Upload
lurdes-galicia
View
14
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN DE FLUJOS DE INVERSIÓN Y
FINANCIEROS RELACIONADOS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PARAGUAY
Grupo del PNUD sobre Medio Ambiente y Desarrollo
INTRODUCCIÓN A LA CAPACITACIÓN
Día 1 Introducción y contexto del proyecto Los beneficios de un análisis de FI&F Metodología general
Día 2 Grupos de trabajo por sectores
Día 3 Preparación de informes, documentación y
archivo Planes de trabajo sectoriales y nacional
Agenda
Capacitar a los equipos nacionales para el uso de la metodología de evaluación de FI&F (ejercicio de cálculo focalizado en 3 sectores clave desde la perspectiva nacional).
Acordar el plan de trabajo final (puntualizar productos entregables y plazos).
BENEFICIOS LOCALES ESPERADOS:
Incorporar nuevas áreas gubernamentales al análisis de los efectos del CC.
Crear capacidades para identificar temáticas clave.
Objetivos del TrainingINTRODUCCIÓN
Modalidades de la capacitación Presentaciones plenarias y en grupos
sectoriales Trabajo grupal interactivo y participativo
Generalidades de los preparativos Sectores seleccionados: Agricultura
(adaptación), Salud (adaptación) y Silvicultura (mitigación)
Documentos de discusión nacional Borrador del plan de trabajo listo Diálogo interministerial inicial sobre el cambio
climático realizado Briefing de la metodología
Modalidad y preparativos
ANÁLISIS DE FI&F: VISIÓN GENERAL, FASES DEL PROYECTO Y APOYO PREVISTO
Objetivos Desarrollar opciones de política nacional para
abordar el cambio climático en sectores clave Mayor capacidad para coordinar las posiciones de
negociación en el nivel nacional y participar en el proceso de la CMNUCC
Resultados esperados Lograr conciencia nacional Estimar necesidades locales de FI&F para
medidas clave de adaptación y mitigación Reunir y difundir información en plataforma de
conocimiento http://www.undpcc.org/
Objetivos y resultados esperados del proyecto
¿Por qué es importante analizar FI&F relacionados con el Cambio Climático?
Esta evaluación es importante para: Comprender la magnitud de los esfuerzos
necesarios para abordar el cambio climático en sectores clave a nivel nacional.
Facilitar la integración de los problemas climáticos en la planificación nacional económica y de desarrollo.
Difundir información entre formuladores de políticas para una planificación adecuada.
Contribuir a la definición de posiciones nacionales en las negociaciones climáticas internacionales.
Etapas del Proyecto
Preparación previa al
taller (2 meses)
Diálogo Interministerial
(abril 2009)
Evaluación de los flujos de I&F para abordaropciones de mitigación y adaptación al cambio climático ( 6 - 8 meses)
Taller nacional
para presentar
los resultados
• Participación de los ministerios clave
• Identificación de sectores clave
• Elaboración de documentos sobre problemas nacionales
Taller nacional sobre:
• Plan de acción de Bali
• Adaptación, mitigación, transferencia de tecnología, financiamiento
• Problemas en sectores clave
• Metodología del PNUD para evaluar los flujos de I&F
• Respaldo de los centros regionales de excelencia (ITDT)
• Actualización de las negociaciones del Plan de acción de Bali
• Presentación de las evaluaciones de flujos de I&F
• Preparación post 2012
Etapa de Preparación Etapa de Implementación
Etapa de Reporte
Definir y acordar Objetivos/metas nacionales Sectores clave: alcances y problemática
que plantea el cambio climático Equipo de análisis de FI&F Artículos sobre situación y problemas
nacionales en cada sector Plan de trabajo/presupuesto Información disponible – métodos, etc.
Etapa de Preparación (2 meses)
Realizar la evaluación de los FI&F para la adaptación en los sectores Salud y Agricultura y mitigación en el sector Silvicultura, aplicando la metodología PNUD.
Etapa de Implementación (6 meses)
Objetivos:
Compilar resultados sectoriales, documentando pasos y procesos (actividad permanente; no comienza al final del análisis).
Comparar necesidades de FI&F para la adaptación entre sectores, fuentes y años.
Definir herramientas de política para lograr los cambios necesarios en los FI&F.
Etapa de Reporte
Acompañamiento en etapas de implementación y reporte:
Orientación para el armado del Plan de Trabajo Orientación metodológica (capacitación) Orientación para el Reporte
Centro regional de excelencia (ITDT): Capacitación para la evaluación de los FI&F 20 días de respaldo técnico (backstopping)
Revisión del plan de trabajo, borrador y evaluaciones finales.
Orientación sobre los escenarios, datos y abordaje.
Orientación disponible y respaldo provisto
Equipo
Equipo del sector
Salud
Equipo del sector
Agricultura
Equipo del sector
Silvicultura
Punto focal del proyecto
Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial
Experto(s) en adaptación
Experto(s) en salud
Experto(s) en finanzas
Experto(s) en economía/estadística
Experto(s) de ONG/académicos
Experto(s) del sector privado
Experto(s) en adaptación
Experto(s) en agricultura
Experto(s) en finanzas
Experto(s) en economía/estadística
Experto(s) de ONG/académicos
Experto(s) del sector privado
Experto(s) en mitigación
Experto(s) en silvicultura
Experto(s) en finanzas
Experto(s) en economía/estadística
Experto(s) de ONG/académicos
Experto(s) del sector privado
Fuentes posibles de información
Estudios previos sobre CC• Comunicaciones Nacionales• Programas Nac. de Acción p/Adaptación
(NAPA)• Estudios de vulnerabilidad• Estrategias y planes nacionales s/ CC• Evaluación de Necesidades Tecnológicas
(TNA) Datos sectoriales y proyecciones de
Ministerios - Direcciones de Estadísticas - Centros de investigación - Asociaciones empresarias
Sistema de Cuentas Nacionales (SNA)
Lista de verificación
Sectores seleccionados¿Información disponible?
Borrador del plan de trabajo¿Plazos clave?¿Funciones?
Equipo¿Se han definido responsables?¿Se han incluido las personas/ grupos
recomendados? Acuerdos institucionales vigentes
Para compartir datosPara colaborar
ANÁLISIS DE FI&F: PRINCIPALES CONCEPTOS
Son los flujos de dinero necesarios para implementar opciones de política en sectores clave desde la perspectiva nacional
FI: costos de los nuevos bienes de capital (edificios, maquinarias, software, etc.) con vida de más de un año (implicancias de las emisiones de GEI de instalaciones y equipos durante su vida útil)
FF: gastos en programas (de capacitación, vacunación, difusión, etc.)
O&M (de instalaciones y equipos): sueldos, materias primas, seguros, impuestos, etc
¿Qué son los flujos de inversión y financieros (FI&F)?
FI&F: Ejemplo
Sector Medida de adaptación FI FF O&M
SALUD (ADAPTACIÓN)
Aumentar cobertura de red de agua potable
Infraestructura (tendido de caños, etc.)
O&M de nueva infraestructura
Plan integral de manejo de residuos sólidos
Construcción de rellenos sanitarios
Campaña de concientización/ educación
O&M de nuevos rellenos sanitarios
AGRICULTURA (ADAPTACIÓN)
Uso eficiente del aguaSistema de cosecha de agua de lluvia
Campaña de concientización
O&M de nueva infraestructura
Gestión del riesgo por sequía
Programa de seguros agrícolas
SILVICULTURA (MITIGACIÓN)
ReforestaciónIncentivos fiscales/subsidios
Prevención de incendios forestales
Sistemas de monitoreo y alerta temprana
Programa de capacitación
O&M de nuevos sistemas
¿Quién invierte?¿Quién financia? Entidades y fuentes
Entidad inversora Fuente de FI&F
HOGARES Doméstica Capital propio y deuda
EMPRESAS
DomésticaCapital propio
Préstamos domésticos
Externa
IED
Préstamos externos
Asistencia externa
GOBIERNO
Doméstica Fondos propios (presupuesto)
ExternaPréstamos externos
Asistencia externa
Escenario: caracterización coherente y plausible de las condiciones futuras de un sector para un período específico (2005-2030)
Escenario de base (business as usual): describe qué puede suceder si no hay políticas nuevas para abordar el cambio climático
Escenario de adaptación/mitigación: incluye nuevas medidas para responder a las posibles repercusiones del cambio climático y reducir emisiones de GEI.
Nota: Se considera un único escenario climático y sociodemográfico futuro. Sólo difiere el escenario de política (¿se incluyen medidas para hacer frente al CC?)
¿Qué es un escenario?
¿Qué es un escenario?
2005 Inversiones y programas que se prevén realizar en el sector 2030
ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE
ESCENARIO DE ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN
2005 Inversiones y programas clave que necesita el sector 2030 para hacer frente al cambio climático
Ejemplo - Adaptación en Sector Agricultura
Proyección: menor productividad de cultivos por CC
ESCENARIO DE BASE: mantener las actuales 250 mill. de has de áreas silvestres protegidas
ESCENARIO DE ADAPTACIÓN: ampliar áreas silvestres protegidas
FLUJO ADICIONAL DE INVERSIÓN EN SECTOR: COSTO DE AMPLIAR ASP – COSTO DE MANTENER ASP
ACTUALES
Escenarios y políticas
2005 Inversiones necesarias para mantener ASP 2030
2005 Inversión necesaria para ampliar ASP y mantenerlas 2030
Escenarios - Ejemplo Sector Agricultura
AÑOESCENARIO DE
BASE ESCENARIO DE
MITIGACIÓN
INVERSIÓN ADICIONAL SECTOR AGRICULTURA
(∆FI)
Inversiones para
mantener ASPInversión para ampliar ASP
2005
...
2010 10 10 + 100 100
2011 10 10 + 100 100
2012 10 10 + 100 100
2013 10 10 + 100 100
... ... ... ...
2028 10 10 + 40 40
2029 10 10 + 40 40
2030 10 10 + 40 40
TOTAL 200 1200 1000
NO ES UN ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
No se pide estimar cuantitativamente los beneficios de las medidas (p.ej., beneficios de reducir GEI o de evitar impactos climáticos)
Sí se pide tener noción de su importancia cualitativa para el cambio climático y otros sectores.
Aclaración
Producto esperado del análisis
Año
FLUJOS ADICIONALES SECTORIALES
ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN
(millones de US$ 2005)
SALUD (A) AGRICULTURA (A) SILVICULTURA (M)
∆FI ∆FF ∆O&M ∆FI ∆FF ∆O&M ∆FI ∆FF ∆O&M
2005
...
2010
2011
…
2030
Total
METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE FI&F PASO POR PASO
1. Evaluar inversiones y gastos programáticos (FF) para los dos escenarios de política: Escenario de base Escenario de adaptación/mitigación
2. Calcular los flujos adicionales necesarios para implementar nuevas medidas de adaptación/mitigación (diferencia entre los flujos estimados en los dos escenarios).
Metodología: Visión General
Lo que la Metodología
define….
¿Qué son los flujos de inversión, los flujos financieros y los gastos de O&M?
¿Cómo computarlos y presentarlos?
¿Qué fuentes de información son preferibles?
Lo que el equipo local deevaluación debe definir….
Medidas de adaptación/mitigación clave para cada sector desde la perspectiva nacional (criterios de priorización)
Tendencias clave para cada sector (definición de escenarios)
¿A qué sector asignar medidas o políticas en caso de superposición?
Metodología: Aclaración
Pasos para
analizar los
FI&F
METODOLOGÍA
Qué dice la Metodología...FI&F - Sector Agrícola
1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
FI: tierras, maquinaria (arados, sembradoras, máquinas ordeñadoras), pozos y equipos de regadío, construcciones (establos, invernaderos), instalaciones para procesamiento de comida (mataderos, ingenios azucareros, instalaciones para enlatados), activos para programas de investigación y educación (computadoras), equipos de asistencia (equipo meteorológico, vehículos).
FF: programas en el campo institucional, programas de Investigación y desarrollo, educación, capacitación y asistencia
O&M: materias primas (semillas, plantas, fertilizantes),
uso de energía (electricidad y combustibles), mantenimiento y/o arriendo de edificios y equipo, salarios, seguros, impuestos
FI: tierras y preparación de la tierra, maquinaria (de tala, etc), vehículos, activos de capital para programas de investigación y educación (computadoras, etc.), equipos de asistencia (dispositivos hidrometeorológicos, equipos de alerta temprana de incendios, etc).
FF: programas de apoyo institucional, programas de investigación y desarrollo, programas de educación, capacitación y asistencia.
O&M: insumos (semillas, plantines, fertilizantes, insumos para la remediación, etc.), uso de energía (electricidad y combustibles), mantenimiento y/o arriendo de edificios y equipo, salarios, seguros, impuestos
Qué dice la Metodología...FI&F - Sector Forestal
1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
FI: infraestructura, equipos y tecnología (hospitales, instalaciones, edificios, laboratorios, ambulancias, equipos móviles y de comunicaciones, bancos de sangre y órganos, medicamentos, equipos de control de la contaminación, tecnologías de control de vectores, laboratorios móviles, nuevos pesticidas, computadoras para supervisión de enfermedades)
FF: gestión de la salud pública (planificación, investigación, cooperación), legislación, inspección, supervisión, prevención, atención, servicios de salud (escolares, etc.), capacitación
O&M: costos de mantener y operar la nueva infraestructura y equipos adquiridos
Qué dice la Metodología...FI&F - Sector Salud
1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
Paso 1:
Establecer los parámetros clave de la evaluación
1. Alcance del sector (actividades, áreas geográficas)
2. Tratamiento de superposiciones sectoriales
3. Período de análisis (recomendado 2005-2030)
4. Definición de medidas de mitigación/ adaptación clave para costear
5. Enfoque analítico para definir escenarios futuros
6. Posibles dificultades en el análisis
1. Establecer parámetros clave de la evaluación
1. Alcance del sector:
Definir subsectores: actividades/ áreas geográficas a incluir
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
Definir subsectores desde la perspectiva…
SECTOR SALUD: ¿…de las principales enfermedades? (malaria, dengue,
EDAs, ERAs) ¿…de las zonas geográficas más afectadas?
SECTOR AGRICULTURA: ¿…de los principales cultivos? (soja, algodón, sésamo,
maíz, caña de azúcar) ¿… de las principales zonas agrícolas?
SECTOR SILVICULTURA: ¿…de REDD+? (REDD, Conservación, Manejo
Sostenible, Stocks de carbono - forestación, reforestación, restauración)
¿…de las causas de la deforestación? (abastecimiento energético -leña y carbón-, avance agropecuario)
1. Alcance del sector1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
2. ¿Cómo tratar superposiciones con otros sectores?
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
2. Superposiciones sectoriales1. Establecer los
parámetros clave de la evaluación
AGUA
BIODIVERSIDAD
TURISMOSILVICULTURA
ENERGÍA
AGRICULTURA
Desborde de lagos
glaciares
Electricidad
Petróleogas
REDD Ganadería
Zonas costeras
Contaminación del agua /
Caudales
Manglares
Bioenergía Deforestación Forestación
Biocombustibles TransporteSeguridad alimentaria
Energía hidráulica
SALUD
3. Definir período de análisis
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
Sugerencias:
Año base: 2005
Horizonte: 2030
Usar valores constantes en US$ 2005
Descontar flujos usando tasas entre 0%-2%
Inclusión explícita de subsidios (para FI, FF y O&M): opcional
3. Período de análisis1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
4. Definir medidas de adaptación/mitigación clave
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
Medidas preliminares identificadas para el Diálogo Interministerial (papers nacionales).
Priorizarlas y re-definirlas para que sean costeables.
Priorización (criterios posibles): Impactos esperados del CC (sobre subsectores o regiones). Prioridades nacionales de desarrollo. Prioridades identificadas en Comunicaciones Nacionales y/o en
documentos de discusión nacional/Diálogo interministerial. Beneficios adicionales de las medidas (en otros sectores).
4. Medidas clave de Adaptación/Mitigación
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
SECTOR SALUD Medidas legales y de políticas públicas
Limitar la deforestación y expansión de frontera agrícola Monitoreo de factores ambientales regionales (el Niño, la Niña) para alerta temprana
(para control de dengue y malaria) Mejorar indicadores predictores Implementar Sistema Nacional de Salud con Redes principales de servicios (Red de
Atención Primaria, de Policlínicas, de Urgencias, de Hospitales) y complementarias (de apoyo diagnóstico, farmacológico, de rehabilitación)
Implementar Sistema Nacional del Ambiente y articularlo con Sist. Nac. de Salud y de Protección a la Niñez
Implementar Sistema de Información de Salud Pública Dengue: implementar Estrategia de Gestión Integrada de prevención y control Fiebre amarilla: vigilancia de epizootias, vacunación, control vectorial en áreas urbanas Paludismo: profundizar estudios de vulnerabilidad al CC
4. Medidas de Mitigación sugeridas en Diálogo
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
¿Sector Forestal y Agrícola?
SECTOR SALUD
Medidas de infraestructura Mejorar acceso y comunicación con zonas de mayor endemia Mejorar inspección sanitaria y control de focos: introducción de
tecnología de punta en lucha antivectorial Aumentar cobertura de agua potable y de sistema de alcantarillado
cloacal Implementar Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos (rellenos
sanitarios)
Medidas personales Líneas de trabajo locales participativas para planes correctivos Trabajar con líderes locales como activistas sanitarios
4. Medidas de Mitigación sugeridas en Diálogo
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
SECTOR SILVICULTURA
Fortalecer Plan Nacional de Reforestación (impuesto a la renta librado si se invierte en plantaciones forestales)
Implementar un Fondo Nacional de Servicios Ambientales Fomentar el ecoturismo Planes de manejo forestal Incentivar proyectos de “reforestación con fines energéticos” (para disminuir presión sobre
bosques nativos) Incorporar en programas de estudio la importancia de las correlaciones del hombre con el
bosque Fortalecer las instituciones forestales
4. Medidas de Mitigación sugeridas en Diálogo
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
SECTOR SILVICULTURA (cont.)
Restauración de áreas degradadas (ampliación de cobertura boscosa) Inserción en redes de conservación internacionales Ordenamiento territorial a nivel país y municipal Planificación del uso de la tierra Crear inventario nacional de proyectos que incorporen el CC Mecanismos para quema controlada y responsable de pasturas Estudio y diseño de un Plan Nacional contra incendios forestales: indicadores
y sistemas de vigilancia y alerta temprana.
4. Medidas de Mitigación sugeridas en Diálogo
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
SECTOR AGRICULTURA
Nuevas variedades de cultivos resistentes al déficit hídrico, altas temperaturas o humedad excesiva.
Cambios en prácticas agrícolas (siembra directa - laboreo mínimo) Sistemas de producción agroforestales Sistemas biointensivos de producción Análisis de riesgo Cortinas rompevientos Uso eficiente del agua Gestión del agua de lluvia (captación, almacenamiento, distribución)
4. Medidas de Adaptación sugeridas en Diálogo
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
¿Sector forestal?
SECTOR AGRICULTURA (cont.)
Gestión de riesgo por sequías – seguros agrícolas Sistemas de embalse para riego Aplicación de tecnologías con combustibles alternativos Promoción de la agricultura orgánica y el control biológico y natural Planes de ordenamiento territorial Sistemas de alerta meteorológica temprana Fomento del ecoturismo Ampliación de áreas silvestres protegidas Incluir valor económico de los RRNN en las Cuentas Nacionales
4. Medidas de Adaptación sugeridas en Diálogo
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
5. Enfoque analítico para definir escenarios futuros
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
5. Enfoque analítico para proyecciones1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
Proyecciones “de contexto” (para enmarcar el análisis):
Crecimiento esperado de variables macro y sectoriales (PBI, población, turismo, demanda de agua)
Impactos climáticos probables: ¿estudios nacionales disponibles?
Sugerencias: usar modelos analíticos sólo si son de aplicación habitual en el sector.
Alternativas de proyección: planes sectoriales, tendencias observadas, escenarios incluidos en Comunicaciones Nacionales
Proyecciones de FI&F:
Costeo de medidas de adaptación: planillas excel
6. Posibles dificultades en el análisis
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
6. Posibles dificultades en el análisis1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
- Disponibilidad de datos
- Acceso a la información
- Capacidades técnicas
1. Establecer los parámetros clave de
la evaluación
¿Qué debemos tener al final del paso 1?
Definición precisa del alcance de los sectores (incluyendo tratamiento de superposiciones).
Lista de medidas de adaptación/mitigación clave para costear.
Método analítico seleccionado para estimar/proyectar tendencias del sector (modelo, proyección de escenario actual, plan de desarrollo existente, etc.)
Paso 2:
Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para los
escenarios
Compilar datos históricos (anuales) de FI&F y O&M para cada sector: 3 años como mínimo 10 años como máximo
Período sugerido: 1995-2005 (2006-2009 si hay datos)
El objetivo es poder responder 4 preguntas: 1. ¿Cuánto se ha venido invirtiendo en cada sector?2. ¿En qué se ha venido invirtiendo? (tipos principales de
inversión y gastos programáticos)3. ¿Quién ha venido realizando y financiando estas
inversiones y gastos?4. ¿Cuál ha sido el perfil de estas inversiones y programas
(vida útil, costos operativos y duración de programas)?
2. Compilar datos de FI&F anuales2. Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para
los escenarios
2. Compilar datos históricos de FI & FF y
otros datos que aporten a los
escenarios
Recolección de datos
La información debe estar desagregada por: Tipo de inversión o programa Año Entidad de inversión (empresas, gobiernos) Fuente de financiamiento (fondos nacionales, IED, AOD)
Fuentes de información posibles: Estudios previos sobre CC Comunicaciones Nacionales Programas Nac. de Acción p/Adaptación (NAPA) Estudios de vulnerabilidad Datos sectoriales y proyecciones de Ministerios Direcciones de Estadísticas - Centros de investigación -
IDEAM Asociaciones empresarias Sistema de Cuentas Nacionales (SNA)
2. Compilar datos históricos de FI & FF y
otros datos que aporten a los
escenarios
Recolección de datos
Otra información útil:
Caracterización del sector (indicadores, tendencias pasadas y actuales).
Opciones de mitigación/adaptación (viabilidad técnica, aceptabilidad cultural, costos, viabilidad económica).
Nuevas tecnologías. Recursos naturales disponibles para ayudar a las
estrategias de adaptación. Planes de respuesta frente a desastres. Posibles efectos indirectos y conexiones con otros
sectores Políticas sectoriales y macroeconómicas (recientes y
esperadas) que podrían afectar al sector.
2. Compilar datos históricos de FI & FF y
otros datos que aporten a los
escenarios
Recolección de datos
Ejemplo:
Sector Agricultura
Estación experimental del Chaco (para nuevas variedades de cultivos)
Sistemas biointensivos de producción en la Comunidad de Campo Ampú
Análisis de riesgo de la Unidad de Gestión de Riesgos del MAG (mapeo, reuniones con productores, etc.)
Sistemas de cosecha de lluvias en Chaco Central
2. Compilar datos históricos de FI & FF y
otros datos que aporten a los
escenarios
Recolección de datos
Ejemplo:
Sector Silvicultura
Fondos Asignados en el Presupuesto General de Gastos de la Nación
Presupuesto del INFONA: Flujos: USD 4 millones anuales (2008, 2009) Composición: 70% Presupuesto General; 30% recaudación propia
(guías forestales, multas, registros de industrias y bosques) + cooperación externa para programas y proyectos (BM, BID)
2. Compilar datos históricos de FI & FF y
otros datos que aporten a los
escenarios
Recolección de datos
Ejemplo:
Sector Salud (2000-2004)
65% gasto privado: USD 385 millones (USD 55 per cápita)
35% gasto público: USD 215 millones (USD 31 per cápita) Financiamiento gasto público:
71% recursos del Estado 17% recursos institucionales (aportes) 12% crédito externo
¿Montos anuales o para el período 2000-2004?
Datos históricos de FI&F anuales (ej. 2003-2005)
2. Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para
los escenarios
Paso 2: Producto esperado para cada Sector
Entidad Inversora
Fuente de fondos
FI&F históricos anuales - Ej. Sector Salud(USD 2005)
2003 2004 2005
FI FF O&M FI FFO&M
FI FFO&M
Hogares
Nacional
Total de Fondos de Hogares
Empresas
Nacionales
Extranjeras
Total de Fondos Corporativos
Gobierno
Nacional
Extranjeros
Total de Fondos Gubernamentales
Total
Paso 3:
Definir el escenario de
base
Proyectar el comportamiento probable de los sectores Salud, Agricultura y Silvicultura al año 2030 sin nuevas políticas relacionadas con el cambio climático.
3. Definir el Escenario de Línea de Base
3. Definir el escenario de
base 3. Definir el escenario de base
1. Contexto:
Describir tendencias socioeconómicas esperadas al 2030: Crecimiento económico y poblacional Demanda de alimentos Inversiones esperadas en el sector Cambios/avances tecnológicos esperados
Incluir planes actuales relacionados con el CC.
3. Definir el escenario de
base 3. Definir el escenario de base
2. Definir qué inversiones y programas se realizarían en cada sector “si este proyecto no existiera”
Hacer listado de medidas que el Gobierno o las empresas planean implementar en cada sector en cada año
2005 Inversiones y programas que se prevén realizar en el sector 2030
3. Definir el escenario de
base 3. Definir el escenario de base
Ejemplo de medidas a incluir: ¿continuación de medidas históricas?
Sector Agricultura Estación experimental del Chaco Sistemas biointensivos de producción Análisis de riesgo ( Unidad de Gestión de Riesgos del MAG) Sistemas de cosecha de lluvias
Sector Silvicultura Presupuesto General INFONA
Sector Salud Presupuesto público en Salud Proyección de gastos privados
3. Definir el escenario de
base 3. Definir el escenario de base
Año
ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN
SALUD (A) AGRICULTURA (A) FORESTACIÓN (M)
Gasto público
Gasto privado
Estación experimental
Sist. Cosecha
lluvia INFONAPresup.
Gral.
2010 X X X X X X
2011 X X X X X X
2012 X X X X X X
2013 X X X X X X
2014 X X X X X
2016 X X X X X
,,, … … … …
2028 X X X X
2029 X X X X
2030 X X X X
Paso 4:
Estimar los FI&F y O&M para el escenario
de base
Estimar cuál sería el costo de las medidas identificadas en el paso anterior:
- para cada año - para el acumulado 2005-2030
Identificar quiénes financiarían esas inversiones y programas
4. Estimar los FI&F para escenario base
4. Producto esperado – Flujos anuales
Año
ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE
SECTOR AGRICULTURA (A)
Estación experimental cultivos Sistema cosecha de lluvias
FI FF O&M FI FF O&M
2010 10
2011 10 1000
2012 10 1000
2013 10 1000
2014 10 1000
2015 10
,,, ... ,,,
2028 10 5
2029 10 5
2030 10 5
Total 200 4000 70
4. Estimar los FI&F para escenario base
4. Producto esperado - Flujos acumulados
Entidad inversora Fuente de FI&F
ESCENARIO DE BASE - SECTOR AGRICULTURA (2010-2030)
Estación experimental cultivos Sistema cosecha de lluvias
FI FF O&M FI FF O&M
HOGARES DomésticaCapital propio y deuda
EMPRESAS
Doméstica
Capital propio 70
Préstamos domésticos 4000
Externa
IED
Préstamos externos
Asistencia externa
Total Empresas
GOBIERNO
Doméstica
Fondos propios (presup.) 200
Externa
Préstamos externos
Asistencia externa
Total Gobierno
TOTAL
Paso 5:
Definir escenario de mitigación o adaptación
Describir medidas de adaptación al CC o mitigación de GEI clave para los 3 sectores.
Definir escenario de adaptación
1. Reevaluar y repriorizar la lista preliminar de medidas de adaptación en función de: Planes de desarrollo/experiencia. Tendencias tecnológicas y socioeconómicas
identificadas para el Escenario de Base. Nueva información recopilada durante el proyecto.
2. Incluir información cualitativa sobre beneficios (salud, otros sectores, etc.)
3. Redefinir las medidas para poder clasificarlas en: Inversiones y gastos programáticos “nuevos” (ej.:
represa nueva) Inversiones y gastos programáticos como
“extensiones de inversiones incluidas en el escenario de base” (ej: represa más grande que la ya planeada por el Gobierno)
5. Definir escenario de
mitigación/adaptación
Paso 6
Estimar FI&F para el escenario de
adaptación/mitigación
- Costear las medidas seleccionadas considerando las inversiones, gastos programáticos y gastos de operación y mantenimiento que requieren.
- Desagregar datos por año y fuente de financiamiento.
6. Estimar FI&F para escenario adaptación
Ejemplo - Escenario de adaptación Sector Agricultura - Flujos anuales
Año
ADAPTACIÓN SECTOR AGRICULTURA (US$ 2005)
FLUJOS ANUALES POR TIPO DE MEDIDA
Ampliación sist. cosecha lluvias
Ampliación ASP
O&M
2010 100
2011 1125 100
2012 1125 100
2013 1125 100 100
2014 1125 100 100
… … …
2030 100 100
Total (acumulado 2005-2030) 4500 2000 1800
6. Estimar FI&F para escenario adaptación
Entidad inversora Fuente de FI&F
ESCENARIO DE ADAPTACIÓN SECTOR AGRICULTURA
Ampliación sist. cosecha lluvias Ampliación ASP Total de Inversiones
FI FF O&M FI FFO&M FI FF O&M
HOGARES DomésticaCapital propio y deuda
EMPRESAS
Doméstica
Capital propio 1800 1800
Préstamos domésticos
Externa
IED
Préstamos externos 4000 4000
Asistencia externa
Total Empresas
GOBIERNO
DomésticaFondos propios (presupuesto) 2000 2000
Externa
Préstamos externos
Asistencia externa 500 500
Total Gobierno
TOTAL 4500 1800 2000 4500 2000 1800
Ejemplo - Escenario de adaptación Sector Agricultura
Paso 7:
Estimar costos adicionales para la
adaptación/mitigación
Estimar los FI, FF y O&M adicionales para implementar las medidas de adaptación/mitigación propuestas
Estimación de FI&F adicionales7. Estimar los
cambios en los FI&F necesarios para la
adaptación
Flujos adicionales de I&F (para cada sector) = FI&F escenario de Adaptación/Mitigación
menos FI&F escenario de base
Se estiman para:
Cada tipo de inversión y gasto programático.
El total de inversiones y gastos programáticos (desagregados por entidad de inversión y fuente).
Cada año y todo el período (acumulativo).
Estimación de FI&F adicionales – Ejemplo 7. Estimar los
cambios en los FI&F necesarios para la
adaptación
AÑOESCENARIO DE
BASE ESCENARIO DE ADAPTACIÓN
INVERSIÓN ADICIONAL (∆FI)
Sist. cosecha lluviasAmpliación sist. cosecha lluvias
SECTOR AGRICULTURA
2010 1000 1125 125
2011 1000 1125 125
2012 1000 1125 125
2013 1000 1125 125
... ...
2028
2029
2030
TOTAL 4000 4500 500
Ejemplo: FI&F adicionales del sector
Entidad de inversión
Empresas Gobierno Hogares
Escenario baseEscenario de adaptación
inversiones adicionales
menos inversiones
FI&F proyectadosen un año (en US$)
inversiones adicionales
7. Estimar los FI&F adicionales
necesarios para la adaptación
¿En quiénes recaerían las necesidades adicionales de fondos?
Paso 8:
Evaluar las implicancias de política
Reevaluar la priorización inicial de las medidas de adaptación, dados los costos y beneficios esperados de las inversiones y los objetivos nacionales y sectoriales de desarrollo.
Determinar las fuentes predominantes de fondos e identificar a las entidades responsables de los flujos adicionales más significativos.
Determinar los instrumentos de política necesarios para alentar cambios en los patrones de inversión de las entidades (impuestos, estándares, acuerdos voluntarios, etc.).
Discutir potenciales barreras de implementación (financieras, informacionales, desincentivos)
Paso 9:
Sintetizar los resultados en un
informe
Objetivos del Informe (se proveerá orientación para su preparación):
Compilar los resultados sectoriales para que las inversiones para cada fuente y entidad de inversión, y para cada año, puedan compararse entre un sector y otro y entre la mitigación y la adaptación.
Servir como herramienta de decisión para formuladores de política locales.
Permitir comparación de resultados entre países.