Anteproyecto Plan Descontaminación Atmosférico de Concón ...epac.mma.gob.cl/Pages/Uploads/91805621-2a79-4464-a591-b72bb20f4748.pdf · productivo, académico, trabajadores,

27 de Mayo de 2016

SEREMI del Medio Ambiente Región de Valparaíso

Anteproyecto Plan Descontaminación Atmosférico

de Concón, Quintero y Puchuncaví

ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS

Proceso de dictación de normas - Reglamento D.S. N° 38/2013

Programa de normas

Ministro(a) del Medio Ambiente

Resolución de inicio

Creación de comités (operativo, ampliado)

Apertura expediente público

Estudio científicos y técnicos

Recepción de antecedentes

AGIES

Resolución de aprobación de anteproyecto

Consulta pública

(60 días) Consulta ciudadana

Consulta a consejos

Elaboración proyecto (120 días)

Participantes

Toma de razón y publicación D.O.

Reclamación (30 días) Tribunales ambientales

Elaboración Anteproyecto

(365 días)

PROCEDIMIENTO DE DICTACIÓN DE PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN Reglamento para la dictación de Planes de Prevención y Descontaminación D.S. N° 39 de 2013, del MMA

Consejo Consultivo Representantes sector productivo, académico, trabajadores, cientificos, ONGs y del Presidente de la República

Comité de Ministros para la Sustentabilidad • Ministro del Medio

Ambiente • Ministros de Agricultura • Ministro de Salud • Ministro de Economía, • Ministro de Energía • Ministro de Obras Públicas • Ministro de Minería

Toda la ciudadanía

Comité Operativo Ministerios y otros

organismos del Estado con

competencia

Aprobación proyecto

1. Se inició el proceso de revisión del Plan de Descontaminación Ventanas Resolución Exenta N° 382 del 20111 2. Se amplió plazo para elaborar anteproyecto Resolución Exenta N° 97 del 2012 Resolución Exenta N° 127 del 2013 3. Se declara zona saturada por MP 2,5 anual, latente por el mismo contaminante como concentración diaria y latente por MP10 anual a las Comunas de Concón, Quinteros y Puchuncaví Resolución Exenta N° 10 del 2015 4. Se da inicio al proceso de elaboración del Plan de Descontaminación por MP2,5 anual y de prevención por MP2,5 diario y MP10 anual y ordena la acumulación al proceso anterior. Resolución Exenta N° 573 del 2015 5. Se aprueba Anteproyecto de Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví.

Resolución Exenta N° 361 del 20162 Actualmente en Consulta Pública => 30 junio al 23 septiembre de 2015

1 Se publica en el Diario Oficial el día 10 de agosto 2 Se publica en el Diario Oficial el día 09 de Mayo del 2016

Actos administrativos del proceso de elaboración del Plan:

Comité Operativo

• Ministerio de Salud

• SEREMI de Economía, Fomento y Reconstrucción

• SEREMI de Agricultura

• SEREMI de Salud

• Servicio Agrícola y Ganadero SAG

Posteriormente se fueron integrando:

• SEREMI de Energía

• Superintendencia del Medio Ambiente

El Comité Operativo fue aprobado por el Ministerio del Medio

Ambiente, el 30 de Diciembre del 20111, constituido por los

siguientes Servicios Regionales Ministeriales:

1 Resolución N° 1721/2011

http://planesynormas.mma.gob.cl

Expediente Público

http://planesynormas.mma.gob.cl/

http://planesynormas.mma.gob.cl/

Antecedentes y Fundamentos Técnicos-Científicos

Respecto de los Contaminantes 1. El MP2.5 primario se emite directamente a la atmósfera desde

las fuentes emisoras, principalmente de las emisiones de combustión de combustibles fósiles, procesos industriales y biomasa.

2. El MP2.5 secundario se forma a través de reacciones químicas en la atmósfera a partir de gases precursores como el dióxido de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (Nox), compuestos orgánicos volátiles (Covs).

3. La contaminación atmosférica es responsable de al menos 4.000 muertes prematuras a nivel nacional1.

4. Estudios recientes demuestran que en Chile las tasas de mortalidad, morbilidad y hospitalización son mayores en zonas industriales con aumentos del orden de 10 % -100 %2.

5. El riesgo de mortalidad incrementa en un 6% por cada 10 ug/m3 para conc. Anuales de MP2.5 y de 1% por por cada 10 ug/m3 para conc. diarias de MP2.5 3

6. Hoy 10 millones de personas en el país están expuestas a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma4

7. Abordar esta contaminación traería beneficios en salud valorizados en alrededor de 8.000 millones de dólares al año 5

1 Estrategia 2014-2018 diseñada abordar 87% de estos casos 2 Impact of large industrial emission sources on mortality and morbidity in Chile: A small-areas study, Pablo Ruiz Rudolph. 3 WHO 2005, OMS, Fundamentos Norma MP2,5/2011 del MMA 4y 5 Ministerio del Medio Ambiente.

979

1.475

10.317

178

2.148 1.103

12.637

14.799

ENAP

CODELCO

AES GENER

Otras Puntuales D.S 138/2005

MP2,5 t/año

654

390

255

SO2

t/año

NOx

t/año

-

Norma de Emisión Vigente

Sin Norma

N. Emisión Termoeléctricas

Implementada a partir del 2015

N. Emisión Fundiciones

Implementada a partir del 2017

Sin Norma Específica

Respecto de las Emisiones Inventario de Emisiones en el Territorio

Fuente: Estudio “Evaluación de medidas costo efectivas para revisar y reformular el Plan de Ventanas”, GEOAIRE, noviembre 2015, datos operacionales y

Declaración de emisiones D.S 138/2005

ANTEPROYECTO DEL PLAN DE DESCONTAMINACIÓN Y PREVENCIÓN

Ministerio del Medio Ambiente

Fuentes Puntuales

Fuentes Areales Quemas Sistemas de

Compensaciones Plan de

Contingencias

Aspectos a regular en el Plan


Fuentes Puntuales

(Fuentes existentes)


Medida 1) Se establece un límite máximo de emisión (ton/año)

Medida 2) Se establece una eficiencia mínima en el Sistema de

Recuperación de Azufre = 95%

Medida 3) Se exige Sistema monitoreo continuo de emisiones en:

• Cracking catalítico (SO2, MP y Caudal)

• Sistema de recuperación de Azufre (SO2 y Caudal)

FUENTES PUNTUALES (1)

Fuentes existentes - Refinería Aconcagua ENAP

Plazo de cumplimiento Limite máximo SO2 Límite máximo MP Límite máximo NOx

Desde la entrada en vigencia del plan

2.148 1.103 1.475

6 años desde la entrada en vigencia

1.600 656 1.350

Reducción efectiva del Plan (%)

26% 41% 8%

Efecto Plan - ENAP

0

500

1000

1500

2000

2500

PM SO2 NOx

2017

2020

Nivel corresponde a Planta Actual más Nueva ERA

t/año


Medida 1) Se establece un límite máximo de emisión (ton/año) según el siguiente

cronograma:

Medida 2) Además, se exige un límite máximo en Chimenea para MP:

Unidades Nueva Ventanas y Campiche 30 mg/m3N (Norma Termoeléctrica =50

mg/m3N ) NOTA: Unidades Ventanas 1 y 2 20 mg/m3N por compromiso de RCA Campiche.


Fuentes existentes - Centrales térmicas Grupo AES GENER

Plazo de cumplimiento

Limite máximo SO2 Límite máximo MP Límite máximo NOx

Desde la entrada en vigencia

15.275 1.033 10.317

2 años desde entrada en vigencia

10.600 700 10.000


31% 32% 3%

Efecto Plan - AESGener

0

10

20

30

40

50

60

V1 V2 V3 V4

2017

2020

Ganancia Ambiental derivada de Plan

%


Medida 1) Límite máximo de emisión (ton/año) Reducciones por sobre las asociadas al D.S. 28/2013

Nota: Las emisiones de MP contemplan las emisiones de fuentes fijas y emisiones fugitivas las cuales deberán ser reportadas según

programa de fiscalización

La Norma de Emisión de Fundiciones no establece límite de emisión de MP.

Medida 2) Simultáneamente deben cumplir:

• Límite máximo anual de emisión de arsénico (As) de 48 T/año.

• Límite de emisión de SO2 medido en chimenea de la planta de ácido es de 600 ppm como concentración promedio horaria

• Captura y fijación para S y As mayor o igual a 95%.

• Límites máximos de emisión en chimeneas para:

Secador: MP 50 mg/m3

Horno limpieza de escoria: MP 50 mg/m3 - As 1 mg/m3

Planta de ácido: As 1 mg/m3

Fuentes existentes - Fundición División Ventanas CODELCO

Plazo de cumplimiento

Limite máximo SO2 Límite máximo MP

2017 14.650 390

2022 14.000 300


5% 23%



Fuentes nuevas y existentes - Límites de emisión Calderas

Potencia Térmica

Nominal de la caldera

Límite máximo MP (mg/m3N) Límite máximo SO2 (mg/m3N) Límite máximo NOx (mg/m3N)

Caldera

existente

Caldera nueva Caldera

existente

Caldera nueva Caldera

existente

Caldera nueva

≥ 75 kWt y < 1 MWt - 50 - 100 - 100

≥ 1 MWt y < 20 MWt 50 50 200 50 200 100

≥ 20 MWt 30 30 50 20 200 100

Gradualidad 24 meses

Excepción Calderas reguladas por D.S. N°13/2011, Norma de emisión centrales

termoeléctricas ( > 50 MWt)

Eximen límites SO2:

Combustible fósil, líquido o gaseoso, con un contenido de azufre <= 50 ppm

Cogeneración, con eficiencia térmica mayor a 75%


Fuentes Areales


FUENTES AREALES

Plantas de áridos e instalaciones que utilizan áridos en establecimientos que extraigan, produzcan o utilicen un valor mayor o igual a 5.000 m3 de material

Gradualidad: 12 meses para establecimientos existentes

Etapa del proceso Exigencia

Trituración, chancado o reducción mecánica de materiales integrales

Sistemas de captación de polvo

Granallado • Bajo cubierta o galpones

Correas transportadoras de material • Cerradas • Encapsulamiento en puntos de carga y descarga

Transporte de áridos • Disposición del material en espacios cerrados

Caminos de circulación de camiones

• Pavimentados con hormigón o asfalto

• Riego permanente

Salida de instalación • Lavado de ruedas de camiones


FUENTES AREALES

Instalaciones que dispongan de confinamiento de material sólido y que contemplen actividades susceptibles de generar material particulado, dentro de sus procesos productivos:

Área de confinamiento

Exigencias a establecimientos nuevos

Exigencias a establecimientos existentes

Menores o iguales a

2.500 m2 No aplica No aplica

Mayores a 2.500 m2 y

menores a 5.000 m2

• Lavado de ruedas en salida de instalación

• Pavimentar caminos interiores • Correas transportadoras cerradas y con

puntos de carga y descarga encapsulados

• Sistemas de supresión y colección de polvo

No aplica

Mayores o iguales a

5.000 m2

Encapsular áreas de confinamiento de acuerdo a guía elaborada por SEREMI

Plan de manejo de pilas o acopios de sólidos para definir e implementar acciones que aseguren minimización de emisiones de MP


Quemas Agrícolas


QUEMAS AGRÍCOLAS

• Prohibición de manera permanente del uso de fuego para la

combustión abierta y/o no controlada de rastrojos, hojas secas, y de

cualquier residuo de origen vegetal o forestal, residuos agroindustriales,

urbanos, domiciliarios, u otros de cualquier naturaleza, ya sea como forma

de eliminación o reducción de residuos, para evitar los efectos de las

heladas, o como forma de calefacción exterior.


Compensación de Emisiones


COMPENSACIÓN DE EMISIONES

Establecimientos nuevos y modificación/ampliación existentes En el marco del SEIA

Compensación en un 120%

Se podrán utilizar factores de conversión, que consideren los aportes de gases precursores

emitidos

Alcance Proyectos nuevos (o ampliaciones de existentes) que impliquen aumento de la situación base

en valores iguales o superiores a:

MP2,5 ↔ Gases precursores (NOX - SO2)

Contaminante Emisión máxima (t/año)

MP2,5 2,5

MP10 5

SO2 10

NOx 20


Gestión de Plan de Contingencias


PLAN DE GESTIÓN DE CONTINGENCIAS

Si concentración de MP2,5 supere el valor de 80 µg/m3, se activará el Sistema de Contingencias:

• Plan comunicacional

• Limitación de Actividad Física

• Intensificación de la fiscalización

• Plan de Ajuste Operacional para establecimientos industriales

El Plan de Ajuste Operacional para establecimientos industriales contiene

medidas y acciones de control que los establecimientos adoptarán para

mitigar sus emisiones.


AGIES Análisis General Impacto Económico y

Social


ANÁLISIS GENERAL DE IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL

La reducción de la concentración anual para MP2,5 alcanza el objetivo propuesto por la norma anual de 20

μg/m3 para los escenarios 1 en el año 2017, escenario 2 el año 2021 y escenarios 3 y 4 el año 2022. El

escenario 4 constituye el escenario más desfavorable donde la concentración se aproxima a los límites de la

norma

De la aplicación en el tiempo de las medidas antes enunciadas:

Escenario 1: Concentración Base,

Nivel de Operación Base.

Escenario 2: Concentración Base,

Operación Nominal o Normal.

Escenario 3: Concentración

Máxima, Operación Base.

Escenario 4: Concentración

Máxima, Operación Nominal o

Normal.


ANÁLISIS GENERAL DE IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL

Relación costo-beneficio de las medidas para cada escenario:

Los mayores costos del Plan son atribuibles al escenario 2 y al escenario 4. Ambos escenarios consideran una

condición de operación alta, mientras que los menores costos corresponden al escenario 1 y 3 que

consideran la operación actual.

Los beneficios valorizados se estiman entre los US$19,3 - 43 millones, para un horizonte de evaluación de 14

años. la mayoría de estos beneficios son atribuibles a la disminución de casos de mortalidad.

COMPARACIÓN DEL NUEVO PLAN


Variable Plan Descontaminación Ventanas

Anteproyecto de Plan

Fuentes a Regular 2: ENAMI y Chilgener CODELCO AES GENER ENAP CALDERAS Fuentes nuevas o modificación de existentes Fuentes areales

Parámetros a Regular MP y SO2 MP y precursores de MP2,5 (SO2 y NOx)

Diseño del Plan Diseñado por las empresas Diseñado por el Estado y en consulta a la comunidad

Compensación 100% 120%

Compensación No regula Regula los mecanismos de compensación e incorpora a los precursores de MP2,5

Territorio a Regular Parcialmente las comunas de Quintero y Puchuncaví

Los límites administrativos comunales de Concón Quintero y Puchuncaví

Normas Adicionales Inexistencia de Normas de emisión adicional

Exigencia sobre normas existentes

Plan Operacional Solo Aplicable a CODELCO Aplicable a ENAP, GENER y CODELCO bajo visación de la SEREMI del Medio Ambiente y Fiscalización de la SMA

Otros aspectos • Considera mediciones continuas de SO2 y MP en chimenea para ENAP

• Establece la obligación de declarar emisiones fugitivas de MP para CODELCO

QUE SE ESPERA EN TÉRMINOS DE CALIDAD DEL AIRE


METAS DEL PLAN

Contaminante Norma

µg/m3 Período

Valor

2014

µg/m3

Meta de Reducción

µg/m3 %

MP10 150 diario 69 cumple cumple

MP10 (*) 50 anual 43 4 9%

MP2,5 50 diario 47 7 15%

MP2,5 (*) 20 anual 20,3 4,3 21%

(*) Promedio trianual.

Las metas indicadas guardan relación con el cumplimiento de la normativa vigente para calidad del aire, las cuales se cumplen con las medidas incorporadas en el Anteproyecto.

GRACIAS

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