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Apéndice de orientación para la
asistencia en la mitigación de riesgos Programa de subvenciones para la mitigación de riesgos, programa para la mitigación previa a los desastres y
programa de asistencia para mitigación de inundaciones
27 de febrero del 2015
Agencia Federal para el Manejo de Emergencias
Departamento de Seguridad Nacional
500 C Street, S.W. Washington, DC 20472
Apéndice: Orientación Adicional del Proyecto – Tabla de Contenido i
CONTENIDO
A. Adquisición de Propiedades y Demolición de Estructuras o
Reubicación para Espacios Abiertos ........................................................................................... 1
A.1 Generalidades ....................................................................................................................1
A.2 Requisitos adicionales para la elegibilidad del proyecto ..................................................2
A.2.1 Límites en los usos subsuperficiales que afectan la elegibilidad ...............................3
A.2.2 Restricciones en espacios abiertos .............................................................................3
A.3 Paquete de solicitud de adquisición de la propiedad .........................................................4
A.3.1 Requisitos generales de aplicación ............................................................................4
A.3.2 Costos permitidos relacionados con la propiedad ......................................................5
A.3.3 Costos no Permitidos Relacionados con la Propiedad ...............................................5
A.4 Implementación .................................................................................................................7
A.4.1 Título limpio ..............................................................................................................7
A.4.2 Declaración de participación voluntaria ....................................................................8
A.4.3 Oferta final de mitigación ..........................................................................................8
A.4.4 Requisitos de uso del espacio abierto ........................................................................9
A.4.4.1 Intereses federales en competencia .....................................................................10
A.4.5 Transferencia posterior de un derecho de propiedad ...............................................10
A.5 Cierre de adquisición de propiedad .................................................................................12
A.5.1 Beneficios federales futuros .....................................................................................12
A.5.2 Monitoreo de espacios abiertos, informes e inspección ...........................................13
A.5.3 Aplicación ................................................................................................................13
A.6 Orientación suplementaria...............................................................................................14
A.6.1 Usos permitidos de espacios abiertos ......................................................................14
A.6.1.1 Usos permitidos del espacio abierto en el sistema de recursos de barreras
costeras ................................................................................................................16
A.6.2 Usos del suelo no permitidos de espacios abiertos ..................................................16
A.6.2.1 Usos no permitidos del espacio abierto en el sistema de recursos de
barreras costeras ..................................................................................................17
A.6.3 Declaración de garantías ..........................................................................................17
A.6.4 Lenguaje de restricción de escritura ........................................................................18
Apéndice: Orientación Adicional del Proyecto – Tabla de Contenido ii
A.6.5 Documentación del propietario ................................................................................18
A.6.5.1 Documentación de interés voluntario .................................................................18
A.6.5.2 Certificación del estado del propietario para el valor previo al evento ..............19
A.6.6 Consulta sobre otras actividades federales en curso ................................................19
A.6.6.1 Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos ..................................19
A.6.6.2 Departamento de Transporte ...............................................................................20
A.6.6.3 Otras agencias federales ......................................................................................21
A.6.6.4 Consulta sobre propiedades en el sistema de recursos de barreras costeras .......21
A.6.7 Reubicación y remoción de edificios existentes ......................................................22
A.6.8 Materiales peligrosos ...............................................................................................23
A.6.9 Oferta de compra: Valor de la Propiedad ................................................................24
A.6.9.1 Metodología de valuación ...................................................................................25
A.6.9.2 Oferta de Compra y Nacionalidad ......................................................................26
A.6.9.3 Deducciones de la Oferta de Compra .................................................................27
A.6.9.4 Adiciones a la oferta de compra..........................................................................29
A.6.10 Inquilinos .................................................................................................................29
A.6.10.1 Aumento en el pago del alquiler .........................................................................30
A.6.10.2 Asistencia de alquiler para inquilinos de lotes ....................................................31
A.6.10.3 Requisitos para solicitudes que involucran a los propietarios de casas
rodantes ...............................................................................................................32
A.6.10.4 Empresas de inquilinos .......................................................................................33
B. Mitigación de incendios forestales ....................................................................................... 34
B.1 Generalidades ..................................................................................................................34
B.2 Requisitos adicionales de elegibilidad del proyecto .......................................................34
B.2.1 Requisito de Viabilidad y Eficacia ..........................................................................34
B.2.2 Actividades elegibles ...............................................................................................34
B.2.3 Actividades no elegibles de mitigación de incendios forestales ..............................35
B.2.4 Duplicación de programas .......................................................................................36
B.3 Paquete de solicitud del proyecto de mitigación de incendios forestales .......................37
B.4 Implementación ...............................................................................................................38
B.4.1 Espacio defendible ...................................................................................................38
Apéndice: Orientación Adicional del Proyecto – Tabla de Contenido iii
B.4.2 Protección estructural mediante construcción resistente a la ignición .....................39
B.4.3 Reducción de combustibles peligrosos ....................................................................40
B.4.4 Recursos adicionales de mitigación de incendios forestales....................................41
B.5 Cierre de mitigación de incendios forestales...................................................................42
C. Habitaciones seguras ............................................................................................................ 43
C.1 Generalidades ..................................................................................................................43
C.2 Requisitos adicionales de elegibilidad del proyecto .......................................................45
C.2.1 Requisitos de aplicación para habitaciones seguras.................................................45
C.2.2 Estándares de diseño reconocidos ............................................................................47
C.2.3 Rentabilidad de las habitaciones seguras .................................................................48
C.2.4 Limitaciones de la ubicación del peligro de inundación ..........................................49
C.3 Paquete de aplicación del proyecto de habitaciones seguras ..........................................49
C.3.1 Poblaciones servidas por la habitación segura .........................................................49
C.3.1.1 Criterio de dimensionamiento de la habitación segura .......................................51
C.3.1.2 Población impactada por huracanes ....................................................................52
C.3.1.3 Población impactada por tornados ......................................................................55
C.3.2 Costo estimado .........................................................................................................57
C.3.2.1 Límites de financiamiento del programa ............................................................57
C.4 Implementación ...............................................................................................................58
C.4.1 Revisión y cumplimiento de planificación ambiental y preservación histórica ......58
C.4.2 Cumplimiento de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades para
habitaciones seguras residenciales y comunitarias ..................................................58
C.4.3 Componentes elegibles y no elegibles de habitaciones seguras residenciales y
comunitarias ............................................................................................................59
C.4.4 Costos elegibles y no elegibles ................................................................................60
C.5 Cierre del proyecto de la habitación segura ....................................................................61
C.5.1 Planes de operaciones y mantenimiento para habitaciones seguras
comunitarias ............................................................................................................61
C.5.1.1 Declaración descriptiva de un plan de operaciones y mantenimiento ................62
C.5.2 Desarrollo de un plan de operaciones y mantenimiento ..........................................63
C.5.2.1 Componentes de operaciones ..............................................................................63
C.5.2.2 Componentes de mantenimiento .........................................................................63
Apéndice: Orientación Adicional del Proyecto – Tabla de Contenido iv
C.5.2.3 Desarrollo de un plan final de operaciones y mantenimiento .............................64
C.5.3 Revisión del destinatario del plan de operaciones y mantenimiento final ...............64
C.5.4 Revisión de FEMA del plan final de operaciones y mantenimiento .......................64
D. Proyectos de reconstrucción de mitigación......................................................................... 65
D.1 Generalidades ..................................................................................................................65
D.2 Requisitos adicionales de elegibilidad del proyecto .......................................................65
D.2.1 Requisito de viabilidad y eficacia ............................................................................65
D.2.2 Actividades Elegibles...............................................................................................66
D.2.3 Actividades elegibles de demolición/remoción .......................................................68
D.2.4 Costos no elegibles ..................................................................................................69
D.3 Paquete de solicitud del proyecto de reconstrucción de mitigación ................................69
D.3.1 Alcance del trabajo ..................................................................................................69
D.3.2 Alcance del proyecto de reconstrucción de mitigación ...........................................70
D.3.3 Parámetros de diseño ...............................................................................................71
D.3.4 Códigos y estándares................................................................................................72
D.3.5 Costo estimado .........................................................................................................73
D.4 Implementación ...............................................................................................................75
D.4.1 Actividades previas a la construcción ......................................................................75
D.4.1.1 Revisión del plan e inspecciones ........................................................................76
D.4.1.2 Preparación del sitio ............................................................................................76
D.4.2 Actividades de construcción ....................................................................................77
D.4.2.1 Construcción del cimiento ..................................................................................77
D.4.2.2 Construcción del armazón estructural .................................................................77
D.4.2.3 Acabados interiores .............................................................................................78
D.4.2.4 Terminación de la construcción ..........................................................................78
D.4.2.5 Certificación del constructor ...............................................................................78
D.4.2.6 Certificado de ocupación ....................................................................................78
D.5 Cierre de la reconstrucción de mitigación .......................................................................80
E. Elevación de la estructura .................................................................................................... 81
E.1 Generalidades ..................................................................................................................81
E.2 Requisitos adicionales de elegibilidad del proyecto .......................................................81
Apéndice: Orientación Adicional del Proyecto – Tabla de Contenido v
E.2.1 Estándares de diseño elegibles .................................................................................81
E.3 Paquete de solicitud del proyecto de elevación ...............................................................82
E.4 Implementación ...............................................................................................................83
E.4.1 Métodos de elevación ..............................................................................................83
E.4.2 Costos de elevación de estructuras elegibles ...........................................................84
E.4.3 Costos de elevación de estructura no elegibles ........................................................85
E.4.4 Consideraciones de inspección y reconocimiento ...................................................86
E.5 Cierre de elevación ..........................................................................................................87
F. Orientación suplementaria ................................................................................................... 88
F.1 Proyectos de reducción de riesgo de inundación ............................................................88
F.1.1 Proyectos localizados de reducción de riesgos de inundaciones .............................88
F.1.2 Proyectos no localizados de reducción de riesgo de inundación .............................88
F.2 Consideraciones de duplicación de programas ...............................................................89
F.3 Uso de la ASCE 24-14 como requisitos mínimos de diseño para ciertas
actividades de reducción del riesgo de inundación .........................................................90
F.3.1 Proceso de uso durante el ciclo de vida de la subvención .......................................91
F.3.2 Costos elegibles .......................................................................................................91
F.3.3 Costos no elegibles ..................................................................................................92
F.3.4 Cierre de reducción de riesgo de inundación ...........................................................92
G. Acrónimos y abreviaturas .................................................................................................... 93
Lista de Tablas
Tabla 1: Costos generalmente permitidos para la adquisición de propiedad y demolición o
reubicación de estructuras para espacios abiertos.............................................................6
Tabla 2: Habitación segura financiada por HMA con una superficie útil mínima utilizable
por ocupante de la habitación segura. .............................................................................51
Tabla 3: Ejemplo de tamaño de habitación segura para la comunidad ..........................................52
Tabla 4: Componentes elegibles y no elegibles de habitaciones seguras residenciales y
comunitarias ....................................................................................................................59
Tabla 5: Actividades Elegibles de Reconstrucción de Mitigación ................................................66
Lista de Figuras
Figura 1: Consideraciones de inspección y reconocimiento ..........................................................86
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 1
A. Adquisición de Propiedades y Demolición de Estructuras o
Reubicación para Espacios Abiertos
La Parte A del Apéndice complementa la información provista en las Partes I a IX de la Guía de
Asistencia para la Mitigación de Riesgos (HMA, por sus siglas en inglés). La guía específica del
proyecto en esta sección no proporciona toda la información necesaria para solicitar fondos a
través de un programa de HMA y debe leerse en conjunto con todas las demás secciones
relevantes de esta guía.
A.1 Generalidades
Para la adquisición de propiedades y la demolición de estructuras o proyectos de reubicación con
el fin de crear espacios abiertos, los solicitantes y los subsolicitantes deben cumplir con el
Título 44 del Código de Regulaciones Federales (CFR, por sus siglas en inglés), Parte 80 y con
esta guía. Un proyecto no puede enmarcarse de una manera que tenga el efecto de eludir estos
requisitos.
En general, la adquisición de propiedades y la demolición de estructuras o los proyectos de
reubicación financiados por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus
siglas en inglés) con el propósito de crear espacios abiertos consisten en lo siguiente: la
comunidad compra una estructura propensa a inundaciones a un vendedor dispuesto y luego la
demuele o la reubica a un sitio fuera de la llanura aluvial. La propiedad comprada tiene escritura
restringida y se mantiene como espacio abierto a perpetuidad para restaurar o conservar las
funciones naturales de la llanura aluvial. Aunque algunas comunidades eligen desarrollar un sitio
fuera de la llanura aluvial y reubicar estructuras al nuevo sitio, los proyectos de demolición y
adquisición más simples requieren una revisión ambiental mínima, son considerablemente menos
costosos y permiten que el propietario determine a dónde trasladarse.
La ley federal exige que las propiedades adquiridas con fondos de FEMA en proyectos de
demolición o reubicación se mantengan como espacios abiertos a perpetuidad y los destinatarios
y subdestinatarios sean responsables de supervisar y garantizar el uso adecuado de la tierra y de
coordinar con FEMA cualquier uso futuro de la tierra o problemas de disposición de la
propiedad.
Durante el desarrollo de un proyecto de adquisición de espacios abiertos, los propietarios son
responsables de notificar al subsolicitante su interés de participar en el proyecto propuesto.
Deben proporcionar toda la información solicitada por el subsolicitante y deben llevar a cabo
todas las acciones necesarias para completar la subsolicitud e implementar la adquisición de la
propiedad y la demolición o reubicación de la estructura.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 2
A.2 Requisitos adicionales para la elegibilidad del proyecto
Para que una propiedad sea elegible para la adquisición financiada por FEMA, el subsolicitante
debe adquirir el título pleno de dominio [total] de la propiedad (excepto las servidumbres y
gravámenes que FEMA determine sean compatibles con el espacio abierto) de un vendedor
voluntario y dispuesto o debe conservar tal interés. El subsolicitante debe comprometerse a no
utilizar el dominio eminente si el propietario elige no participar y debe verificar que la propiedad
no sea necesaria como parte de un proyecto HMA previsto o planificado. Una vez que se han
adjudicado los fondos para el proyecto, no se puede subdividir una propiedad antes de que se
adquiera, excepto por porciones fuera del Área Especial de Riesgo de Inundación (SFHA, por
sus siglas en inglés) o cualquier zona de riesgo identificada por FEMA.
Una propiedad es elegible para adquisición si:
Se adquirirá de un vendedor dispuesto y voluntario
Contiene una estructura que puede o no haber sido dañada o destruida como resultado de un
evento peligroso
Es tierra no desarrollada, propensa a inundaciones que es parte de un proyecto con una
propiedad adyacente elegible con una o más estructuras existentes y el proyecto total sigue
siendo rentable
Tiene servidumbres que son incompatibles con espacios abiertos o gravámenes que pueden
extinguirse
No está contaminada con materiales peligrosos en el momento de la adquisición, aparte de la
demolición incidental o desperdicios domésticos
No es parte de un área de proyecto intencionada, planificada o designada para la cual el
terreno se adquirirá en una fecha determinada o donde hay una intención de usar la propiedad
para cualquier uso público o privado que sea inconsistente con las restricciones de escritura
del espacio abierto y requisitos de adquisición de FEMA (por ejemplo, carreteras, diques de
control de inundaciones)
Otros requisitos de elegibilidad son los siguientes:
Según la Ley de Recursos de Barreras Costeras (CBRA, por sus siglas en inglés), los
programas de FEMA HMA pueden financiar proyectos en Áreas de Protección Alternativa
(OPA) si no requieren de un seguro contra inundaciones después de la finalización del
proyecto. Las adquisiciones en una unidad del Sistema de Recursos de Barreras Costeras
(CBRS) son elegibles solo si están calificadas para una de las excepciones en la Sección 6 de
la CBRA, Título 16 del Código de los Estados Unidos (U.S.C.) 3505. Es decir, las
adquisiciones son elegibles si son consistentes con los propósitos de la CBRA y califican
como proyectos para el estudio, gestión, protección y mejora de los recursos y hábitats de
peces y vida silvestre, como se establece en el 16 U.S.C. 3505 (a)(6)(A) y Título 44,
Sección 206.345 del CFR. Las adquisiciones están sujetas a las restricciones reglamentarias
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 3
de usos permitidos conforme el Título 44 del CFR, Artículo 80.19 y requisitos de elegibilidad
del Título 44 del CFR, Sección 206.434.
Cualquier estructura que se reubique debe colocarse fuera de la SFHA y fuera de cualquier
zona regulatoria de erosión u otra área de riesgo mapeada, y la reubicación debe cumplir con
cualquier otra reglamentación estatal o local aplicable del uso a la tierra.
A.2.1 Límites en los usos subsuperficiales que afectan la elegibilidad
Cualquier servidumbre u otros gravámenes incompatibles con la propiedad se deben extinguir
antes de la adquisición. La fracturación hidráulica subsuperficial y la perforación horizontal
direccional (HDD) generalmente no son usos autorizados de las propiedades adquiridas con los
fondos de HMA de FEMA. Generalmente, FEMA no aprobará la adquisición de propiedades
para proyectos de espacios abiertos que involucren propiedades con petróleo, gas u otros
obstáculos minerales subterráneos que puedan permitir la fracturación hidráulica/HDD. Los
subdestinatarios no pueden entrar en acuerdos de arrendamientos u otros gravámenes que
permitan la extracción de petróleo, gas u otro mineral mediante la fracturación hidráulica/HDD.
Los propietarios, o los titulares de propiedades HMA previamente adquiridas, generalmente no
pueden llenar la propiedad o transferir los derechos del petróleo subterráneo, el gas u otros
minerales que puedan permitir que la fracturación hidráulica/HDD ocurra en esa propiedad.
En conformidad con los estatutos y reglamentos aplicables, las propiedades para las cuales los
fondos no han sido aprobados y obligados están sujetas a estas restricciones. Estos límites no son
aplicables para aquellas propiedades en proyectos aprobados que ya han llegado al punto de
obligación. Sin embargo, para proyectos aprobados, cualquier acción futura, como la renovación
de un arrendamiento subsuperficial o la creación de un nuevo gravamen que involucre la
fracturación hidráulica/HDD en o debajo de la superficie de una propiedad, estaría sujeta a la
aprobación de FEMA. La HDD generalmente no es un uso permitido.
A.2.2 Restricciones en espacios abiertos
Para ser elegible, un proyecto debe resultar en la adquisición de propiedad y demolición o
reubicación de estructuras y la adquisición y demolición o reubicación deben cumplir con todos
los requisitos del Título 44 del CFR, Parte 80, y cumplir con la siguiente guía sobre restricciones
de espacios abiertos que rigen el uso de fondos otorgados y el uso de bienes inmuebles
adquiridos.
El subdestinatario dedicará y mantendrá la propiedad a perpetuidad para usos que sean
compatibles con las prácticas de gestión de espacios abiertos, recreativos o humedales y que sean
consistentes con la conservación de las funciones naturales de terrenos inundables, registrando
las restricciones de escrituras consistentes con la Restricción de la Escritura Modelo de FEMA
(consulte la Parte A.6.4 del Apéndice para obtener información sobre la Restricción de la
Escritura Modelo de FEMA). La fracturación hidráulica/HDD es una práctica con impactos
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 4
ambientales actualmente no resueltos y con una compatibilidad desconocida con espacios
abiertos; por lo tanto, generalmente no es un uso permitido.
No se construirán nuevas estructuras en la propiedad, excepto:
Edificios públicos que estén abiertos por todos lados y funcionalmente relacionados con un
espacio abierto o un uso recreativo específico
Baños públicos
Estructuras compatibles con el uso de espacios abiertos, recreativos o de gestión de
humedales y prácticas y políticas aplicables del manejo llanuras aluviales y cuya
compatibilidad es confirmada por escrito por el Administrador Regional de FEMA antes de
que comience la construcción de las estructuras
Las estructuras descritas en las tres viñetas anteriores que serán elevadas o convertidas a
prueba de inundaciones para la Elevación de Inundación Base (BFE) más 1 pie de
francobordo y que cumplen con los requisitos aplicables de las regulaciones de manejo de
llanuras aluviales del Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones (NFIP) en el
Título 44 del CFR, Sección 60.3
A.3 Paquete de solicitud de adquisición de la propiedad
Los solicitantes son responsables de cumplir con los requisitos y los plazos del Título 44 del
CFR, Artículo 80.13 y de proporcionar la información que es necesaria para que el solicitante y
FEMA determinen la elegibilidad del proyecto como se describe en la subsolicitud. La
subsolicitud debe contener información sobre propiedades y proyectos, incluida la descripción
del proyecto y la información sobre Planificación Ambiental y Preservación Histórica (EHP).
FEMA puede solicitar información adicional después de que se haya presentado la subsolicitud
para garantizar que se reciba toda la información necesaria. Sin embargo, toda la información
requerida por las reglamentaciones y esta guía debe recibirse antes de que se pueda tomar una
decisión de financiación y adjudicación o aprobación final.
A.3.1 Requisitos generales de aplicación
Para proyectos de adquisición de propiedades, el proyecto de Alcance del Trabajo (SOW) en la
subsolicitud debe incluir lo siguiente:
Para todos los programas de HMA, el valor de cada propiedad (previo al evento o actual,
según corresponda) y la documentación que demuestre cómo se determinó el valor de
mercado
Una apelación o un proceso de reconsideración para los propietarios que discuten la
valuación de la propiedad de la oferta de compra
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 5
Los requisitos adicionales de subsolicitud incluyen:
Declaración de Garantías
Una muestra de la restricción de la escritura
La documentación del propietario
Documentación de interés voluntario
Certificación del estado del propietario para el valor previo al evento
Consulta sobre otras actividades federales en curso
A.3.2 Costos permitidos relacionados con la propiedad
Los costos permitidos son costos que son necesarios y razonables para el desempeño y la
administración adecuada y eficiente de la adjudicación federal. Los costos permitidos para la
adquisición de propiedades y la demolición de estructuras o proyectos de reubicación para
espacios abiertos dependen del alcance del proyecto. Los costos permitidos se indican en la
tabla 1.
Un déficit es la diferencia entre el monto que el subdestinatario paga a un propietario por una
residencia dañada y el costo de una vivienda de reemplazo comparable en una ubicación no
propensa a riesgos si el costo de la vivienda de reemplazo es más alto. Un déficit es un costo
permitido de hasta $31,000 por propiedad. Ver Apéndice, Parte A.6.9.4.
A.3.3 Costos no Permitidos Relacionados con la Propiedad
Los costos relacionados con la propiedad que no están permitidos en los programas de HMA
incluyen, entre otros, los siguientes:
Compensación por terrenos que ya están en manos de una entidad elegible, incluso si la
entidad elegible no es subsolicitante para el proyecto; sin embargo, la compensación por los
derechos de desarrollo (por ejemplo, la obtención de una servidumbre de espacio abierto)
puede ser un costo permitido (ver Tabla 1)
Proyectos de adquisición de propiedades y demolición estructural donde las leyes u
ordenanzas estatales o locales crean una condición legal que requiere de la demolición de la
estructura o prohíbe el desarrollo futuro de la propiedad (por ejemplo, un requisito de
retroceso costero)
Descontaminación, planes de descontaminación, limpieza ambiental y certificación de
propiedades contaminadas; sin embargo, la eliminación permitida de la demolición
incidental, los desechos domésticos peligrosos y los tanques de combustible que solo admiten
un uso residencial pueden ser un costo permitido
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 6
Mejoras estéticas y paisajismo, adquisición de nuevas propiedades e infraestructura pública y
desarrollo de servicios públicos
Tabla 1: Costos generalmente permitidos para la adquisición de propiedad y
demolición o reubicación de estructuras para espacios abiertos
Tanto la demolición de estructuras como la
reubicación Solo Demolición de
Estructuras Solo Reubicación de
Estructuras
Remoción de escombros de
demolición y desperdicios
domésticos peligrosos a un
vertedero aprobado (incluyendo
escombros de la demolición de
casas, garajes, entradas de
vehículos, aceras y losas de
hormigón por encima del nivel del
suelo)
Eliminación de asbestos y/o
pintura a base de plomo
Remoción de fosas sépticas; si no
se eliminaron, los pisos y las
paredes deben estar rajados o
desmoronados por lo que el
tanque no retendrá el agua, y el
tanque debe llenarse con arena u
otro relleno limpio
Desecho permitido de tanques de
combustible que solo admiten el
uso residencial
Remoción de todos los cimientos
de la estructura y las paredes del
sótano a por lo menos 1 pie por
debajo del nivel de acabado del
sitio
Llenado de los sótanos con relleno
limpio compactado (los pisos del
sótano deben tener un agujero de
1 pie de diámetro como mínimo en
el piso para permitir el drenaje)
La eliminación solamente de los
árboles, si los hay, que restringen
el trabajo de demolición en
cualquier estructura
Terminación de todos los servicios
abandonados al menos 2 pies por
debajo del grado de acabado del
sitio
Sellar todos los pozos y/o eliminar
los componentes asociados.
Nivelación y estabilización del
lugar de todos los sitios de
demolición.
Valor de mercado de la
propiedad inmueble (terreno y
estructuras) en el momento de la
venta o inmediatamente antes
del evento de desastre o
inundación más reciente, sujeto a
ajustes aplicables, siempre que
las leyes estatales/locales no
prohíban futuras mejoras y/o
requieran la demolición de
estructuras.
Para tierras que ya son
propiedad de una entidad
elegible, la compensación es
para la estructura y para los
derechos de desarrollo
solamente, no para la tierra. Esto
incluye cualquier entidad elegible
para solicitar una adjudicación o
un financiamiento subadjudicado
en el marco del programa de
financiamiento pertinente, incluso
si la entidad no es el Solicitante o
subsolicitante del proyecto.
Cuotas por las tasaciones
necesarias, búsquedas de títulos,
seguro del título, inspecciones de
propiedades y encuestas.
Los gravámenes impositivos a la
propiedad o las obligaciones
tributarias se pueden extinguir
con los ingresos de la venta de la
propiedad mientras se realiza la
transferencia del título.
Tasas asociadas con la
transferencia de título, revisión
de contrato y otros costos
asociados con la realización de la
liquidación de bienes inmuebles,
incluida la inscripción de las
escrituras y las restricciones de
las escrituras.
Demolición, restauración del sitio
y estabilización del sitio
adquirido.
Valor de mercado de la propiedad
inmueble (solo el terreno).
Para tierras que ya son propiedad
de una entidad elegible, la
compensación es por los derechos
de desarrollo. Esto incluye
cualquier entidad elegible para
solicitar una adjudicación o un
financiamiento subadjudicado en
el marco del programa de
financiamiento pertinente, incluso
si la entidad no es el Solicitante o
subsolicitante del proyecto.
Aranceles por las tasaciones
necesarias, búsquedas de títulos,
seguro de título, inspecciones de
propiedades, revisiones de planes,
tarifas de permisos y encuestas.
Los gravámenes impositivos a la
propiedad o las obligaciones
tributarias se pueden extinguir con
los ingresos de la venta de la
propiedad mientras se realiza la
transferencia del título.
Aranceles asociados con la
transferencia de título, revisión de
contrato y otros costos asociados
con la realización de la liquidación
de bienes inmuebles, incluida la
inscripción de las escrituras y las
restricciones de las escrituras.
Elevación y traslado de la
estructura a un sitio diferente.
El costo razonable de desmontar,
mover y volver a montar cualquier
accesorio incorporado, como
porches, cubiertas, zócalos,
rampas y toldos.
Preparaciones necesarias para el
sitio, incluyendo cimientos, agua,
alcantarillado y conexiones de
servicios públicos.
Restauración del sitio y
estabilización del sitio adquirido.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 7
A.4 Implementación
Esta sección trata sobre el título limpio, la declaración de participación voluntaria, la oferta final
de mitigación, el requisito de uso del espacio en espacios abiertos y la posterior transferencia de
un derecho en la propiedad.
A.4.1 Título limpio
El subdestinatario realizará una búsqueda de título de cada propiedad que planea adquirir. El
objetivo de la búsqueda del título es garantizar que el propietario sea el titular exclusivo y real de
la propiedad, identificar a otras personas con un derecho en la propiedad si el propietario no es el
titular único y real, y garantizar que el título sea válido (es decir, no hay hipotecas o gravámenes
pendientes en la venta de la propiedad). Además, la propiedad no debe tener servidumbres u
otros gravámenes que sean incompatibles con el espacio abierto y que harían que la propiedad no
fuera elegible para la adquisición o que no cumpliera con las restricciones de uso de espacios
abiertos de FEMA (ver la Parte A.6.2 del Apéndice).
Todos los gravámenes conocidos que son incompatibles con el uso de espacio abierto deben
revisarse o extinguirse para garantizar que el uso de la propiedad sea consistente con los
requisitos de espacio abierto en el Título 44 del CFR, Parte 80 y esta guía. Los gravámenes
incluyen cualquier gravamen que brinde un interés en los derechos de los recursos
subsuperficiales, ya sea que el interés implique o no un derecho implícito para el acceso
superficial al recurso subterráneo. El solicitante obtendrá una póliza de seguro de título que
refleje que todas las servidumbres incompatibles u otros gravámenes al título se han extinguido
para demostrar un título de pleno dominio de conformidad con el Título 44 del CFR,
Artículo 80.17(b).
Si la evidencia obtenida durante la revisión indica derechos subsuperficiales latentes (usualmente
por más de 50 años o más allá del alcance de una búsqueda de título estándar) y se desconoce la
identidad del propietario subsuperficial o no se puede determinar razonablemente, FEMA puede
aprobar la elegibilidad de la adquisición caso por caso. Si se descubre y se afirma un derecho de
acceso a un recurso subsuperficial después de la adquisición, se requiere que el destinatario y el
subdestinatario tomen todas las medidas apropiadas para hacer cumplir las restricciones de
espacios abiertos requeridas por el Título 44 del CFR, Artículo 80.19.
Otros requisitos relacionados con el título son los siguientes:
Debe obtenerse una póliza de seguro de título que demuestre que se transfiere un título
limpio para cada propiedad que se adquiera
Se debe realizar una inspección física del sitio para cada propiedad, para verificar que no
haya impedimentos físicos en la propiedad (puede ser necesario realizar una inspección del
sitio para establecer claramente los límites de la propiedad).
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 8
El título de propiedad debe ser transferido por una escritura con garantía de título en todas las
jurisdicciones que reconocen escrituras con garantía de título.
Todas las servidumbres o gravámenes incompatibles deben extinguirse.
El subdestinatario debe tomar posesión en al acuerdo.
El subdestinatario debe registrar la escritura al mismo tiempo y junto con las restricciones de
escritura programática.
La escritura que transfiere el título de la propiedad y las restricciones de escritura
programática se registrarán de acuerdo con la ley estatal y dentro de los 14 días posteriores al
acuerdo.
Todas las transferencias de propiedad deben ser consistentes con el Título 44 del CFR,
Parte 80 y esta guía.
A.4.2 Declaración de participación voluntaria
La Declaración de Participación Voluntaria documenta formalmente el Aviso de Interés
Voluntario y la información relacionada con la oferta de compra. La Declaración de Participación
Voluntaria está disponible en el sitio web de FEMA en https://www.fema.gov/media-
library/assests/documents/13708. El subdestinatario debe proporcionar a FEMA una copia
firmada de la Declaración de Participación Voluntaria para cada propiedad posterior a la
adjudicación. Para obtener más información sobre la documentación de interés voluntario,
consulte la Parte A.6.5.1 del Apéndice. Para obtener más información sobre la oferta de compra,
consulte la Parte A.6.9 del Apéndice.
La participación no es voluntaria para los inquilinos de las propiedades que se adquirirán; para
obtener información sobre las consideraciones para los inquilinos, consulte la Parte A.6.10 del
Apéndice.
A.4.3 Oferta final de mitigación
La Oferta Final de Mitigación a un propietario se basa en el valor asignado a una propiedad
("oferta de compra") y las adiciones y deducciones correspondientes. Las deducciones a la oferta
de compra pueden incluir deducciones por Duplicación de Beneficios (DOB), y las adiciones
pueden incluir cualquier pago suplementario de vivienda o incentivo de seguro. El subdestinatario
debe asegurarse de que todos los propietarios sean tratados de manera justa y reciban un paquete
equitativo de beneficios. El subdestinatario (utilizando una Declaración de Participación
Voluntaria) deberá informar al propietario por escrito el valor de mercado (pre-evento o actual) de
la propiedad y el método utilizado para determinar la Oferta Final de Mitigación.
Si varias entidades o programas están adquiriendo propiedades en la misma área, los propietarios
pueden encontrarlo confuso si se hacen diferentes ofertas a los propietarios de la zona en
diferentes momentos. Para evitar cualquier dificultad de negociación o confusión, el
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 9
subdestinatario debe coordinar la divulgación de la información de valuación de la propiedad y
las ofertas de compra a los propietarios para los diversos programas. El subdestinatario puede
desear establecer un límite de tiempo con el propietario para la validez de una oferta de compra.
El subdestinatario debe proporcionar una apelación o un proceso de reconsideración para los
propietarios que discuten el monto de la valuación de la propiedad de la oferta de compra.
A.4.4 Requisitos de uso del espacio abierto
Los subdestinatarios deben aplicar un lenguaje de restricción de escrituras a todas las
propiedades adquiridas para garantizar que la propiedad se mantenga a perpetuidad como espacio
abierto consistente con las funciones naturales de la llanura aluvial, según lo acordado al aceptar
los fondos de mitigación de FEMA. El lenguaje de restricción de escritura se aplica a las
propiedades adquiridas al registrar el espacio abierto y las restricciones de escritura. Las
modificaciones al lenguaje en la Restricción de Escritura Modelo de FEMA solo se pueden hacer
con la aprobación previa de la oficina del Asesor Principal de FEMA a través de la oficina
regional correspondiente de FEMA. La Restricción de Escritura Modelo de FEMA está
disponible en el sitio web de FEMA en https://www.fema.gov/media-
library/assets/documents/28496?id-6327.
Los usos permisibles de la tierra para espacios abiertos generalmente incluyen parques para
actividades recreativas al aire libre, manejo de humedales, reservas naturales, cultivos, pastoreo,
campamentos (excepto cuando no haya tiempo de advertencia adecuado para permitir la
evacuación), superficies sin pavimentar y otros usos que FEMA determine compatible con las
restricciones de adjudicación y escritura. Consulte el Apéndice Parte A.6.1 para una lista más
detallada de los usos permitidos. FEMA hace una determinación de la compatibilidad de acceso
de espacios abiertos a un recurso subsuperficial caso por caso.
Los usos del suelo que no están permitidos incluyen:
Fracturación hidráulica/HDD
Edificios amurallados
Estructuras de control de inundaciones, como diques o muros de contención
Superficies pavimentadas
Puentes
Cementerios
Acciones que plantean riesgos para la salud, la seguridad o el medioambiente en la llanura
aluvial
Estaciones de bombeo o tanques de almacenamiento por encima o por debajo del suelo
Colocación de materiales de relleno
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 10
Otros usos que obstruyen el uso natural y beneficioso de la llanura aluvial
Ver Apéndice, Parte A.6.2, para obtener una lista más detallada de los usos de la tierra que
generalmente no están permitidos.
A.4.4.1 Intereses federales en competencia
En raras circunstancias, cuando el Administrador ha determinado que los intereses federales en
competencia son inevitables y ha analizado los impactos de la llanura aluvial para cumplir con el
Título 44 del CFR, Artículo 60.3 o estándares más altos, el Administrador puede determinar que
solo los proyectos del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE.UU. (USACE) reconocidos
por FEMA en el 2000 y las mejoras a los sistemas de transporte de ayuda federal preexistentes
son usos permitidos. Un sistema de transporte de ayuda federal preexistente incluye carreteras y
puentes que son elegibles para recibir ayuda federal conforme el artículo 23 del U.S.C.,
incluyendo proyectos de componentes del Sistema Nacional de Carreteras, proyectos del
Programa de Transporte de Superficie y proyectos del Programa de Mejoramiento de la
Seguridad Vial. Estos proyectos pueden estar sujetos a una revisión adicional de EHP.
A.4.5 Transferencia posterior de un derecho de propiedad
Después de la concesión federal, el subdestinatario puede transferir un derecho en la propiedad
solo con la aprobación previa del Administrador Regional de FEMA que corresponda y solo a
ciertas entidades de acuerdo con el Título 44 del CFR, Artículo 80.19(b) y esta guía.
Después de adquirir el derecho sobre la propiedad, el subdestinatario, incluidos los sucesores de
un derechohabiente, puede transmitir cualquier derecho sobre la propiedad solo si el
Administrador regional de FEMA apropiado, a través del destinatario, otorga la aprobación
previa por escrito del destinatario. El destinatario debe ser otra entidad pública o una
organización de conservación calificada. La transferencia de propiedad a ciudadanos privados y
corporaciones no será aprobada. Una organización de conservación calificada es una
organización cuyo propósito ha sido la conservación durante al menos 2 años antes de la apertura
del período de solicitud que resultó en la transferencia del derecho sobre la propiedad al
subdestinatario, de conformidad con el Artículo 170(h)(3) y (4) del Código de Rentas Internas de
1954 y sus modificaciones, y las normas de implementación aplicables. El destinatario de la
transferencia debe documentar su estado como una organización de conservación calificada
cuando corresponda.
Cualquier solicitud para transmitir un derecho sobre la propiedad debe incluir una declaración
firmada que contenga la documentación sobre lo siguiente:
El beneficiario propuesto reconoce y acepta estar sujeto a los términos de la adjudicación de
mitigación original /subadjudicación de mitigación, de acuerdo con el Título 44 del CFR,
Parte 80 y esta guía.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 11
La declaración hace referencia e incorpora las restricciones de escritura originales que
proporcionan una notificación de las condiciones en esta sección.
La declaración incorpora una disposición para revertir el derecho sobre la propiedad al
subdestinatario o destinatario en el caso de que el cesionario deje de existir o pierda su estado
elegible según se define en esta sección. Ver el Título 44 del CFR, Artículo 80.19 para
obtener más información.
El subdestinatario puede transmitir una servidumbre o arrendamiento a una persona o entidad
privada para fines que sean compatibles con los usos descritos en el Título 44 del CFR,
Artículo 80.19 y esta guía con la aprobación previa del administrador regional de FEMA
apropiado y siempre que la transferencia no incluya la facultad de controlar y hacer cumplir los
términos y condiciones identificados anteriormente. El Administrador regional de FEMA puede
optar por consultar con la oficina del Asesor Principal de FEMA para revisar los documentos
propuestos para transmitir un derecho sobre la propiedad. Cualquier arrendamiento o
servidumbre debe ser para usos que son compatibles con espacios abiertos y está claramente
sujeto al uso de la tierra y otras restricciones de la propiedad por referencia y/o incorporación del
lenguaje de restricción de la escritura registrada.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 12
A.5 Cierre de adquisición de propiedad
Al finalizar la actividad de adjudicación/subadjudicación, FEMA y el destinatario verificarán que
todas las actividades de subadjudicación requeridas se hayan llevado a cabo de acuerdo con toda la
orientación programática y las prácticas adecuadas de gestión de subvenciones y el Título 44 del
CFR, Artículo 80.21, que todas las propiedades identificadas en la subsolicitud han sido adquiridas,
y que el lenguaje de Restricción de Escritura Modelo se registró con cada escritura correspondiente.
El subdestinatario deberá proporcionarle a FEMA, a través del destinatario, la siguiente
información de la propiedad:
Una fotografía del sitio de la propiedad después de la implementación del proyecto
Una copia de la escritura registrada y las restricciones de escritura adjuntas para cada
propiedad
Las coordenadas de latitud y longitud de la propiedad
Una declaración de participación voluntaria firmada por el propietario de cada propiedad
identificada en el SOW subadjudicado (ver Apéndice Parte A.6.5.1)
Para cada propiedad identificada en la base de datos de pérdida repetitiva de FEMA, se
requiere un Formulario AW-501 completo de FEMA que documente la finalización de la
mitigación en la propiedad de pérdida repetitiva. El formulario está disponible en el sitio web
de FEMA en https://www.fema.gov/media-library/assets/documents/13146.
Para obtener más información sobre el cierre del proyecto, consulte la Parte VI, F de la Guía
de HMA.
A.5.1 Beneficios federales futuros
Después de la liquidación de la transacción de adquisición de propiedad, no se puede solicitar o
proporcionar asistencia para desastre para ningún propósito de ninguna entidad federal con
respecto a la propiedad, y FEMA no distribuirá los beneficios de seguro contra inundaciones para
esa propiedad por reclamaciones relacionadas a daños ocurridos después de la fecha de
liquidación de acuerdo con los requisitos en el Título 44 del CFR, Parte 80.
Además, los cultivos para los cuales no hay seguro disponible no serán elegibles para recibir
asistencia por desastre y se cultivan a riesgo del agricultor. El pago a través del programa de
asistencia para desastres en cosechas no aseguradas (7 U.S.C. 7333) por daños a cultivos para los
cuales no hay seguro disponible, se considera "asistencia para desastre" y, como tal, no está
disponible para los propietarios de terrenos con espacio abierto restringido. Sin embargo, los
beneficios obtenidos a través de los programas de seguro de cosechas ofrecidos conforme a la
Ley Federal de Seguros de Cultivos, y sus modificaciones (7 U.S.C. 1501 y siguientes), no se
consideran asistencia para desastre y están disponibles para los propietarios de terrenos con
espacio abierto restringido.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 13
A.5.2 Monitoreo de espacios abiertos, informes e inspección
El destinatario trabajará con los subdestinatarios para garantizar que la propiedad se mantenga de
acuerdo con las restricciones de uso de la tierra. El destinatario y los subdestinatarios deben
monitorear e inspeccionar conjuntamente las propiedades adquiridas cada 3 años para garantizar
que las parcelas inspeccionadas se sigan utilizando para fines de espacio abierto permisible.
Cada 3 años, el subdestinatario, el destinatario y FEMA deben coordinar para garantizar que el
subdestinatario presente la documentación al administrador regional apropiado de FEMA
certificando que el subdestinatario ha inspeccionado la propiedad en cuestión dentro del mes
anterior al informe y que la propiedad continúa siendo mantenida en conformidad con las
disposiciones de la adjudicación/subadjudicación. Si la propiedad se transfiere posteriormente a
un destinatario autorizado, el subdestinatario, el destinatario y FEMA coordinarán con esa
entidad para enviar la información.
El destinatario, el subdestinatario y FEMA tienen el derecho de ingresar a la parcela, con aviso,
para inspeccionar la propiedad y garantizar el cumplimiento de las restricciones del uso de la
tierra. Los subdestinatarios pueden identificar la naturaleza del espacio abierto de la propiedad en
los mapas de impuestos locales para ayudar con el monitoreo.
A.5.3 Aplicación
Si la monitorización requerida (u otra información) resulta en la determinación de que la propiedad
en cuestión no se está manteniendo según los términos de la adjudicación, el subdestinatario, el
destinatario y FEMA son responsables de tomar medidas para que la propiedad vuelva a estar en
conformidad.
En caso de que una propiedad no se mantenga de acuerdo con los términos identificados, el
destinatario deberá notificar al subdestinatario (que incluye a los sucesores de un
derechohabiente) que tienen 60 días para corregir la violación. Si el subdestinatario no demuestra
un esfuerzo de buena fe dentro de los términos del acuerdo de subvención dentro de los 60 días,
el destinatario deberá hacer cumplir los términos del acuerdo de subvención tomando las
medidas que considere apropiadas, incluyendo la presentación de una acción legal o en equidad
ante un tribunal de jurisdicción competente. Si el destinatario no mantiene la propiedad conforme
las disposiciones, FEMA puede hacer cumplir los términos del acuerdo de subvención tomando
las medidas que considere apropiadas, incluyendo:
Retener adjudicaciones de mitigación de FEMA o asistencia del destinatario, subdestinatario y
titular actual del derecho sobre de la propiedad (si es diferente) pendiente de acción correctiva.
Exigir la transferencia del título.
Iniciar una acción legal o en equidad ante un tribunal de jurisdicción competente contra el
destinatario, el subdestinatario o sus respectivos sucesores
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 14
FEMA también se reserva el derecho de transferir el título de propiedad y/o servidumbre a una
tercera parte calificada para el mantenimiento futuro. Para información adicional, consulte el
Título 44 del CFR, Artículo 80.19(e)(ii).
A.6 Orientación suplementaria
Los usos permitidos de la tierra para propiedades adquiridas para espacios abiertos conforme
todos los programas de HMA para proyectos dentro de las unidades de CBRS se identifican en la
Parte A.6.1.1 del Apéndice. FEMA puede prohibir los usos adicionales posteriores a la
adquisición que determine, en consulta con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los EE.UU.,
sean inconsistentes con los propósitos del CBRA.
Después de la liquidación, no se podrá realizar ninguna asistencia federal para desastres de
ninguna fuente federal y no se podrán realizar pagos de seguro contra inundaciones con respecto
a la propiedad, y ninguna persona o entidad podrá solicitar dichos montos.
El subdestinatario debe obtener la aprobación del destinatario y del Administrador regional de
FEMA antes de transmitir la propiedad (título pleno de dominio) de la propiedad a otra agencia
pública u organización de conservación calificada. Todos los derechos del desarrollo en la forma
de una servidumbre de conservación en la propiedad deben ser transmitidos a la organización de
conservación o retenidos por el subdestinatario u otra entidad pública.
Al aceptar fondos de adjudicación, el subdestinatario acepta la responsabilidad de supervisar y
hacer cumplir la restricción de escrituras y/o disposiciones de servidumbre.
Las restricciones de espacio abierto descritas anteriormente e incluidas en el Título 44 del CFR,
Artículo 80.19 se aplican a todas las adquisiciones de propiedades financiadas por FEMA para
espacios abiertos, independientemente de cuándo se abrió el período de solicitud, cuándo se
declaró catástrofe presidencial o cuándo se adquirió la propiedad.
Para obtener más información sobre la gestión de espacios abiertos después de un proyecto de
adquisición de propiedades y demolición o reubicación de estructuras, consulte el Apéndice,
Parte A.5.2. Para la Restricción de Escritura Modelo de FEMA, consulte el Apéndice,
Parte A.6.4.
A.6.1 Usos permitidos de espacios abiertos
La siguiente lista es una guía para el uso del espacio abierto que aborda situaciones típicas, pero
el subdestinatario y el destinatario deben revisar que cada situación cumpla con las regulaciones
pertinentes, la intención de espacio abierto y los principios de gestión de llanuras aluviales. El
administrador local de la llanura aluvial debe revisar todos los usos propuestos de la tierra de la
llanura aluvial adquirida. El destinatario y el subdestinatario, en coordinación con la oficina
regional de FEMA apropiada, deben determinar si un uso propuesto es admisible y consistente
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 15
con las restricciones de escritura, el acuerdo de subvención, esta guía y los requisitos de gestión
de la llanura aluvial.
Los usos de la tierra generalmente permitidos del espacio abierto adquirido son:
Estabilización del sitio vegetativo, restauración natural de dunas, cultivo agrícola y pastoreo.
Refugios públicos de picnic, pabellones y glorietas con cimientos asociados, siempre que las
estructuras no tengan paredes.
Baños públicos
Recintos recreativos a pequeña escala, campos de pelota, campos de golf y senderos para
bicicletas y para caminar.
Campamentos si se proporciona una advertencia adecuada para permitir la evacuación.
Instalación de señales cuando están diseñadas para no atrapar escombros.
Áreas de estacionamiento sin pavimentar no mejoradas consistentes con usos de espacios
abiertos.
Vías de acceso sin pavimentar, las entradas para automóviles y las áreas para acampar
limitadas a aquellas necesarias para servir a los usos aceptables en la propiedad adquirida
(los caminos pavimentados existentes se pueden reutilizar para estos fines).
Rampas para botes pequeños, malecones y muelles para servir al uso recreativo público.
Instalaciones de drenaje destinadas a servir las necesidades en el lugar.
Actividades de construcción, excavación y otras estructuras localizadas de control de
inundaciones necesarias para crear áreas de detención/retención de agua, incluyendo la
restauración de humedales o la restauración de las funciones naturales de almacenamiento de
agua de inundación en la llanura aluvial.
Alcantarillado, agua y energía para atender los usos permitidos y las alcantarillas, el agua y
los cruces de líneas eléctricas donde no se crea una obstrucción al agua de inundación y no
hay otros lugares fácilmente disponibles para estos sistemas.
Estructuras simples utilizadas exclusivamente con fines agrícolas en relación con la
producción, recolección, almacenamiento, secado o cría de determinados productos
agrícolas, incluyendo el ganado, como la construcción de un bastidor polar (ninguna
estructura de este tipo puede construirse de modo que sea elegible para tener seguro NFIP), y
cajas de grano de acero y cunas de maíz con estructura de acero.
La reutilización de las superficies pavimentadas existentes para usos recreativos en la
propiedad adquirida de acuerdo con los usos permitidos es generalmente aceptable, pero las
superficies pavimentadas más allá de las directamente requeridas para tales usos deben ser
eliminadas. Las comunidades deberán usar superficies no pavimentadas que permitan las
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 16
funciones naturales de la llanura aluvial, cuando sea factible, para usos permitidos tales como
senderos. Ejemplos de superficies sin pavimentar son pasto, tierra compactada y grava
clasificada.
Las comunidades pueden rescatar creativamente estructuras preexistentes en la propiedad
adquirida. En algunos casos, la demolición completa de una estructura no es necesaria y
convertir una estructura cerrada con paredes, como una casa, a un pabellón de picnic abierto
con un piso de losa de concreto y postes que sostienen el techo es posible.
A.6.1.1 Usos permitidos del espacio abierto en el sistema de recursos de barreras costeras
Los usos permitidos de la tierra para espacios abiertos adquiridos en unidades CBRS se limitan a
lo siguiente:
Estabilización del sitio vegetativo para el manejo, protección y mejoramiento de peces, vida
silvestre, plantas y sus hábitats.
Senderos para bicicletas y para caminar que son consistentes con los propósitos de
conservación de la adquisición.
Instalación de señales cuando están diseñadas para no atrapar escombros.
Las vías de acceso sin pavimentar y las entradas para automóviles limitadas a aquellas necesarias
para servir a los propósitos de conservación de la adquisición (los caminos pavimentados
existentes se pueden reutilizar para estos fines); todos los caminos deben estar en grado natural.
Pequeñas rampas para embarcaciones, malecones y muelles para servir a un uso relacionado con
el estudio, manejo, protección y mejoramiento de peces, vida silvestre, plantas y sus hábitats.
Pequeñas actividades de construcción, excavación y otras estructuras de control de
inundaciones necesarias para la restauración de humedales o la restauración de las funciones
naturales de almacenamiento de agua de inundación en la llanura aluvial.
A.6.2 Usos del suelo no permitidos de espacios abiertos
Los usos de la tierra de espacios abiertos adquiridos que generalmente no están permitidos son:
Fracturación hidráulica/HDD
Construcción de diques de reducción de daños por inundación, diques, bermas o muros de
contención.
Edificios amurallados o casas prefabricadas, excepto baños públicos (no se permite la
reutilización de estructuras preexistentes a menos que se remuevan todas las paredes).
Cercas y todas las otras obstrucciones en el canal de inundación; las cercas fuera del cauce
deben diseñarse para minimizar la acumulación de escombros.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 17
Almacenamiento de inventario parte de una operación comercial o instalación
gubernamental, incluidos vehículos de ruedas o equipo móvil.
Cementerios, vertederos, almacenamiento de cualquier material peligroso o tóxico, u otros usos
que se consideren contaminantes del medioambiente, peligrosos o un riesgo para la seguridad.
Estaciones de bombeo y conmutación.
Tanques de almacenamiento por encima o por debajo del suelo.
Caminos pavimentados, carreteras, puentes y áreas de estacionamiento pavimentadas que
incluyen asfalto, hormigón, tierra tratada con aceite u otro material que inhiba las funciones
de la llanura aluvial.
Colocación del relleno, excepto donde sea necesario para evitar afectar los recursos
arqueológicos en el lugar.
Instalación de sistemas sépticos o reutilización de sistemas sépticos preexistentes, excepto
para dar servicio a un baño permitido.
A.6.2.1 Usos no permitidos del espacio abierto en el sistema de recursos de barreras costeras
Para proyectos en unidades CBRS, generalmente no se permiten los siguientes usos del espacio
abierto adquirido:
Cualquier uso que FEMA determine es inconsistente con los usos permisibles de la tierra
identificados anteriormente.
Cualquier uso determinado por el destinatario y/o FEMA como inconsistente con las
regulaciones, esta guía o restricciones de escritura.
Superficies pavimentadas
Las comunidades pueden rescatar creativamente estructuras preexistentes en la propiedad
adquirida. En algunos casos, la demolición completa de una estructura puede no ser necesaria;
convertir una estructura cerrada con paredes, como una casa, a un pabellón de picnic abierto con
un piso de losa de hormigón y postes que sostienen el techo es posible.
A.6.3 Declaración de garantías
Las subsolicitudes de asistencia para la adquisición de propiedades y demolición o reubicación
de estructuras deben incluir la declaración de garantías de FEMA. La declaración de garantías de
FEMA debe estar firmada por el agente autorizado del subsolicitante. La declaración de garantías
debe proporcionar el reconocimiento y el acuerdo de los requisitos en el modelo de Declaración
de garantías, que está disponible en http://www.fema.gov/media-library/assets/documents/28695.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 18
Las subsolicitudes que no incluyen una Declaración de garantías de FEMA firmada están
incompletas y no se considerarán para financiamiento.
A.6.4 Lenguaje de restricción de escritura
La subsolicitud debe incluir una muestra de la restricción de escritura (sin incluir detalles
específicos de la propiedad) que el subsolicitante tiene la intención de registrar con cada escritura
de propiedad. La muestra debe ser consistente con la Restricción de Escritura Modelo de FEMA,
que está disponible en el sitio web de FEMA en http://www.fema.gov/media-
library/assets/documents/28496.
Si el subsolicitante realiza algún cambio en el lenguaje en la Restricción de Escritura Modelo, el
subsolicitante debe buscar la aprobación de la oficina del Asesor Principal de FEMA, a través de
la oficina regional de FEMA, para los cambios. Se pueden hacer cambios para cumplir con los
requisitos locales, pero no se aprobarán cambios a las disposiciones sustantivas y programáticas.
El subsolicitante debe seguir el procedimiento descrito en los dos párrafos anteriores para
adquisiciones de espacios abiertos en unidades CBRS. La subsolicitud debe incluir una muestra
de la restricción de escritura para su revisión y aprobación por parte de la oficina del Asesor
Principal de FEMA, a través de la oficina regional, para garantizar el cumplimiento de todos los
requisitos de restricción de escritura específicos de estas áreas.
A.6.5 Documentación del propietario
La documentación del interés voluntario del dueño de la propiedad y la certificación de que el
propietario es un nacional de los Estados Unidos o un extranjero calificado debe presentarse
durante el proceso de solicitud. Ver Apéndice, Parte A.6.9.2 para las definiciones de un nacional
de los Estados Unidos y un extranjero calificado.
A.6.5.1 Documentación de interés voluntario
La participación en la adquisición de propiedades y la demolición de estructuras o proyectos de
reubicación por parte de los propietarios es voluntaria. Los posibles participantes deben ser
informados por escrito de que la participación en el programa es voluntaria y que el
subsolicitante no utilizará su autoridad de dominio eminente para adquirir su propiedad para los
fines del proyecto si las negociaciones fallan y el propietario opta por no participar.
La documentación de interés voluntario debe ser firmada por cada propietario y debe obtenerse
tan pronto como sea posible en el desarrollo del proyecto. La documentación debe enviarse como
se especifica en el Título 44 del CFR, Artículo 80.13.
Un Aviso de Interés Voluntario se puede documentar usando declaraciones firmadas
individualmente o una hoja de inscripción grupal. Un Ejemplo de Aviso de Interés Voluntario
está disponible en https://www.fema.gov/media-library/assets/documents/15689?id=3596.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 19
La documentación debe incluir el nombre y la firma de los propietarios interesados asociados
con cada propiedad y un claro reconocimiento por parte de cada propietario de la siguiente
expresión:
Este proyecto para la adquisición de espacios abiertos es voluntario y ni el [Solicitante]
ni el [subsolicitante] utilizarán su autoridad de dominio eminente para adquirir la
propiedad con fines de espacio abierto en caso de que las negociaciones fracasen y el
propietario opte por no participar.
Durante la implementación del proyecto, el subdestinatario debe ejecutar una Declaración de
Participación Voluntaria más formal con el propietario de cada propiedad identificada en la
subsolicitud del SOW (ver Apéndice, Parte A.3.1).
A.6.5.2 Certificación del estado del propietario para el valor previo al evento
Antes de que el dueño de la propiedad pueda recibir un valor previo al evento por la propiedad,
el subdestinatario debe proporcionar la certificación obtenida del propietario de que el
propietario es un nacional de los Estados Unidos o un extranjero calificado (consulte la parte
A.6.9.2 del Apéndice). Para los propietarios que no son nacionales de los Estados Unidos o
extranjeros calificados, o que se niegan a proporcionar la certificación, el subdestinatario no
ofrecerá más que el valor de mercado actual tasado para la propiedad.
A.6.6 Consulta sobre otras actividades federales en curso
Debido a que las propiedades adquiridas en el marco de programas HMA deben convertirse
permanentemente en espacios abiertos y no estarán disponibles para desarrollo futuro, los
subsolicitantes deben coordinar con la agencia o agencias federales apropiadas de acuerdo con el
Título 44 del CFR, Artículo 80.13, para garantizar que no se prevean otras acciones federales que
afecten las parcelas en consideración para la adquisición de espacios abiertos.
Si se planifican otras actividades federales en el área del proyecto propuesto, el subsolicitante
deberá renunciar a un proyecto de adquisición de espacio abierto y buscar otras opciones de
proyecto de mitigación. Si el subsolicitante decide continuar con el proyecto de adquisición, el
subsolicitante debe incluir la documentación de su coordinación conforme esta sección en la
subsolicitud.
La consulta con el USACE, el Departamento de Transporte (DOT) y otras agencias federales se
analiza a continuación.
A.6.6.1 Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos
Los usos permitidos de espacios abiertos que se han creado como resultado de un proyecto de
adquisición no incluyen sistemas de diques de inundación, y los subsolicitantes deberán rechazar la
consideración de dicho uso si aceptan la asistencia de FEMA para convertir una propiedad en
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 20
espacio abierto permanente. El subsolicitante debe demostrar en la subsolicitud que ha consultado
con USACE sobre el uso potencial de cada propiedad en cuestión para la construcción de un
sistema de diques de inundación (incluyendo bermas, muros de contención y diques). FEMA no
otorgará fondos a ninguna propiedad sin esta documentación. Esta restricción generalmente no se
aplica a las estructuras para la preservación, restauración o mejora del ecosistema.
Si la consulta inicial con el subsolicitante indica que el gobierno local desea considerar un dique
de reducción de daños por inundación en el área, el subsolicitante o el gobierno local debe
realizar una consulta ampliada con el solicitante, FEMA y USACE. La consulta incluirá la
identificación y la consideración completa de futuros conflictos potenciales de uso de la tierra
para permitir que el gobierno local tome una decisión informada sobre cómo debe proceder. El
gobierno local puede buscar proyectos de adquisición de espacios abiertos y de diques de
reducción de daños de inundación en la misma comunidad cuando no haya conflictos de uso de
la tierra (es decir, el dique no atravesaría la tierra adquirida). Sin embargo, si el gobierno local
determina que existe un conflicto y que no puede resolverse y decide seguir adelante con el dique
de reducción de daños por inundación del USACE, el gobierno local debe notificar a FEMA, a
través del solicitante, que no presentará una subsolicitud para fondos de mitigación de FEMA
para la adquisición de propiedades y demolición o reubicación de estructuras.
Si después de la consulta el gobierno local decide buscar un proyecto de adquisición y
demolición o reubicación de una propiedad financiado por FEMA, la subsolicitud debe incluir
una garantía, resolución o documento equivalente aprobado por el órgano de gobierno local que
indique lo siguiente:
En consulta con USACE, el gobierno local ha identificado y considerado el futuro uso
potencial de las tierras adquiridas para la construcción de diques de reducción de daños por
inundación y ha decidido proceder con la adquisición de espacios abiertos permanentes.
El gobierno local entiende que las tierras adquiridas para espacios abiertos en el marco del
programa de subvenciones de mitigación correspondiente estarán restringidas a perpetuidad
para usos de espacios abiertos y no estarán disponibles para cualquier uso que sea
incompatible con los fines de espacios abiertos y llanuras aluviales designados para la
propiedad, incluida la construcción de diques de reducción de daños por inundación, caminos
pavimentados y otros desarrollos.
A.6.6.2 Departamento de Transporte
El subsolicitante debe demostrar en la subsolicitud que se ha coordinado con el DOT estatal
pertinente para garantizar que los planes futuros no contengan mejoras o refuerzos a los sistemas
de ayuda federal u otros proyectos de transporte estatales que afectarían el área del proyecto
propuesto bajo consideración. La construcción de tales mejoras, reforzamientos o proyectos de
transporte en terrenos de espacios abiertos es incompatible con los usos de espacios abiertos y,
por lo tanto, no está permitida.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 21
A.6.6.3 Otras agencias federales
El solicitante y el subsolicitante deben demostrar en la solicitud y subsolicitud, respectivamente,
que han consultado con otras agencias federales, según corresponda, con respecto a otros
requisitos y/o actividades del programa y han identificado la relación entre los requisitos y las
actividades para las actividades y fondos de subvención de mitigación de FEMA. Se pueden
aplicar otros requisitos de agencias federales a las actividades de subvenciones de mitigación si
se utilizan otros fondos de la agencia para actividades relacionadas con el proyecto en la
comunidad o para igualar los fondos de la subvención de mitigación, como los fondos de
subsidios globales de desarrollo comunitario.
Se pueden usar otros fondos de agencias federales para contribuir a la participación no federal de
un proyecto de mitigación financiado por FEMA si los requisitos de ambos programas se aplican
al proyecto. El solicitante es responsable de coordinar con los programas que están disponibles
en el estado. La coordinación debe incluir representantes del programa local y enfoques y
cronogramas. El objetivo debe ser hacer que el proceso sea lo más simple y consistente posible
para los subsolicitantes y los propietarios.
A.6.6.4 Consulta sobre propiedades en el sistema de recursos de barreras costeras
Para cualquier acción propuesta que implique la adquisición de una estructura para espacios
abiertos que esté dentro o unida al CBRS, el Administrador regional de FEMA, según lo exige el
Artículo 6 de la CBRA, consultará con el representante designado del Departamento del Interior
(DOI) de los EE.UU. a nivel regional antes de aprobar la acción.
La solicitud de consulta tiene la forma de un memorando al representante del DOI que contiene
lo siguiente:
Identificación de la unidad CBRS.
Descripción de la estructura y la propiedad a ser adquirida y demolida o reubicada,
incluyendo la identificación de la estructura como una excepción conforme el Artículo 6 de la
CBRA y la justificación completa de su estado como una excepción.
Monto de la financiación federal propuesta.
Cualquier medida de mitigación adicional requerida.
Una determinación de la consistencia de la acción con los propósitos de la CBRA, de acuerdo
con el Título 44 del CFR, Artículo 206.349.
De conformidad con el entendimiento de FEMA con el DOI, el representante del DOI
proporciona información técnica, una opinión sobre si la acción propuesta cumple con los
criterios para una excepción de la CBRA y una opinión sobre si la acción es consistente con los
propósitos de la CBRA, si es necesaria la consistencia. Se espera que el DOI responda de manera
oportuna desde la fecha de la solicitud de consulta de FEMA. Si no se recibe una respuesta por
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 22
escrito de manera oportuna, el administrador regional de FEMA se comunicará con el
representante del DOI para determinar si se recibió la solicitud de consulta.
Cuando la opinión del representante regional del DOI es que la acción propuesta no debe
tomarse y el asunto no puede resolverse a nivel regional, el Administrador regional de FEMA
envía el asunto al Director de la Oficina de Planificación Ambiental y Preservación Histórica de
la Administración Federal de Seguros y Mitigación para su revisión. La consulta se lleva a cabo
en la sede de FEMA con el oficial de consultas del DOI y la Oficina de Planificación Ambiental
y Preservación Histórica, Administración Federal de Seguros y Mitigación, en coordinación con
la Oficina del Asesor Principal de FEMA. Después, el Director de la Oficina de Planificación
Ambiental y Preservación Histórica de la Administración Federal de Seguros y Mitigación,
aprueba o no la acción propuesta.
A.6.7 Reubicación y remoción de edificios existentes
Los edificios existentes que son parte de un proyecto de adquisición y demolición o reubicación
de espacios abiertos deben ser removidos y eliminados de acuerdo con las leyes aplicables dentro
de los 90 días posteriores al cierre y la liquidación de la transacción de adquisición de la
propiedad. El destinatario y el subdestinatario son responsables de la remoción y la eliminación.
Incluso si se compran varias propiedades en diferentes fechas, el destinatario y el subdestinatario
siguen siendo responsables de la remoción o eliminación de la estructura dentro de los 90 días de
la liquidación de cada propiedad. El Administrador regional de FEMA puede otorgar una
excepción de acuerdo con el Título 44 del CFR, Artículo 80.17(d), para propiedades múltiples en
un solo proyecto cuando las propiedades se identifican individualmente y la necesidad de una
excepción se justifica, de acuerdo con las regulaciones.
Todas las estructuras reubicadas en proyectos de adquisición y reubicación de espacios abiertos
deben ubicarse en un sitio fuera de una SFHA, fuera de cualquier zona de erosión regulatoria a
una distancia de por lo menos 60 veces la tasa de erosión anual media medida a partir de una
"característica de referencia de erosión" apropiada y fuera de cualquier otra área de peligro
identificada. El propietario es responsable de garantizar que el edificio cumpla con todas las
leyes y regulaciones aplicables.
Los edificios existentes que son parte de un proyecto de adquisición y demolición de espacios
abiertos deben ser demolidos (lo que resulta en la destrucción permanente de cada estructura) y
eliminados de acuerdo con las leyes aplicables.
Después de un desastre, la demolición y la eliminación de escombros de las estructuras adquiridas
pueden ser elegibles para el reembolso bajo el Programa de Asistencia Pública (PA) de FEMA si
las estructuras representan un peligro para la salud y la seguridad como resultado del desastre. Los
estados/destinatarios y subdestinatarios deben coordinar con la oficina regional de FEMA
apropiada para determinar si estos costos son elegibles de acuerdo con el Programa de PA. Si los
costos de demolición no están calificados para el financiamiento del Programa de PA, son costos
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 23
elegibles del proyecto en el marco del programa de subsidio de mitigación correspondiente. Si
alguna parte de la estructura se vende por valor de recuperación, el costo total del proyecto se
reducirá por el valor de recuperación antes de calcular los costos compartidos.
A.6.8 Materiales peligrosos
De acuerdo con el Título 44 del CFR, Artículo 80.11(e), las propiedades que están contaminadas
con materiales peligrosos no son elegibles para la adquisición. El subdestinatario debe asegurarse
de que una propiedad de uso comercial o industrial pasado o actual y cualquier propiedad
adyacente que se sospeche tenga materiales peligrosos en el sitio no esté contaminada cuando se
apruebe la solicitud del proyecto. Si FEMA selecciona la subsolicitud para su posterior revisión,
el subdestinatario debe cumplir con los requisitos de la regla "todas las consultas apropiadas" de
la Agencia de Protección Ambiental, 40 CFR Parte 312, incluida la contratación de un
profesional ambiental calificado adecuado para realizar una Evaluación de Sitio Ambiental
(ESA) de Fase I, según lo define la regla. Cualquier evaluación debe estar de acuerdo con los
procedimientos del estándar internacional ASTM E1527-05 o E2247-08. Los costos para cumplir
con estos requisitos se consideran costos elegibles para el proyecto si dichos costos se incluyen
en el presupuesto del proyecto.
De acuerdo con estos criterios y el Título 44 del CFR, Artículo 80.17(a), el subdestinatario deberá:
Llevar a cabo entrevistas con propietarios, operadores y ocupantes pasados y actuales
Buscar gravámenes de limpieza ambiental registrados
Revisar los registros de los gobiernos federales, tribales reconocidos federalmente, estatales y
locales
Llevar a cabo inspecciones visuales de la instalación y de las propiedades adyacentes
El objetivo de la ESA es identificar las condiciones que son indicativas de emisiones y amenazas
de emisiones de sustancias peligrosas, contaminantes, petróleo y productos derivados del
petróleo, y sustancias controladas en o hacia la propiedad en cuestión mediante la recopilación
de los siguientes tipos de información sobre la propiedad en cuestión:
Usos y ocupaciones actuales y anteriores de propiedades.
Usos actuales y anteriores de sustancias peligrosas.
Gestión de desechos y actividades de eliminación que podrían haber causado liberaciones o
amenazas de liberación de sustancias peligrosas.
Acciones correctivas actuales y pasadas y actividades de respuesta emprendidas para abordar
las liberaciones pasadas y en curso de sustancias peligrosas.
Controles de ingeniería.
Controles institucionales.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 24
Propiedades contiguas o cercanas a la propiedad en cuestión que tienen circunstancias
ambientales que podrían haber dado lugar a condiciones indicativas de emisiones o amenaza
de emisiones de sustancias peligrosas a la propiedad en cuestión.
El subdestinatario debe tratar de recopilar toda la información que está a disposición del público,
obtenible de su fuente dentro de un tiempo razonable y restricciones de costos, y que puede ser
prácticamente revisada.
Si el informe de "todas las consultas apropiadas" de la Fase I de la ESA identifica la presencia
de sustancias peligrosas, contaminantes, petróleo y productos derivados del petróleo, o sustancias
controladas en la propiedad en cuestión, el subdestinatario deberá exigir al propietario que
elimine los materiales o repare la propiedad de acuerdo con cualquier requisito federal, estatal,
tribal federalmente reconocida o local. Si se requiere una Fase II de la ESA (para evaluar áreas
sospechosas e identificar la naturaleza y el alcance de la contaminación en o a la propiedad), los
costos de este estudio no son costos elegibles para el proyecto de mitigación. Además, el costo de
una Fase III de la ESA (para determinar planes de remediación, limpieza y certificación de la
propiedad) no son elegibles para los costos del proyecto de mitigación.
Una propiedad contaminada debe estar " certificada limpia ", de acuerdo con el Título 44 del CFR,
Artículo 80.17 (a). Certificada limpia, en este caso, es una carta de la entidad local, estatal, tribal
federalmente reconocida o federal que determine que no es necesaria ninguna otra medida de
reparación para proteger la salud humana o el medioambiente. Una propiedad contaminada debe
tener una certificación de limpieza antes de que se pueda comprar un derecho sobre la propiedad.
El vendedor también debe aceptar indemnizar al destinatario, a FEMA y al subdestinatario por
cualquier responsabilidad derivada de la contaminación previa de la propiedad.
A.6.9 Oferta de compra: Valor de la Propiedad
Para cada propiedad identificada para adquisición, el subdestinatario deberá establecer y
documentar un valor de propiedad basado en el valor de mercado, que se define como:
El monto en efectivo, o en términos razonablemente equivalentes al efectivo, por el cual
con toda probabilidad la propiedad se habría vendido en la fecha efectiva de la
valuación, después de un tiempo de exposición razonable en el mercado competitivo
abierto, por parte de un vendedor dispuesto y razonablemente informado a un
comprador dispuesto y razonablemente informado, sin actuar bajo compulsión alguna de
comprar o vender, prestando la debida consideración a todos los usos económicos
disponibles de la propiedad al momento de la valuación.
El valor de mercado actual refleja el valor de la propiedad al momento de la oferta de mitigación
final. El valor de mercado previo al evento se define como el valor de mercado de la propiedad
inmediatamente anterior al evento relevante que afecta la propiedad. Para el Programa de
Subvención de Mitigación de Riesgos (HMGP), el evento relevante para la asistencia es el
mayor desastre conforme el cual los fondos están disponibles. Para el Programa de Mitigación
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 25
Previa al Desastre (PDM), el valor de mercado previo al evento es el valor antes del más reciente
y mayor desastre presidencial; sin embargo, si el proyecto se produce por separado a 12 o más
meses después de un evento de desastre, el valor de mercado actual puede ser más apropiado.
Para el Programa de Asistencia de Mitigación de Inundaciones (FMA), el valor de mercado
previo al evento se define como el valor de la propiedad inmediatamente anterior al evento de
inundación más reciente que resulta en un reclamo del NFIP de al menos $5,000.
El evento relevante puede variar según los programas de HMA, pero el valor de mercado previo
al evento o el valor de mercado actual se puede utilizar a discreción del solicitante para todos los
programas de HMA. El Destinatario debe coordinar con el subdestinatario para determinar si la
valuación debe basarse en el valor de mercado previo al evento o en el valor de mercado actual.
El valor de mercado actual puede ser el método más eficiente si no se han producido daños a la
propiedad o si ha transcurrido un tiempo razonable desde el evento.
El beneficio del valor de mercado previo al evento está disponible solo para los propietarios que
poseyeron la propiedad durante el evento y son nacionales de los Estados Unidos o extranjeros
calificados. Si el propietario actual compró o tomó posesión de la propiedad dañada por el
desastre después del evento relevante principal o no es un nacional de los Estados Unidos o un
extranjero calificado, el subdestinatario no puede ofrecerle al propietario más del valor de
mercado actual.
Por lo general, FEMA no incluye valuaciones minerales subterráneas en el valor de mercado
actual. Sin embargo, no existe un requisito legal o reglamentario para excluir esos valores. Los
costos asociados con la tasación de tierras superficiales o subsuperficiales se consideran parte de
la evaluación general de rentabilidad de cualquier proyecto de adquisición.
Por lo general, los proyectos de adquisición de propiedades y demolición o reubicación de
estructuras requieren la valuación de la propiedad (tierra y estructuras). Cuando una entidad
elegible ya es dueña de la propiedad y desea restringirla, se hace la valuación de la estructura y
los derechos de desarrollo en lugar de la valuación de la tierra. Los proyectos de reubicación
requieren solamente de la valuación de la tierra.
A.6.9.1 Metodología de valuación
La siguiente metodología de tasación debe usarse para determinar el valor de la propiedad:
La tasación debe ser realizada por un tasador de acuerdo con las Normas Uniformes de
Práctica de Tasación Profesional.
El tasador debe cumplir con las leyes y requisitos estatales relevantes y contar con la
certificación, las calificaciones y las competencias apropiadas según el tipo de propiedad
que se tasa.
El subdestinatario debe coordinar con el destinatario para determinar las suposiciones que se
utilizarán en la tasación (es decir, el valor de mercado actual o anterior al evento), y las
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 26
suposiciones se deben aplicar consistentemente en toda el área del proyecto para todas las
propiedades que se adquirirán.
Al determinar el valor para un gran número de estructuras, el subdestinatario puede realizar
tasaciones para establecer un muestreo estadístico de los valores de las propiedades y
desarrollar un factor de ajuste para aplicar a los valores impositivos evaluados de forma que
reflejen razonablemente el valor del mercado de cada propiedad.
También se deben considerar las posibles deducciones y adiciones a la oferta de compra (ver
Apéndice, Partes A.6.9.3 y A.6.9.4, respectivamente).
A.6.9.2 Oferta de Compra y Nacionalidad
Un propietario que no sea nacional de los Estados Unidos o un extranjero calificado no es
elegible para una determinación del valor de la propiedad antes del evento. El valor de la
propiedad debe basarse en el valor de mercado actual.
"Nacional de los Estados Unidos" se define en el Título 8 del U.S.C., Artículo 1101 como
ciudadano de los Estados Unidos o una persona que no sea ciudadano pero que debe lealtad
permanente a los Estados Unidos. "Extranjero calificado" se define en el Título 8 del U.S.C.,
Artículo 1641 como:
Un extranjero que, en el momento en que hace la solicitud, recibe o intenta recibir un
beneficio público federal, es:
1. un extranjero que está legalmente admitido para la residencia permanente en virtud de
la Ley de Inmigración y Nacionalidad [Título 8 del U.S.C., Artículo 1101 y siguientes].
2. un extranjero al que se le concede asilo según el artículo 208 de dicha Ley [8 U.S.C.
1158].
3. un refugiado que es admitido en los Estados Unidos conforme la sección 207 de
dicha Ley [8 U.S.C. 1157].
4. un extranjero que está en libertad condicional en los Estados Unidos de acuerdo con el
artículo 212(d)(5) de dicha Ley [8 U.S.C. 1182(d)(5)] por un período de al menos 1 año.
5. un extranjero cuya deportación está siendo retenida conforme el artículo 243(h) de
dicha Ley [8 U.S.C. Parte 1253] (según esté vigente inmediatamente antes de la
fecha de vigencia del artículo 307 de la división C de la Ley Pública 104-208) o el
artículo 241(b)(3) de dicha Ley [8 U.S.C. 1231(b)(3)] (modificado por el artículo
305(a) de la división C de la Ley Pública 104-208).
6. un extranjero al que se le concede la entrada condicional de conformidad con el
artículo 203(a)(7) de dicha Ley [8 U.S.C. 1153(a)(7)] vigente antes del 1 de abril de
1980; ó
7. un extranjero que es un participante cubano o haitiano (como se define en el
artículo 501(e) de la Ley de Asistencia Educativa para Refugiados de 1980).
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 27
Antes de la adjudicación o aprobación final, los subdestinatarios solicitarán a todos los
participantes en el proyecto de adquisición de propiedad y demolición o reubicación de
estructuras (propietarios) que certifiquen que son nacionales de los Estados Unidos o extranjeros
calificados. Los subdestinatarios ofrecerán a los participantes que se niegan a proporcionar dicha
certificación, o que no son nacionales de los Estados Unidos o extranjeros calificados, no más
del valor de mercado actual tasado para su propiedad. Los participantes que se nieguen a
certificar, o que no sean nacionales de los Estados Unidos o extranjeros calificados, no pueden
recibir pagos de vivienda suplementarios.
Los subdestinatarios pueden usar el Formulario 009-0-3 de FEMA, Declaración y Divulgación
(disponible en http://www.fema.gov/pdf/assistance/process/00903.pdf), como certificación de la
nacionalidad de los propietarios participantes. Al momento de la certificación, el subdestinatario
le pedirá al propietario que muestre una identificación (cualquier identificación emitida por el
gobierno que muestre el nombre del firmante es suficiente). Si el dueño de la propiedad solicitó
asistencia para desastre de FEMA, el Formulario 009-0-3 ya estará archivado en FEMA, y el
subdestinatario en su lugar solicitará a FEMA, a través del destinatario, la verificación de que la
certificación está archivada.
A.6.9.3 Deducciones de la Oferta de Compra
El destinatario, el subdestinatario y el propietario deben identificar cualquier duplicación de
beneficios potencial. FEMA deduce los beneficios de otras fuentes de la oferta de compra. La
asistencia de reparación que se ha utilizado para su fin previsto generalmente no se deduce si se
proporciona documentación del uso. Ejemplos de cuándo puede ocurrir una duplicación de
beneficios en un proyecto de adquisición de propiedad y demolición o reubicación de una
estructura son los siguientes:
El subdestinatario ofrece al propietario el valor total de mercado previo al evento, pero el
propietario no puede proporcionar documentación que demuestre que se ha utilizado
asistencia como seguros, préstamos, concesiones de reparación, compensación en
cumplimiento de una orden judicial u otra asistencia de este tipo para su propósito previsto.
Esto se debe a que el pago del valor total de mercado previo al evento compensa al
propietario por la pérdida de valor que ha ocurrido.
El subdestinatario ofrece al propietario el valor total de mercado previo al evento, pero los
reclamos legales son apropiados o surgen obligaciones legales relacionadas con la propiedad que
pueden proporcionar un beneficio para el propietario. Las partes involucradas en disputas legales
pendientes deben tomar medidas razonables para recuperar los beneficios disponibles para ellos.
Los inquilinos reubicados reciben asistencia de reubicación y asistencia para el alquiler, pero
han recibido pagos con el mismo propósito como parte de la asistencia para desastre
proporcionada por cualquier agencia o pagos de cualquier otra fuente. Cualquier asistencia
relacionada con la adquisición proporcionada a los inquilinos debe reducirse como
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 28
corresponde. Sin embargo, las deducciones de DOB relacionadas con el inquilino no afectan
las cantidades disponibles para el propietario.
Para las valoraciones de propiedades basadas en el valor de mercado previo al evento, los
siguientes procedimientos pueden ayudar a evitar que los fondos de las subvenciones de
mitigación dupliquen los beneficios disponibles de otras fuentes:
El subdestinatario establece la oferta de compra del valor de la propiedad a partir de una
fecha determinada.
El subdestinatario proporciona al destinatario una lista de los propietarios que participan en
el proyecto de adquisición de propiedad y demolición o reubicación de estructuras, y una
lista de inquilinos que pueden verse afectados por la adquisición.
El destinatario y FEMA informan al subdestinatario la cantidad de asistencia de reparación o
reemplazo disponible para cada propietario y la asistencia de alquiler o reubicación
disponible para los inquilinos. FEMA proporciona información de cobertura del NFIP al
destinatario y al subdestinatario, incluyendo el monto pagado en un reclamo y el monto de
cobertura disponible.
El subdestinatario coordina con los propietarios que deben divulgar todos los fondos recibidos
para el mismo fin, como se describe anteriormente, incluyendo la asistencia de reparación o de
reemplazo recibida, todos los beneficios de seguro disponibles para ellos conforme una póliza
existente (independientemente de si presentaron un reclamo) y cualquier recuperación
potencial de fondos basada en litigios u otras obligaciones legales. El dueño de la propiedad
debe tomar medidas razonables para recuperar dichos montos. El subdestinatario debe
coordinar con los inquilinos que deben divulgar cualquier cantidade recibida de la asistencia de
alquiler o reubicación.
Los propietarios que tienen un préstamo de la Administración de Pequeñas Empresas deben
reembolsar el préstamo o transferirlo a una nueva propiedad al momento del cierre.
El subdestinatario identifica cualquier otra fuente potencial de beneficios para el
subdestinatario, el propietario o el inquilino.
El subdestinatario deberá reducir la oferta de compra por la cantidad de cualquier DOB. No se
toman deducciones por ninguna cantidad que el propietario pueda verificar con los recibos de lo
que se gastó en reparaciones o limpieza. Los subdestinatarios no podrán acreditar a los
propietarios sus propias horas de trabajo para el trabajo de reparación.
Para los pagos de seguros para los cuales el propósito no está especificado, los propietarios
pueden presentar (1) una declaración jurada que establezca que el acuerdo no especificado será
utilizado para el reemplazo de bienes muebles o (2) documentación de la compañía de seguros
especificando el tipo de pérdidas cubiertas por el acuerdo previo no especificado. Si el dueño de
la propiedad presenta una declaración jurada, al recibir la declaración jurada, el destinatario y el
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 29
subsubdestinatario tratarán el pago como un acuerdo de bienes muebles que no están sujetos a
deducción de DOB.
A.6.9.4 Adiciones a la oferta de compra
Si la oferta de compra de una propiedad es menor que la cantidad que el propietario debe pagar
para comprar una vivienda de reemplazo comparable en un sitio no propenso a riesgos en la
misma comunidad, el destinatario y el subdestinatario pueden optar por poner a disposición del
propietario una pago suplementario de hasta $31,000 que se aplicaría a la diferencia. Los
subdestinatarios deben considerar el costo de la reubicación a una residencia permanente que sea
de valor comparable y que sea funcionalmente equivalente.
Para que el propietario pueda recibir un pago suplementario, el destinatario y el subdestinatario
deben demostrar que existen las siguientes circunstancias:
No se pueden obtener fondos de otras fuentes más apropiadas, como agencias de vivienda o
grupos voluntarios.
Viviendas decentes, seguras y sanitarias de tamaño y capacidad comparables no están
disponibles en sitios no propensos a riesgos dentro de la comunidad al precio de adquisición
anticipado de la propiedad que se va a desocupar.
De lo contrario, el proyecto tendría un efecto adverso desproporcionadamente alto en las
poblaciones minoritarias o de bajos ingresos debido a que los participantes del proyecto en estas
poblaciones no podrían obtener viviendas comparablemente decentes, seguras e higiénicas.
Para el HMGP, el destinatario tiene la opción de permitir que los subdestinatarios otorguen un
crédito a los propietarios que tienen seguro contra inundaciones. El subdestinatario proporciona
un pago de incentivo equivalente a hasta 5 años de primas de seguro contra inundaciones que han
sido pagadas por el propietario actual de una póliza de NFIP para la cobertura de la estructura.
A.6.10 Inquilinos
Aunque el dueño de la propiedad debe voluntariamente aceptar participar en un proyecto de
espacio abierto, la participación no es voluntaria para inquilinos residenciales y comerciales y
propietarios de casas rodantes que alquilan terrenos externos independientes (inquilinos de
terrenos externos independientes) y que deben mudarse como resultado de la adquisición de sus
viviendas. Por lo tanto, estos inquilinos tienen derecho a asistencia según lo exige la Ley
Uniforme de Asistencia de Reubicación y Adquisición de Bienes Inmuebles de 1970 (URA), y
sus modificaciones (Título 42 del U.S.C. Artículo 4601 y siguientes). Las regulaciones federales
implementadas están en el Título 49 del CFR, Parte 24. Los propietarios que participan en
proyectos de adquisición de propiedades y demolición o reubicación de estructuras financiados
por FEMA, no tienen derecho a los beneficios de reubicación debido a que el programa
voluntario cumple con las excepciones de la URA.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 30
Las regulaciones de la URA definen al "inquilino" como una persona que tiene el uso y la
ocupación temporal de bienes inmuebles que son propiedad de otro.
Los beneficios de reubicación de la URA a inquilinos desplazados incluyen gastos de mudanza,
pagos de alquiler de vivienda de reemplazo y servicios de asesoramiento de asistencia de
reubicación. Los inquilinos desplazados incluyen a los propietarios de casas prefabricadas que
arriendan un sitio externo independiente.
La cantidad de asistencia que el subdestinatario debe pagar al inquilino se establece en el
Título 49 CFR Parte 24, Subparte E. Un inquilino desplazado elegible tiene derecho a:
Gastos de mudanza razonables de desembolso directo (o programa fijo).
Compensación por un aumento razonable en el alquiler y los costos de servicios públicos
incurridos en relación con la reubicación en ciertas circunstancias.
Los pagos de asistencia de reubicación para inquilinos tienen por objeto garantizar que estas
personas puedan trasladarse a viviendas de reemplazo comparables decentes, seguras y en
condiciones sanitarias fuera de la llanura aluvial o el área de riesgo. Si un inquilino elige
comprar una vivienda de reemplazo, el inquilino puede aplicar la cantidad de asistencia de
alquiler a la que tendría derecho para el pago inicial. De manera similar, si el propietario de una
casa rodante que alquila un terreno externo decide comprar una plataforma o lote de reemplazo,
el propietario de la casa rodante puede aplicar el monto de asistencia de alquiler al que tendría
derecho para el pago inicial.
Un extranjero que no está legalmente en los Estados Unidos no es elegible para recibir beneficios
de reubicación de la URA o servicios de asesoramiento de reubicación. FEMA puede aprobar
excepciones en caso de dificultades inusuales para el cónyuge, padre o hijo del extranjero que es
ciudadano estadounidense o extranjero admitido para residencia permanente. Los subdestinatarios
pedirán a los inquilinos que sean destinatarios potenciales de asistencia de la URA que certifiquen
que son ciudadanos estadounidenses o que están legalmente en los Estados Unidos. Los
subdestinatarios no proporcionarán asistencia de la URA a los participantes que se nieguen a
certificar que son o no ciudadanos estadounidenses o están legalmente en los Estados Unidos.
Consulte el Título 49 CFR Parte 24 para obtener instrucciones sobre cómo implementar los
requisitos de URA. Los subdestinatarios deben coordinar conjuntamente con el destinatario y
FEMA al implementar los requisitos de la URA. El DOT estatal a menudo es un buen recurso
para determinar cómo calcular el pago URA apropiado ya que la Administración Federal de
Carreteras supervisa la aplicabilidad de la URA.
A.6.10.1 Aumento en el pago del alquiler
Un inquilino desplazado de una vivienda como resultado de un proyecto de una adquisición de
propiedad y demolición o reubicación de una estructura financiada con fondos federales tiene
derecho a un aumento en el pago del alquiler si:
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 31
El inquilino alquila o compra y ocupa una vivienda de reemplazo decente, segura e higiénica
dentro de 1 año después de la fecha en que se muda de la vivienda original, y
El inquilino ocupó la vivienda de desplazamiento durante los 90 días anteriores al inicio de
las negociaciones para la adquisición de la propiedad.
El inicio de las negociaciones se define como la primera indicación formal de que el
subdestinatario desea comprar una propiedad en particular. Cualquier inquilino que ocupó la
vivienda antes de un desastre suele ser elegible. La excepción es si las negociaciones del
proyecto no están relacionadas con el evento del desastre o comienzan mucho después de que el
evento ya no es un factor relevante. Si la vivienda se vuelve a habitar después del evento, los
antiguos inquilinos generalmente no son elegibles. Un contrato firmado es preferible para
comprobar el alquiler, pero se puede usar otra documentación, como facturas de servicios
públicos, para comprobar el alquiler si el contrato de alquiler firmado no está disponible debido
al evento del desastre.
La compensación por un aumento en el alquiler es 42 veces la cantidad que se obtiene al restar la
"renta base mensual" para la vivienda de desplazamiento de la renta mensual y el costo mensual
promedio de los servicios públicos para una vivienda de reemplazo comparable, o el reemplazo
decente, seguro e higiénico de la vivienda ahora ocupada por la persona desplazada.
La "renta base mensual" para la vivienda de desplazamiento es el costo mensual menor de los
servicios públicos más el alquiler en la vivienda de desplazamiento según lo determina FEMA o
el 30 por ciento del ingreso familiar bruto promedio del inquilino. El pago del aumento del
alquiler no puede exceder un total de $7,200.
Los subdestinatarios pueden exceder los límites identificados en las regulaciones de la URA en
circunstancias extraordinarias si es necesario para asegurar que un inquilino desplazado pueda
obtener y retener una unidad comparable que sea decente, segura e higiénica (como se define en
el título 49 CFR Artículo 24.2(a)(8)) fuera de una zona de alto riesgo. Un pago de asistencia de
alquiler puede, a discreción del subdestinatario, desembolsarse en un solo pago o a plazos. Si
cualquier programa del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos
está proporcionando financiamiento parcial para el proyecto, el subdestinatario debe verificar los
requisitos del programa para garantizar una coordinación adecuada con los requisitos del
programa de subsidio de mitigación.
A.6.10.2 Asistencia de alquiler para inquilinos de lotes
Los propietarios de casas rodantes que arrienden un lote y que deban trasladarse a un nuevo lote
como resultado de la adquisición de su terreno antes del desastre tienen derecho a los beneficios
de reubicación de la URA y/o pagos de vivienda de reemplazo. Los pagos a los propietarios de
casas rodantes no pueden duplicar los pagos del seguro o los pagos realizados por otras agencias
federales, estatales, locales o voluntarias. Las situaciones complejas que involucran casas
rodantes de FEMA que han sido donadas al gobierno estatal o local y luego vendidas al
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 32
propietario de la casa rodante deben dirigirse a la oficina regional correspondiente de FEMA para
la determinación de elegibilidad y el cálculo de los beneficios.
Los propietarios de casas rodantes desplazados que alquilan sus lotes tienen derecho a recibir
asistencia como se describe a continuación. En algunos casos, la combinación de los dos tipos de
asistencia de la URA puede exceder el diferencial de vivienda de reemplazo máximo estatutario
de la URA de $31,000.
El propietario de la casa rodante desplazado/inquilino del lote tiene derecho a una compensación
por el alquiler y los aumentos de servicios públicos que resulten del alquiler de un lote similar y los
gastos de mudanza según se describe en esta sección. La compensación por el aumento del alquiler
del lote es 42 veces la cantidad que se obtiene al restar la "renta de base mensual" del lote
desplazado del alquiler mensual y el costo mensual promedio de los servicios públicos para un lote
de reemplazo comparable. El pago del aumento del alquiler no puede exceder un total de $7,200.
Los propietarios de casas rodantes desplazados también pueden tener derecho a lo siguiente:
Asistencia de reemplazo de vivienda: Para fines de la URA, se considera que el propietario
de la casa rodante está involuntariamente desplazado de su residencia como resultado de que el
propietario del lote (dueño) vende la propiedad. Además, si también se compra la casa rodante,
el propietario de la casa rodante desplazada tiene derecho a asistencia de reemplazo de
vivienda para compensar su necesidad de encontrar una vivienda de reemplazo. La
compensación por el reemplazo de casas rodantes es equivalente a la cantidad que se obtiene al
restar el valor de la casa rodante comprada del costo de una nueva casa rodante de reemplazo.
En algunos casos, puede que no sea posible asegurar un sitio comparablemente ubicado para una
casa rodante reemplazada/desplazada; por lo tanto, el sitio donde finalmente se coloca la casa se
denomina "vivienda de último recurso". El costo de encontrar u obtener dicho sitio puede
exceder el pago de vivienda de reemplazo diferencial máximo legal de $31,000. Los casos de
vivienda de último recurso pueden darse cuando el subsolicitante no ha planeado adecuadamente
la reubicación de los inquilinos de la vivienda externa rodante. Si no se puede encontrar una
ubicación comparable para una casa rodante de reemplazo, el inquilino de la vivienda externa
puede ser elegible para el pago de la vivienda de reemplazo hasta el costo de una vivienda
tradicionalmente construida que se encuentre en una ubicación similar.
A.6.10.3 Requisitos para solicitudes que involucran a los propietarios de casas rodantes
Los subsolicitantes que buscan fondos para la adquisición de parques para casas rodantes deben
demostrar la capacidad de administrar la subadjudicación dentro del cálculo del costo del
proyecto. Para demostrar la capacidad, la subsolicitud debe incluir:
Una estimación de la cantidad de casas rodantes que se verán involuntariamente desplazadas.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Adquisición 33
Identificación de la experiencia interna de la URA o una estimación del costo de obtener
experiencia de la URA que se muestra como un elemento en el presupuesto del proyecto.
Un análisis preliminar de reubicación que considere si está disponible un inventario adecuado
de posibles sitios de reemplazo y/o viviendas.
A.6.10.4 Empresas de inquilinos
Los comercios de inquilinos que se reubican involuntariamente como resultado de un proyecto
de adquisición de propiedad y de demolición o reubicación de la estructura financiado por FEMA
tienen derecho a los beneficios de la URA. La asistencia provista a un negocio de inquilinos no
puede duplicar los pagos del seguro o de cualquier otra fuente. Por lo tanto, los préstamos de la
Administración de Pequeñas Empresas y otros tipos de asistencia financiera recibidos después
del desastre deben restarse de los beneficios recibidos según la URA. El destinatario y el
subdestinatario deben buscar ayuda de la oficina regional de FEMA adecuada para determinar
los beneficios para las empresas arrendatarias. El DOT estatal puede ser un buen recurso para
determinar los beneficios para los inquilinos ya que la Administración Federal de Carreteras
supervisa la aplicabilidad de la URA.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Incendio Forestal 34
B. Mitigación de incendios forestales
La Parte B del Apéndice complementa la información provista en las Partes I a IX de la Guía de
HMA. La guía específica del proyecto en esta sección no proporciona toda la información
necesaria para solicitar fondos a través de un programa de HMA y debe leerse en conjunto con
todas las demás secciones relevantes de esta guía.
B.1 Generalidades
Los proyectos de mitigación de incendios forestales son cualquier acción emprendida para
disminuir el riesgo de los daños o pérdida de vidas por incendios forestales. Las actividades de
mitigación de incendios forestales de FEMA pueden ser financiadas por el HMGP y PDM. El
financiamiento en el marco de estos programas no está disponible para la mitigación de
incendios forestales más allá de los parámetros descritos en esta guía y en el Apéndice.
B.2 Requisitos adicionales de elegibilidad del proyecto
Esta sección aborda los requisitos de elegibilidad del proyecto y enumera los tipos de proyectos
que FEMA financiará.
B.2.1 Requisito de Viabilidad y Eficacia
Como con cualquier proyecto financiado por HMA, los proyectos de mitigación de incendios
forestales deben ser técnicamente factibles, efectivos para reducir los riesgos y diseñados e
implementados de conformidad con todos los requisitos locales, estatales y federales, incluyendo
los códigos de construcción locales y estatales y las restricciones de uso de la tierra. FEMA insta
a la comunidad o a cualquier entidad que implemente la mitigación de incendios forestales a
utilizar los materiales y tecnologías que están de acuerdo con el Consejo International de
Códigos (ICC), FEMA, la Administración de Incendios de los EE. UU. y las recomendaciones de
Firewise de la Asociación Nacional de Protección contra Incendios (NFPA), cuando corresponda.
Los proyectos de mitigación de incendios forestales elegibles deben demostrar claramente la
mitigación del riesgo de incendios forestales a edificios y estructuras residenciales y no
residenciales, incluidas las instalaciones públicas y comerciales. Los proyectos deben estar
ubicados en una interfaz Urbano-Rural, deben estar adyacentes a, o estar entremezclados con el
entorno construido, y deben proporcionar protección a la vida y al entorno construido contra
futuros incendios forestales.
B.2.2 Actividades elegibles
FEMA solo financiará actividades específicas de mitigación de incendios forestales y los fondos
de FEMA solo serán considerados para edificios y estructuras vulnerables claramente definidos.
Las actividades elegibles son:
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Incendio Forestal 35
Medidas de espacio defendibles – La creación de perímetros alrededor de edificios y
estructuras residenciales y no residenciales mediante la eliminación o reducción de
vegetación inflamable.
Construcción resistente a la ignición – La aplicación de conjuntos de envoltura de
construcción no combustibles, el uso de materiales ignífugos y el uso de técnicas de
adaptación adecuadas en estructuras nuevas y existentes.
Reducción de combustibles peligrosos – Manejo de la vegetación para reducir combustibles
peligrosos, tala de la vegetación y la reducción de materiales inflamables para proteger la
vida y la propiedad más allá de los perímetros de espacio defendible, pero cerca de las
estructuras en riesgo.
FEMA puede financiar proyectos por encima del código en comunidades con códigos
relacionados con incendios y también puede financiar actividades que cumplan o superen los
códigos actualmente vigentes para edificios y estructuras que se construyeron o actividades que
se completaron antes del establecimiento de los códigos de construcción locales.
B.2.3 Actividades no elegibles de mitigación de incendios forestales
Las siguientes actividades del proyecto y sus costos asociados no son elegibles para el
financiamiento de FEMA:
Proyectos que no protegen hogares, vecindarios, estructuras o infraestructura.
Proyectos en tierras de propiedad federal y terrenos adyacentes a tierras federales cuando el
proyecto propuesto está bajo la autoridad principal o específica de otra agencia federal.
Proyectos para la reducción de combustibles peligrosos que están a más de 2 millas de las
estructuras.
Proyectos para abordar cuestiones ecológicas o agrícolas relacionadas con la gestión de la
tierra y los bosques (por ej., insectos, enfermedades, infestaciones, daños por fenómenos
meteorológicos extremos que afectan a la salud de todo el bosque).
Irrigación de la vegetación para evitar enfermedades o infestaciones relacionadas con la sequía.
Proyectos para proteger el medio ambiente o cuencas hidrográficas.
Proyectos para actividades prescritas de quema o de tala rasa.
Proyectos para actividades de mantenimiento, diferido o futuro, sin un aumento en el nivel de
protección.
Proyectos para la compra de equipos relacionados con incendios (por ej., vehículos,
camiones de bomberos) o equipos de comunicación.
Proyectos para la creación y mantenimiento de cortafuegos, caminos de acceso y áreas de
estacionamiento.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Incendio Forestal 36
Compra de equipo para realizar trabajos elegibles (por ej., motosierras, astilladoras).
Proyectos para sistemas de riego de vegetación instalados en el suelo y diseñados para
humedecer la superficie.
Desarrollo o mejora de la capacidad de extinción de incendios mediante la compra de
equipos o recursos (por ejemplo, suministro o fuentes de agua, hidrantes secos, cisternas no
relacionadas con sistemas de hidratación de agua, estanques de inmersión).
Actividades destinadas únicamente a remediar una violación del código sin un aumento en el
nivel de protección.
Actividades en tierras federales.
B.2.4 Duplicación de programas
Antes de presentar una solicitud de subvención, el solicitante debe asegurarse de que no se
produzca la duplicación de programas (DOP) entre las agencias federales. FEMA no
proporcionará asistencia para las actividades que determine que la autoridad específica recae en
otra agencia o programa federal. La mitigación de incendios forestales es abordada por el
gobierno federal a través de un marco legislativo integral. FEMA reconoce que otros
departamentos y agencias federales, como el Departamento de Agricultura de los EE. UU.
(USDA), el Servicio Forestal de los EE. UU., el Servicio de Conservación de Recursos Naturales
(NRCS), el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los EE. UU., el Servicio de Parques
Nacionales, la Oficina de Administración de Tierras y la Oficina de Asuntos Indígenas tienen
responsabilidades principales en el manejo de incendios forestales. Estos departamentos y
agencias también tienen la responsabilidad principal de abordar las condiciones actuales de
manejo forestal, como las causadas por la edad del bosque, la enfermedad y la infestación de
plagas que se extienden hacia y desde las tierras federales hacia tierras adyacentes no federales.
Mientras que estas y otras agencias federales tienen la autoridad específica para proteger las
cuencas, los bosques, los suelos y los recursos madereros y abordar las condiciones del manejo
forestal, también tienen autoridad para abordar la reducción del peligro de incendios forestales,
incluyendo la reducción de combustibles peligrosos, con atención principal en áreas que están en
o cerca de tierras federales. También pueden ayudar a las jurisdicciones estatales y locales en los
esfuerzos para proteger el entorno construido en áreas propensas a incendios de bosques,
praderas y pastizales.
Si los proyectos propuestos para la reducción de combustibles peligrosos de FEMA HMA se
encuentran en un área de interfaz urbano-rural, el solicitante puede verificar la posible
duplicación poniéndose en contacto con la oficina local del USDA y el DOI para obtener
información. Se espera que los solicitantes de HMA estén al tanto de cualquier proyecto actual o
propuesto de reducción de combustibles peligrosos en el marco del DOI o del Servicio Forestal
del USDA y deberán proporcionar una garantía a FEMA de que no hay DOP. Si un proyecto ya
está bajo consideración para ser financiado por otra agencia, la comunidad debe esperar el
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Incendio Forestal 37
resultado de esa decisión antes de solicitar una subvención de HMA. Si ya existe un acuerdo con
otra agencia para realizar reducción de combustibles peligrosos pero hay un retraso en la
financiación, los fondos de HMA no pueden estar disponibles para sustituir o reemplazar otra
asistencia. Si el Congreso ha autorizado específicamente a otra agencia federal para realizar un
proyecto, existe una DOP y los fondos de HMA no se pueden usar independientemente de si hay
una asignación actual.
FEMA no tiene autoridad para financiar proyectos en tierras federales propiedad de otra entidad
federal o proyectos con el objetivo de abordar las condiciones de salud forestal o ecológicas o
agrícolas relacionadas con la tierra y el manejo forestal (por ejemplo, insectos, enfermedades,
daños por eventos climáticos extremos que afecten la salud de todo el bosque, infestaciones de
plagas). La autoridad de mitigación de FEMA se enfoca en edificios y estructuras en riesgo sin
importar los beneficios para la tierra federal y las actividades en áreas fuera del enfoque principal
de otros programas de reducción de riesgos de incendios forestales de agencias federales. La
asistencia de mitigación de riesgos de FEMA para incendios forestales se enfoca en acciones de
mitigación funcionales y rentables para reducir el riesgo a propiedades específicas o edificios y
estructuras de futuros incendios forestales. El objetivo de FEMA de reducir el riesgo de
incendios forestales a la vida y propiedades, incluida la pérdida de funciones en instalaciones
críticas, tiene como objetivo complementar, y no duplicar, los programas de otras numerosas
agencias federales, como el Servicio Forestal de los EE. UU. o la Oficina de Administración de
Tierras, que financian la reducción del riesgo de incendios forestales en tierras no federales.
B.3 Paquete de solicitud del proyecto de mitigación de incendios forestales
Los proyectos de mitigación de incendios forestales pueden ser financiados por fondos del HMGP
o PDM. Si un solicitante desea tener una subsolicitud considerada en múltiples programas de
HMA, el solicitante debe enviar la subsolicitud a cada programa de HMA por separado.
Además de los requisitos de la aplicación contenidos en la Parte IV de la Guía HMA, la siguiente
información se debe incluir en una aplicación de mitigación de incendios forestales:
Una descripción de las actividades de mitigación de incendios forestales y el método
utilizado para llevar a cabo las actividades.
Mapas que muestren el área del proyecto (por ejemplo, dirección de la propiedad, polígono,
cuadrilátero) y la relación de las estructuras con la interfaz urbano-rural o área de bosque,
pradera o pastizal.
Nivel de propiedad del riesgo de incendios forestales para cada hogar o comunidad y la
escala utilizada para medir los niveles de calificación (si corresponde).
Documentación que demuestre que no se realizará DOP, que otros programas federales han
sido investigados y que el Solicitante ha coordinado con otras agencias federales apropiadas.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Incendio Forestal 38
Una declaración que reconoce que un plan final de Operaciones y Mantenimiento (O&M) se
enviará a FEMA antes del cierre del proyecto.
B.4 Implementación
La implementación del proyecto implica poner en práctica las actividades planificadas para la
mitigación de incendios forestales. Todos los proyectos deben implementarse utilizando todos los
códigos y las mejores prácticas actuales. Esta sección aborda los códigos y las mejores prácticas
aplicables para los tipos de proyectos de mitigación aprobados por FEMA y proporciona recursos
adicionales para obtener más información.
B.4.1 Espacio defendible
La creación de un espacio defendible implica la creación de un perímetro alrededor de un
edificio o estructura residencial o no residencial mediante la eliminación o reducción del
volumen de vegetación inflamable, incluyendo la limpieza de ramas de árboles, vertical y
horizontalmente. El volumen de vegetación se reduce al mínimo, la vegetación inflamable se
reemplaza con especies menos inflamables y los combustibles se limpian de acuerdo con todos
los códigos y mejores prácticas aplicables. Se debe proporcionar una descripción de las
actividades de espacio defendibles propuestas para cada propiedad. FEMA recomienda que se
mantenga el ingreso y la salida al edificio.
FEMA reconoce la importancia de crear espacios defendibles para edificios y estructuras
residenciales y no residenciales de acuerdo con los códigos locales contra incendios; estándares y
criterios de diseño proporcionados por el ICC, FEMA, la Administración de Incendios de los
EE. UU. y la NFPA; técnicas bien establecidas y comprobadas; y prácticas de Firewise.
El radio requerido de espacio defendible alrededor de un edificio está relacionado con el grado
del peligro, y el radio que se necesita para un espacio defendible efectivo puede, por lo tanto,
variar de una jurisdicción o edificio a otro. Además, la topografía, específicamente la inclinación
y la dirección de las pendientes, y la disposición, cantidad e inflamabilidad de la vegetación
pueden requerir extender el perímetro. Cuando el perímetro propuesto se extiende más allá de lo
requerido, la efectividad del espacio defendible propuesto debe demostrarse en la aplicación del
proyecto.
Los proyectos de espacios defendibles para estructuras residenciales, edificios comerciales,
instalaciones públicas e infraestructura deben implementarse en conformidad con los requisitos
del código local para el espacio defendible. FEMA recomienda que los proyectos usen la guía de
diseño en FEMA P-737, Guía de Construcción de Viviendas en Zonas de Incendios Forestales
(2008), o FEMA P-754, Manual de Mitigación de Riesgos de Incendios Forestales para
Instalaciones Públicas (2008) si este último presenta un estándar más estricto.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Incendio Forestal 39
B.4.2 Protección estructural mediante construcción resistente a la ignición
La protección estructural mediante la construcción resistente a la ignición implica el uso de
materiales, tecnologías y ensamblajes no combustibles en edificios y estructuras nuevos y
existentes. FEMA considerará una subsolicitud para un proyecto de construcción resistente a la
ignición solo cuando:
El propietario ha creado previamente un espacio defendible y acepta mantener el espacio
defendible de acuerdo con esta guía. El subsolicitante debe incluir documentación
describiendo el espacio defendible para cada propiedad en la aplicación. FEMA
proporcionará fondos para proyectos de construcción resistentes a la ignición solo después de
que el subsolicitante haya demostrado que la actividad del espacio defendible está completa y
haya proporcionado documentación (es decir, fotografías y descripción del espacio
defendible); ó
La subsolicitud incluye tanto el espacio defendible como los proyectos de construcción
resistentes a la ignición como parte de la misma subsolicitud. El subsolicitante debe incluir
una descripción del espacio defendible para cada propiedad en la subsolicitud, y cada
propietario debe aceptar mantener el espacio defendible de acuerdo con esta guía.
La protección de hogares, estructuras e instalaciones críticas mediante el uso de técnicas de
construcción resistentes a la ignición o materiales de construcción no combustibles debe
implementarse en conformidad con los códigos y normas locales relacionados con incendios.
FEMA recomienda que los proyectos utilicen FEMA P-737 o FEMA P-754 según corresponda.
FEMA puede financiar proyectos por encima del código en las comunidades si el proyecto es
rentable y cumple con todos los criterios de elegibilidad aplicables. Las actividades elegibles
incluyen:
Montajes de techos: instalación de cubiertas de techo; revestimiento del techo; tapajuntas
del techo; tragaluces del techo; techo, ático y ventilaciones de pared; y aleros y canaletas de
techo que cumplen con cualquiera de los siguientes estándares de construcción resistentes a
la ignición: (1) los materiales de construcción son resistentes al fuego de acuerdo con
estándares de prueba reconocidos a nivel nacional, (2) los materiales de construcción no son
combustibles, y (3) los materiales de construcción constituyen un ensamble que tiene una
clasificación mínima de resistencia al fuego de 1 hora.
Componentes de pared: instalación de componentes de la pared, como la envoltura, las
ventanas, el acristalamiento de las ventanas, las puertas, los marcos de las ventanas y el
aislamiento que cumplen con cualquiera de los siguientes estándares de construcción
resistentes a la ignición: (1) los materiales de construcción son resistentes al fuego de
acuerdo con estándares de prueba reconocidos a nivel nacional, (2) los materiales de
construcción no son combustibles, y (3) los materiales de construcción constituyen un
ensamble que tiene una clasificación mínima de resistencia al fuego de 1 hora.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Incendio Forestal 40
Protección de tanques de combustible: Protección de tanques de propano u otras fuentes de
combustible externas.
Sistemas externos de hidratación de agua y aislamiento térmico: Compra e instalación de
sistemas externos de hidratación de agua de estructuras específicas y sistemas de aislamiento
térmico (espuma, ignífugos y sistemas de rociadores de agua) con un sistema de entrega
dedicado y espuma o retardante autocontenido dedicado en un volumen suficiente para
proteger la estructura. Para los rociadores de agua, una cisterna es aceptable si hay disponible
un hidrante seco con una conexión a un departamento de bomberos u otra fuente de agua (por
ejemplo, lago, río, piscina). FEMA solo considerará el proyecto cuando se haya asegurado en
el plan de O&M que se mantendrá un sistema (por ejemplo, sistema de información
geográfica) para identificar la dirección de propiedades con sistemas de rociadores contra
incendios forestales y que se pondrán a disposición del departamento de bomberos
correspondiente.
B.4.3 Reducción de combustibles peligrosos
La reducción de combustibles peligrosos implica la eliminación o modificación de combustibles
vegetales próximos a los edificios o estructuras en riesgo que, si se encienden, representan una
amenaza significativa para la vida humana y la propiedad, especialmente instalaciones críticas.
La reducción de combustibles peligrosos incluye la reducción de la vegetación, la eliminación de
los combustibles de escalera, la reducción de materiales vegetales inflamables y el reemplazo de
la vegetación inflamable con vegetación resistente al fuego para la protección de la vida y la
propiedad. La vegetación puede incluir exceso de combustibles o vegetación inflamable.
Los proyectos de reducción de combustibles peligrosos se implementan a nivel comunitario y se
extienden más allá de los perímetros de espacios defendibles. Sin embargo, FEMA considerará
financiar proyectos de reducción de combustibles peligrosos solo si están dentro de 2 millas de
hogares y otras estructuras que cumplen o exceden los códigos y estándares aplicables
relacionados con incendios y se demuestra la reducción de riesgos para la comunidad o edificios.
Los proyectos de reducción de combustibles peligrosos se diseñarán para moderar el
comportamiento del fuego y reducir el riesgo de daños a la vida y la propiedad en el área
objetivo para la mitigación. La variación natural en la vegetación, la topografía y el clima no se
prestan a un estándar nacional de diseño para las actividades de reducción de combustibles
peligrosos. Los proyectos de reducción de combustibles peligrosos se diseñarán e implementarán
de acuerdo con los códigos y estándares locales y estatales y las mejores prácticas. El diseño del
proyecto debe incluir la consideración del paisaje y la función prevista del proyecto, y la
ubicación y orientación del sitio del proyecto debe diseñarse considerando la posible dirección y
gravedad de un incendio forestal.
La reducción de combustibles peligrosos se puede lograr usando recursos y equipos de propiedad,
alquiler o contratados por la comunidad para tratamientos mecánicos, como por ejemplo, arado con
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Incendio Forestal 41
discos, segadoras o taladoras. El equipo de corte puede incluir astilladoras y sierras. El equipo no
deberá representar un riesgo de incendio (por ejemplo, contar con un apagachispas).
Las actividades elegibles incluyen manejo de la vegetación a nivel comunitario, eliminación de
vegetación, limpieza o reducción de la vegetación, eliminación por tala y eliminación vertical y
horizontal de ramas de árboles para reducir la amenaza a la vida humana y las estructuras por
futuros incendios forestales. Dichas actividades no deben realizarse a no más de 2 millas de las
estructuras y pueden incluir las siguientes técnicas:
Tratamientos químicos, incluidas las aplicaciones de herbicidas con las defensas adecuadas
para garantizar la protección de la vida humana, el medio ambiente y las cuencas
hidrográficas.
Pastoreo o conversión de biomasa.
Tratamientos mecánicos, tales como arado con discos, desmenuzado orgánico, trituración,
corte, picado y eliminación de dicho material; el material que se deja en el sitio debe cumplir
con las prácticas de profundidad apropiadas de acuerdo con los códigos y las mejores
prácticas aplicables.
Eliminación de biomasa, incluyendo la eliminación de paja, eliminación de vegetación
muerta o seca, reducción, eliminación de maleza y pinocha, o eliminación de madera
derribada por el viento, hielo o una combinación
Otras técnicas aceptadas por la industria con la aprobación de FEMA.
B.4.4 Recursos adicionales de mitigación de incendios forestales
El programa NFPA Firewise proporciona recursos para que las comunidades y los propietarios
los usen en la creación de espacios defendibles y en la realización de modificaciones de
construcción. Los recursos están disponibles en www.firewise.org y www.nfpa.org. Los recursos
adicionales para proyectos de incendios forestales son los siguientes:
Código Internacional de Interfaz Urbano-Forestal (IWUIC)
Norma para Reducir los Riesgos de Ignición de Estructuras del Incendio Forestal (NFPA 1144)
Estándar para Infraestructura de Protección contra Incendios para el Desarrollo de la
Tierra en Áreas Suburbanas y Rurales (NFPA 1141)
Normas para Revestimientos Ignífugos de Madera Tratada y Revestimientos Ignífugos para
Materiales de Construcción (NFPA 703)
Código para la Protección contra Incendios de Estructuras Históricas (NFPA 914)
Guía para la Construcción de Viviendas en Zonas de Incendios Forestales (FEMA P-737)
Manual de Mitigación de Riesgos de Incendios Forestales para Instalaciones Públicas
(FEMA P-754)
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Incendio Forestal 42
B.5 Cierre de mitigación de incendios forestales
Además del típico proceso de cierre de HMA, el cierre de proyectos de mitigación de incendios
forestales incluye la presentación de un plan de operación y mantenimiento a FEMA para su
revisión antes del cierre del proyecto. En el plan de O&M, el destinatario debe confirmar que el
plan es consistente con esta guía, cumple o excede los códigos locales y cumple con los códigos
apropiados relacionados con incendios.
Como mínimo, el plan de O&M debe incluir toda la información siguiente:
Información que demuestre que el proyecto de incendio forestal solicitado se mantendrá para
lograr la mitigación de riesgo propuesta.
Una descripción de las actividades de mantenimiento en el proyecto de mitigación (por ejemplo,
espacio defendible, reducción de combustibles peligrosos, construcción resistente a ignición).
El período de tiempo que la comunidad se compromete a mantener el área y/o el sitio del
proyecto, que debe ser consistente con la vida útil del proyecto en el Análisis de Costo-Beneficio.
Una discusión de las actividades posteriores al cierre que se llevarán a cabo para mantener el
área y/o el sitio del proyecto durante la vida útil del proyecto.
El cronograma de implementación de las actividades de mantenimiento.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 43
C. Habitaciones seguras
La Parte C del Apéndice complementa la información provista en las Partes I a IX de la Guía de
HMA. La guía específica del proyecto en esta sección no proporciona toda la información
necesaria para solicitar fondos a través de un programa de HMA y debe leerse en conjunto con
todas las demás secciones relevantes de esta guía.
Esta sección es aplicable a HMGP y PDM y reemplaza lo siguiente:
Política de Mitigación de FEMA MRR-2-07-01, Asistencia de Mitigación de Riesgos para
Habitaciones Seguras
Política provisoria de FEMA MRR-2-09-1, Asistencia de Mitigación de Riesgos para
Habitaciones Seguras
Memorando de FEMA, Exención de Dos Disposiciones de la Política Provisional de
Mitigación MRR-2-09-1, Asistencia de Mitigación de Riesgos para las Habitaciones Seguras
C.1 Generalidades
En eventos de viento extremo, como tornados, puede haber poca o ninguna advertencia para
permitir que la población en general abandone el área de impacto inmediato y, por lo tanto,
deben buscar protección inmediata para salvar la vida. Poca o ninguna advertencia limita la
potencial ocupación de las habitaciones seguras residenciales y comunitarias para las personas
que están en el lugar o cerca.
Cuando hay suficiente tiempo de advertencia en eventos de vientos extremos, como huracanes,
se puede esperar que la población en general abandone el área de impacto inmediato anticipado y
busque refugio fuera del área afectada. Sin embargo, los socorristas y aquellos que no pueden
salir físicamente del área siguen en peligro. Por lo tanto, para amenazas de huracanes, FEMA
considera el financiamiento solo para proyectos de mitigación de vientos extremos que están
diseñados para poblaciones que no pueden alejarse del peligro durante un huracán.
Los proyectos de construcción de habitaciones seguras están diseñados para proporcionar
protección inmediata de seguridad de vida para una población limitada que no puede evacuar
fuera del peligro antes de un evento. Estas actividades de mitigación están disponibles para
estructuras públicas y privadas en caso de vientos severos, como tornados y huracanes. Para el
propósito de PDM y HMGP, "habitación segura" se aplica solo a lo siguiente:
Habitaciones seguras residenciales para vientos extremos (combinación de tornado y huracán)
Habitaciones seguras comunitarias en caso de vientos extremos (combinación de tornado y
huracán)
Habitaciones seguras comunitarias en caso de tornado
Habitaciones seguras comunitarias en caso de huracanes
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 44
Los proyectos de construcción de habitaciones seguras incluyen la modernización de las
instalaciones existentes y la construcción de nuevas habitaciones seguras, y se aplican tanto a las
instalaciones de uso único como a las de usos múltiples.
Esta sección proporciona información sobre proyectos de construcción de habitaciones seguras
financiadas por HMA, incluyendo parámetros elegibles, normas de diseño, limitaciones en sitios
con riesgo de inundación, poblaciones protegidas, período de protección, costos elegibles, planes
de operación y mantenimiento, rentabilidad y cumplimiento de las reglamentaciones de EHP.
Los fondos de PDM y HMGP solo se pueden usar para proyectos de habitaciones seguras
diseñados para lograr "protección casi absoluta" como se describe en las ediciones actuales de
FEMA P-320, Refugio ante la tormenta: Construcción de una habitación segura para su hogar o
pequeña empresa (2014), y FEMA P-361, Habitaciones seguras ante tornados y huracanes:
Guía para Habitaciones Seguras Residenciales y Comunitarias (2015). Cualquier umbral de
protección más bajo expone a los ocupantes a un grado de riesgo mayor de lo que es aceptable.
Para proporcionar este nivel aceptable de protección contra la mitigación de riesgos durante
eventos de vientos extremos, una estructura debe cumplir con los criterios de diseño destinados a
este propósito específico. Algunos de estos proyectos también proporcionan algún nivel auxiliar
de protección estructural y de envolvente del edificio para reducir o eliminar el daño a la
estructura y su contenido y para garantizar la continuidad del funcionamiento de la instalación.
Los fondos de PDM y HMGP no están disponibles para refugios de la población general,
incluyendo los refugios de evacuación y recuperación. Las habitaciones seguras y los refugios
para la población en general son diferentes de dos maneras. En primer lugar, los refugios
generalmente no están diseñados para soportar eventos extremos de viento y, por lo tanto, no
están obligados a satisfacer los criterios de diseño más altos de protección casi absoluta
consistente con las habitaciones seguras de mitigación de riesgos residenciales, no residenciales
y comunitarias establecidas en FEMA P-320 y P-361. En segundo lugar, los refugios están
destinados a proporcionar servicios y viviendas a largo plazo a las personas que abandonaron el
área de impacto anticipado de un evento de vientos extremos o porque sus casas fueron dañadas
o destruidas por vientos extremos, incendios forestales, inundaciones u otros desastres; las
habitaciones seguras están destinadas a proporcionar protección solo durante aproximadamente 2
horas en eventos de tornados y 24 horas en eventos de huracanes.
La planificación y operación de habitaciones seguras de PDM y HMGP no deben entrar en
conflicto con los planes de evacuación estatales o locales. Los proyectos de habitaciones seguras
de PDM y HMGP no deben usarse como sustitutos o como una opción para que las personas
ignoren los planes de evacuación de la comunidad local o del estado o cualquier otra ley u
ordenanza.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 45
C.2 Requisitos adicionales de elegibilidad del proyecto
Esta sección cubre los requisitos de aplicación para habitaciones seguras, estándares de diseño
reconocidos, rentabilidad de habitaciones seguras y limitaciones de ubicación con riesgo de
inundación.
C.2.1 Requisitos de aplicación para habitaciones seguras
Para ser elegible para el otorgamiento de la subvención de FEMA, las solicitudes y
subsolicitudes para habitaciones seguras deben incluir:
Documentación que demuestre el cumplimiento con los requisitos de orientación pertinentes
de HMGP y PDM.
Documentación que demuestre el cumplimiento con la planificación, zonificación,
construcción y otros códigos locales aplicables.
Identificación de la población afectada de la siguiente manera.
Documentación sobre la composición, el tamaño y la justificación para incluir a cada
grupo designado como población desproporcionadamente afectada.
Para habitaciones seguras residenciales y comunitarias en caso de tornado,
documentación que demuestre de qué manera la población designada llegaría a la
habitación segura dentro del límite de tiempo establecido después de la notificación.
Para habitaciones seguras contra huracanes, documentación que demuestre que cada
grupo que compone la población afectada pertenece a una de las categorías
especificadas en esta guía.
Limitaciones de trayecto
Para las habitaciones seguras comunitarias a prueba de tornados, los límites de
trayecto son de 5 minutos para los ocupantes que llegan caminando o una distancia
máxima de 0.5 millas de la habitación segura para aquellos que van en automóvil. Esto
significa que los posibles ocupantes de la habitación segura deben residir o trabajar en
edificios que no estén a más de 0.5 millas de distancia de la habitación segura.
Para habitaciones seguras a prueba de huracanes, los tiempos de trayecto no están
limitados.
Un análisis de rentabilidad usando la metodología aprobada de FEMA.
Descripción del enfoque que utilizará el subsolicitante para preparar el plan de O&M.
Requisitos del cierre del proyecto de la habitación segura.
Plan final de O&M firmado
Fotos del sitio del proyecto antes y después de la construcción
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 46
Latitud/longitud del sitio del proyecto
Mapa de proximidad y mapa de la SFHA, si corresponde
Certificación de un ingeniero profesional con licencia o un arquitecto registrado que
indique que la habitación segura y todos los elementos que contribuyen al
funcionamiento de la habitación segura han sido construidos para cumplir o superar la
operación de FEMA P-320 (si sigue un diseño prescriptivo que se encuentra en P-320)
o FEMA P-361 (para todos los demás diseños que no sigan los diseños de P-320),
incluidos, entre otros, los requisitos de anclaje de cimientos y de habitaciones seguras,
puertas, ventanas, generadores exteriores de superficie y fuentes de combustible
auxiliares, ventilación eléctrica o pasiva, equipos de comunicación, señalización,
escalones, escaleras, ascensores, elevadores y líneas eléctricas subterráneas elegibles.
Cualquier informe de revisión por expertos de diseño estructural y no estructural según
lo requerido por FEMA P-361.
Se puede encontrar más información sobre cada elemento requerido en el resto de esta sección.
FEMA considerará una actividad de mitigación de eventos eólicos extremos, que consista en la
modernización o construcción de una habitación segura residencial o comunitaria (de uso único o
múltiple), para ser un tipo de proyecto elegible para PDM y HMGP si:
El proyecto de la habitación segura proporciona protección inmediata de seguridad de vida
en el área proyectada de impacto de un huracán y/o un tornado.
El proyecto de la habitación segura se construye con criterios reconocidos por FEMA para
proporcionar protección casi absoluta y es verificado por un profesional de diseño con
licencia. Ver Apéndice Parte C.2.2.
El proyecto de la habitación segura no se encuentra en ciertas áreas de alto riesgo donde las
aguas de inundación tienen el potencial de poner en peligro a los ocupantes de la habitación
segura. Ver Apéndice Parte C.2.4.
La habitación segura está diseñada y dimensionada solo en la medida necesaria para la
población limitada que debe permanecer en la zona de impacto durante un evento de vientos
extremos. La habitación segura también está diseñada solo en la medida necesaria para el
período de tiempo limitado en el que ocurre un huracán y/o tornado. Por lo tanto, las
habitaciones seguras se deben dimensionar de acuerdo con la población definida que usará la
instalación durante una tormenta, y el diseño debe acomodar a esta población durante un
período limitado. Ver Apéndice Parte C.3.1.1.
Los costos permitidos del proyecto de la habitación segura están directamente relacionados y
son necesarios para el propósito de mitigación de riesgos de proporcionar protección
inmediata de seguridad de vida mediante la estructura y la envolvente del edificio para la
población limitada que debe permanecer en el área de impacto durante un evento eólico
extremo. Ver Apéndice Parte C.3.1.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 47
Los proyectos de habitaciones seguras comunitarias tienen o tendrán un plan de O&M
desarrollado. Como mínimo, el proceso para incluir planes de O&M incluye lo siguiente:
Declaración descriptiva del plan de operación y mantenimiento en el momento de la
solicitud junto con una declaración de garantías de que el plan de operación y
mantenimiento se desarrollará durante la implementación del proyecto.
Plan final de operación y mantenimiento antes del cierre del proyecto. Ver Apéndice
Parte C.5.1.
El proyecto de la habitación segura demuestra rentabilidad. Ver Apéndice Parte C.2.3.
El proyecto de habitación segura cumple con todas las reglamentaciones pertinentes de EHP.
Ver Apéndice Parte C.4.1.
El proyecto de habitación segura se atiene a otras condiciones del programa como se describe
en esta guía. Ver Apéndice Partes C.4.1 y C.4.2.
C.2.2 Estándares de diseño reconocidos
Para reunir los requisitos para la financiación de PDM o HMGP, una habitación segura debe
proporcionar una protección casi absoluta. Lo hace cuando cumple con los criterios, códigos o
estándares de diseño y construcción reconocidos por FEMA. Una habitación segura que está
diseñada con criterios de diseño inferiores proporciona un nivel más bajo de protección,
resultando en un mayor grado de riesgo de lo que es aceptable para FEMA y, por lo tanto, no es
elegible para fondos de PDM o HMGP. FEMA reconoce la protección de seguridad de vida
aceptable para ocupantes de habitaciones seguras si la documentación de la solicitud del
proyecto muestra que el proyecto de habitación segura cumple o excede los criterios establecidos
en FEMA P-361. Se puede considerar que las habitaciones seguras residenciales construidas en
el sitio cumplen con los criterios de FEMA P-361 si cumplen con las soluciones prescriptivas
dispuestas en FEMA P-320. Las habitaciones seguras construidas en pequeñas empresas se
consideran habitaciones seguras comunitarias y deben cumplir con los requisitos adicionales para
las habitaciones seguras de la comunidad como se estipula en FEMA P-361.
Además, el Estándar ICC/NSSA para el diseño y construcción de refugios contra tormentas
(ICC 500), edición 2014, es un estándar de consenso de ICC y está incorporado en los Códigos I
modelo de 2009, 2012 y 2015. La edición 2014 de ICC 500 es aceptable para usar en el diseño
de habitaciones seguras de PDM y HMGP solo cuando incorporan los criterios recomendados
en FEMA P-320 y P-361. ICC 500-2014 es muy similar a FEMA P-361 en criterios de diseño;
sin embargo, FEMA ha identificado ciertos criterios de diseño en FEMA P-361 que son más
conservadores que los criterios en ICC 500-2014 debido a la administración de emergencias y
consideraciones de protección casi absoluta. Consulte el Apéndice D de FEMA P-361 para
obtener una lista de todas las diferencias entre ICC 500-2014 y FEMA P-361.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 48
C.2.3 Rentabilidad de las habitaciones seguras
Las solicitudes para proyectos de habitaciones seguras de PDM y HMGP deben demostrar la
rentabilidad del proyecto a través de un BCA aceptable. Esta sección cubre los costos totales del
proyecto requeridos para demostrar el cumplimiento con los requisitos de rentabilidad. El costo
total del proyecto para propósitos de BCA es la suma de todos los costos elegibles necesarios
para lograr la protección de seguridad de vida. Los solicitantes y los subsolicitantes deben
consultar el Apéndice Parte C.4.4 para identificar la gama completa de componentes que
constituyen estos costos necesarios. Como se identifica en el Apéndice, Parte C.4.4, los costos
elegibles del proyecto generalmente incluyen:
Actividades de diseño
Preparación del sitio, materiales de construcción para los cimientos y construcción
Sistemas estructurales capaces de resistir las cargas de diseño de viento (incluidas la cubierta
del techo y las estructuras de soporte del techo)
Componentes protectores de la envoltura tales como
Paredes, sistemas de techo y puertas
Otras actividades de refuerzo de adaptación que cumplen con los criterios de
desempeño aprobados por FEMA
Componentes funcionales tales como
Iluminación eléctrica permanente, calefacción, ventilación, aire acondicionado e
inodoros e instalaciones para lavarse las manos de acuerdo con los criterios de
rendimiento aprobados por FEMA
Sistemas de extinción de incendios
Señalización, equipos de comunicación de emergencia y generación de energía de
respaldo para el área segura
Desarrollo del plan O&M
Costos asociados con la adquisición de tierras
En algunos casos, el costo total del proyecto de una habitación segura comunitaria grande puede
exceder los límites de financiación de HMGP o PDM. En estos casos, el costo total real del
proyecto debe usarse en el BCA. El límite de financiamiento del programa (que sería menor al
costo real del proyecto) no se puede utilizar como el costo total del proyecto ingresado en el BCA.
Del mismo modo, algunas aplicaciones no pueden solicitar fondos de PDM o HMGP hasta el
costo compartido federal disponible. En estos casos, el BCA aún debe usar la suma de todos los
costos requeridos (no solo los solicitados) necesarios para lograr el objetivo de mitigación de
riesgos de protección inmediata de seguridad de vida.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 49
C.2.4 Limitaciones de la ubicación del peligro de inundación
Para ser considerado para la financiación, los proyectos de habitaciones seguras de PDM y
HMGP deben incluir mapas u otra documentación que identifique la ubicación del proyecto en
relación con la llanura aluvial. FEMA no respalda la ubicación de habitaciones seguras donde las
inundaciones tienen el potencial de poner en peligro a los ocupantes. FEMA P-320 y P-361
incluyen limitaciones de ubicación de riesgo de inundación. FEMA solo considerará las
habitaciones seguras que se encuentran ubicadas fuera de las áreas de alto riesgo, como se detalla
en FEMA P-361, para las restricciones de ubicación residencial y comunitaria.
Cuando las elevaciones de inundación de 1 por ciento y/o 0.2 por ciento anual no han sido
determinadas por un estudio de riesgo de inundación pero son aplicables a los criterios de
elevación de la habitación segura según lo establecido en FEMA P-361, esas elevaciones deben
obtenerse de la autoridad que tiene jurisdicción para calcular las elevaciones.
C.3 Paquete de aplicación del proyecto de habitaciones seguras
Las siguientes secciones proporcionan detalles sobre componentes específicos del paquete de
aplicación. Puede encontrar más información sobre estos temas, incluyendo los comentarios y la
discusión sobre los criterios del tamaño de la habitación segura, las poblaciones susceptibles y las
consideraciones razonables para el tiempo de trayecto en FEMA P-361. Se debe incluir en la
solicitud una declaración que reconozca el requisito de un plan de operación y mantenimiento para
la habitación segura comunitaria; este requisito se trata en detalle en la Parte C.5.1.1 del Apéndice.
C.3.1 Poblaciones servidas por la habitación segura
FEMA solo considerará aplicaciones de PDM y HMGP para proyectos de habitaciones seguras
que identifiquen a la población de habitaciones seguras que deba permanecer atrás o no tendrán
tiempo para irse y deben enfrentar la amenaza inminente de un tornado o huracán, o ambos. El
solicitante identificará y cuantificará esta población para que se pueda verificar el tamaño de la
habitación segura durante el proceso de revisión de la solicitud. El tamaño de la habitación
segura se demuestra mediante la información de evaluación de riesgos, como la información que
se desarrolla como parte de un plan de mitigación o plan de evacuación.
Como se discutió anteriormente, los solicitantes y subsolicitantes deben tener en cuenta que los
fondos de PDM y HMGP no están disponibles para refugios de la población general, incluyendo
los refugios de evacuación y recuperación. Las medidas de gestión de emergencia necesarias
para brindar protección a miles de ocupantes de lugares públicos grandes, como estadios o
anfiteatros, están fuera del alcance de habitaciones seguras comunitarias de PDM y HMGP; por
lo tanto, los refugios no son elegibles para recibir los fondos de PDM o HMGP. Los solicitantes
y subsolicitantes deben identificar la población de mitigación de riesgos a proteger; de lo
contrario, la revisión de la solicitud puede retrasarse o la solicitud puede ser rechazada.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 50
Esta guía de implementación proporciona detalles para ayudar a los solicitantes y subsolicitantes
a identificar, cuantificar y documentar las poblaciones elegibles que necesitan protección a la
vida y la mitigación de riesgos durante vientos extremos. Las partes C.3.1.2 y C.3.1.3 del
apéndice cubren los riesgos de huracanes y tornados, respectivamente, y cómo las poblaciones
susceptibles se ven afectadas por ellos. Esta sección describe además las categorías de
poblaciones que se ven afectadas por tornados, huracanes o ambos.
Como mínimo, el solicitante demostrará la consideración de los siguientes componentes para
determinar la población de la habitación segura elegible:
La población que será protegida dentro del área de impacto por tornado y/o peligros de
huracanes.
Capacidades de advertencia, logística y componentes de operación que soportan las
funciones básicas de la habitación segura.
Tiempos de recorrido y rutas para que la población se proteja y llegue a la habitación segura
para que las personas no estén expuestas a un riesgo adicional cuando se trasladen al área
protegida.
Tiempo de protección de mitigación de peligro: aproximadamente 2 horas para tornado y
24 horas para huracán.
Relación de la población a ser protegida por la habitación segura con los requisitos de
evacuación de emergencia estatales o locales.
Avisos efectivos y accesibles (alertas) que abordan las necesidades de personas con
necesidades funcionales o de acceso y/o las personas que tienen un dominio limitado del
inglés. Consulte el documento del Sistema de Advertencia y Alerta Pública Integrada de
FEMA, Poniendo en Alerta a Toda la Comunidad: Eliminación de Barreras para Alertar a
la Accesibilidad (2013).
Las habitaciones seguras comunitarias están destinadas a una población limitada, pero los
criterios para tornados y huracanes difieren en ciertas aplicaciones. Cuando se identifica la
población limitada para tornados y huracanes, las actividades de mitigación respectivas deben
considerarse por separado y luego combinarse (si ambas existen) utilizando los requisitos más
restrictivos entre los dos. Esto significa que se requerirá una habitación segura combinada para
cumplir con el área más grande de pies cuadrados por persona y un mayor tiempo de protección,
pero también tendrá que cumplir con la protección más estricta contra los impactos de
escombros. Características tales como el tamaño del área objetivo, el tiempo de advertencia antes
del impacto y la duración de la tormenta afectan a la población que requiere protección de
manera diferente; por lo tanto, se debe determinar la población afectada para cada tipo de evento.
Las siguientes secciones identifican los problemas que se deben considerar al solicitar fondos para
una habitación segura para huracán, tornado o una habitación segura comunitaria de riesgo
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 51
combinado. Los solicitantes y los subsolicitantes deben seleccionar la población más adecuada para
su proyecto de habitación segura utilizando los pasos que se describen en las siguientes secciones:
Apéndice Parte C.3.1.2, Población afectada por huracanes
Apéndice Parte C.3.1.3, Población afectada por tornados
C.3.1.1 Criterio de dimensionamiento de la habitación segura
La población identificada afecta directamente el tamaño del diseño propuesto de la habitación
segura y se verifica durante el proceso de revisión del subsidio. No se proporciona financiación
de PDM y HMGP para habitaciones seguras que son más grandes que el tamaño que se requiere
para acomodar a la población identificada. Las solicitudes de proyectos de habitaciones seguras
de PDM y HMGP están sujetas a los requisitos del área de suelo utilizable por ocupante y
limitaciones de tamaño identificadas en los criterios de diseño indicados en esta sección. La
tabla 2 identifica el área de suelo utilizable mínima requerida por ocupante de la habitación
segura consistente con los criterios de diseño reconocidos por FEMA.
Tabla 2: Habitación segura financiada por HMA con una área mínima de
suelo utilizable por ocupante de la habitación segura.
Tipo de habitación segura Ocupante
Área mínima utilizable de suelo por ocupante* (pies
cuadrados)
Habitación segura comunitaria para tornados
De pie o sentados 5
Usuarios de silla de ruedas
10
Usuarios de cama de hospital
30
Habitación segura comunitaria para huracanes
De pie o sentados 20
Usuarios de silla de ruedas
20
Usuarios de camas de hospital
40
* Se requiere al menos un espacio del tamaño de un usuario de silla de ruedas por cada 200 ocupantes o una porción del mismo.
Además del requisito de pies cuadrados por persona, los solicitantes y los subsolicitantes deben
tener en cuenta el uso funcional normal del área. El tipo de equipo médico duradero y los
muebles en la habitación segura de doble propósito determinará cómo calcular el área utilizable
neta. El área utilizable neta es el área disponible para ser utilizada por los ocupantes después de
reducir el área no utilizable del área total.
Por ejemplo, una comunidad puede decidir construir una instalación de usos múltiples que
incluya una función de habitación segura para tornados en un centro comunitario. La nueva
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 52
instalación puede incluir un conjunto o sala de usos múltiples de 1,185 pies cuadrados. Para
utilizar el espacio como una habitación segura comunitaria para tornados, los pies cuadrados
brutos deben reducirse para tener en cuenta la circulación de salida, las divisiones, las columnas
interiores, el mobiliario, los acabados, el equipamiento y otras características. El cálculo puede
ser exacto o estimado usando la metodología en FEMA P-361. Para este ejemplo, el área se
considera un plano de planta abierto, y solo el 85 por ciento del área total se puede considerar
como área útil neta para los ocupantes que buscan refugio. Usando el 85 por ciento de la
superficie total en pies cuadrados como pies cuadrados utilizables, los 1,185 pies cuadrados se
reducen a 1,007 pies cuadrados utilizables:
1,185 (0.85) = 1,007 pies cuadrados
Según los criterios de diseño de FEMA P-361, se debe proporcionar un mínimo de 5 pies
cuadrados por ocupante de habitación segura en una habitación segura comunitaria para tornado
(ver Tabla 2) En este ejemplo, los diseñadores de habitaciones seguras también deben dar cuenta
del uso de equipos médicos duraderos, por ejemplo, sillas de ruedas, andaderas o camas de
hospital, así como considerar a las personas que tienen animales de servicio.
Una habitación segura comunitaria debe ser dimensionada para acomodar un mínimo de un
espacio para silla de ruedas (a 10 pies cuadrados) por cada 200 ocupantes o una porción de la
misma. Por lo tanto, el área utilizable de suelo de 1,007 pies cuadrados proporcionaría suficiente
espacio para la protección de 200 ocupantes (ver Tabla 3) y sería elegible para fondos de
HMGP y PDM. No sería razonable que una solicitud en este ejemplo incluyera una solicitud de
pies cuadrados utilizables de 2,000 pies cuadrados porque esa cantidad de espacio no se ha
demostrado que sea necesaria para una población identificada en riesgo de 200 ocupantes.
Tabla 3: Ejemplo de tamaño de habitación segura comunitaria
Ocupantes
Pies cuadrados requeridos por
persona Total de pies cuadrados
199 ocupantes 5 995
1 ocupante en una silla de ruedas
10 10
Total de 200 ocupantes - 1,005
Los solicitantes y los subsolicitantes deben consultar a FEMA P-361 para obtener más
orientación sobre los criterios de tamaño.
C.3.1.2 Población impactada por huracanes
Esta sección proporciona información para ayudar a los solicitantes y a los subsolicitantes a
identificar y definir la población afectada por los huracanes e identificar quién puede necesitar
una habitación segura.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 53
C.3.1.2.1 Fuentes de información
Determinar la población de las habitaciones seguras para huracanes depende de las suposiciones
utilizadas en los planes de evacuación o respuesta de emergencia y las políticas administradas
por las organizaciones de gestión de emergencias locales, estatales y federales (si corresponde).
Por lo tanto, se recomienda a los solicitantes y subsolicitantes que coordinen con la agencia
pertinente en la jurisdicción que desarrolló los planes. Además, se requiere que los planes de
mitigación tribales reconocidos a nivel local o federal incluyan una evaluación de riesgos que
defina las características de riesgo dentro de un área y las necesidades específicas de la población
afectada. Es probable que los planes de evacuación sean más específicos en términos de
población, pero la evaluación de riesgos en el plan de mitigación existente de una comunidad
también puede ser una fuente para esta información. La documentación para respaldar la
determinación de la población afectada puede estar directamente relacionada con las
herramientas de planificación mencionadas anteriormente y debe incluirse en la solicitud.
C.3.1.2.2 Categorías de la población de huracanes
En general, dos categorías amplias de posibles ocupantes de habitaciones seguras para huracanes
pueden identificarse como parte de la población limitada que necesita protección de seguridad de
vida: (1) socorristas, personal de servicios esenciales y críticos, y ocupantes de instalaciones y
(2) aquellos que no pueden evacuarse debido a limitaciones.
La población afectada debe acomodarse dentro de la habitación segura por un mínimo de
24 horas (el tiempo mínimo de ocupación de diseño de FEMA P-361 para habitaciones seguras a
prueba de huracanes). Se recomienda a los solicitantes y subsolicitantes que utilicen información
verificable, como planes de evacuación de emergencia y planes locales de gestión de
emergencias (u otras fuentes pertinentes), para identificar posibles ocupantes de las habitaciones
seguras de las categorías que se listan a continuación:
Categoría 1: Socorristas, personal de servicios críticos y esenciales y ocupantes de instalaciones El personal civil de los servicios de respuesta a emergencias, también conocido como socorristas,
puede verse obligado a permanecer en peligro. Los socorristas incluyen, entre otros, personal del
departamento de bomberos y policía, escuadrones de rescate, personal del centro de operaciones
de emergencia, proveedores de servicios médicos y de ambulancias, equipos de búsqueda y
rescate y personal similar del que puede depender una comunidad local para una respuesta
exitosa a un evento de viento extremo.
En muchos casos, se puede exigir que otro personal de servicios críticos permanezca en peligro
para facilitar la operación continua de ciertas instalaciones críticas, incluyendo instalaciones de
almacenamiento de materiales, centros de comunicaciones y datos, y otras de las que una
comunidad local puede depender para una respuesta exitosa ante un evento de viento extremo.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 54
Categoría 2: Personas que no pueden evacuar Esta categoría puede incluir a los ocupantes de instalaciones, tales como pacientes en hospitales,
residentes de centros de cuidado a largo plazo y otros ocupantes para los cuales la evacuación
sería perjudicial para su bienestar. Esta categoría también podría incluir la cárcel/reclusos que no
pueden ser evacuados de manera segura.
Documentación Los solicitantes y los subsolicitantes deben proporcionar documentación para apoyar a la
población identificada para la habitación segura y también deben presentar la documentación
adecuada para respaldar sus evaluaciones de riesgos para permitir que los revisores del programa
de subvenciones determinen si el tamaño de la habitación segura propuesta es apropiado para la
población identificada. La documentación debe ser suficientemente detallada para su verificación
durante el proceso de revisión de la subvención. La coordinación entre el solicitante y el
subsolicitante y la agencia local, estatal o federal (si corresponde) responsable de desarrollar
planes de evacuación de emergencia es fundamental.
Cada programa de subvención identifica los requisitos de documentación, pero, en general,
los documentos que se pueden usar para cuantificar la población afectada de manera
desproporcionada, como los planes de evacuación, los planes de respuesta a emergencias y las
notas de las reuniones, son aceptables. Por ejemplo, las categorías de población enumeradas
anteriormente pueden ser parte de la población afectada identificada en un plan de evacuación
de emergencia.
En todos los casos, la planificación y operación de las habitaciones de seguridad de PDM y
HMGP, incluyendo la identificación de la población a proteger, no deben entrar en conflicto con
los planes de evacuación estatales o locales. Las actividades relacionadas con la habitación
segura de PDM y HMGP no deben usarse como un sustituto o una opción para que las personas
ignoren los planes de evacuación locales, comunitarios y/o del estado o cualquier otra ley u
ordenanza.
Consideraciones del tiempo de viaje Los temas a considerar al estimar el tiempo de viaje a la habitación segura incluyen requisitos
locales de administración de emergencias y aplicación de la ley, evacuaciones obligatorias,
tiempos de evacuación desde el área de impacto anticipada y cualquier otro plan que afecte el
movimiento de poblaciones en riesgo. Se proporciona orientación adicional en FEMA P-361.
Capacidades de advertencia Además de los criterios de diseño y construcción, se debe contar con un sistema de advertencia
accesible y efectivo para notificar a los futuros ocupantes de la habitación segura comunitaria
cuándo deben evacuars a la habitación segura. Se supone que los ocupantes de hogares
(residencias) con una habitación segura residencial que cumpla con los requisitos de ubicación y
elevación en FEMA P-361 usen esa habitación y no requieren evacuación y solo un tiempo
mínimo de viaje. Los solicitantes y los subsolicitantes de los proyectos de habitaciones seguras
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 55
comunitarias deben demostrar que la población puede recibir una notificación adecuada para
permitir suficiente tiempo de viaje a la habitación segura comunitaria.
Periodo de protección Como se identificó en FEMA P-361, el tiempo de protección de mitigación de riesgos para
habitaciones seguras es un mínimo de 24 horas para eventos de huracanes. Por lo tanto, cualquier
equipo auxiliar requerido para operar durante un evento para la habitación segura también debe
tener el tamaño adecuado y estar protegido al mismo nivel que la habitación segura.
C.3.1.3 Población impactada por tornados
Esta sección proporciona información para ayudar a identificar y definir la población afectada
por los tornados.
Las poblaciones afectadas por los tornados generalmente se limitan a la familia o grupo de
familias que viven en la vivienda o en alojamientos que cuentan con una habitación segura, los
trabajadores que tienen acceso a una habitación segura en su lugar de trabajo y las personas que
tienen acceso a una habitación segura comunitaria en el lugar. Además, debido al corto período
entre la identificación e impacto del tornado, estas poblaciones en riesgo deben estar cerca a la
habitación segura para poder beneficiarse de ella.
Las poblaciones para habitaciones seguras para tornado se determinan en función de los tiempos
de advertencia limitados (minutos, no días) y el tiempo máximo de viaje razonable para que los
posibles ocupantes de las habitaciones seguras lleguen a la seguridad de la instalación. Estas
poblaciones que no pueden llegar a la habitación segura dentro de un tiempo razonable no se
consideran posibles ocupantes de la habitación segura.
Los tornados se producen sin advertencia oportuna, a menudo privando a la población afectada
del tiempo suficiente para buscar refugio. Solo se pueden proporcionar unos 20 minutos (o
menos) de tiempo de advertencia antes de que ocurra un tornado. Para un evento de tormenta con
advertencia limitada o sin advertencia, las personas en riesgo tienen varios grados de
susceptibilidad.
Los siguientes dos aspectos de mayor riesgo deben ser considerados al identificar y cuantificar a
la población afectada por un tornado:
Las características físicas del entorno construido (edificios u otras estructuras) en el que
reside la población. Debido a que los edificios difieren en su susceptibilidad al daño de un
tornado, los ocupantes del edificio están expuestos a diversos riesgos de lesiones o muerte.
Las personas que viven en viviendas sin diseño específico, viviendas más antiguas y
viviendas prefabricadas son más susceptibles al daño catastrófico de un tornado.
La capacidad de la población para movilizarse a la habitación segura durante un tornado,
independientemente de dónde se encuentren. Una advertencia de 20 minutos puede no ser
suficiente tiempo para que todos tengan acceso a la habitación segura. Los niños y adultos
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 56
con discapacidades y otras personas con necesidades de acceso y funcionales pueden requerir
un mayor nivel de asistencia, tiempo para movilizarse y atención durante una emergencia.
Estas consideraciones deben tenerse en cuenta en la planificación.
C.3.1.3.1 Documentación
Los solicitantes y los subsolicitantes deben proporcionar documentación para apoyar a la
población identificada para la habitación segura y también deben presentar la documentación
adecuada para respaldar sus evaluaciones de riesgos para permitir que los revisores del programa
de subvenciones determinen si el tamaño de la habitación segura propuesto es apropiado para la
población identificada. La documentación debe ser suficientemente detallada para su verificación
durante el proceso de revisión de la subvención. La coordinación entre el solicitante y el
subsolicitante con la agencia local, estatal o federal (si corresponde) responsable de desarrollar
planes de acción de emergencia es fundamental.
Cada programa de subvención identifica los requisitos de documentación pero, en general, son
aceptables los planes de respuesta a emergencias, los mapas de área, los planos de construcción
de edificios y las notas de reuniones que pueden utilizarse para cuantificar la población. Además,
se requieren planes de mitigación tribales reconocidos local o federalmente para describir la
susceptibilidad de la comunidad y las estructuras, en particular las poblaciones de alto riesgo, y
también pueden ser fuentes de esta información. Los solicitantes y los subsolicitantes deben
proporcionar esta información; de lo contrario, la revisión de la solicitud puede retrasarse o la
solicitud puede ser rechazada.
C.3.1.3.2 Consideraciones del tiempo de viaje
Los dos aspectos de mayor riesgo indicados anteriormente facilitarán la identificación y
enfocarse en las altas concentraciones de poblaciones impactadas. Las habitaciones seguras
contra tornados más efectivas minimizan el tiempo de viaje de los ocupantes. En consecuencia,
las habitaciones seguras comunitarias en el sitio, construidas como partes integrantes de un
edificio o como estructuras separadas, ofrecen el mayor nivel de protección para los ocupantes.
Las habitaciones seguras comunitarias en hospitales, escuelas, centros de cuidados a largo plazo
y otras instalaciones que albergan poblaciones altamente susceptibles son las que tienen mayor
éxito en la minimización de los riesgos. Estos habitaciones seguras pueden estar diseñadas para
servir a la comunidad en general, además de a los residentes del sitio. En tales casos, la
población de la habitación segura está limitada por la proximidad de posibles ocupantes a la
habitación segura, que se define por el tiempo de viaje máximo permitido o la distancia máxima
a la habitación segura.
La distancia desde la habitación segura para la población en riesgo se basa en un tiempo máximo
de 5 minutos caminando o una distancia máxima de aproximadamente 0.5 millas conduciendo.
Cuando se considera una habitación segura comunitaria de uso único o múltiple, el tiempo de
5 minutos caminando o la distancia de manejo equivalente a 0.5 millas se debe calcular mediante
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 57
la ruta o camino de viaje real que un peatón o un conductor deberán seguir. El camino no debe
estar restringido, obstaculizado u obstruido por barreras tales como carreteras de varios carriles,
vías de ferrocarril, puentes o instalaciones similares o por características topográficas. La
congestión del tráfico (incluidas las limitaciones de estacionamiento) durante el movimiento de
la potencial población afectada a la habitación segura una vez que se emite una notificación de
alerta/advertencia de tormenta se debe considerar al definir la población limitada para la
habitación segura comunitaria. En cualquiera de los casos, ya sea caminando o conduciendo, los
posibles ocupantes de las habitaciones seguras deben poder llegar a la instalación de manera
segura dentro de los 5 minutos de haber recibido una advertencia de tornado o aviso de buscar
refugio.
C.3.1.3.3 Periodo de protección
Como se identificó en FEMA P-361, el tiempo de protección de mitigación de riesgos para
habitaciones seguras es un mínimo de 2 horas para eventos de tornado. Por lo tanto, cualquier
equipo auxiliar requerido para operar durante un evento para la habitación segura también debe
tener el tamaño adecuado y estar protegido al mismo nivel que la habitación segura.
C.3.2 Costo estimado
Las solicitudes para proyectos de habitaciones seguras deben incluir costos detallados en las
estimaciones de costos del proyecto. Las estimaciones de costos del proyecto bien documentadas
contienen cantidades, costos unitarios y una fuente por cada costo unitario. Por el contrario, las
estimaciones del costo de suma única no proporcionan las cantidades y los costos unitarios
necesarios para evaluar la precisión de la estimación del costo del proyecto. Las estimaciones del
costo de suma única no son aceptables.
De acuerdo con HMGP y PDM, las estimaciones de los costos del proyecto incluyen los costos
unitarios relacionados con los pies cuadrados propuestos del área protegida o las áreas de la
habitación segura (consulte la Parte C.3.1.1 del Apéndice para los criterios de tamaño de la
habitación segura). Los costos unitarios también pueden estar relacionados con la población
protegida (ocupantes) de la habitación segura.
C.3.2.1 Límites de financiamiento del programa
Los posibles solicitantes y subsolicitantes deben entender que el financiamiento para proyectos
de habitaciones seguras de HMGP o PDM está sujeto a todas las normas y reglamentaciones
específicas del programa, incluidas las limitaciones predeterminadas de la parte federal de los
costos del proyecto. La información detallada sobre los límites del programa de financiamiento
se proporciona en la Parte I, B de la Guía de HMA. Los posibles solicitantes y subsolicitantes
también deben consultar con el Oficial Estatal de Mitigación de Riesgos para obtener detalles
sobre las limitaciones de financiamiento.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 58
C.4 Implementación
La guía de implementación en esta sección está destinada a garantizar que los solicitantes y los
subsolicitantes que buscan fondos para proyectos de habitaciones seguras de PMD o HMGP
comprenden y abordan adecuadamente todos los requisitos que son únicos para este tipo de
mitigación.
C.4.1 Revisión y cumplimiento de planificación ambiental y preservación histórica
Los diseños de proyectos de habitaciones seguras deben tener en cuenta los impactos potenciales
en una amplia variedad de recursos de EHP, como humedales, llanuras aluviales, estructuras
históricas y sitios arqueológicos.
Para ayudar con la revisión de EHP, FEMA ha preparado una Evaluación Ambiental
Programática para ayudar a los que desarrollan y revisan las aplicaciones a optimizar la
evaluación de los posibles impactos al entorno humano como resultado de la construcción de
habitaciones seguras residenciales y no residenciales (individuales) y habitaciones seguras
comunitarias que se proponen para fondos de HMGP o PDM. La Evaluación Ambiental
Programática proporciona al público y a los responsables de la toma de decisiones información
útil necesaria para comprender y evaluar las posibles consecuencias ambientales de estas
acciones de mitigación de riesgos y ayuda a simplificar el proceso de revisión de la Ley Nacional
de Política Ambiental (NEPA). Es posible que aún se requiera una revisión adicional de EHP,
además del cumplimiento de NEPA.
C.4.2 Cumplimiento de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades para habitaciones seguras residenciales y comunitarias
Se deben considerar las necesidades de toda la comunidad que requiere espacio en habitaciones
seguras. La construcción de una habitación segura debe integrar consideraciones para:
Proximidad de la ubicación a las poblaciones afectadas
El tamaño de la habitación segura
Egreso/ingreso de la habitación segura para acomodar a las poblaciones afectadas
Asegurar que las instalaciones dentro de la habitación segura cumplan con las regulaciones
de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA)
Avisos y alertas accesibles
El acceso apropiado para personas con discapacidades se debe proporcionar de acuerdo con
todos los requisitos y ordenanzas federales, estatales y locales de la ADA.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 59
C.4.3 Componentes elegibles y no elegibles de habitaciones seguras residenciales y comunitarias
Las estimaciones de los costos de la habitación segura contenidas en las solicitudes y
subsolicitudes deben incluir solo los costos elegibles. Para ver ejemplos de costos elegibles y no
elegibles, consulte la Parte C.4.4 del Apéndice. La tabla 4 muestra los componentes elegibles y
no elegibles de las habitaciones de seguridad residenciales y comunitarias. Se puede consultar
esta tabla para determinar si un componente es un costo elegible en la solicitud de una habitación
segura. Tenga en cuenta que existen diferencias en lo que se considera un costo elegible para una
habitación segura residencial frente a una habitación segura comunitaria debido al alcance
diferente de los proyectos.
Tabla 4: Componentes elegibles y no elegibles de habitaciones seguras
residenciales y comunitarias
Sistemas de Construcción y componentes Residencial Comunitario
Sistemas estructurales que apoyan directamente o protegen la habitación segura para proporcionar protección de seguridad vital casi absoluta
Sí Sí
Puertas, ventanas y protección de aberturas Sí Sí
Protección de los equipos mecánicos, eléctricos, de ventilación y de comunicaciones de respaldo necesarios para proporcionar seguridad de vida para la habitación segura
Sí Sí
Señalización Sí Sí
Comunicaciones, incluidas las conexiones LAN y el cableado si se utilizan para comunicación de emergencia durante un evento
Sí Sí
Fuente alternativa de energía Sí Sí
Suministros y equipos de primeros auxilios No Sí
Sistemas de extinción de incendios (sistemas de rociadores y extintores de incendios) No* Sí
Iluminación y enchufes eléctricos Sí Sí
Requisitos de ADA Sí Sí
Ventilación Sí Sí
HVAC utilizado para la ventilación requerida Sí Sí
HVAC no utilizado para la ventilación requerida No No
Baños accesibles y estaciones de lavado de manos en una habitación segura No Sí*
Gastos de diseño de planificación/ingeniería/arquitectura Sí Sí
Estudio de ingeniería para calcular elevaciones de inundación indefinidas Sí Sí
Revisión por expertos en ingeniería Sí Sí
Preparación del sitio Sí Sí
Inspecciones, incluidas inspecciones especiales Sí Sí
Prueba de suelo No Sí
Sala de almacenamiento de alimentos, agua y equipo de seguridad No Sí
Adquisición de tierra No Sí
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 60
Sistemas de Construcción y componentes Residencial Comunitario
Mantenimiento de la habitación segura No No
Accesorios de baño no requeridos por el código o FEMA P-361 No No
Pintura en paredes y techos de la habitación segura No No
Revestimientos de suelo: no se requieren subsuelos para la seguridad de vida No No
Remoción de estructuras de tierras desarrolladas No No
Gabinetes de cocina, encimeras y otros equipos no necesarios para la seguridad de vida
No No
Cámaras de seguridad y equipo de tipo EOC No No
Paisajismo No No
Estacionamiento y todos los elementos que no son de construcción a menos que se requiera para el cumplimiento de la ADA
No No
Sistemas de notificación masiva en toda la comunidad No No
* Elegible si es requerido por los códigos locales
LAN = Red de área local
ADA = Ley de Estadounidenses con Discapacidades
HVAC = Calefacción, ventilación y aire acondicionado
EOC = Centro de Operaciones de Emergencia
C.4.4 Costos elegibles y no elegibles
Los costos permitidos para los proyectos de habitaciones seguras de PMD y HMGP son los
costos de los componentes del proyecto (por ejemplo, diseño, construcción, administración del
proyecto) relacionados directamente y necesarios para el objetivo de mitigación de riesgos de
proporcionar protección inmediata de seguridad de vida mediante la estructura y el envolvente
del edificio a la población limitada que debe permanecer en el área de impacto durante un evento
de viento extremo.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 61
Para cada tipo de estructura, los costos elegibles del proyecto están limitados a:
Protección por componentes de diseño, incluyendo y limitado a la parte de la habitación
segura de la envoltura (paredes, techos, puertas, ventanas, como se especifica en FEMA
P-320, FEMA P-361, ICC 500 y códigos de construcción locales, como el Código de
Construcción Internacional [IBC] del 2009, o ediciones posteriores).
Componentes auxiliares requeridos por P-361, incluida la energía de reserva (de respaldo),
las comunicaciones y la iluminación eléctrica de emergencia limitada a la parte de la
habitación segura del edificio, así como la protección de los componentes auxiliares en la
misma medida que la habitación segura.
Componentes de diseño y construcción para la parte de la habitación segura solamente,
incluyendo honorarios de ingeniería, cuotas de permisos, cuotas de inspección especial y
excavación.
Características requeridas necesarias para el funcionamiento y la habitabilidad de la
habitación segura, incluida la ventilación, la iluminación eléctrica permanente, los requisitos
de la ADA y los inodoros y las estaciones de lavado de manos accesibles
Los costos asociados con la provisión de instalaciones para cualquier función que no sea esencial
para la protección de la vida de los ocupantes no son elegibles. Si una habitación segura puede
cumplir su función básica de protección de seguridad de vida para los ocupantes durante una
tormenta sin una característica de construcción o componente que proporcione comodidades o
confort adicional, los costos asociados con esa característica o componente no son elegibles.
Algunos ejemplos son los pisos, los asientos y las instalaciones de preparación de alimentos. Este
es un problema importante en las habitaciones seguras comunitarias para uso múltiple que están
diseñadas para proporcionar otras funciones.
C.5 Cierre del proyecto de la habitación segura
La siguiente información cubre el plan O&M, con el plan final requerido al momento del cierre
del proyecto. Para obtener más información y orientación sobre consideraciones para un plan de
operación y mantenimiento, consulte FEMA P-361.
C.5.1 Planes de operaciones y mantenimiento para habitaciones seguras comunitarias
Para ser consideradas para la financiación, las solicitudes del proyecto de habitación segura
comunitaria de PDM y HMGP deben incluir una declaración escrita que reconozca que la
habitación segura comunitaria solicitada será operado y mantenido de manera tal que se logre la
mitigación de riesgos propuesta. FEMA solo considerará los planes de O&M que hayan
considerado la orientación de FEMA P-361. Los planes O&M no son necesarios para las
habitaciones seguras residenciales.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 62
Las habitaciones seguras comunitarias se construyen y operan para proporcionar protección
inmediata de seguridad de vida durante los riesgos de vientos extremos. Para lograr este
propósito, las habitaciones seguras comunitarias deben construirse de acuerdo con los criterios
de diseño especificados en el Apéndice Parte C.2.2, y deben admitir a los ocupantes y brindarles
los servicios que necesitan de manera oportuna. Los subsolicitantes deben proporcionar una
Declaración de Garantías del plan de O&M con la solicitud del proyecto de habitación segura
que reconozca que las habitaciones seguras comunitarias solicitadas serán operadas y mantenidas
de manera tal que se logre la mitigación de riesgos propuesta.
Antes del cierre de proyectos, el destinatario y FEMA revisarán el plan final de operación y
mantenimiento firmado por el subsolicitante. FEMA solo considerará los planes de O&M que
incorporen FEMA P-361.
Los pasos para cumplir con los requisitos del plan O&M son los siguientes:
Paso 1. El subsolicitante desarrolla una descripción del plan de operación y mantenimiento
que incluye la garantía de que el plan de operación y mantenimiento se desarrollará
durante la implementación del proyecto e incluye la descripción en la solicitud
(consulte el Apéndice, parte C.2.1)
Paso 2. El subsolicitante desarrolla el plan de operación y mantenimiento (ver Apéndice
Parte C.5.2.3)
Paso 3. El destinatario y FEMA revisan el plan final de operación y mantenimiento, que
debe presentarse antes del cierre del proyecto (ver Apéndice Parte C.5.3)
C.5.1.1 Declaración descriptiva de un plan de operaciones y mantenimiento
Se debe incluir en la solicitud una declaración que reconozca el requisito de un plan de operación
y mantenimiento para la habitación segura comunitaria. La declaración debe incluir:
Una descripción de los procedimientos de mantenimiento
Una breve declaración sobre el funcionamiento de la habitación segura cuando esté en uso
Información básica sobre cómo se usará la habitación segura, incluyendo cómo se inicia el
uso, el sistema de advertencia y los procedimientos básicos para abrir las puertas al público
Componentes clave de los procedimientos de mantenimiento de la habitación segura
La oficina que se encargará de la operación y el mantenimiento de la habitación segura
Garantía de que el plan de O&M se desarrollará y completará antes del cierre del proyecto
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 63
C.5.2 Desarrollo de un plan de operaciones y mantenimiento
El desarrollo de un plan de operación y mantenimiento se debe coordinar con las entidades
apropiadas que utilizan y operan la habitación segura comunitaria y debe estar firmado por los
funcionarios de estas organizaciones que correspondan.
El plan de operación y mantenimiento puede basarse en los planos de ingeniería preliminares y
debe incluir, como mínimo, los componentes enumerados a continuación. FEMA P-361
proporciona información adicional sobre los componentes del plan de operación y mantenimiento.
C.5.2.1 Componentes de operaciones
Los componentes de operaciones de un plan O&M deben incluir lo siguiente, como mínimo:
Las organizaciones comunitarias responsables de operar y mantener la habitación segura
comunitaria, como la oficina local de manejo de emergencias y la información de contacto de
la(s) oficina(s) relevante(s)
Funciones y responsabilidades de comando y administración para personas clave, como el
gerente de la habitación segura y el coordinador del sitio, y sus deberes esenciales o la
agencia responsable de cumplir estos roles
Tareas principales que el equipo de administración de la habitación segura realizará durante
una observación de tornado/huracán emitida por el Servicio Meteorológico Nacional.
Tareas principales que el equipo de administración de la habitación segura realizará durante
una advertencia de tornado/huracán emitida por el Servicio Meteorológico Nacional.
Tareas de operación general en la habitación segura comunitaria desde el momento en que se
anuncia la emergencia hasta el momento en que los ocupantes pueden salir de manera segura.
C.5.2.2 Componentes de mantenimiento
Los componentes de mantenimiento de un plan de operación y mantenimiento deben incluir la
garantía de la organización responsable de la operación y el mantenimiento de la habitación
segura comunitaria de lo siguiente durante la vida útil de la habitación segura comunitaria:
Los usos no mitigantes no prohibirán el uso de la habitación segura comunitaria para realizar
su propósito de mitigación de riesgos de la protección de la vida/seguridad, es decir, la
ocupación aprobada de la habitación segura estará disponible en todo momento.
El mantenimiento regular será programado y realizado por una parte designada durante la
vida útil de la habitación segura comunitaria.
La señalización exterior e interior básica se publicará según sea necesario y apropiado para
las operaciones adecuadas de la habitación segura.
Apéndice: Orientación adicional del proyecto - Habitaciones seguras 64
Una fuente de electricidad redundante, como baterías o generadores, estará disponible para
proporcionar alimentación de reserva (de emergencia) para la iluminación y la ventilación de
la habitación segura comunitaria en caso de corte de energía primaria, según sea necesario.
El inventario de habitaciones seguras comunitaria incluirá equipos y suministros esenciales,
como equipos de comunicaciones, equipos de emergencia, suministros de primeros auxilios,
agua y suministros sanitarios.
C.5.2.3 Desarrollo de un plan final de operaciones y mantenimiento
El desarrollo de un plan final de operación y mantenimiento se debe coordinar con las entidades
apropiadas que están utilizando y operando la habitación segura de la comunidad y debe estar
firmado por los funcionarios correspondientes de estas organizaciones.
Se requiere un plan final de operación y mantenimiento antes del cierre del proyecto. El plan
final de O&M debe incluir:
Los componentes de operación y mantenimiento enumerados en la parte C.5.2 del Apéndice.
La firma del subdestinatario para la solicitud aprobada.
La firma de los funcionarios autorizados de la(s) organización(es) comunitaria(s)
responsable(s) de operar y mantener la habitación segura comunitaria, si es diferente del
subdestinatario.
C.5.3 Revisión del destinatario del plan de operaciones y mantenimiento final
FEMA requiere que el destinatario afirme que el plan final de operación y mantenimiento es
consistente con los criterios de FEMA P-361 de la siguiente manera:
Revisar el plan final de operación y mantenimiento para asegurarse de que aborde los
componentes de operación y mantenimiento y tenga las firmas requeridas mencionadas
anteriormente.
Coordinación con el subdestinatario para abordar los componentes que faltan
Transmitir el plan final de operación y mantenimiento a FEMA con una declaración escrita
que afirme que es consistente con la guía de FEMA P-361
C.5.4 Revisión de FEMA del plan final de operaciones y mantenimiento
El destinatario es informado por escrito una vez que FEMA haya determinado que el plan final
de operación y mantenimiento ha considerado la orientación en FEMA P-361. Los comentarios
de FEMA sobre el plan final de operación y mantenimiento se deben abordar antes de que FEMA
tome una determinación final de consistencia. Los destinatarios que no completen un plan final
de operación y mantenimiento al momento del cierre estarán sujetos a la recuperación de los
fondos de la concesión según lo determine FEMA.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 65
D. Proyectos de reconstrucción de mitigación
La Parte D del Apéndice complementa la información suministrada en las Partes I a IX de la
Guía de HMA. La guía específica del proyecto en esta sección no proporciona toda la
información necesaria para solicitar fondos a través de un programa de HMA y debe leerse en
conjunto con todas las demás secciones relevantes de esta guía. Para obtener recursos adicionales
para la reconstrucción de mitigación, consulte la Parte IX, C de la Guía de HMA.
D.1 Generalidades
La reconstrucción de mitigación es la construcción de un edificio elevado y mejorado en el
mismo sitio donde un edificio o cimiento existente ha sido demolido o destruido parcial o
completamente. Estos proyectos incluyen la demolición total o parcial de la estructura y el
resultado es la construcción de estructuras de acuerdo con el código y resistentes al peligro en
sistemas de cimentación elevados. Los proyectos de reconstrucción de mitigación no están
permitidos en el canal de inundación reglamentario ni en el área de alto riesgo costero (Zona V).
Los proyectos de reconstrucción de mitigación se deben diseñar utilizando los mejores datos
disponibles, incluyendo las Elevaciones de Inundación de Base de Asesoramiento (ABFE), si
están disponibles. Las actividades que resulten en la construcción de un nuevo espacio para vivir
en o por encima del BFE solo serán consideradas cuando sean consistentes con los requisitos de
reconstrucción de mitigación.
D.2 Requisitos adicionales de elegibilidad del proyecto
Los proyectos de reconstrucción de mitigación pueden ser financiados por FEMA a través de
HMGP, PDM, y FMA. Solamente para FMA, todas las propiedades incluidas en una
subsolicitud para la financiación de reconstrucción de mitigación deben estar aseguradas por el
NFIP en el momento de la presentación de la solicitud. El seguro contra inundaciones debe
mantenerse hasta la finalización de la actividad de mitigación y durante la vida de la estructura.
Los proyectos de reconstrucción de mitigación no se pueden combinar con otros tipos de
actividades en la misma subsolicitud del proyecto para garantizar que el alcance, el horario y el
presupuesto de subsolicitudes cumplan con los requisitos programáticos.
D.2.1 Requisito de viabilidad y eficacia
La altura a la que se puede construir un cimiento es un factor clave para determinar la viabilidad.
La asistencia para evaluar las técnicas de mitigación de inundaciones se puede encontrar en
FEMA 551, Selección de medidas de mitigación apropiadas para las estructuras en áreas
propensas a inundaciones (2007). Todas las medidas de mitigación propuestas en FEMA 551
deben ser consistentes con otros criterios del programa HMA, como las actividades elegibles.
FEMA ha desarrollado guías para el diseño de cimientos apropiados basados en los requisitos de
los códigos internacionales y otros estándares de construcción costera aplicables. Esta guía está
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 66
incluida en FEMA P-550, Construcción residencial recomendada para áreas costeras:
Construyendo sobre cimientos fuertes y seguros (2009), que también incluye muestras de
cálculos y dibujos de diseños de cimientos y descripciones detalladas de las consideraciones para
determinar la viabilidad de construir a la altura requerida. Aunque FEMA P-550 se desarrolló en
respuesta a las necesidades de reconstrucción después del huracán Katrina, las soluciones de
diseño se pueden utilizar en zonas de inundación tanto costeras como no costeras. FEMA P-550
recomienda que los usuarios elijan el cimiento adecuado siguiendo el árbol de decisión de
selección de cimientos y que los diseños de muestra se utilicen para una altura máxima de 8 pies
para una cimentación cerrada y de hasta 15 pies para una cimentación abierta. Se debe consultar
a un profesional de diseño con licencia para determinar la viabilidad de las estructuras
residenciales con alturas de cimentación requeridas que sean mayores de 15 pies.
D.2.2 Actividades Elegibles
Los costos elegibles de reconstrucción de mitigación se limitan a una participación federal de
$150,000 por propiedad. Algunas actividades elegibles, tales como asignaciones administrativas y
cuotas de permisos, no necesitan estar incluidas en la parte federal máxima de $150,000. Las
actividades que son elegibles como parte de una adjudicación federal en la reconstrucción de
mitigación se dividen en tres categorías: consulta y alcance del proyecto, actividades previas a la
construcción y actividades de construcción. Las actividades en cada categoría que son elegibles en
la medida razonable y necesarias para realizar el propósito del proyecto se identifican en la tabla 5.
Tabla 5: Actividades elegibles de reconstrucción de mitigación
Actividad Elegible ¿Sujeto al límite de
financiamiento de la parte federal de $150,000?
1. Alcance del proyecto
Verificación de propiedad (por ej., tamaño de la estructura preexistente)
No
Determinación preliminar de elevación No
Evaluación ambiental del sitio Fase 1 No
Estudio de viabilidad de ingeniería (por ej., ¿se puede elevar una estructura existente? ¿Es factible la reconstrucción de mitigación?)
No
Análisis de costo beneficio No
Búsqueda de título (p. ej., verificación de propiedad) No
2. Actividades previas a la construcción
Estudio del sitio (es decir, límites, elevación) No
Pruebas geotécnicas/de suelos, pruebas de asbesto y pintura a base de plomo
No
Evaluación Arqueológica Fase 1 No
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 67
Actividad Elegible ¿Sujeto al límite de
financiamiento de la parte federal de $150,000?
Permisos locales, estatales y federales (p. ej., Planificación Ambiental y Preservación Histórica y del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU.)
No
Diseño arquitectónico/de ingeniería/planos/especificaciones No
Revisión del plan No
3. Actividades de construcción
Eliminación permitida rutinaria de asbestos, pintura a base de plomo y desechos domésticos peligrosos como consecuencia de la demolición
No
Mitigación de EHP No
Demolición/remoción Sí
Control de erosión/clasificación/drenaje Sí
Conexiones de servicios públicos Sí
Paisajismo para la estabilización del sitio (por ej., Siembra) Sí
Pasarelas y entradas Sí
Construcción elevada de cimientos Sí
Inspección del sistema de cimentación No
Armazón estructural
Enmarcado Sí
Puertas exteriores: Sí
Ventanas (incluye protección) Sí
Acceso/egreso Sí
Revestimiento exterior Sí
Techos Sí
Particiones interiores
Panel de yeso Sí
Moldura Sí
Pintura Sí
Puertas interiores Sí
Aislamiento Sí
Equipo de servicios públicos
Calefacción, ventilación y aire acondicionado Sí
Plomería para agua/aguas residuales Sí
Panel y cableado eléctricos Sí
Calentador de agua Sí
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 68
Actividad Elegible ¿Sujeto al límite de
financiamiento de la parte federal de $150,000?
Accesorios
Lavamanos/inodoros/duchas Sí
Iluminación Sí
Gabinetes y encimeras Sí
Piso Sí
Inspecciones de construcción No
Certificado de ocupación No
Certificado de elevación final No
Costos de desplazamiento del propietario No
Costos de desplazamiento del inquilino No
Preparar y registrar el requisito de seguro contra inundaciones (después de que la construcción esté finalizada)
No
D.2.3 Actividades elegibles de demolición/remoción
Los proyectos de reconstrucción de mitigación incluyen la demolición total o parcial del sitio.
Todos los restos de la demolición deberán ser retirados y llevados a un vertedero aprobado. Se
debe considerar lo siguiente durante la demolición:
Los asbestos y la pintura a base de plomo deben tratarse adecuadamente
Las estructuras asociadas existentes, garajes y losas de concreto por encima del nivel del
suelo deben ser removidas
Los tanques sépticos abandonados, si no se retiran, deben vaciarse y los pisos y paredes
deben estar rajados o desmoronados para evitar que el tanque retenga agua y el tanque debe
llenarse con arena u otro relleno limpio.
Todos los muros de cimientos y sótanos que no están incluidos en la huella del proyecto de
reconstrucción de mitigación deberán ser removidos a por lo menos 1 pie por debajo del
nivel final del sitio o según sea necesario para construir los nuevos cimientos
Todos los sótanos no incluidos en la huella a ocupar del proyecto de reconstrucción de
mitigación se llenarán con relleno limpio compactado. Antes del rellenado, los pisos del
sótano deben contar con un agujero mínimo de 1 pie de diámetro para permitir el drenaje.
Solo los árboles que restringen el trabajo de reconstrucción de mitigación en cualquier
estructura pueden ser eliminados
Todos los servicios públicos abandonados deben terminar al menos 2 pies por debajo de la
calificación final del sitio
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 69
Todos los pozos abandonados deben estar tapados y los componentes asociados pueden
removerse
Todas las áreas alteradas deben ser corregidas y niveladas; las 12 pulgadas superiores de
suelo deben estar en condiciones de soportar la vegetación en áreas no incluidas en el espacio
reconstruido
D.2.4 Costos no elegibles
Algunas actividades de reconstrucción de mitigación y sus costos asociados no son elegibles. Los
costos no elegibles incluyen, entre otros, los siguientes:
Paisajismo para la ornamentación (p. ej., árboles, arbustos)
Cubiertas y garajes no incluidos como parte del sistema de cimentación
Todas las actividades de construcción no mencionadas específicamente en esta guía y no
específicamente aprobadas por FEMA con anticipación
Eliminación de materiales peligrosos del sitio
D.3 Paquete de solicitud del proyecto de reconstrucción de mitigación
Los solicitantes deben indicar en la sección de actividad de mitigación de la subsolicitud por qué
han elegido la reconstrucción de mitigación en lugar de los otros tipos de actividad disponibles.
D.3.1 Alcance del trabajo
Se espera que el SOW para proyectos de reconstrucción de mitigación incluya las siguientes seis
actividades generales relacionadas con la construcción:
Pre construcción
Preparación del sitio
Construcción de los cimientos
Construcción de armazón estructural
Acabados interiores
Finalización de la construcción
Las actividades se analizan más a fondo en las secciones que siguen.
Al desarrollar el SOW de reconstrucción de mitigación, el subsolicitante debería considerar:
Problemas de salud relacionados con el trabajo con asbestos, moho y pintura a base de plomo
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 70
Si la estructura puede elevarse con seguridad con una baja probabilidad de colapso o
desintegración de la estructura durante el proceso y la necesidad de un ingeniero o arquitecto
registrado para garantizar que la elevación de la estructura es posible
Los pies cuadrados de una estructura resultante no deberán ser más del 10 por ciento mayor
que los de la estructura original. Los pasillos, cubiertas, garajes y otras dependencias no se
consideran parte de los pies cuadrados originales a menos que estén ubicados en el sistema
de cimientos original. Los pies cuadrados originales deben estar documentados en la
subsolicitud a través de copias de registros de impuestos u otros medios verificables.
Para facilitar el desarrollo del proyecto y garantizar que se hayan estimado todos los costos
potenciales, se debe preparar un diseño conceptual de las actividades propuestas durante el
desarrollo de subsolicitudes.
D.3.2 Alcance del proyecto de reconstrucción de mitigación
El alcance del proyecto implica identificar y evaluar todos los aspectos de un proyecto de
reconstrucción de mitigación de principio a fin. Esto incluye desarrollar especificaciones
detalladas del proyecto y un plan de trabajo y garantizar que el proyecto mitigue el daño futuro a
la propiedad reconstruida. Durante el alcance del proyecto, se deben considerar todos los factores
que tienen el potencial de afectar significativamente la implementación del proyecto, incluyendo
el cronograma de trabajo, la ubicación del proyecto, el costo del proyecto y la efectividad del
proyecto.
Aunque la construcción de cada estructura será diseñada por un profesional con licencia como
parte de la implementación del proyecto, los parámetros básicos de diseño para cada estructura se
deben establecer durante el alcance del proyecto. Algunos de los parámetros de diseño que deben
establecerse durante el alcance del proyecto incluyen el tipo de cimentación, la altura de
cimentación requerida, las condiciones de riesgo de inundación, el diseño de viento apropiado, el
costo del proyecto y las condiciones del sitio. Para ayudar a los posibles subsolicitantes a través del
proceso de determinación del alcance del proyecto, FEMA ha desarrollado información detallada
sobre las estimaciones de los costos del proyecto (consulte la Parte IV, H.4.3 de la Guía de HMA).
Todos los costos razonables y necesarios, incluyendo los costos anticipados del proyecto, los
costos directos asociados con el alcance del proyecto y la revisión del proyecto, los cambios
sugeridos por un profesional de diseño con licencia y los costos de las actividades previas a la
construcción y construcción enumeradas en la tabla 5 son costos elegibles del proyecto. Todos
los costos se deberán basar en la construcción de estructuras fundamentales que cumplan con los
códigos, en relación con los códigos y normas incluidos o mencionados en esta guía. Las
actividades elegibles deben cumplir con todos los requisitos federales, estatales y locales.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 71
D.3.3 Parámetros de diseño
Los principales parámetros de diseño que se deben considerar durante el alcance del proyecto
incluyen:
Tipo de cimientos: Una consideración clave para el alcance de los proyectos de reconstrucción
de mitigación es el tipo de cimiento que se requiere. El tipo de cimiento para un proyecto de
reconstrucción de mitigación específico se basa en la ubicación de la propiedad dentro de una
zona de inundación definida (basada en el BFE o ABFE) y la altura requerida de la estructura
propuesta sobre la pendiente adyacente. Durante el alcance del proyecto, debe identificarse la
zona de inundación o el área de riesgo de inundación correspondiente para cada estructura
además de los requisitos de diseño de cimentación asociados; esto ayudará a los subsolicitantes
a determinar el tipo de cimiento apropiado. El tipo de cimiento que se selecciona afecta el tipo
y el costo de construcción y debe identificarse antes de la presentación de la subsolicitud. La
asistencia para evaluar las técnicas de mitigación de inundaciones se puede encontrar en
FEMA 551. Se puede encontrar una guía detallada sobre los diseños de los cimientos y los
parámetros de diseño en FEMA P-550.
Altura de los Cimientos: La altura requerida para construir un cimiento es un factor clave
para determinar la viabilidad y el costo. La asistencia para evaluar las técnicas de mitigación
de inundaciones se puede encontrar en FEMA 551. FEMA ha desarrollado guías para el
diseño de cimientos apropiados basados en los requisitos de los códigos internacionales y
otros estándares de construcción costera aplicables. Esta guía se incluye en FEMA P-550,
que también incluye muestras de diseño de cálculos y dibujos de cimientos. En este
documento, FEMA recomienda diseños de muestra y limitaciones de altura asociadas para
varios tipos de cimientos. Para estructuras residenciales con alturas de cimentación
requeridas mayores a estos límites, se debe consultar a un profesional de diseño con licencia
para determinar la viabilidad.
Consideraciones de diseño para el viento: Todas las actividades de reconstrucción de
mitigación deben completarse de acuerdo con los códigos internacionales del 2009 o la
última edición, que incluyen la velocidad del viento de diseño requerida para la ubicación del
proyecto. Una consideración adicional es el requisito para la instalación de persianas u otras
medidas de protección en las regiones de escombros transportados por el viento, que están
definidas por áreas con una velocidad de viento de diseño de 120 millas por hora o más.
Durante el alcance del proyecto, se deben identificar los proyectos ubicados en estas áreas y
el costo asociado de las persianas o las medidas de protección deben incluirse en los costos
del proyecto.
Consideraciones sísmicas: Todas las actividades de reconstrucción de mitigación deben
completarse de acuerdo con los códigos internacionales del 2009 o la última edición, que
incluyen el diseño sísmico requerido para la ubicación del proyecto. Durante el alcance del
proyecto, los proyectos ubicados dentro de estas áreas deben identificarse y el costo asociado
de las medidas de diseño sísmico o protección debe incluirse en los costos del proyecto.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 72
Costo del proyecto: Los requisitos y preferencias para la reconstrucción de mitigación
desarrollados a través de los parámetros descritos anteriormente afectarán significativamente
el costo de las actividades propuestas. Los costos propuestos deben ser desarrollados para la
consideración de opciones de mitigación y la finalización del BCA. Se puede obtener
orientación detallada sobre los procedimientos de costos en la oficina regional de FEMA
correspondiente. Además de estos parámetros específicos, es posible que se tengan que tener
en cuenta otras consideraciones durante el alcance del proyecto, que incluyen:
Requisitos de zonificación y otras ordenanzas locales
Condiciones del suelo
Requisitos de acceso al sitio
Consideraciones de EHP
Recursos adicionales para los proyectos de reconstrucción de mitigación se pueden encontrar en
la Parte IX, C, de la Guía de HMA.
D.3.4 Códigos y estándares
Los proyectos de reconstrucción de mitigación deberán diseñarse y construirse de acuerdo con el
estándar mínimo establecido por los requisitos de los códigos internacionales del 2009 o la
última edición. Las estructuras, incluidas todas las partes y accesorios, deben diseñarse y
construirse para soportar de forma segura todas las cargas, incluidas cargas muertas, cargas
vivas, cargas en el techo, cargas en el suelo, cargas de viento, cargas de inundación, cargas de
nieve, cargas sísmicas y combinaciones de cargas esperadas que se impondrán en la estructura
como se define en el código y los documentos relacionados a los que se hace referencia en los
códigos. La construcción de estructuras debe resultar en un sistema que proporcione una ruta de
carga completa capaz de transferir todas las cargas desde el punto de origen a través de
elementos resistentes a la carga hasta los suelos que sostienen los cimientos. FEMA ha publicado
el documento, Guía para Aplicar los Estándares de Ingeniería ASCE 24 a los Proyectos de
Remodelación y Reconstrucción de HMA debido a Inundaciones (noviembre de 2013), para
ayudar a los solicitantes con los aspectos prácticos de cómo aplicar el estándar de la Sociedad
Americana de Ingenieros Civiles/Instituto de Ingeniería Estructural [ASCE/SEI] 24-14, Diseño y
Construcciones Resistentes a las Inundaciones, o la última edición, a sus proyectos.
Las viviendas unifamiliares y bifamiliares se deben diseñar y construir, como mínimo, para
cumplir con los requisitos del Código residencial internacional para viviendas unifamiliares y
bifamiliares del 2009, publicado por ICC, y ASCE 24-14, o la última edición. FEMA alienta a las
comunidades a usar los códigos internacionales del 2009 o 2012 con estándares mencionados.
Los estándares incluyen el apéndice G, construcción resistente a inundaciones, para todas las
ocupaciones, incluyendo residenciales, comerciales y de otro tipo. Los códigos internacionales
del 2009 serán el requisito mínimo aplicable hasta y a menos que la jurisdicción competente
adopte una edición posterior de ese código.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 73
Las viviendas multifamiliares deben diseñarse y construirse, como mínimo, para cumplir con los
requisitos de los códigos internacionales del 2009. Estos códigos serán el requisito mínimo
aplicable hasta y a menos que la jurisdicción competente adopte una edición posterior de ese
código. Para los fines de este programa, la ausencia de un código de construcción adoptado en
una jurisdicción participante o el uso de un código de construcción de una jurisdicción que no
cumpla con los requisitos de los códigos internacionales no eximen al subsolicitante en cuanto al
cumplimiento de los requisitos mínimos de diseño y construcción.
La instalación de casas prefabricadas debe seguir las regulaciones y la orientación
proporcionadas por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. y la
Agencia Administradora del Estado. Además, para instalaciones en la SFHA, las disposiciones
de inundación en NFPA 225, Estándar de Instalación del Modelo de Casa Prefabricada
(Edición 2009), será el requisito mínimo. Este documento detalla los estándares para la
preparación de sitios y cimientos en los que se instalan casas prefabricadas y los procedimientos
para la instalación de las casas en el sitio.
FEMA proporciona orientación adicional, que incluye el diseño preestablecido recomendado de
los cimientos prediseñados en FEMA P-85, Protección de Casas Prefabricadas contra
Inundaciones y Otros Peligros (2009). FEMA P-85 se ha actualizado para reflejar los requisitos
de los códigos y normas más actuales y para proporcionar un enfoque de mejores prácticas para
reducir el daño de los peligros naturales.
Los documentos de construcción del proyecto, incluyendo planos y especificaciones de diseño,
deberán estar firmados y sellados por un profesional de diseño autorizado en el estado en el que
se construirá y certificará el cumplimiento de los códigos, normas y requisitos mínimos de
construcción especificados en esta guía. Los documentos de construcción deben producirse antes
del comienzo de la construcción, pero no son necesarios para la presentación como parte de una
solicitud. Los documentos de construcción deberán incluir una declaración que indique que el
diseño cumple o excede los códigos internacionales del 2009 correspondientes o de ediciones
más recientes. Los documentos de construcción basados en detalles estándar desarrollados por un
fabricante o proveedor de materiales, incluidos miembros estructurales, conexiones de marcos y
techos, y cierres de revestimiento o accesorios deben ser firmados y sellados por un profesional
de diseño con licencia en el estado en que se construye el proyecto.
D.3.5 Costo estimado
El especialista en diseño con licencia responsable del diseño del proyecto debe preparar un
cálculo detallado del costo del proyecto. Los detalles relacionados con el cálculo del costo del
proyecto, como el formato de presentación, los rangos de costos, los requisitos de preparación y
la documentación de origen, se incluyen en la Parte IV, H.4, de la Guía de HMA.
Cada proyecto requiere una estimación del costo del proyecto como parte del proceso de
evaluación técnica y de rentabilidad. La estimación del costo del proyecto debe incluir todos los
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 74
costos razonables del proyecto anticipados, incluyendo los costos directos asociados con el
alcance del proyecto y las actividades de construcción y cierre. La estimación del costo del
proyecto también debe basarse en la construcción de grado estándar.
La participación federal en la financiación se calculará y se impondrá por pie cuadrado; el
reembolso será de una manera consistente con los procedimientos estándar del destinatario. En
función del tipo de cimientos y la altura de elevación requerida, se desarrollará un costo de pie
cuadrado para cada combinación potencial de características de la estructura. Todas las
estructuras del mismo tipo dentro de una subsolicitud tendrán costos asignados a la misma tasa
de pies cuadrados. Los subsolicitantes identificarán el tipo y la cantidad de estructuras de cada
combinación posible para incluir en el proyecto propuesto.
Para fines de estimación de costos, el desglose de los tipos de estructura se basa en las siguientes
características de estructura y cimientos:
Tipo de estructura
Un piso
Dos pisos
Área de la estructura
800 a 3,200 pies cuadrados (un piso)
1,200 a 3,600 pies cuadrados (dos pisos)
Tipo de cimiento
Cimentación abierta
Cimentación cerrada
Altura del cimiento
0 a 5 pies
5 a 10 pies
10 a 15 pies
Más de 15 pies
Para facilitar el proceso de desarrollo de la solicitud, FEMA proporcionará estimados de costos
por pie cuadrado para combinaciones de las características de la estructura mencionadas
anteriormente con respecto a la región geográfica apropiada del destinatario. Los costos por pies
cuadrados se desarrollarán con el entendimiento de que los costos de las actividades de
construcción elegibles pueden variar según la calidad y el tipo de materiales de construcción y el
trabajo de acabado. Los costos de reconstrucción de mitigación se basarán en materiales, equipos
de servicio y prácticas de construcción de nivel estándar, con ornamentación exterior básica y
refinamientos interiores consistentes con una calidad de construcción promedio como se define
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 75
en una guía de costos disponible comercialmente. Cualquier costo incurrido por encima y más
allá de los costos de los pies cuadrados asignados por FEMA, no será responsabilidad de FEMA
y no se incluirá en la determinación de la participación federal o la participación en los costos no
federales. El destinatario solo reembolsará los costos reales incurridos por las actividades
elegibles.
Los subsolicitantes pueden contactar a su solicitante para obtener los estimados de costo de pies
cuadrados provistos por FEMA y pueden usar estos valores sin presentar documentación
adicional. Sin embargo, un Solicitante puede proporcionar una estimación de costo específico
para cada combinación de características de la estructura sobre una base de pies cuadrados.
FEMA revisará las estimaciones de costos presentadas para garantizar que sean razonables y
válidas para el tipo de construcción y el área geográfica. FEMA mantendrá y actualizará la
información de costos para mantener la información del rango de costos de referencia lo más
actualizada posible. FEMA puede usar información adicional en dólares por pie cuadrado
proporcionada por los subsolicitantes para administrar la dinámica cambiante de las variaciones
de los costos de construcción.
Para los solicitantes que no utilicen los costos de pies cuadrados provistos por FEMA, se debe
proporcionar documentación del origen de todas las estimaciones de costos. Los costos se deben
proporcionar en formato de dólares por pie cuadrado. Los costos se basarán en la construcción de
estructuras fundamentales que cumplan con los códigos y con los accesorios esenciales que se
describen. Esto permitirá una revisión comparativa de proyectos de distintos tipos dentro de una
región y asegurará que se hayan presentado costos de construcción razonables.
D.4 Implementación
La implementación del proyecto incluye todo lo necesario para completar el proyecto. La
implementación incluye las actividades previas a la construcción de la revisión e inspección del
plan, la preparación del sitio y todas las actividades de construcción, incluida la construcción del
cimiento y el armazón estructural, completar los acabados interiores y obtener todas las
certificaciones de constructores.
D.4.1 Actividades previas a la construcción
Las actividades previas a la construcción para cada estructura incluyen el diseño del proyecto, el
análisis y los permisos necesarios para cumplir con los requisitos de financiación.
El diseño del proyecto será realizado por o bajo la supervisión directa de un profesional de
diseño con licencia (es decir, un arquitecto registrado o un ingeniero profesional en el estado del
proyecto). El diseño debe incluir todos los cálculos, análisis e investigación necesarios para
determinar las fuerzas esperadas para actuar en la estructura del proyecto. El diseño debe tener
en cuenta todos los archivos adjuntos y accesorios. Los elementos de marcos estructurales
seleccionados deben ser suficientes para proporcionar un recorrido de carga para todos los
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 76
miembros portadores de carga a fin de transferir cargas de diseño a los cimientos. El diseño
también debe tener en cuenta las conexiones necesarias para transferir cargas de un miembro a
otro de acuerdo con el concepto de diseño.
La asistencia para evaluar las técnicas de mitigación de inundaciones se puede encontrar en
FEMA 551. Las técnicas de diseño y construcción para construir cimientos de edificios se
pueden encontrar en FEMA P-550, que describe en detalle las consideraciones para determinar la
viabilidad de construir a la altura requerida. Aunque FEMA P-550 se desarrolló en respuesta a las
necesidades de reconstrucción después del huracán Katrina, las soluciones de diseño
proporcionadas se pueden utilizar en zonas de inundación tanto costeras como no costeras.
El proceso de diseño también debe incluir cualquier prueba requerida para establecer los
parámetros de diseño específicos del sitio, tales como las perforaciones del suelo realizadas
como parte de una exploración geotécnica, para determinar los requisitos de los cimientos.
Antes de la construcción, cada subsolicitante debe obtener todos los permisos aplicables y pagar
todas las cuotas de permisos requeridas. Se espera que los permisos aplicables incluyan, entre otros:
Zonificación o aprobaciones de uso del suelo
Permisos medioambientales o certificaciones requeridas
Aprobaciones de preservación histórica
Permisos de construcción
D.4.1.1 Revisión del plan e inspecciones
Los planos de construcción y las especificaciones deberán ser revisados por la jurisdicción local
antes del inicio de la construcción. Como se define en la Sección 103 del IBC, la revisión requerida
de los planos de construcción y las especificaciones debe ser realizada por el funcionario de
construcción de la jurisdicción local. Si la jurisdicción local no ha establecido un departamento de
construcción, las revisiones deben ser realizadas por un profesional de diseño independiente con
licencia contratado por la jurisdicción para realizar dichas revisiones. El profesional de diseño
encargado de la revisión deberá tener licencia en ese estado. El pago del profesional de diseño
encargado de la revisión es un costo permitido. Se deben realizar inspecciones de construcción
para verificar que el proyecto se construyó de acuerdo con el diseño aprobado y los códigos
internacionales aplicables. Las inspecciones de construcción serán llevadas a cabo por la oficina
del funcionario de construcción o bajo la supervisión directa de un profesional de diseño con
licencia en el estado donde se encuentra el proyecto, según corresponda.
D.4.1.2 Preparación del sitio
Las actividades de preparación del sitio incluyen la demolición de las estructuras existentes, la
remoción y eliminación de los escombros del proyecto, la restauración ambiental del sitio, la
reubicación de servicios públicos y la clasificación del sitio requerida como parte del proyecto.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 77
El subdestinatario deberá llevar a cabo una ESA E2247-08 Fase I de ASTM Internacional de
acuerdo con la regla de "todas las preguntas apropiadas" de la Agencia de Protección del
Medioambiente de los EE. UU. (40 CFR Parte 312). Se requiere una certificación de sitio limpio
de la agencia federal o estatal apropiada para las propiedades que estuvieron sujetas a medidas de
corrección, de eliminación, de respuesta o correctivas para los materiales peligrosos. Los costos
de corrección medioambiental del sitio no son elegibles.
D.4.2 Actividades de construcción
La siguiente información cubre los requisitos para la construcción de cimientos, construcción de
armazón estructural, acabados interiores, terminación de construcción, certificación de
constructor y certificado de ocupación.
D.4.2.1 Construcción del cimiento
Las actividades de construcción del cimiento incluyen la instalación, el monitoreo y las pruebas
(si es necesario) de los cimientos que soportan la estructura. La asistencia para evaluar las
técnicas de mitigación de inundaciones se puede encontrar en FEMA 551. Las técnicas de diseño
y construcción para cimientos de edificios se pueden encontrar en FEMA P-550. FEMA P-550
describe en detalle las consideraciones para determinar la viabilidad de construir a la altura
requerida. Aunque FEMA P-550 se desarrolló en respuesta a las necesidades de reconstrucción
después del huracán Katrina, las soluciones de diseño proporcionadas se pueden utilizar en zonas
de inundación tanto costeras como no costeras.
La instalación de un sistema de cimentación abierta debe monitorearse para garantizar que los
elementos de cimentación se instalen a la profundidad y alcancen la capacidad de carga
especificada en los documentos de construcción. El monitoreo de la construcción del cimiento
puede ser realizado por un funcionario de la construcción o su designado(a), el profesional de
diseño con licencia responsable del diseño del proyecto o una agencia independiente.
D.4.2.2 Construcción del armazón estructural
Las actividades de construcción de armazones estructurales incluyen todos los elementos de
encuadre, de transporte de carga, accesorios y componentes de envolvente del edificio por
encima de los cimientos. Debido a que la instalación brusca de sistemas eléctricos, de
comunicaciones, de plomería y mecánicos puede requerir la perforación a través de o haciendo
muescas en elementos portadores de carga, dicho trabajo preliminar también forma parte de las
actividades de construcción del armazón estructural. Las actividades de construcción de
armazones estructurales deben incluir una inspección del armazón terminado antes del trabajo
interior que cubre la estructura.
Un elemento crítico de la construcción de armazón estructural es una inspección de ingeniería
que se lleva a cabo después de que se completa el enmarcado, el ocultamiento de los servicios y
la construcción del envolvente del edificio, pero antes de la instalación de muros interiores o
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 78
revestimientos. La inspección de ingeniería debe verificar que el tamaño, la ubicación y los
materiales utilizados en la construcción estén en conformidad con los planos de construcción y el
código internacional aplicable.
Los resultados de una inspección de ingeniería realizada por, o bajo la supervisión directa del
profesional de diseño con licencia responsable o una agencia independiente deben presentarse en
un informe por escrito, firmado y sellado por el profesional de diseño con licencia a cargo del
monitoreo. Las inspecciones de ingeniería deben ser realizadas por un funcionario de la
construcción o su designado(a). El profesional de diseño con licencia responsable del diseño del
proyecto puede inspeccionar la estructura por razones de control de calidad.
D.4.2.3 Acabados interiores
Las actividades de los acabados interiores incluyen la instalación de paredes interiores, pisos,
cableado/accesorios de iluminación, aislamiento, plomería y accesorios mecánicos, encimeras de
cocina/baño, gabinetes, lavabos, inodoros, bañera/ducha y calefacción, ventilación y aire
acondicionado (HVAC). Las inspecciones de estos acabados interiores deben realizarse de
acuerdo con los requisitos del código de construcción de ICC aplicable.
D.4.2.4 Terminación de la construcción
Las actividades de terminación de la construcción consisten en llevar a cabo inspecciones finales,
preparar un certificado final de elevación (incluyendo fotografías digitales), emitir un certificado
de ocupación para la estructura y reunir la documentación necesaria para verificar la
conformidad del proyecto con los requisitos del programa.
D.4.2.5 Certificación del constructor
Como mínimo, todo el trabajo debe ser realizado por contratistas con licencia o registrados en el
estado donde trabajan y mantengan una cobertura de seguro adecuada. Además, los contratistas
deben cumplir con los requisitos locales más estrictos, donde corresponda.
D.4.2.6 Certificado de ocupación
Los proyectos financiados por este programa no deben estar ocupados, o la categoría de
ocupación deberá cambiar, sin la emisión previa de un Certificado de Ocupación por la
jurisdicción local competente. En las jurisdicciones que se han adoptado los códigos
internacionales, el Certificado de Ocupación se emitirá solo después de que el funcionario de
construcción inspeccione la estructura y no encuentre violaciones de las disposiciones de los
códigos aplicables u otras leyes aplicadas por el departamento de construcción, así como de las
disposiciones y requisitos de esta guía.
En ausencia de un código de construcción adoptado en una jurisdicción participante, o la
ausencia de un funcionario de construcción designado, las inspecciones requeridas deben ser
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 79
realizadas por, o bajo la supervisión directa de un profesional de diseño con licencia en el estado
donde se encuentra el proyecto. En las comunidades que no han adoptado los códigos
internacionales, la Comisión de Construcción Estatal determinará los requisitos de educación,
capacitación y experiencia para los inspectores responsables de realizar las inspecciones.
Las inspecciones requeridas antes de la emisión de un certificado de ocupación incluyen, entre
otras, las siguientes:
Inspección de demolición: Las inspecciones se realizarán después de que todas las
conexiones de servicios públicos hayan sido desconectadas y aseguradas de tal manera que
no existan condiciones inseguras o insalubres en el sitio durante o después de las operaciones
de demolición.
Inspección de los cimientos: Se deben realizar inspecciones durante la construcción de los
cimientos para verificar que las cimentaciones se hayan instalado a la profundidad y
capacidad especificadas en los documentos de construcción.
Inspección de la llanura aluvial: Las inspecciones deben realizarse para las propiedades
ubicadas en la SFHA, luego de la colocación del piso más bajo y antes de la construcción
vertical posterior. La documentación de la elevación del piso más bajo debe ser provista por
un topógrafo, ingeniero o arquitecto autorizado por la ley para certificar la información de
elevación en el estado donde se encuentra el proyecto. Las elevaciones de tierra derivadas del
sistema de posicionamiento global manual no son aceptables para cumplir con este requisito.
Además, los contratiempos y las distancias de los cursos de agua, el canal de inundación
reglamentario, la Zona V y el límite asignado de la zona de olas de 1.5 pies de profundidad se
deben verificar antes de la construcción.
Inspección de marcos: Las inspecciones se deben realizar después de que el techo esté en su
lugar, incluidos todos los bastidores y los refuerzos, y después de que la instalación de
cañerías mecánicas y eléctricas se hayan completado. Las inspecciones de estructura se
deben realizar para verificar que los miembros estructurales sean del tipo, tamaño y grado
indicados en los documentos de construcción y que las conexiones y sujetadores se hayan
instalado de acuerdo con los códigos y documentos de construcción correspondientes.
Inspección del revestimiento: Las inspecciones se deben llevar a cabo después de que todas
las fundas y los revestimientos del techo y la pared estén completos y, como mínimo, deberán
incluir la inspección del revestimiento del techo, el revestimiento del muro, los sujetadores
del revestimiento y el techo/pared.
Inspección final: Se debe completar una inspección final para documentar el cumplimiento
de todos los requisitos de los códigos internacionales, las ordenanzas locales de la llanura
aluvial y cualquier otra reglamentación estatal o local.
Una lista completa de todas las inspecciones, permisos y certificaciones requeridas se incluye en
los códigos internacionales. Se puede encontrar información adicional sobre las inspecciones
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Reconstrucción de Mitigación 80
relacionadas con las inundaciones en el ICC, Reducción de pérdidas por inundación a través de
los códigos internacionales. Una lista de verificación de inspección está disponible en
https://www.fema.gov/media-library/assets/documents/96634. Consulte el Apéndice D del
documento mencionado para obtener una muestra de la lista de verificación.
D.5 Cierre de la reconstrucción de mitigación
Además de los procesos típicos del cierre de subvenciones de HMA, el cierre de proyectos de
reconstrucción de mitigación generalmente incluye lo siguiente:
Un certificado de ocupación y certificado de elevación final para cada estructura en el
proyecto para certificar que la estructura cumpla con el código. También se debe presentar al
destinatario una copia de una escritura registrada para cada propiedad, incluidos los
requisitos de la escritura de reconstrucción del proyecto de mitigación.
Una certificación de un funcionario de la construcción o un profesional de diseño con
licencia que verifique que la estructura se diseñó y construyó de acuerdo con el estándar
mínimo de los códigos internacionales del 2009 o la última edición. Estos documentos deben
presentarse antes de que se pueda completar el cierre. Si un subdestinatario no proporciona
estos documentos, FEMA tiene la autoridad para recuperar los fondos de adjudicación
provistos para el proyecto.
Verificación de que la medición final en pies cuadrados esté dentro del 10 por ciento de los
pies cuadrados de la estructura original al momento del cierre
Verificación del seguro para cada estructura
Actualización de la información del sitio de propiedad en las concesiones electrónicas y la
base de datos del Sistema Nacional de Información de Gestión de Emergencias (NEMIS)
para cada estructura
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Elevación 81
E. Elevación de la estructura
La Parte E del Apéndice complementa la información provista en las Partes I a IX de la Guía de
HMA. La guía específica del proyecto en esta sección no proporciona toda la información
necesaria para solicitar fondos a través de un programa de HMA y debe leerse en conjunto con
todas las demás secciones relevantes de esta guía. Consulte la Parte IX, C de la Guía de HMA
para obtener recursos adicionales sobre la elevación de la estructura.
E.1 Generalidades
Las actividades de elevación de la estructura generalmente implican elevar físicamente una
estructura existente a una elevación en BFE o superior si así lo requiere FEMA o la ordenanza
local. La elevación de la estructura se puede lograr a través de una variedad de métodos, que
incluyen la elevación en paredes de cimientos continuas; elevar sobre cimentaciones abiertas,
como pilares, pilotes, postes o columnas; y elevando en el relleno. Los cimientos deben estar
diseñados para abordar adecuadamente todas las cargas y estar apropiadamente conectados a la
estructura del piso de arriba, y los servicios públicos también deben estar adecuadamente
elevados. Los edificios propuestos para la elevación deben ser estructuralmente sólidos y capaces
de elevarse de manera segura.
E.2 Requisitos adicionales de elegibilidad del proyecto
Como mínimo, FEMA exige que los solicitantes y subsolicitantes diseñen todos los proyectos de
elevación de la estructura de acuerdo con los estándares del NFIP en el Título 44 del CFR,
Parte 60. Para obtener información adicional sobre el NFIP y los proyectos de elevación de la
estructura, consulte la Parte III, E.7 de la Guía de HMA.
FEMA requiere que los solicitantes y los subsolicitantes diseñen todos los proyectos de elevación
de la estructura de acuerdo con ASCE 24-14, la última edición o su equivalente, como criterios
mínimos de diseño.
E.2.1 Estándares de diseño elegibles
Los edificios propuestos para la elevación de la estructura deben estar estructuralmente sólidos y
capaces de elevarse de manera segura. Las consideraciones de diseño importantes para las
elevaciones de la estructura consistentes con el Título 44 del CFR, Parte 60, son las siguientes:
El piso más bajo de la estructura debe elevarse al BFE o a la elevación especificada en la
ordenanza local si es más alto. Una vez completado el trabajo de elevación, se debe
completar un certificado de elevación (Formulario de FEMA 81-31) que verifique las
elevaciones "como construidas" para garantizar que la estructura cumpla con la ordenanza de
la llanura aluvial local y la gestión de la llanura aluvial del NFIP y los requisitos HMA.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Elevación 82
Los proyectos de elevación deben diseñarse y anclarse adecuadamente para evitar la
flotación, el colapso y el movimiento lateral de la estructura debido a cargas hidrodinámicas
e hidrostáticas, incluidos los efectos de la flotabilidad. Se recomienda que un ingeniero
certifique que la elevación del diseño resistirá la profundidad y velocidad de los eventos de
inundación de 100 años (cargas hidrostáticas e hidrodinámicas), cualquier aumento potencial
en la carga de viento o cualquier otro factor de carga relevante.
Para proyectos de elevación en la Zona V con cimentaciones abiertas (pilares, pilotes, postes
o columnas), el espacio debajo del piso más bajo debe estar libre de obstrucciones o
construido con muros separables que no sean de apoyo, celosía de madera abierta o cribado
destinado a colapsar bajo cargas de viento y agua sin causar colapso, desplazamiento u otro
daño estructural a la parte elevada del edificio o sistema de cimientos de soporte. En el
Boletín Técnico de FEMA (TB) 5, encontrará orientación sobre los requisitos de la pared de
separación libre de obstrucciones. Requisitos para No Tener Obstrucciones (2008) y en el
FEMA TB-9, Diseño y Guía de Construcción para Muros Divisibles debajo de Edificios
Costeros Elevados (2008).
Para proyectos de elevación en muros de cimientos continuos con áreas completamente cerradas
debajo del piso más bajo, el área debe usarse únicamente para estacionar vehículos, acceso al
edificio o almacenamiento según se identifica en el Título 44 del CFR, Sección 60.3(c)(5).
Los proyectos de elevación en muros de cimientos continuos deben diseñarse para igualar
automáticamente las fuerzas de inundación hidrostática en las paredes exteriores al permitir la
entrada y salida de las aguas de inundación. Los diseños para cumplir con estos criterios deben
estar certificados por un ingeniero profesional registrado, o bien, cumplir o superar los criterios en
el Título 44 del CFR, Sección 60.3(c)(5). Se puede encontrar orientación sobre el cumplimiento de
este requisito en FEMA TB-1, Aberturas en Muros de Cimientos y Muros de Recintos (2008)
E.3 Paquete de solicitud del proyecto de elevación
Además de los elementos identificados en la Parte IV, H, de la Guía de HMA, se requieren los
siguientes datos para cada estructura:
Dirección física y nombre del propietario
Costo estimado para elevar cada estructura
Nombre y ubicación de la fuente de inundación (p. ej., riachuelo, río, cuenca hidrográfica o
ubicación del estanque de aguas pluviales) y ubicación en el mapa de tasas de seguro de
inundación aplicable
La elevación propuesta del piso más bajo para cada estructura que se mitigará, el BFE y la
elevación actual del piso terminado más bajo
Tipo de cimentación existente (losa en gradiente, espacio de arrastre, sótano o cimentación
abierta) y el método de elevación propuesto y el estándar que se utilizará
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Elevación 83
Una declaración de que el proyecto se diseñará en conformidad con los estándares del NFIP
en el Título 44 del CFR, Parte 60
E.4 Implementación
La implementación del proyecto de elevación implica actividades previas a la construcción, la
construcción, la inspección de la cimentación completa y la certificación de ingeniería, y la
obtención de un certificado de ocupación. Antes de que comience la construcción de los
cimientos, es muy importante llevar a cabo una inspección del estado de la estructura,
inspeccionar el sitio y completar una inspección del suelo para asegurarse de que el proyecto de
elevación propuesto sea factible en el sitio.
E.4.1 Métodos de elevación
Los métodos estándar de elevación de la estructura se identifican en FEMA P-312, Guía del
Propietario para la Remodelación – Tercera Edición (2014) y FEMA P-347, Encima de la
Inundación: Elevando su Casa Propensa a las Inundaciones (2000). Además, FEMA ha
desarrollado guías para el diseño de cimientos apropiados, basadas en los requisitos de los
códigos internacionales y otras normas aplicables. Esta guía se proporciona en FEMA P-550 y
está disponible para su uso en proyectos de elevación de estructuras HMA. Además, FEMA
requiere que los Solicitantes y subsolicitantes diseñen todos los proyectos de elevación de la
estructura de acuerdo con ASCE 24-14 o la última edición.
Los métodos de elevación disponibles, que se describen detalladamente en FEMA P-312,
Capítulo 5 y FEMA P-347 incluyen:
Elevación de la estructura existente en pilares, postes o pilotes
Rellenar el sótano y reemplazarlo con un piso elevado
Elevar al extender verticalmente las paredes de los cimientos de la casa
Las actividades que resultan en la construcción de un nuevo espacio para vivir en o sobre el BFE se
consideran solo cuando son consistentes con los requisitos de reconstrucción de mitigación descritos
en el Apéndice, Parte E.2.1. Las actividades incluyen elevaciones de estructuras que abandonan un
área cerrada inferior y agregan un segundo piso por encima del BFE a una estructura existente.
El método que se selecciona para elevar una casa depende de factores tales como:
Tipo de cimientos
Condición de la casa
Códigos de construcción estatales y locales aplicables
Tipo de suelo y capacidad de carga
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Elevación 84
El peso de la casa y las fuerzas laterales en la casa del agua y otros peligros naturales, como
los vientos y los terremotos
Altura de elevación propuesta por encima del nivel de grado
Cantidad de adiciones a la estructura original
Los tipos de cimientos más comunes son:
Espacio de arrastre en las paredes de los cimientos
Losa en gradiente
Cimiento de tipo abierto: pilares y postes o pilotes
Detalles adicionales a considerar al construir un proyecto de elevación se pueden encontrar en las
siguientes publicaciones:
FEMA P-55, Manual de Construcción Costera, Cuarta Edición (2011)
FEMA P-259, Principios de Ingeniería y Prácticas de Modificación de Estructuras
Propensas a las Inundaciones (2012)
FEMA P-499, Guía de Constructores de Casa para Serie de Fichas Técnicas de la
Construcción Costera (2010)
ASCE 24-14, Diseño y Construcción Resistentes a las Inundaciones (2014), o la última edición
Esta lista no es una lista completa de publicaciones sobre reacondicionamiento y elevaciones.
Hay más documentos disponibles en http://www.fema.gov/building-science-publications.
E.4.2 Costos de elevación de estructuras elegibles
Los costos permitidos son costos que son necesarios y razonables para el desempeño y la
administración adecuada y eficiente de la adjudicación federal. Los siguientes costos asociados
con los proyectos de elevación de la estructura están generalmente permitidos:
Servicios de ingeniería para diseño, análisis estructural de viabilidad y preparación de la
estimación de costos
Topografía, muestreo de suelos, finalización del Certificado de Elevación, búsqueda de
títulos, tarifas de registro de escrituras, honorarios legales o de permisos, administración de
proyectos y gestión de la construcción
Desconexión de todos los servicios
Construcción de un cimiento para que el piso más bajo esté en BFE o más alto si así lo exige
la ordenanza local o FEMA
Elevación física de la estructura y posterior descenso y fijación de la estructura a un nuevo
cimiento
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Elevación 85
Construcción de un sistema de piso que cumpla con los requisitos mínimos de código de
construcción cuando el sistema de piso existente no puede ser elevado o no es apropiado para
el nuevo cimiento
Reconexión de los servicios públicos y extensión de las líneas y tuberías según sea necesario
y elevación de todos los servicios y el equipo de los servicios
Eliminación de escombros y control de la erosión
Costos por reparación de césped, paisajismo, aceras y entradas de vehículos dañados por
actividades de elevación
Construcción de una habitación para los servicios públicos por encima del BFE solo si no
hay un espacio existente dentro de la casa para este propósito o no hay una forma alternativa
económica de elevar los servicios
Elevación de cubiertas existentes, porches o escaleras
Construcción de nuevas escaleras, descansos y barandillas para acceder al espacio de
vivienda elevado por mínimo de un código u ordenanza local
Construcción de instalaciones o rampas de acceso conforme a ADA cuando un propietario o un
miembro de la familia del propietario tienen una discapacidad permanente y una certificación
escrita del médico. Un acceso conforme a ADA para ingreso/egreso es admisible para
financiación, a menos que se especifique lo contrario en los códigos estatales o locales
aplicables (para obtener más información sobre ADA, consulte http://www.ada.gov). Si las
rampas no son técnicamente viables, se puede instalar un elevador de silla mecánico.
Gastos razonables de subsistencia documentados (excepto alimentos y transporte personal)
incurridos mientras el propietario es desplazado por la construcción de la elevación
Reducción de asbesto y pintura a base de plomo
Relleno de sótanos con relleno limpio compactado
E.4.3 Costos de elevación de estructura no elegibles
Ciertas actividades de elevación de la estructura y sus costos asociados no son elegibles. Los
costos no elegibles para la elevación de la estructura incluyen, entre otros, los siguientes:
Elevación de estructuras que no cumplían con los estándares actuales del NFIP al momento
de la construcción
Costos relacionados con la construcción de adiciones o estructuras auxiliares
Construcción de nuevas plataformas o porches
Cualquier mejora por razones puramente estéticas, a menos que lo exija la revisión de
cumplimiento de EHP
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Elevación 86
Costos para reemplazar o reparar los componentes de servicios públicos que son de tamaño
insuficiente, diseñados de manera inadecuada o inseguros, a menos que así lo exija el código
(a excepción de las habitaciones para servicios públicos que se mencionan como costos elegibles)
Acabado exterior en el cimiento expuesto del edificio elevado, a menos que así lo requiera la
revisión de cumplimiento de EHP y/o el código local
Paisajismo adicional para la ornamentación más allá de lo que existía en el sitio antes de la
construcción del proyecto (por ejemplo, árboles, arbustos)
E.4.4 Consideraciones de inspección y reconocimiento
Se fomentan las inspecciones y el reconocimiento durante todo el proceso de construcción. Las
certificaciones de los estudios aseguran que el trabajo se ha realizado de conformidad con los
planes y especificaciones específicos de la estructura, los códigos y normas aplicables y los
requisitos mínimos de NFIP. La figura 1 identifica consideraciones importantes de inspección y
reconocimiento.
Figura 1: Consideraciones de inspección y reconocimiento
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Elevación 87
E.5 Cierre de elevación
Además de los procedimientos típicos de cierre de HMA, el cierre de proyectos de elevación
estructural generalmente incluye:
Actualización de la información del sitio de propiedad en la base de datos del sistema HMA
respectivo (es decir, eGrants o NEMIS) para cada estructura
Un Certificado de Ocupación para cada estructura en el proyecto para certificar que la
estructura cumple con el código
Un certificado de elevación final (Formulario 81-31 de FEMA) para cada estructura para
garantizar que la estructura se elevó a la altura adecuada
Una copia de la modificación de escritura registrada para cada propiedad según lo requerido
por la Parte III, E.7.1 de la Guía de HMA
Certificación por parte de un ingeniero, administrador de la llanura aluvial o funcionario
local superior de que la elevación de la estructura terminada cumple con las ordenanzas
locales y las reglamentaciones del NFIP, incluidos todos los boletines técnicos del NFIP
aplicables
Una fotografía frontal, posterior y lateral de la estructura final elevada
Verificación del seguro de inundación para cada estructura
Apéndice: Guía adicional del proyecto – Guía complementaria 88
F. Orientación suplementaria
La Parte F del Apéndice complementa la información provista en las Partes I a IX de la Guía de
HMA. Esta sección aborda los proyectos de reducción de riesgo de inundación, DOP y el uso de
ASCE 24-14 para ciertos proyectos de mitigación de inundaciones.
F.1 Proyectos de reducción de riesgo de inundación
Esta sección trata sobre proyectos de reducción del riesgo de inundación localizados y no
localizados.
F.1.1 Proyectos localizados de reducción de riesgos de inundaciones
Los proyectos localizados de reducción de riesgo de inundación son elegibles para
financiamiento bajo HMGP, PDM, y FMA. Los esfuerzos de reducción del riesgo de
inundación localizados elegibles incluyen medidas que reducen las pérdidas por inundación para
estructuras o instalaciones individuales, grupos de estructuras o vecindarios enteros dentro de un
área de drenaje aislada o confinada que no está vinculada hidráulicamente a otra área.
Ejemplos de esfuerzos de reducción de riesgo de inundación localizados incluyen, entre otros:
Proyectos de manejo de aguas pluviales incluida la construcción, instalación o mejora de
alcantarillas, tuberías de drenaje, estaciones de bombeo, compuertas y cuencas de detención
o retención
Medidas de protección contra inundaciones para sistemas de agua y alcantarillado sanitario u
otros sistemas de servicios públicos
Estabilización o nivelación de taludes para dirigir las aguas de inundación lejos de hogares,
escuelas, empresas, servicios públicos o instalaciones gubernamentales
Manejo de la vegetación para la estabilización de la línea de costa (costera, ribereña y otras
zonas del litoral)
Medidas de estabilización y protección contra inundaciones para carreteras y puentes
F.1.2 Proyectos no localizados de reducción de riesgo de inundación
Los proyectos de reducción de riesgo de inundación no localizados son elegibles para
financiamiento bajo HMGP y PDM solamente. Por lo tanto, cualquier proyecto de reducción del
riesgo de inundación no localizado a largo plazo que sea rentable, factible y esté diseñado para
reducir sustancialmente el riesgo de daños futuros y la pérdida de vidas por las inundaciones son
elegibles para consideración bajo HMGP y PDM.
Los proyectos de reducción de riesgo de inundación no localizados son actividades no elegibles
bajo FMA porque tales proyectos están prohibidos por la legislación y regulaciones de
Apéndice: Guía adicional del proyecto – Guía complementaria 89
implementación que autorizan a FMA (Artículo 1366 de la Ley del Seguro Nacional de
Inundación de 1968, y sus modificaciones, Título 42 de U.S.C. 4104c(e)(5)(D) y el Título 44 del
CFR, Artículo 79.6(c)(2)(vi), respectivamente).
Ejemplos de proyectos de reducción de riesgo de inundación no localizados incluyen, entre otros,
la construcción, demolición o rehabilitación de:
Presas
Diques
Canales
Muros de inundación
Malecones
Espigones
Embarcaderos
Rompeolas
Dunas de arena estabilizadas
Canalización a gran escala de un canal
Para proyectos complejos de reducción de riesgo de inundación, se recomienda especialmente a
los subsolicitantes que utilicen un enfoque de proyecto por fases (Guía HMA, Parte VIII, A.13).
F.2 Consideraciones de duplicación de programas
La ley federal y las reglamentaciones de FEMA HMA prohíben la DOP a menos que, en una
situación posterior al desastre, exista una amenaza extraordinaria para las vidas, la salud pública
o la seguridad, o propiedades mejoradas (Título 44 del CFR, Artículo 206.434(f)). Para ciertos
proyectos de reducción de riesgo de inundación no localizados, la autoridad de FEMA financiar
el proyecto puede superponerse con la autoridad de USACE o NRCS para financiar un proyecto
similar. Para evitar una DOP relacionada con un proyecto de reducción de riesgo de inundación
no localizado, los destinatarios y subdestinatarios deben consultar a su oficina local de USACE o
NRCS antes de desarrollar una solicitud HMA para el proyecto. En general, la DOP debe
evaluarse a nivel del proyecto y del sitio. Para obtener más información sobre DOP, visite
http://www.fema.gov/media-library/assets/documents/96140. Seleccione el documento titulado
Elegibilidad de las Medidas de Reducción de Riesgo de Inundación bajo los Programas de
Asistencia de Mitigación de Riesgo (HMA), luego vea la sección titulada Aclaración sobre la
prohibición de DOP.
Las siguientes representan las situaciones de DOP más comunes con respecto a proyectos de
reducción de riesgo de inundación no localizados:
Apéndice: Guía adicional del proyecto – Guía complementaria 90
Si USACE o NRCS están autorizados para completar un proyecto de reducción de riesgo de
inundación estructural específico, FEMA no puede financiar un proyecto de reducción de
riesgo de inundación estructural de naturaleza similar en el área identificada en el plan de
proyecto de USACE o NRCS. Existe DOP independientemente de si se han apropiado los
fondos para el proyecto.
Si el USACE o el NRCS están autorizados para realizar un estudio de reducción del riesgo de
inundación con el objetivo de explorar opciones para sistemas estructurales de protección
contra inundaciones en un área específica, FEMA generalmente no puede proporcionar
fondos de HMA para proyectos de naturaleza similar en la misma área. Cuando la otra
agencia federal ha completado el estudio y seleccionado una alternativa de proyecto, tal
como lo indica un registro público de decisión, el estudio ya no presenta una DOP. En ese
momento, generalmente solo los elementos seleccionados del proyecto indicados en el
registro público de decisión representan una DOP.
Generalmente, FEMA no presenta ninguna DOP que realice adquisiciones de propiedades
para espacios abiertos, elevaciones o medidas de reducción de riesgos de inundaciones
localizadas dentro de un proyecto de reducción de riesgo de inundación o área de estudio de
USACE o NRCS. Sin embargo, las reglamentaciones de FEMA requieren que los
subdestinatarios coordinen con USACE para garantizar que no se planifiquen proyectos de
diques en áreas propuestas para la adquisición de propiedades de HMA para actividades de
espacios abiertos (Título 44 del CFR, Sección 80.13(b)).
FEMA no puede usar los fondos de HMA para mitigar una parte de la estructura/instalación
que pertenezca o sea operada por otra agencia federal. Sin embargo, si la
estructura/instalación solo está regulada por otra agencia federal para un propósito diferente a
la reducción del riesgo de inundación, la mitigación de la estructura todavía es elegible para
consideración bajo HMA. Por ejemplo, las represas reguladas por la Agencia de Protección
Ambiental de los EE. UU. para la calidad del agua pueden ser elegible para mejoras de
protección contra inundaciones de HMGP y PDM.
FEMA no puede financiar un proyecto en un área si un estatuto establece que otra agencia
federal tiene jurisdicción exclusiva para construir estructuras de reducción de riesgo de
inundación en esa área específica de los Estados Unidos.
F.3 Uso de la ASCE 24-14 como requisitos mínimos de diseño para ciertas actividades de reducción del riesgo de inundación
FEMA usará la ASCE 24-14, o última edición o su equivalente como los criterios mínimos de
diseño para todos los proyectos de elevación de la estructura financiada por HMA, de
impermeabilización en seco y de mitigación en áreas con riesgo de inundación. ASCE 24-14, o la
última edición, establece los requisitos mínimos para el diseño resistente a inundaciones y la
construcción de estructuras que están sujetas a los requisitos del código de construcción y que
Apéndice: Guía adicional del proyecto – Guía complementaria 91
están ubicadas, en todo o en parte, en áreas de riesgo de inundación. El uso del estándar ASCE o
su equivalente permitirá a los solicitantes demostrar mejor la viabilidad técnica y la efectividad
de los proyectos HMA en áreas con riesgo de inundación y facilitar la consistencia en la
implementación de proyectos financiados por HMA en áreas con riesgo de inundación. Las
ediciones subsiguientes de ASCE 24 también serán aceptadas.
F.3.1 Proceso de uso durante el ciclo de vida de la subvención
En las fases de desarrollo, revisión y aprobación de aplicaciones (etapa previa a la adjudicación),
los solicitantes de HMA y subsolicitantes proporcionarán una declaración de certificación
afirmativa (en forma narrativa) que demuestre su uso planificado de ASCE 24-14, o la última
edición, en la implementación del proyecto HMA posterior al otorgamiento. Debido a que
ASCE 24-14, o la última edición, está diseñada para guiar la construcción nueva en lugar de
modificaciones al edificio para lograr un mayor nivel de protección contra inundaciones,
FEMA considerará un compromiso de los solicitantes y los subsolicitantes de HMA de utilizar
ASCE 24-14, o la última edición, en la medida máxima sobre las alteraciones o partes de alteración
de los proyectos, que sean consistentes y que se "considere que cumplen" con ASE 24-14, o la
última edición. Las disposiciones respecto de que se considera que cumple no deben aplicarse a
ninguna construcción nueva de estructuras o sistemas durante las modificaciones donde se pueden
implementar las disposiciones de la ASCE 24-14, o la última edición.
En las siguientes fases del ciclo de vida de la subvención (etapas posteriores a la adjudicación y
cierre), los destinatarios de HMA deberán presentar documentación de verificación y diseño para
demostrar la conformidad del proyecto con las prácticas de ingeniería aceptadas, códigos
establecidos, normas, ordenanzas, técnicas de modelado o mejores prácticas, incluida la
utilización de ASCE 24-14, o la última edición, requisitos mínimos de diseño y construcción, o
su equivalente.
Si corresponde, FEMA puede requerir documentación adicional para determinar la conformidad
con cualquiera de los criterios de elegibilidad descritos anteriormente.
F.3.2 Costos elegibles
Los costos necesarios para diseñar y construir proyectos de reducción de riesgo de inundación de
HMA de acuerdo con ASCE 24-14, o la última edición, son costos elegibles. Estos costos
pueden incluir:
Servicios profesionales necesarios para el diseño e implementación del proyecto
Análisis/investigaciones de datos directamente relacionados con el proyecto de mitigación
(incluidas investigaciones geotécnicas, informes de ingeniería y análisis hidráulico)
Evaluación e inspección de la estructura, incluida documentación tal como un certificado
de elevación
Apéndice: Guía adicional del proyecto – Guía complementaria 92
El costo de obtener una copia de ASCE 24-14, o la última edición, o una publicación para un
estándar de construcción y diseño resistente a inundaciones equivalente
Actividades de planificación y diseño de proyectos, incluida la verificación de construcción
Preparación del sitio, materiales de construcción para los cimientos y construcción
Sistemas estructurales capaces de resistir las cargas de inundación (incluido el anclaje y las
conexiones, el relleno estructural, las losas sobre el piso y las zapatas, vigas de nivelación,
casquetes, pilotes, postes, columnas, muros compartidos o pilas)
Otros componentes resistentes a las inundaciones que cumplen con los criterios de
desempeño aprobados por FEMA según los requisitos del NFIP
Medidas para evitar o tratar los efectos adversos a las propiedades históricas
Costos relacionados con el cumplimiento de los requisitos locales de servicios públicos
F.3.3 Costos no elegibles
Los costos no elegibles asociados con un proyecto de HMA incluyen, entre otros:
Los componentes del proyecto que no están directamente relacionados con el propósito de
mitigación de riesgos del proyecto como se describe en esta guía, tales como:
Estudios geotécnicos o hidráulicos generales no específicamente relacionados con el
sitio del proyecto de la actividad de mitigación propuesta
Los componentes del proyecto que no son consistentes con los criterios de desempeño
aprobados por FEMA
El costo de cualquier funcionalidad o equipo que no se requiera directamente para cumplir
con los criterios de rendimiento aprobados por FEMA, como elementos y accesorios
decorativos interiores y exteriores y tratamientos de piso
F.3.4 Cierre de reducción de riesgo de inundación
Al completar un proyecto de reducción de riesgo de inundación de HMA, la autoridad que tiene
jurisdicción sobre el proyecto debe presentar al destinatario una verificación final de que el
proyecto de reducción de riesgo de inundación de HMA fue construido según lo diseñado y de
acuerdo con el SOW aprobado. Esta documentación se incluye como documentación de cierre
del proyecto y debe confirmar que el proyecto de reducción de riesgo de inundación de HMA
proporciona el nivel de protección deseado. Si el proyecto de reducción de riesgo de inundación
de HMA está ubicado en una SFHA, el destinatario debe proporcionar a FEMA la
documentación de un seguro contra inundación para la estructura elevada y una copia de la
modificación de la escritura registrada. Todos los demás requisitos de cierre de HMA también
deben abordarse.
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Acrónimos y Abreviaturas 93
G. Acrónimos y abreviaturas
ABFE Elevaciones de inundación base recomendadas
ADA Ley de Estadounidenses con Discapacidades
ASCE Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles
BFE Elevación de inundación base
CBRA Ley de Recursos de Barrera Costera
CBRS Sistema de Recursos de Barreras Costeras
CFR Código de Regulaciones Federales
DOB Duplicación de beneficios
DOI Departamento del Interior de los EE. UU.
DOP Duplicación de programas
DOT Departamento de Transporte
EHP Planificación Ambiental y Preservación Histórica
EOC Centro de Operaciones de Emergencia
ESA Evaluación ambiental del sitio
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias
FMA Asistencia de mitigación de inundaciones
HDD Perforación direccional horizontal
HMA Asistencia de mitigación de riesgos
HMGP Programa de subvención de mitigación de riesgos
HVAC Calefacción, ventilación y aire acondicionado
IBC Código Internacional de Construcción
ICC Consejo del Código Internacional
IWUIC Código Internacional de Interfaz Urbano-Forestal
NEMIS Sistema Nacional de Información para el Manejo de Emergencias
NEPA Ley Nacional de Política Ambiental
NFIP Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones
NFPA Asociación Nacional de Protección contra Incendios
NRCS Servicio de Conservación de Recursos Naturales
O&M Operaciones y mantenimiento
PA Asistencia pública
Apéndice: Guía Adicional del Proyecto – Acrónimos y Abreviaturas 94
PDM Mitigación previa a un desastre
SFHA Área especial de peligro de inundación
SOW Alcance del trabajo
TB Boletín técnico
URA Ley de Asistencia para Reubicación Uniforme y Adquisición de Bienes Inmuebles
de 1970
U.S.C. Código de los Estados Unidos
USACE Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU.
USDA Departamento de Agricultura de los EE. UU.
