروبي، 2010يسًمح بإعادة الطباعة إذا تم اإلعتراف بالمصدر.

Printed in Belgium

هذا الكتيب، الذي تم إعداده من قبل االمانة العامة للمجلس، ال ُيلزم ال المؤسسات االوروبية وال الدول األعضاء.

يمكن الحصول على مزيد من المعلومات من قسم المعلومات العامة التابع لوحدة اإلتصال في اإلدارة العامة ف، على العنوان التالي:

General Secretariat of the CouncilRue de la Loi 175

Brussels 1048BELGIUM

رقم الفاكس 77 49 281 2(0) 32+www.consilium.europa.eu/infopublic الموقع االلكتروني

AR_ESS.indd 2 24/03/2010 17:11:33

كانون / ديسمبر في األوروبية األمنية السياسة اعتماد تم األول 2003، وأصبحت حدثًا مهمًا فيما يتعلق بتطوير سياسة

االتحاد األوروبي الخارجية واألمنية.

مشترك تقييم على األوروبي االتحاد اتفق مرة، وألول األمنية، مصالحه لتحقيق واضحة أهدافا ووضع للتهديدات استنادا إلى قيمنا الجوهرية. ال شيء يصف طموحاتنا أفضل أفضل“- عالم في آمنة أوروبا ” اإلستراتيجية: عنوان من

وهذا هو الهدف النهائي لمساعينا.

تم بما تقرير بتقديم قمت ،2008 األول ديسمبر/كانون في سنوات، بخمسة ذلك بعد يبحث والحكومات. الدول رؤساء من تكليف على بناءًا األوروبي للمجلس إحرازه بالتعاون تحضيره تم والذي متغير“، عالم في األمن توفير ” المعنون التقرير هذا الواقع أرض على اإلستراتيجية هذه بها ُنفذت التي الكيفية األوروبية، المفوضية مع التحليل مع والحكومات الدول رؤساء اتفق وقد تطبيقها. لتحسين عمله يجب وما

التقرير. هذا في ورد الذي

كما سترى بنفسك، فقد تم تحقيق الكثير في فترة قصيرة من الزمن. ولكن ليس هناك مجال لإلعجاب بالنفس. فنحن مستمرون في مواجهة تحديات معقدة في عالم يتغير بسرعة.

أنا مقتنع بأن أوروبا ستنهض لمواجهة هذه التحديات ، كما قمنا بذلك في السابق.

خافير سوالنااألمين العام لمجلس اإلتحاد االوروبي/ الممثل االعلى

للسياسة الخارجية واالمنية المشتركة

مقدمة من خافير سوالنا

AR_ESS.indd 3 24/03/2010 17:11:34

مصادر الصور

مجلس اإلتحاد األوروبي© - المجتمعات األوروبية الصفحة 3

مجلس اإلتحاد األوروبي© - المجتمعات األوروبية الصفحة 10

اإلنسانية/ للمساعدات األوروبية األوروبية/المفوضية الصفحة 15 ©المفوضية أدريان سوليفان

بعثة االتحاد األوروبي لسيادة القانون (EULEX) في كوسوفو الصفحة 17

©المجتمعات األوروبية الصفحة 25

(EUMM Georgia) بعثة االتحاد األوروبي للمراقبة في جورجيا الصفحة 28

مجلس اإلتحاد األوروبي© - المجتمعات األوروبية الصفحة 38

©المجتمعات األوروبية الصفحة 43

AR_ESS.indd 4 24/03/2010 17:11:34

5المحتويات

3 تقديم

تقرير حول تطبيق اإلستراتيجية األمنية االوروبية 7 - توفير األمن في عالم متغير

اوروبا أمنة في عالم أفضل27 - اإلستراتيجية األمنية االوروبية

AR_ESS.indd 5 24/03/2010 17:11:38

AR_ESS.indd 6 24/03/2010 17:11:42

ملخص تنفيذي تقع على عاتق االتحاد األوروبي، بعد خمس سنوات من تبني اإلستراتيجية

األمنية األوروبية ، مسؤوليات أكبر من أي وقت سابق في تاريخه.

يبقى االتحاد األوروبي مرسى لالستقرار. ُنشرت عملية التوسعة الديمقراطية واالزدهار في كافة أرجاء قارتنا. منطقة البلقان في طور التغير إلى األفضل. خلقت سياسة الجوار الخاصة بنا إطارا قويا للعالقات مع الشركاء في الجنوب األبيض البحر حوض أجل من االتحاد مع جديد ُبعد اآلن ولها والشرق، المتوسط والشراكة الشرقية. منذ 2003، كان لالتحاد األوروبي تأثير متزايد

في معالجة األزمات والنزاعات في أماكن مثل أفغانستان أو جورجيا.

تواجه أوروبا فان الباردة، الحرب انتهاء على عاما عشرين وبعد ذلك، مع تهديدات وتحديات معقدة أكثر وأكثر.

النزاعات في الشرق األوسط وفي مناطق أخرى من العالم تبقى غير محلولة، بينما اشتعلت أخرى حتى في منطقة الجوار. ضعف الدولة يؤثر على أمننا من اإلرهاب تطور القرصنة. وآخرها شرعية، الغير الهجرة الجريمة، خالل تطور أيضا. مجتمعاتنا داخل جديدا خطرا ليصبحوا المنظمة والجريمة في االستقرار على خطرا يشكل مما كبير، بشكل اإليراني النووي البرنامج

المنطقة وعلى نظام حظر االنتشار النووي برمته.

توفير األمن في عالم متغير

تقرير حول تطبيق اإلستراتيجية األمنية األوروبية

AR_ESS.indd 7 24/03/2010 17:11:42

8

جلبت العولمة فرصا جديدة. انتشل نمو عالي في العالم المتقدم، تقوده الصين، الماليين من حالة الفقر. لكن العولمة جعلت التهديدات معقدة أكثر ومترابطة الطاقة- وموارد المعلومات أنظمة مثل – مجتمعاتنا شرايين أصحبت أكثر. إضافة كوكبنا. وجه يغير البيئة وتدهور الحراري االحتباس أصبح أضعف. إلى ذلك، تسرع العولمة من التغيرات في الطاقة وتكشف عن االختالفات في القيم. أثرت األزمة المالية األخيرة في االقتصاديات المتقدمة والنامية على حد

سواء.

ستواجه أوروبا هذه التحديات الجديدة ، كما فعلنا في السابق.

بالفعل األوروبي االتحاد يساهم األدوات، من فريدة مجموعة على باالعتماد في إيجاد عالم أكثر أمنا. عملنا لبناء األمن اإلنساني، عن طريق الحد من الفقر وعدم المساواة، تشجيع اإلدارة الجيدة وحقوق اإلنسان، المساعدة في التنمية، ومعالجة األسباب الرئيسية للنزاع وعدم األمن. يبقى االتحاد األوروبي أكبر على للحصول وذلك األمد طويل لالرتباط حاجة هناك الفقيرة. للدول واهب

استقرار دائم.

ال كجزء األوروبية، والدفاع األمن سياسة نمت الماضي، العهد مدى على وذلك والقدرة، الخبرة في المشتركة، واألمنية الخارجية سياستنا من يتجزأ بإرسال أكثر من 20 مهمة لالستجابة لالزمات، تتراوح بين بناء السالم بعد

التسونامي في آسيا إلى حماية الالجئين في تشاد.

بالسياسة يتعلق فيما المميز األوروبي التعامل نتائج هي االنجازات هذه تطلعات ولتحقيق أمننا لضمان للتهاون. مجال ال ولكن واألمنية. الخارجية أن يعني هذا األحداث. على للتأثير مستعدين نكون أن يجب فإنه مواطنينا، نصبح استراتيجيين أكثر في تفكيرنا وأن نصبح أكثر فعالية وأكثر تحركا في مدعومين مناسبة، وطريقة بوقت نعمل عندما نجاحا أكثر نحن العالم.

باإلمكانيات المناسبة والدعم الشعبي.

مصلحة نحو اإلقليميين الالعبين كل تجمع أن يجب الدائمة النزاعات فض موحدة في السالم. يجب أن تتحمل الحكومات ذات السيادة المسؤولية عن نتائج أعمالها وأن تضطلع بمسؤولية مشتركة لحماية السكان من اإلبادة الجماعية،

AR_ESS.indd 8 24/03/2010 17:11:43

9

جرائم الحرب، التطهير العرقي والجرائم ضد اإلنسانية.

ومبادئ المتحدة األمم لميثاق األساسية المبادئ الدول تحترم أن المهم من بأن واضحين نكون أن يجب أوروبا. في والتعاون األمن منظمة والتزامات احترام السيادة، االستقالل ووحدة األراضي للدول والتسوية السلمية للخالفات القوة باستخدام أو بالتهديد السماح يمكن ال للتفاوض. تخضع ال أمور هي

العسكرية لحل النزاعات المتعلقة باألراضي- في أي مكان في العالم.

متعدد النظام تجديد أوروبا تقود أن يجب العالمي، المستوى على االتحاد قام ما كل الدولي. النظام قمة المتحدة األمم تمثل األطراف. لدينا المتحدة. األمم بأهداف مرتبطا كان األمن مجال في بعمله األوروبي شركائنا ومع المتحدة الواليات مع بالعمل التعددية، لتجديد فريدة فرصة يمكن ال أساسا األطلسي عبر العالقة تبقى ألوروبا، بالنسبة العالم. حول االتحاد على يجب المشتركة. والمسؤوليات التاريخ على مبينة تغييره، إلى الوصول أجل من اإلستراتيجية شراكتهم يوثقوا أن والناتو األوروبي

األزمات. إدارة في أفضل تعاون

األخيرة. سنوات الخمس مدى على كبير بشكل األوروبي االتحاد تطور ُيعترف بأننا مساهم مهم في عالم أفضل. ولكن، بالرغم من كل ما تم تحقيقه، فان تطبيق اإلستراتيجية األمنية األوروبية ال يزال في طور التقدم. للوصول

إلى كافة طاقتنا، يجب أن نكون أكثر قدرة وانسجاما وفعالية.

AR_ESS.indd 9 24/03/2010 17:11:43

10

تبنى المجلس األوروبي اإلستراتيجية األمنية األوروبية (SSE) في ديسمبر/وأهدافا مبادئ اإلستراتيجية وضعت األولى، للمرة .3002 األول كانون واضحة لتعزيز المصالح األمنية لالتحاد األوروبي بناءا على قيمنا األساسية. هذا يحل ال تماما. مترابطة وتبقى لألمور تناولها في شاملة اإلستراتيجية التقرير محل الـ SSE ولكنه يعززها ويعطى فرصة لدراسة كيفية تقدمنا عمليا

وما الذي يمكن عمله لتحسين تطبيقها.

مقدمة

الممثل األعلى لإلتحاد األوروبي خافيير سوالنا، رئيس الصومال شريف شيخ احمد واألمين العام لألمم المتحدة بان كي مون خالل مؤتمر حول الصومال تم عقده باالشتراك بين األمم المتحدة، االتحاد األوروبي واالتحاد اإلفريقي، في بروكسل في أبريل/نيسان 2009

AR_ESS.indd 10 24/03/2010 17:11:43

11

حددت اإلستراتيجية األمنية األوروبية مجموعة من التهديدات والتحديات التي التهديدات هذه تنتهي لم سنوات، خمسة مضي بعد األمنية. مصالحنا تواجه

والتحديات: بعضها زاد في أهميته وكلها أصبحت أكثر تعقيدا.

انتشار أسلحة الدمار الشاملفي واإلرهابيين الدول من كل قبل من يتم الذي االنتشار هذا تحديد تم اإلستراتيجية األمنية األوروبية على أنه ’قد يكون أكبر خطر على أمن االتحاد وضع مما األخيرة، سنوات الخمس خالل الخطورة هذه زادت األوروبي‘. أسلحة برنامج ليبيا فككت وبينما األطراف. المتعدد اإلطار على ضغوطا الدمار الشامل الخاص بها، فإن إيران وأيضا كوريا الشمالية ال يزال يتوجب النووية الطاقة إحياء إعادة احتمالية تضع الدولي. المجتمع ثقة كسب عليهما لم إذا النووي، االنتشار حظر نظام أمام تحديات القادمة العهود في المدنية

يرافقه ضمانات مناسبة.

أساس على اإلطراف، متعددة الساحة في جدا نشط األوروبي االتحاد مرتبة في وهو عام 2003، تبنيها تم التي الشامل الدمار أسلحة إستراتيجية تركز النووي. إيران برنامج مع للتعامل الدولية بالجهود يتعلق فيما قيادية اإلستراتيجية على الوقاية من خالل العمل ضمن اتفاقيات األمم المتحدة متعددة البلدان مع العمل خالل ومن رئيسي، كواهب العمل طريق وعن األطراف،

الثالثة والمنظمات اإلقليمية لتعزيز قدراتها لمنع االنتشار النووي.

يجب أن نستمر بهذا التوجه، مع عمل سياسي ومالي. من المهم جدا الوصول إلى نتيجة ناجحة لمؤتمر مراجعة اتفاقية حظر االنتشار النووي في عام 2010 وذلك لتعزيز نظام حظر االنتشار النووي بشكل خاص. سنعمل على ضمان

أوال: التحديات العالمية والتهديدات

الرئيسية

AR_ESS.indd 11 24/03/2010 17:11:44

12

الجهود تسريع وسائل وجدي وفعال متوازن بشكل المؤتمر هذا يبحث أن الدولية ضد االنتشار النووي، ومتابعة نزع السالح وضمان التطوير المسئول

لالستخدامات السلمية للطاقة النووية من قبل الدول التي ترغب بذلك.

االتحاد دعم ضمنها: ومن محددة، مواضيع على للعمل حاجة أيضا هناك مكافحة النووي، الوقود بدورة يتعلق فيما األطراف متعدد لتوجه األوروبي تمويل االنتشار النووي، إجراءات خاصة باألمان البيئي واألمن البيئي، احتواء انتشار أنظمة اإليصال، خاصة الصواريخ البالستية. يجب أن تبدأ المفاوضات حول اتفاقية متعددة األطراف تمنع إنتاج المواد القابلة لالنشطار لالستخدام في

األسلحة النووية.

اإلرهاب والجريمة المنظمةحدثت لحياتنا. كبيرا تهديدا كله، العالم وفي أوروبا داخل اإلرهاب، يبقى هجمات في مدريد ولندن، بينما تم إفشال أخرى، وتلعب المجموعات المحلية مجتمعاتنا، تهديد في تستمر المنظمة الجريمة قارتنا. ضمن متزايدا دورا مثل تهريب المخدرات، واألشخاص، واألسلحة إضافة إلى االحتيال الدولي

األموال. وغسيل

باتخاذ وذلك كليهما معالجة في تقدما ،2003 منذ األوروبي، االتحاد أحرز وإستراتيجية لعام 2004 الهاي لبرنامج وفقا االتحاد داخل إضافية إجراءات جديدة للبعد الخارجي للعدالة والشؤون الداخلية التي تم تبنيها عام 2005. هذه اإلجراءات سهلت متابعة التحقيقات عبر الحدود وتنظيم المقاضاة. إستراتيجية االتحاد األوروبي لمكافحة اإلرهاب، أيضا منذ 2005، مبينة على احترام حقوق والتجنيد التشدد منع أجزاء: أربعة من توجها وتتبع الدولي والقانون اإلنسان اإلرهابيين، مالحقة المحتملة، األهداف حماية بهما، المرتبطة والعوامل تعيين فإن محوريا، الوطني العمل يكون وبينما الهجوم. لعواقب واالستجابة

منسق لمكافحة اإلرهاب كان خطوة مهمة لألمام على المستوى األوروبي.

قمنا بالكثير، داخل االتحاد األوروبي، لحماية مجتمعاتنا من اإلرهاب. يجب استخدام خاصة كبير، إرهابي هجوم مع للتعامل التنسيق ترتيبات نعزز أن أساس على نووية، ومواد البيئي باإلرهاب ومتعلقة ومشعة كيميائية مواد

AR_ESS.indd 12 24/03/2010 17:11:44

13

الحماية وآلية األزمات لمواجهة التنسيق ترتيبات مثل موجودة ترتيبات المدنية. هناك حاجة للمزيد من العمل فيما يتعلق بتمويل اإلرهاب مع سياسة البيانات حماية أخذ مع المعلومات، في للتشارك وشاملة فاعلة أوروبية

االعتبار. بعين الشخصية

يجب أيضا أن نقوم بالمزيد لمكافحة التطرف والتجنيد، عن طريق التعامل مع مثل محافل عبر الثقافات بين والحوار التمييز مع والتعامل المتطرف الفكر

اتحاد الحضارات، وهذا له دور مهم.

ضمن الموجودة الشراكات تعميق يجب فإنه المنظمة، بالجريمة يتعلق فيما مناطق الجوار والشركاء الرئيسيين، وضمن األمم المتحدة، فيما يتعلق بالتعامل مع تحركات الناس، الشرطة والتعاون القضائي. تطبيق أدوات األمم المتحدة أكثر شراكتنا نقوي أن أيضا علينا يجب جدا. مهم الجريمة حول الموجودة في التشارك مجال ذلك ويشمل المتحدة، الواليات مع اإلرهاب لمكافحة البيانات والحماية. يجب أيضا أن نقوي قدرة شركائنا في جنوب آسيا، وإفريقيا، ومناطق الجوار الجنوبية. يجب على االتحاد األوروبي أن يدعم الجهود متعددة

األطراف، خاصة في األمم المتحدة.

يجب أن نحسن طريقة جمعنا لألبعاد الداخلية والخارجية. هناك حاجة لتنسيق الوطني المستوى على مختلفة، وكاالت عبر أفضل ومرونة وشفافية قبل األوروبية، األمنية اإلستراتيجية في بالفعل تحديده تم هذا واألوروبي.

خمس سنوات. التقدم كان بطيئا وغير مكتمل.

أمن اإلنترنت من مهمة تحتية بنية على كبير بشكل العصرية االقتصاديات تعتمد على تعتمد أيضا ولكن الطاقة، وموارد واالتصاالت النقل ضمنها معلومات مجتمع أجل من األوروبي االتحاد إستراتيجية تعالج االنترنت. االنترنت. طريق عن تتم التي الجريمة ،2006 عام تبنيها تم التي آمن، حكومية أو خاصة معلومات تكنولوجيا أنظمة ضد الهجمات أعطت لكن، كسالح جديدا، بعدا األمر هذا األوروبي االتحاد في األعضاء الدول في

وجديد. محتمل وعسكري وسياسي اقتصادي

AR_ESS.indd 13 24/03/2010 17:11:44

14

هناك حاجة لمزيد من العمل في هذا المجال، للتعرف على توجه شامل لالتحاد األوروبي، وزيادة التوعية وتعزيز التعاون الدولي.

أمن الطاقةسنوات الخمس خالل زادت بالطاقة الخاصة بالتبعية المتعلقة المخاوف فإنه 2030 عام وبحلول بأنه يعني أوروبا داخل اإلنتاج انخفاض األخيرة. يتوجب استيراد ما يقارب من %75 من حاجتنا من الغاز والبترول. هذا سيأتي من عدد محدود من الدول، يواجه العديد منها مخاطر تتعلق باستقرارها. نحن نواجه لذلك مجموعة من التحديات األمنية التي تتطلب مسؤولية ومساندة كافة

الدول األعضاء.

يجب أن تكون استجابتنا عبارة عن إستراتيجية طاقة لالتحاد األوروبي تجمع في واللجنة األعلى للممثل المشترك التقرير والخارجية. الداخلية األبعاد بين يونيو/حزيران عام 2006 حدد العوامل الرئيسية. داخل أوروبا، نحن بحاجة لسوق طاقة أكثر وحدة، مع ترابط بيني أكبر، وبعناية خاصة للبلدان المعزولة

أكثر وآليات األزمات وذلك للتعامل مع انقطاع مؤقت لإلمدادات.

التنويع األكبر للوقود ولمصادر اإلمدادات ولطرق اإليصال مهم جدا وكذلك اإلدارة الجيدة واحترام حكم القانون واالستثمار في بلدان الَمصدر. تدعم سياسة االتحاد األوروبي هذه األهداف من خالل العالقات مع آسيا الوسطى والقوقاز األبيض البحر حوض واتحاد الشرقية الشراكة خالل من وكذلك وإفريقيا، المتوسط. الطاقة عامل مهم جدا في العالقة بين روسيا واالتحاد األوروبي . تركيا عبر المرور وتشمل المرور، طرق تعالج أن سياستنا على يجب وأوكرانيا. يجب علينا مع شركائنا، ومن بينهم الصين، الهند اليابان والواليات المتحدة، أن نشجع الطاقة المتجددة، التقنية التي تعتمد على الكربون بشكل اقل

وكفاءة الطاقة، إضافة إلى أسواق عالمية منظمة بشكل جيد.

تغير المناخاألمنية التداعيات األوروبية األمنية اإلستراتيجية حددت ،2003 عام في في لذلك. جديدة ضرورة هناك أصبح سنوات، خمس بعد المناخي. للتغير مارس/آذار عام 2008، قدم الممثل األعلى واللجنة تقريرا للمجلس األوروبي

AR_ESS.indd 14 24/03/2010 17:11:44

15

وصف تغير المناخ بأنه ” عامل مضاعف للتهديدات“. تزيد الكوارث الطبيعية ، وتدهور البيئة والتنافس على المصادر من النزاع ، خاصة في حاالت الفقر زيادة ضمنها ومن وسياسية، وصحية إنسانية تداعيات ولذلك السكان، ونمو الهجرة. يمكن أن يؤدي تغير المناخ أيضا إلى نزاعات حول طرق التجارة،

والمناطق البحرية والموارد التي كان الوصول إليها صعبا في السابق.

عززنا قدرتنا على منع النزاع وإدارة األزمات، ولكننا بحاجة لتحسين تحليلنا وقدرات اإلنذار المبكر لدينا. ال يمكن لالتحاد األوروبي أن يقوم بذلك وحده. قدرتها تعزيز طريق عن أكثر المهددة البلدان مع عملنا من نسرع أن يجب الدولي مع األمم المتحدة على التكيف. سيكون من المهم جدا ضمان التعاون

والمنظمات اإلقليمية.

توزيع المعونة الغذائية التي وفرها

االتحاد األوروبي وبرنامج الغذاء

العالمي التابع لألمم المتحدة في

زيمبابوي

AR_ESS.indd 15 24/03/2010 17:11:44

تظل التوسعة ضمن قارتنا دافعا قويا لالستقرار والسالم واإلصالح.

بدأت المفاوضات مع تركيا في عام 2005، وتم فتح عدة فصول للمفاوضات مفاوضات بطيء. ولكنه مستمر البلقان غرب في التقدم الوقت. ذلك منذ على ماسيدونيا جمهورية حصلت كبير. بشكل متقدمة كرواتيا مع االنضمام وضعية الدولة المرشحة. تم توقيع اتفاقيات تثبيت وشراكة مع دول أخرى في عالقات نحو للتحرك الشروط كل تحقيق من صربيا اقتربت البلقان. غرب أعمق مع االتحاد األوروبي. ال يزال االتحاد األوروبي يلعب دورا قياديا في القادة قبل من للمزيد الحاجة هناك التقدم، ورغم ولكن، والهرسك، البوسنة

السياسيين المحليين للتغلب على معوقات اإلصالحات.

نحن نقوم بنشر بعثة EULEX، وهي أكبر مهمة لنا فيما يتعلق بسياسة االتحاد األوروبي لألمن والدفاع، في كوسوفو وسنستمر في الدعم االقتصادي الكبير.

وال غنى، في كل المنطقة، عن التعاون والعالقات الجيدة بين الجيران.

من مصلحتنا أن تكون البلدان التي تقع على حدودنا تتمتع بحكم جيد. سياسة الجوار األوروبية (ENP)، التي تم البدء بها عام 2004، تدعم هذه العملية. وشرقا، تشارك جميع البلدان المؤهلة فيما عدا روسيا البيضاء التي نأخذ معها

حاليا خطوات بهذا االتجاه.

قطعنا شوطا أكبر مع أوكرانيا، وذلك عن طريق اتفاقية شراكة بعيدة المدى مولدافيا جمهورية مع المفاوضات قريبا سنبدأ بإبرامها. نقوم أن وشك على حول اتفاقية مشابهة. تم إطالق شراكة البحر األسود من أجل اكتمال سياسات

االتحاد األوروبي الثنائية في هذه المنطقة ذات األهمية الكبرى ألوروبا.

نشأت مخاوف جديدة حول ما يسمى ” النزاعات المجمدة“ في مناطق الجوار الشرقية. الوضع في جورجيا، المتعلق بابخازيا وأوسيتيا الجنوبية، ازداد سوءا

ثانيا: بناء االستقرار في أوروبا وما

ورائه

AR_ESS.indd 16 24/03/2010 17:11:44

17

وأدى إلى نزاع مسلح بين جورجيا وروسيا في أغسطس/آب عام 2008. قاد االتحاد األوروبي ردة الفعل الدولية، من خالل التوسط مع األطراف المعنية، سيستمر الكبير. المالي والدعم المدنية المراقبة ومهمة اإلنسانية، والمساعدة المحتملة التسوية اكتسبت جنيف. لعملية األوروبي االتحاد قيادة مع التزامنا لنزاع تراننسترين زخمًا جديدا من خالل مشاركة االتحاد األوروبي الفعالة في

مفاوضات إطار الـ 2+5 ومهمة االتحاد األوروبي للمساعدة الحدودية.

ال يزال حوض البحر األبيض المتوسط، وهو منطقة ذات أهمية وفرص كبيرة والهجرة. السياسي اإلصالح كفاية عدم مثل معقدة، تحديات يمثل ألوروبا، يعمل االتحاد األوروبي مع عدة شركاء من حوض البحر األبيض المتوسط، سياسة عززت الثنائية. عالقاتهم تعميق باتجاه والمغرب، إسرائيل خاصة الجوار األوروبية اإلصالحات التي بدأت أصال وفقا لعملية برشلونة في عام زعزعة في يستمر التطرف، زيادة يرافقه اإلقليمي، النزاع ولكن ، 1995

االستقرار.

الشرق في التسوية بجهود يتعلق فيما محوريا األوروبي االتحاد دور كان األوسط، من خالل دوره في اللجنة الرباعية ، والتعاون مع إسرائيل والسلطة

بعثة االتحاد األوروبي

لسيادة القانون في كوسوفو

(EULEX)هي أكبر بعثة

مدنية تم إرسالها وفقا للسياسة

األمنية والدفاعية األوروبية

AR_ESS.indd 17 24/03/2010 17:11:46

18

الفلسطينية، ومع الجامعة العربية وشركاء إقليميين آخرين. االتحاد األوروبي منخرط بالكامل في عملية أنابوليس نحو حل الدولتين، ويساهم بشكل كبير في توفير الدعم المالي ودعم ميزانية السلطة الفلسطينية، وبناء القدرات، ويشمل ذلك إرسال خبراء إدارة القضاء والشرطة والحدود على األرض. وفي لبنان، يتعلق فيما السالم. حفظ قوات من الرئيسي الجزء األعضاء الدول تشكل وحكم األعمار وإعادة السياسية، العملية األوروبي االتحاد دعم بالعراق، القانون وشمل ذلك بعثة EUJUST LEX لدعم بناء مؤسسات دولة القانون

في العراق.

البرنامج كان للقلق. متزايد مصدرا 2003 عام منذ إيران أصبحت والوكالة األمن مجلس في متعددة قرارات موضوع اإليراني النووي ألمن تهديدا نووية عسكرية قدرة تطوير سيشكل الذرية. للطاقة الدولية توجها األوروبي االتحاد قاد أبدًا. القبول يمكن ال األوروبي االتحاد الواليات مع باالشتراك الضغط، وزيادة الحوار بين يجمع بمسارين، إليران المدى بعيد عرضا األعلى الممثل قدم وروسيا. والصين المتحدة ذلك، عن وعوضا إذا، الدولي. المجتمع مع وااللتزام الثقة بناء إلعادة استمر البرنامج في التقدم، فنحن في حاجة متزايدة إلجراءات جديدة لدعم المنطقة بلدان مع الوقت، نفس في نعمل، أن يجب المتحدة. األمم عملية

اإلقليمي. األمن لبناء الخليج دول ذلك في بما

أمنية مصالح لديها أوروبا بأن األوروبية األمنية اإلستراتيجية اعترفت اهتمام محل أفغانستان تشكل الصدد، هذا وفي الجوار. مناطق من أبعد تساهم هناك. االستقرار بجلب األمد طويل التزام لديها أوروبا خاص. الدول األعضاء في االتحاد األوروبي بشكل كبير في مهمة الناتو واالتحاد يتم المستويات. كافة على والتنمية اإلدارة بتطوير ملتزم األوروبي الجهود هذه تنجح لن األوروبي. لالتحاد التابعة الشرطة مهمة توسعة خاصة الجوار دول من ودعم األمور على كاملة أفغانية سيطرة بدون في التحسن كان بالفعل، وإيران. الوسطى وآسيا الهند وأيضا باكستان عامال الماضية القليلة السنوات في وباكستان الهند بين الجيدة العالقة

اإلستراتيجية. الحسابات ميزان في ايجابيا

AR_ESS.indd 18 24/03/2010 17:11:46

19

الترابط بين األمن والتنمية وفقا لما اعترفت به اإلستراتيجية األمنية األوروبية واالتفاق حول التنمية فإنه على والقضاء التنمية وبدون وأمن سالم بدون مستدامة تنمية إيجاد يمكن ال خاصة العامة، الصحة ضد التهديدات تزيد دائم. سالم هناك يكون لن الفقر األوبئة، من تقويض عملية التنمية. حقوق اإلنسان جزء رئيسي من المعادلة. في العديد من مناطق النزاع أو مناطق ما بعد النزاع، يجب علينا أن نتعامل مع االستخدام البشع للعنف الجنسي كسالح للتهديد واإلرهاب. يشكل التطبيق الفعال لقرار مجلس األمن التابع لألمم المتحدة رقم 1820 حول العنف الجنسي

في أماكن النزاع المؤقت أهمية كبيرة.

دائرة قبضة في هي الصومال مثل بلدان الدولة. بضعف عادة النزاع يرتبط هذا، على للتغلب نسعى نحن المتجدد. والنزاع الضعيفة اإلدارة من مستمرة سواء من خالل المساعدة المتعلقة بالتنمية ومن خالل إجراءات لتوفير مستوى أفضل من األمن. إصالح القطاع األمني ونزع السالح، التسريح وإعادة الدمج هو جزء مهم من عملية تثبيت وإعادة تعمير ما بعد النزاع، وكانت ذلك محل اهتمام بعثاتنا في غيني بيساو وجمهورية الكونغو الديمقراطية. هذا يكون أكثر

نجاحا عندما يتم باالشتراك مع المجتمع الدولي وأصحاب الشأن المحليين.

هناك النزاع. وراء سببا عادة الطبيعية للموارد المفرط االستغالل يشكل توترات متزايدة تتعلق بالماء والمواد الخام وتتطلب حلول متعددة األطراف. لمواجهة خالق نموذج هي المستخرجة الصناعات ومبادرة كمبرلي عملية

المشكلة. هذه

القرصنةللجريمة جديد بعد أنها على القرصنة األوروبية األمنية اإلستراتيجية حددت المنظمة. هي أيضا أحد نتائج ضعف الدولة. يعتمد اقتصاد العالم في %90 من تجارته على الطرق البحرية . القرصنة في المحيط الهندي وخليج عدن جعلت اإليصال على وأثرت الماضية، القليلة األشهر خالل إلحاحا أكثر األمر هذا خالل من األوروبي االتحاد استجاب للصومال. اإلنسانية للمساعدات الفعال بعثة ATALANTA، وهي أول بعثة بحرية لنا وفقا للسياسة األمنية والدفاعية

AR_ESS.indd 19 24/03/2010 17:11:46

20

التي البلدان مع باالشتراك الصومال، سواحل في القرصنة لمنع األوروبية، تأثرت والعبين دوليين آخرين، ومن بينهم الناتو.

األسلحة الصغيرة واألسلحة الخفيفة (SALW) ، القنابل العنقودية واأللغام األرضية

تبنى المجلس األوروبي في عام 2005 إستراتيجية االتحاد األوروبي لمحاربة الخفيفة واألسلحة الصغيرة لألسلحة المشروع غير والتهريب التجميع (SALW) وذخائرها. وفي إطار هذا التطبيق، يدعم االتحاد األوروبي برنامج تطوير في األوروبي االتحاد سيستمر المجال. هذا في المتحدة األمم عمل نشاطات لمكافحة التهديدات التي تفرضها األسلحة الصغيرة واألسلحة الخفيفة

الغير مشروعة.

باألسلحة لالتجار دولية اتفاقية لمفهوم قويا دعما األوروبي االتحاد أعطى متبرع أيضا هو األوروبي االتحاد تبنيها. إلى تؤدي التي العملية دعم وقرر كبير فيما يتعلق بالعمل لمكافحة األلغام. دعم االتحاد األوروبي وشجع بشكل فاعل معاهدة أوتاوا حول األلغام األرضية المضادة لإلفراد في العالم كله. تمثل معاهدة أوسلو حول الذخائر العنقودية، التي تم االتفاق عليها في دبلن في مايو/أيار عام 2008، خطوة مهمة لألمام فيما يتعلق باالستجابة للتداعيات اإلنسانية لكافة كبير قلق مصدر تشكل والتي الذخائر، هذه مثل استخدام عن الناتجة الدول األعضاء في االتحاد األوروبي. سيكون تبني بروتوكول حول هذا النوع الرئيسية العسكرية القوى كافة وبإشراك المتحدة األمم إطار في الذخائر من

خطوة مهمة لألمام.

AR_ESS.indd 20 24/03/2010 17:11:46

21

لالستجابة للبيئة األمنية المتغيرة يجب أن نكون أكثر فاعلية- في أنفسنا، وبين دول الجوار وفي أرجاء العالم.

أ. أوروبا أكثر فاعلية وقدرةتطورت قدرتنا على التعامل مع التحديات على مدى الخمس سنوات األخيرة، من ، البعض بعضنا مع تماسكنا من نقوي أن يجب كذلك. تستمر أن ويجب إستراتيجية. أكثر قرارات اتخاذ وعملية المؤسسات بين أفضل تنسيق خالل

توفر بنود اتفاقية ليشبونة إطارا لتحقيق ذلك.

إن منع التهديدات من أن تصبح مصدرا للنزاع بشكل مبكر هو أشد ما نحرص عليه في توجهنا. يشكل بناء السالم والحد من الفقر على مدى بعيد أساسا لتحقيق السياسية، ذلك في بما ألدواتنا، المتناغم االستخدام موقف كل يتطلب ذلك. والتجاري، االقتصادي التعاون لألزمات، االستجابة اإلنسانية، الدبلوماسية،

وإدارة األزمات المدنية والعسكرية.

االتحاد ممثلو يقوم والوساطة. بالحوار المتعلقة قدراتنا نوسع أن أيضا يجب األوروبي المختصين بإيصال نفوذ االتحاد إلى مناطق نزاع عديدة. إن المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية لها دور رئيسي كالعبين وكشركاء. تقدم أيضا البرلمان أعضاء من عدد يقودها التي االنتخابات، بمراقبة الخاصة بعثاتنا

األوروبي، مساهمة مهمة.

يعكس الطلب المتزايد على مساعدتنا نجاح السياسية األمنية والدفاعية األوروبية إلى بعثتنا أظهرت المشتركة. واألمنية الخارجية سياستنا من يتجزأ ال كجزء الالزمة. السياسية وباإلرادة سويًا نعمل عندما تحقيقه يمكننا ما مدى جورجيا مرونة. أكثر نكون أن علينا كان كلما تعقيدا أكثر تحديات واجهتنا كلما ولكن مجموعات عززت للموارد. وفقا األولويات، حسب التزاماتنا نبني أن يجب

المعركة وفرق االستجابة المدنية قدرتنا على االستجابة بشكل سريع.

أوروبا في عالم متغير ثالثا:

AR_ESS.indd 21 24/03/2010 17:11:47

22

تعد هياكل ومراكز القيادة الفاعلة والمناسبة أساسية. يجب تعزيز قدرتنا على مرحلة خالل من البعثة، تشكيل منذ والعسكرية المدنية الخبرة بين الجمع األمنية السياسة من الجانب هذا بتطوير نقوم نحن التطبيق. وحتى التخطيط واآلليات المناسبة اإلدارية الهياكل وضع طريق عن األوروبية والدفاعية كلية على باالعتماد التدريب، لتحسين مجال أيضا هناك واألنظمة. المالية الذي األوروبيين، الموظفين صغار تبادل وبرنامج األوروبية والدفاع األمن

ينفذ ضمن برنامج ’إيراسموس‘.

هذا في النشاطات كافة إلى اإلنسان حقوق ملفات بإدخال نستمر أن يجب خالل من األوروبية، والدفاعية األمنية السياسة بعثات بينها ومن المجال، يقر اإلنساني. األمن مفهوم مع ومتناغم البشري العامل على يعتمد توجه مجلس لقرار الفعال التطبيق السالم. بناء في النساء بدور األوروبي االتحاد وقرار واألمن والسالم النساء، حول 1325 رقم المتحدة لألمم التابع األمن المسلح والعنف األطفال حول رقم 1612 المتحدة لألمم التابع األمن مجلس

يشكل أهمية كبيرة في هذا السياق.

مدربين موظفين تجنيد على قادرين نكون أن يجب المدنية، للبعثات بالنسبة يملكون مجموعة من القدرات والخبرة، وأن نرسلهم بسرعة ونبقيهم في مسرح األحداث لمدة طويلة. نحن بحاجة إلى عمل متكامل وتام بين كل الفرق الوطنية. لتوفير وطنية استراتيجيات بوضع األعضاء الدول التزمت ذلك، ولدعم الخبراء، يكملهم موظفون يمكن تحريكهم بشكل أكبر لدعم البعثة، ويشمل ذلك أكثر والعطاءات المواد توفير طرق تكون أن يجب والعطاءات. الميزانية

فاعلية لتمكين البعثات من التحرك في الوقت المناسب.

بالنسبة للبعثات العسكرية، يجب أن نستمر بتحسين جهودنا المتعلقة بالقدرات، باإلضافة إلى التعاون الثنائي وترتيبات المشاركة في األعباء. أظهرت الخبرة أن هناك حاجة لمزيد من العمل، خاصة فيما يتعلق بقدرات رئيسية مثل النقل ) البحرية والمراقبة الفضائية، القدرات الهيلوكبترات، االستراتيجي، الجوي كما تم توضيحه بالتفصيل في اإلعالن حول تعزيز القدرات). يجب أن يتم دعم مع أوروبا، كل في ومنافسة قوية دفاعية صناعة طريق عن الجهود هذه الدفاع وكالة قادت ،2004 ومنذ والتطوير. األبحاث في أكبر استثمار

األوروبية بنجاح هذه العملية، ويجب أن تستمر في ذلك.

AR_ESS.indd 22 24/03/2010 17:11:47

23

ب. التزام أكبر مع دول الجواراالتحاد مع الفردية الثنائية العالقات األوروبي الجوار سياسة عززت

األوروبي. يجب على هذه العملية اآلن أن تبني اندماجا إقليميا.

يوليو/ في إنشاءه تم الذي المتوسط، األبيض البحر حوض أجل من االتحاد تموز 8002، يوفر زخما سياسيا جديدا لمتابعة ذلك مع شركائنا الجنوبيين، من والطاقة، البحري، باألمن يتعلق ما ذلك ويشمل المدى، بعيدة أجندة خالل

والماء والهجرة. ستشكل مواجهة التهديدات األمنية كاإلرهاب جزءا مهما.

جيراننا مع العالقات في تغييرا الشرقية الشراكة تحدث أن المتوقع من والتجارية. واالقتصادية السياسية العالقات في كبير تحسن مع الشرقيين، الهدف هو تقوية ازدهار واستقرار هذه البلدان، وبالتالي أمن االتحاد األوروبي. والمتعددة الثنائية التعاون بنواِح تتعلق كثيرة مواضيع المقترحات تغطي

األطراف ويشمل ذلك أمن الطاقة وقدرة الناس على الحركة.

االتحاد من مستمرة جهودا الجوار دول في الدائم االستقرار سيتطلب األوروبي، مع األمم المتحدة، ومنظمة األمن والتعاون في أوروبا، والواليات المتحدة وروسيا. تدهورت عالقاتنا مع روسيا بسبب النزاع مع جورجيا. يتوقع االتحاد األوروبي أن تحترم روسيا التزاماتها بطريقة تعيد إيجاد الثقة الالزمة. يجب أن تبنى شراكتنا على احترام القيم المشتركة، خاصة قيم حقوق اإلنسان، والديمقراطية ، وسيادة القانون ومبادئ السوق االقتصادية إضافة إلى المصالح

واألهداف المشتركة.

نحن بحاجة إلى جهد دائم لمعالجة النزاعات في جنوب القوقاز، في جمهورية يشكل أخرى، أماكن في كما هنا، العربية. والدوال إسرائيل وبين مولدافيا االلتزام الكامل مع الواليات المتحدة أمرا رئيسيا. في كل حالة، يجب أن تؤلف ومصر، تركيا، مثل بلدان اإلقليميين. الالعبين كل بين الدائمة التسوية واألردن، والسعودية وقطر لعبت دورا متناميا في المنطقة، بينما لم يكن األمر كذلك مع إيران. هناك فرصة خاصة للعمل مع تركيا من خالل التحالف من

أجل الحضارات.

AR_ESS.indd 23 24/03/2010 17:11:47

24

ج. الشراكات من أجل تعددية فاعلة.دعت اإلستراتيجية األمنية األوروبية أوروبا إلى أن تساهم بإيجاد نظام متعدد األطراف أكثر فاعلية في العالم كله. منذ 2003، عززنا شراكاتنا سعيا وراء هذا الهدف. الشريك الرئيسي ألوروبا في هذا المجال وفي مجاالت أخرى هو المتحدة والواليات األوروبي االتحاد كان معا، عملنا أينما المتحدة. الواليات

قوة كبيرة من أجل الخير في العالم.

األمم المتحدة تمثل قمة النظام العالمي. كل ما عمله االتحاد األوروبي في مجال األمن كان مرتبطا بأهداف األمم المتحدة. االتحاد األوروبي يعمل بشكل وثيق الكونغو جمهورية أفغانستان، ، كوسوفو ضمنه ومن رئيسية، مسارح في المؤسسية، الصالت وعزز الصومال تشاد، السودان/دارفور، الديمقراطية، وفقا لبيان االتحاد األوروبي-األمم المتحدة المشترك الصادر عام 2007. ندعم

كل بعثات األمم المتحدة الستة عشر لحفظ السالم.

البلقان في األرض على معا جيد بشكل والناتو األوروبي االتحاد عمل وأفغانستان، حتى لو لم تحرز العالقات الرسمية تقدما. نحن بحاجة لتقوية هذه التعاون طريق عن المشتركة، األمنية مصالحنا لخدمة اإلستراتيجية العالقة األفضل، مع االحترام الكامل الستقاللية عملية صنع القرار لكل منظمة، وعمل مستمر فيما يتعلق بالقدرات العسكرية. ومنذ 2003، عمقنا عالقتنا مع منظمة

األمن والتعاون في أوروبا ، خاصة في جورجيا وكوسوفو.

وسعنا عالقتنا مع الصين بشكل كبير. العالقات مع اليابان وكندا قوية وقديمة. تبقى روسيا شريكا مهما فيما يتعلق باألمور العالمية. ال يزال هناك مجال لعمل الشركاء مع العالقات أهمية زادت الهند. مع بعالقتنا يتعلق فيما المزيد النرويج أوروبا وداخل إفريقيا، وجنوب البرازيل، ضمنهم ومن اآلخرين،

وسويسرا منذ عام 2003.

يعمل االتحاد األوروبي بشكل وثيق أكثر مع المنظمات اإلقليمية، وخاصة مع المشتركة، األوروبي-إفريقيا االتحاد إستراتيجية خالل من اإلفريقي. االتحاد نحن نقوم بدعم القدرات اإلفريقية المعززة في مجال إدارة األزمات، ويشمل ذلك قوات إقليمية على أهبة االستعداد واإلنذار المبكر. قمنا بتعميق صالتنا مع شركائنا في آسيا الوسطى من خالل اإلستراتيجية التي تم تبنيها عام 2007،

AR_ESS.indd 24 24/03/2010 17:11:47

25

وذلك بحوار سياسي معزز، وعمل االتحاد في قضايا مثل الماء، الطاقة، سيادة القانون واألمن. وفي أماكن أخرى، قام االتحاد األوروبي بتعزيز التعاون مع اتحاد دول جنوب شرق آسيا المعروف باسم ASEAN، حول أمور إقليمية ،SAARC مثل بورما، ومع اتحاد دول جنوب شرق آسيا للتعاون اإلقليميمجال في خاصا دورا األوروبي االتحاد خبرتنا تعطي الالتينية. وأمريكيا لظروفهم وفقا لمضاهاتنا، اآلخرون يسعى وفيما اإلقليمي. االندماج تعزيز

الخاصة، يجب علينا أن ندعمهم.

الثانية، العالمية الحرب نهاية في إنشاءه تم الذي العالمي، النظام يواجه ضغوطات على عدة جبهات. أصبح هناك تساؤل حول التمثيل في المؤسسات في القرار اتخاذ جعل يتم وأن والفعالية، الشرعية تحسين يجب . الدولية اتخاذ في أكبر مشاركة يعني هذا فعالية. أكثر األطراف متعددة المحافل القرارات وخلق مصالح أكبر لآلخرين. عندما يكون هناك مشاكل مشتركة فإنه

ال غنى عن الحلول المشتركة.

تضم األولويات الرئيسية تغير المناخ واستكمال جولة الدوحة للمفاوضات في دولية التفاقية المفاوضات األوروبي االتحاد يقود العالمية. التجارة منظمة نتيجة لتحقيق قدراته كل يستخدم أن ويجب المناخي، التغير حول جديدة

هدف ” قوات االتحاد األوروبي

البحرية – في الصومال– عملية

اطلنطا“ هو حماية السفن ضد أعمال القرصنة والسطو المسلح

AR_ESS.indd 25 24/03/2010 17:11:47

26

األمم نظام بإصالح نستمر أن يجب .2009 عام كوبنهاغن في طموحة في الرئيسية ومسؤوليته األمن لمجلس الهام الدور على نبقي وأن المتحدة، حفظ السالم واألمن الدوليين. يجب أن تنمو المحكمة الجنائية الدولية أكثر في العدالة لتقوية األوروبي لالتحاد أوسع جهود مع جنب إلى جنبا فاعليتها، ومؤسسات الدولي النقد صندوق بناء يعاد أن يجب اإلنسان. وحقوق الدولية مالية أخرى لكي تعكس الوقائع الحالية. ويتعين أن يتم تغيير مجموعة الثمانية

وأن نستمر بجهودنا الجماعية للوفاء بأهداف التنمية لأللفية.

حد على والخارجية الداخلية السياسة على وتؤثر الحدود األمور هذه تعبر القرن في أنه كيف مضى، وقت أي من أكثر تبرهن، إنها وبالفعل، سواء. الحادي والعشرين يترتب على السيادة المسؤولية. وفيما يتعلق بحقوق اإلنسان الرئيسية، يجب على االتحاد األوروبي أن يستمر في تعزيز االتفاقية التي تم نضطلع وأننا ،2005 عام العالمية المتحدة األمم قمة في إليها التوصل والتطهير الحرب، وجرائم اإلبادة، من السكان لحماية مشتركة بمسؤولية

العرقي والجرائم ضد اإلنسانية

***

في إنه الدولي. النخراطنا الشعبي الدعم على الحفاظ بمكان األهمية من مهمين العام والرأي اإلعالم وسائل تكون وحيثما العصرية، الديمقراطيات لصياغة السياسة، فان االلتزام الشعبي مهم للحفاظ على التزاماتنا في الخارج. مستقرة غير مناطق إلى وجنود قضائيين وخبراء شرطة بإرسال نقوم نحن االتحاد ومؤسسات والبرلمانات الحكومات على ضغط هناك العالم. حول

األوروبي إليضاح كيفية مساهمة ذلك في األمن الداخلي.

قبل خمس سنوات، وضعت اإلستراتيجية األمنية األوروبية رؤية لكيفية كون االتحاد األوروبي قوة لعالم أكثر عدال وسالمة ووحدة. قطعنا شوطا كبيرا نحو تهديدات متغيرة وتحول هذا الهدف. لكن العالم حولنا في تغير سريع لوجود نعمل أن يجب أفضل، عالم في آمنة أوروبا بناء أجل ومن القوى. لمراكز

المزيد لصياغة األحداث. ويجب علينا أن نقوم بذلك اآلن.

AR_ESS.indd 26 24/03/2010 17:11:47

27

مقدمةلم تكن أوروبا أبدا أكثر ازدهارا وأمنا وحرية مما هي عليه اآلن. إن العنف الذي ارتكب في الجزء األول من القرن العشرين أدى إلى فترة غير مسبوقة

من السالم واالستقرار في أوروبا.

غير فقد التطورات. بهذه يتعلق فيما محوريا األوروبي االتحاد إنشاء كان بشكل بالتعامل ملتزمة األوروبية الدول مواطنينا. وحياة دولنا بين العالقات سلمي مع النزاعات وبالتعاون من خالل المؤسسات المشتركة. على مدى هذه األنظمة تغير إلى والديمقراطية القانون لسيادة التقدمي االمتداد أدى الفترة، الديكتاتورية إلى ديمقراطيات ديناميكية وآمنة ومستقرة. إن التوسعات المتعاقبة

تجعل من رؤية قارة موحدة ومسالمة حقيقة.

لعبت الواليات المتحدة األمريكية دورا أساسيا في الوحدة واألمن األوروبيين، الواليات تصبح أن إلى الباردة الحرب نهاية أدت الناتو. خالل من خاصة ليس ذلك، مع ولكن عسكري. كالعب مسيطر موقع في األمريكية المتحدة

بمقدور بلد لوحده أن يتعامل مع المشاكل الحالية المعقدة.

ال تزال أوروبا تواجه تحديات وتهديدات أمنية. اندالع النزاع في البلقان كان تذكيرا بأن الحرب لم تختفي من قارتنا. على مدى العقد الماضي، لم يكن هناك داخل كانت النزاعات هذه معظم المسلح. بالعنف تتأثر لم العالم في منطقة

الدول وليس بين الدول وكان معظم الضحايا من المدنيين.

كاتحاد من 25 دولة فيه أكثر من 450 مليون نسمة وينتج ربع الناتج المحلي

أوروبا آمنة في عالٍم أفضل

اإلستراتيجية األوروبية لألمن واألمان بروكسل، 12 ديسمبر 2003

AR_ESS.indd 27 24/03/2010 17:11:47

28

اإلجمالي للعالم، ولديه العديد من األدوات، فان االتحاد األوروبي هو بال شك في الخارج إلى أوروبية قوات إرسال تم الماضي، العقد في دولي. العب مناطق بعيدة مثل أفغانستان وتيمور الشرقية وجمهورية الكونغو الديمقراطية. لالتحاد المشترك التضامن وتعزيز األوروبية للمصالح المتزايد الترابط األوروبي تجعل منا العبا أكثر مصداقية وأكثر فاعلية. يجب على أوروبا أن

تكون مستعدة للمشاركة في مسؤولية األمن الدولي وبناء عالم أفضل.

مراقبو اإلتحاد األوروبي يتحدثون مع أشخاص مشردين محليًا في المركز الجماعي في جورجيا

AR_ESS.indd 28 24/03/2010 17:11:48

29

التحديات الدوليةفيها وتترابط فأكثر أكثر المفتوحة بالحدود الباردة الحرب بعد ما بيئة تتميز واالستثمار، التجارة تدفق كبير. بشكل والخارجية الداخلية األمنية النواحي وتطور التقنية وانتشار الديمقراطية جلب الحرية واالزدهار للعديد من الناس. التطورات هذه وزادت والظلم. لإلحباط سبب هي العولمة أن آخرون اعتبر الشؤون في دور لعب على دوال تمثل ال مجموعات قدرة مدى من أيضا الدولية. وزادت من االعتماد األوروبي – وبالتالي ضعفه - على بيئة مترابطة

فيما يتعلق بالمواصالت والطاقة والمعلومات ومجاالت أخرى.

منذ عام 1990، قتل حوالي 4 ماليين شخص في الحروب، %90 منهم من المدنيين. وترك أكثر من 18 مليون شخص في العالم منازلهم نتيجة للنزاع.

يمكن ال معاناة إلى واإلمراض الفقر أدى النامي، العالم من كثيرة دول في وصفها ونتج عنه مشكالت أمنية ملحة. يعيش حوالي 3 بليون شخص، وهم نصف سكان العالم، بأقل من 2 يورو في اليوم. يموت 45 مليون شخص كل عام نتيجة للجوع وسوء التغذية. االيدز اآلن هو من أكثر األوبئة تدميرا في أن يمكن جديدة أمراض هناك المجتمعات. تفكيك في ويساهم البشرية تاريخ تنتشر بسرعة وتهدد العالم. دول إفريقيا جنوب الصحراء هي أفقر اآلن مما عديدة، حاالت في االقتصادي، الفشل يرتبط سنوات. عشرة قبل عليه كانت

بمشاكل سياسية ونزاعات عنيفة.

األمن هو مطلب أولي للتنمية. ال يؤدي النزاع إلى تدمير البنية التحتية، ومن ويعوق الجريمة أيضا يشجع بل فقط االجتماعية، التحتية البينة ضمنها االستثمار ويجعل من النشاط االقتصادي الطبيعي أمرا مستحيال. تقع العديد من

البلدان والمناطق في دائرة من العنف وعدم األمن والفقر.

– الماء خاصة – الطبيعية الموارد على التنافس عن ينتج أن المحتمل من

أوال: البيئة األمنية:

التحديات الدولية والتهديدات الرئيسية

AR_ESS.indd 29 24/03/2010 17:11:49

30

والذي سيزيد من حدته االحتباس الحراري على مدى العقدين القادمين المزيد من الصراعات وحركات الهجرة في مناطق متعددة.

للبترول مستورد أكبر إنها ألوروبا. كبيرة أهمية الطاقة على االعتماد يمثل الطاقة من 50% حوالي الواردات تمثل حاليا، العالم. في الطبيعي والغاز المستهلكة. سيرتفع هذا إلى %70 في عام 2030. تأتي معظم واردات الطاقة

من الخليج وروسيا وشمال إفريقيا.

التهديدات الرئيسيةعضو. دولة أي ضد واسع نطاق على اعتداء وقوع اآلن المحتمل غير من وبأقل أكثر ومتنوعة جديدة تهديدات تواجه أوروبا فإن ذلك، عن عوضا

وضوحا وتنبؤا.

اإلرهاب: يعرض اإلرهاب حياة الناس إلى الخطر. ويتسبب في تكاليف كبيرة. ويسعى إلى تقويض انفتاح وتسامح مجتمعاتنا وهو تحدي استراتيجي متزايد جيدة، موارد لديها اإلرهابية الحركات فإن متزايد، وبشكل أوروبا. لكل وترتبط ببعضها بشبكات الكترونية وهي مستعدة الستخدام العنف الغير محدود

إلحداث إصابات كبيرة.

موجة اإلرهاب األخيرة عالمية في مداها وترتبط بالتطرف الديني العنيف. إنها نتيجة أسباب معقدة. وهذه األسباب تتضمن الضغوط من أجل التمدن واألزمات الثقافية واالجتماعية والسياسية واغتراب الشباب الذين يعيشون في مجتمعات

أجنبية. هذه الظاهرة هي أيضا جزء من مجتمعنا.

األوروبية البلدان اإلرهاب: هذا لمثل وقاعدة هدف الوقت نفس في أوروبا مستهدفة وقد تمت مهاجمتها. تم كشف قواعد لوجستية للقاعدة في المملكة المتحدة

وإيطاليا وألمانيا وإسبانيا وبلجيكا. ال غنى عن العمل األوروبي المنسق.

يعد انتشار أسلحة الدمار الشامل على األرجح أكبر تهديد ألمننا. أبطأت أنظمة االتفاقيات الدولية وترتيبات مراقبة التصدير من انتشار أسلحة الدمار الشامل وأنظمة اإليصال. نحن اآلن، مع ذلك، ندخل في فترة جديدة وخطيرة ترفع من إمكانية سباق الحصول على أسلحة الدمار الشامل، خاصة في الشرق األوسط.

التقدم في العلوم

AR_ESS.indd 30 24/03/2010 17:11:49

31

السنوات خالل البيولوجية األسلحة قوة من يزيد أن يمكن البيولوجية انتشار يضيف جدية. إمكانية أيضا هي المشعة والمواد الهجمات القادمة. زيادة إلى يؤدي أن ويمكن االستقرار لعدم جديدا عامال الصواريخ تقنية

الخطر على أوروبا.

الدمار على أسلحة إرهابية جماعات تحصل هو أن ترويعا السيناريو األكثر الشامل. في مثل هذه الحالة، يمكن لمجموعة صغيرة أن تحدث أضرارا كان

من المقدور أن تقوم بها فقط دول أو جيوش في الماضي.

النزاعات اإلقليمية: المشاكل كتلك الموجودة في كشمير، ومنطقة البحيرات مباشر بشكل األوروبية المصالح على تؤثر الكورية القارة وشبه العظمى الشرق في خاصة أوروبا، إلى األقرب النزاعات تفعل مثلما مباشر، وغير على مستمرة أيضا تزال ال التي ، الخامدة أو العنيفة النزاعات األوسط. التحتية والبنى البشر حياة تدمر إنها اإلقليمي. االستقرار تهدد ، حدودنا اإلنسان. وحقوق األساسية والحريات األقليات وتهدد والمادية، االجتماعية توفر وأن الدولة وفشل واإلرهاب التطرف إلى النزاعات تؤدي أن يمكن من اإلقليمي األمن وجود عدم يزيد أن يمكن المنظمة. للجريمة الفرصة مع للتعامل عملية األكثر الطريقة إن الشامل. الدمار أسلحة على الطلب التهديدات الجدية والتي عادة ما تكون مراوغة هي التعامل في بعض األحيان

مع المشاكل األقدم للنزاع اإلقليمي.

المؤسسات السلطة، استغالل الفساد، – السيئة اإلدارة الدولة: ضعف الضعيفة وعدم وجود محاسبة – والنزاع المدني تؤدي إلى تآكل الدول من الدولة. مؤسسات انهيار إلى هذا أدى الحاالت، بعض وفي الداخل. الصومال وليبيريا وأفغانستان وقت حكم الطالبان هي أفضل وأحدث األمثلة الجريمة مثل واضحة، بتهديدات الدولة انهيار ربط يمكن المعروفة. الدولية اإلدارة تقوض خطيرة ظاهرة الدولة ضعف واإلرهاب. المنظمة

اإلقليمي. االستقرار عدم من وتزيد

الجريمة المنظمة: أوروبا هدف رئيسي للجريمة المنظمة. لهذا التهديد الداخلي غير والمهاجرين والنساء المخدرات تهريب : مهم خارجي بعد ألمننا نشاطات من كبيرا جزا يمثل والذي للحدود العابرة واألسلحة الشرعيين

AR_ESS.indd 31 24/03/2010 17:11:49

32

عصابات الجرائم. يمكن أن يكون لذلك صالت مع اإلرهاب.

زادت الفاشلة. أو الضعيفة بالدول عادة اإلجرامية النشاطات هذه مثل ترتبط المنتجة الدول من العديد في الدولة هياكل ضعف من المخدرات عائدات واألسلحة واألخشاب الكريمة باألحجار االتجار من العائدات تزيد للمخدرات. الخفيفة من النزاع في مناطق أخرى من العالم. تقوض كل هذه النشاطات كال من حكم القانون والنظام االجتماعي نفسه. في حاالت متطرفة، يمكن أن تسيطر

الجريمة

المنظمة على الدولة. %90 من الهيروين الموجود في أوروبا يأتي من نباتات توزيع يتم الخاصة. الجيوش المخدرات تجارة تمول حيث – أفغانستان في بين ما عن مسئولة أيضا هي والتي البلقان في إجرامية شبكات عبر معظمه كله. العالم في الجنس لتجارة النساء من ضحية ألف سبعمائة إلى ألف مائتي هناك بعد جديد للجريمة المنظمة سيحظى بالمزيد من األهمية وهو نمو القرصنة

البحرية.

آخذين كل هذه العوامل المختلفة معا في االعتبار – اإلرهاب الملتزم بأكبر قدر من العنف، توفر أسلحة الدمار الشامل، الجريمة المنظمة، ضعف نظام الدولة

وخصخصة القوة – فإننا سنواجه بالفعل تهديدا جوهريا.

AR_ESS.indd 32 24/03/2010 17:11:49

33

نحن نعيش في عالم ذي مستقبل أكثر إشراقا ولكن هناك أيضا تهديدات أكبر مما كنا نعرف. سيعتمد المستقبل بشكل جزئي على أعمالنا. يجب علينا في نفس الوقت أن نفكر بشكل عالمي وان نعمل بشكل محلي. من أجل الدفاع عن أمن

العالم وتشجيع قيمه. إن لالتحاد األوروبي ثالثة أهداف إستراتيجية:

التعامل مع التهديداتكان االتحاد األوروبي نشطا في التعامل مع التهديدات الرئيسية.

استجاب بعد الحادي عشر من سبتمبر/أيلول بإجراءات تضمنت تبني مذكرة توقيف أوروبية، وخطوات لمهاجمة تمويل اإلرهاب واتفاقية األمريكية. المتحدة الواليات مع الثنائي القانوني بالتعاون تتعلق استمر االتحاد األوروبي بتطوير التعاون في هذا المجال وبتحسين

دفاعاته.

استمر بالعمل بسياساته الهادفة لمكافحة االنتشار النووي على مدى يتضمن جديد عمل برنامج مؤخرا االتحاد تبنى وقد سنوات. عدة لتقوية وإجراءات الذرية، للطاقة الدولية الوكالة لتقوية خطوات على الحصول وعمليات الشحنات مع والتعامل التصدير ضوابط ملتزم األوروبي االتحاد مشروعة. غير بطريقة تتم التي المواد بتحقيق التزام عالمي فيما يتعلق بأنظمة االتفاقيات متعددة األطراف عدم من بالتحقق المتعلقة وبنودها االتفاقيات تعزيز إلى إضافة ،

االنتشار النووي.

مع التعامل في للمساعدة األعضاء ودوله األوروبي االتحاد تدخل النزاعات ولمساعدة الدول المتعثرة على النهوض ، و بما في ذلك

األهداف اإلستراتيجية ثانيا:

AR_ESS.indd 33 24/03/2010 17:11:49

34

الحكم إعادة الديمقراطية. الكونغو وجمهورية أفغانستان، البلقان، الرشيد إلى البلقان، وتعزيز الديمقراطية وتمكين السلطات هناك من التعامل مع الجريمة المنظمة هي إحدى أكثر الطرق فعالية للتعامل

مع الجريمة المنظمة داخل أوروبا.

تلك مثل مثلها مقلقة البعيدة التهديدات تكون أن يمكن العولمة، عهد في التهديدات القريبة. النشاطات النووية في كوريا الشمالية، والمخاطر النووية في بالنسبة مهمة كلها هي األوسط الشرق في النووي واالنتشار آسيا، جنوب

ألوروبا.

بإمكان اإلرهابيين والمجرمين اآلن العمل في العالم كله: نشاطاتهم في وسط وجنوب شرق آسيا يمكن أن تشكل تهديدا للدول األوروبية أو لمواطنيها. في بالنزاعات يتعلق فيما أوروبا في الوعي الدولي االتصال يزيد ذلك، أثناء

اإلقليمية أو المآسي اإلنسانية في أي مكان في العالم.

الباردة الحرب وخالل نهاية حتى النفس – عن للدفاع التقليدي مفهومنا كان – مبنيا على خطر الغزو. بوجود التهديدات الجديدة، سيكون خط الدفاع األول عادة في الخارج. التهديدات الجديدة ديناميكية... أخطار االنتشار النووي تكبر يتفشى أخطر. ستصبح اإلرهابية الشبكات فان لوحدها تركت إذا الوقت. مع ضعف الدولة والجريمة المنظمة إذا تم تجاهلهما – كما رأينا في إفريقيا. هذا يدل على أنه يجب علينا أن نكون مستعدين للعمل عند حدوث أزمة. يجب دائما

البدء بخطوات الوقاية من النزاع والتهديد بشكل مبكر.

بشكل يتناقض مع التهديد الكبير الواضح في الحرب الباردة، فانه ال يوجد من معه التعامل يمكن أو فقط عسكريا يكون تهديد الجديدة التهديدات هذه بين احتواء يمكن األدوات. من مزيجا يتطلب منها كل فقط. العسكرية بالوسائل طريق عن مهاجمته ويمكن التصدير ضوابط طريق عن النووي االنتشار ضغوطات سياسية واقتصادية وضغوطات أخرى بينما يتم أيضا التعامل مع العوامل السياسية المسببة له. يمكن أن يتطلب التعامل مع اإلرهاب مزيجا من في أخرى. ووسائل والعسكرية والقضائية والشرطية االستخبارية الوسائل النظام إلعادة عسكرية لوسائل حاجة هناك يكون أن يمكن المتعثرة، الدول وحاجة لوسائل إنسانية للتعامل مع األزمة العاجلة. تحتاج النزاعات اإلقليمية

AR_ESS.indd 34 24/03/2010 17:11:49

35

إلى حلول سياسية ولكن يمكن أن يكون هناك حاجة لوسائل عسكرية وشرطية في مرحلة ما بعد النزاع. تخدم األدوات االقتصادية إعادة البناء وتساعد إدارة مجهز األوروبي االتحاد المدنية. الحكومة تفعيل إعادة في المدنية األزمات

بشكل جيد لالستجابة لمثل هذه األوضاع متعددة األوجه.

بناء األمن في مناطق الجوارحتى في عصر العولمة، فان الجغرافيا ما تزل مهمة. من مصلحة أوروبا أن الجيران يشكل جيد. بحكم تتمتع حدودنا على الموجودة البلدان تكون الجريمة فيها تزدهر التي الضعيفة والدول مسلح، نزاع في المنخرطون كبيرا السكان نمو فيها يكون التي الدول أو الهشة والمجتمعات المنظمة

والموجودة على حدودنا مشاكل ألوروبا.

االتحاد يجعل أيضا ولكنه أمننا من يحسن لالتحاد المنضمة الدول إدماج األوروبي اقرب للمناطق المضطربة. مهمتنا هي تشجيع وجود حلقة من الدول التي تتمتع بحكم جيد في منقطة شرق االتحاد األوروبي وعلى حدود حوض وثيقة عالقات معها لنا يكون أن يمكن والتي المتوسط األبيض البحر

وتعاونية.

تتضح أهمية هذا بشكل جيد في البلقان. عن طريق جهودنا المنسقة مع الواليات المتحدة وروسيا والناتو وشركاء دوليين آخرين، فإن استقرار المنطقة لم يعد تقوية على الخارجية سياستنا مصداقية تعتمد كبير. نزاع باندالع مهددا لإلصالح وحافزا استراتيجيا هدفا األوروبية الرؤية توفر هناك. انجازاتنا

معا.

ليس من مصلحتنا أن تنشئ التوسعة خطوط فاصلة جديدة في أوروبا. يجب أن نقوم بتوسعة فوائد التعاون االقتصادي والسياسي على جيراننا في الشرق مع معالجة المشاكل السياسية هناك في نفس الوقت. يجب علينا اآلن أن يكون لنا اهتمام أقوى وأكثر نشاطا في مشاكل جنوب القوقاز، والتي ستصبح في الوقت

المناسب أيضا منقطة جوار.

حل النزاع العربي/اإلسرائيلي هو أولوية إستراتيجية ألوروبا. بدون ذلك، فإنه

AR_ESS.indd 35 24/03/2010 17:11:49

36

لن يكون هناك مجال كبير للتعامل مع المشاكل األخرى في الشرق األوسط. يجب على االتحاد األوروبي أن يبقى مشتركا ومستعدا لتوفير الموارد للمشكلة إلى أن يتم حلها. حل الدولتين – الذي تدعمه أوروبا و منذ وقت طويل- مقبول االتحاد قبل من وتعاونيا موحدا جهدا تطبيقه سيتطلب اآلن. كبير بشكل األوروبي والواليات المتحدة واألمم المتحدة وروسيا وبلدان المنطقة وقبل كل

ذلك من قبل اإلسرائيليين والفلسطينيين أنفسهم.

ال تزال، بشكل عام، منطقة حوض البحر األبيض المتوسط تعاني من مشاكل خطيرة تتعلق بالكساد االقتصادي وعدم االستقرار االجتماعي والنزاعات غير المحلولة. تتطلب مصالح االتحاد األوروبي انخراطا مستمرا مع الشركاء من حوض البحر األبيض المتوسط من خالل تعاون اقتصادي وأمني وثقافي أكثر العربي العالم مع أوسع مشاركة أخذ سيتم برشلونة. عملية إطار في فاعلية

بعين االعتبار أيضا.

نظام دولي مبني على تعددية أطراف فعالةفي عالم من التهديدات العالمية واألسواق العالمية واألعالم العالمي، فإن أمننا هو هدفنا األطراف. متعدد فعال نظام على متزايد بشكل يعتمدان وازدهارنا دولي ونظام جيد بشكل تعمل دولية ومؤسسات أقوى دولي مجتمع تطوير

تحكمه القواعد.

للعالقات الرئيسي اإلطار الدولي. القانون وتطوير باحترام ملتزمون نحن المتحدة لألمم التابع األمن مجلس يضطلع المتحدة. األمم ميثاق هو الدولية بالمسؤولية الرئيسية فيما يتعلق بالحفاظ على السالم واألمن الدوليين. إن من األولويات األوروبية تقوية األمم المتحدة وتزويدها بما يلزم للوفاء بمسؤوليتها

للعمل بفاعلية.

مواجهة في فعالة الدولية واالتفاقيات واألنظمة المنظمات تكون أن نود التهديدات للسالم واألمن الدوليين ولذا يجب أن تكون مستعدة للعمل في حالة

انتهاك قواعدها.

العالمية التجارة منظمة مثل الدولي النظام في رئيسية مؤسسات وسعت التجارة منظمة إلى الصين انضمت عضويتها. العالمية المالية والمؤسسات

AR_ESS.indd 36 24/03/2010 17:11:49

37

العالمية، وروسيا في إطار التفاوض من أجل االنضمام إليها. يجب أن يكون توسيع عضوية مثل هذه الهيئات مع المحافظة على معاييرها العليا هدفا لنا.

أحد أهم عناصر النظام العالمي هو العالقة العابرة لألطلسي. هذا ال يصب فقط في مصلحتنا الثنائية ولكنه يقوي أيضا المجتمع الدولي ككل. الناتو هو تعبير

مهم عن هذه العالقة.

تقوي المؤسسات اإلقليمية أيضا اإلدارة الدولية. بالنسبة لالتحاد األوروبي، فان ومجلس أوروبا في والتعاون األمن منظمة وفعالية لقوة خاصا معنا هناك أوروبا. تساهم مؤسسات إقليمية أخرى مثل مجموعة الدول اآلسيوية وسوق

الجنوب واالتحاد األوروبي بشكل مهم في إيجاد عالم أكثر نظاما.

أحد شروط وجود نظام عالمي مبني على قواعد هو أن يتطور القانون استجابة لتطورات مثل االنتشار النووي واإلرهاب واالحتباس الحراري. لدينا مصلحة في تطوير المؤسسات الموجودة مثل منظمة التجارة الدولية بشكل أكبر ودعم في الخاصة تجربتنا تبين الدولية. الجنائية المحكمة مثل الجديدة المؤسسات األسلحة. ضبط وأنظمة الثقة بناء طريق عن األمن زيادة يمكن بأنه أوروبا يمكن لمثل هذه األدوات أن تقدم مساهمة مهمة لألمن واالستقرار في منطقة

الجوار وما وراءها.

نوعية المجتمع الدولي تعتمد على نوعية الحكومات التي تشكل أساسه. أفضل حماية ألمننا هو عالم من الدول الديمقراطية التي تتمتع بالحكم الرشيد. نشر الفساد مع والتعامل والسياسي االجتماعي اإلصالح ودعم الجيدة اإلدارة وإساءة استخدام السلطة وإقامة حكم القانون وحماية حقوق اإلنسان هي أفضل

الوسائل لتقوية النظام الدولي.

اإلصالح. لتشجيع قوية أدوات تكون أن والتنموية التجارية للسياسات يمكن االتحاد فإن العالم، في تجاري كيان وأكبر الرسمية للمساعدة واهب وكأكبر

األوروبي ودوله األعضاء في موقع جيد لمتابعة هذه األهداف.

المساهمة في اإلدارة الجيدة عن طريق برامج المساعدات وإجراءات التجارة المشروطة والموجهة تبقى ميزة مهمة في سياستنا التي يجب علينا أن نعززها والفرصة العدالة يعطي أنه على إليه ُينظر عالم هناك سيكون أكبر. بشكل

AR_ESS.indd 37 24/03/2010 17:11:49

38

للجميع وأكثر أمنا لالتحاد األوروبي ولمواطنيه.

للعزلة بعضها سعى الدولي. المجتمع حدود خارج نفسها دول عدة وضعت بينما تقوم دول أخرى بخرق المعايير الدولية بشكل منتظم. من المحبذ أن تعود مثل تلك البلدان إلى المجتمع الدولي ويجب على االتحاد األوروبي أن يكون أن ذلك لفعل مستعدين غير هم الذين أولئك على المساعدة. لتوفير مستعدا االتحاد مع عالقاتهم ذلك ويشمل دفعه، من بد ال ثمنا هناك أن يفهموا

األوروبي.

الممثل األعلى لإلتحاد األوروبي خافيير سوالنا، وزيرة الخارجية األمريكية هيالري رودهام كلينتون، وزير خارجية جمهورية التشيك كارل شفارتزنبيرغ و مفوض االتحاد األوروبي

للعالقات الخارجية بنيتا فيريرو-فالدنر في المؤتمر الصحفي بعد االجتماع الوزاري بين االتحاد األوروبي والواليات المتحدة األمريكية الذي عقد خالل الرئاسة التشيكية لالتحاد األوروبي.

AR_ESS.indd 38 24/03/2010 17:11:50

39

أحرز االتحاد األوروبي تقدما تجاه تحقيق سياسة خارجية منسقة وإدارة أزمات فعالة. لدينا أدوات يمكن استخدامها بشكل فعال، كما برهنا ذلك في البلقان وما وراءه. لكن إذا أردنا تقديم مساهمة تماثل قدرتنا، فإنه يجب علينا أن نكون أكثر

نشاطا وأكثر تنسيقا وأكثر قدرة. ويجب علينا أن نعمل مع اآلخرين.

أكثر نشاطا في متابعة أهدافنا اإلستراتيجية. ينطبق هذا على كل أدوات إدارة األزمات والوقاية من النزاع التي في حوزتنا، ومن ضمنها النشاطات السياسية لسياسات حاجة هناك والتنموية. والتجارية والمدنية والعسكرية واالقتصادية فعالة لمواجهة التحديات الديناميكية الجديدة. يجب علينا أن نقوم بتطوير ثقافة يتطلب عندما القوي والتدخل والسريع، المبكر التدخل تتضمن إستراتيجية

األمر ذلك.

وكاتحاد من 25 عضوا، ينفق أكثر من 160 بليون يورو على الدفاع، يجب علينا أن نتمكن من تمويل عدة عمليات في نفس الوقت. يمكن أن نضيف قيمة

خاصة عن طريق تطوير عمليات تتضمن قدرات عسكرية ومدنية.

يجب على االتحاد األوروبي أن يدعم األمم المتحدة لدى استجابتها للتهديدات ضد السالم واألمن الدوليين. االتحاد األوروبي ملتزم بتعزيز تعاونه مع األمم المتحدة لمساعدة البلدان التي تنهض من النزاعات وبزيادة دعمه لألمم المتحدة

فيما يتعلق بأوضاع إدارة األزمات على المدى القصير.

يجب أن نكون قادرين على العمل قبل أن تتدهور البلدان من حولنا، عندما يتم اكتشاف دالئل على االنتشار النووي، وقبل وقوع الكوارث اإلنسانية. يمكن أن االتحاد سيكون المستقبل. في خطورة أكثر مشاكل الوقائية المشاركة تجنبنا

ثالثا: ما يترتب على السياسة بالنسبة ألوروبا

AR_ESS.indd 39 24/03/2010 17:11:50

40

األوروبي، الذي يضطلع بمسؤولية أكبر وينشط أكثر، اتحادا يحمل ثقال سياسيا أكبر.

أكثر قدرة. في وسعنا أن نجعل أوروبا أكثر قدرة، بالرغم من أن تحقيق قدرتنا الكاملة سيأخذ وقتا. تسير بنا األعمال التي تم القيام بها – خاصة إنشاء وكالة

الدفاع – في االتجاه الصحيح.

للموارد أكثر فاعلية واستخدام للدفاع أخرى موارد إيجاد الضروري من ولكي الحركة على وقدرة مرونة أكثر قوات إلى العسكرية قواتنا لتحويل

نمكنها من التعامل مع التهديدات الجديدة.

التشغيل، وكلفة التكرار من سيخفف المشتركة لألصول المنتظم االستخدام وعلى المدى المتوسط، سيزيد من القدرات.

في كل التدخالت الكبيرة تقريبا، تبعت الكفاءة العسكرية فوضى مدنية. نحتاج لقدرة أكبر لجعل كل الموارد المدنية الالزمة قادرة على تحمل وضع األزمة

وما بعد األزمة.

قدرة دبلوماسية أقوي: نحتاج إلى نظام يجمع موارد الدول األعضاء مع تلك التابعة لمؤسسات االتحاد األوروبي. التعامل مع مشاكل أبعد ومشاكل أجنبية

أكثر يحتاج إلى فهم واتصال أفضل.

يتطلب المشتركة. لألعمال أساس أفضل هي للتهديدات المشتركة التقديرات هذا التشارك بشكل أفضل في المعلومات االستخبارية بين الدول األعضاء ومع

الشركاء.

وبينما نزيد القدرات في مجاالت مختلفة، يجب علينا التفكير بالنظر إلى مدى المهمات األوسع. يمكن أن يتضمن هذا عمليات مشتركة لنزع السالح، ودعم دول ثالثة في مكافحة اإلرهاب وإصالح القطاع األمني. وأخيرا سيكون هناك

جزءا لبناء مؤسسات أوسع.

Berlin Plus تعزز ترتيبات االتحاد األوروبي- الناتو الدائمة، خاصة اتفاق، من القدرة التشغيلية لالتحاد األوروبي وتوفر إطارا لشراكة إستراتيجية بين

AR_ESS.indd 40 24/03/2010 17:11:50

41

المنظمتين في إدارة األزمات. يعكس هذا تصميمنا المشترك على التعامل مع تحديات القرن الجديد.

األمنية والسياسة المشتركة واألمنية الخارجية السياسة معنى ترابطا. أكثر السنوات مدى على معا. نعمل عندما أقوي أننا هو األوروبية والدفاعية األخيرة، قمنا بإنشاء عدد من األدوات المختلفة التي لكل منها هيكله ومنطقه

الخاص.

المساعدات برامج المختلفة: والقدرات األدوات جمع هو اآلن التحدي األوروبية وصندوق التنمية األوروبي، القدرات العسكرية والمدنية من الدول األعضاء والهيئات األخرى. يمكن لكل هذه أن يكون لها تأثير على أمننا وعلى

أمن البلدان الثالثة. األمن هو الشرط األساسي للتنمية.

الجهود الدبلوماسية، التنمية، السياسات التجارية والتنموية، يجب أن تتبع نفس األجندة. أثناء األزمة، ال يوجد بديل عن القيادة الموحدة.

التنسيق األفضل بين العمل الخارجي والسياسات المحلية والعدلية هو أمر مهم في مكافحة كل من اإلرهاب والجريمة المنظمة.

أيضا ولكن األوروبي االتحاد أدوات بين فقط ليس اكبر لتناغم حاجة هناك بشكل يشمل النشاطات الخارجية للدول األعضاء المنفردة.

في خاصة اإلقليمي، المستوى على متناغمة لسياسات حاجة أيضا هناك التعامل مع النزاع. من النادر أن يتم حل المشاكل على أساس بلد بمفرده، أو بدون دعم إقليمي، كما أظهرت ذلك وبطرق مختلفة التجربة في البلقان وغرب

إفريقيا.

العمل مع الشركاء. هناك عدد قليل، هذا إن وجد، من المشاكل التي يمكن أن نتعامل معها منفردين. التهديدات التي تم وصفها سابقا هي تهديدات مشتركة، أن يجب ضروري. أمر هو الدولي التعاون شركائنا. أقرب مع فيها نشترك ومن الدولية المنظمات في اإلطراف متعدد التعاون خالل من أهدافنا نتابع

خالل الشراكات مع المؤثرين الرئيسيين.

AR_ESS.indd 41 24/03/2010 17:11:50

42

لالتحاد يمكن معا، بالعمل لألطلسي. العابرة الشراكة استبدال يمكن ال العالم. يكونا قوة عظيمة من أجل الخير في المتحدة أن والواليات األوروبي يجب أن يكون هدفنا شراكة فاعلة ومتوازنة مع الواليات المتحدة األمريكية. هذا سبب إضافي من أجل أن يقوم االتحاد األوروبي بزيادة بناء قدراته وزيادة

تناغمه.

يجب أن نستمر بالعمل من أجل عالقات أوثق مع روسيا، وهو عامل مهم في أمننا وازدهارنا. احترام القيم المشتركة سيعزز التقدم تجاه شراكة إستراتيجية. الشرق في جيراننا العالم: أنحاء كل مع صالت وجغرافيتنا تاريخنا يمنحنا األوسط، شركائنا في إفريقيا، في أمريكا الجنوبية وفي آسيا. هذه العالقات قيمة ومهمة للبناء عليها. بشكل خاص، يجب أن نسعى لتطوير شراكات إستراتيجية في معنا يشتركون الذين أولئك إلى إضافة والهند كندا الصين، اليابان، مع

أهدافنا وقيمنا ومستعدون للعمل لدعمها.

AR_ESS.indd 42 24/03/2010 17:11:50

43

الخالصةاالتحاد الجديدة. الفرص من أيضا ولكن الجديدة المخاطر من عالم هذا وفي التهديدات مع التعامل في كبيرة مساهمة لتقديم القدرة لديه األوروبي المساعدة في تحقيق الفرص. اتحاد أوروبي نشط وقادر سيكون له تأثير على فعال اإلطراف متعدد نظام بإيجاد سيساهم ذلك، خالل ومن عالمي. مستوى

يؤدي إلى عالم أكثر عدالة وأمنا ووحدة.

AR_ESS.indd 43 24/03/2010 17:11:51

AR_ESS.indd 44 24/03/2010 17:11:51

مجلس اإلتحاد االوروبي

اإلستراتيجية االمنية االوروبية – أوروبا أمنة في عالم أفضل

2010 — صفحة x 21 — 44 14,8 سم

ISBN 978-92-824-2423-0doi:10.2860/14145

كيف تحصلون على إصدارات االتحاد األوروبي

اإلصدارات غير المجانية:

من موقع متجر كتب االتحاد األوروبي http://bookshop.europa.eu :(EU Bookshop) ؛ •

من بائع الكتب الخاص بكم، بإعطائه اسَم الكتاب واسَم مؤلِفه و/أو رقَم إيداعه الدولي ISBN؛ •

باالتصال مباشرًة بأحد مندوبي مبيعاتنا. •

http://bookshop.europa.eu :ويمكنكم الحصول على عناوين هؤالء المندوبين من الموقع

أو بالفاكس على الرقم التالي: 2929-42758 352+

اإلصدارات المجانية:

من موقع متجر كتب االتحاد األوروبي http://bookshop.europa.eu :(EU Bookshop) ؛ •

من ممثلين أو وفود المفوضية األوروبية. •

http://ec.europa.eu :ويمكنكم الحصول على عناوينهم من الموقع

أو بالفاكس على الرقم التالي: 2929-42758 352+

AR_ESS.indd 45 24/03/2010 17:11:51

AR_ESS.indd 44 24/03/2010 17:11:51

AR

مجلس اإلتحاد االوروبيwww.consilium.europa.eu

QC-78-09-568-A

R-C

أوروبا آمنة في عالم أفضلAR

اإلستراتيجية األمنية األوروبية

مكتب اإلصدارات

ISBN 978-92-824-2438-4

AR_ESS_Couver.indd 1 24/03/2010 17:10:54