APEC 회원국별 중소기업혁신정책 우수사례apec-smeic.org/_file/pdf/Innovation_Promoting_Policy_APEC_Kor_05PartIII.pdf · 분야 프로젝트 수 천연자원 123 농업

3부:

APEC 회원국별 중소기업혁신정책 우수사례

i

목 차

1. 호주: 기술 상업화- COMET (신생기술 상업화) ..............................................................................1

1.1 개요 ...................................................................................................................................................1

1.2 운영 ...................................................................................................................................................2

1.3 시사점 ...............................................................................................................................................3

2. 캐나다: 산업 연구 지원 프로그램 (IRAP).......................................................................................5

2.1 개요 ...................................................................................................................................................5

2.2 운영 ...................................................................................................................................................5

2.3 시사점 ...............................................................................................................................................8

3. 중국: 중관촌 과학단지 내 비즈니스 인큐베이터............................................................................9

3.1 개요 ...................................................................................................................................................9

3.2 운영 .................................................................................................................................................10

3.3 시사점 ............................................................................................................................................. 11

4. 일본: 중소기업 지원센터...................................................................................................................13

4.1 개요 .................................................................................................................................................13

4.2 운영 .................................................................................................................................................14

4.3 시사점 .............................................................................................................................................15

5. 한국: 중소기업 기술혁신개발사업 ...................................................................................................17

5.1 개요 .................................................................................................................................................17

5.2 운영 .................................................................................................................................................18

5.3 시사점 .............................................................................................................................................20

6. 말레이시아: 전세계적 공급망으로의 통합 - ILP & GSP..............................................................23

6.1 개요 .................................................................................................................................................23

6.2 운영 .................................................................................................................................................25

6.3 시사점 .............................................................................................................................................27

7. 멕시코: 국제 기술 네트워크 - TechBA ...........................................................................................29

7.1 개요 .................................................................................................................................................29

7.2 운영 .................................................................................................................................................30

7.3 시사점 .............................................................................................................................................31

ii

8. 필리핀: 대출 프로그램 – 매그나 카르타 (Magna Carta) .............................................................33

8.1 개요 .................................................................................................................................................33

8.2 운영 .................................................................................................................................................34

8.3 시사점 .............................................................................................................................................36

9. 대만: 비즈니스 인큐베이터 – Asia Entrepreneurial Center..........................................................37

9.1 개요 .................................................................................................................................................37

9.2 운영 .................................................................................................................................................38

9.3 시사점 .............................................................................................................................................42

10. 태국: 고유 기술 역량 구축 - ITAP ...............................................................................................43

10.1 개요 ...............................................................................................................................................43

10.2 운영 ...............................................................................................................................................45

10.3 시사점 ...........................................................................................................................................46

표 목차

<표 1> 2004년 GSP 1차사업 중소기업 참여 .......................................................................................26

<표 2> 가장 중요한 정부 도매형 여신 자금 .....................................................................................35

그림 목차

<그림 1> 대만 비즈니스 인큐베이터 유형 .........................................................................................38

<그림 2> 중소기업 기업정신 및 혁신 과정 구축 .............................................................................39

<그림 3> NTU 기업 창업보육...............................................................................................................41

111... 호호호주주주::: 기기기술술술 상상상업업업화화화--- CCCOOOMMMEEETTT (((신신신생생생기기기술술술 상상상업업업화화화)))

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1. 호주: 기술 상업화- COMET (신생기술 상업화)

1.1 개요

호주 연방 정부의 중소기업 정책의 주된 초점은 기업혁신을 위한 자금의 흐름을

개선하고 기술연구 및 신기술 상업화와 관련된 호주의 국가적 역량을 강화함으로써

혁신적인 기업들의 성장을 촉진시키는데 있다. 호주정부는 기술의 상업화야말로

호주의 혁신체제를 효과적으로 만드는데 필수적이라는 사실을 인식하고 있다.

그러나 높은 위험을 안고 있는 초기단계의 기술관련 업체들이 자본을 유치하는

것과 경영기법을 획득하는 것은 매우 어렵다. 그리고 이로 인해 우수한 기술 연구

결과가 성공적으로 상업화되지 못하고 있다고 결론을 지었다. COMET

(Commercializing Emerging Technologies: 신생기술 상업화) 프로그램은

초기단계의 기업들에 재정적 지원 및 경영 컨설팅 서비스를 통합적으로 제공하는

지원체계로 기업들이 겪고 있는 이러한 난점에 대처할 수 있는 최선의 대책이라고

할 수 있다.

COMET 프로그램은 성장 초기단계의 기업, spin-off 기업이나 개인들이 자신들이

보유한 혁신기술을 상업화하는 데 지원을 제공하기 위해 만들어졌다. COMET은

성과기준(merit-based) 지원 프로그램으로 성과기준의 재정보조뿐만 아니라

민간부문의 경영자문관 컨설팅서비스를 제공하고 있다. 또한 승인된 경영기술개발

과정 참여를 포함한 경영 개발, 멘토 연결, 필요한 경우 수출 전략을 포함하는 전략

및 사업기획, 시장조사, 시장타당성, 지적재산권 전략, 및 입증된 기술(실제 견본

완성 포함) 등의 분야에서 업무지원을 제공하기도 한다.

2004년 12월 31일, 사업결과 집계에 따르면, COMET 프로그램 참가 기업들은

3억1300만 달러의 자본을 유치했으며 600건 이상의 전략적 제휴, 라이센스 및

계약을 체결하였다. 또한 265건 이상의 상품 제조 및 서비스 개시 실적을 올렸다.

COMET 프로그램은 호주정부 혁신정책 ‘호주의 역량 지원-과학과 혁신을 통한

미래 건설’에 따라 2011년 6월까지 1억 달러의 추가 자금이 지원되어 지속적으로

확장된다. 1,000여 개 이상의 기업이 COMET 프로그램 확대로 인해 혜택을 받게

될 예정이다.

333부부부::: AAAPPPEEECCC 회회회원원원국국국별별별 중중중소소소기기기업업업혁혁혁신신신정정정책책책 우우우수수수사사사례례례

2

1.2 운영

COMET 프로그램의 지원을 받기 위한 자격요건은 다음과 같다. 1) 보유한 혁신

기술을 상업화하려는 성장 초기단계의 기업, 2) 공공 또는 민간연구소 출신의

개인이 설립한 spin-off 기업. COMET 지원금 신청을 위한 자격 항목은 다음과

같다. 1) 혁신기술이 상업적인 잠재성이 있을 것, 2) 신청기업의 현 기업활동, 직원

고용 및 자산의 절반 이상이 호주 영토 내에 있을 것, 3) 신청기업이 ‘기업법

2001(Corporations Act 2001)’ 하에 법인체로 될 준비가 되어 있을 것, 4) 신청

기업이 상업화하려는 혁신기술에 필요한 지적 재산권을 소유하거나 그 수익권을

보유하고 있을 것, 5) 신청기업이 설립 5년 이내일 것, 6) 지난 2년간 신청기업의

총 매출이 8백만 달러 미만일 것, 7) 신청기업의 재무상태가 건전할 것, 8) 신청

기업이 “성공 비용 계약(success fee agreement)” 체결할 것.

신청 기업 평가에 가산 항목은 다음과 같다. 1) 적절한 COMET 지원이 있을 때

혁신 기술 상업화를 위한 실제 또는 잠재적 경영 역량, 2) 시장성 및 전략, 3)

혁신의 기술적인 실현 가능성, 4) COMET 자금 지원 필요성 증명. 신청서는 신청

건 별로 심사되며 프로그램 심사단의 결정이 내려진 후 14일 이내에 신청기업에

통보된다.

COMET 프로그램은 기업서비스지원을 상업화 맞춤지원(Tailored Assistance for

Commercialization: TAC), 및 경영기술개발(Management Skills Development:

MSD) 두 가지 방향에서 제공하고 있다. TAC하에서 자격이 있는 기업은 민간

부문의 기업 자문인과 함께 적절한 사업계획의 작성, 제품 견본 제작, 자본 유치를

위한 시장분석 등과 같은 전략에 관해 협력 논의한다. TAC는 TAC 계획 진행 중

발생되는 금액 중 지원 해당 금액의 80%를 제공한다. 지원금액은 평균 5만~ 6만

달러 정도이며 예외적인 경우에는 10만 달러에 이르기도 한다. MSD 프로그램은

개인들이 경영의 혁신사례 및 상업화와 관련된 재정관리 등에 대한 과정을 수강할

수 있도록 개인들에게 5천 달러까지 실비를 제공하고 있다. COMET의 지원은

2년까지 받을 수 있다.

기업에 대한 COMET 프로그램 재정지원은 2단계의 자금구조로 이루어진다.

1단계는 지원금이 6만4천 달러까지 제공된다. 지원금액의 비율은 지원 해당 비용의

80%까지 지원된다. 2단계에서는 지원금이 추가 5만6천 달러까지 지원된다.

지원금액의 비율은 해당 비용의 50%가 지원된다. 혁신기술상업화 진행을 위해

필요한 경영기술개발을 위해 개인에게도 지원금이 지원된다. 개인에 대한 지원금은

한도가 5천 달러이다.

111... 호호호주주주::: 기기기술술술 상상상업업업화화화--- CCCOOOMMMEEETTT (((신신신생생생기기기술술술 상상상업업업화화화)))

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PageUp

PageUp 은 인사관리 전문 컴퓨터 소프트웨어 서비스 업체로서 1997 년 사이먼

카리스와 캐런 카리스가 멜버른에서 웹브라우저 기반 소프트웨어 개발을

시작하면서 시작되었다. PageUp 은 세계적 수준의 채용관리용 기술 제공에 사업

초점을 맞추고 있으며 최근 호주 최대 인력고용 기업은 Coles Myer 에

서비스를 제공하기 시작했다.

2000 년 호주 정부의 COMET 지원금을 받은 이래로, PageUp 은 다수의 상을

수상했으며 2004 년에는 BRW's Fast 100 list 에 오르기도 했다. 사이먼과

캐런은 COMET 자문관인 밥 보넌트와 함께 8 만 달러의 지원금을 시장 조사,

지적재산권 개발 및 전략 기획에 사용하기로 결정하였다.

지난 5 년간 PageUp 은 호주 100 대 기업에 인사관리 서비스를 제공하는

완전한 시장 리더의 지위에 오르기 위해 모든 노력을 다해왔으며 직원규모

6 명에서 28 명으로 성장했고 총 매출액은 3 배 성장해 연간 3 백만 달러에

이르게 되었다. 2004 년 BRW 는 PageUp 을 고속성장 중소기업 33 위로

평가했다. 또한 PageUp 은 직원규모 20-50 명 규모 부문에서 텔스트라 앤

빅토리안 정부 중소기업상을 수상했다.

1.3 시사점

COMET 프로그램의 강점은 과학 연구 결과의 상업화와 하이테크 신생 기업에

중점을 두는 것이다. COMET 프로그램은 신생 기업들에게 재정적인 지원과 더불어

경영컨설팅까지 제공하는 맞춤식 종합 서비스이다. 경제성장과 일자리 창출의

핵심은 새로운 기업 형성에 있기 때문에, 이 정책은 호주 중소기업 혁신 및 경제

성장에 적합한 하이테크 신생기업과 기술의 상업화에 중점을 두고 있는 것이다.

이러한 점에서 COMET 프로그램은 최근 이 전략 수행에 주된 역할을 담당해왔다.

COMET 프로그램의 성공은 재정적 지원과 경영자문서비스의 결합에 기인한

것이다. 신생 기업들은 장기 안정 자금 조성이 어렵고 사업 성장을 감당할 수 있는

경영능력 확보에도 어려움을 겪는다. 신생기업들이 외부자본으로부터 R&D 투자로

자금을 조달할 수 있다고 해도 경영기술 부족 때문에 연구결과의 상업화에

실패하는 경우가 종종 있다. 그러므로 성공적인 하이테크 연구결과의 상업화 및


4

제품생산을 위해서는 신생기업에 대한 재정적인 지원과 더불어 경영 컨설팅

서비스도 병행되어야 한다. 이러한 맥락에서 COMET 프로그램은 호주 하이테크

신생기업 및 spin-off기업들의 상업적 성공 지원 면에서 큰 성공을 거둘 수 있었던

것이다.

222... 캐캐캐나나나다다다::: 산산산업업업 연연연구구구 지지지원원원 프프프로로로그그그램램램 (((IIIRRRAAAPPP)))

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2. 캐나다: 산업 연구 지원 프로그램 (IRAP)

2.1 개요

캐나다는 성공적으로 기술기반 중소기업을 육성해왔다. 중소기업들의 R&D

점유율은 APEC 회원국들 중 최고수준이다. 캐나다는 미국, 일본 및 한국 등, 여타

고소득 APEC 회원국들과 비교해볼 때 R&D 부문 공공지출이 높은 수준이다.

정부 지출 중 가장 많은 부분을 차지하고 있는 곳이 국내 전역에 분산되어

있는 NRC 1 및 20 개 NRC 연구소이기 때문에, 중소기업을 위한 NRC-기반

지원센터가 합리적인 방안이라고 할 수 있다. 캐나다는 전폭적인 중소기업 R&D

세금 공제 정책의 간접 지원과 산업 연구 지원 프로그램(Industrial Research

Assistance Program: IRAP)을 통한 직접적인 R&D 지원을 제공하여 직접적

지원과 간접적 지원 사이에 균형을 유지해 왔다. IRAP 는 미국 및 EU 와 연계하여

국제적인 사업을 수행하고 있는 캐나다의 국제 네트워크를 나타낸다. 중소기업

혁신을 지원하고 자문 및 프로젝트 자금지원을 제공하기 위해 IRAP 가 주된

방법으로 사용되고 있다.

IRAP 는 중소기업을 위한 정책으로는 가장 오래 시행되고 있는 정책으로 약

60년의 역사를 가지고 있다. IRAP는 중소기업들의 기술개발, 경쟁력 강화 및

중소기업 사업 성장을 위한 직접적인 지원을 목표로 하고 있다. IRAP의 기능은

간단하게 정의하기는 힘들다. IRAP의 기능은 다음과 같다. 1) 초기단계에서 시험

단계로 발전하기까지 혁신 사이틀 전 단계에 걸쳐 매 단계마다 R&D 지침 제공, 2)

혁신 클러스터 구축 및 협력 증진을 위한 파트너 역할, 3) 국제 기술 사업(외국

파트너와 중소기업 짝짓기 지원 포함) 코디네이션, 4) 정보 및 기술이전 서비스

(기술 이전 연방 파트너와 연계), 5) 벤처캐피탈, 인턴쉽 프로그램을 위한 HRSRC,

무역 문제에 대한 DFAIT등과 같은 외부 기관들과의 연결 포인트 역할.

2.2 운영

IRAP는 프로젝트 실행 및 자문 제공의 2가지 방법으로 활동을 수행하고 있다.

2006/7 회계연도 예산은 1억2천7백만 캐나다 달러이며 이중 8천만 달러가

1 NRC는 연간 예산이 8억 캐나다 달러로 공공부문 지출 3위


6

프로젝트에, 2천7백만 달러가 자문 및 지원에 배정되었다. 보조금은 원칙에 따라

배분된다. 컨설턴트의 경우 비용의 50-75퍼센트가 NRC-IRAP에서 지불되며

용역의 경우 총액의 50% 또는 임금의 80% 중 적용 가능한 기준으로 지원된다.

8천만 달러 프로젝트 자금 중 천4백만 달러는 상환을 받는 지원금이다.

프로젝트의 경우, 프로젝트 규모는 1만5천 달러 미만으로부터 최대 백만 달러까지

다양하다.2 소규모 프로젝트 기준이 만5천 달러 이하이기는 하지만, 훈련 및 문제

해결 능력 향상을 통해 혁신 역량을 강화하려는 것이 목표이다.

IRAP 자금 지원 프로젝트는 그 숫자 면에서 정보통신기술 및 전문서비스 분야에

편중되어 있다.

분야 프로젝트 수

천연자원 123

농업 및 식품관련 306

제조 과정 등 477

생명과학 54

정보통신기술 638

전문 서비스 545

서비스 분야 137

기타 335

총 2,615

출처: NRC-IRAP

프로젝트 지원자격은 캐나다 내에 설립된 중소기업으로 (가상 또는 무늬만

회사여서는 안되며 프로젝트를 도급해서도 안됨) 물리학 또는 생명과학, 공학 등을

전문으로 다루는 기술 업체이고 재무상태가 건전하면서 공공자금 지원을 정당화 할

수 있도록 연구결과를 캐나다 내에서 이용할 수 있는 회사여야 한다. 지원하려는

회사는 IRAP에 4-5페이지 정도로 향후 6-36개월 정도에 대한 기본 계획서를

작성하여 제출한다. IRAP는 10-20페이지 정도의 제안서를 작성할 수 있도록

컨설팅 서비스를 제공한다.

프로젝트 선정을 진행하기 위해서는 중소기업이 작성한 건전한 제안서가 필요하다.

중소기업들은 기술 영역, 위험도, 접근 방식의 건전성, 예산 및 시기, 자원, 목표

시장 등 여러 가지 면에서 프로젝트가 타당하다는 점을 증명해야 한다. IRAP의

2 보통 프로젝트는 1~3년간 지속되며 IRAP지원금은 C$ 15K – 100K 정도이다.

222... 캐캐캐나나나다다다::: 산산산업업업 연연연구구구 지지지원원원 프프프로로로그그그램램램 (((IIIRRRAAAPPP)))

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선정 기준은 다음과 같다. 1) 기술적, 상업적 위험도 2) 캐나다의 경제적 혜택 3)

경영의 질 4) 프로젝트를 통한 회사 R&D 역량의 증대 5) 회사의 참여 의지 6)

국가적 우선 과제들과의 일관성 7) 캐나다의 사회적 혜택 7) 지역 개발 기여도 8)

과학적 지식의 진보성.

NRC- IRAP 기관들은 산업기술고문(Industrial Technology Advisors: ITA)으로

불리는 전국적 자문관 네트워크를 약 110개 지역에 보유하고 있다. 약 260명의

ITA들이 매년 1만의 고객들을 담당하고 있으며, 이들이 하고 있는 주요 역할은

중소기업을 지원하는 것이다. ITA는 10년 이상 해당 산업계의 지식을 축적한

사람들로 대부분 엔지니어들이며 일부는 은퇴한 전문가들이다. IRAP는 2년 기간

계약제로 전임 ITA를 고용하며 이들에게 고객사(중소기업)의 요청에 따라 배정한다.

IRAP에서는 자문관 임금의 절반을 부담하며 나머지 반은 고객사에서 부담한다.

일반적으로 ITA의 컨설팅 서비스는 3개월 이상의 기간 동안 지속되기 때문에

IRAP와 컨설팅 서비스를 요청하는 회사 사이에 신뢰 관계를 구축할 수 있게 된다.

ITA 와 IRAP 프로젝트들은 동떨어진 사업이 아니며 ITA들이 중소기업의 IRAP

프로젝트 선정 제안서 준비를 도와주는 경우가 많이 있다.

IRAP 는 협력 네트워크 구축에 매우 적극적인 자세를 보이고 있다. NRC-IRAP 는

100 여개 이상의 연구 및 기술 관련 기관들을 아우르고 있을 뿐 아니라 IRAP 에서

NRC 의 34 개 전문 네트워크 센터를 활용하고 있다. 국제적인 네트워킹 사업 또한

분명히 찾아볼 수 있다. 국제 사업 프로그램으로 75 개 중소기업이 2004/5 년도에

파견되었으며 대부분의 사업이 다년, 장기사업들이다. IRAP 는 US-ERI 및

EuroTranBio 연계사업을 활용, 중소기업이 이끄는 협력 연구를 지원하고 있다.

매출기여도로 실적을 산출하면 투자된 IRAP 자금의 20 배가 넘는 실적을 나타내는

것으로 추정되고 있다. 일반적으로 캐나다 제조업 분야의 경우 10.6%를

기록하는데 비해 세계 최초의 혁신 프로젝트의 경우 37.2%를 기록하였다. IRAP

실적에 대한 보고서에 따르면, IRAP 지원 중소기업의 성장률은 기타 대학 spin-off

기업들의 성장률을 초과하고 있으며 투자유치 및 인수대상이 될 확률 면에서도

매우 높은 실적을 보여주고 있다.3

3 NRC-IRAP에 대한 Cooper 박사의 발표자료.


8

2.3 시사점

IRAP 는 기술기반 중소기업 개발의 벤치마크 모델이 되었다. 혁신기반 신기술 개발

및 중소기업 혁신역량 증대를 위한 연구 프로젝트는 자문관들과 매우 밀접하게

연계되어 있다. 이러한 연계관계로 인해 고객 중소기업들의 성공률 및 만족도가

높아지고 있다. 뿐만 아니라 정책 입안자들은 R&D 지원, 자문 및 네트워킹이

통합된 IRAP 프로그램의 총체성에 주목해야 한다. IRAP 프로그램을 변형하여

개발도상 회원국에서 실시하는 데 있어 중점을 두는 첨단 기술 분야가 서로 다를

수 있으나 이 정책 프로그램의 성공적인 도입을 위해서는 프로젝트 자금과

자문서비스가 동시에 지원되어야 할 것이다.

333... 중중중국국국::: 중중중관관관촌촌촌 과과과학학학단단단지지지 내내내 비비비즈즈즈니니니스스스 인인인큐큐큐베베베이이이터터터

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3. 중국: 중관촌 과학단지 내 비즈니스 인큐베이터

3.1 개요

중국정부의 첨단기술 신생기업 및 중소기업 육성전략은 중소기업에 규모의

경제(economy of scale), 강력한 시장 영향력, 풍부한 인력, 기술 및 정보 등을

제공할 수 있는 산업 클러스터 및 인큐베이터 개발을 통해 주로 시행되어 왔다.

중국경제에 있는 중소기업의 수가 엄청나다는 사실을 고려해볼 때, 과학 단지 및

인큐베이터와 같은 분산된 산업 클러스터가 중국경제에서 중소기업들이 혁신을

이루는 최선의 방법이라고 할 수 있다.

중국의 수도 베이징에 위치한 중관촌 클러스터는 16개 전문 과학단지, 세계적

수준의 베이징대 및 칭화대, 중국 과학 아카데미, 70개 대학, 50개 국영 연구소,

40개 R&D 및 엔지니어링 센터, 50개 인큐데이터, 만3천여 개 회사 및 36만 명의

대졸 이상의 인력을 보유하고 있는 중국 첨단기술 개발의 중심이다. 중관촌

클러스터는 중국 첨단기술산업, 상업화, 첨단기술 벤처 기업, 중소기업의

중심이라고 할 수 있다. 1999년 중국 인민 위원회(State Council)은 Zhongguancun

과학단지를 중국의 실리콘 밸리로 개발하기 위한 “중관촌 과학 단지 건설 촉진

요청 법안”을 승인했다. 급속한 사회 개발로 인해 야기된 문제들에 대응하고,

중관촌 과학단지 개발을 적극 촉진하기 위해 북경시는 2000년 중관촌

과학단지법을 제정하여 시장경제, 법제도 및 국제화의 건전한 촉진을 위한 환경을

조성하였다.

중관춘 하이디안 과학단지 내 비즈니스 창업보육 센터는 중국 최초의 첨단기술

선도 서비스 센터로 1989년 8월 중관춘 하이디안 과학단지에서 투자, 설립한

비영리 공공 과학기술 서비스 제공 센터이다. Overseas Students Pioneer Park는

Beijing Overseas Personal Service Center와 Haidian Incubation Center 가

1997년 공동 설립한 기관으로 귀국자들의 사업을 위해 최초로 설립된 국립

기관이다. 창업보육 제도를 살펴보면, 센터 1곳 (Haidian Incubation Center), 단지

3곳 (Overseas Students Pioneer Park, Haidian Returnees Development Park 및

Zhongguancun Biomedical Park), 기지 1곳(Education Base for Children of

Returnees)으로 구성되어 있다.

Overseas Students Pioneer Park는 귀국한 유학생들의 기업 창립을 촉진하고

있으며 100여 개 기업이 이곳에서 설립되었다. Haidian Returnees Development


10

Park는 40여개 기업으로 구성되어 있으며 이 기업들은 Overseas Students

Pioneer Park 입주 기간을 성공적으로 끝마친 기업들이다. 중관춘 Biomedical

Park는 생물의학 업계에 첨단 연구 실험실을 제공하며 약 20여개 업체가 이를

활용하고 있다. 하이디안 창업보육센터는 총 439개 업체에 서비스를 제공했으며

이중 101개 업체는 창업보육 센터를 졸업했다. 인큐베이팅 기업의 졸업 기준은

센터 입주기간 3년간 연간 수입 5백만 위안 이상 달성이다. 창업보육 센터의

벤처기업 중 50%이상이 IT업체이며, 2005년 창업보육 센터 전체 기업들의 총

수입은 13억 위안을 기록했다. 2005년 상위 10개 기업의 수입은 1억 위안을

초과하였다. 창업보육 센터 설립 후, 총 3천명이 연수 서비스를 받았으며 577개

기업이 총 1억3천3백만 위안의 재정 지원을, 61개 기업이 총 1억4백만 위안의

대출 서비스를 받았다.

3.2 운영

비즈니스 창업보육 센터는 벤처기업에게 비즈니스, 재무, 기술, 로지스틱스 및 채용

서비스의 5가지 서비스를 제공하고 있다. 신생기업의 경우 창업보육 센터는 컨설팅

및 전문 중계 서비스를 제공한다. 전문 서비스로는 회계 컨설팅, 법률 자문, 특허

컨설팅 및 기업 등록 및 첨단기술 인증 지원 서비스가 있다. 창업보육 센터는

‘중소기업 평가제’ 라는 특별 기능을 가지고 있으며, 이 제도를 통해 중소기업 실적

및 성장 가능성을 평가한다. 센터는 또한 창업보육 센터 내의 중소기업에 성과

기준의 지원을 제공하고 있다. ‘중소기업 평가제’는 센터 입소에서 졸업까지

전체적인 모니터링을 위한 제도이다. 평가제는 평가만을 위한 것이 아니라

중소기업의 강점, 약점 및 문제를 파악하여 적절한 컨설팅 서비스를 제공하기 위한

것이다.

창업보육센터는 중소기업들이 정부의 자금 지원을 확보할 수 있도록 돕고 있다.

추천된 기업들은 과학기술부(Ministry of Science and Technology)로부터 중소기업

혁신 자금, 인력부(Ministry of Personnel)로부터 귀국자를 위한 선정 프로젝트

지원, 중관춘 과학단지로부터 귀국자 기업창설지원 및 Haidian 단지 혁신자금을

받게 된다. 이 외에, 창업보육센터는 벤처캐피탈 유치를 위해 정기적으로

귀국자들의 프로젝트 정보를 발행하고 중소기업들이 저리 은행대출 신청을 돕는다.

기술서비스의 경우, 중관춘 생물의학단지는 생명공학, 화학 합성, 농업 생명공학,

분석 및 시험 등을 위한 전문 생물의학기술 표준 실험실 49개소를 제공하고 있다.

창업보육센터 내 중소기업들은 중관춘 클러스터 내의 전문 인큐베이터 리소스에서

소프트웨어 기술지원 및 IC 디자인 서비스를 받을 수 있다. 회의실, 다기능 회의실,

333... 중중중국국국::: 중중중관관관촌촌촌 과과과학학학단단단지지지 내내내 비비비즈즈즈니니니스스스 인인인큐큐큐베베베이이이터터터

11

비즈니스센터 서비스 등과 같은 로지스틱스 서비스도 제공된다. 입주 기업들에게는

인사관리 관련 컨설팅 서비스도 제공되며 박사후 과정 인큐베이터 및 칭화대 중심

MBA 인턴제도 등을 통해 기업들은 우수인력을 제공 받는다. 더욱이, 창업보육센터

입주기업들의 경우, 중관촌 과학단지가 제정한 첨단기술기업에 대한 법인세

인센티브를 받을 자격을 받는다.

비즈니스 창업보육 센터의 특별 기능은 귀국 유학생들에 대한 인센티브 제도이다.

귀국자들은 지방 세무 당국의 특별 허가를 받아 사업으로 벌어들인 적법한 소득

전액을 외화로 환전할 수 있다. 귀국자들은 또한 사업 설립, 기술이전 및 R&D

활동에 대한 판매세를 면제 받는다. 귀국자들은 거주권, 부동산 취득, 자녀 취학

등에 대한 베이징 시 정부의 우선 정책의 수혜 자격을 얻는다. 귀국자 운영 기업

대표의 자녀들은 칭화대 부속 초등학교, 중학교에 입학할 수 있다..

3.3 시사점

경제환경 및 중국 국가혁신제도(National Innovation System: NIS)를 고려해볼 때,

클러스터 및 과학단지를 통한 중국의 중소기업 혁신 및 성장전략은 적절한 것으로

평가되어야 한다. 중소기업 혁신을 위해 효과적인 직접지원을 제공하기에는 중국의

전체 경제규모와 중소기업의 숫자가 너무 크기 때문에, 분산된 네트워크 기반

클러스터 형태가 중소기업 혁신 촉진을 위한 최선의 방법이라고 할 수 있다.

더욱이 중국 NIS는 공립연구소 및 공립대학을 통해 기초 연구 및 과학기술 교육

분야에 세계적인 수준을 보유하고 있다. 이와 같은 기초 연구 역량 및 거대한

내수시장을 통해, 중국경제는 네트워크 기반 첨단기술 클러스터 형성을 위한

최고의 환경을 보유하고 있다. 중소기업 혁신 성장을 위한 공공 자원이 한정되어

있기 때문에 클러스터 형성에 중점을 두는 정책은 예산상의 효율성을 가져온다.

중관춘 클러스터와 중관춘 하이디안 과학단지 비즈니스 창업보육센터는 중국

최초의 첨단기술 개척센터로 IT업종의 벤처, R&D 상업화 등에서 큰 성공을 거뒀다.

이러한 성공은 기본적으로 세계수준의 PRI와 대학의 과학연구, 용이한 우수인력

확보, 인구밀집 도시인 중국의 수도 베이징 등 경제 환경적 요소에 기인한다.

여기에 중관춘 하이디안 과학단지 비즈니스 창업보육 센터가 추진하고 있는

정책들이 과학단지 내 첨단기술 벤처의 상업적 성공에 기여했다고 할 수 있다.

인큐베이터는 인큐베이터 입주 중소기업 선정으로부터 중소기업에 재정지원

제공까지 철저히 성과기준 경쟁시스템을 유지하고 있다. 평가방식은 단순한

평가만을 위한 것이 아니라 입주 중소기업에 대한 경영컨설팅 제공을 위해


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활용된다. 인큐베이터는 금융기관, 정부지원 프로그램, 인력자원 및 첨단기술

중소기업을 연결하는 네트워크 중계자의 역할을 하고 있다. 인큐베이터 정책의

중심요소는 유학생들이 고국 인큐베이터로 돌아와 새로운 벤처기업을 설립하도록

불러들이는 인센티브 정책이다. 귀국 유학생들에게 제공되는 인센티브는 세금

감면은 말할 것도 없이 베이징 거주권, 유학생 자녀에 대한 최고 수준의 교육까지

보장해주는 등 대폭적인 혜택이 포함되어 있다. 전세계로부터 유능한 중국인

인재를 끌어들이는 것이 중소기업 혁신정책의 중심 요소이며 이 정책은 중관춘

하이디안 과학단지 비즈니스 창업보육센터를 매우 성공적으로 발전시켜왔다.

444... 일일일본본본::: 중중중소소소기기기업업업 지지지원원원센센센터터터

13

4. 일본: 중소기업 지원센터

4.1 개요

일본 정부는 가장 포괄적이고 광범위한 중소기업 혁신, 경쟁력 확보 정책을 펼치고

있다. 금융지원정책은 그 규모가 막대하며 정부의 중소기업 직접 대출이 일본 내

중소기업 총 대출액의 10% 이상을 차지하고 있다. 중소기업 채무에 대한 보증

또한 직접 대출 프로그램의 10배 규모에 달하고 있다. 경영컨설팅 서비스는 일본

정부가 최근에서야 정책 우선과제로 삼은 부문으로 그 가운데 특정기간 동안

중소기업에 전임 전문가나 컨설턴트를 파견하는 서비스가 주목 받고 있다.

중소기업을 위한 일본의 경영기술 공공컨설팅 서비스는 APEC 회원국들 중 가장

조직적이고 포괄적인 정책이라고 할 수 있다.

중소기업청 (Small and Medium Enterprises Agency)은 3가지 유형의 중소기업을

위한 비즈니스 지원 시스템을 구축하였다. 1) 중소기업 및 벤처비즈니스

지원센터(SME and Venture Business Support Centers) 2) 현단위 중소기업

지원센터(Prefectural SME Support Centers) 3) 지역별 중소기업

지원센터(Regional SME Support Centers). 이 지원센터들은 상공협회(Commerce

and Industry Association)이나 상공회의소와 같은 민간 중소기업 지원기관들과

협력하여 중소기업 지원 전략 및 지원 프로젝트 시행에 대한 정보 등을 제공하는

원스톱 서비스 카운터 역할을 하고 있다. 중소기업 지원센터들은 중소기업을 위한

원스톱 서비스를 제공하기 위해 설립되었으며 직접 컨설팅(over-the-counter)

제공, 전문가 및 인큐베이터 매니저 파견, 현장전문지원, 사업가능성 평가,

정보서비스 및 연수 프로그램 등의 서비스를 제공하고 있다. 센터들의 역점 사항은

비즈니스 생성, 새로운 기업 탄생, 비즈니스 혁신 등이다. 지원센터는 중소기업이나

기업가에게 경영 전략이나 마케팅, 컨설팅 서비스를 제공할 뿐 아니라 각

중소기업이 당면한 특정 경영 문제들에 대한 지원도 제공하고 있다.

중소기업/벤처비즈니스 지원센터는 주요 대도시 8곳에 자리하고 있으며 현단위

중소기업 지원센터는 각 현 별로 57개 지역, 지역 중소기업 지원센터는 지방도시

261곳에 위치하고 있다. 전국 지원센터는 프로젝트 매니저 30명, 경영 컨설턴트,

회계사, 변호사, 변리사, 컨설팅 엔지니어, 기업 경영 경험이 있는 전문 경영인 등

전문가 840명, 은퇴한 전문가 300명의 전문 그룹으로 이루어져 있다. 2005년 전국

지원센터의 지원을 받은 기업 숫자는 510개사로 늘어났다. 이 기업들의 총 매출

규모는 49억5천7백만 달러에서 중소기업 지원센터의 지원을 받은 후,


14

61억9천6백만달러로 증대되었다. 현재의 중소기업 컨설턴트 시스템은 2001년

발효된 중소기업 지원법(SME Support Law)에 따라 구축된 것으로 민간 중소기업

컨선턴트 및 공공 컨설팅 관리들까지 포함하는 국가 인증제도가 포함되어 있다.

국가 자격증을 보유한 중소기업 컨설턴트는 중소기업 정책 홍보자로서 기업과

행정기관 사이의 중간 역할을 담당한다. 2003년 현재 중소기업 컨선턴트의 숫자는

총 만8천명을 넘어섰다.

4.2 운영

전국 중소기업 지원센터는 사업 전략 기획, 주식상장, 재정/기술 문제 등에 대한

높은 수준의 경영컨설팅을 제공한다. 지원센터는 경영 기술 분야의 경험이 많은

전문가들이 제공하는 직접 컨설팅(over-the-counter) 서비스를 제공하고 컨설팅

강좌를 개최한다. 센터는 전문가 파견 프로그램, 인큐베이터 매니저 파견 프로그램

등을 운영하여 기업의 발전단계에 적합한 자문을 제공하고 있다. 전문가 파견

프로그램은 특허취득과 같은 전문적이고 어려운 경영문제들을 공략하기 위해 경영,

기술, 재무, 법무분야의 전문가들을 장기적, 지속적으로 파견하고 있다. 인큐베이터

매니저 파견 프로그램은 인큐베이터 기능을 가진 기관에 인큐베이터 매니저를

파견하여 입주 기업들에게 사업계획 작성, 판매채널 확대, 특허전략 등에 관한

컨설팅 서비스를 제공하도록 하는 프로그램이다. 전국 지원센터는 신생기업 또는

경영혁신을 수행하고 있는 중소기업 기업가들의 훌륭한 경영 아이디어를 수집하고

있다. 센터 소속 프로젝트 매니저들은 프로젝트가 계획 수립단계부터 운영계획,

실제 시행단계까지 일관성을 유지할 수 있도록 포괄적인 지원을 제공한다. 2005

회계연도에 전국 중소기업 지원센터에서 실시된 경영 컨설팅은 2만천781건에

달하고 있다. 전문가 파견은 같은 해 400여 기업에 제공되었으며 은퇴 이후

3~10개월 미만의 은퇴 전문가 자문관들 또한 같은 해 167개 기업에 파견되었다.

현 단위 지원센터는 직접 컨설팅 서비스, 전문가 파견, 사업 가능성 평가 등의

서비스를 제공하고 있다. 현 단위 지원센터는 가능성, 기술 수준, 독창적인 전문성

등의 다양한 면에서 프로젝트의 가능성을 검토, 평가한다. 지역 지원센터는 새로운

사업을 시작하거나 혁신을 시행하려고 하는 지역 중소기업 기업가들에게 컨설팅

서비스를 제공하고 있다. 지역 중소기업 지원센터는 직접 컨설팅, 중앙 정부 또는

현정부에서 제공하고 있는 중소기업 지원제도에 대한 정보 등을 제공한다.

상공협회 및 상공회의소는 기업별로 실제 경영 인프라 및 경영방식에 따라 소규모

기업에 전반적인 경영 지원을 제공하기 위해 경영강사에 의한 컨설팅 및 안내

서비스, 회계 안내 서비스, 경영 및 기술 강화 지원 등의 서비스를 제공하고 있다.

444... 일일일본본본::: 중중중소소소기기기업업업 지지지원원원센센센터터터

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전국규모 단위의 중소기업 지원센터는 벤처기업을 지원하고 고난도 경영 문제를

다루는 역할을 하고 있다. 현 단위 중소기업 지원센터는 지역 중소기업의 경영문제

해결을 지원하며, ‘상공협회’와 연계되어 있는 지역 중소기업 지원센터는

중소기업들에게 가장 가까운 기관이다.

Otis Co.

Otis Co.는 1987년 설립된 전자 부품 제조업체이다. 이 회사는 2005년 현재

자본금 8만 7천 달러, 연 매출 2천 5백만 달러를 기록했고 총 직원 수는

128명이다.

중소기업 지원센터는 Otis에 경영 컨설팅 서비스를 제공하였고 이를 통해 시행된

수익 계획에 따라 구조 강화 및 인력 개발을 시행할 수 있었다. 컨설팅서비스를

통한 구조조정 사업에는 1) 월간 목표와 결과의 차이 분석 및 원자재비율 분석과

같은 향상방법 논의, 2) 재고관리체계 검토 및 강화, 3) 원자재비용 절감 방안, 4)

개별 팀 경영 구조 마련, 5) 업무량 및 초과근무 시간의 확실한 표시 등이

포함되어 있다. 경영 컨설팅 서비스를 통해, 공장 업무 흐름의 효율성이 다음과

같이 강화되었다. 1단계 (업무 흐름의 통합), 2단계 (단일 프레스 도입 및 시트

절단 및 검사 개선) 3단계 (단일 프레스의 지속적인 가동).

업무 프로세스 구조조정의 결과, Otis 제조공장의 생산 리드타임이 3.5일

단축되었고 프로세스 내 업무는 45% 감소되었다. 효율성 개선으로 Otis는 동일한

인력으로 매출이 30% 증대되어 2003년 2천만 엔에서 2005년 2천6백만 엔의

매출을 기록하였다.

4.3 시사점

일본 경영컨설팅 서비스의 강점은 다음과 같이 정리할 수 있다 1) 중소기업 혁신에

대한 포괄적이고 체계적인 지원, 2) 각 중소기업별 특정 요구사항에 맞춘 일관성

있고 장기적인 지원을 위한 전문가 및 인큐베이터 매니저 파견 프로그램.

종합적으로 3단계 중소기업 지원센터로 구성된 총 326곳의 중소기업 지원센터들은

전임 컨설턴트를 포함한 1000명 이상의 전문가로 이루어진 막대한 인적 자원을

보유하고 있다. 벤처기업 지원 및 고난도 경영문제 해결을 위한 전국 지원센터,

지역 중소기업 경영 문제 해결을 위한 현 단위 중소기업 지원센터, 소기업들이

쉽게 접근할 수 있는 지역 중소기업 지원센터, 이 3가지 유형의 중소기업

지원센터는 중소기업 혁신을 위한 경영 컨설팅 제공에 있어 각기 다른 역할을


16

담당하고 있기 때문에 중소기업별 경영 혁신 요구사항들을 포괄적으로 담당할 수

있다. 이러한 포괄성과 경제성으로 인해 일본 중소기업들에게 체계적인 경영

컨설팅을 제공할 수 있는 것이다.

전문가 파견 프로그램은 다른 국가 정책들에서는 쉽게 찾아볼 수 없는

프로그램으로 기업의 발전 단계에 따라 적합한 자문을 제공할 수 있다는 강점을

가지고 있다. 전문가 파견 프로그램은 기업에 경영, 기술, 재무, 법무 전문가를

장기 지속적으로 제공하는 서비스로 각 기업별로 당면하고 있는 특정 경영 문제를

공략할 수 있다. 전문가들이 중소기업에 장기간 상주하기 때문에 각 중소기업에

실질적이고 적합한 컨설팅 서비스가 가능하며 효율성 증대를 위한 구조조정을 쉽게

이끌 수 있다. 파견된 전문가나 인큐베이터 매니저가 바뀌는 경우에도 신임자에

대한 업무 인수인계가 철저하게 이루어지기 때문에 각 중소기업에 대한 지원은

중단 없이 지속된다.

555... 한한한국국국::: 중중중소소소기기기업업업 기기기술술술혁혁혁신신신개개개발발발사사사업업업

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5. 한국: 중소기업 기술혁신개발사업

5.1 개요

1970 년대 ~ 1980 년대 한국 중소기업 정책의 초점은 대기업 중심의

시장구조로부터 자본이나 경쟁력이 취약한 중소기업의 보호였다. 1990 년대

후반부터 세계 경제의 흐름이 생산요소의 비교우위에서 ‘지식․정보의 창출과

활용’에 기반하는 혁신주도형 경제구조로 전환하게 된다. 이에 기술 및 지식집약

산업 발전의 중요성이 증대되고 산업의 근간을 형성하고 있는 중소기업의 기술

혁신에 대한 중요성이 점차 높아지게 되었다. 따라서 대기업에 비해 상대적으로

열악한 중소기업의 기술혁신을 촉진하고 기술 경쟁력을 제고하는 것이 한국 경제의

과제로 대두되었다.

중소기업기술혁신개발사업은 급변하는 기술환경 변화에 대해 자본과 인력의

부족으로 인해 기술개발에 어려움을 겪고 있는 중소기업을 지원하기 위한

기술개발사업으로 1997 년 300 억 원 출연예산을 확보하여 실시하게 되었다. 이

사업은 자체 개발능력을 보유한 중소기업에게 신제품 개발에 소요되는 비용의

일부를 지원하여 기술혁신을 촉진함으로써 중소기업의 개발능력 축적 및

기술경쟁력을 제고하기 위해 시행되는 중소기업 지원사업이다. 사업 성공 판정 후,

5 년에 걸쳐 출연금의 30%를 기술료로 회수한다. 중소기업 기술혁신개발사업의

사업 성공률은 2002 년 과제의 경우 92.3%, 2003 년 과제의 경우 93.7%이다.

2002 년 지원과제 중 47.5%가 2004 년 현재 제품으로 판매 중이며, 77.9%는 생산

및 판매 단계에 진입하였으며, 상업화를 포기한 과제는 10.3%에 불과하였다. 특히,

사업 종료 1 년에 불과한 2003 년 수행과제의 38.3%가 제품으로 판매되는 등

상업화의 효과가 매우 큰 사업이다. 2002 년 지원 과제당 2004 년 기준 연평균

5.7 억 원의 매출이 나타났으며 연평균 11 만$을 수출하였고, 2002 년

투입예산(993 억 원) 대비 9 배의 성과(8 천 6 백억 원)를 달성하였다. 1997 년 ~

2001 년까지 3,503 개의 과제를 정부가 예산을 지원하였으며, 이 중 1,981 개

과제에 대한 정부 출연금이 회수되어 회수율이 56.6%에 달하는 매우 효율적인

중소기업 지원정책이다.

2002 년 지원사업에 참여한 중소기업의 기술자립도(2004 년 기준)는 61%에서

92%로 향상되었으며, 선진국 대비 기술 수준은 55%에서 90%로 향상되었을 뿐만

아니라, 선진국과의 기술격차도 5.6 년에서 1.6 년으로 단축되었다. 특히 과제


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수행기간 동안 급격한 개선이 이루어졌으며, 과제 종료 이후에도 지속적으로

개선되는 것으로 나타났다.

중소기업청은 중소기업 기술혁신개발사업이 1997 년 처음 실시된 이래 2005 년 말

현재 총 11,425 개 업체에 대해 7,355 억 원을 지원하였다. 또한, 2006 년 예산으로

1,596 억 원의 R&D 예산을 지원한다.

5.2 운영

중소기업청은 1996 년 개청 이후 R&D 지원 사업 기본계획을 수립하고, 1997 년에

중소기업 기술혁신사업을 신설했다. 2001 년 신 성장동력 분야 등의 유명기술

지원을 위해 전략과제를 신설하고, 2002 년 사업의 전문기관을 지정하였고 2003 년

기술개발자금의 투명성을 제고하기 위해 기술개발비 카드제를 도입하였다.

중소기업 스스로 필요로 하는 과제를 자유롭게 응모하는 지원방식의 일반과제는

1 년 이내에서 1 억 원까지 지원되며, 정부의 기술수요 중소기업에 대한 기술수요

조사를 기반하여 발굴된 전략과제의 경우 2 년 이내에 3 억 원까지 지원된다. 전체

기술개발 총 사업비의 75% 이내까지 지원한다. 사업의 전문기관이 성공으로 평가한

중소기업은 정부 출연금의 30%를 기술료로 상환해야 하며 상환조건은 과제 종료 1 년

후부터 5 년간 균등분할 납부한다. 다만 기술료를 조기에 납부하는 경우 기술료 징수

대상액을 감면해 준다.

2004 년 업무 전산화 및 실시간 성과분석 등을 위해 기술개발종합관리시스템을

구축(www.smtech.go.kr)하였으며, 1997 년 ~ 2001 년 지원업체에 대한 종합성과

분석을 실시했다. 2005 년 전략과제에 대한 차별화를 위해 지원기간 및 한도를

확대하고(1 년 과제- 1 억원 이내, 2 년 과제- 3 억원 이내), 신청에서

평가․사후관리까지 종합관리시스템을 구축하였다. 2006 년 전략과제의 신청자격을

부설연구소를 가진 기업, 벤처기업, 이노비즈기업으로 강화하였다.

지원대상은 대기업에 비해 기술개발 여건이 취약한 중소기업이며, 기술개발 능력을

자체 보유한 중소기업에 한한다. 즉 공장등록증을 보유한 중소 제조업체를

대상으로 한다. 구체적으로 살펴보면 첫째, 기술개발촉진법에 의한

기업부설연구소를 보유한 중소 제조업체, 둘째, 창업 또는 기술보육센터에 입주

중인 업체, 셋째, 소기업 및 소상공인 지원을 위한 특별조치법 규정에 의한 상시

종업원 50 인 이하이며 공장 면적 500 평방미터 미만의 소기업이다.


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지원 과제의 성격은 신기술을 이용 또는 응용하여 신제품 또는 신모델 제품을

개발함으로써 경제적 파급효과가 큰 사업이다. 중소기업 전반의 기술경쟁력 향상을

위해 기술 분야에 제한 없이 광범위하게 지원할 수 있으며, 특허기술개발도 지원이

가능하다.

각 지방 중소기업청은 사업신청을 접수하고 신청기업을 현장 방문하여 연구인력,

장비 및 기술개발 여건 등을 확인 조사한다. 현장평가의 전문성을 확보하기 위해,

현장방문에는 지방 중소기업청 직원 1 인과 전문가 1 인이 수행한다. 과제 선정의

전문성과 객관성을 확보하기 위해, 과제의 선정의 경우 각 지방 중소기업청에서

기술분야별 산․학․연의 전문가 5 인 이상으로 평가위원회를 구성하여 선정과제의

기술성과 사업성을 평가한다. 다만 전략과제의 경우 지역 구분 없이 전문기관에서

일괄적으로 평가하며, 평가는 산․학․연 전문가 7,000 여명으로 인력풀(pool)을

구성하여 선정하며, 특히 사업성 평가의 경우 회계분야 전문가를 반드시

포함되도록 운영하고 있다.

(주) 파트론

파트론은 2003 년 삼성전기에서 무선통신산업의 RF 분야를 이끌어왔던 25 명의

핵심 엔지니어들이 주축이 되어 설립한 유전체 기반의 RF(Radio Frequency)

부품소재 개발기업이다. 2005 년 세계 일류상품으로 선정된 듀플렉서는 세계에서

가장 작은 듀플렉서로 세계시장 점유율 2 위를 차지하고 있을 정도로 그 기술력을

인정 받고 있다.

화성 본사에는 연구원을 포함하여 110 명이 영업, 연구개발, 유전체 및 Isolator 의

시 생산 및 초기생산을 담당하는 등 신속한 연구개발과 샘플제공을 실현하고 있다.

또한 클리스탈, 카메라 모듈, 휴대폰용 안테나의 양산을 담당하는 평택공장에는

184 명이 일하고 있다. 저렴하고 숙력된 인력과 우수한 제조기술을 바탕으로

경쟁력 있는 제품을 신속하게 공급하기 위해 중국 산동반도 YANTAI 에

중국법인을 두고 있다. 중국 공장에서는 705 명이 유전체 세라믹 Chip Antenna,

GPS Antenna, Isolator 생산을 담당하고 있다. 파트론은 2003 년 1 월에

설립되었으며, 자본금은 23.9 억 원이다.

파트론은 중소기업 기술혁신개발 사업 참여 이전에는 휴대폰용 듀플렉서의 경우

US-PCS, K-PCS 등의 단말기에서는 50% 이상의 국내시장 점유율을 유지하고

있었으나, WCDMA 단말기에서는 대부분의 핵심부품이 MURATA 를 비롯한 일본

업체에 의해 시장을 선점당하고 있었다. WCDMA 듀플렉서의 경우 일본의

MURATA 나 EPCOS 에 비해 크기(size)가 크고 특성이 약간 떨어지는 등 기술적인


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열세로 어려움을 겪고 있었다. 이에 파트론은 2004 년 중소기업

기술혁신개발사업에 참여하여 WCDMA 단말기용 유전체 모노블록 듀플렉서 개발

과제를 수행하였다. 기술개발 비용으로 정부가 8600 만원을 지원하고 파트론이

자체 3000 만원을 투입하였다.

파트론이 개발한 제품은 초기의 개발목표인 EPCOS 사의 제품 이상의 특성을

지니고 있으며, 선점자인 MURATA 의 제품과는 동일한 크기에 동등 이상의 전기적

특성을 지닌 제품이다. 기술개발 결과, 파트론은 WCDMA 단말기 시장에서

삼성전자와 LG 전자의 승인을 받아 단말기로 적용하여 양산하게 되었다. 중소기업

기술혁신개발사업 참여 이정에 파트론은 국내에만 생산활동을 하였으나, 사업 참여

직후 중국에 생산인력을 20 명을 추가로 확보하게 되었으며, 2005 년 말 중국

법인에 705 명을 고용하고 있다.

파트론의 대표 상품의 시장 점유율은 2005 년 기준 듀플렉서의 경우 세계 2 위,

아이솔레이터는 세계 4 위를 차지하고 있다. 국내시장의 경우 듀플렉서(시장 점유율

40%), 아이솔레이터(시장 점유율 30%), 칩 안테나(50%)가 시장 점유율 1 위를

차지하고 있다.

5.3 시사점

중소기업의 신기술 ․신제품 개발은 그 수명주기가 짧은 상품이거나 완제품의

부품개발의 경우가 대부분이므로 적기에 개발하는 것이 중요하기 때문에

중소기업청은 개청 이후 R&D 지원 사업 기본계획을 수립하고, 1997 년 이를

지원할 수 있는 중소기업 기술혁신개발사업을 신설하였다. 중소기업

기술혁신개발사업은 기술개발의 주체인 중소기업이 주관기관이 되어 정부의 예산이

지원 중소기업에게 출연되는 직접 지원방식을 채택하였다는 점에서 자금 여건이

열악한 중소기업에게 매우 유용한 지원방식이다.

또한, 2003 년부터는 기술개발자금 사업의 투명성을 제고하고자 정부 출연금을

카드로 지불하는 ‘기술개발비 카드제’를 도입하고, 모럴해저드를 방지하기 위해

기술개발종합관리시스템을 통해 다른 정부지원사업과의 과제의 중복 여부를 확인할

수 있도록 하고 있다.

2004 년 업무 전산화 및 실시간 성과분석 등을 위해 기술개발종합관리시스템을

구축(www.smtech.go.kr)하였으며, 모든 지원절차가 online 을 통해 이루어지는

paperless 사업관리가 이루어지고 있으며, 신청에서 평가․사후관리까지


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전산화하였다. 이는 한국의 IT 인프라의 발전과 정보화의 발달을 반영하는

정책이며, 지원 기업이 언제든지 자사의 사업 추진과정을 online 에서 확인할 수

있다는 점에서 매우 유용하다.

또한, 중소기업청은 사업 참여기업에 대한 지속적인 종합성과 분석을 실시하여

사업 참여 전과 후의 성과를 분석하고 있다. 이를 통해 중소기업청은 중소기업의

사업 참여시 애로사항, 개선점 등을 향후 기술혁신개발사업 운영에 반영하는 등

합리적인 성과관리를 수행하고 있다.

666... 말말말레레레이이이시시시아아아::: 전전전세세세계계계적적적 공공공급급급망망망으으으로로로의의의 통통통합합합 --- IIILLLPPP &&& GGGSSSPPP

23

6. 말레이시아: 전세계적 공급망으로의 통합 - ILP & GSP

6.1 개요

40년 이상 세계 개방 무역 환경을 통해 경제는 지속적인 성장을 이루어 왔다. 특히

말레이시아는 개방적인 투자체제를 도입하여 외국인 직접투자(FDI)를 위한

매혹적인 투자처로서 입지를 굳히기 위해 노력해왔다. 시장의 변화와 투자자들의

요구사항에 부합하기 위해 말레이시아 투자체제가 더욱 개방됨에 따라,

말레이시아는 계속해서 몇몇 부문에 상당한 FDI 를 받고 있다. 더욱이,

말레이시아는 다국적기업(MNC)의 기술의 여파를 국내 중소기업이 받을 수 있도록

해왔다.

그럼에도 불구하고 말레이시아 내 다국적기업과 국내 중소기업간의 산업적 연계는

여전히 미약한 수준에 지나지 않는다. FDI가 지속적으로 증가하고 있을 때 약한

산업적 연계는 별로 많은 관심을 받지 못했던 것이다. 그러나 1990년대 후반,

중국의 부상, 아시아 외환위기, 공급망 경영의 보급등과 같은 복합적인 경제

요소들로 인해 말레이시아는 산업적 연계 및 경쟁력 있는 국내 기업에 대한

중요성을 인식하기 시작했다. 특히 말레이시아에 대한 FDI가 1997년 이후

감소하기 시작하며 산업적 연계 및 국내 중소기업 개발은 보다 심각한 문제로

대두되었다. (Junichi Mori, 2005). 그리하여, 제8차 말레이시아 플랜에서는

중소기업을 다국적기업의 세계적 공급망으로 통합하는 중소기업 마케팅을 강조하게

되었다. 이 계획은 산업 연계 프로그램(Industrial Linkage Program: ILP) 와 세계

공급자 프로그램(Global Supplier Program: GSP)을 우수 사례로 도입하여

실행되었다. ILP와 GSP는 말레이시아 경제개발의 촉매로서 중소기업 혁신을

진작시키는 가장 중요한 방법이 되고 있다.

ILP는 1997년 SMIDEC에 의해 발의된 것으로 다국적기업(MNC) 또는

대기업(LE)에 부품 또는 서비스를 제공하는 신뢰성 있고 경쟁력 있는 공급자로서

중소기업의 참여를 강화하려는 목적을 가지고 있다4. 즉, 다국적기업 및 대기업의

요구조건에 부합하도록 중소기업들의 역량을 개발하기 위한 목적이다. 본

4 기업개발부(Ministry of Entrepreneur and Development) 또한 벤더 개발 프로그램

(Vendor Development Program: VDP)라는 유사한 프로그램을 운영하고 있다. 이 프로그램

또한 다국적기업과 중소기업간 산업 연계 촉진을 목적으로 하고 있다. 그러나 ILP는 다국적

기업을 위해 부품을 생산하는 중소기업에 보다 초점을 맞추고 있다.


24

프로그램을 통해 2003년 6월 현재, 181개 중소기업이 다국적기업의 공급업체로

지정되었으며 총 매출규모는 1억 천5백만RM에 달한다. 이후, 프로그램은 크게

성장하였다. 예를 들어, 2005년 12월, 1,088개 중소기업이 ILP에 등록되어있으며

이중 429개 중소기업은 다국적기업 및 대기업에 연계되어 있고 총 매출규모는

3억3천5백만RM에 이르 다.

또한 SMIDEC과 말레이시아 내 외국계 하이퍼마켓 체인과의 파트너쉽도 이

프로그램으로 체결되었다. 본 파트너쉽은 지역 중소기업을 찾아내고 세계적

공급업체로 개발하기 위한 것이다. 예를 들면, 식품분야의 중소기업이 말레이시아

내 하이퍼마켓 지점에 제품을 공급하고, 전세계 지점에 하이퍼마켓 브랜드 또는

자사 브랜드로 제품을 공급하는 것이다 (Economic Report 2003: 28) 5 . ILP의

개념은 GSP와 동시성을 가지며 두 프로그램은 상보적이다.

GSP는 ILP에서 추구하는 목표를 보완하기 위해 만들어졌다. GSP는 중소기업들이

세계 수준의 서비스 및 제품 공급업체로 발전할 수 있는 지식 및 역량 강화를 위한

기술 개발 및 훈련 프로그램이다. GSP 프로그램은 말레이시아에 있는

다국적기업뿐만 아니라 그 기업들의 세계 생산망에 고품질 제품 및 서비스를

제공하기 위해 역량 강화를 원하는 중소기업에게 훈련 및 지원 서비스를 제공한다.

즉, 본 프로그램은 지역 중소기업들이 다국적 기업망에 세계수준의 제품과

서비스를 제공할 수 있도록 훈련하기 위한 것이다.

이 프로그램은 본래 1980년대 말, FDI가 급증하면서 기술자 등 우수인력이

부족해지자 생겨난 프로그램이다. 다국적기업들은 숙련된 인력을 채용할 때 높은

임금을 제공하였고 이로 인해 인건비가 상승하게 되었다. 이로 인해

다국적기업들은 지역 정부와 협력하여 모든 다국적기업들을 위해 교육 및 기술을

훈련할 훈련소를 설립하게 되었다. 그 결과, 연방정부 빛 지방정부는 지역에 기술

개발 센터(Skills Development Center)를 설립하였다. 이 프로그램이 가장

성공적으로 시행된 지역은 페낭 지역이다. 1989년 최초의 기술 개발 센터가 페낭에

설립되었다6.

1989년 프로그램이 처음 시작된 이래로 2004년 10월까지 GSP로 385개

중소기업의 직원 1,518명이 훈련을 받았다. 기술훈련 외에도 GSP에서는 성공적인

중소기업 공급업체에 필수적으로 필요한 요소인 품질, 비용, 신속한 배송(QCD) 및

유연성을 주입하려고 했다.

5 Economic Report, 2003, Economic Performance and Prospect. (http://unpan1.un.org) 6 PSDC (Penang Skills Development Centre) (http://psdc.co.my)


25

6.2 운영

GSP는 두 단계로 나뉜다. 첫 단계는 제조 및 자재 공급업체를 위해 필수 기술뿐

아니라 더욱 중요한 신기술에 적응하고 이를 사용할 수 있는 능력을 기를 수 있는

훈련으로 구성된다. 이 단계에서는 품질과 생산성에 중점을 두게 된다. 훈련은

3단계로 나뉜다. (3단계 훈련 프로그램 참가자 및 중소기업 수는 표1 참조) 1단계는

핵심능력(core competencies: CoreCom1)훈련으로, 4개월에 걸쳐 9.5 훈련일 동안

13개 과정을 이수한다. 말레이시아는 이 과정이 모든 공급업체들의 진입 기준이

되기를 기대하고 있다. 2단계는 중급단계(Intermediate Systems: IS2)로 4개월에

걸쳐 7.5훈련일 동안 훈련을 받는다. 3단계는 고급단계(Advanced Systems: AS3)로

벤더나 바이어 모두로부터 대규모 투자 및 책임이 예상되고 요구되는 수준으로

중소기업을 상승시킨다 (FIAS 2003)7.

훈련 계획은 주로 지역 기술개발센터(Skills Development Center)에서 시작한

기술업그레이드 프로그램(Skills Upgrading Program)과 공동으로 시행된다. 페낭

기술개발센터의 성공사례를 보급하기 위해 연방정부(SMIDEC)은 현재까지

중소기업에 기술훈련을 제공할 훈련센터를 22곳 더 설립하였다. 기술 업그레이드

프로그램은 기술직 및 경영직 중소기업 직원들의 기술 및 역량 강화를 위한

프로그램이다. 특히 전기 전자, 정보기술, 산업설계 및 엔지니어링 분야 등 중요

분야의 중소기업들을 대상으로 한다.

지원 면에서 보면, 훈련센터에서 실시하는 훈련과정에 직원을 참가시키는

중소기업은 SMIDEC으로부터 50% 훈련 지원금을 받게 된다. 또한, 나머지 비용의

경우 인력자원 개발위원회(Human Resources Development Board: HRDB)에

등록된 기업의 경우 인력자원개발기금(Human Resource Development Fund:

HRDF)을 통해 신청할 수 있다. 다른 훈련 프로그램과 GSP 훈련 프로그램의 주된

차이점은 훈련과정이 GSP에 참가하고 있는 다국적기업들에 의해 모두 마련된다는

점이다. 이 훈련프로그램을 통해 다국적기업은 지역 중소기업들의 역량을 평가할

수 있고 동시에 중소기업들은 다국적기업들의 기술을 흡수할 수 있다.

7 FIAS, 2003, Toward a Knowledge Economy: Upgrading investment climate and enhancing technology transfers, FIAS


26

<표 1> 2004년 GSP 1차사업 중소기업 참여

단계 참가자 수 중소기업 수

CoreCom1 910 239

IS2 106 29

AS3 502 117

총계 1,518 385

출처: Mori, 2005: 68

이러한 훈련과정에서 자격을 얻은 후 중소기업들은 그 다음 단계로 진행하여

다국적기업들과 실제 사업을 시작할 수 있다. 두 번째 사업은 면밀한 진행과정

감시하에 다국적기업으로부터 중소기업으로 기술이전을 촉진하는 것이다. 이

사업은 다국적기업 및 중소기업 모두에게 시간 및 헌신을 요구하는 사업이다. 비록

프로그램이 다국적기업과 지역 중소기업간의 계약을 보장해주는 것은 아니지만,

지역 중소기업들은 GSP를 통해 보다 많은 사업의 기회를 찾을 수 있으며

다국적기업의 요구에 발맞추기 위해 투자를 증대시킬 수도 있다. (Mori, 2005: 6).

현재 8개의 다국적기업과 9개 중소기업이 두 번째 사업에 참여하고 있다.

GSP가 지역 중소기업들에게 훈련기회 및 다국적기업과의 사업연계 기회를

제공하는 반면, ILP는 다국적기업과 중소기업 모두에게 국가적 차원에서 세제

혜택을 주는 프로그램이다. ILP는 자격을 갖춘 중소기업들에게 개척단계에서는

5년간 법정 법인세 감면 혜택을 주거나 이 5년간 법인세 100% 감면 기간 동안

발생한 해당 자본 지출에 대해 60% 투자세 할인(Investment Tax Allowance:

ITA)의 혜택을 부여한다. ILP에 참여하는 다국적기업들은 1)직원 훈련, 2)제품 개발,

3) 벤더 제품 품질 관리를 위한 시험 및 공장 감사로 인해 발생한 지출의 경우

소득공제 혜택을 받는다.

8 Mori, J., 2005, Malaysia’s Challenges to Industrial Linkage: Policy Coordination at local and National Level, VDF Mission to Penang, Malaysia. (http://vdf.org)


27

6.3 시사점

말레이시아의 ILP와 GSP에서 배울점은 크게 4가지로 정리할 수 있다.

첫째, 다국적기업들의 최신 요구사항을 따라잡을 수 있는 정보 채널이

중소기업들의 기술적 역량을 강화하고 국제적 마케팅을 촉진하는데 매우 중요한

역할을 했다는 점이다. 지역 내에서 비교적 적은 임금의 숙련된 노동력이

필요하다는 다국적기업의 요구에 페낭주정부와 연방정부가 재빠르게 대응한 점에서

이를 찾아볼 수 있다. 이러한 점에서, 정부에서 다국적기업들의 최신의 요구사항을

따라잡을 수 있는 정보채널을 구축하는 것이 매우 중요하다고 할 수 있다.

둘째, 다국적기업들로 하여금 GSP에 참여하여 중소기업들을 위한 훈련프로그램을

관리하도록 하고 동시에 지속적인 자금 지원을 하여 지역 중소기업들의 기술역량을

강화하고 다국적기업들의 요구에 훌륭히 대처했다는 점이다.

셋째, 다국적기업과 지역 중소기업들과의 산업적 연계가 상의하달(top-down)

방식보다 하의상달(bottom-up) 방식으로 발전될 수 있었다는 점이다. SMIDEC은

성공적인 지방의 사례를 다른 지역으로 이전하고 이를 전국적인 차원에서 반영하기

위해 노력하고 있다.

마지막 배울점은 중소기업을 위한 정책간 조정을 고려해 보야야 한다는 점이다.

ILP에 의해 제공되는 인센티브들은 산업적 연계 개발에 큰 역할을 하지 않은

것으로 보인다. 세금관련 인센티브의 경우, 많은 다국적기업들과 중소기업들은

자유무역지대 또는 산업단지에 공장을 건설하면서 기술 확보 기금(Technology

Acquisition Fund)을 신청하여 이미 이중 삼중으로 세금 감면 혜택을 받았다. 비록

세제혜택이 중앙정부 정책의 방향을 보여주는 중요한 제도이기는 하지만, 이러한

인센티브들은 산업적 연계 개발에 큰 효과를 가져오지는 않았다.

777... 멕멕멕시시시코코코::: 국국국제제제 기기기술술술 네네네트트트워워워크크크 --- TTTeeeccchhhBBBAAA

29

7. 멕시코: 국제 기술 네트워크 - TechBA

7.1 개요

멕시코는 미국과 NAFTA 시장에 진입하려는 다른 많은 국가들로부터 엄청난

규모의 FDI 를 유치해왔다. Vincente Fox 정부는 중소기업 전담 정부부처를

신설하며 중소기업에 대한 정부 조치를 상당히 강화했다. 실적면에서 보면,

비즈니스 인큐베이터 숫자의 증가 및 중소기업에 대한 예산 증가 등이 명백하게

나타나고 있다. 늦은 감이 있으나 멕시코는 FDI 지향 개발로부터 다음 단계로

발전해 나가야 한다.

가장 두드러진 발전은 기술기반 중소기업들을 위한 프로그램 착수를 들 수 있다.

멕시코 정부는 노동집약적인 조립 제조업에 의존하는 대신 창의적이고

고부가가치사업 중심으로 경제를 업그레이드 하고자 하였다. 이 목표를 이루기

위해서는 혁신적인 중소기업이 관건이다. 창업보육 단계 이후, 신설된 기업들과

성장하는 중소기업들은 기술 업그레이드가 필요하게 된다. TechBA, 기술기반

비즈니스 향상 프로그램(Technology based Business Accelerator)는 이러한

목적으로 마련되었으며 기술기반 기업들을 지원하기 위한 중앙 정부의 제도이다.

TechBA 는 멕시코의 기술기반 중소기업들이 세계시장에서 경쟁할 수 있도록

지원하고자 하는 멕시코 정부의 명확한 정책이다.

멕시코는 캐나다의 IRAP 네트워크 프로그램을 벤치마크하여 국제적 네트워크부문을

강조하는 방향으로 수정하였다. 그 결과가 첨단기술을 가진 국제적 허브와의

강력한 연계를 구축함으로써 중소기업의 발전을 촉진하는 기술기반 네트워크,

TechBA 이다. 이 제도는 중소기업들이 멕시코에 기반을 두고 있더라도 선진국의

기술에 접근할 수 있는 혜택을 누릴 수 있기 때문에 멕시코에 첨단기술 중소기업을

설립하려는 ex-pats(해외 친 멕시코인)와 국내파 기술기반 기업가들을 끌어들였다.

TechBA 프로그램은 고객들의 요구에 부응하는데 효과적이기 때문에 참여하는

중소기업들로부터 큰 호응을 받았다. TechBA 는 중소기업들의 기술 개발 강화를

위한 비즈니스 개발센터 네트워크(Business Development Center Network)의

서브프로그램이다. 2005 년 멕시코의 첨단기술 기업 25 개가 TechBa 프로그램에

참여하였으며, 2006 년에는 30 개 기업이 신규로 참여한다.


30

7.2 운영

TechBA 는 SPyMe(중소기업) 전략의 실행 프로그램으로 Fondo PyME

(중소기업기금)으로 운영된다, 대부분 지원금은 해당 기금으로 제공된다. 기금을

받은 기업들은 TechBa 지역 내에서 연구 프로젝트를 진행할 수 있다 (2006 년

현재, 3 개 국가에 TechBa 지역 4 곳이 있다).

TechBA 는 2005 년 시작되었다. 최초로 실리콘밸리에서 시작되었으며 이와

유사한 텍사스 오스틴 기지로 확대되었다. 이후 다른 NAFTA 지역에 네트워크를

건설하기 시작하여 캐나다 몬트리올에 기지가 건설되었다. 최근 멕시코는

스페인과의 연관성을 이용하여 유럽 TechBa 를 건설하였다. 4 번째 TechBa 는

마드리드에 설치되었다. TechBA 프로그램은 중소기업부 소속부처와 다른

외국(지역) 기관과의 협력 프로그램이다. 멕시코-미국 과학 재단(Mexico-U.S.

Foundation for Science: FUMEC) 및 기업가 네트워크 (The Entrepreneur

TechBA 는 중소기업들에게 단순히 물리적인 장소만을 제공하는 것이 아니라 통합

적인 지원을 제공하고 있다. 예를 들어, 보안소프트웨어 회사인 Seguridata Privada SA

는 가트너 그룹에서 마케팅 및 투자관련 진단, 컨설팅을 받았다. TechBA의 지원으로

고액의 컨설팅 비용 절반을 지원 받아 절감할 수 있었다. 지원을 받은 중소기업들

중 모범사례가 <표>에 정리되어 있다. 표에 소개된 3개의 기업은 분야는 다르나 강

력한 국제적 네트워크와 개발을 위한 혁신 역량이 필요하다는 점은 공통적으로 가

진 관심사였다. 프로그램에 대한 기업들의 만족도는 매우 높은데, TechBa가 없었다

면 이 네트워크 구축에 엄청난 비용이 필요했기 때문이다. 이러한 노력이 실질적으

로 결실을 맺게 되어 JackBe는 TecnBa 기업들 중 처음으로 벤처캐피탈 투자를 확보

하게 되었다. 2005년 11월 6500만 달러 계약을 성사시켰다.

<표> TechBa 모범 참가업체

회사 주생산품목 연계 TechBA 지역 TechBA의 주요 혜택

Seguridata Privada 보안 소프트웨어 TechBA 실리콘밸리 투자 및 기술

Berni Labs 환경친화적인 살충제

대용품

TechBA 몬트리올 기술 및 마케팅

NOCTURNA 혁신적인 초 TechBA 몬트리올 마케팅

출처: 인터뷰자료

777... 멕멕멕시시시코코코::: 국국국제제제 기기기술술술 네네네트트트워워워크크크 --- TTTeeeccchhhBBBAAA

31

Network: TEN)은 실리콘밸리 TechBa 의 주된 파트너이다. 텍사스 TechBA

프로그램 또한 텍사스 오스틴대학의 IC²과 유사한 협력관계에 있으며 몬트리올

TechBa 는 캐나다 몬트리올 Inno-centre 와 협력하고 있다.

TechBA 는 중소기업들이 외국에서 수행할 프로젝트에 대한 제안서를 제출하게

하는 경쟁 프로세스를 채택하였다. 여러 단계의 평가를 거쳐야 하며 선정된 회사는

지원금을 받기 위해서는 오리엔테이션 워크숍에 등록, 참석해야만 한다. 또한

자격을 갖춘 기업도 국내시장 내 현금흐름의 합리화를 실현해야만 한다. 각 신청

중소기업은 국내 평가단이 평가하는 1 차 평가에 사업계획서 프리젠테이션을 준비,

발표하고. 1 차 평가를 통과한 기업은 국제 평가단이 평가하는 2 차 평가를 받는다.

지원금을 받는 중소기업은 자국이 아닌 국제적인 기술의 중심으로 가는 특별한

혜택을 받게 된다. 물리적인 장소 외에 자문 및 자금지원 혜택을 받을 수 있다.

TechBA 센터 내에서 자문관들은 중소기업들이 국제적인 기업들과 비즈니스 관계를

구축할 수 있도록 도와준다

TechBA 참가의 다른 혜택으로는 외국 벤처캐피탈을 유치하는 방법을 배우는

것이다. 선정과정 중, 신청 기업은 워크숍에 참가하여 국제적인 비즈니스 모델에

대해 배우게 된다. 이러한 다양한 혜택이 바로 TechBA 의 전체적인 면을 보여주는

것이다. 국제 TechBA 로 선정된 기업들은 고객 관리, 벤처캐피탈 유치 및

기술제휴 관계 등을 구축하게 된다.

7.3 시사점

‘센터 프로그램’은 적절한 자문이나 재정을 확보하지 못할 때에만 기술적 정보를

제공하고자 하는 결점이 있다. 그러나 TechBA 는 그러한 결점을 넘어서 단순

정보나 연락소의 기능을 뛰어넘는 역할을 하고 있다.

멕시코는 자국 내 경쟁력 있는 첨단기술 중소기업을 육성하는 방법을 보여주었다.

많은 ex-pats 가 미국에서 회사를 설립한다는 사실을 인식하고 멕시코는 미국과

연결고리 구축과 최첨단 기술 도입(tap into)의 필요성이 명백하다는 사실을

인식하게 되었다. 이런 점에서 TechBA 는 자국 내 중소기업들을 독려하고 미국 내

기술기반 중소기업 설립을 원하는 미래의 기업인들을 유치하는 두 가지 역할을

모두 하고 있다. TechBA 에서 최첨단 연구결과에 접근할 수 있는 네트워크를

제공하고 있기 때문에 ex-pat 기업인들이 TechBA 의 혜택을 받기 위해 멕시코에

회사를 설립할 수 있도록 유치할 수 있게 된다.


32

멕시코는 훌륭한 과학, 공학 교육을 제공하고 있으나, 교육의 장점은 활용하지

못했다. 이러한 가능성은 적절한 정책 프로그램이 있을 때에만 충분히 활용될 수

있다. 인큐베이터 프로그램 및 BAN 프로그램(이들 중 TechBA가 가장 중요)

모두가 좋은 결과를 낳고 있는 가운데, 인큐베이터 및 TechBA는 초기단계 및

성장단계 모두를 위한 지원을 제공하고 있다. 이는 혁신 및 기업 성장 전체 단계를

아우를 수 있도록 정책이 마련되는 것이 얼마나 중요한지를 보여주고 있다.

888... 필필필리리리핀핀핀::: 대대대출출출 프프프로로로그그그램램램 ––– 매매매그그그나나나 카카카르르르타타타 (((MMMaaagggnnnaaa CCCaaarrrtttaaa)))

33

8. 필리핀: 대출 프로그램 – 매그나 카르타 (Magna Carta)

8.1 개요

필리핀은 현재 2004년 GDP의 72%의 금액에 달하는 외채를 가지고 있다. 그러나

장기 정부 차입금으로 유입되는 자본은 효과적으로 인프라 구축에 사용되지 못하고

있다. 인프라에 대한 투자는 2003년 단지 3.6퍼센트에 지나지 않았으며 다른

남아시아 국가들보다 낮은 수준이다 (태국 15.4%). 9 정책관련 문제와 낮은

인프라로 인해 외국인직접투자(FDI)는 다른 동남아시아 국가들과 비교할 때 보통

수준이다. FDI를 제외하고 국내 자본 시장은 상당하다. 사실상 예금률이 17.6%에

달하고 예금액이 전체 GDP의 75%를 차지하고 있기 때문에 산업개발에 대한

외국자본 의존도가 그리 심하지 않다.10 은행 부문 또한 부실채권이 낮은 수준으로

비교적 건전한 상태이다. 큰 문제는 은행의 보수적인 운영으로 인해 지역

중소기업들이 국내에 축적되어 잇는 자본을 이용할 수 없다는 것이다. 필리핀이

비교적 건전한 은행 제도를 가지고 있음에도 불구하고 중소기업들은 자금 조달원이

부족해서 어려움을 겪고 있는 것이다. 그 결과 현재 영업중인 중소기업들은 대부분

자본이 덜 필요한 부문에 집중되어 있다. 현재 많은 수의 중소기업 직원들은

제조업 분야의 경우 대부분 가구, 의류, 수공예 산업에 종사하고 있다. 자본이

필요한 중소기업 육성 문제를 완화하기 위해서 필리핀 정부는 매그타

카르타(Magna Carta for Small Enterprises)에 기초한 자금지원 프로그램을

마련하였다.

매그타 카르타는 역동적인 중소기업 분야를 촉진시키기 위한 획기적인 법이다. 이

법안은 1991년 제정되고 97년 개정되었다. 이 법안은 산업 분야에 관계없이

다양한 중소기업을 대상으로 한다. 매그나 카르타의 3가지 원칙은 다음과 같다. 1)

규칙의 최소화 및 절차의 간소화를 통한 행정 업무 감소 2) 민간분야의 활발한

참여 3) 조화된 노력.

9 US 의회도서관, 국가정보, 2006년 3월 10 2004년 9월 현재, 필리핀 은행 기관 총 예금액은 462억달러.


34

8.2 운영

소기업을 위한 매그나 카르타는 조직 및 정책관련 혁신과 관련하여 4가지 효과를

가져왔다.

1) 중소기업 개발(SMED) 위원회 창설: 이 위원회는 중소기업 홍보, 성장, 개발을

담당하는 1차적인 조정 기관이다.

2) 중소기업 보증 및 금융공사 창설(SB Corp): SB Corp.는 정부 소유의 기관으로

중소기업에 대한 다양한 금융지원 방법을 제공한다.

3) 중소기업에 대한 여신 자원 의무 배당: Banko Sentral ng Pilipinas(BSP)에

등록된 모든 대출기관은 공영기관, 민영기관에 관계없이 전체 대 포트폴리오 중,

대출을 소기업에게는 최소 6%, 중기업에게는 최소 2% 의무적으로 제공해야 한다.

4) 정부 조달 중 10%를 중소기업이 점유: 중소기업들은 정부에 조달되는 제품 및

서비스에 대한 총 액수 중 10%를 점유해야 한다.

무역산업부(Department of Trade and Industry)- 중소기업 개발국(Bureau of

Small and Medium Business Development)는 적극적 역할을 수행하고 있으며

SMED 위원회와 SB Corp.를 지원하고 있다. 개발국은 SMED 위원회와 더불어

전국에 걸쳐 중소기업 혁신센터를 설립하고 있다. 비록 매그나 카르타가 중소기업

진흥 정책적인 면을 많이 가지고 있기는 하나 본 보고서에서는 정책 실행에 있어

재정적인 면에 초점을 맞추도록 하겠다.

매그나 카르타의 대출정책의 중심 구조는 정부가 은행 대출을 직접 심사하는 것이

아닌 간접 대출의 형식을 갖추고 있다. 간접 대출 프로그램은 중소기업에 대한

대출의 대부분을 차지하고 있으며 간접적인 방법은 시장 평가를 효율적으로 할 수

있기 때문에 환영 받고 있다. 국가 성장을 위한 중소기업 대출 기회의 통일(SME

Unified Lending Opportunities for National Growth: SULONG) 프로그램은11 전국

중소기업 개발 계획에 (National SME Development Plan) 의해 실행되고 있다.

정책적으로 개발 계획은 매그나 카르타의 지침 하에 시행되고 있다.

간접 대출 프로그램의 경우 일부 기금은 민간 예금이 아닌 정부 또는 국제 기구의

기금으로 이루어진다. 중소기업에 대한 이러한 형태의 도매형 대출은 Land Bank of

11 A coordinated standardized loan program by diverse government agencies, explained in the member profile section.

888... 필필필리리리핀핀핀::: 대대대출출출 프프프로로로그그그램램램 ––– 매매매그그그나나나 카카카르르르타타타 (((MMMaaagggnnnaaa CCCaaarrrtttaaa)))

35

the Philippines (LBP), Development Bank of the Philippines (DBP), BSP

소액대출국 등 공영 기관에서 이루어진다. 또한 People's Credit and Finance

Corporation (PCFC), 증권 외환 위원회(Securities and Exchange Commission)에

등록된 금융기관과 같은 민영기관들도 농업분야 중소기업 대출에 큰 역할을

담당하고 있다.

이러한 대출은 시장금리 또는 시장금리에 가까운 금리로 제공된다. 은행 대출이

전반적으로 보수적이기 때문에 이러한 재정지원 프로그림이 있다고 해서

중소기업들이 쉽게 대출을 받을 수 있는 것은 아니다. 외부에서 재대출을 받아야

하는 것은 상징적인 절차이다. 은행들은 과잉유동성을 보유하고 있기 때문에

적극적으로 적합한 중소기업 후보들 찾고 있다.

<표 2> 가장 중요한 정부 도매형 여신 자금

도매 대출업체 소매 기관 유형 및 수 지급된 대출금

(단위: 백만$ )

금리(연간) 최종 고객

LBP 400 지방은행<

1000 조합

355.4

(2004. 12)

7.5% 중소기업, 소규모

농민, 어민,

은퇴군인, 은퇴자

PCFC 199 (107 지방은행 및

지방은행조합, 54 조합, 34

NGO, 3 저축은행, 1

대출투자자)

51.7

(2005. 5)

12% 120만명. 생계형

자금, 여성95%

DBP 조합, 은행, 지방정부, NGO 0.65

(2003. 12)

7.38% 중소기업

BSP 소액대출

재할인 창구

15 소액대출 중심 저축은행

및 지방은행

0.31

(2005. 3)

5.9% 33,000

소액대출자

출처: 인터뷰 및 PCFC, LBP, DBP, BSP 웹사이트 자료. JBIC 보고서 (2004).

http://cgap.org/savings/philippines_assessment.html 인용자료

그러나 개요 부분에서 언급하였듯이 은행들은 평가에는 우수하지만 대출에는 매우

보수적이다. 그렇기 때문에 자금지원 정책 프로그램에 직접적인 면이 통합되어

있다. 대출 보증 프로그램 및 직접 대출은 정부기관이 신청자의 자격을 심사하기

때문에 보다 직접적인 지원 프로그램이다. SB Corp.는 중소기업 대출 프로그램의

엄격한 기준을 확인하고, 은행 대출 기준을 맞추는데 어려움을 겪고 있는

중소기업들이 혜택을 받을 수 있도록 대출프로그램의 수정하여 대출역량에 따라

3가지로 분류된 프로그램을 시행하였다.


36

8.3 시사점

개발도상국 은행들의 보수적인 투자 성향은 재정 자원이 풍부한 중에도 대출은

충분히 되지 않는 상황을 가져올 수 있다. 이는 과잉유동성과 대출을 받지 못하는

중소기업이 공존하는 필리핀의 상황이다. 매그나 카르타는 중소기업에 대한 의무

대출 쿼타를 설정하는 방식을 통해 이러한 상황을 변화시키려고 노력하였다.

매그나 카르타의 대출정책은 다양한 기관들의 중소기업 대출 프로그램,

SULONG 와 SB Corp.의 대출 보증/ 직접대출 프로그램 등과 같은 구체적인

제도의 지원을 받고 있다. 그러나 실적을 향상시키기 위해서는 개선해야 할 점이

있다. 매그나 카르타는 대출 지원 측면만을 다루고 있으며 실행되는 프로그램

대부분은 여전히 전반적으로 엄격한 기준을 요구하고 있다. 기술 기반

중소기업들에 금융 지원을 제공하기 위해서 현재 정책 프로그램에 주식 담보

대출을 보강해야 한다.

999... 대대대만만만::: 비비비즈즈즈니니니스스스 인인인큐큐큐베베베이이이터터터 ––– AAAsssiiiaaa EEEnnntttrrreeeppprrreeennneeeuuurrriiiaaalll CCCeeennnttteeerrr

37

9. 대만: 비즈니스 인큐베이터 – Asia Entrepreneurial Center

9.1 개요

1980년대 중국의 경제 개방 이후 대만의 대 중국 FDI는 상당한 증가를 보였다.

특히 주로 중소기업으로 구성된 노동집약적 제조업 분야에서 생산자본의 대이동이

이루어졌다. 이로 인해 1990년대 대만 내 실업률이 1970년대 오일쇼크 이래 최고

수준에 이르게 되었다. 따라서, 대만 정부는 새로운 기술 기업 설립을 촉진하고

중소기업 기업 운영의 범위를 확대함으로써 실업률을 감소시키려는 노력을

기울였다. 그 결과 대만정부는 경제개발의 토대로서 비즈니스 인큐베이터(BI)

설립에 초점을 맞추게 되었다.

경제부(Ministry of Economic Affairs: MOEA) 산하 중소기업청(Small and Medium

Enterprise Administration: SMEA)는 1996년 이래로 대만 내 BI 개발 촉진

사업을 이끌어 왔다. MOEA는 (1) 창업보육 센터, (2) 기업적 지식 및 정보, (3)

자금지원 및 신설 기업에 초점을 맞춘 3가지 중심 전략을 세웠다. 이 전략들은

중소기업 창업보육의 토대 창출의 기본 형성을 위한 것으로 이 정책의 주된 목적은

사무실, 정보, 연구 역량, 자본 조달 등 모든 면에서 기업가들의 기업 설립을 돕는

것이다.

BI 개발 전략은 대만 “2008 국가 개발 계획 도전(the Challenge 2008 National

evelopment Plan)”(2002-2007)에서 시작된 것이다. 이 계획은 3가지 개혁 및

10가지 주요 개별 계획으로 구성되어 있다. 10가지 주요 개별계획의 요소 중

한가지는 대만을 ‘아시아 기업의 중심’(Asia Entrepreneur Center: AEC)로

개발하고자 하는 계획의 일부분으로 다양한 유형의 혁신 및 R&D센터를 설립하는

것이다. 주된 목적은 높은 수준의 창업보육 센터 네트워크를 구축하여 기업 설립과

혁신 활동을 자극하고 업계전반의 경쟁력을 강화하려는 것이다. (SMEA 2006).

SMEA는 2001년 ‘중소기업 인큐베이터 기능 강화를 위한 5개년 계획’을

시행하였다. 그 결과 BI의 숫자가 늘어났고 그 활동은 강화되었다. 2006년

6월말까지, 대만 내에는 인큐베이터 센터가 95곳으로 늘어났다. 지난 10년간 총

2,331개의 중소기업이 창업보육 서비스를 이용했으며 이들 중 12개 중소기업은

주식 시장 또는 OTC에 상장, 거래되게 되었다. 또한 BI는 투자 창출에도 기여하여

2005년 총 투자 유치액은 56.8억 NT달러에 이르 고 지난 9년 동안의 축적 투자

유치액은 341.5억 NT달러에 이르 다. (SMEA 2006).


38

대만의 BI의 유형은 (그림 1)과 같이 설립 단체에 따라서 5종류 유형으로 구분된다.

BI 첫 번째 유형은 대학이 설립한 것으로 총 BI의 76.8%를 차지한다. 다음은 공공

연구 기관이 설립한 BI로 대만 최초의 BI인 산업 기술 연구소(Industrial

Technology Research Institute: ITRI)를 포함하여 8곳이 있다. 기술 혁신 및 지역

경제 발전에 ITRI 창업보육 센터의 중요성이 대두되면서 정부는 공공 연구소들이

창업보육 센터에 투자하도록 독려하기 시작했다. 셋째 유형은 정부에 의해 설립된

4곳의 BI이다. 이들 중 3곳의 BI가 SMEA에 의해 설립되고 외주 기관에 의해

운영된다. 4번째 유형은 민간 기업이 설립한 BI이다. 이런 유형의 BI는 현재 5곳이

있다. 2곳을 제외하고 나머지 BI는 SMEA의 후원을 받는다. 마지막 유형은

비영리기관에서 설립한 BI로 5.3%를 차지한다.

<그림 1> 대만 비즈니스 인큐베이터 유형

출처: SMEA 2006에서 편집

9.2 운영

SMEA는 대만 아시아 기업 센터(AEC) 건설 계획하의 BI 설립에 3가지 전략

목표를 세웠다. 이 전략 목표들은 다음과 같다. (1) 창업보육 서비스 기능 강화, (2)

기업 지식 및 정보 플랫폼 구축, (3) 신설 기업을 위한 재정 지원 제공 (그림 2).

첫째, 정부는 신설 기업을 위한 창업보육 기능의 강화를 위해 창업보육 센터

네트워크를 설립하려 하고 있다. BI의 역량 확대, 양호한 창업보육 환경 구축, BI

전문 매니저 양성, 창업보육 정보 및 서비스 홍보 및 BI 실적 평가 등을 통해 이

계획이 진행되고 있다.


39

둘째, 지식기반기업 발전을 자극할 기업 신설 지식 및 정보 플랫폼 구축에도 많은

노력이 투여되었다. 기업 컨설팅 서비스 센터 설립, 기업 연수 센터, 기업 실험실,

신설기업 시상 등의 촉진을 위한 조치도 취해졌다. 특히, 기업 실험실 설립은 지난

10년간 대만 BI가 가지고 있던 약점인 BI의 지식 및 정보 서비스 기능의 부족을

보강하는 조치이다.

셋째, 중소기업 창업보육 신탁투자계정(Trust Investment Account), 중소기업 개발

회사 및 벤처캐피탈회사, 소기업을 위한 기업 대출, 중소기업 신용 보증 기금 및

중소기업 재정지원 안내 등을 마련하여 신설기업 활동에 대한 투자 촉진을 위한

건전하고 효과적인 자금지원 채널을 마련하는 노력을 하고 있다.

<그림 2> 중소기업 기업정신 및 혁신 과정 구축

출처: SMEA 2006


40

SMEA 는 또한 창업보육 지식 및 경험 확대에도 매우 인상적인 성과를 보였다.

창업보육 정보 서비스 웹사이트가 구축되었으며 매달 전자신문이 발행된다.

SMEA가 수행하는 다양한 역할을 정리하면 다음과 같다. 인큐베이터 센터 매니저

훈련, 교육용 CD-ROM제작 완료, 인큐베이터 센터 훈련 코스 준비, 인큐베이터

센터에서 양성한 회사의 성과에 대한 발표회 개최, 인큐베이터 센터 포럼 조직(각

인큐베이터 센터가 조직하는 다른 발표회나 심포지엄은 제외), NBIA 연례 회의에

참가단 파견, 외국 인큐베이터 센터와의 경험 교류, 인큐베이터 센터 연감 출판

준비.

타이완 국립대학 혁신 창업보육 (Natioanl Taiwan University Innovation and

Incubation Center: NTUIIC)

NTUIIC는 대만내 가장 성공적인 인큐베이터 센터로 평가 받고 있다. 현재까지

54개의 중소기업이 인큐베이터를 졸업하였으며 이 기업들이 SBIR로부터 총

1,000만NT달러 이상의 연구 지원금을 받을 수 있도록 지원하였다. NTUIIC

창업보육 공간은 바이오테크, 데몬스트레이션 및 IT & 엔지니어링의 3부분으로

나뉘어져 있다. 현재 NTUIIC는 40개 중소기업을 육성하고 있으며 정부에 의해

1급 창업보육 센터로 평가받았다.

NTUIIC의 목적은 NTU와 산업계간의 연결을 구축, NTU에서 이용할 수 있는

기술을 상업화, 지역 산업계의 경쟁력 강화이다. 이를 위해, 센터는 입주

기업들에게 운영 컨설팅, R%D, 기업 경영, 시장 확장 및 기업 개발 서비스 등에

초점을 맞춘 포괄적인 서비스를 제공하고 있다.

이 기관은 1997년 대학이 설립한 인큐베이터로 NTU 칭링 창업보육 센터(NTU

Tjing-Ling Incubation Center)로 명명되었으나 1999년 7월 NTUIIC로

개명되었다. 이 기관은 대두되는 엔지니어링 기술 및 바이오 기술의 두가지 주요

영역을 다루고 있다.

2000년, NTU 혁신 창업보육 회사(NTU Innovation & Incubation Co., Ltd: 약자

또한 NTUIIC)로 설립되어 입주 기업들에게 보다 심도 있고 전반적인 서비스를

제공하게 되었다. 2002년 은행, VC, NTU 직원 및 민간 추자자들의 투자로 법인화

되었다. NTUIIC는 대학 부설 BI중 유일하게 법인화된 인큐베이터이다. NTU에서

20%의 주식을 보유하고 있으며 이사회 이사 중 1/3을 임명한다. 기업정신을 가진

기업을 육성하며 NTU에서 설립한 기업을 포함, 국내외의 가능성 있는 기업에

투자한다. 또한 NTU와 협력하여 교직원 및 학생들의 연구개발 결과를 확대 및

상업화하고 있다.


41

NTUIIC는 NTU 교수들의(특히 공학분야) 컨설팅 서비스, 창업보육 공간, 실험실

및 장비 지원 및 입주기업들의 R&D 활동에 재능있는NTU 학생들의 참여 등 모든

종류의 자원을 통합하여 제공함으로써 기술 개척과 혁신을 위한 훌륭한 환경을

구축하고 있다. 더욱이, 센터의 수익은 대학 뿐 아니라 투자자에게로 돌아가게되어

대학, 창업보육 기업 및 NTUIIC 세곳 모두에게 이익을 가져온다. 센터는 입주

중소기업에 VC서비스를 제공함으로써 자립성을 강화하고 있다. (그림 3).

<그림 3> NTU 기업 창업보육

출처: NTUIIC 내부자료

*Note: 이 글상자의 내용은 2006년 7월 7일 시행된 NTUICC 부장 Michale Liu씨와의

인터뷰에 기초한 것임.


42

9.3 시사점

대만의 기업 창업보육정책의 최선의 사례로서 AEC 계획에서 배울점은 4가지로

요약될 수 있다.

첫째, BI에서 단순한 재정 및 공간 지원이 아니라 모든 종류의 자원과 입주기업

사이를 중계함으로써 입주 중소기업들의 지식생산과 기술혁신 자극에 중요한

역할을 했다는 것이다.

둘째, AEC 계획 하에 실시된 기업 실험실 서비스 설립은 체계적인 지식생산을

촉진하는데 중요한 역할을 하였고 자격을 갖춘 신설 기업들에게 심도 있는 현장의

개별화된 서비스를 제공함으로써 BI의 무분별한 확장을 억제할 수 있었다.

셋째, BI가 중간자적 역할을 기반으로 대학/연구소 및 입주기업간의 상호연결

자극하고 및 성공적으로 창업보육 센터를 졸업하는 중소기업의 숫자가 증가되는

것은 혁신 클러스터 형성뿐 아니라 기술진보와 클러스터의 확장에 중요한 영향을

가져올 것이다.

넷째, ACE 계획 하에 시행된 BI 전문 매니저 양성으로 인해 BI들은 입주 기업들의

요구에 대응하고 기업들의 성공을 도울 수 있게 되었다. 이는 또한 BI의 자립

모델의 토대가 될 수 있다.

111000... 태태태국국국::: 고고고유유유 기기기술술술 역역역량량량 구구구축축축 --- IIITTTAAAPPP

43

10. 태국: 고유 기술 역량 구축 - ITAP

10.1 개요

지난 30년간 태국의 주요 경제개발정책은 산업화 과정에 필수적인 요소로서

고유의 기술역량 개발을 그다지 고려하지 않았다. 예를 들면, 주요 경제 개발 정책

인 FDI 진흥정책은 주로 외국 자본유입과 일자리 창출에 목적을 두었다. 이로 인해

태국은 외국자본과 기술에 심각하게 의존하게 되었다 즉, 태국의 산업 및

투자정책은 지역 사업, 고유의 기술적 역량 개발은 간과하고 있었던 것이다. 특히

부적절한 기술, 구식의 생산 프로세스, 낮은 경영 역량 등은 태국이 외국

기업들과의 연계를 제대로 이용하지 못하도록 억제하는 것으로 인식되고 있다.

이는 태국 공급업체들의 흡수 역량 강화 없이 보호 진흥정책을 시행한 결과이며

기술력 약화 및 업계 공급업체 네트워크에 심각한 영향을 미치게 되었다.

(Intarakumnerd 2005).

고유기술 역량 개발 구축의 경우, 태국의 주요정책은 정부 및 공공 기술연구기관

(Research Technology Organizations: RTO)을 중소기업의 상업화와 연구 결과의

상업화를 위해 대학 및 RTO의 연구결과를 통합하는 중심 기반으로 하는 것이 될

것이다.

이런 점에서 공공 RTO들은 중소기업의 기술 흡수 역량 강화와 관련된 다양한

프로젝트를 기안하고 실행하는 역할이 강조되고 있다. 지난 10년간 공공 RTO들은

중소기업들의 기술 역량 강화를 위해 지속적으로 노력해왔으나 실적은 기대에

미치지 못하고 있다. 즉, 기업들의 기술역량 강화를 독려하고 지원하는데 RTO와

관련 정부 기관들의 역할이 비효율적이었다는 것이다. 이러한 비효율성과 관련하여,

RTO들은 지식기반 경제의 주요 특성들에 따라 다양한 프로젝트를 기획,

실행하였다. 프로젝트에는 혁신 프로세스 중간자로서의 역할, HRD의 새로운 학습

접근방식 홍보, 혁신적인 인프라 강화 및 비즈니스 환경 촉진 등이 포함되어 있다.

태국 중소기업들의 고유 기술 역량 구축을 위해 시행된 중요 조치로는 과학기술부

산하 국립 과학 기술 개발청(National Science and Technology Development

Agency: NSTDA)에서 착수한 ‘산업 기술 지원 프로그램’(Industrial Technical

Assistance Program: ITAP)가 있다.

NSTDA는 ITAP 시행 전 중소기업의 기술 역량 강화를 위해 산업 자문

서비스(Industrial Consultancy Services: ICS)라는 파일럿 프로젝트를 시행했다.


44

ICS는 ‘수요 주도’, ‘책임 공유’ 개념을 기반으로 하고 있으며 참여하는 기업은 기술

전문가에 대한 비용 중 적어도 25%를 지불해야 한다. 전문가는 참여 중소기업을

지원하기 위해 국내/외 모두에서 고용할 수 있으며 나머지 비용 75%는 정부에서

부담한다 (단, 5백만 Bhat를 초과할 수 없음). 이 개념을 채용한 이유는

중소기업들이 제조역량을 업그레이드하고 제품 및 프로세스 혁신을 강화하도록

권유하고 참여 기업이 실질적인 필요와 참여의지가 있는지 여부를 확인하고자 하는

것이다. 9년간의 운영기간 동안 ICS는 3,460여 개의 신청 기업 중 176개사에 기술

작문을 제공하였다. 이들 기업 중 일부는 400% 매출 증대를 기록했으며 제품 생산

라인을 향상시켰다. ICS 프로그램의 성공을 기반으로 보다 대규모, 집중적

프로그램엔 ITAP가 2000년 시작되었다.

기술 경영 센터(Technology Management Center: TMC)의 ITAP 프로그램은

성장하는 중소기업들이 기술의 사다리를 오를 수 있도록 돕는데 가장 성공적인

프로그램으로 자리잡고 있다. 태국 국내외의 해당분야 전문가를 제공하여

중소기업들의 문제와 필요를 진단, 해결하는데 있어 이 프로그램은 가장 성공적인

결과를 거두었다.

ITAP의 주 목적은 다음과 같다. (1) 중소기업 기술 역량 개발 촉진 및 지원 (2)

중소기업에 지식 기반 혁신 지원 제공, (3) 중소기업 혁신 활동 지원을 위해 전략

자원에 대한 국가적 네트워크 엑세스 제공, (4) 중소기업 기술 필요사항 해결을

위해 태국 전문 기술 사용 촉진 (5) 중소기업들에게 기술 기반 기회를 제공하는

국제적 연계 개발.

이러한 목적에 따라 프로그램은 중소기업들이 생산성 향상, 낭비 절감, 국제 시장

진출을 위한 품질 향상, 품질 관리 시스템 도입 등을 위한 지원을 성공적으로

제공해왔다. 그 결과, ITAP는 2002년-2006년 기간 동안 4,190개 신청사 중

1,920개 기업에 10개국 출신의 전문가를 제공하는 기술 자문 서비스를

제공하였다12. 이 프로그램으로 기술 확보를 위해 496개 중소기업에 13개국 기술

12 참여 기관: Austria Senior Experts Pool (ASEP), Australian Executive Service Overseas Program

(AESOP), British Executive Service Overseas (BESO), Business Advisory Center, USA.(BAC),

Canadian Executive Services Organization (CESO), Echanges Et Consultations Techniques

Internationaux, France (ECTI), Industrial Research Assistance Program, Canada (IRAP), International

Executive Service Corps., USA (IESC), Japan Overseas Development Corporation (JODC), Netherlands

Management Consultancy Program (NMCP), Senior Expert Services, Germany (SES), Steinbeis

Foundation, Germany (StW).

111000... 태태태국국국::: 고고고유유유 기기기술술술 역역역량량량 구구구축축축 --- IIITTTAAAPPP

45

원천지 방문 등의 42건의 기술 탐방이 제공되었다. 이는 많은 중소기업들이 경험이

풍부한 기술 전문가들의 기술 컨설팅을 통해서 제품 및 프로세스를 향상시키거나

새로운 제품 및 프로세스를 만들어 낼 수 있다는 것을 의미한다.

10.2 운영

ITAP 서비스를 받으려면 5가지 자격을 갖추어야 한다. 첫째, 태국내 등록된

제조업체, 둘째, 태국인이 주식 50% 이상을 보유한 기업, 셋째, 중소기업, 넷째,

기술 혁신 역량에 강한 관심 및 잠재 능력을 보여주는 기업, 다섯째, 특정 수준의

인사관리, 재무, 경영 능력을 갖춘 기업.

본 프로그램의 주요 내용은 산업 컨설팅 및 기술 확보 서비스, 두 가지로 구성된다.

첫째, 산업 컨설팅 서비스는 국내 및 국외의 전문가들에 의해 예비 기술문제

진단을 통해 이루어진다. 이는 기술적 문제 해결뿐 아니라 생산연구 및 개발을

위한 것으로 기술경영에 관한 내용은 포함되나 행정 및 마케팅은 제외된다. 특히

ITAP는 중소기업들에게 산업 컨설팅 서비스에 대한 재정지원을 제공하고 있다.

예를 들면, ITAP는 예비 문제 진단 비용의 100%를 지원하며 문제해결 또는 기술

개발을 위한 컨설팅 프로젝트 비용의 50%, 최대 500,000 Bhat까지 지원한다. 또한

중소기업당 연간 2건의 프로젝트까지 지원하고 있다.

둘째, ITAP는 적합한 기술탐색 및 확보 과정을 촉진시키고 있다. ITAP는

중소기업들에게 기술발전 및 혁신에 대한 직접적인 정보를 확보할 수 있는 기회를

제공하고 있다. 또한 기업들의 미래 기술적, 사업적 발전을 위한 비전도 제시하고

있다. 이는 해외 기술 탐방 및 국내외 연결 행사 마련 등의 사업을 통해 제공되고

있다. 이 행사들은 중소기업들이 적합한 신기술을 찾고 외국 기업들과 기술 및

사업 제휴를 구축할 수 있는 기회를 제공한다. 탐방은 주로 특정 분야의 기술

원천지 방문으로. 연구기관, 기업, 제조 공장, 사전에 마련된 잠재적 파트너와의

회의, 최신 기술 정보 및 시장 동향 파악을 위한 전시회 참가 등의 프로그램으로

구성된다. ITAP는 또한 자격을 갖춘 중소기업들의 해외 탐방 비용도 지원하고 있다.

탐방 비용 지원은 목적지까지의 거리에 따라 지원된다13.

13 예를 들어, 북아메리카 지역은 35,000 Bhat, 유럽은 30,000 Bhat, 일본, 오세아니아, 중국은

25,000 Bhat, 동남아시아 지역은 20,000 Bhat까지 지원된다.


46

10.3 시사점

태국 ITAP프로그램에서 배울 점은 두 가지로 정리할 수 있다.

첫째, 태국정부 연구기관이 지식원이 아니라 학계/기술전문가와 중소기업간의 지식

브로커로 역할 패러다임의 변화를 가져왔다는 점이다. 이 프로그램의 중심 체계는

중소기업에 간접적 서비스를 제공하여 중소기업의 기술역량 강화를 지원하는 기술

중간자로서의 NSTDA 역할에 기반을 둔 것이다.

그러나 이 프로그램의 효과나 실적은 기술적 지원 자체가 아니라 이 프로그램에

대한 인식 부족으로 인해 아직까지 명백하게 밝혀지지는 않았다. 이 사실은

방콕에서 이루어진 M.C.Udomthrap Co. Ltd. 및 M.D. Synergy Co. Ltd 와의

인터뷰에서 잘 드러난다.

“나는 스스로 나만의 기술을 개발했기 때문에 ITAP 에는 어떤 도움도 받지 않았고

어떤 관련도 없다. 나는 대학 연구원으로 목재 합성물에 대한 연구를 진행하고

있었다. 연구기간 동안 ITAP 에 관해 들어본 적도 없고 지금까지 ITAP 가 어떤 일을

하는 기관인지도 모른다. 내 생각으로는 ITAP 는 내 사업을 도와줄 수 있는 기술도

없고, 단지 세계의 기술과 중소기업을 단순히 연결해주는 역할을 하는 것이다.

결론적으로, 나는 내 분야의 최신 기술을 이미 가지고 있고, 그렇기 때문에 ITAP 는

나에게는 그다지 도움이 되지 않는다.” (Mr. Sattabongkot, T., 이사, 2006 년 7 월

13 일)

“…프로그램 자체는 기술 분야에서 우리 회사를 돕기 위해 고안된 것은 아니라고

본다. 프로그램에서 중점을 두고 있는 지원사업은 현금 지원, 제품 및 서비스의

마케팅, 우리 회사 회계의 투명성 확인 등이다. 특히 정부가 확인하고자 하는 것은

회계분야로 지출, 비용 계산, 얼마의 가격에 누구에게 제품을 판매하는 지이다.” (Mr.

Luangaramsre, S., 이사, 2006 년 7 월 13 일)

그럼에도 불구하고, 이 프로그램은 중소기업들을 기술 전문가들과 연결하여 이들이

기술역량을 개발할 수 있는 환경을 제공하고, 회계업무와 마케팅과 관련된

중소기업의 기업활동을 통제하는 방향으로 나갈 것으로 보인다.

둘째, 이 프로그램은 중소기업들의 기술 및 시장정보 수준에 따라 차별화된

비즈니스 및 기술 서비스와 진단을 제공한다는 점에서 앞으로 훌륭한 결과를

가져올 것으로 생각된다.

Documents

APEC 회원국별 중소기업혁신정책 우수사례apec-smeic.org/_file/pdf/Innovation_Promoting_Policy_APEC_Kor_05PartIII.pdf · 분야 프로젝트 수 천연자원 123 농업