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令和元年11月16日(土)
10:30:11:30
泉大津市立上條小学校ハッピールーム
小津校区 コミュニティ・スクール講演会
諏訪 英広(すわ ひでひろ)兵庫教育大学大学院
教育政策リーダーコース 准教授
“コミュニティ・スクール”ってなんですか?
2
学校運営協議会設置による大人の「つながり」 の醸成。
学校運営協議会設置による地域活性化。
「社会に開かれた教育課程」の理念の実現に向けたコミュニティ・スクールにおけるカリキュラム・マネジメントの検討。
コミュニティ・スクールにおける学校支援活動の活性化と教員の勤務負担軽減。
学校運営協議会の会議運営における「意思形成」過程。
コミュニティ・スクールの導入による地域高齢者の生きがい創出
こんな研究をしてきました(しています)
学校は誰のものですか?
3
教育委員会が,学校や地域の実情に応じて学校運営協議会を置く学校を指定
コミュニティ・スクール(CS)とは,
「学 校 運 営 協 議 会」を設置している学校を指します
【地方教育行政の組織及び運営に関する法律第47条の5】 H16年 制定
コミュニティ・スクールとは
CS:Community School
4
「保護者・地域住民に信頼される学校づくり」の流れ。
2000(平成12)年12月の教育改革国民会議
「教育を変える17の提案」
「新しいタイプの学校(“コミュニティ・スクール”等)の設置を促進する。」
「地域とともにある学校」の実現を目指し,学校・保護者・地域住民が組織的・持続的に互恵関係を結ぶためのツールとしての認識の高まり。
CS導入の背景・経緯
5
CSは、育てたい子ども供像、目指すべき教育のビジョンを保護者や地域と共有し、目標の実現に向けてともに協働していく仕組み。
6(出典:文部科学省HP)
CSとは、「学校運営協議会」を設置している学校のこと。
「学校運営協議会制度」は、次の法律に基づく制度で、主に3つの機能を持つ。
教育委員会が、学校や地域の実情に応じて学校運営協議会を置く学校を指定=学校の運営に関して協議する機関
○校長が作成する学校運営の基本方針の承認をすること(必須)
○学校運営について、教育委員会又は校長に意見を述べることができること○教職員の任用に関して、教育委員会規則に定める事項について、教育委員会に意見を述べることができること
【地方教育行政の組織及び運営に関する法律 第47条の6】 H29.3改正
合議体 個人の意見を尊重
教育委員会の下部組織
委員は特別職の非常勤公務員
7(出典:文部科学省HP)
CSのしくみ
第2期教育振興基本計画(平成25年6月14日閣議決定)において,
コミュニティ・スクールを全公立小・中学校の1割(約3,000校)
に拡大するとの推進目標。
中央教育審議会答申「新しい時代の教育や地方創生の実現に向け
た学校と地域の連携・協働の在り方と今後の推進方策について」
(平成27年12月21日)では,「全ての公立学校がコミュニティ
・スクールを目指すべきであり,教育委員会が積極的に設置の推
進に努めていくような制度的位置づけの見直しを検討すべきであ
る」旨の提言。
「『次世代の学校・地域』創生プラン」(平成28年1月25日)
では,コミュニティ・スクールの更なる推進に向け,今後の改革
行程表を提示し,制度的見直しの検討,導入を目指す地域への支
援の充実を図るとともに,好事例の収集・普及や全国各地での説
明会やフォーラム等の開催。
地教行法改正(平成29年4月1日施行)により,教育委員会に対
する学校運営協議会の設置の努力義務化 8
学校運営協議会の指定状況の拡大に向けて―国の考え―
学校運営協議会を設置している学校の割合
【設置率】※
20%以上 ・・・10%以上20%未満・・・5%以上10%未満・・・
5%未満・・・設置なし・・・
※沖縄県は地図を拡大しています。※母数は平成30年4月1日調査で、各教育委員会から報告があった学校数。
学校運営協議会を設置している学校数
46都道府県内 (平成30年4月1日現在)
(幼稚園147、小学校3,265、中学校1,492、義務教育学校39、中等教育学校1、高等学校382、特別支援学校106)
全国の学校のうち、 がコミュニティ・スクールを導入
25 66
383
0
200
400
600
H28 H29 H30
高等学校※
15.3倍
109 115
147
0
100
200
H28 H29 H30
幼稚園1.3倍
1,819
2,300
3,265
0
2,000
4,000
H28 H29 H30
小学校
1.8倍
835
1,074
1,492
0
1,000
2,000
H28 H29 H30
中学校
1.8倍
7
24
39
0
20
40
60
H28 H29 H30
義務教育学校
5.6倍
11 21
106
0
50
100
150
H28 H29 H30
特別支援学校
9.6倍
※中等教育学校を含む
◆校種別の設置状況(3年経過)※倍数はH28とH30の比較
高校での設置が
大幅に増加
5,4323,6002,806
2,3891,919
1,5701,183
789629
475341
1975317
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000
H30.4.1
H29.4.1
H28.4.1
H27.4.1
H26.4.1
H25.4.1
H24.4.1
H23.4.1
H22.4.1
H21.4.1
H20.4.1
H19.4.1
H18.4.1
H17.4.1
(校)
(出典)文部科学省コミュニティ・スクール導入状況調査(平成30年4月1日現在)
前年度より
1,832校増
(出典:文部科学省HP) 9
CSの導入状況【学校数】(2018年4月)
これからの時代を生きる子供たちのために
社会総掛かりで子供たちを育む体制を作るために
連携・協働体制の構築に向けて
義務教育の学びの充実のために
地方創生を目指して
なぜCSなのか?
10
うちの学校は「地域に信頼される学校」を
目指しており、地域の方にどんどん学校に入っていただいています。「地域に開かれた学校」であり、
地域との連携はうまくいっています。
見守り隊 防災訓練 読み聞かせ
花づくり野菜作り
昔の遊び戦争体験
地域清掃
CSと言わなくても‥
11学校評議員制度もありますし・・・ 不要
(出典:文部科学省HP)
CSは不要ではないか?
連携における学校の思いと地域の思いは一致していますか?
その連携は,「貸し借り」の関係になっていませんか?
学校と地域の互恵関係(お互い様)になっていますか?
その連携は,組織的で持続可能なものになっていますか?
12
今現在の学校と地域との「連携」は,どのような連携になっている?
・学校運営
・学校支援
・地域貢献
13
CSの3つの機能
子どもたちに関係する人々で
『課題や目標・ビジョン』を
共有するためには
「熟慮」+協議」=「熟議」の場が必要
人々の善意・共感 公式な会議体
学校運営協議会14
熟議とは?
コミュニティ・スクールの取組がもたらす効果 ~校長の成果認識より~
学校運営協議会や熟議の実施を通して、地域でどのような子供たちを育てるのか、何を実現していくのかという「目標」や「ビジョンを」共有し、学校・家庭・地域が一体となって取り組むことで、子供たちの学力向上、生徒指導上の課題解決、教職員の意識改革・業務改善など、学校運営に関する様々な効果が表れている。
子供たちへの効果
学校(教職員)への効果
地域(住民)への効果
出典:「総合マネジメント力強化に向けたコミュニティ・スクールの在り方に関する調査研究報告書」(平成27年度文部科学省委託調査研究)
※コミュニティ・スクールの校長が回答※「とても当てはまる」「少し当てはまる」の合計
15(出典:文部科学省HP)
16
子どもと大人の学びや成長を促す。
地域全体で子どもを守り育てようとする意識が高まり,多くの保護者や地域の方々が学校に協力する姿が見られる。
保護者の「学校への苦情」が「意見や提案,相談,協力」へと変化する。
学校理解・支援の雰囲気が醸成される。
地域に関心を持ち,地域行事に参加する子どもが増えるなど,地域が活性化する。
などなど
CSのメリット
デメリットはないが,以下の心配が寄せられることはある。
教職員人事に口出しされる?
→前向きな意見が圧倒的に多い。
教職員,保護者の負担感が増える?
→それぞれの立場の方が,それぞれにできる範囲で協力することが大切。
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CSのデメリット
短期的コスト,中長期的コスト プラスに転化していく発想の転換。 やり方・進め方がまずかったら… すぐに修正,方向転換。
学校・学区の特性や文脈に適した「自前」のCSを創っていく。
成果だけでなく,プロセスに意味がある。
多様な関係者を巻き込みながら,じっくり,
ゆっくり,行きつ戻りつ,進めていく。
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CSづくりの基本姿勢
学校は誰のものですか?
19
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春日市教育委員会・春日市立小中学校編(2017)『市民とともに歩み続けるコミュニティ・スクール』ぎょうせい。
北野秋男・林香代子・世田谷区立松沢小学校学校運営協議会編(2015)『こうすればうまくいく! 地域運営学校成功への道しるべ』ぎょうせい。
小西哲也・中村正則編(2019)『奇跡の学校―コミュニティ・スクールの可能性―』風間書房。
佐藤晴雄(2017)『コミュニティ・スクールの成果と展望―スクール・ガバナンスとソーシャル・キャピタルとしての役割―』ミネルヴァ書房。
佐藤晴雄(2018)『コミュニティ・スクールの全貌』風間出版。
主要参考文献
ご清聴ありがとうございました。
CSが,今後の小津中学校区の発展に寄与することを祈念致します。
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