“PODRŠKA U PROCESU PRONALAŽENJA I IDENTIFIKACIJE … · Porodice nestalih lica neprekidno traže od predstavnika vlasti na Kosovu i u Srbiji otvoren i transparentan proces rješavanja

“PODRŠKAUPROCESUPRONALAŽENJAIIDENTIFIKACIJENESTALIHLICA-RJEŠAVANJEZASTOJA”

LicanestalausljedsukobanaKosovuinjegovihposljedica:

Pregledstanja,2017.godina

ProjektfinansiraEU,aupravljaKancelarijaEvropskeunijenaKosovu

ProvodiMeđunarodnakomisijazanestalalica

Priština2017.


IzdavanjeovogizvještajapodržavaEvropskaunija.SadržajizvještajajeisključivaodgovornostMeđunarodnekomisijezanestalalicateninakojinačinnepredstavljastavoveEvropskeunije.

ProjektfinansiraEU,aupravljaKancelarijaEvropskeunijenaKosovu

ProvodiMeđunarodnakomisijazanestalalica


7

PREDGOVORNaslijeđesukobaostavljaduboktragnaodnoseizmeđunarodaidržavaimožeotežatinaporenaizgradnjiodrživogmiraipomirenja.Jedanodnajozbiljnijihizazovapredstavljarješavanjepitanjavelikogbrojanestalihlica,posebnokadasutinestanciposljedicasukobaipovredaljudskihprava.Touključujeimeđusobnopovezanapolitička,pravna,tehničkaidruštvenapitanjakojazahtijevajuefikasnorješenjesaciljemponovneuspostavevladavinezakona,razvijanjademokratskogdruštvakrozfunkcionalne,odgovorneipravedneinstitucijeiomogućavanjaporodicamanestalihlicadaostvarepristupsvojimpravima,pravdiireparacijama.SukobnaKosovuzavršenjeprijesedamnaestgodina.VlastiKosovaiSrbije,kaoimeđunarodnazajednicaulažuogromnenaporeutraganjezanestalimainjihovuidentifikaciju.Terenskeaktivnostirezultovalesupronalaženjemiidentifikacijomvišeod6.000slučajevaposmrtnihostatakanateritorijiKosovaigotovo900nateritorijiSrbije.Naosnovuefikasnogforenzičkograda,uključujućiitestiranjeDNK,riješenojevišeod2.500slučajevanestalihlicaod2002.godine.Oko2.000slučajevariješenojenaosnovuklasičnihmetodaidentifikacije,uključujućivizuelnoprepoznavanje,prije2002.godine.1Danassebrojnestalihlicaprocjenjujenavišeod1.600.2Nakonzavršetkasukoba,nestalalicasupronađenanarazličtimlokacijama–odBatajnice(ublizinibeogradskogaerodroma),BajineBašteiPetrovogSelauSrbijidogotovosvakeopštinenaKosovu.KaoposljedicaupravljačkihstrukturauspostavljenihnakonsukobaprocespronalaženjaiidentifikacijenestalihlicanaKosovuiuSrbijiodvijaoserazličito.NaKosovujezadatakpronalaženjaiidentifikacijenestalihlicaupočetkubiourukamaMeđunarodnogkrivičnogsudazabivšuJugoslaviju(MKSJ)kojijetajposaoobavljaood1999.do2000.godine.PrimarnatehničkaodgovornostbilajekodPrivremeneadministrativnemisijeUjedinjenihnacijanaKosovu(UNMIK),anakon2008.godineMisijeEvropskeunijezavladavinupravanaKosovu(EULEX).Zarazlikuodtoga,uSrbijidomaćeinstitucijeimajuprimarnuodgovornostzapronalaženjeiidentifikacijulicanestalihusukobunaKosovu.NeštosličnoseodvijaloiudrugimdržavamazapadnogBalkana(HrvatskaiBosnaiHercegovina),gdjenaporidaseriješipitanjenestalihosobanisustalinatehničkomrješavanjuslučajevanestalihlica,negosuotišlidalje,usmislujačanjadomaćihmehanizama,naosnovudomaćihzakonaiinstitucijavladavineprava.OnoštorazlikujeprocesnaKosovuodprocesauostalimdržavamazapadnogBalkanajeograničenoaktivnoioperativnoučešćeuprocesu,saprividomdasevlasništvonadprocesomnalaziurukamadomaćihinstitucijaKosova.Drugimriječima,Kosovojejedinouregijigdje,svedodanas,procesompronalaženjaiidentifikacijenestalihlicaupravljajumeđunarodniakteri.EULEXdodanaszadržavaisključivimandatzarješavanjepitanjanestalihlica.Poredtoga,napredakusmislupronalaženjaiidentifikacijenestalihlicadramatičnojeusporentokomposljednjihdesetgodina.Uprkostome,kosovskeinstitucijeposljednjihgodinapreuzimajusvevećuodgovornostzaotkrivanjesudbineipronalaženjeposmrtnihostatakanestalihlica.Ovakavrazvojsituacijepotrebnojepohvalitiipodržati,kakobisevlastimaotvorioprostordasvojeobavezeispunebezdiskriminacije,natransparentaniodgovorannačin.Domaćiprocesirješavanjapitanjanestalihpomažuosiguratidasetompitanjupristupanasveobuhvatnijinačin,čimesedruštvuomogućavadaprocjenisituaciju,

1KomentareotehničkojprocjeniimplementacijestandardazaKosovopripremioSpecijalnipredstavnikUNSGzaKosovo,30.novembar2007.godine2Naosnovuzahtjevazatraženje,krajem2016.godineMKCKjeimao1.665aktivnihslučajevanestalihlicanakonsolidovanojlistizaKosovo.UtomperioduseuICMP-ovojbazipodatakanalazi1.876aktivnihslučajevanestalihlicazakojenijepronađenapodudarnostsagenetičkimreferentnimpodacimačlanovaporodicanestalih.


8

razmotriraspoloživarješenjaipreuzmeodgovornostkakozauspjeheitakoizanedostatkeuprocesu.ProblemstatusaKosovautičenaodnoseizmeđuKosovaiSrbijeipredstavljaozbiljanizazovzadaljirazvojsaradnjeizmeđuBeogradaiPrištineusmislurješavanjapitanjanestalihlica.UprkosčinjenicidaSrbijanepriznajeKosovokaonezavisnudržavu,dvijezemljesutokomposljednjihgodinapotpisaleključneugovoreuoblastimapravosuđa,energije,telekomunikacija,teuvezisaZajednicomsrpskihopštinanaKosovu.TrebaohrabrivatiužusaradnjuizmeđuKosovaiSrbijenarješavanjupitanjanestalihlicaitosaciljempodržavanjadomaćihmehanizamakaonosilacaprocesa,čimesepostižutrajnapoboljšanjausmislumira,pravdeipomirenja.Međunarodnakomisijazanestalalica(ICMP)uprocesseuključila1999.godineikoncentrisalanajačanjedomaćihkapacitetazarješavanjepitanjanestalihlicanapouzdannačin.RadICMP-anaKosovufokusiranjenatodaseosigurapotpunatransparentnostipoštovanjestandardauzaštitiljudskihpravauprocesuutvrđivanjasudbineipronalaženjaposmrtnihostatakanestalih.ICMPjepomogaouosnivanjuijačanjudomaćihinstitucijakojesuodgovornezarješavanjepitanjanestalihlicauSrbiji,aliinaKosovu.ICMPpodržavanaporenapoboljšanjudijalogaizmeđuBeogradaiPrištine,aod2006.godineiosnivanjakosovskeKomisijezanestalalica,radinaunapređenjunjenogkapaciteta.Paralelnoradinapoboljšanjuuključenostiporodicanestalihlicakaoključnogelementauprocesu,pomažućiimdaostvarepristuppravimaizahtijevajuodgovornostvlasti.Od2001.godineICMPpružatehničkupomoćvladiSrbijeuprocesupronalaženja,ekshumacijeiidentifikacijelicanestalihusukobunaKosovu.ICMPje2003.godinesaUNMIK-ompotpisaosporazumopružanjupomoćiuprocesuidentifikacijanatemeljuanalizeDNK,aoddecembra2008.godineICMPpomažeEULEX-uputemtestiranjaDNKiprovjerepodudarnostiprofilaDNKusvrhuidentifikacijenestalih.Jedanodproblemakojisemorariještikakobiseomogućilodaljeodvijanjeprocesajestepitanje400setovaneidentifikovanihposmrtnihostatakakojisenalazeumrtvačniciuPrištini,akojimogubitirezultatpogrešnihidentifikacijaiz1999.i2000.godine,prijeuvođenjatestiranjaDNKkaoprimarnognačinaidentifikacijeljudi.Prikupljanjedodatnihgenetičkihreferentnihuzorakačlanovaporodicakojesuidentifikovalesvojenestalenaosnovuklasičnihmetoda,tj.bezprimjeneanalizeDNK,možedovestidorješavanjaznačajnogbrojaslučajevaneidentifikovanihposmrtnihostatakaumrtvačniciuPrištiniiukazatinapravinačinzarješavanjeproblemapogrešnihideintifikacija.ICMPsarađujesavlastima,partnerskimorganizacijamaiporodicamanestalihlicanapokretanjuovogprocesa.PorodicenestalihlicaneprekidnotražeodpredstavnikavlastinaKosovuiuSrbijiotvorenitransparentanprocesrješavanjameđusobnopovezanihpitanjapogrešnihidentifikacijaiNNslučajeva(neidentifikovanihposmrtnihostataka).Jedanodzaključakasanedavnogsastankaporodicanestalihlica,kojemsuprisustvovaličlanoviporodicanestalihkosovskihSrbaiAlbanaca,ačijijedomaćinbioNJ.V.PrincodVelsauClarenceHouse-uumartu2017.godine,biojedadržavetrebadapoduzmukoordinisaneaktivnostinarješavanjuslučajevaneidentifikovanihposmrtnihostatakanasistematičannačiniriješeproblempogrešnihidentifikacijakojesunastaleprijeprimjeneanalizeDNKuprocesuidentifikacije.ICMP-ovaulogaurješavanjupitanjanestalihusukobunaKosovučinidioobimnognaporakojiuključujevelikibrojlicaiorganizacijatokomgodina.RadiseodomaćimimeđunarodniminstitucijamakojesugodinesvogradaposvetileprocesurješavanjapitanjanestalihlicanaKosovu.DomaćeinstitucijenaKosovusu:KomisijazanestalalicaKosova,KosovskizavodzasudskumedicinuiSpecijalnotužilaštvoKosova.DomaćeinstitucijeuSrbijisu:KomisijazanestalalicaSrbije,TužilaštvozaratnezločineiPosebniodjelzaratnezločine.Međunarodneinstitucije,kojimaseupućujezahvalasu:MKSJ,snageNATO-anaKosovu(KFOR),MisijaUjedinjenihnacijanaKosovu,KancelarijaUNMIK-azanestalalicaisudskumedicinu,Organizacijazaevropskusigurnostisaradnju(OSCE),VijećeEvrope


9

(VE)RazvojniprogramUjedinjenihnacija(UNDP),EULEX,MeđunarodnikomitetCrvenogkrsta(MKCK)iAmnestyInternational.Poredtoga,CentarzaljudskapravaiCentarzahumanitarnopravoizBeogradaiPrištine,teBalkanskaistraživačkamreža(BIRN)neumornoradenaizvještavanjuoovompitanju.KosovskakancelarijaInicijativemladihzaljudskapravapodstičeodržavanjegodišnjihkomemoracijaposvećenihlicimanestalimusukobunaKosovukakobiovopitanjeostaloužižijavnosti.OvajizvještajposvećenjepreživjelimaiporodicamalicanestalihusukobunaKosovu,kojisujedinstveniuzahtjevudaseprovedeispravnaistragasvihslučajevanestalihlicaidajuodgovorizagotovo10.000preživjelihčlanovaporodicakojijošuvijekčekajuinformacijuosudbiniiokolnostimanestankanjihovihvoljenih.KljučnojedavlastiuBeograduiPrištinipronađuboljinačinzasaradnjuirješavanjepreostalihslučajevanestalihlicaidaostanuposvećenipravimaporodicanestalihnaistinu,pravduireparacije,bezobzirananjihovuetničkupripadnost,vjerskoilinacionalnoporijekloiliulogunestaloglicausukobu.OvojetrećiICMP-ovizvješajopregledustanjauprocesupronalaženjaiidentifikacijelicanestalihusljedsukobanaKosovu.Nažalost,od2010.godineiobjavljivanjaprethodnogizvještajaostvarenjeminimalannapredak.ICMPsenadadaćeovajizvještajpomoćiuorganizovanjubudućihradnjivlastiKosovaiSrbije,međunarodnezajedniceiudruženjaporodicanestalihlicauprocesuefikasnogrješavanjapitanjanestalihlica.KathryneBombergerGeneralnadirektoricaICMP-a


10

SADRŽAJ


11

PopistabelaislikaTabela1 Vremenskiokvirpreuzimanjaodgovornostiinstitucijaodgovornihzaekshumacijena

teritorijiKosovaTabela2 EkshumacijekojesuproveliforenzičkitimoviMKSJ-aipronađenisetoviposmrtnih

ostatakaTabela3 EkshumacijekojejeprovelaJedinicazanestalalicaUNMIKCIVPOL-aipronađeni

setoviposmrtnihostatakaTabela4 EkshumacijekojejeprovelaKNLSMipronađenisetoviposmrtnihostatakaTabela5 EkshumacijekojeproveoOSM/ZSM(EULEX/Ministarstvopravde)Slika1 Brojterenskihekshumacijaibrojekshumiranihsetovaposmrtnihostatakapo

godinama,1999-2016.Slika2 DostavljeniJedinstveniizvještajiopodudaranjuDNKpogodinamaSlika3 BrojnestalihlicaprikazankrozsetoveprikupljenihreferentnihuzorakaDNKbroj

setovabezpronađenepodudarnostiSlika4 BrojjedinstvenihpostmortalnihprofilakojejeICMPizolovaouperiodu2002-2016.Slika5 Izvještajioreasocijacijidostavljeniuperiodu2002-2016.Slika6 BrojsetovareferentnihprofilaDNKbezpodudarnostiibrojjedinstvenihPMprofila

bezpodudarnosti


12

SKRAĆENICEBJRM BivšajugoslovenskarepublikaMakedonijaCCIU Centralnajedinicazakrivičnuistragu(CentralCriminalInvestigationUnit)CIVPOL CivilnaPolicijaUN-aDNK DezoksiribonukleinskakiselinaEKLJP EvropskakonvencijaoljudskimpravimaES EvropskisavjetEUK/EUSR KancelarijaEUnaKosovu/SpecijalnipredstavnikEUzaKosovoEULEX MisijazavladavinupravaEvropskeunijeFRJ FederalnaRepublikaJugoslavijaICMP MeđunarodnakomisijazanestalalicaiDMS ICMP-ovSistemupravljanjapodacimazaidentifikacijuJIRZ JedinicazaistraživanjeratnihzločinaJNL JedinicazanestalalicaKAF KosovskaagencijazaforenzikuKFOR MeđunarodnemirovnesnagepodvodstvomNATO-anaKosovuKNLSM KancelarijazanestalalicaisudskumedicinuMKCK MeđunarodnikomitetCrvenogkrižaMKSJ MeđunarodnikrivičnisudzabivšuJugoslavijuMP MinistarstvopravdeNATO Organizacijasjevernoatlantskogugovora(NorthAthlanticTreatyOrganization)NN Bezimena(Noname)OIC ICMP-ovCentarzaonlineupit(ICMP’sOnlineInquiryCenter)OSCE Organizacijazaevropskusigurnostisaradnju(OrganizationforSecurityand

CooperationinEurope)OSM OdjelzasudskumedicineOVK OslobodilačkavojskaKosovaPIS PrivremeneinstitucijesamoupravePM PostmortalniRG RadnagrupazanestalalicauvezisadogađajimanaKosovuRS RepublikaSrbijaST SpecijalističkotužilaštvoSTK SpecijalnotužilaštvoKosovaSTR Kratkiuzastopnoponavljajućinizovi(ShortTandemRepeats(DNA))UN UjedinjeninarodiUNDP Razvojniprogramujedinjenihnaroda(UnitedNationsDevelopmentProgram)UNMIK PrivremenaupravaUjedinjenihnacijanaKosovu(UnitedNationsMissioninKosovo)VPGNL VladinapolitičkagrupazanestalalicaVRIC Komisijazapronalaženjeiidentifikacijažrtava(VictimRecoveryandIdentification

Commission)ZSM Zavodzasudskumedicinu


13

POJMOVNIKDNKDNKjelančanamolekulakojačininasljednimaterijalprisutanugotovosvimćelijamaljudskogtijela.PolovinaDNKnasljeđujeseodmajke,adrugapolovinaodoca.DNKsadržibiološkeinformacijeneophodnezaizgradnjuiodržavanjenašihtijela,dokpritomeodređujebrojnekarakterističneosobinečovjeka.REFERENTNIPORODIČNIUZORAKDNKGenetičkireferentniuzorakmogubitikapljicekrviilibukalnibris(brisunutrašnjestraneobraza–štapićemsapamučnimvrhomuzimajusećelijesaDNK).Referentneuzorkedajubližičlanoviporodicenestaloglica.DNKseizolujeizreferentnoguzorkaiporedisaDNKizolovanomizposmrtnihostatakasaciljempronalaženjapodudarnostiizmeđunjih.POSTMORTALNIUZORAKPostmortalniuzorakmožebitimalidiokostiilizubakojiseuzimasaposmrtnihostataka.PROFILDNKKadaseDNKtestirausvrhuidentifikacijenestalihlica,analizirajuseodređenimalidijeloviilimjestanaDNK.Tirazličitidijelovisuvrlovarijabilniimogubitiprisutniuvelikombrojuiliukombinacijama.KaraktersitikeDNKnatimlokacijamamogusepisatiuoblikunumeričkihoznakakojesenazivajuprofilDNK.Svakičovjek(osimidentičnihblizanaca)imajedinstvenprofilDNK.PODUDARNOSTDNKPodudarnostDNKjepojamkojimseopisujekonzistentnostizmeđuprofilaDNKizolovanogposmrtnihostatakaiprofilaDNKizolovanogizreferentnihporodičnihuzoraka.PodudarnostDNKpružavrlovisokstepenvjerovatnoćedasuposmrtniostacipovezanisaporodicom.


14

I. UVOD

Skoro18godinapozavršetkuborbinaKosovu,sudbinanestalih–kaotragičnonaslijeđesukobaiz1998-1999.godineinjegovihposljedica–ostajekritičnopitanjezaporatnioporavaknaKosovu,aliiuSrbiji.Napredakje,međutim,sveteži.Ovajproblemutičenasvezajednice;akoseneriješinanepristraniobjektivannačin,održavaćeatmosferunepovjerenjaijačatinestabilnostupravljanjairegionalnogmiraisigurnosti.Odoko4.500licanestalihusljedsukoba1998-1999.godineinjegovihposljedica,posmrtniostacivišeod2.500licasuidentifikovanizahvaljujućipomoćiICMP-aiprimjeninaprednetehnologijetestiranjaDNK.

KaoiudrugimzemljamaZapadnogBalkanakojeseboresaproblemomnestalihlica,brojposmrtnihostatakaekshumiranihiztajnihgrobnicauznačajnomjepaduod2005.godine,apitanjenestalihlicanegativnoutičenaodnoseizmeđuAlbanacaiSrbanaKosovu,kaoinaodnoseizmeđuKosovaiSrbije,čimeseumanjujuizgledizanormalizacijuodnosaipomirenje.

OvojeICMP-ovtrećiizvještajopregledustanja,nakonizvještajaobjavljenih2005.3i2010.godine.4ICMPidaljesmatraproblematičnomčinjenicudajetokomdužeoddesetgodinaostvarenzanemarivnapredakuprocesupronalaženjanestalih.Ključnirazlozizaizostanaknapretkauprocesupronalaženjanestalihianalizapotencijalnogproblemapogrešnihidentifikacijajošuvijeknisuanaliziraninapravinačin.Uzto,naporidadomaćeinstitucijenaKosovupreuzmuvodećuuloguuovomprocesudosadasubiliminimalni,štoneobećavadaljuodrživostrješavanjapitanjanestalihlica.

Izvještajanalizirainstitucijeikontekstukojemseodvijapotragazanestalima;poredirazličitepistuperješavanjupitanjanestalihuSrbijiinaKosovu;dajepregledzakonodavnihodredbikojeseodnosenanestalalicanaKosovu;razmatravažnuuloguporodicanestalih,sistemabazapodatakakojiseprimjenjujuuvođenjuipregleduslučajevanestalihlicaianaliziraznačajtestiranjaDNKusvrhuidentifikacijenestalihusukobunaKosovu.Nakrajusuiznesenepreporukezadaljinastavakprocesa.II. ISTORIJSKIKONTEKST

UvrijemeSocijalističkefederalnerepublikeJugoslavije(1946-1990.)teritorijaKosovajebilapokrajinaSrbije.UstavJugoslavijeiz1974.godineKosovudajeodređenuautonomiju,omogućivšimudaimavlastituadministraciju,skupštinuipravosuđe;uzčlanstvoukolektivnompredsjedništvuijugoslovenskomParlamentu,ukojemjeimalopravoveta.Rastućetenzijeupokrajinieskaliralesutokom80-tihgodina20.vijeka,kakosukosovskiAlbancizahtijevalistatusrepublikeunutarSocijalističkeFederativneRepublikeJugoslavije.Godine1989.MiloševićevaadministracijaograničilajespecijalniautonomnistatuskojijeKosovudodijeljenuskladusaUstavomiz1974.godine.KosovskiAlbancisuodgovorilinenasilnimpokretomčijijekonačniciljbiodaseostvarinezavisnost.SapočetkomraspadaJugoslavijeuprvojpolovini1990-tih,raslesuitenzijenateritorijiKosova.SrpskamanjinanaKosovuželjelajedaostaneunutarSavezneRepublikeJugoslavije(SRJ)(SrbijaiCrnaGora),doksukosovskiAlbancitražilisamoopredjeljenjeinezavisnostKosova.Nenasilnasredstvazasticanjenezavisnostizamijenilasumilitantnasredstva

3 VidjetiSituacijanaKosovu:pregledstanja,ICMP.FSD.18.05.doc:http://www.icmp.int/wp-content/uploads/2007/11/icmp-fsd-18-05-1-doc.pdf.4VidjetiSituacijanaKosovu:pregledstanja,ICMP.DG.264.4.doc:http://www.icmp.int/wp-content/uploads/2007/11/icmp-dg-264-4-doc-general.pdf.


15

sredinom1990-tih.SukobiizmeđuOslobodilačkevojskeKosova(OVK)isnagaSRJeskaliralisutokomdrugepolovine1990-tih,kulminirajućiuoružanisukobod5.marta1998.do11.juna1999.godine.NakonneuspjehaupostizanjudiplomatskogrješenjauRambouilletuuproljeće1999.godine,isuočavajućisesaeskalirajućomhumanitarnomkrizom,NATOjepokrenuokampanjuzračnogbombardovanjasnagaSRJivojneimovinekakonaKosovutakoiuSrbiji.OružanisukobizmeđusnagaSRJiOVKbiojekarakterizovanetničkimčišćenjemiuništavanjemimovinetejezaposljedicuimaovišeod13.500ubijenihinestalih.5

Dana9.juna1999.godineuKumanovu,Makedonija(BJRM),snageNATO-anaKosovu(KFOR)iVladeSavezneRepublikeJugoslavijeiRepublikeSrbijezaključilesuVojno-tehničkisporazum(poznatijikaoKumanovskisporazum).KljučneodredbeVojno-tehničkogsporazumasubile:prestanakneprijateljstavaizmeđuKFOR-aiSavezneRepublikeJugoslavije;povlačenjesnagaSRJsaKosova;irazmještajUN-ovihcivilnihsnagaiKFOR-anaKosovu.Dana10.juna1999.godine,SavjetbezbjednostiUN-adoniojeRezolucijuSavjetabezbjednostiUN-a1244,kojomjeKosovostavljenopodprelaznuupravuUN(UNMIK)aKFORovlaštenkaomirovnasnaganateritorijiKosova.6Udecembru2008.godine,MisijaEUzavladavinupravanaKosovu(EULEX)jeraspoređenanacjelokupnojteritorijiKosova,preuzimajućiodgovornostiuoblastimapolicije,carinskihpitanjaipravosuđa,štojeprethodnobilounadležnostiUNMIK-a.U2008.godini,kosovskevlastiproglasilesunezavisnost.Godine2010.MeđunarodnisudpravdezaključiojeusvomsavjetodavnommišljenjudaproglašenjemnezavisnostiKosovanijeprekršenoniopštemeđunarodnopravoniRezolucijaSavjetabezbjednostiUN-a1244kaodijelavažećegmeđunarodnogprava.SrbijainizdrugihzemaljanepriznajuKosovokaosuverenudržavu,štoimaposljedicenanačinsaradnjeinstitucijanaKosovuiSrbijikojesuodgovornezapitanjenestalihlica.

Događajiiz1998.i1999.godinenateritorijiKosova,kojisu,izmeđuostalog,rezultovaliprisilnimnestankomiegzekucijomvelikogbrojalica,teokolnostikojesunastajalenakonsukoba,nametnulisuozbiljneizazoveuprocesupronalaženjaiidentifikacijenestalih.TeritorijaKosovapredstavljazajedničkuzonusukobakojaseodnosiinakosovskeAlbanceiSrbe.LicasuprisilnonestalanateritorijiKosovauperiodu1998-1999.godineiubijena,anjihovatijelasupokopanautajnimgrobnicamanaKosovu.PrijepovlačenjasnagaSRJujunu1999.godinenakonVojno-tehničkogsporazumaizKumanova,vjerujesedasuprimarnegrobnice“opljačkane”areekshumiranatijelaprevezenauSrbijuipokopanausekundarnimtajnimgrobnicama.Odjuna1999.dokraja2000.godineprisilnojenestaoiubijenvećibrojnealbanacaanjihoviposmrtniostacipokopanisunanepoznatimlokacijama.Porodicenestalihivlasti–SrbiuBeograduiširomSrbijeiKosova,iAlbanciuPrištiniidiljemKosova–imajuintereszapronalaženjetajnihgrobnicakojesenalazenateritorijikojajeilipodjurisdikcijomilikontrolomdrugestrane.

Utakvimokolnostima,odgovornostnanajvišimnivoimavlasti,političkavoljaisaradnjaizmeđuvlastiuPrištiniiBeogradupredstavljapreduslovzaefikasnorješavanjepitanjalicanestalihusukobunaKosovu.Saradnjase,međutim,pokazalakratkotrajnomiteškoostvarljivom,iznekolikorazloga.DirektnasaradnjaizmeđuvlastiuPrištiniiBeograduotežanajezbogpolitičkihpitanjakojanemajunikakvevezesapitanjemnestalihiliobratno,kaorezultatstavovavlastinasvimstranamakojesunastojaledaiskoristeovajproblemupolitičkesvrhe.Značajnojenapomenutidaovimprocesomdominiraimeđunarodnazajednica,kojajeradunaovompitanjupristupilakaohumanitarnom,tehničkomproblemu,aprevidjelajepotrebuizgradnjestrukturaodgovornostinaKosovu:političkih,upravnihivladavineprava.KonkretanprimjersudugogodišnjarezervnaovlašćenjameđunarodnezajednicenaKosovu.Ovarezervnaovlašćenjasunajizraženijausektoru

5http://www.hlc-rdc.org/?p=28185&lang=de.6Rezolucija1244jenaveladaćeKosovoimatiautonomijuuokviruSavezneRepublikeJugoslavije,tepotvrdilateritorijalniintegritetJugoslavije,kojujekasnijepravnonaslijedilaRepublikaSrbija.


16

vladavineprava,kojiuključujepitanjenestalihlica.Utomsmislu,međunarodnazajednicaupravljapolicijskim,pravnimicarinskiminstitucijamaKosova.Onabirameđunarodnesudijeitužioceislučajevekojećesuditi.OnaimapravoponištitiodlukevladeKosovai“preuzetiostaleodgovornosti,samostalnoilikaopodrškanadležnimorganimanaKosovu”kakobiodržalazakon,javniredibezbjednost.

III. INSTITUCIJEIKONTEKSTRAZVOJADOGAĐAJA

NaKosovu,zadatakpronalaženja,ekshumacijeiidentifikacijenestalihlicaprvenstvenoprovodemeđunarodneorganizacije.NapodručjuSrbije,domaćeinstitucije,predvođenesudovimaikoordinisaneprvoodstraneKoordinacijskogvijećaKosova,akasnijeodstraneKomisijezanestalalicaVladeSrbije,odgovornesuzapronalaženje,ekshumacijuiidentifikacijunestalihlica.

MeđunarodnikrivičnisudzabivšuJugoslaviju(MKSJ)biojeodgovoranzavećidioranihaktivnostinaekshumacijamanateritorijiKosova.Ekshumacijesuprimarnoprovođeneuvezisakrivičnimistragama,alisusepovremenonastojaliidentifikovatiiposmrtniostaci.CiljovihekshumacijabiojeprikupljanjedokazazakrivičnogonjenječlanovasrbijanskogvodstvakojejeMKSJumaju1999.godineoptužiozaratnezločinenaKosovu.7Odjuna1999.godine,ekshumacijesuprovodiliadhoctimovimeđunarodnihforenzičarakojisuradilizaMKSJ,kojijeosnovaoSavjetbezbjednostiUN-aumaju1993.godine,ikojijeimaonadležnostnadratnimzločinimapočinjenimnaKosovu.8IstražiociMKSJ-abilisuraspoređenipodzaštitomKFOR-a.PrikupljanjedokazaoratnimzločinimazapočelojedolaskomNATO-a1999.godinesnezavisnimtimovimaiznekolikozemaljakojisudjelovalipodširomkoordinacijomMKSJ-a.9UsvomobraćanjuSavjetubezbjednostiUN-a21.novembra2000.godine,glavnitužilacMKSJ-a,CarladelPonte,jenapomenuladasu1999.godineforenzičkitimoviMKSJ-apronašli2.108tijelasa195lokacijanateritorijiKosova.10Godine2000.forenzičkitimoviMKSJ-asuprocijenilidodatnih325lokacija,ekshumirali1.577tijelainašlinepotpuneposmrtneostatkeudaljih258slučajeva.11GlavnitužilacMKSJ-azaključiojeda“zasadaukupnibrojtokomdvijegodineje,dakle,gotovo4.000ekshumiranihipregledanihtijelailidijelovatijela.”12

Utomperiodu,nepostojanjestandardnihoperativnihproceduraineadekvatnacentralizacijadovelisudoproblemasprikupljenimdokazima.13Unastojanjudapokažedasuzločinibilisistematskiiširokorasprostranjeni,timoviMKSJ-aprovelisuobdukcijunaštojevišemogućetijela,vršećimalibrojilinijednuidentifikaciju;štaviše,neidentifikovanatijelaekshumirana1999.godineponovosuukopananalokacijamazakojeinformacijenisudostavljeneUNMIK-uiliinstitucijamazaduženimzanastavakprocesaistrage.14Pomenutiproblemirezultovalisuozbiljnimpreprekamanarednimnaporimanarješavanjupitanjanestalihlica.

7TužilaštvoprotivSlobodanaMiloševića,NikoleSainovića,DragoljubaOjdanovića,VlajkaStojiljkovića(IT-99-37-I),23.maj1999.god.PetoricaokrivljenihsuterećenizakomandnuodgovornostzazločineprotivčovječnostiikršenjazakonaiobičajaratapočinjenanaKosovu.8S/RES/827(1993),25.maj1993.god.;CC/PIO/302-E,IzjavaTužilaštvauvezisajurisdikcijomSudanadKosovom,10.mart1998.god.,http://www.icty.org/sid/7683,pristupljenouaprilu2009.god9IzvještajoaktivnostimaUNMIK-ovogUredazanestalalicaiforenziku(OMPF)2002.-2004.god.,str.8.10ObraćanjeCarledelPonte,tužiocaMeđunarodnihkrivičnihsudovazabivšuJugoslavijuiRuandu,uSavjetubezbjednostiUN-a,24.novembra2000.god.,http://www.icty.org/en/press/address-security-council-carla-del-ponte-prosecutor-international-criminal-tribunals-formerAinal-tribunals-former.11Ibid.12Ibid.13IzvještajoaktivnostimaUNMIK-ovogUredazanestalalicaiforenziku(OMPF).14Ibid.


17

Do2001.godineekshumiranatijelasuidentifikovananenaučnim,vizuelnimmetodamaidentifikacije,običnokadabičlanporodiceprepoznaoodjećunestaloglicailidrugeličnestvarikojesunađenesatijelom.FotografijeovihpredmetajeobjavioMeđunarodnikomitetCrvenogkrsta(MKCK)iOrganizacijazaevropskusigurnostisaradnjuOSCEunizuobjavljenih“Knjigaličnihstvari”.15

Unovembru1999.godine,Jedinicazanestalalica(JNL)osnovanajeuokviruPolicijeUNMIK-a,samandatomdaprovedeistraguomogućojlokacijinestalihlicai/iligrobnica.JNL,zajednosaCentralnomjedinicomzakrim-istrage(CJKI)policijeUNMIK-a,akasnijenamjenskomJedinicomzaistraživanjeratnihzločina(JzIRZ),bilisuodgovornizakrivičneaspekteslučajevanestalihlicanaKosovu.JNLjebioodgovoranzatraženjesudskihnalogakojimseodobravaekshumacijaizaprovođenjeekshumacijazajednosforenzičkimarheolozimai/iliantropolozima.16Doaprila2002.godineJNLjeproveo69ekshumacijaipronašaooko85tijela.17Umaju2000.godine,osnovanajeKomisijazapronalaženjeiidentifikacijužrtava(KPIŽ)podpredsjedavanjemUNMIK-asazadatkomekshumacije,identifikacijeiodlaganjaposmrtnihostataka.18

Umaju2002.godineUNMIKjeosnovaoKancelarijuzanestalalicaiforenziku(OMPF)priUNMIK-ovomPravosudnomodjelu(DOJ),kojijepostaooperativanujunu2002.godine,postavšijedinanadležnainstitucijanapodručjuKosovasmandatomdapronađelokacijegdjesenalazenestalalica,identifikujenjihoveposmrtneostatketeihvratiporodicamanestalih.OMPFjeproveonizspecijalizovanihaktivnosti–forenzičkeekshumacije,postmortalnipregledipoređenjeantemortalnihipostmortalnihpodataka–dokraja2008.godine.PrvobitnokaodioPravosudnogodjelaUNMIK-a,OMPFje2007.godinedjelimičnoprenesenuMinistarstvopravdeKosova,aligaje2008.godinepreuzelamisijaEULEX-a.

Nakonnekolikogodinapregovora,ICMPiUNMIKpotpisalisuMemorandumorazumijevanju26.novembra2003.godine,kojijedefinisaoICMP-ovutehničkupomoćUNMIK-uuvezisaradomKancelarijezanestalalicaiforenziku(OMPF).DugotrajnipregovaračkiprocesfokusiraosenaICMP-ovoinsistiranjenaupotrebiDNKkaoprimarnogidentifikatora.UNMIK-ovoforenzičkoosobljejebilonaviknutonaklasičnemetodeidentifikacijeibilojeskeptičnoupogledukorištenjaovenovetehnologijekojujeICMPuregionuuveoveć2000.godine.KadajekonačnopostignutsporazumokorištenjuDNK,UNMIKjeodbiododatnuponuduICMP-adapružipomoćpriiskopavanjimaiupregleduposmrtnihostatakaumrtvačnicamanaKosovu.

ICMP-ovopružanjetestiranjaiprovjerepodudaranjaDNKbilojeodpresudnogznačajazaprocespouzdanogidentifikovanjanestalihlica.GreškenapravljeneprijeuvođenjaprocesaanalizeDNKsuipakostaviletrajneposljedicenasposobnostdaseovajprocespokrenenaprijed.19Kadajetijelopogrešnoidentifikovano,porodicakojojjevraćenopogrešnotijeloumnogimslučajevimanijedoniralareferentneporodičneuzorkeDNK.Dakle,stvarniposmrtniostacinjihovogčlanaporodice,ukolikosepronađu,ćeostatineidentifikovani.AporodicačijisunestalisrodnikinjegoviposmrtniostacipogrešnoidentifikovaniipogrešnopredatidrugojporodicinećeriješitisvojslučajčakiakosudostavilireferentneuzorkeDNKjerjenjihovsrodnikukopanpodtuđimimenom.

15AmnestyInternational,Sahranjivanjeprošlosti:NekažnjavanjeprisilnihnestanakaiotmicanaKosovu,juni2009.god.,str.22.16Ibid,str.19.17Ibid,str.71.18UNMIK/REG/2000/28oKomisijizapronalaženjeiidentifikacijužrtava.19ProblemnetačnihidentifikacijanatemeljuklasičnihmetodaidentifikacijenijeograničensamonasukobnaKosovu.ZavišeinformacijavidjetiICMP-ovizvještaj:BosnaiHercegovina,osobenestaleusljedoružanogsukoba1990-ih:pregledstanja,2014.godina.VlastiuBiHtrenutnopoduzimajumjerenarješavanjuovogpitanja.


18

PrijesklapanjasporazumasaUNMIK-om,ICMPjenekolikogodinabioangažovannarazvijanjukapacitetakosovskihorganavlastidatraženestaleuskladusljudskimpravimaipravosudnimstandardima,sjednestraneirazvijanjukapacitetaudruženjaporodicanestalihlicakakobimoglidatražesvojaprava,daradezajednousvimzajednicama,ostvarezajedničkeciljeveipozovuvlastinaodgovornost.

Godine2004.osnovanajeRadnagrupazanestalalicauvezisadogađajimanaKosovuizmeđujanuara1998.idecembra2000.godine(RG)kaorezultatBečkogdijalogakojijepredvodioUN.MKCKjepozvandapredsjedavaRG.Kaoisključivohumanitarnimehanizam,RGodržavaredovnesastankenakojimadelegacijeBeogradaiPrištinerazmjenjujuinformacijeiplanirajuaktivnosti.Dokraja2016.godine,Radnagrupasesastalau43navrata.RGjeuspjeladaokupirazličitestranekakobirazgovaraliogorućempitanjunestalihlica.Danas,međutim,srbijanskeikosovskevlastitvrdedanemajunovihinformacijakojeseodnosenapotencijalnetajnegrobnice.

Godine2006.,nakonsličnihnastojanjadaseizgradedomaćikapacitetiuregionubivšeJugoslavijekakobiseosiguralaodgovornostdržavezapronalaženjenestalihlica,ICMPjepomogaoorganimavlastiKosovauosnivanjuKomisijezanestalalicaKosova,kojaćepredvoditiaktivnostiuvezisanestalimlicimanateritorijiKosova.MandatkosovskeKomisijezanestalalicauključujezaštitupravaiinteresanestalihlicainjihovihporodica;koordinacijuaktivnostinaprikupljanjupodatakakojeseodnosenanestalalica;osnivanjeCentralnogregistranestalihlica;informisanječlanovaporodicenestalihlicaisaradnjusanjihovimudruženjima,obavještavanječlanovaporodiceosudbininestalihlica;podizanjesvijestioipružanjepodrškeinicijativamavezanimzanestalalicajavnimizvještavanjemorezultatimanjenihnalaza;preduzimanjeostalihznačajnihaktivnostivezanihzanestalalica;saradnjusalokalnimimeđunarodniminstitucijamauvođenjuvlastitihposlova;otvaranjeiregistrovanjeslučajevanestalihlica;iplaćanjetroškovaukopaidentifikovanihnestalihlica.

IakojemandatKomisijezanestalalicaKosovauskladusamandatomodgovarajućihkomisijauregionu,nijejojdodijeljenpolitičkiautoritetdavršisvojposao–dakoordinišedomaći,nazakonuzasnovan,procesistraživanjaslučajevalicanestalihusukobu.

Ufebruaru2008.godine,SkupštinaKosovajejednostranoproglasilanezavisnostKosova.Istogmjeseca,međunarodnasupervizijanadKosovomjeprešlasaUNMIK-anaEULEX.20IakoUNMIKidaljepostoji,mnogeodnjegovihizvornihaktivnostiuvezisapitanjemnestalihlicapreuzelesudrugeorganizacije.RadećiuokviruisteRezolucijeSavjetabezbjednostiUN-a,EULEXpreuzimaodgovornostzapitanjavladavineprava,uključujućiipitanjenestalihlica,odUNMIK-a2008.godine.PremaZajedničkomakcijskomplanuEvropskogsavjetaod4.februara2008.godine,kojijekasnijeprodužen,EULEXće,izmeđuostalog,“nadzirati,upućivatiisavjetovatinadležneinstitucijeKosovaosvimoblastimakojeseodnosenaširuvladavinuprava...zadržavajućinekeizvršneodgovornosti”i“osiguratiodržavanjeiunapređenjevladavineprava...preinačavanjemiliponištenjemoperativnihodlukakojesudonijelanadležnatijelaKosova.”Kadasuupitanjunestalalica,EULEXjezadržaosaradnjusICMP-omnaosnovuMemorandumaorazumijevanjusUNMIK-omiznovembra2003.godineipreuzeoradUNMIK-oveKancelarijezanestalalicaiforenziku(OMPF)dokkosovskeinstitucijenebuduumogućnostipreuzetiodgovornostzanjenrad.EULEXOMPFjeimaodvojnimandat:“razjašnjavanjesudbinenestalihlica”i“pružanjemedicinskogpravnogsistemaKosovuevropskihstandarda”.TokomposljednjihgodinaEULEXulaženapornapoboljšavanjudomaćihkapacitetasudskemedicine.Tajnaporpodrazumijevasljedeće:praktičnuobukuzaposlenika,osiguravanjeteoretskeedukacijeodstranevišihobrazovnihinstitucijaiiniciranjeMemorandumaorazumijevanjuizmeđuMinistarstvapravdeiMinistarstvazakulturu,

204.februara2008.god.,SavjetEvropskeunijeusvojiojeZajedničkuakciju2008/124/CFSPoMisijizavladavinupravaEvropskeunijenaKosovu,EULEXKOSOVO(2).


19

čimejeZavoduzasudskumedicinu(ZSM)omogućenpristupostacimakojisenalazeuMuzejuKosova.

OMPFEULEX-apretvorenjeuOdjelzasudskumedicinu(OSM)ujunu2009.godine,djelujućipodpokroviteljstvomkosovskogMinistarstvapravdeipružajućiekspertizuizoblastisudskemedicineimedicinskeistragesmrti.Godine2016.OSMjetransformisanuZSM.EULEXzadržavaisključivimandatzapitanjenestalihlica,tejeutomkapacitetuzaposlenikEULEX-auključenuZSMkaozamjenikdirektora,aosobljeEULEX-a,pomažeZSM-uuforenzičkojantropologijiiarheologiji,kaoiforenzičkojpatologijiiistrazimjestazločina.ZSModržavakontaktsporodicamanestalihiodgovoranjezapronalaženje,ekshumaciju,identifikacijuiutvrđivanjesudbinenestalih,kaoivraćanjeposmrtnihostatakaporodicamanestalihlica.RadZSM-ajedefinisanuZakonuosudskojmedicini,kojijeusvojenuSkupštiniKosovaumartu2016.godine.

Godine2008.osnovanojeSpecijalnotužilaštvoKosova(STK).21Onoimamandatzaistraguikrivičnogonjenjezločinaprotivčovječnosti,ratnihzločinateškogkršenjaŽenevskihkonvencija,ratnihzločinaozbiljnihkršenjazakonaiobičajakojiseprimjenjujuumeđunarodnomoružanomsukobu,ratnihzločinateškogkršenjačlana3.,kojijezajedničkizaŽenevskekonvencije,iratnihzločinaozbiljnogkršenjazakonaiobičajakojiseprimjenjujuuoružanomsukobukojinemameđunarodnikarakter.22Kaotakvo,STKjeodgovornozaistrageslučajevaprisilnognestanka.

ZakonoizmjenamaidopunamazakonakojiseodnosenaEUMisijuvladavinepravanaKosovunapominjedaSTK,lokalnainstitucija,imanadležnostzasveslučajeve,uključujućislučajeveprisilnognestanka,pokrenutenakon15.aprila2014.godine.Upogleduispunjavanjasvojihnovihnadležnosti,lokalnitužilacSTK,aneEULEX,odobravasvesudskenalogezaprobnakopanjaiekshumacijeodjuna2014.godine,alokacijeekshumacijasuodtadapodnadležnošću,kontrolomiupravljanjemtužiocaSTK.Bezobziranato,većinaslučajevanestalihlicaotvorenajeprije15.aprila2014.godine,čimeostajuunadležnostiEULEX-a.23

Dokjemeđunarodnazajednicauposljednjihnekolikogodinapreduzelapreliminarnekorakekakobiomogućilakosovskimvlastimadapreuzmuvećuodgovornostuovomprocesu,postojekonstantnisistemskiizazovi.SobziromnatodaEULEXzadržavaisključivimandatzapitanjenestalihlica,onoostajeunadležnostiEULEX-a.Neiznenađuje,stoga,dakosovskaKomisijaostajeslabainstitucija,štotakođerutičenanjenkapacitetdaefektivnoradisasvojimsrbijanskimpartnerom.Nadalje,bezpreuzimanjaodgovornostizapitanjenestalihlicaodstranedomaćihvlastiKosova,sposobnostKosovadaučestvujeuvažnimmeđunarodnimpravniminstrumentimajeograničena,uključujućiiučestvovanjeuKonvencijiozaštitilicaodprisilnihinedobrovoljnihnestanaka,Deklaracijioodgovornostidržavaurješavanjupitanjanestalihlicausljedoružanogsukobaikršenjaljudskihprava.

IV. EKSHUMACIJENATERITORIJIKOSOVAUPERIODUOD1999.DO2016.GODINE

BrojnemeđunarodneinstitucijesubileodgovornezaiskopavanjetajnihgrobnicaipronalaženjeljudskihposmrtnihostatakanaKosovu.Uperioduodjuna1999.dodecembra2016.godine,izvršenojeoko1.513terenskihoperacija(iskopavanja).Oveterenskeoperacijerezultovalesu

21SpecijalnotužilaštvoKosova(STK)jeprethodiloosnivanjuirazlikujeseodSpecijalističkogtužilaštva(ST)SpecijalističkihkomoraKosova,kojejeosnovanouavgustu2015.god.,kadajeKosovodonijelozakonoosnivanjuSTsazadatkomistrageipodizanjaoptužnicauslučajevimaprekograničnihimeđunarodnihkrivičnihdjelapočinjenihnakonsukobanaKosovu,tokom1998.,1999.i2000.godine.22Član5Zakonabr.03/L-052oSpecijalnomtužilaštvuKosova.23Zakonbr.04/L-273oizmjenamaidopunamazakonakojiseodnosenamandatMisijeEvropskeunijezavladavinupravanaKosovu,članovi1.A(Predmetiutoku)ičlan7.B(Prenospredmeta).


20

prikupljanjem6.097setovaposmrtnihostataka(kompletnihinekompletnih).65procenatasvihsetovaposmrtnihostatakapronađenojeuperioduod1999.do2000.godineodstraneforenzičkihtimovaMKSJ,kadajeoko2.000identifikacijanapravljenonatemeljunenaučnih,klasičnihmetodavizuelnogprepoznavanja.

Slika1:

Brojterenskihekshumacijaibrojekshumiranihsetovaposmrtnihostatakapogodinama,1999-2016.

InstitucijaodgovornazaekshumacijenateritorijiKosova

ForenzičkitimoviMKSJ

KomisijazapronalaženjeiidentifikacijužrtavaUNMIK-a(KPIŽ)

KancelarijazanestalalicaiforenzikuUNMIK-a

KancelarijazanestalalicaiforenzikuEULEX-a

Odjelzasudskumedicinu(EULEX/MinistarstvopravdeKosova)

Zavodzasudskumedicinu(EULEX/MinistarstvopravdeKosova

CivilnapolicijaUNMIK-a(CIVPOL)Jedinicazanestalalica

Trajanje 1999-2000. 2000-2002. 2002-2008. 2008-2009. 2009-2016. 2016-danasTabela1:

VremenskiokvirpreuzimanjaodgovornostiinstitucijaodgovornihzaekshumacijenateritorijiKosova

Tabela2:

Ekshumacije

kojesuproveliforenzičkitimoviMKSJ-aipronađenisetoviposmrtnihostataka24

24ObraćanjeCarledelPonte,tužiocaMeđunarodnihkrivičnihsudovazabivšuJugoslavijuiRuandu,uSavjetubezbjednostiUN-a,24.novembra2000.god.,http://www.icty.org/en/press/address-security-council-carla-del-ponte-prosecutor-international-criminal-tribunals-formerAinal-tribunals-former.

195

325

69

174

130

8161 59 66 68 67

3246

2848

24 20 20

0

50

100

150

200

250

300

350

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Brojterenskihekshumacijaibrojekshumiranihsetovaposmrtnihostatakapogodinama,1999-2016.

Brojterenskihiskopavanja(ukupno1.531)

1999. 2000.UKUPNO

Terenskeoperacije(sveekshumacijeiprocjene) 195 325 520Pronađenisetoviposmrtnihostataka(kompletnainekompletnatijela) 2.108 1.835 3.943


21

Tabela3:EkshumacijekojejeprovelaJedinicazanestalalicaUNMIKCIVPOL-aipronađenisetoviposmrtnihostataka25

Tabela4.EkshumacijekojejeprovelaKNLSMipronađenisetoviposmrtnihostataka26

Tabela5:EkshumacijekojeproveoOSM/ZSM(EULEX/Ministarstvopravde)27

V. NAPORIDASEPRONAĐUIIDENTIFIKUJULICANESTALAUKOSOVSKOMSUKOBUNATERITORIJISRBIJE

DopromjenepolitikeSrbijeurješavanjuslučajevanestalihlicaizregionalnihsukoba1990-ih,uključujućiisukobnaKosovu,došlojenakondemokratskihpromjenauSrbiji2000.godine.NakonhapšenjaipritvaranjaSlobodanaMiloševićauHaguiizboraZoranaĐinđića,novaadministracijanastojalajeriješitizločinepočinjeneodstraneprethodnogrežimainapokonsupokrenuteaktivnostinapronalaženjunestalihlica.Toje,vremenom,rezultovaloutvrđivanjemsudbineviše

25AmnestyInternational,Sahranjivanjeprošlosti:NekažnjavanjeprisilnihnestanakaiotmicanaKosovu,juni2009.god.,str.71.26IzvještajoaktivnostimaKNLSM-a2008.god.27Prepiskaputeme-mailasaEULEX-ovimOSM-omukojojsuiznesenerelevantneinformacije.Primljeno30.marta2017.god.

Novembar1999-april2002.

UKUPNO

Terenskeoperacije(sveekshumacijeiprocjene) 69 69Pronađenisetoviposmrtnihostataka(kompletnainekompletnatijela) 85 85

2002. 2003. 2004. 2005.2006.

2007.

2008. UKUPNO

Terenskeoperacije(sveekshumacijeiprocjene) 174 130 81 61

59

66

68 639

Pronađenisetoviposmrtnihostataka(kompletnainekompletnatijela) 443 652 176 118

59

73

48 1569

2009. 2010. 2011. 2012.2013.

2014.

2015.

2016. UKUPNO

Operacijenaterenu(sveekshumacijeiprocjene) 67 32 46 28

48

24

20

20 285

Pronađenisetoviposmrtnihostataka(kompletni) 52 26 37 10

22

75

9

1 232

Pronađenisetoviposmrtnihostataka(nekompletnatijela) 14 11 5 106

19

92

5

16 268


22

od1.300nestalihlica,odkojihsegotovo900odnosinasukobnaKosovu.28SrbijanskevlastisuradileprekokancelarijaKoordinacionogcentraKosovanarješavanjuslučajevanestalihlicado2003.godine,kadajeKomisijaSavjetaministarazanestalalicaSrbijeiCrneGorepreuzelaoveodgovornosti.

2001.godineICMPjepotpisaosporazumesaSrbijom,kojisuuključivalipomoćupronalaženjuposmrtnihostatakalicanestalihusukobunaKosovuikorištenjeICMP-ovogsistemazasnovanognaanaliziDNKzaidentifikacijuposmrtnihostatakanestalihkosovskihAlbanaca.

Sporazumipotpisani2001.godinesaMinistarstvomspoljnihposlovaiKoordinacionimcentromKosovastvorilisupravniosnovdaICMPpočnesapružanjempomoćiOkružnomsuduuBeogradunalokacijiiskopavanjauBatajnici,ublizinibeogradskogaerodroma.29KorištenjemsvogsistemalaboratorijazaistovremenuanalizuvelikogbrojauzorakaDNK,ICMPjemogaodaizvrši700identifikacijazasnovanihnaanaliziDNKposmrtnihostatakapronađenihuBatajnici.ICMPjetakođepružiotehničkupomoćnadvijedrugelokacijeekshumacijauSrbiji2001.godine–jednojubliziniPetrovogSela30idrugojblizuBajineBašte31.Do2006.godine,ICMPjepomogaosrbijanskimvlastimadaidentifikuju822licasaovetrilokacijeprimjenomnaučnihmetoda.

Unovembru2001.godine,UNMIKiSRJpotpisalisuZajedničkidokumentUNMIK-SRJkojijeobnovioopredjeljenjenaobjestranedaseutvrdisudbinaonihkojisubiližrtveprisilnihnestanakaiotmica.Ufebruaru2002.godine,UNMIKiSRJsupotpisaliprotokolouspostavljanjusaradnjeizmeđustranaoprekograničnojrepatrijacijiidentifikovanihposmrtnihostataka.32Godine2003.započeojeprocesvraćanjatihposmrtnihostatakaporodicamanaKosovu.

USrbijisuujulu2003.godine,uzpomoćipodrškumeđunarodnezajednice,osnovanispecijalizovaniOdjelzaratnezločineOkružnogsudauBeograduiTužilaštvozaratnezločine.33PrijetogajesamomalibrojpojedinacakrivičnogonjeniprocesuiranzaratnezločineuSrbiji.OdtadajeTužilaštvozaratnezločineSrbijeodgovornozaistrageiizdavanjenalogazaekshumiranjetajnihgrobnicanateritorijiSrbije.

Godine2004.FondzahumanitarnopravoizBeogradaobjaviojeinformacije,naosnovupodatakaizvišenezavisnihizvora,dasuljudskiposmrtniostaciizsukobanaKosovuspaljeniudvanavrata:16.i24.maja1999.godineufabricialuminijauMačkatici(blizuSurdulice)ujužnojSrbiji.Uaprilu2005.godine,tadašnjitužilaczaratnezločineuSrbiji,VladimirVukčević,jeotišaoufabrikuuMačkaticizajednosaistražnimsudijomOkružnogsudauVranjuitimomforenzičkihstručnjaka.Onisupregledalisvevisokepećiisvamjestakojasusadržavalarudarskiotpad.RezultatiistragekojujevodioglavnitužilaczaratnezločineuvezisnavodimaiznesenimodstraneFondazahumanitarnopravojošnisujavnoobjavljeni.34

28UsvomIzvještajuiz2013.god.podnesenomUN-ovomOdboruzaprisilnenestanke,Srbijajeprijaviladajeekshumirano1.296posmrtnihostataka,odkojihsu846bilalicanestalausukobunaKosovu.Dodatna53setaposmrtnihostatakalicanestalihusukobunaKosovuekshumiranasu2014.god.izgrobniceRaškaRudnica.29ICMP,SažetakizvještajaoBatajnici,2004.god.,str.5.http://www.icmp.int/wp-content/uploads/2014/08/icmp-fsd-16-04-2-doc.pdf.30EKSHUMACIJEUSRBIJI,2001.GOD.SAŽETAK,2002.GOD.,STR.5.http://www.icmp.int/?resources=exhumations-in-serbia-2001-summary.31Ibid.32AmnestyInternational,Sahranjivanjeprošlosti:NekažnjavanjeprisilnihnestanakaiotmicanaKosovu,juni2009.god.,str.19.33Zakonoorganizacijiinadležnostidržavnihorganaupostupkuzaratnezločine(SlužbeniglasnikRepublikeSrbije,br.67/2003,135/2004,61/2005,101/2007i104/2009).34Fondzahumanitarnopravo,PrikrivanjedokazaozločinimapočinjenimtokomratanaKosovu:OPERACIJASAKRIVANJATIJELA,2017.god.,str.53-54.


23

Ujunu2006.godine,SrbijajeformiralaKomisijuzanestalalicasmandatomdariješiproblemlicakojasunestalatokomoružanihsukobanaprostorubivšeJugoslavije.SrbijanskaKomisijazanestalalicapreuzelajesveaktivnostiiobavezeKomisijeSavjetaministarazanestalalicaSrbijeiCrneGore,formirane2003.godine,nastavljajućiaktivnostiprethodnihdržavnihtijela,kojasuformiranaod1991.godine,abavilasusepitanjemnestalihlica,licališenihslobodeilicaubijenihusukobimanapodručjubivšeJugoslavije.

Godine2013.,premanaloguOkružnogsudauBeogradu,srbijanskaKomisijazanestalalicakoordinisalajenizprobnihispitivanjaunapuštenomkamenolomu,namjestupoznatomkaoRaškaRudnica,dvakilometrasjevernoodgranicesKosovom.Taispitivanjadovelasudootkrivanjatajnegrobnice–prveuSrbijiodotkrivanjalokacijauBatajnici,PetrovomSeluiBajinojBašti2001.godine.Pedesetitrislučajaposmrtnihostatakaiskopanisunaovojlokacijiodstranetimasastavljenogodpredstavnikavišeagencija:srbijanskogforenzičkogtimaiEULEXOSM-apremanaloguOkružnogsudauBeogradu.ICMPjeizvršioanalizuDNKsvihdostavljenihpostmortalnihuzoraka,štojerezultovaloidentifikacijom52nestalalicaizsukobanaKosovu.SamojedanjedinstvenpostmortalniprofilizposmrtnihostatakaekshumiranihsalokacijeRaškaRudnicanijeimaopodudaranjesabilokojimodporodičnihreferentnihprofilaDNKuICMP-ovojbazipodataka.

Uprkosnaporimakojeodnovembra2015.godinekoordinišesrbijanskaKomisijazanestalalicanaotkrivanjutajnihgrobnicananapuštenomkamenolomuumjestuKiževak,ujužnojSrbiji,od2014.godineuSrbijinisuotkrivenenovetajnegrobnice.VI. ZAKONODAVSTVO

1. UstavKosovasadržiglavnemeđunarodneinstrumentezazaštituljudskihprava,uključujući

Evropskukonvencijuoljudskimpravima(EKLJP),akosovskisudoviprimjenjujusudskupraksuEKLJP.UskladusaEKLJP,članoviporodicanestalihlicaimajupravonainformacijekojesetičusudbineimjestagdjesenalazenjihovisrodnici,štojeutvrđenoučlanovima2.,3.,5.i8.EKLJP-a.VlastinaKosovu,uskladustim,dužnesupreduzetisverazumnenaporekakobiobezbijediletakveinformacije.

Domaćezakonodavstvo,kojepropisujepravaporodicanestalihiobavezedržave,suključnizaefikasanprocesutvrđivanjasudbinenestalihlicanakonsukoba,zasnovannavladaviniprava.

SkupštinaKosovausvojilajeZakononestalimlicimaKosova(Br.03/L-023)31.avgusta2011.godine.Tajzakonjeobjavljenuslužbenomglasniku14.septembra2011.godine,astupiojenasnagu15danakasnije.Zakonimazaciljzaštitupravaiinteresanestalihlicaičlanovanjihovihporodica,posebnopravačlanovaporodicadaznajusudbinulicakojasuprijavljenakaonestalaurazdobljuod1.januara1998.do31.decembra2000.godinezbogratanaKosovutokomperioda1998-1999.godine.TakođeseovimzakonomutvrđujuovlašćenjaiodgovornostikosovskeKomisijezanestalalica.

UvelikojmjeriizrađenpouzorunaZakononestalimlicimaBosneiHercegovine,kosovskiZakondefinišenestalolice,garantujepravoporodicadasaznajusudbinusvojihnestalihsrodnika,ponovopotvrđujemandatinadležnostikosovskeKomisijezanestalalica,kojisuranijebilidefinisaniuodluciUNMIK-a/PISod6.oktobra2006.godinekojomjeosnovanototijelo,teposlovekosovskeKomisijezanestalalicanakreiranjuCentralnogregistranestalihlica.


24

NakondonošenjaZakonaonestalimlicimaKosovauavgustu2011.godine,vlastiKosovadonijelesuUredbuoPoslovnikuoraduKomisijeVladezanestalalica,kojapropisujepravilaipostupkekosovskeKomisijezanestalalicaidužnostiiodgovornostiUpravnejediniceKomisije.

Postoje,međutim,tripraznineupogleduprimjeneZakonaonestalimlicima.Prvo,podzakonskiaktioprestankupotragenisupredloženiodstraneMinistarstvapravdeiodobreniodstraneVlade.UskladusaZakonomonestalimlicimatraženjenestaloglicasesmatrazavršenimkadasenestalolicepronađeilinjegovi/njeniposmrtniostaciidentifikuju.Tipodzakonskiaktisuneophodnidasedefinišekojesutoinstitucijenadležnezarazličiteprocedurekojeseodnosenaprestanaktraženja,tj.kozvaničnovršizakonskuidentifikaciju,kojajeulogatužiocaikoobavještavaporodicukadaseslučajzaključi.Drugo,ZakononestalimlicimapropisujedapotpredsjednikkosovskeKomisijezanestalalicatrebabitipredstavniknevećinskihzajednica.Međutim,od2011.godine,kadajepotpredsjednikiznevećinskihzajednicapodnioostavku,ovomjestojeupražnjeno.Treće,kosovskaKomisijazanestalalicatektrebadadonesepropiskojićeutvrditipostupakzaupotrebu,registraciju,isključivanjeirazmjenupodataka,uključujućinjihovuverifikacijuiupravljanje.Zakononestalimlicimauskladusačlanom15.pozivakosovskuKomisijuzanestalalicadadonesetakavpropisuskladusaZakonomozaštitiličnihpodatakaiZakonomoklasifikacijiinformacijatebezbjednosnimzaštitamaibezbjednosnimpravilima,kaoidrugimzakonskimobavezamakojeseodnosenazaštituličnihpodataka.

DokdijeloviZakonaonestalimlicimanisuupotpunostiprovedeni,višezabrinjavapreklapanjemandataZSM-a,propisanogZakonomosudskojmedicini,smandatominadležnostimakosovskeKomisijezanestalalica,kojisupropisaniZakonomonestalimlicima.Članom15.stav1.7propisanojedaćeZavodzasudskumedicinuodržavati“kontaktsporodicamanestalihlicaisaradnjusalokalnimimeđunarodniminstitucijamaiorganizacijamauključenimuprocesrazjašnjavanjasudbinenestalih”.TojeusuprotnostismandatomkosovskeKomisijezanestalalicakakojedefinisanočlanom8.Zakonaonestalimlicima,ukojemsenavodidakosovskaKomisijazanestalalica“nadzire,usklađujeikoordinišeaktivnostislokalnimimeđunarodniminstitucijama,sarađujesainstitucijamaimeđunarodnimorganizacijamaidrugimakterimaupogledurazjašnjavanjasudbinenestalihlicakaoposljedicerataod1998.do1999.godine”.

VlastinaKosovusupreduzelemjerekakobiobezbijediledaporodicenestalihlicaimajupravapristupaibeneficijeuskladusazakonom.Međutim,članoviporodicanestalihboracadobivajupovlaštenitretmanuodnosunaporodicenestalihcivila.

Udecembru2011.godineSkupštinaKosovausvojilajeZakonostatusuipravimapoginulih,invalida,branilaca,pripadnikaOslobodilačkevojskeKosova,žrtavaseksualnognasiljatokomrata,civilnihžrtavainjihovihporodica(Br.04/L-054).UskladusatimZakonomčlanoviporodicanestalih35imajupravonasljedećapravaibeneficije:porodičnupenziju,besplatnuprimarnuisekundarnuzdravstvenuzaštituujavnimzdravstvenimustanovama,oslobođenjeodporezanaimovinu,akojeužaporodicauteškimekonomskimokolnostima,ismanjenjetroškovaelektričneenergijezaličnuupotrebu,akojeužaporodicauteškimekonomskimokolnostimaizadovoljavakriterijeutvrđeneusistemusocijalnepomoći.

ČlanoviporodicenestalihboracaOVK,mogudodatnotražitisljedećapravaipogodnosti:pravonaporodičnupenziju,prioritetprizapošljavanju,prednostpriregistracijiiupisuujavneobrazovne

35Bračnidrug,dijete,roditelj,očuh,maćeha,pastorče,usvojenodijeteilivanbračnipartnernestaloglicasesmatrajučlanovimaporodicenestalihlicauskladusaZakonomostatusuipravimaboraca,invalida,branilaca,pripadnikaOslobodilačkevojskeKosova,žrtavaseksualnognasiljatokomrata,civilnihžrtavainjihovihporodica.BračnidrugnestaloglicagubipravonafinansijskebeneficijepredviđenepremaovomZakonuukolikosepreoženi/preuda.DijetenestaloglicaimapravonafinansijskebeneficijeuskladudaovimZakonomdoknenapuniosamnaestgodinastarosti,ilidvadesetšestgodinastarostiukolikojeupisanouvisokoškolskoobrazovanje.


25

ustanove,stipendijezasrednjeivisokoobrazovanje,besplatnismještajustudentskimdomovima,pomoćzaporodičnismještaj,besplatnutarifuiregistrovanjesmanjenepotrošnjeelektričneenergijezavlastitepotrebeuslučajuotežanihekonomskihokolnosti,kadajeobezbijeđenaipunasocijalnapomoć,izuzećeodplaćanjasudskih,upravnihijavnihnaknada,besplatnuprimarnu,sekundarnuitercijarnuzdravstvenuzaštituuustanovamajavnogzdravstva,besplatnismještajudomovezastarije,ioslobođenjeodadministrativnihplaćanjazaobrazovanjenajavnimuniverzitetima.

ZarazlikuodKosovailiBosneiHercegovine,Srbijanemazakononestalimlicimakojibiregulisaostatusnestalihidefinisaopravaporodicanestalihlica.IstraživanjeslučajevanestalihlicauSrbijiseprovodikaodioukupnognastojanjanaistraživanjuratnihzločinaizločinaprotivčovječnosti,uskladusKrivičnimzakonomiZakonomokrivičnompostupkuSrbije,kaoiZakonomoorganizacijiinadležnostidržavnihorganaupostupkuzaratnezločine.

SrbijajeusvojilaZakonocivilniminvalidimarata.Međutim,provođenjeovogzakonajeproblematičnouslučajevimakadasuporodicenestalihlicaupitanju.PravakojaZakonpredviđazacivilnežrtveinjihoveporodicemogusepodijelitiutrigrupe:(1)novčanunaknadu;(2)zdravstvenuzaštitui(3)sniženecijenekaratazajavniprijevoz.Premačlanu3.Zakona:“članomporodicežrtveratasmatrasečlanporodicelicakojejeubijenoilijeumrlo[...];akojetajčlanporodiceživiouzajedničkomdomaćinstvusanavedenimlicemprijenjegove/njenesmrti.”36

UskladusaovimZakonom,žrtveprisilnognestankanesmatrajusecivilnimžrtvamarata.KakobipristupilipravimaizovogZakona,teporodicesudužneproglasitisvognestalogčlanaporodicemrtvim.Mnogeporodiceodbijajuproglasitisvojenajmilijemrtvimadoksenepronađunjihoviposmrtniostaciiprijenegoseodredeokolnostinjihovogprisilnognestanka.

Nadalje,ovajZakonodređujekojičlanoviporodiceimajupravonaadministrativnereparacije,tepropisujedodatniuslov:dasu“živjeliuzajedničkomdomaćinstvu”prijesmrtižrtve.Priznatičlanoviporodicesu:bračnidrug,djeca(rođenauiliizvanbraka,usvojenailipastorčad)iroditelji.Zakonisključujebraćeisestrežrtava,aliidjecuiroditeljeuslučajevimaukojimanisuživjeliuistomdomaćinstvu.

VII. PORODICENESTALIH

Porodicenestalihimajuključnuuloguuprocesupronalaženjaiidentifikacijenestalihlicanakonsukoba.NesamodajeuključenostporodicanestalihpotrebnazaprocesidentifikacijezasnovannaanaliziDNK,većjejednakobitanusmislupozivanjavlastinaodgovornostusmislutraženjanestalihlicainjihoveidentifikacije.

KakouostatkuZapadnogBalkana,takoinaKosovuICMPpotičeaktivnoučešćeporodicanestalihlicauovomprocesu.Točinikrozobrazovanje,obukuifinansiranjeprogramausmjerenihnaosnaživanjeudruženjaporodicanestalihlica,akrozprocesizgradnjemeđusobnograzumijevanjaputemdijalogaizmeđumalegrupečelnihljudiudruženjaporodicanestalihSrbaiporodicanestalihkosovskihAlbanaca.OvainicijativajeutokuodsukobanaKosovu.ICMPjenaglasiopotrebuzavećomsaradnjomirazumijevanjemmeđuudruženjimaporodicanestalihipotrebuzazajedničkimzagovaranjemikoordinacijommeđurazličitimgrupamadabiseriješilizajedničkiproblemiurješavanjupitanjanestalih.

36Zakonocivilniminvalidimarata,Član3("SlužbeniglasnikRS",Br.52/96).


26

Napredakkameđusobnomrazumijevanjuiuvažavanjumeđučlanovimaporodicajeznačajan.Nekaudruženjaporodicanestalihlicaprepoznajuvrijednostzajedničkograda,agovorećizajedničkimglasomimajuvećumogućnostdautičunaciljevepolitikaidapromovišuprocespronalaženjaiidentifikacijenestalihlica.Učestvovalisunabilateralnimsastancimasinstitucijamakojeradenapitanjunestalihlicaiizložilizajedničkezahtjevezaodgovorimaoprocesupronalaženja,ekshumacijeiidentifikacijenestalihlica.Prateradnapomenutimzahtjevimaitražedadržaveispoštujusvojeobaveze.OvaudruženjasutakođepočelasaobilježavanjemMeđunarodnogdananestalihlica,održavajućiistovremenozajedničkekonferencijezamedijeiuBeograduiuPrištini,uključujućimješovitugrupuudruženjaporodicakosovskihSrbaiAlbanaca.

MKCKiorganizacijeCrvenogkrstatakođerpružajuznačajnupodrškuporodicamanestalihlicanaKosovuiuSrbiji,kaouostatkuregije.MKCKredovnopodržavapsihosocijalneprojekte,kojisečestoprovodesalokalnimorganizacijamaCrvenogkrsta.MKCKodržavaradioniceucijelomregionu,kakobisepotrebeporodicanestalihprenijelevlastima,medijimaidruštvuucjelini.PrimarniciljorganizacijaCrvenogkrstajedapratiporodicekrozprocestraženja,identifikacijeizaključivanjaslučajevanestalihlica.37

Međutim,nakon17godinatraženjanestalihitraženjaodgovoraodorganavlasti,mnogeporodicesuiscrpljeneibojesedanjihovinestalisrodnicinećenikadabitipronađeni.

VIII. SISTEMIBAZAPODATAKA

Robusnisistemibazapodatakasuključnizasvakiprocespronalaženjaiidentifikacijevelikogbrojanestalihlicanakonsukobailikršenjaljudskihprava.Snažneintegrisaneaplikacijekojepodržavajuobraduianalizuvrlovelikogobimapodatakaonestalimlicima,istragamaiidentifikacijamanisusamoključzaosiguravanjetransparentnogiprocesapronalaženjaiidentifikacijekojimsedobroupravlja,onemogupomoćiisadubinskomanalizompodataka(datamining)kakobiseprepoznaliobrascinestankaiekshumacijekojimogupomoćiudaljimnaporimanatraganju.Štaviše,robustansistembazapodatakajeodsuštinskevažnostiupomaganjudržavamadanapravecentralneevidencijenestalih,osiguravajućinatajnačintačne,nepristraneinformacijesvojimgrađanimaiomogućavajućiporodicamanestalihdaregistrujusvojenestalesrodnike,štočestoznabitipreduslovzaostvarivanjesocijalnihiekonomskihbeneficijailireparacijeodvlasti.

MKCKjebiomeđuprvimorganizacijamakojesuprikupljalepodatkeolicimanestalimusukobomnaKosovu.MKCKjepočeodapravispisaknestalihnaKosovuujanuaru1998.godinenaosnovu,izmeđuostalog,praćenjazahtjeva–tj.zahtjevaljudikojisuprijavilidasučlanovinjihoveporodicenestali.38Nakonsukoba1998-1999.godineinjegovogishoda,naovomspiskunašlose6.049imena.Odovihslučajeva,1.372licasunaknadnopronađenaživa.39NaosnovuzahtjevazatraženjeMKCKodržavaprivremenispisaknestalihlica,usaglašenodstranedelegacijaBeogradaiPrištineuRadnojgrupi,teredovnodostavljanoveverzijeobjemastranama.

Zakononestalimlicima(član13.)navodidaćekosovskaKomisijazanestalalicadauspostaviiodržavaCentralniregistarnestalihlica.Radiseobazipodatakakojasadržipodatkeonestalimlicimaprikupljeneizdostupnihizvorakakobisepomoglouotkrivanjuidentitetaimjestanakomesenestalalicanalaze,kaoiokolnostinjihovognestanka.Zakononestalimlicimaobavezuje

37ČlanakMKCK,NestalalicanaZapadnomBalkanu,2.juni2015.god.,https://www.icrc.org/en/resource-centre/result?f=document_type%3A%22Article%22&sort=date+desc.38ČlanakMKCK,NestalalicanaZapadnomBalkanu,2.juni2015.god.,https://www.icrc.org/en/resource-centre/result?f=document_type%3A%22Article%22&sort=date+desc.39Ukupanbrojod34.891licasuprijavljeniMKCKkaonestaliuvezisasukobimaiz1990-tih.


27

kosovskuKomisijuzanestalalicadaprikupljaicentralizujepodatakeonestalimlicimausvomCentralnomregistru.Podatketrebaprikupitiizsvihdostupnihizvora.

KomisijazanestalalicaKosovanapravilajeCentralniregistarnestalihlica2012.godine.NalaziseuprostorijamaMinistarstvajavneuprave.Sadržipodatkeo1.764otvorenaslučajanestalihlica.KosovskaKomisijazanestalalicajeuCentralniregistaruključilapostmortalnepodatkeo558slučajevaidentifikovanihnestalihlica.Zbognedostatkaljudskihresursa,jošnisuuključenipodaciooko3.000dodatnihzaključenihslučajeva.InformacijeozaključenimslučajevimasuuposjeduZSM(zaMinistarstvopravde).Centralniregistarjedostupanporodicamanestalihlica,kakojeipredviđenoZakonomonestalimlicima(član14.).ČlanoviporodicailinjihovipravnizastupnicimogupodnijetizahtjevzapristuppodacimauCentralnomregistruKomisijizanestalalicaKosova,kojajedužnadapregledazahtjevidoneseodlukuurokuodpetnaestdanaoddanaprimanjazahtjeva.Uvrijemepisanjaovogpregledastanja,Centralniregistarnijedostupanonline.PotrebnojeuložitinaporedaseobezbijedikompletiranjeCentralnogregistrakakobiseobuhvatilisvizaključeniinedavnootvorenislučajevi,kaoiosiguralaonlinedostupnost.VlastinaKosovumorajuobezbijedititehničkekapacitetezaodržavanjeiupravljanjepodacimauCentralnomregistrukosovskojKomisijizanestalalica.

MKCKjebioenergičanupružanjupomoćikosovskojKomisijizanestalalicakakobijojpomogaodaispunisvojeobavezeizZakonaonestalimlicimaiuspostaviCentralniregistar.NazahtjevkosovskeKomisijezanestalalica,MKCKiKomisijapotpisalisuujunu2012.godineSporazumopredajisoftverazabazuantemortalnih/postmortalnihpodataka.40

ICMPpomaževlastimaKosovaiSrbije,osiguravajućiimpristupsvomsistemubazapodataka.Sistemupravljanjapodacimazaidentifikaciju(iDMS)jespecijalizovanosoftverskorješenjekojejerazvioICMPzaupravljanjemasivnimprogramimazarješavanjepitanjanestalihlica.Sistemimaskupmoćnihintegrisanihaplikacijakojipodržavaobradu,analizuidijeljenjeveomavelikogobimapodatakaoistragamaslučajevanestalihlicaiidentifikacijama.UiDMSbazupodatakauključenasu4.415nestalalicaizsukobanaKosovu,kaoiprofiliživihsrodnika.41PodacisuvlastimaKosovaiSrbijedostupniputemICMP-ovogCentrazaonlineupit,kojisenalazinaonlineplatformizaiDMS.42

40ČlanakMKCK,NestalalicanaZapadnomBalkanu,2.juni2015.god.,https://www.icrc.org/en/resource-centre/result?f=document_type%3A%22Article%22&sort=date+desc.41iDMSuključujepodatkeovišeod150.000nestalihlicakojejeICMPprikupiousvomradudiljemsvijeta.42Postojivisokinivokontrolenadpristupomosjetljiviminformacijama,kaoštosupodacioDNKiporodičnipodaci.Svakikorisnikmožepristupitisamodijelubazepodatakazakojuimaodobrenje,aosjetljivipodacisečuvajuianalizirajuuanonimnom,kodiranomoblikuuvišestadijaprocesa.KakojenavedenouICMP-ovomizvještajuiz2014.godine:BosnaiHercegovina,osobenestaleusljedoružanihsukoba1990-ih:pregledstanja,uopšteno,upodručjuobradeličnihpodataka–uključujućiigenetičkepodatke–interesidobrobitpojedincaimajuprioritetnadpravimaiinteresimadruštva.Prikupljanje,upotrebaičuvanjeljudskihgenetičkihpodatakamora,stoga,bitiuskladusaprincipimainformisanogpristanka,povjerljivostiianonimizacijeličnihgenetičkihinformacija.Genetičkepodatketrebaposebnopažljivozaštititiodotkrivanjailidavanjanauvidtrećojstrani(poslodavci,osiguravajućadruštva,obrazovneinstitucijeiliporodica)osimuslučajukadaprevladavajavniinteres,itouskladusazakonom.UčešćečlanovaporodicauprocesuidentifikacijekojisezasnivanaanaliziDNK,dobrovoljnejeprirodeipodliježenjihovompristanku.Informisanipristanakznačidasuporodiceunaprijedobaviješteneotomekakoćeseupotrebljavatinjihovipodaci.ObrasciosaglasnostikojeICMPkoristinaKosovuiuSrbijinavodedaćesegenetičkiidrugiličnipodaciobrađivatisamousvrhuprocesaidentifikacije.Pružanjeličnihpodataka,uključujućigenetičkepodatke,kaodokazausudskimpredmetimapredstavljadruguvrstuupotrebe.ICMP-ovipravilnicipredviđajudastraneukrivičnimpostupcima,npr.tužilaštvoiliodbranakojiželeostvaritipristupdokazimauoblikuDNK,morajupreciznodefinisatipojedinačneslučajevenestalihlica,anjihovisrodnicimorajupružitinedvosmislen,informisanislobodanpristanakdasenjihovipodacikoristeusudskimpredmetima.ObrasciodavanjusaglasnostizatestiranjeDNKkojisedanaskoristenaKosovuiuSrbijiomogućavajučlanovimaporodicedautrenutkupružanjaličnihinformacijaodlučeotomeželelidadajusaglasnostzakorištenjenjihovihpodatakaukrivičnimprocesima.


28

UnaprijeđenaregionalnasaradnjaizmeđuzemaljaZapadnogBalkanajeodlučujućazaprocestraženjaiidentifikacijenestalih.Ključnakomponentaregionalnesaradnjejestetransparentnodijeljenjepodatakaonestalimlicima.ICMPpregovaraipotpomažeuspostavljanjebazepodatakaaktivnihslučajevanestalihlicaizoružanihsukobaubivšojJugoslaviji,uključujućiisukobnaKosovu,kaointegrisaneevidencijelicakojasunestalausukobimaizmeđu1991.i2000.godine.ZajedničkabazapodatakaćeuključitislužbenuevidencijunestalihlicaBosneiHercegovine,Hrvatske,Kosova,CrneGore,SrbijeiICMP-a.Ovabazapodatakaćedapružapodrškuprocesupronalaženjaiidentifikacijenestalihlicauregiji–nesamonaKosovu–takoštoće:a)podacibititrajnodostupniiažuriraniustvarnomvremenu,štopredstavljatačnuevidencijuaktivnihslučajevanestalihlicainjihovogukupnogbroja;b)obezbijeditivećutransparentnostuotvaranjuizaključivanjuslučajeva;c)riješitipitanjeduplihevidencijalicakojasuprijavljenakaonestalauvišeodjednezemlje;id)olakšatidijeljenjepodatakauposjeduICMP-aoslučajevimanestalihlicakojisuregistrovaniuICMP-ovomOnlinecentruzaupite,alikojinisuobaveznoregistrovaniuevidencijamanestalihlicaorganavlastiKosovaiSrbije.

Ujunu2016.godineKosovosesaglasilodaučestvujeuprojektu“BazapodatakaaktivnihslučajevanestalihlicaizoružanihsukobaubivšojJugoslaviji”,uključujućiitodaICMP-udostavisvojepodatkeootvorenimslučajevimanestalihlicaradiuključivanjauovubazupodataka,kojojćepristupipretraživanjebitiomogućenovlastimanaKosovu,kaoivlastimaBosneiHercegovine,Hrvatske,CrneGoreiSrbije,nabaziuzajamnogpružanjapodatakaootvorenimslučajevimanestalihlica.

IX. NAUKAITEHNOLOGIJA

ICMPod2001.godineuSrbijii2003.godinenaKosovupomaževlastimapružanjemprocesaidentifikacijenestalihlicaputemDNKmetode.ProcesidentifikacijeputemanalizeDNK,kaoštoseprimjenjujeupogledunestalihlicaizsukobanaKosovu,sastojiseodtraženjapodudaranjaDNKprofilaizskeletnihostatakasaDNKprofilimačlanovaporodicanestalih.StogamogućnostdaseizvršeidentifikacijezasnovanenaanaliziDNKzavisiodizolovanjadovoljnihkoličinaDNKizpost-mortemuzorakaitakođenaprikupljanjugenetičkihreferentnihuzorakaodsrodnika,dovoljnogbrojaitipakojićeomogućitidasevršeprovjerepodudaranjaDNK.ICMP-ovsistemidentifikacijeputemanalizeDNKimavisokukontrolukvalitetaiod2007.godinejemeđunarodnoakreditovanstandardomISO17025.

NaučniciuICMP-ovojDNKlaboratorijivršeanalizuuzorakakrvi,kostijuizubasciljemekstrakcijeprofilaDNKizsvakogreferentnogipost-mortemuzorka.Kaoireferentniuzorci,post-mortemuzorciseprateiobrađujuprekoDNKlaboratorijesaskrivenimbarkodidentifikatorima.DNKprofiliizpost-mortemuzorakasepotompodnosenaprovjerupodudaranja.VrstaDNKtestiranjakojukoristiICMPjetestiranjekratkihponavljajućihsljedova(STR)nanuklearnojDNK,sprimjenomY-hromozomskogSTRtestiranjauposebnimslučajevimagdjesesmatrapotrebnimuciljuutvrđivanjaporodičnogpodudaranja.

ICMPunosisveinformacijeizgenetičkihreferentnihprofilaipost-mortemprofilausvojsistembazepodataka.SpecijalizovanisoftverzatraženjepodudaranjaDNKkojijeosmislioICMPpotomvršiprovjeruDNKprofilazamogućesrodničkeveze,kaoštosu,alineograničavajućisena,sljedeće:roditelj/dijeteilibrat/sestra.Kadasepronađupotencijalneveze,vršisepunaanalizasrodstvaiporijeklakojauključujesvereferentneuzorkedabisestrogoverifikovalatačnostsrodstva.

Akosepronađepodudaranjekojejejednakoiliprelazipragod99,95postostatističkesigurnosti


29

identiteta,praviseizvještajopodudaranjuDNK.Svakiizvještajprolaziopsežanprocesprovjereukojemseprovjeravadosljednostsvihinformacijasadržanihuizvještajuprijeizdavanjeizvještajarelevantnimorganimavlasti.IakojepodudaranjeDNKuvjerljivdokazidentitetapojedinca,ZSMzaključujezvaničnuidentifikacijukoristećiidrugeraspoloživeantemortalnepodatkeiizdajepotvrduosmrti.

Kaoštojepomenutougornjemtekstu,ukontekstusukobanaKosovu,MKCKjesastavio,izmeđuostalogpratećizahtjevekojesupodnijeleporodice,spisakod6.049pojedinacakojinavodnouključujeiukupanbrojod1.371licakojasupronađeneživailiposjećenauzatvorima.Danas,brojlicasaspiskakojivodiMKCKčijasesudbinaneznaje1.665.NaosnovuprikupljanjareferentnihuzorakaodporodicanestalihizsukobanaKosovu,ICMPprocjenjujedaukupanbrojnestalihlicaizsukobanaKosovuiznosioko4.500.

Do31.decembra2016.godine,ICMPjeprikupio14.810referentnihuzorakaodčlanovaporodicakojisuICMP-uprijavilinestalesrodnike.Ovireferentniuzorcipredstavljaju4.415nestalihlica.

ICMPjepočeoprimatipost-mortemuzorkeodsrbijanskihvlastiujunu2002.godineaodUNMIK-au2003.godini.Do31.decembra2016.godine,ICMPjeprimioodKancelarijezanestalalicaiforenzikuUNMIK-a(OMPF)iEULEX-aisrbijanskihvlasti7.207post-mortemuzorakanaobraduDNK.Izovihpost-mortemuzorakaICMPjedobio5.691profilaDNK,odkojihsu3.239jedinstveniprofili.Drugimriječima,ICMPjeizpost-mortemuzorakaizolovaoprofileDNKkojipotencijalnomoguimatipodudaranjeDNKsa3.239pojedinačnihnestalihlica.

Danas,poređenjem3.239jedinstvenihprofilakojejeICMPizolovaoizpost-mortemuzorakasareferentnimuzorcimaod14.517članovaporodicekojisuprijavilinestalesrodnike,ICMPjedobio2.539podudaranjaDNK.Znači,ICMPjepomogaosrbijanskimikosovskimvlastimadapouzdanoidentifikuju2.539pojedinačnihnestalihlicakoristećisavremenenaučnemetode.

Međutim,tokomgodinabrojpodudaranjaDNKkojapredstavljajunoveidentifikacijejedramatičnoopao(Slika2.udaljemtekstuilustrujetrendusmislupronalaženjanovihpodudaranjaDNK).PadubrojudostavljenihnovihjedinstvenihizvještajaopodudaranjuDNKtrebaserazmatratiuvezisabrojemneriješenihslučajevanestalihlicasaMKCK-ovogspiskanestalihlicaizdogađajanaKosovu;umartu2006.godineMKCKjeobavijestiodaima2.389neriješenihslučajeva,43uaprilu2010.godinebiloihje1.862,44audecembru2016.godinebiloje1.665slučajeva.45

43MKCKVijesti,06/10:Kosovo,MKCKsažaljenjemkonstatujesporopostizanjenapretkauraduradnegrupezanestalalica,09-03-2006.44ICMP,SituacijanaKosovu:Pregledstanja,2010.45PodatkeljubaznoobezbijedioMKCK.


30

Slika2:

DostavljeniJedinstveniizvještajiopodudaranjuDNKpogodinama

ICMPjeizdaovelikuvećinuizvještajaopodudaranjuDNK(1.997)prije2007.godine(78procenataodukupnogbrojanestalihlicazakojajepronađenapodudarnostDNK).Već2005.godineusvomprvomIzvještajuopregledustanjanaKosovu,ICMPjepredvidioniskustopunovihidentifikacija,štoseipokazalotačnim.PredviđanjeICMP-ajebilozasnovanonanjegovojprocjenivelikogbrojagenetičkihreferentnihuzorakakojijeprikupio,velikogbrojaprofilakojejevećdobioizpost-mortemuzoraka,inaglogpadaulociranjuiiskopavanjutajnihgrobnica.

Slika3.udaljemtekstupokazujebrojnestalihlicapredstavljenihkompletnimsetovimareferentnihporodičnihuzoraka–danastajbrojiznosi4.415nestalihlica.Zabrinjavačinjenicadase1.876jedinstvenihsetovagenetičkihreferentnihuzorakakojesudostaviličlanoviporodicakojijošuvijektragajuzasvojimnestalimsrodnicimanepodudarajunisajednimod3.239jedinstvenihprofilakojejeICMPizolovaoizpost-mortemuzoraka.Drugimriječima,članoviporodica1.876nestalihlicajošuvijekčekajunaodgovoreuvezisasudbinomnjihovihnestalihsrodnika.

206

736

408454

193

9562

96 79 58 36 3166

9 100

100

200

300

400

500

600

700

800

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

DostavljenijedinstveniizvještajiopodudaranjuDNKpogodinama

Noveiden|fikacije


31

Slika3.BrojnestalihlicaprikazankrozsetoveprikupljenihreferentnihuzorakaDNK;brojsetovabezpronađene

podudarnosti

Kakojeranijepomenuto,od2003.godineICMPjeodUNMIK-ovogOMPF-a,EULEX-aisrbijanskihvlastiprimio7.207post-mortemuzorakanaobraduianalizuDNK.Izovihpost-mortemuzorakaICMPjeizolovao5.691genetičkiprofil,odkojihsu3.239jedinstvenigenetičkiprofilikojiseodnosenapojedinačnalica.ICMPjeobradioiprofilisaovelikuvećinuprimljenihuzorakado2005.godine.Slika4.udaljemtekstuprikazujebrojnovihjedinstvenihprofilaizolovanihvremenomizprimljenihpostmortalnihuzoraka.Brojnovihjedinstvenihpostmortalnihgenetičkihprofilaseznatnosmanjionakon2006.godine.

Slika4:

BrojjedinstvenihpostmortalnihprofilakojejeICMPizolovaouperiodu2002-2016.

Važnojenapomenutidajevremenomjazizmeđuprimljenihpost-mortemuzorakaidobivenihnovihjedinstvenihgenetičkihprofilazabrinjavajućerastao.Uperiodu2002.-2005.godina,ICMPjedobiojedinstvenipost-mortemprofilzasvakih1,4obrađenihpost-mortemuzoraka.Uperiodu2006.-2010.godina,ICMPjedobiojedinstvenipost-mortemprofilzasvakih4,6obrađenihpost-mortemuzoraka,štoukazujenatodauzorcikojisuprimljeniuovomperiodupretežnopredstavljajumaledijelovetijelapojedinacazakojesuprethodnopodneseniuzorci.Uperiodu

2,755

4,315 4,415

1,392

2,011 1,876

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

2005 2010 2016

BrojnestalihlicaprikazankrozsetoveprikupljenihreferentnihuzorakaDNK;brojsetovabezpronađenepodudarnosc

BrojnestalihlicanakojaseodnosekompletnisetoviprikupljenihreferentnihuzorakaDNK

Brojsetovazakojenijepronađenapodudarnost

1238

951

196 23673 86 52 121 77 58 45 31 62 10 3

0200400600800

100012001400

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

BrojjedinstvenihpostmortalnihprofilakojejeizolovaoICMPuperiodu2002-2016.(UKUPNO:3.239)


32

2011.-2016.god.,ICMPjedobiojedinstvenipost-mortemprofilzasvakih5,4obrađenihpost-mortemuzoraka.

Razlogzarastućijazjestečinjenicadajeodkraja2006.godinevećinaprimljenihpost-mortemuzorakabilasaskeletnihuzorakalicazakojejeICMPvećdobioprofilDNKizprethodnopodnesenihpost-mortemuzoraka.ICMPizvještajioovimslučajevimasupoznatikaoizvještajioreasocijaciji.ICMPjedobiomalibrojnovihpodudaranjaDNK(542novapodudaranjaDNK)ivelikibrojizvještajaoreasocijaciji(1.417).ICMPizdajeizvještajoreasocijacijizauzorakkakobiukazaodaseonpodudarasadrugimuzorcimakojisuvećpodneseniiidentifikovani.Ovoomogućavadaseizvršireasocijacijarazdvojenihskeletnihelemenata-kojisepojavljujukaoposljedicamiješanjatijelausloženimgrobnicamailikaoposljedicatajnihponovnihekshumacijaposmrtnihostatakainjihovogukopavanjanasekundarnelokacije-bilosavećidentifikovanimslučajevimabilosadrugimprethodnoDNK-profilisanimskeletnimelementimazakojenemaidentifikacijeDNK.Vidjetisliku5.udaljemtekstu.

OmjerpostmortemuzorakakojejeprimioICMPpremabrojudobivenihnovihjedinstvenihgenetičkihprofilajerezultatčinjenicedajeuproteklojdecenijivećinapostmortemuzorakauzetasaskeletnihostatakapronađenihumrtvačniciuPrištini,kojisuvećbiliuzorkovaninekolikoputaodstranerazličitihinstitucija,uključujućiUNMIK,OMPFiEULEX.Ovotakođeukazujenačinjenicudajeuposljednjojdecenijidošlodopadabrojatajnihgrobnicakojesulociraneiiskopane,auzmanjeiskopavanjaimanjepronađenihiuzorkovanihslučajeva,došlojedoznačajnogsmanjenjabrojanovihpodudaranjaDNK,ivelikogbrojareasocijacija.OvebrojkepotvrđuječinjenicadaEULEXZSMizvještavadasuuperioduizmeđu2009.i2016.godinesamo232tijelai268dijelovatijelaekshumiraniodstrane,iliuzpomoć,EULEXZSM.

Slika5:Izvještajioreasocijacijidostavljeniuperiodu2002-2016.

ICMPuzimareferentneuzorkečlanovaporodice,kojiICMP-udajuantemortalnepodatkeonestalomsrodnikuilisrodnicima.Većinareferentnihuzorakadoniranajenainicijativusamihčlanovaporodica.Udrugimslučajevima,komisijezanestalalicaKosovailiSrbije,UNMIK,OMPFiliEULEX-ovZSMtražilesuodICMP-adaododređenihčlanovanekeporodiceuzmereferentni

11

84

148

269297

7153

264

302

171167

84

135114

56

0

50

100

150

200

250

300

350

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Izvještajioreasocijacijidostavljeniuperiodu2003-2016.

Reasocijacije(ukupno2,226)


33

uzorak.

U2010.godini,ICMPjeimaopotpunesetovereferentnihuzorakaza1.800pojedinacakojinisuidentifikovani;danasjetajbrojporastaona1.876.Poredtoga,uizvještajuiz2010.godine,Kosovo:Pregledstanja,ICMPjekonstatovaodapostoje693jedinstvenaprofilaDNKuzetasaposmrtnihostataka,kojinemajuodgovarajućupodudarnostsabilokojimodtadašnjih14.517referentnihporodičnihuzorakakojejeprikupioICMP.Danas,brojjedinstvenihprofilaDNKdobivenihizpost-mortemuzorakaiznosi700inijedansenepodudarasabilokojimodsadašnjih14.810referentnihporodičnihuzoraka.Vidjetisliku6.udaljemtekstu.

Slika6:BrojsetovareferentnihprofilaDNKbezpodudarnostiibrojjedinstvenihPMprofilabezpodudarnosti

Jednoodključnihpitanjakojesemorariješitikakobiseovajprocespokrenuonaprijedjestedaseriješipitanjezaštose1.876slučajevanestalihlicazakojeICMPimapunisetreferentnihuzorakakrvikojejedostavilovišeod5.600članovaporodicanestalihnepodudaranisjednimod700jedinstvenihkoštanihprofilaDNK.Vjerovatnojedasupogrešneidentifikacijekojesusedesileizmeđu1999.i2002.godine,prijeuvođenjaDNKanalizekaoprimarnogsredstvaidentifikacijeljudskihostataka,značajanfaktorunerješavanjupitanjaovihostataka.Ovasituacijanijesepromijenilavišeodjednedecenije,uprkosopsežnimnaporimaodstraneEULEX-aiICMP-a.

SciljemsticanjauvidauprofileDNKdobiveneizpost-mortemuzorakaazakojenemapodudaranja,forenzičkoosobljeEULEX-ausastavuOSMotpočelojepregledneidentifikovanihposmrtnihostataka,projekatslučajevabezimena(NN),umrtvačniciuPrištini2010.godine.Tojezavršenou2012.godini.UsvomgodišnjemizvještajuEULEXOSMutvrdiojedaumrtvačniciuPrištiniima342NNslučaja.Odtogbroja,246slučajevasumuškarci,odkojihsu157(64procenta)skeletii89(36procenata)veomafragmentovaniskeletnidijelovi.46Biloje96NNslučajevažena,odkojihsu82(85,4procenta)biliskeletii14(14,6procenata)veoma

46EULEX-ZSMGodišnjiizvještajoaktivnostima(2012-ZSM005),strana7.

1392

20111876

1103

693 700

0

500

1000

1500

2000

2500

2005 2010 2016

BrojsetovareferentnihprofilaDNKbezpodudarnoscibrojjedinstvenihPMprofilabezpodudarnosc

Brojsetovareferentnihprofilabezpodudarnos|(svakisetpredstavljajednonestalolice)

brojjedinstvenihpostmortalnihprofilazakojenijepronađenapodudarnost


34

fragmentovaniskeletnidijelovi.47Odmuškaraca,gotovodvijetrećine(61,4procenta)imalisudokaznasilnetraume,najčešćeprostrijelnerane.Odžena,27procenatajepokazivalodokazeonasilnojtraumi.EULEXZSMjenaveousvomizvještajudabiseodukupnih342NNslučaja,94slučajamoglaidentifikovatiubudućnostidokidentifikacijanijemogućazapreostalih248slučajeva.48

PregledNNslučajevaumrtvačniciuPrištinirezultovaojepodnošenjemvelikogbrojapost-mortemprofilaICMP-unaDNKtestiranje,aEULEXZSMizvještavadaje45slučajevanestalihlicariješenonaosnovuanalizeDNKodstraneICMP-a.49Međutim,uvrijemepisanjaovogizvještaja,700jedinstvenihprofilaizpost-mortemuzorakabeznađenogpodudaranjaostajeubazipodatakaICMP-a,brojkakojajeusuprotnostisabrojemNNslučajevazakojeEULEXZSMnavodidasusmješteniumrtvačniciuPrištini.Nadalje,značajanbrojslučajevaneidentifikovanihposmrtnihostatakaočiglednopovezanihsasukobomsuidaljesmješteniumrtvačniciuPrištiniiEULEXZSM-u.Moraseizraditiplanuvezisarješavanjemovihslučajevakojibinužnouključivaorješavanjepitanjapotencijalnihpogrešnihidentifikacijanaosnovuklasičnihmetoda.

Premaizvještajuiz2011.godine,OSMjenapravioklasifikacijuaktivnihslučajeva.ZanestalalicakosovskihAlbanaca,kategorijesu:“spaljen”,“izvanKosova”,“Kosovo(Dren)”,“drugislučajevi”,“pogrešneidentifikacije”i“nekategorizovani”.UizvještajuOSMnavodi70pogrešnihidentifikacijaodukupno1.299nestalihkosovskihAlbanaca.OSMuizvještajunavodiidaje428nestalihkosovskihAlbanacaoznačenokao“nekategorizovani”,a102kao“drugislučajevi”.50OSMje428slučajevaoznačenihkao“nekategorizovani”podijeliousljedećepodgrupe:“grobljanaKosovu”,“nezvaničniukopi”,“tajniukopi”i“NNkojisenalazeuOSM-u”.Ovepodgrupeneisključujumogućnostnetačnihidentifikacija.

KakoICMPnavodiusvomizvještajuiz2010.godine,naosnovurezultatapokušajadaseodgovorinazahtjeveporodicadaseanalizomDNKpotvrdeidentifikacijekojesuprvobitnoizvršenebezprimjeneanalizeDNKnaKosovu,stopapogrešnihidentifikacijakodslučajevakojisuzaključenibezDNK,moglabibitinajmanje17procenata.ICMPje2010.godinenapravioanalizuDNK77slučajevaizpodručjaMitrovice,kojisuprethodnozaključeninatemeljuklasičnihmetodaidentifikacije.Rezultatisupokazalidaje13od77identifikacijabilonetačno.51Imajućiuvidudajeoko2.000slučajevazaključenonatemeljuklasičnihmetodaidentifikacijetokom1999.i2000.godine,brojnetačnihidentifikacijamogaobibitinajmanje340slučajeva,naosnovuomjerautvrđenihpogrešnihidentifikacija,kojejeICMPispravioputemanalizeDNKslučajevaizpodručjaMitrovice.Natajnačinjepotvrđenapotrebazarješavanjemproblemapogrešnihidentifikacija,tj.načinapružanjainformacijaporodicamanestalih.

RazlogzbogkojegprethodnepogrešneidentifikacijevjerovatnodoprinosetrenutnojsituacijijestedaporodicekojesudobileklasičnimmetodamapogrešnoidentifikovanatijelavjerovatnonisudaleuzorkekrvizaidentifikacijuputemDNK.Istotako,klasičnimmetodamapogrešnoidentifikovanatijelanisutestiranazaDNK,izbogtoganećebitipodudaranjasaporodicamasakojimajetonestaloliceusrodstvu.

PrikupljanjegenetičkihreferentnihuzorakaodčlanovaporodicakojesusvojenestaleidentifikovalenenaučnimmetodamaodnosnobezpomoćiDNK,bimogloomogućitirješavanje

47Ibid,strana8.48Ibid,strana10.49Ibid,strana9.50EULEX-OSMIzvještajogodišnjimaktivnostimanarješavanjupitanjanestalihlica,2011.(2012-Dfm-005)51ICMP,SituacijanaKosovu:pregledstanja2010.,str.8


35

značajnogbrojaneidentifikovanihostatakaumrtvačniciuPrištini,teobezbijeditiizričitsmjerzafokusiranjenadokazivepogrešneidentifikacijeinjihovorješavanje.

X. ZAKLJUČCI

SedamnaestgodinajeprošloodzavršetkasukobanaKosovu.Učinjenjeznačajannapordasepronađuiidentifikujunestalalica.Terenskeoperacijesurezultovalepronalaženjemvišeod6.000slučajevaposmrntihostatakanaKosovu,igotovo900uSrbiji.Od2002.godinevišeod2.500slučajevanestalihlicajeriješenokorištenjemanalizeDNK.Približno2.000slučajevajeidentifikovanoklasičnimmetodamavizuelneidentifikacijeprije2002.godine.Danassenestalimasmatravišeod1.600lica.

Porodicenestalih,iakoiscrpljenenakon17godinatraženjaodgovora,idaljeigrajuaktivnuuloguuovomprocesuteidaljevršelobiranjevlastizaodgovore.

Zakononestalimosobama,kojipropisujepravaporodicaiobavezevlasti,usvojenjenaKosovu,iakojenjegovaimplementacijanepotpuna.NaKosovuporodicenestalihlicamogupristupitibeneficijamauskladusaZakonomomučenicima,iakoporodicenestalihbranilacaprimajuvećeisplateodporodicanestalihcivila.USrbijijošnijeusvojenzakononestalimlicima.PorodicenestalihlicauSrbijiimajuograničenpristupbeneficijamapremaZakonuocivilnimžrtvamarata,alisamoakosvojenestalesrodnikeregistrujukaoumrle.

NaKosovu,Komisijazanestalalicauokvirunacionalnihtijeladjelujeod2006.godine.Njenikapacitetisuograničeniiimasamoprešutnupolitičkupodrškukosovskihvlasti.NjenanadležnostzasaradnjusdomaćimimeđunarodniminstitucijamaisaporodicamanestalihjeoslabljenazbogčinjenicedajeZavoduzasudskumedicinutakođerpropisanaovanadležnostpremaZakonuosudskojmedicini.USrbiji,Komisijazanestalalicadjelujeod1991.godine.TojejedinainstitucijauSrbijiodgovornazakoordinacijupotragezanestalimlicima.

CentralnaevidencijaonestalimlicimakojasadržipodatkeoaktivnimslučajevimanestalihlicauspostavljenajeodstranekosovskeKomisijezanestalalica.Utokujeunospodatakaozaključenimslučajevima.MKCKodržavaprivremenulistunestalihlicaizdogađajanaKosovu,kojajeusaglašenaodstranevlastiuBeograduiPrištini.UtokusunaporinauspostavljanjuregionalnebazepodatakaoaktivnimslučajevimanestalihlicaizsukobaubivšojJugoslaviji,kojaćeuključivatipodatkedostavljeneodstranesrbijanskeikosovskekomisijezanestalalica,tećepružitiuživoažuriranebrojeveurealnomvremenu.

Vršisepostepenprenosnadležnostisameđunarodnezajednice(EULEX)nakosovskeorganevlasti.LokalnitužiociizSTKsudanasodgovornizaizdavanjenalogazaekshumacijetajnihgrobnicanateritorijiKosova.Bezobziranato,EULEXidaljezadržavaisključivimandatzarješavanjepitanjanestalihlica.

Stopaotkrivanjatajnihgrobnicajenaglopalaod2005.godine,uprkosznačajnimnaporimameđunarodnezajednice.

ICMPima700DNKprofilabezpodudarnostidobivenihizpostmortemuzoraka,kojisenepodudarajusagenetičkimreferentnimuzorcimakojesudaleporodicekojejošuvijektragajuzasvojimnestalimsrodnicima,kojipredstavljaju1.876nestalihlica.Vrlojevjerovatnodajeovasituacijarezultatoko2.000identifikacijaizvršenihuperiodu1999-2002.godinakadasulica


36

identifikovananaosnovuodjevnihpredmetailičnihstvaripronađenihsaposmrtnimostacima,štopovećavamogućnostgreške.

PorodicenestalihlicaponavljajusvojzahtjevpremavlastimaKosovaiSrbijezaotvorenimitransparentnimprocesomrješavanjameđusobnopovezanogpitanjapogrešnihidentifikacijaiNNslučajeva.NasastankuizmeđuporodicakosovskihSrbaiAlbanacačijijedomaćinbioNJ.VPrincodVelsauClarenceHouse-uumartu2017.godine,pomenutjeproblempogrešnihidentifikacijaiNNslučajeva.Porodicesupozvalevlastidapreuzmuglavnuuloguusistematičnomrješavanjuslučajeva.Jasnojedasepitanjepogrešnihidentifikacijakonačnomorariješiti.

XI. PREPORUKE

11.1 Unaprijeđenainstitucionalnasaradnja,političkavoljaifinansijskaodgovornost

1) KosovskeisrbijanskevlastitrebalebiistražitimehanizmedirektnesaradnjenaistragamaslučajevalicanestalihusukobunaKosovu.

2) PotrebnajevećademonstracijapolitičkevoljezarješavanjeovogpitanjaodstranevlastinaKosovuiuSrbiji.Takvademonstracijapolitičkevoljebiuključivalasljedeće:

a. VlastiKosovaiSrbijetrebalebidodijelitipovećanefinansijskeiodgovarajuće

ljudskeresursevlastitimkomisijamazanestalalica;b. KosovskevlastitrebalebiojačatitehničkekapaciteteZSMiSTK;

Međunarodnazajednica(EULEX)trebalabiosiguratipotpunuodgovornostdomaćihorgananadistragamaoslučajevimanestalihlicapredavanjemsvihtakvihslučajevaSTK-u;

c. SrbijanskevlastitrebadaobznanerezultateistrageonavodnomspaljivanjuposmrtnihostatakautvornicialuminijauMačkatici(ubliziniSurdulice)najuguSrbijeumaju1999.godine.RadiseopreduslovuzatransparentanprocesrješavanjapitanjanestalihusukobunaKosovuineophodanjezaokončanješpekulacijaporodicanestalihkojetražeodogovore.

11.2 Zakonodavstvo

1) PotpunaimplementacijaZakonaonestalimlicimaKosova,uključujući:

a. MinistarstvopravdeKosovatrebadapredložipodzakonskeakteoprestanku

potrage,kojebipotomtrebaleodobritivlastiKosova;b. KomisijazanestalalicaKosovatrebadausvojipropiskojimseutvrđuju

procedurevezanezaCentralaevidencijanestalihlica,uključujućikorištenje,registrovanje,isključivanjeirazmjenupodataka,injihovuverifikacijuiupravljanjeuskladusaZakonomozaštitiličnihpodatakaiZakonomoklasifikacijiinformacija;i

c. VlastiKosovatrebadaimenujupotpredsjednikaKomisijezanestalalicaKosovaizredanevećinskihzajednica.

2) SrbijatrebadaizmijeniidopuniZakonocivilniminvalidimarataiZakonokrivičnom

postupkukakobiproširiladefinicijužrtvedauključinestalalicaioštećenestranedauključiporodicenestalihdabiporodicenestalihlicamoglepristupitipravimaibeneficijamauskladusaovimzakonom.


37

11.3Porodicenestalih

1) Kosovskeisrbijanskevlastitrebajupojačatinaporedaosigurajupravaporodicanestalihnaistinu,pravduireparacije,bezobzirananjihovoetničkoireligijskoporijekloilinaionalnupripadnost,teulogutokomsukoba.

2) Kosovskeisrbijanskevlastitrebajupružitifinansijskupodrškuzaaktivnostiudruženjaporodicanestalih.

3) Udruženjaporodicanestalihtrebajunastojatidodatnoojačatisvojeorganizacijskekapaciteteizajedničkusaradnju.

4) Udruženjaporodicanestalihtrebajupotaknutivećeuključivanjemladihusvojradkakobiobezbijedileodrživostprocesa.

11.4Sistemibazapodataka

1) Potrebnojeprovestiotvorenitransparentanproceskakobisepregledala

konsolidovanalistanestalih.

2) KomisijazanestalalicaKosovatrebadaobezbijedidovršavanjeCentralnogregistranestalihlica,uključujućipribližno3.000zaključenihslučajeva.

3) ZSM,učijemsuposjedupodaciozatvorenimslučajevima,trebaobiidaljeovepodatkedržatidostupnimaKomisijizanestalalicaKosovakakobionaobezbijediladovršavanjeCentralnogregistranestalihlica.

4) KomisijazanestalalicaKosovatrebadaCentralniregistarnestalihlicaučinidostupnimonline,teukontinuitetuodržava,upravljaiažurirabazupodatakakakobiobezbijedilatačneiblagovremenepodatkeporodicamanestalihlicanatransparentannačin.

5) KomisijazanestalalicaKosovaiKomisijazanestalalicaSrbijetrebadaupotpunostiučestvujuuuspostavljanjubazepodatakaaktivnihslučajevanestalihlicaizoružanihsukobaubivšojJugoslaviji,dostavljanjemminimumapotrebnihpodatakazaaktivneslučajevenestalihlicaICMP-usciljemuključivanjauovubazupodataka.

11.5Naukaitehnologija

1) KomisijazanestalalicaKosovausaradnjisaMinistarstvompravdeKosovatrebada

koordinišuvišeagencijskiproces,uključujućiEULEX-ovZSMiICMP,tedadajuredovanuviduostvareninapredakKomisijizanestalalicaSrbije,kakobiseriješilopitanjeneidentifikovanihposmrtnihostatakaimogućihpogrešnihidentifikacijaputem:

a. otvorenogitransparentnogpregledaslučajevazaključenihklasičnim

metodamaidentifikacijenaosnovupretpostavljenogidentiteta,zajednosaprocjenomneidentifikovanihslučajevaumrtvačniciuPrištinikakobise


38

odredioobimpogrešnihidentifikacijakojesusemogledesitiprijekorištenjaanalizeDNKkaoprimarnogsredstvaidentifikacijeljudskihposmtnihostataka;i

b. prikupljanjadodatnoggenetičkogreferentnogmaterijalačlanovaporodicakojisuranijeidentifikovalisvojenestalesrodnikebezkorištenjatehnologijezasnovanenaanaliziDNKkakobisepotencijalnoidentifikovaliNNslučajeviinatajnačinutvrdilogdjesusedesilepogrešneidentifikacijedokojihjedošloprijeuvođenjaprocesazasnovanognaanaliziDNK2002.godine.

Documents

“PODRŠKA U PROCESU PRONALAŽENJA I IDENTIFIKACIJE … · Porodice nestalih lica neprekidno traže od predstavnika vlasti na Kosovu i u Srbiji otvoren i transparentan proces rješavanja