Apertura Comercial y Crecimiento

Apertura Comercial y Crecimiento

Luis Carranza Ugarte

Viceministro de Hacienda

Julio 2005

Contenido

1. Apertura comercial y crecimiento

2. Efectos de ATPDEA

3. Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU

4. Agenda pendiente


Existe una relación positiva y de causalidad entre la apertura comercial y el crecimiento económico.

Frenkel y Romer (1999) estiman que el aumento en 1 punto porcentual del ratio comercio a PBI implica un incremento del PBI per cápita en un rango de 1,5% a 2,0%.

La apertura implica una mayor eficiencia en la asignación de recursos y permite consolidar la base productiva de un país en función a sus ventajas comparativas.


El acceso a insumos y bienes de capital -a través de las importaciones- influye en la asimilación de nuevos conocimientos, adaptación tecnológica e innovación.

Con base a la metodología de Coe et al. (1997), Morón (2005) estima que la productividad en el Perú aumenta 1,67% por el referido efecto.

En una perspectiva de largo plazo, este incremento es significativo, si se considera que la productividad factorial en el Perú se ha mantenido constante entre 1950 y el 2000 (BCRP, 2005).

En el Perú, la PTF se ha mantenido constante entre 1950 y 2000

CONTABILIDAD DE CRECIMIENTO: PERÚ 1950 - 2003(En porcentajes)

Período Crecimiento Fuente de Crecimiento Variación porcentualdel PBI Trabajo Capital Productividad Trabajo Capital Inversión

1951-1960 5.2 1.0 2.6 1.6 2.0 5.0 4.31961-1970 5.9 1.3 2.2 2.3 2.7 4.4 5.21971-1980 3.5 1.6 2.1 -0.3 3.3 4.1 5.61981-1990 -1.0 1.5 1.3 -3.7 3.1 2.5 -2.91991-2000 4.0 1.4 1.5 1.1 2.9 2.9 5.6

1950-2000 3.5 1.4 1.9 0.2 2.8 3.8 3.5

1993-1997 7.0 1.4 1.5 4.1 2.9 2.9 15.21998-2000 1.2 1.5 2.2 -2.5 3.1 4.3 -6.0

2001-2003 3.3 1.4 0.9 0.9 2.9 1.9 -1.8

Elaboración : BCRP

1. Apertura comercial y crecimiento La liberalización comercial es una condición

necesaria más no suficiente para alcanzar un crecimiento sostenido.

No es el único instrumento para el fomento de la competitividad. Se requiere un contexto más amplio de competencia, en particular un marco institucional y de políticas pro competencia.

Bolaky y Freund (2004) muestran, por ejemplo, que una excesiva regulación, aproximada a partir de la regulación laboral y de barreras a la entrada a los mercados, han contrarrestado los efectos positivos de la apertura comercial sobre el crecimiento.

Promueve la eficiencia en la asignación de recursos.

Eleva el bienestar de los consumidores.

Atrae inversión privada y nuevos conocimientos incorporados en dicha inversión.

Promueve el acceso a nuevos mercados, en el caso de negociaciones comerciales.

Si se negocia en forma coherente crea y no desvía comercio.

La apertura puede ser unilateral o por medio de acuerdos bilaterales o multilateral (OMC)


Apertura comercial mundial y crecimiento

PRODUCTO Y EXPORTACIÓN MUNDIAL (*)

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

PBI Mundo Comercio Mundial

6,0%

3,7%

Fuente: FMI, WEO, abril 2005, (*) en base al crecimiento del comercio mundial.

Existe una importante relación positiva entre las exportaciones y el crecimiento económico mundial, que las economías pequeñas deben aprovechar para crecer sostenidamente.

Perú: Apertura comercial

26.0

16.3 16.3 16.3 16.3

13.5 13.5 13.5 13.511.8

10.9 10.4 10.2

16.8 17.6

66.0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Jun90

Dic90

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Evolución del Arancel a la Importación

Desde 1990 se registró una significativa reducción del arancel promedio y dispersión arancelaria. Ello permitió que la economía se torne más competitiva.

El arancel promedio nominal se ha mantenido relativamente constante en los últimos tres años.

PERÚ: RELACION EXPORTACIONES Y CRECIMIENTO 1950-2004

-2,0

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

-5,0 5,0 15,0 25,0 35,0 45,0

VAR % EXP.

VAR

% P

BI

FUENTE: BCRP, FMI-IFS

En el Perú, la evidencia sustenta la relación positiva de LP entre exportaciones y crecimiento

PERÚ: CRECIMIENTO DE EXPORTACIONES(Var % Anualizada)

-10

0

10

20

30

40

50

I-01 II III IV I-02 II III IV I-03 II III IV I-04 II III IV I-05*

Fuente: SUNAT * PRELIMINAR

PERÚ: CRECIMIENTO ECONÓMICO(Var % PBI)

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

I-01 II III IV I-02 II III IV I-03 II III IV I-04 II III IV I-05*

Fuente: SUNAT * PRELIMINAR

En periodos más cortos también se observa la relación positiva crecimiento de exportaciones y de producción.

… incluso en eventos de corto plazo

Para consolidar los avances obtenidos, el Perú ha firmado acuerdos y viene negociando e iniciando otros con nuestros principales socios comerciales

1990 : Sistema Generalizado de Preferencia Andino, SGP (Unión Europea).

1993 : Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, ATPA (EEUU). 1995 : Participación en la Organización Mundial del Comercio,

OMC. 1997 : Reincorporación a la Comunidad Andina de Naciones, CAN. 1998 : Incorporación APEC Inicio de negociaciones ALCA Acuerdo Bilateral Chile. 1999 : Profundización de preferencias. 2000 con Brasil y Argentina. 2002 : Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de

Droga, ATPDEA (EEUU). 2003 : Acuerdo Complementación Económica Perú-MERCOSUR. 2004 : Inicio de Negociaciones TLC Perú-EEUU. 2005 : Inicio de Valoración Conjunta CAN-Unión Europea, con

vistas a un Acuerdo de Complementación con la UE.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

En particular, la renovación del ATPDEA ha permitido alcanzar niveles superiores en las exportaciones.

Esta dinámica debe preservarse, dado que el ATPDEA es una concesión unilateral de EEUU y finaliza en diciembre de 2006.

Final del ATPA

Inicio ATPDEA

Total

Fuente: Mincetur

ATPDEA


Evolución de las exportaciones

(Millones de US dólares)

406381 404

516

706

200

300

400

500

600

700

800

2000 2001 2002 2003 2004

27,8%

36,8%


La aprobación de la ATPDEA a fines de 2002 ha permitido dinamizar las exportaciones no tradicionales.

En particular, las exportaciones de confecciones, que han aumentado US$ 302 millones desde su vigencia.

Exportaciones textiles a los EE.UU(Millones de US dólares)

3. Tratado de Libre Comercio - TLC

Acceso a mercados Proced. aduaneros Reglas de origen Agricultura Medidas sanitarias y fitosanitarias Servicios Servicios financieros Inversiones Telecomunicaciones

Compras públicas Propiedad intelectual Medio ambiente Asuntos laborales Política de competencia Solución de controversias Salvaguardias Fortalecimiento de capacidades

El objetivo del TLC con EEUU es consolidar el ATPDEA y ampliar el rango de relaciones comerciales con EEUU. Trasciende el ámbito comercial y comprende:

Los diferentes estudios muestran un impacto positivo del TLC sobre la economía peruana

Morón, Eduardo (UP, 2005)

Dinámico. Muestra la transición de los

principales indicadores (PBI, consumo, cuentas fiscales, entre otros) de una situación pre TLC a una post TLC.

Analiza el efecto de una reducción arancelaria, mayor acceso de mercados, costos fiscales e Incremento de la productividad (TFP).

MINCETUR (2005)

Estático. Cuantifica el efecto de la

liberalización arancelaria del TLC sobre el bienestar, PBI, empleo, entre otros.

Identifica a los sectores que serían los más beneficiados por el TLC.

Principales resultados: Morón (UP, 2005)

Efectos sobre variables principales(variaciones porcentuales)

Tomado: Morón (2005) Evaluación del Impacto del TLC con EEUU en la economía peruana

PBI sin TLC*

Años después del TLC

80.0

90.0

100.0

110.0

120.0

130.0

140.0

150.0

160.0

-5 0 5 10

PBI con TLC

Evolución del PBI (PBI = 100 en el año cero – inicio del TLC)

El nivel del PBI se incrementa en forma permanente en 3,3%. En un escenario alternativo, que considera desvío de comercio, el incremento es 4,6%.

EEUU aplica NMF a Perú

EEUU aplica el ATPDEA

TLC Perú -EEUU

2.18% (1)

0.98% (2)-1.08% (3)

TASA DE CRECIMIENTO ADICIONAL DEL PBI REAL (SEGÚN ESCENARIOS)

Principales resultados: MINCETUR (2005)

(1) Liberalización total entre el Perú, Colombia, Ecuador y EEUU considerando que EEUU aplica a estos países su arancel NMF.(2) Liberalización total entre el Perú, Colombia, Ecuador y EEUU considerando que EEUU aplica a estos países preferencias arancelarias

a través del ATPDEA(2) No suscripción del TLC Perú-EEUU y por tanto la eliminación de las preferencias que EEUU otorgaba a través del ATPDEA

-8.0%-6.0%-4.0%-2.0%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%

10.0%

Confe

ccion

es

Text

iles

Otra

s m

anufa

ctura

s

Otro

s cu

ltivos

Prod

. de

cuer

o

Fore

stería

y m

ader

a

Mine

ría

Bebid

as y

taba

co

Prod

. de

pape

l

Otro

s m

inera

les y

meta

les

Quím

icos,

pro

d. p

lástic

os

Petró

leo, c

arbó

n, g

as y

Lech

e en

tera

y lác

teos

Azúc

ar

Gana

dería

y p

rod.

cár

nicos

Pesc

a

Vege

tales

fruta

s

Otro

s pr

od. a

limen

ticios

Maq

., eq

uipos

, y v

ehícu

los

Sem

illas

y a

ceite

s

Lana

, sed

a y

algod

ón

Cere

ales

TLC-NMF TLC-ATP DEA Sin ATP DEA

Crecimiento de la producción sectorial según escenarios

Tomado: MINCETUR (2005)l Impacto del TLC con EEUU a partir de un enfoque de equilibrio general computable


-40.0%

-20.0%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

Confe

ccion

es

Bebid

as y

taba

co

Otro

s cu

ltivos

Otra

s m

anufa

ctura

s

Prod

. de

cuer

o

Vege

tales

fruta

s

Text

iles

Fore

stería

y m

ader

a

Lech

e en

tera

y lác

teos

Maq

., eq

uipos

, y v

ehícu

los

Mine

ría

Quím

icos,

pro

d. p

lástic

os

Otro

s m

inera

les y

meta

les

Otro

s pr

od. a

limen

ticios

Azúc

ar

Petró

leo, c

arbó

n, g

as y

Sem

illas

y a

ceite

s

Gana

dería

y p

rod.

cár

nicos

Prod

. de

pape

l

Lana

, sed

a y

algod

ón

Pesc

a

Cere

ales

TLC-NMF TLC-ATP DEA Sin ATP DEA

Crecimiento de las exportaciones sectoriales según escenarios

Tomado: MINCETUR (2005)l Impacto del TLC con EEUU a partir de un enfoque de equilibrio general computable


4. Agenda pendiente

Dado que Perú tiene una economía pequeña, su crecimiento depende en gran medida de una mayor integración comercial con el mundo.

Sin embargo, la apertura comercial, sea bajo la forma unilateral o de negociaciones comerciales en el ámbito bilateral o multilateral, es un condición necesaria más no suficiente para retomar y consolidar un proceso de crecimiento sostenido.

Se hace imprescindible configurar un escenario de competencia, lo que supone la ejecución de determinadas reformas de orden institucional y de política.

En particular, la protección de derechos de propiedad en forma eficiente, transparente y predecible. Ello se refleja en un mayor retorno esperado de la inversión.

4. Agenda pendiente

Un factor particularmente importante es el mantenimiento de la disciplina macroeconómica.

Así como la provisión de servicios de calidad en los sectores educación y salud; el desarrollo de infraestructura mediante asociaciones público-privada; y el establecimiento de un marco regulatorio adecuado. Ello se traduce en el acceso a factores productivos más calificados y una reducción de los costos de transacción.

Igualmente importante, dado su efecto sobre la gobernabilidad del país, es el establecimiento de un sistema político sujeto a esquemas de rendición de cuentas.

4. Agenda pendiente

Un TLC con EEUU nos ubica en esta dirección, al incorporar disciplinas en diversos ámbitos que tienen un impacto positivo sobre la inversión.

El objetivo de consolidar al Perú como país de destino de la inversión de EEUU, pasa por definir un entorno de certidumbre jurídica y de reglas claras.

De esta forma, se debe garantizar el trato no discriminatorio y la protección frente a riesgos no comerciales, estableciéndose un mecanismo eficiente de solución de controversias.

Documents

Apertura Comercial y Crecimiento