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ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 1
Análisis de la Política Pública de Agua Potable para el Sector Rural en el Municipio de Los
Santos - Santander, Periodo 2014-2017
Christian Camilo Jaimes Tami
Universidad De Santander – UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2019
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 2
Análisis de la Política Pública de Agua Potable para el Sector Rural en el Municipio de Los
Santos - Santander, Periodo 2014-2017
Christian Camilo Jaimes Tami
Codigo 17811015
Trabajo de grado como requisito para optar al título de maestría en Gestión Pública y
Gobierno
Director
Mg. Jesús Manuel Epalza Contreras
Universidad De Santander – UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2019
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 3
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 4
Tabla de Contenido
Introducción ............................................................................................................................. 12
1. Planteamiento del Problema ............................................................................................. 15
1.1. Identificación del Problema ...................................................................................... 15
1.2. Alcance ..................................................................................................................... 17
1.3. Formulación del Problema ........................................................................................ 19
2. Objetivos ........................................................................................................................... 21
2.1. Objetivo General ....................................................................................................... 21
2.2. Objetivos Específicos................................................................................................ 21
3. Justificación ...................................................................................................................... 22
3.1. A nivel internacional ................................................................................................. 22
3.2. A nivel nacional ........................................................................................................ 23
3.3. A nivel departamental ............................................................................................... 26
3.4. A nivel municipal ...................................................................................................... 28
4. Marco Teórico ................................................................................................................... 30
4.1. Marco Conceptual ..................................................................................................... 30
4.2. Marco Contextual...................................................................................................... 33
4.2.1. Política Pública: ................................................................................................ 33
4.2.2. Análisis de política:........................................................................................... 35
4.2.3. Gobernanza: ...................................................................................................... 35
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 5
5. Metodología ...................................................................................................................... 36
5.1. Tipo de Estudio ......................................................................................................... 36
5.2. Diseño de la Investigación ........................................................................................ 36
5.3. Población Objetivo.................................................................................................... 37
5.4. Fases de la Investigación .......................................................................................... 37
5.5. Recolección de Datos ................................................................................................ 40
6. Resultados ......................................................................................................................... 41
6.1. Objetivo específico N° 1: Identificar los lineamientos con los que debe contar una
política pública del sector de agua potable en zonas rurales en Colombia. .............................. 41
6.1.1. Análisis por enfoques:....................................................................................... 43
6.1.1.1. Enfoque Institucional: .................................................................................. 43
6.1.1.2. Enfoque Financiero: ..................................................................................... 51
6.1.1.3. Enfoque de Regulación Control y Vigilancia: .................................................. 54
6.1.1.4. Enfoque de Sostenibilidad para la prestación de los servicios: .................... 56
6.1.2. Análisis desde el punto de vista en gestión pública: ......................................... 59
6.1.2.1. Una teoría solida: ......................................................................................... 59
6.1.2.2. Una ley bien concebida: ............................................................................... 60
6.1.2.3. Responsables capacitados y comprometidos: .............................................. 61
6.1.2.4. Apoyo político y social: ............................................................................... 62
6.1.2.5. Entorno favorable: ........................................................................................ 62
6.1.3. Política Pública del sector de agua potable en zonas rurales de Colombia: ..... 63
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 6
6.2. Objetivo específico N° 2: Analizar los factores administrativos, técnicos y socio-
ambientales de la política pública de agua potable en el municipio de Los Santos - Santander.
………………………………………………………………………………………64
6.2.1. Análisis documental de la política pública de agua potable en la zona rural del
municipio de Los Santos - Santander: .................................................................................. 66
6.2.1.1. Factores administrativos: ............................................................................. 66
6.2.1.2. Factores técnicos: ......................................................................................... 70
6.2.1.3. Factores socio-ambientales: ......................................................................... 71
6.2.2. Avances del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico:........................... 72
6.2.3. Política Pública del sector de agua potable en las zonas rurales de Los Santos -
Santander: …………………………………………………………………………………73
6.3. Evaluar la política pública de agua potable de Los Santos - Santander durante el
periodo 2014 - 2017 mediante la percepción que tienen los actores internos y externos. ........ 74
6.3.1. Encuesta: ........................................................................................................... 75
6.3.1.1. Prueba piloto y cálculo de la muestra: ......................................................... 75
6.3.1.2 Resultado de la encuesta: ..................................................................................... 79
6.3.2. Entrevistas: ........................................................................................................ 87
6.3.2.1. Actores Gubernamentales: ........................................................................... 87
6.3.3. Política pública de agua potable de Los Santos – Santander durante el periodo
2014 – 2017........................................................................................................................... 89
7. Conclusiones ........................................................................................................................ 90
8. Recomendaciones ................................................................................................................ 93
Referencias bibliográficas........................................................................................................ 94
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 7
Lista de Figuras
Figura 1 Ubicación geográfica Área del Municipio de Los Santos - Santander ........................... 18
Figura 2 Porcentaje de hogares con acceso a acueducto (2016 – 2017) Total nacional, cabecera y
centros poblados - rural disperso .......................................................................................... 25
Figura 3 Cobertura de acueductos en el Departamento de Santander. ......................................... 27
Figura 4 Estructura del Plan Departamental de Agua - PDA ....................................................... 47
Figura 5 Municipio de Los Santos - Santander ............................................................................. 66
Figura 6 Inversiones realizas en agua potable 2016 – 2017 ......................................................... 69
Figura 7 Modelo de encuesta ........................................................................................................ 76
Figura 8 Respuestas pregunta No.1 .............................................................................................. 79
Figura 9 Respuestas pregunta No.2 .............................................................................................. 80
Figura 10 Respuestas pregunta No.3 ............................................................................................ 81
Figura 11 Respuestas pregunta No.4 ............................................................................................ 81
Figura 12 Respuestas pregunta No.7 ............................................................................................ 82
Figura 13 Respuestas pregunta No.9 ............................................................................................ 82
Figura 14 Respuestas pregunta No.10 .......................................................................................... 83
Figura 15 Respuestas pregunta No.13 .......................................................................................... 83
Figura 16 Respuestas pregunta No.14 .......................................................................................... 84
Figura 17 Respuestas pregunta No.15 .......................................................................................... 84
Figura 18 Respuestas pregunta No.16 .......................................................................................... 85
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 8
Lista de Tablas
Tabla 1 Árbol de Problema ........................................................................................................... 15
Tabla 2 Árbol de Resultados ......................................................................................................... 16
Tabla 3 Distribución del agua ....................................................................................................... 31
Tabla 4 Participantes de la fase 4 del proceso de investigación ................................................... 38
Tabla 5 Número de habitantes por veredas del municipio de Los Santos .................................... 65
Tabla 6 Distribución de encuestas por veredas ............................................................................. 78
Tabla 7 Distribución de encuestas por veredas ............................................................................. 86
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 9
Lista de Abreviaciones
AP: Agua Potable
CCC: Corte Constitucional Colombiana
CEPAL: Comisión Económica Para América Latina
CESCR: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
CRA: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
ECOSOC: Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
MVCT: Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio
ONG: Organización No Gubernamental
PDA: Plan Departamental de Agua
PDD: Plan de Desarrollo Departamental
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PTAP: Planta de Tratamiento de Agua Potable
SB: Saneamiento Básico
SECOP: Sistema Electrónico para la Contratación Pública
SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
SUI: Sistema Único de Información
VAPSB: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 10
Resumen
Título: ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE PARA EL SECTOR
RURAL EN EL MUNICIPIO DE LOS SANTOS - SANTANDER, PERIODO 2014-2017.
Autor: Christian Camilo Jaimes Tami
Palabras clave: Agua potable, servicios públicos y política pública.
Descripción: La investigación tiene como objetivo, analizar qué tan eficiente, eficaz y
efectiva es la política pública de agua potable para la zona rural del municipio de Los Santos del
departamento de Santander; con el fin, de determinar si se requieren nuevos lineamientos para
continuar su implementación, o si es el caso continuar con la política pública existente.
Inicialmente se parte del análisis documental de la política pública de agua potable existente
en Colombia y en el municipio de Los Santos; desde los enfoques: 1.institucional, 2.financiero,
3.regulación, control y vigilancia, y 4.sostenibilidad para la prestación de los servicios; y de esta
forma revisar la política pública desde el punto de vista en gestión pública. Acto seguido, se
realizan entrevistas y encuestas en la zona rural del municipio con el fin de determinar la
percepción de los usuarios en la prestación del servicio de AP y de los actores gubernamentales.
Los resultados obtenidos de la investigación, permitirán establecer las debilidades y
fortalezas con las que se cuenta en el sector rural del municipio de los santos, y de esta forma
plantear acciones de mejora, que garanticen a los habitantes de la zona rural del municipio de
Los Santos el derecho fundamental al agua potable.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 11
Abstract
.
Title: ANALYSIS OF DRINKING WATER PUBLIC POLICY FOR RURAL AREA OF
MUNICIPALITY OF LOS SANTOS - SANTANDER, PERIOD 2014-2017.
Author: Christian Camilo Jaimes Tami
Keywords: Drinking water, public services, public politics.
Description: This research has as object to analyze how efficient, effective and effective is
the current drinking water public policy in rural area of Los Santos – Santander; in order to
determine if new guidelines are required to continue its implementation, or if it is the case to
continue with the existing public policy.
It starts with a documental analysis of drinking water public policy existing in Colombia, and
them; from them: 1. institutional, 2. financial, 3. regulation, control and surveillance, and 4.
sustainability for the provision of services; Public policy from the point of view of public
management. A probe is done with the object to establish the perception of customers about
drinking water service and government actors.
Results obtained show us the weaknesses and strengths presents in municipality rural area,
and allow us to establish improvement actions to guarrante to all Los Santos people the right to
drinking water.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 12
INTRODUCCIÓN
El agua y el saneamiento son factores esenciales que repercuten directamente en el desarrollo
humano, “estos factores aumentan las oportunidades, mejoran la dignidad y ayudan a crear un
círculo virtuoso para mejorar la salud e incrementar la riqueza” (PNUD, 2006, p.5). Dos tercios
de las personas en situación de pobreza extrema viven en zonas rurales y sus medios de vida
dependen en gran parte de la agricultura y los recursos naturales. La degradación de las tierras y
la escasez de agua suscitan una gran preocupación. (PNUD, 2014, p.81).
Cambiar esta situación es lo correcto y lo más sensato. Es lo correcto, porque el agua y el
saneamiento son derechos humanos básicos y ninguna nación debe ignorar el nivel actual de
violación de derechos humanos o la pérdida asociada de potencial humano; y además es lo más
sensato, porque el acceso al agua y al saneamiento permite a la gente salir de la pobreza y
contribuye a la prosperidad nacional. (PNUD, 2006, p.7).
Es por lo anterior, que el propósito de la presente investigación se encamina en realizar un
análisis que contenga los principales aciertos y limitaciones que tiene la actual política pública de
agua potable, en las zonas rurales del país y especialmente en municipio de Los Santos -
Santander.
El Gobierno Nacional, viene realizando esfuerzos importantes en el reconocimiento y
priorización de recursos, para identificar estrategias de política dirigidas a superar la
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 13
problemática rural en Colombia. Por lo tanto, es fundamental que este esfuerzo no se diluya en
acciones de poca efectividad que no logren los objetivos propuestos.
Es por ello, que existe una gran prioridad en analizar las políticas públicas de agua potable,
debido a la existencia de brechas entre la zona urbana y rural con respecto a las coberturas de AP
y SB. Es decir, mirar qué está haciendo el Estado y cómo lo está haciendo en la búsqueda de
soluciones, a los problemas identificados. (Celis, 2013)
Las principales problemáticas asociadas a las bajas coberturas en las zonas rurales están
dadas, por una parte, a la poca asignación de recursos y priorización en planes y programas de
infraestructura debido a criterios de impacto y costo-efectividad, lo que conduce a dejar en un
segundo plano las inversiones para la población rural nucleada y en un tercer plano la atención a
la población rural dispersa (Carrasco, 2011, p.17). Lo anterior se explica teniendo en cuenta que
se puede mostrar mayores resultados en términos de cobertura y población atendida con
proyectos en zonas urbanas debido a la densidad demográfica presente en estas zonas. (Celis,
2013)
Para el caso de Colombia, la actual política para el sector de acueducto y alcantarillado se
encuentra definida a través de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento – PDA
(CONPES 3463, 2007). Si bien esta política contempla “el fortalecimiento de la gestión en zonas
rurales mediante programas de asistencia técnica, capacitación y adopción de tecnologías
costo-efectivas y sostenibles”. Es importante resaltar que a partir de la expedición de la Ley 1176
de 2007, el uso de los recursos transferidos por la Nación para el sector de agua potable y
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 14
saneamiento básico permite que sea opcional para los municipios seleccionar el monto de la
inversión que será destinado para las zonas rurales y urbanas. (Celis, 2013, p.18)
Dada la importancia que tienen las políticas públicas para el direccionamiento en la ejecución
de los recursos financieros, así como para el fortalecimiento de los esquemas institucionales y de
gestión empresarial para la correcta prestación de los servicios públicos, se hace necesario
analizar los elementos y estrategias de la actual política de agua potable de la zona rural del
municipio de Los Santos – Santander, con el fin de determinar la claridad y pertinencia de los
mismos en el marco de la eficiencia de las inversiones programadas para el logro de los objetivos
propuestos en cuanto a aumento de coberturas y acceso a los servicios de acueducto.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 15
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
Tabla 1 Árbol de Problema
EFECTOS
Insatisfacción
de los
usuarios en la
zona rural
Aumento de
la demanda
por el
aumento de
la
temperatura
Presencia de enfermedades
en la zona rural por el
consumo de aguas
contaminadas
El sector
económico de la
ganadería se ve
afectado
Deshidratación de los
habitantes de la zona rural
El sector
económico de la
agricultura se ve
afectado
PROBLEMA
VULNERABILIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE PARA LA ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE LOS
SANTOS SANTANDER
CAUSAS
Sistemas de
acueducto
ineficientes
para la zona
rural
Factores
Climáticos
Escasas fuentes
superficiales de
abastecimiento de agua
Pocas
inversiones
asertivas para el
abastecimiento
de agua
Fuente: Elaboración Propia.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 16
El municipio de Los Santos Santander en calidad de ente territorial está conformado por el
municipio de Los Santos cabecera municipal (área urbana) y 28 veredas (área rural); cuenta con
un problema prioritario en los últimos años, el cual es la carencia de agua.
A medida que pasan los años, las fuentes hídricas de la zona han venido desapareciendo; pero
en los últimos cuatro años, el panorama cambió en su totalidad debido al desvanecimiento de las
fuentes y reservorios, y con ellas los cultivos y la fauna; obligando a las familias y comunidades
a perforar cada vez más profundo para encontrar agua. De otra parte, en la Quebrada La Cañada
(única fuente que surtía el Acueducto municipal), la Corporación Autónoma de Santander ha
concesionado más de 120 puntos, en su gran mayoría para ser utilizados en procesos
agroindustriales. (Los Santos, 2016, p.107)
Tabla 2 Árbol de Resultados
FINES
Satisfacción de los
usuarios en la zona
rural
Responder al Aumento de
la demanda de agua
potable por el aumento de
la temperatura
Disminuir
enfermedades en la
zona rural por el
consumo de aguas
contaminadas
RESULTADO
ESPERADO
ANALIZAR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE EN LA ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE LOS SANTOS
SANTANDER
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 17
MEDIOS
Identificar los
lineamientos con los
que debe contar la
prestación del servicio
de agua potable en
zonas rurales
Analizar los factores
administrativos, técnicos
y socio-ambientales de la
prestación de los
servicios de agua potable
en las zonas rurales del
municipio de Los Santos
– Santander
Evaluar la política
pública de agua potable
de Los Santos
Fuente: Elaboración Propia.
1.2. ALCANCE
La investigación se desarrolla en el municipio de Los Santos, el cual se ubica en el
departamento de Santander, Colombia.
El municipio se encuentra localizado al oriente del departamento de Santander, a 62 Km de
su capital Bucaramanga y a 33 Km de la población de los Curos. Forma parte de la provincia de
Soto. Geo-referenciando su cabecera municipal, se encuentra localizada en el meridiano de
Greenwich a 6° 45´ Latitud Norte y 73° 06´ de Longitud Oeste.1
1 http://www.lossantos-santander.gov.co/MiMunicipio/Paginas/Informacion-del-Municipio.aspx
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 18
El área total de Los Santos (urbano – rural) tiene una población total de 12.185 habitantes de
acuerdo a la información suministrada por el Departamento Nacional de Estadística DANE.
Política y administrativamente el municipio está conformado por su cabecera municipal o suelo
urbano y el área rural dispersa integrada por 28 veredas registradas por parte del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (I.G.A.C.) las cuales han sido subdividas en sectores, en su mayoría
con representación comunal. Se identifica además en el suelo rural 2 asentamientos o centros
poblados rurales, la población flotante es de 6.450. (Los Santos, 2016, p.91)
Figura 1 Ubicación geográfica Área del Municipio de Los Santos - Santander
Fuente: Página Web de la Alcaldía Municipal de Los Santos.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 19
Población área urbana: El casco urbano del municipio de Los Santos se localiza al
sur del municipio, tiene un área de 22,74 hectáreas, distribuido en 33 manzanas,
subdivididas en 340 viviendas; cuenta con una población de 1.899 habitantes. (Los
Santos, 2016, p.91)
Población área rural: El área rural está conformada por 2.338 viviendas, tiene una
superficie de 24.177 Hectáreas distribuidas en predios rurales, mejoras, condominios
(parcelaciones), predios estatales y mejoras estatales y cuenta con una población de
10.749 habitantes. (Los Santos, 2016, p.91)
Es necesario aclarar que para la presente investigación se trabajará con la población del área
rural del municipio; en la cual se analizará la política para el suministro de agua potable en la
zona, con el fin de identificar los aciertos y limitaciones que afecten su implementación, y de
esta forma generar un impacto social en el municipio.
Impacto social: Se incrementaría el porcentaje de personas atendidas con el servicio
de acueducto.
1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué tan eficiente, eficaz y efectiva fue en la zona rural del municipio de Los Santos –
Santander, durante el periodo 2014 – 2017, la política pública implementada para la prestación
del servicio de agua potable?
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 20
A partir de la pregunta anterior surgen las siguientes preguntas auxiliares:
i. ¿Cuáles son los lineamientos de una política pública de agua potable para zonas rurales
en Colombia?
ii. ¿Cuáles han sido los factores administrativos, técnicos y socio-ambientales de la política
pública de agua potable en la zona rural de Los Santos – Santander durante el periodo
2014 – 2017?
iii. ¿Cuáles son los aciertos y limitaciones de la actual política pública de agua potable
implementada para la zona rural del municipio de Los Santos - Santander, que pueden
influir en la implementación efectiva de la misma?
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 21
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar la implementación de la política pública de agua potable para las zonas rurales del
municipio de Los Santos – Santander, periodo 2014 – 2017.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
i. Identificar los lineamientos con los que debe contar una política pública del sector de
agua potable en zonas rurales en Colombia.
ii. Analizar los factores administrativos, técnicos y socio-ambientales de la política pública
de agua potable en el municipio de Los Santos – Santander.
iii. Evaluar la política pública de agua potable de Los Santos – Santander durante el periodo
2014 – 2017 mediante la percepción que tienen los actores internos y externos.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 22
3. JUSTIFICACIÓN
“La provisión de los servicios de agua y saneamiento para las áreas rurales
en condiciones de calidad, continuidad y cobertura, es un desafío que demanda la
atención especial de los gobiernos de todo el mundo, debido a las características
particulares propias de la ruralidad. Dentro de tales características se destacan:
i) la dispersión de las viviendas; ii) las limitaciones geográficas para el acceso a
la población; iii) el bajo nivel socioeconómico de los habitantes; iv) la utilización
de tecnologías no convencionales para la provisión de los servicios; y v) las
dificultades para ofrecer asistencia técnica y capacitación a los prestadores de
los servicios que generalmente cuentan con una reducida capacidad financiera,
administrativa y técnica.” (Carrasco, W., 2011, p.7).
3.1. A NIVEL INTERNACIONAL
El 25 de septiembre del año 2015, los líderes mundiales adoptaron un conjunto de objetivos
globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad como parte de
una nueva agenda de desarrollo sostenible.
En general, los objetivos se enfocan en lograr disminuir las brechas existentes en el mundo,
logrando una atención inmediata desde cada uno de los sectores de intervención pública; con el
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 23
fin de hacer realidad estos objetivos. Cada objetivo tiene metas específicas que se esperan
alcanzar para el año 2030.
El sexto objetivo global está enfocado en AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO; el cual tiene
como metas, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio asequible para
todos. También se contempla, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la
contaminación, la eliminación del vertimiento y la reducción al mínimo de la descarga de
materiales y productos químicos peligrosos. (UN, 2015)
Estas matas junta a otras propuestas dentro del objetivo 6, se plantean desarrollar mediante
cooperación internacional y prestado apoyo a los países en desarrollo para la creación de
capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, incluidos el acopio y
almacenamiento de agua, la desalinización, el aprovechamiento eficiente de los recursos
hídricos, el tratamiento de aguas residuales y las tecnologías de reciclaje y reutilización. (UN,
2015)
3.2. A NIVEL NACIONAL
En Colombia en los últimos periodos de gobierno ha existido el interés de mejorar los
indicadores de coberturas y acceso a agua potable y saneamiento básico, en especial por las
grandes implicaciones que tiene sobre el mejoramiento de las condiciones de vida, el desarrollo
económico, la disminución de la pobreza, la mejora en los niveles de salud y la disminución de
factores de vulnerabilidad de las personas.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 24
A partir del año 2006, el Gobierno Nacional adoptó como política sectorial la
implementación de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de
Agua y Saneamiento (PDA) orientados a regionalizar, fortalecer el manejo empresarial de los
servicios y articular los recursos de inversión provenientes de la Nación, departamentos,
distritos, municipios y Corporaciones Autónomas Regionales (CAR); los cuales se han
concentrado en la atención de la población urbana brindando apoyo para la ejecución de
inversiones y pago de subsidios. (CONPES 3810, 2014)
El Ministerio de la Protección Social y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial establecieron una RESOLUCIÓN “por medio de la cual se señalan características,
instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua
para consumo humano” (RESOLUCIÓN 215, 2007), y en los artículos 14° y 15° de la presente
normativa se instauró el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA) y el nivel de riesgo que
puede presentar el consumo de agua, según los resultados arrojado por la medición; Este índice
debe calcularse periódicamente en todos los municipios del país. De acuerdo a lo anterior, las
acciones para asegurar la potabilización en el abastecimiento de agua para las zonas rurales, ha
quedado a cargo de la administración municipal.
Pero existe una dificultan, en aquellos municipios que cuentan con una baja capacidad
financiera y administrativa; ya que se caracterizan por no contar con herramientas que les
permitan acceder a recursos para la construcción, ampliación u optimización de los servicios
públicos. Dificultando de esta forma la obtención de un buen IRCA.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 25
La baja capacidad institucional de los municipios se refleja en la inadecuada provisión de
agua potable y saneamiento básico en las zonas rurales; según el Boletín Técnico, Encuesta
Nacional de Calidad de Vida -ECV- 2017 – DANE se puede observar a nivel nacional, lo
siguiente:
Figura 2 Porcentaje de hogares con acceso a acueducto (2016 – 2017) Total nacional,
cabecera y centros poblados - rural disperso
Fuente: DANE – ECV - Las variaciones 2016-2017
En el año 2017, el 90,3% de los hogares colombianos contaba con servicio de acueducto. La
cobertura de servicio de acueducto en las cabeceras fue 97,6% y en los centros poblados y rural
disperso 62,0%. Esta estadística refleja la existencia de brechas entre las zonas urbanas y rurales.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 26
3.3. A NIVEL DEPARTAMENTAL
El agua potable y saneamiento básico es fundamental para la vida de los pueblos. A través de
los Planes Departamentales de Agua – PDA, EL Gobierno Nacional articula recursos y esfuerzos
con las administraciones Departamentales y Municipales para garantizar que el agua potable
llegue a las poblaciones más marginadas del departamento.
Según los datos estadísticos de la Dirección de Aguas y Saneamiento básico la cobertura de
agua potable para el año 2015 en Santander es del 72,06%, para el área urbana del 94,95% y
rural del 2% (cifras calculadas por la Dirección Aguas y Saneamiento Básico), lo que refleja un
gran rezago de la zona rural. (Santander, 2016)
No obstante, según la Secretaría de Infraestructura para el año 2015 y desde la óptica de la
infraestructura el departamento cuenta con un servicio de agua de 85.83% desagregada de la
siguiente manera 98.8% en la zona urbana y 46% en la zona rural. Esta población cuenta con
acueductos técnicamente construidos que en algunos casos carecen de planta de tratamiento.
(Santander, 2016)
Los municipios de Lebrija, Los Santos, Capitanejo, Suaita, Guadalupe, Vélez, Guavatá y
Guapota, actualmente son los municipios más afectados por la escasez del recurso hídrico. Así
las cosas, y de acuerdo a la información recaudada; el sector de Agua Potable identifica que el
98,8% de la cobertura del acueducto del casco urbano tiene acceso a agua, pero no
necesariamente es potable. La cobertura en acueducto con agua potable en el caso urbano por
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 27
habitante es de 96,1%. La misma variable, pero por municipio represento cobertura en el
70,11%. (Santander, 2016, p. 80)
En cuanto a los acueductos en la zona rural, la cobertura con agua potable se realiza a 1.500
familias; lo cual significa el 46%, identificando en este dato solamente los acueductos
técnicamente construidos. (Santander, 2016, p. 80)
Figura 3 Cobertura de acueductos en el Departamento de Santander.
Fuente: Plan de Desarrollo Departamental “Santander nos Une” 2016 – 2019 - Elaboración equipo del PDD a
partir de datos consolidados por la Secretaría de Infraestructura.
De otra parte, según el informe nacional del estado de calidad del agua para el consumo
humano año 2014 se estableció que el IRCA para el Departamento de Santander es: 9,92%; pero
en la zona urbana es de: 8,26%, y en la zona rural: 16,21%
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 28
3.4. A NIVEL MUNICIPAL
Para el caso particular del municipio de Los Santos – Santander en los últimos cuatro años se
ha presentado una carencia en agua; una sequía que jamás se había presentado en el municipio.
Hoy en día, las demás problemáticas han pasado a un segundo plano; pues la falta de líquido ha
llegado a convertir el territorio en una de las regiones más secas de Colombia.
Los arroyos del municipio eran los encargados de abastecer de agua a la población. A medida
que fueron desapareciendo las fuentes primarias de agua, se acudió a los reservorios artificiales;
tanto para el consumo humano y animal, como para el regadío. Pero el panorama ha venido
cambiando drásticamente pues las fuentes y reservorios se agotaron.
Existen en el municipio, tres centros poblados los cuales cuentan con acueducto propio; pero
consumen el agua, sin ningún tipo de tratamiento. A pesar de albergar un promedio de 50
familias cada uno, no se cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales. En dos centros
poblados este problema está generando epidemias debido a la contaminación del aire y del suelo.
En el casco urbano el 100% de viviendas cuentan con servicio de acueducto y alcantarillado.
(Los Santos, 2016, p.108)
Cuatro veredas se encuentran conectadas al acueducto urbano; el cual es administrado por un
operador externo. Este acueducto, no cuenta con la capacidad suficiente para suministrar el
líquido a las veredas conectadas, y de otra parte no todas las veredas se encuentran conectadas a
él; razón por la cual, la administración municipal acude al suministro de agua por medio de carro
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 29
tanques; los cuales, distribuyen diariamente de 12 a 15 tanques de Agua, traída del municipio de
Piedecuesta.
Según el informe nacional del estado de calidad del agua para el consumo humano del año
2014 estableció que el IRCA para el municipio de Los Santos - Santander es: 10,83%; pero en la
zona urbana es de: 12,38% y en la zona rural: Sin datos.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 30
4. MARCO TEÓRICO
4.1. MARCO CONCEPTUAL
El agua, es un recurso de gran importancia y fundamental para la supervivencia del ser
humano, como para el equilibro de los ecosistemas; lo anterior, debido a su relación estrecha con
gran parte de las actividades de la humidad y conservación del medio ambiente.
El agua “es parte esencial de los seres vivos: hombre, animal y vegetal, cuyos cuerpos se
componen aproximadamente de un 72% de agua”. además, el agua “es fundamental en la
producción de alimentos, en el crecimiento y vida de las plantas, en el buen vivir del hombre, en
la cría de animales, en la construcción, en el movimiento y mantenimiento de máquinas, en la
extinción de incendios, en el control de las heladas, y en el aseo en general”. Y toda esa agua
“procede de la precipitación del vapor acuoso de la atmósfera en forma de lluvia, granizo o
nieve y escarcha, captada en una de las diversas etapas que recorre dicho líquido para volver a
formar el vapor acuoso [ciclo del agua], por la evaporación de ríos, suelo, estanques, lagos,
mar y vegetación”2. (Rodríguez, 2013, p.22-23).
2 Prieto Bolívar, C.j.: El agua: sus formas, efectos, abastecimientos, usos, daños, control y conservación, Ecoe,
Bogotá, 2004 (2ª edición), pp. 1-2
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 31
Tabla 3 Distribución del agua
TIPO DE AGUA DISTRIBUCIÓN DEL AGUA CANTIDAD (%)
Salada Mares y océanos 97,4
Dulce
Casquetes polares, en glaciares y hielo 1,98
Mantos acuíferos subterráneos 0,59
Lagos 0,007
Humedad del suelo 0,005
Atmósfera: ríos, plantas, animales 0,001
Fuente: Rodríguez, 2013, p.23
El principal uso del agua dulce en el mundo es la agricultura. En función del grado de
desarrollo industrial de un país, el consumo agrícola de agua dulce puede rondar desde el 50%
del total en países altamente industrializados, hasta un 90% en países en vías de desarrollo. En
España aproximadamente se dedica el 80% del consumo total de agua dulce a la agricultura. El
siguiente uso más extendido es el consumo industrial y, finalmente, el abastecimiento urbano.
(Vargas, 2016, p.37).
El informe en Progresos en Materia de agua potable, saneamiento e higiene año 2017 de la
Organización Mundial de Salud, revelo los siguientes datos de importancia sobre el consumo de
agua en el planeta y la limitación que se encuentran para el acceso a agua potable, algunas de las
apreciaciones importantes, son las siguientes:
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 32
Para el 2015, el 71% (5.200 millones) de la población mundial utilizó un servicio de
agua potable gestionado de manera segura, es decir, ubicado en la vivienda,
disponible cuando se necesita y libre de contaminación.
844 millones de personas carecían incluso de un servicio básico de agua potable.
263 millones de personas emplearon más de 30 minutos ida y vuelta para recoger el
agua de una fuente mejorada (lo que constituye un servicio de agua potable
limitado).
159 millones de personas aún recolectaban agua para consumo directamente de
fuentes de agua de superficie. De ellos, un 58% vivía en África subsahariana. (OMS,
2017, p.3)
Las personas que carecen o presentan dificultades para el suministro de agua potable, habitan
en países del Sur Global, viven en situaciones de pobreza y pobreza extrema, y asentada en zonas
periurbanas y rurales donde la prestación de servos es inadecuada. (Recalde, 2016, p.262).
Mirando panoramas más cercanos nos podemos enfocar en latino américa y el caribe como
demostración de una inadecuada administración de recursos para la prestación de servicios de
agua potable. En esta región la construcción de redes de acueducto empezó en los años cuarenta
aproximadamente; las cuales estuvieron enfocadas en la ampliación de la cobertura urbana sin
ningún tipo de orden y no se enfocó en la calidad y eficiencia del servicio. (CEPAL & Jouravlev,
2004)
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 33
De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, la invención de
instancias internacionales y la crisis de los años ochenta y noventa con respecto a la provisión de
servicios de agua potable y saneamiento, conllevaron trasformaciones para la gestión de estos
servicios; las cuales se pueden resumir en: 1) la descentralización de la prestación en el nivel
territorial más bajo; 2) la separación institucional de las funciones de formulación de políticas
sectoriales, regulación tarifaria, operación del sistema y control de la prestación del servicio; y 3)
la apertura del sector a empresas privadas. (Oficina del alto Comisionado, 2008)
4.2. MARCO CONTEXTUAL
4.2.1. Política Pública:
El estudio y la formulación de las políticas públicas inicio con el texto de Harold D. Lasswell
intitulado La orientación hacia las políticas, y publicado en 1951; la fecha de publicación fue de
gran importancia para entender el objetico de la política pública. (OACNUDH, 2010).
El objetivo final para el que se genera y desarrolla una política pública es darle racionalidad a
las acciones gubernamentales; lo anterior debido a que la acción estatal debe estar dirigida a la
consecución del bienestar público; se trata de una acción pública que se realiza con recursos
también públicos, por lo que tanto los objetivos de la acción gubernamental como los
mecanismos o procedimientos a través de los cuales se concretan, deben lograr obtener el mayor
bienestar posible de la forma más eficiente. (OACNUDH, 2010).
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 34
Las políticas públicas se pueden enmarcar en un ciclo de vida el cual básicamente está
conformado por siete procesos: el problema, estructuración del problema, diseño de la o las
soluciones, el análisis de los puntos a favor y en contra, la toma de decisión, la implementación y
la evaluación.
Algunos autores como Arroyave (2011, p 97) definen la política pública desde dos enfoques
diferentes. El primero de ellos establece inpust y ouputs, donde la sociedad demanda y el Estado
responde, sin tener en cuenta las consideraciones de la comunidad; es decir excluye la
participación directa de los posibles beneficiados en cuanto a la formulación, implementación y
evaluación de la misma. El segundo enfoque establece que se el gobierno cumple un rol más
formal, pues la ciudadanía y los grupos de interés asumen una construcción en conjunto de la
política; involucrando a todos los actores en el proceso. (Celis, 2013, p.28)
Otro autor como Durston (2002, p 45) establece que las políticas públicas permiten la
creación de capital social, debido al empoderamiento de los sectores excluidos con la
implementación de la nueva política.
Finalmente, se puede establecer que toda política pública tiene por objeto resolver un
problema que se considera público y que afecta a la comunidad; con el fin de encarar ese
problema y resolverlo de forma racional a través de un proceso de acciones gubernamentales.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 35
4.2.2. Análisis de política:
La importancia de las políticas públicas al interior de un país es algo que no tiene discusión,
pero igualmente es de gran importancia analizarlas con el fin de garantizar que se encuentran
enmarcadas en la finalidad para las que fueron creadas y evidenciar los avances, alcances e
impactos de las mismas sobre los problemas específicos que han buscado solucionar.
4.2.3. Gobernanza:
En el VI Foro Mundial del Agua se presentó un documento que aporta un marco conceptual
acerca de la gobernanza del Agua, “La gobernanza se refiere a una serie de cambios que se han
dado entre el gobierno y la sociedad (Mats, 2004) para reconstruir el sentido y la capacidad de
dirección de ésta última y su relación con el medio ambiente. Alude también a la mayor
capacidad de decisión e influencia que los actores no gubernamentales (empresas, organizaciones
de la sociedad civil, organismos financieros internacionales, entre otros) han adquirido en los
asuntos públicos, en la definición de la orientación e instrumentación de las políticas públicas y
los servicios públicos, así como a las nuevas formas de asociación y coordinación del gobierno
con las organizaciones privadas y sociales en la implementación de las políticas y la prestación
de servicios relacionados al agua”.(VI Foro Mundial del Agua 2012, p. 7).
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 36
5. METODOLOGÍA
5.1. TIPO DE ESTUDIO
La presente investigación se desarrolló con un enfoque mixto. Según Hernández, Fernández
y Baptista (2006, p.755), lo definen como: “un proceso que recolecta, analiza y vincula datos
cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie de investigaciones para responder a
un planteamiento del problema”.
Los datos obtenidos se expresaron en términos cuantitativos y cualitativos; analizando las
acciones realizadas en los años 2014 al 2017, la pertinencia de las mismas y la percepción que
tienen los actores involucrados en la política pública de agua potable.
5.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Inicialmente se realizó un análisis de los lineamientos de la política pública de agua potable
en Colombia con el fin de establecer las debilidades y fortalezas con las que cuentan los
municipios. (análisis cualitativo)
En segunda medida se realizó un estudio de las acciones realizadas en agua potable para la
zona rural del municipio de Los Santos; con el fin, de analizar la política pública desde el punto
de vista administrativo, financiero y social. (análisis cualitativo)
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 37
Y para finalizar se realizaron sondeos de opinión a los actores internos y externos,
involucrados en la política pública de agua potable del municipio; para determinar la percepción
que se tiene de la misma, en la zona rural. (análisis cuantitativo y cualitativo)
5.3. POBLACIÓN OBJETIVO
Los habitantes de la zona rural del municipio de Los Santos – Santander, beneficiarios o no
del servicio de agua potable.
5.4. FASES DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación se desarrolló en cinco fases: 1) Recopilación de información documental de
las políticas públicas de agua potable en Colombia, 2) Recopilar información documental de las
inversiones e iniciativas referente al tema de agua potable en el municipio de Los Santos –
Santander, 3) Análisis de la información obtenida, 4) Desarrollo de encuestas y entrevistas, y 5)
Analizar la política pública de agua potable con respecto a los resultados obtenidos en las fases
anteriores; con el fin de determinar estado actual de la Política Pública de AP en la zona rural del
municipio de Los Santos – Santander.
Para la fase cuatro, se toman como participantes los funcionarios de entidades del nivel
departamental y municipal de la implementación de la política de agua potable en la región como
son la Empresa de Servicios Públicos de Santander S.A. E.S.P. – ESANT S.A. E.S.P., y la
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 38
Alcaldía Municipal de Los Santos. Así mismo, hacen parte de los participantes los usuarios de la
zona en la cual se desarrollará la investigación.
Tabla 4 Participantes de la fase 4 del proceso de investigación
FUNCIONAROS, CONSULTORES O
USUARIOS
ÁMBITO DE
ACCIÓN
ROL
Empresa de Servicios Públicos de Santander
S.A. E.S.P. – ESANT S.A. E.S.P.
Departamental
Actor
Gubernamental
Alcaldía Municipal de Los Santos Municipal
Actor
Gubernamental
Usuarios en la zona rural de Los Santos Municipal Actor Interno
Fuente: Elaboración propia.
Para los actores Gubernamentales, se desarrolló una entrevista que buscaba responder las
siguientes Preguntas:
i. De acuerdo a su experiencia y conocimiento del sector de agua potable en Colombia y/o
Departamento ¿Cuál cree que es la principal limitante para el desarrollo de proyectos de
agua potable en las zonas rurales?
ii. ¿Considera que existe información confiable para el reporte y seguimiento de los
indicadores de cobertura en las zonas rurales?
iii. ¿Cuáles son las ventajas y desventajas del servicio de agua potable en la zona rural de
Los Santos – Santander?
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 39
De otra parte, los actores internos, desarrollaron una encuesta que busca establecer el estado
actual del servicio de agua potable en la zona desde varios aspectos, al responder las siguientes
Preguntas:
i. ¿Cómo recibe el servicio de agua?
ii. ¿Por cuánto tiempo cuenta con el servicio de agua?
iii. ¿Cómo percibe el agua que llega a su vereda?
iv. ¿Considera que el agua suministrada es potable?
v. ¿Cómo procesa el agua que consume?
vi. ¿Si tiene algún inconveniente con la prestación del servicio de agua sabe a dónde
acudir? - ¿A dónde acude?
vii. ¿Paga algún valor para adquirir el agua que consume? - ¿Cuánto paga por el agua
que consume?
viii. ¿Estaría dispuesto a pagar un valor adicional para mejorar la calidad de agua que
llega hasta su vereda?
ix. ¿En los últimos cuatro años se han realizado sensibilizaciones sobre el uso del
agua?
x. ¿En los últimos cuatro años usted o algún familiar se ha enfermado por el consumo
de agua?
xi. ¿En los últimos cuatro años considera que han tenido presente a la comunidad para
plantear alternativas a la distribución de agua en su vereda?
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 40
xii. ¿En los últimos cuatro años considera que el municipio ha gestionado proyectos
que mejoren la prestación del servicio de agua?
xiii. ¿En los últimos cuatro años considera que ha mejorado la prestación del servicio de
agua?
xiv. ¿Cuál es su nivel de satisfacción con la actual prestación de servicio de agua en su
vereda?
5.5. RECOLECCIÓN DE DATOS
La presente investigación inicia con la recolección de información referente a políticas
púbicas de agua potable en Colombia para las zonas rurales, y así poder continuar con la segunda
recolección de datos recopilados en la Empresa de Servicios Públicos de Santander y la alcaldía
de Los Santos Santander.
Una vez obtenida la información anteriormente mencionada, se procederá a realizar las
encuestar y entrevistas; para evaluar conjuntamente todos esos datos y establecer el estado de la
Política Pública de Agua Potable para el Sector Rural del Municipio de Los Santos – Santander.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 41
6. RESULTADOS
6.1. OBJETIVO ESPECÍFICO N° 1: IDENTIFICAR LOS LINEAMIENTOS
CON LOS QUE DEBE CONTAR UNA POLÍTICA PÚBLICA DEL SECTOR DE
AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES EN COLOMBIA.
Para hablar de la política pública de agua potable en zonas rurales o sus lineamientos, se debe
empezar identificando al agua como un derecho humano.
El acceso al servicio de agua potable está directamente relacionado con una serie de
requisitos esencialmente obligatorios definidos por el Comité de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales de la ONU3 (CESCR), a través de sus observaciones generales.
La observación general Nº 15: El derecho al agua (artículos 11 y 12 del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales) establece el agua como: “Un recurso natural
limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud.”, igualmente estable que el
derecho al agua es: “indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la
3 El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR, por sus siglas en inglés) se estableció en
virtud de la resolución 1985/17, de 28 de mayo de 1985, del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
(ECOSOC) para desempeñar las funciones de supervisión del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales
y Culturales (PIDESC), a través de un mecanismo interpretativo denominado Observaciones Generales.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 42
realización de otros derechos humanos.”, consecuentemente el comité estable que más de mil
millones de personas carecen de un suministro de agua y varios miles de millones no tienen
acceso a servicios adecuados de saneamiento, lo cual constituye la principal causa de
contaminación del agua y de las enfermedades relacionadas con el agua.4
En esta misma Observación General No. 15 (2002), se afirma que: “El derecho humano al
agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y
asequible para el uso personal y doméstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es
necesario para evitar la muerte por deshidratación, para reducir el riesgo de las enfermedades
relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las
necesidades de higiene personal y doméstica”. De estas definiciones y afirmaciones se
desprenden los elementos claves que deben estar materializados para garantizar el derecho al
agua. El primero de ellos es el de asequibilidad, el cual exige un provisión constante y suficiente
para el uso personal y/o doméstico, pero este debe ser un uso sostenible de las fuentes hídricas.
El segundo es la aceptabilidad, que implica contar con agua de calidad tanto en olor como sabor,
libre de microorganismos o sustancias dañinas. El tercero y último es la accesibilidad, es decir,
contar con instalaciones y servicios de agua potable y saneamiento disponibles para toda la
población sin ser discriminada. (Recalde, 2016, p 273)
4 https://www.escr-net.org/es/recursos/observacion-general-no-15-derecho-al-agua-articulos-11-y-12-del-pacto-
internacional
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 43
Se puede concluir que el derecho humano al agua y al saneamiento son servicios
fundamentales para la vida; por tanto, es deber del Estado es garantizar que toda su población
pueda contar con agua potable y saneamiento básico. Lo anterior, con la finalidad que las
comunidades puedan eliminar la vulnerabilidad asociada a la salud, consecuencia de la mala
calidad de estos servicios.
6.1.1. Análisis por enfoques:
Para continuar con el análisis de la política pública de agua potable en las zonas rurales se
realizó una revisión documental de las diferentes normativas existente a nivel nacional, las cuales
permitieron establecer cuatro enfoques importantes; sobre las cuales se aborda la investigación,
con el fin de determinar los lineamientos requeridos para una política pública exitosa
6.1.1.1. Enfoque Institucional:
La Ley 142 de 1994 estable el marco normativo e institucional para el sector de Agua Potable
y Saneamiento Básico, en su artículo 2º. Intervención del Estado en los Servicios Públicos
establece “El Estado intervendrá en los servicios públicos, conforme a las reglas de competencia
de que trata esta Ley, en el marco de lo dispuesto en los artículos 334, 336, y 365 a 370 de la
Constitución Política, para los siguientes fines: (…) 2.3. Atención prioritaria de las necesidades
básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico. (…).” (Ley 142, 1994),
igualmente la misma ley en su artículo 14. Definiciones. Establece “Para interpretar y aplicar
esta Ley se tendrán en cuenta las siguientes definiciones: (…) 14.22. Servicio público
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 44
domiciliario de acueducto. Llamado también servicio público domiciliario de agua potable. Es
la distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y
medición. También se aplicará esta Ley a las actividades complementarias tales como captación
de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y trasporte. (…).” (Ley
142, 1994); lo cual refleja un manejo descentralizado en la prestación de servicios públicos
domiciliaros, y le otorga directamente al municipio la obligación de la prestación eficiente del
mismo.
En Colombia la forma como se ha venido llevando la descentralización de los servicios
públicos, es la de tener como garantes a los alcaldes para una prestación eficiente; buscando
impactar toda la estructura institucional del sector, siendo las zonas rurales el lugar donde se
requiere la gran parte de las acciones de tipo normativo e institucional requeridas para la
implementación de una política en el sector de agua potable.
Uno de los principales aciertos del Gobierno Nacional radicó en su interés por fortalecer la
política de Agua Potable y Saneamiento básico a partir de la inclusión en el Plan Nacional de
Desarrollo del periodo 2010 – 2014; buscando disminuir las brechas existentes entre las zonas
rurales y urbanas; definiendo objetivos en pro de formular e implementar una política pública
integral.
Basados en lo establecido en el párrafo anterior, se crea en el año 2013 por parte del
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, el programa de abastecimiento de agua y
manejo de aguas residuales en zonas rurales de Colombia; el cual contempló dentro de sus
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 45
objetivos estructurar, formular y ejecutar proyectos integrales y sostenibles de abastecimiento de
agua y saneamiento básico, mediante la articulación de sus aspectos técnicos, financieros,
institucionales, sociales y ambientales, la aplicación de tecnologías apropiadas para las
comunidades beneficiarias, y activa participación comunitaria en su desarrollo. (VAPSB, 2013)
De otra parte, el Documento CONPES 3810 de 2014, establece una baja articulación
intersectorial, a partir de la descentralización, en el sector de agua potable y saneamiento básico;
la financiación y ejecución de programas o proyectos ha sido adelantada por diferentes entidades
nacionales y territoriales. Existen programas y proyectos para la atención de las necesidades de
las comunidades rurales, que son implementados por diferentes entidades de manera
independiente para proveer soluciones de vivienda, agua potable, saneamiento básico, educación
y salud; lo cual indica que los programas planteados para las zonas rurales en el país, son los
primeros pasos para desarrollar una política integral de agua potable como se ha establecido en
los últimos dos Planes Nacionales de Desarrollo.
Otro acierto importante es el avance del esquema de la política de Planes Departamentales de
Agua (PDA) la cual ha incluido el componente rural; actualmente La Empresa de Servicios
Públicos de Santander S.A. E.S.P., maneja el PDA de Santander en el cual se encuentran
vinculados 60 de los 87 municipios del Departamento; en el cual se ha logrado desarrollar
proyectos para las zonas rurales con el fin de diagnosticar el problema particular y así plantear
las alternativas de solución, para poder priorizar los recursos de inversión. Según el reporta en la
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 46
página web de Viceministerio se establece que en Santander durante el periodo 2010 – 2017 se
han invertido alrededor de 107.787 millones de pesos en 62 proyectos.5
Por otro lado, existen limitaciones en cuanto a la desarticulación entre el gobierno nacional,
departamental y local, así como la baja capacidad de los entes territoriales para atender la
problemática en el sector rural. Es por lo anterior y basados en la Ley 142 de 1994 que se puede
establecer, que todo el peso institucional está recayendo en los municipios, con poco
acompañamiento institucional por parte de los entes nacionales y departamentales.
Los gestores del PDA, son actualmente actores claves en la política para el sector de agua
potable y saneamiento básico; pero dentro de la estructura de estos planes a nivel departamental
existe una limitante respecto a la poca participación que se le establece a los alcaldes
municipales, los cuales cuentan dentro de sus municipios con inmensas zonas rurales; lo cual
muestra un deficiente apoyo a las condiciones del sector rural.
5 http://www.minvivienda.gov.co/viceministerios/viceministerio-de-agua/programas/planes-departamentales-de-
agua
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 47
Figura 4 Estructura del Plan Departamental de Agua - PDA
Fuente: ministerio de vivienda, ciudad y territorio6
Bajo el Decreto 3137 de 2006 “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y se dictan otras disposiciones.”, fue creado el
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, el cual es un acierto y un gran logro para
fortalecer la estructura institucional del sector; pero no se favoreció la política para zonas rurales
de manera directa, dado que las prioridades iniciales en la implementación de los Planes
Departamentales de Agua están dirigidas a las zonas urbanas del país.
6 http://www.minvivienda.gov.co/ImagenesContenido/ViceministerioAgua/EsquemaOperativo.png
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 48
Para empezar a concluir este enfoque institucional, se puede decir que uno de los avances de
la política para zona rurales, fue la creación y ejecución del programa de abastecimiento de agua
y manejo de aguas residuales en zonas rurales de Colombia por parte del Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico; sin embargo, no existe una dependencia que determine los
criterios de política y las estrategias de ejecución, solamente se establece la definición de una
dependencia en la cual se ejecuta un programa en particular. (Celis, 2013, p.61)
Es importante resaltar que la creación del VAPSB no solamente realiza actividades y
acciones enfocadas en el programa rural, también se encargar de: i) formular políticas públicas
del sector para zonas rurales y urbanas, ii) Presentar los criterios y lineamientos para la
viabilización de los proyectos de agua potable y saneamiento básico en zonas rurales y urbanas,
iii) Presentar los criterios y lineamientos para el seguimiento de los proyectos de agua potable y
saneamiento básico en zonas rurales y urbanas y iv) Coordinar y articular con el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural las políticas relacionadas con agua potable y saneamiento básico
para zonas rurales.7
Lineamientos de política AP y SB
El Gobierno Nacional ha venido planteando una política integral para acueductos,
alcantarillados y aseo en zonas rurales, sin embargo, antes del 2014 el Ministerio de Vivienda,
7 http://www.minvivienda.gov.co/viceministerios/viceministerio-de-agua/aspectos-generales
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 49
Ciudad y Territorio solo contaba con el documento CONPES 3715, el cual contiene una
definición de objetivos, estrategias de implementación, componentes, categorías de inversión,
planes de financiamiento, modelos de priorización, esquema institucional, metas e indicadores;
pero no representan una política real. (CONPES 3715, 2011)
En el 2014 se aprobó el documento CONPES 3810, el cual establece unos los lineamientos
de política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en las áreas rurales de
Colombia. Esta política tiene como objetivo promover el acceso al agua potable y saneamiento
básico en las zonas rurales de Colombia, a través de soluciones que sean acordes con las
características de dichas áreas y que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de
la población rural.
Con la implementación de las estrategias del CONPES 3810, la financiación y ejecución de
las inversiones requeridas, se estima un aumento en 1.793.000 nuevas personas beneficiadas con
soluciones de agua potable, en las zonas rurales con población nucleada y dispersa. Esta meta es
indicativa y dependen de la implementación de las líneas estratégicas y asignación de recursos
por parte de los actores involucrados. (CONPES 3810, 2014)
Las inversiones requeridas entre 2014 y 2024 son de $7.6 billones de 2013, las cuales
incluyen todos los componentes requeridos para la ejecución de los proyectos bajo parámetros de
sostenibilidad.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 50
La ejecución de las inversiones de agua potable y saneamiento básico en zonas rurales a
2024, se tiene planeada en dos fases:
Fase I (2014-2016): En esta fase se priorizó, de acuerdo con la disponibilidad de recursos, el
apoyo financiero y la ejecución de proyectos que sean radicados ante el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, que cuenten con concepto técnico favorable; así como aquellos que se
articulen con los proyectos de vivienda rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en
zonas dispersas. (CONPES 3810, 2014)
Fase II (2017-2024): Se financiarán y ejecutarán pre inversiones e inversiones que cumplan
con los criterios establecidos para ser financiados y que adicionalmente se encuentren
enmarcados en el instrumento de planeación que elabore cada municipio para la zona rural.
(CONPES 3810, 2014)
Igualmente, en el año 2016 se establecieron unos lineamiento de política con la expedición
el decreto 1898 “Por el cual se adiciona el Titilo 7, Capítulo 1, a la Parte 3, del Libo 2 del
Decreto 1077 de 2015, que reglamenta parcialmente el artículo 18 de la Ley 1573 de 2015, en lo
referente a esquemas diferenciales para la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo en zonas rurales”, en el cual se ratifica el internes por parte del Gobierno
Nacional en brindar apoyo a las zonas rurales del país para la prestación de los servicios de agua
potable, saneamiento básico y aseo; vinculando directamente a los municipios y cabezas
departamentales.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 51
6.1.1.2. Enfoque Financiero:
Las fuentes de recursos para el sector de agua potable están constituidas por:
Presupuesto General de la Nación.
Recursos del Sistema General de Regalías.
Recursos del Sistema General de Participaciones8
Recursos Propios de municipios y departamentos.
Aporte de los usuarios vía tarifas.
Un avance para el Sector de Agua Potable en zonas rurales es lo establecido en el artículo 1°
del Decreto 1512 del 2012 “Los recursos de la participación asignados a los resguardos
indígenas deberán destinarse prioritariamente a satisfacer las necesidades básicas de salud
incluyendo la afiliación al régimen subsidiado, educación preescolar, básica, primaria y media,
agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario de la población indígena. En todo caso,
siempre que la Nación realice inversiones en beneficio de la población indígena de dichos
8 El Sistema General de Participaciones (SGP) corresponde a los recursos que el Gobierno Nacional Central
transfiere a las entidades territoriales, ya sean Departamentos, Distritos o municipios, destinados a salud, educación,
agua potable y saneamiento básico y para propósito general. El cual contiene una partida exclusiva de 5,4% para
agua potable y saneamiento básico; distribuido 85% para municipios y 15% para departamentos
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 52
resguardos, las autoridades indígenas dispondrán parte de estos recursos para cofinanciar
dichos proyectos.” (Decreto 1512, 2012)
De acuerdo a lo anterior, el agua potable es una de las destinaciones que se puede dar al SGP
de los resguardos indígenas. Se debe tener en cuenta que un alto porcentaje de la población
indígena vive en las zonas rurales, lo que constituye que estos recursos son una fuente de
financiación adicional para la financiación de proyectos en la zona rural.
Por otra parte, en la rendición de cuentas 2017 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio se puede observar que se asignaron recursos del Presupuesto General de la Nación por
más de $62.179 millones destinados para la inversión de planes maestros de acueducto en zonas
rurales. (MINIVIVIENDA, 2017, p. 53)
Igualmente, en esta rendición de cuentas se establece que el Programa de Abastecimiento de
Agua y Manejo de Aguas Residuales en Zonas Rurales, es financiado con recursos del Gobierno
Español-AECID. Los aportes iniciales correspondieron a COP $7.930 millones y €13,8 millones,
respectivamente. (MINIVIVIENDA, 2017, p. 39)
De otra parte, existen algunas limitaciones con respecto a las inversiones realizadas a obras
de acueductos y alcantarillados en las zonas rurales; un ejemplo claro son los recursos SGP, por
un lado su destinación se prioriza en lo rural y lo urbano, permitiendo inicialmente que un gran
porcentaje se asigne para las zonas con población nucleada y dispersa; pero por otro lado, esa
destinación a lo rural no garantiza que los recursos se dirijan en una gran medida al
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 53
mejoramiento y adecuación de los servicios de acueductos y alcantarillados mediante obras;
puesto que de este rubro se cusan los subsidios para el pago de la prestación de los servicios.
La anterior situación es percibida por las empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios como una de las mayores dificultades para ampliar coberturas y mejorar la calidad
de los mismos. Actualmente las tecnológicas en todos los campos van en aumento; pero esa falta
de recursos financieros, pone al sector rural con un bajo acceso a nuevas tecnologías.
Otra de las limitaciones que se encuentran son los altos costos asociados a la infraestructura
de acueductos y alcantarillados en las zonas rurales por la ineficiencia administrativa y la
corrupción. La existencia de tubos enterrados por donde no pasa el agua y plantas de
potabilización sin uso, son algunos de los ejemplos que se presentan en materia de corrupción. El
Diario el Espectador el 11 de enero de 2017 publicó la noticia Acueductos contaminados por la
corrupción en la cual expresa que “La corrupción y la falta de planificación de obras están
perpetuando los problemas de acceso a acueductos en varias regiones del país. En otras, las
empresas encargadas están asumiendo compromisos que ponen en riesgo su estabilidad.”9
Podemos concluir con respecto al enfoque financiero, que hacen falta procesos de
planificación y conocimiento real sobre las necesidades del sector rural, otro factor que incide es
9 https://www.elespectador.com/noticias/nacional/acueductos-contaminados-corrupcion-articulo-674279
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 54
la ineficiencia de los recursos disponibles destinados para la inversión, asignando estos de
manera sobredimensionada y desconociendo el impacto efectivo de las soluciones planteadas.
6.1.1.3. Enfoque de Regulación Control y Vigilancia:
El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio (MVCT), y la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), inicialmente contaban con la Resolución 287 de
2004, en la cual se establecía la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de la
prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado; la cual cobijaba a todos los prestadores
de servicios públicos del país, sin hacer distinción alguna entre prestadores que se encontraran en
la zonas rurales o urbanas del país, lo que hacía que el cálculo de las tarifas estuvieran
descontextualizadas y se desconociera las particularidades económicas derivadas de la geografía
rural. (Resolución CRA 287, 2014)
Actualmente existente dos resoluciones que permiten la regulación de acuerdo a la cantidad
de suscriptores y a la ubicación rural o urbana, estas son:
Resolución CRA 688 de 2014 “Por la cual se establece la metodología tarifaria para
las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado con más de 5.000 suscriptores en el área urbana”.
Resolución CRA 825 de 2017 “Por la cual se establece la metodología para las
personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado que atiendan hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y aquellas
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 55
que presten el servicio en el área rural independientemente del número de
suscriptores que atiendan.”
El modelo tarifario en Colombia está basado en dos aspectos fundamentales: el primero
corresponde al pago por los costos derivados de la prestación de servicios, y el segundo
corresponde a el mecanismo de esquema solidario, mediante subsidios y contribuciones.
En lo correspondiente al pago de la prestación de los servicios, los usuarios deben pagar dos
costos: 1. Costos fijos para cubrir costos administrativos por la prestación del servicio los cuales
son independientes al consumo, 2. Costos variables que dependen del consumo.
De otra parte, las funciones de vigilancia y control ejercidas por la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) recae sobre todas aquellas empresas o asociaciones que
presten servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. En este sentido, todos los prestadores de
servicios públicos domiciliarios deben estar debidamente legalizados y dar cumplimiento a las
normas estipuladas para el correcto funcionamiento de las mismas.
La ley 689 de 2001 por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994 en su artículo 5°
modifico el control fiscal en las empresas de servicios públicos domiciliarios crenado el Sistema
Único de Información – SUI, mediante el cual se busca unificar y consolidar la información
proveniente de los prestadores de servicios públicos.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 56
En el año 2010 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios creo un SUI rural,
con el cual se buscaba disminuir y facilitar los requisitos para el cargue de información a los
prestadores de las zonas rurales. De todas formas, se pueden evidenciar algunas debilidades
como: la información solicitada en este sistema es excesiva, bajo acceso a internet en las zonas
rurales para cargar la información, exigencia de conocimientos técnicos necesarios para el
cargue, entre otros.
En este sentido, es difícil poder conocer con exactitud las condiciones reales de los
prestadores de servicios públicos en zonas rurales, si la información que reposa en las
plataformas destinadas para tal fin, no se encuentra completa o se encuentra con errores debido al
cargue información sin ser revisada, solamente por cumplir con el requisito establecido.
Por otro lado, es función de las Secretarias de Salud de los Departamentos vigilar que el agua
suministrada cumpla con los requisitos, condiciones y características de potabilidad exigidas por
la normatividad correspondiente; con este esquema de vigilancia para la calidad de agua ocurre
algo en particular, las exigencias son muy similares para pequeños y grandes prestadores, lo que
conlleva a que acueductos rurales no estén en condiciones de financiar esta vigilancia.
6.1.1.4. Enfoque de Sostenibilidad para la prestación de los servicios:
“La sostenibilidad de los servicios en áreas rurales es un tema multifuncional que involucra
la sostenibilidad de la calidad de los recursos naturales, del servicio entregado y de los modelos
financieros para operar, mantener y responder a largo plazo los sistemas”. (Pearce-Oros, 2011)
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 57
El CONPES 3715 de 2011, estableció un concepto favorable a la nación para contratar un
empréstito externo con la banca multilateral hasta por us $60 millones o su equivalente en otras
monedas destinado a financiar parcialmente el programa de abastecimiento de agua y manejo de
aguas residuales en zonas rurales. (CONPES 3715, 2011)
Otro avance importante se evidencia en la Resolución 330 de 2017 “por la cual se adopta el
Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS”, igualmente
en su título J se establece “Alternativas tecnológicas en agua y saneamiento para el sector
rural”. Para el sector rural representa una fuente importante de consulta y referencia para
ingenieros, prestadores y personas del sector encargadas de la ejecución de proyectos.
Sin embargo, también se observan algunas limitaciones que plantean desafíos para la
sostenibilidad ambiental y financiera, por ejemplo: i) los hogares han seguido utilizando fuentes
de agua no protegidas; y ii) muchos comités de agua de la comunidad tienen pocos fondos.
Alcanzar la sostenibilidad financiera a largo plazo requerirá un modelo de política diferente que
permita a las comunidades manejar la rehabilitación y expansión de sus sistemas. Cuando se
busca identificar estas y otras limitaciones, se reconoce que existe un vacío significativo en el
sector cuando se trata de un seguimiento sistemático de los servicios, lo que permitiría focalizar
los esfuerzos con mayor eficacia en aras de lograr la sostenibilidad a largo plazo. (Pearce-Oros,
2011, p.25)
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 58
Por otro lado, existe un bajo conocimiento en el sector rural sobre el diseño e
implementación de tecnologías no convencionales. Es poco el avance en términos de la
identificación de proyectos y la aprobación de los mismos en un marco de probabilidad técnica
por parte del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio en el marco de viabilización establecido
en la Resolución 1063 de 2016 “Por la cual se establecen los requisitos de presentación,
viabilización y aprobación de proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico que
soliciten apoyo financiero de la Nación, así como de aquellos que han sido priorizados en el
marco de los Planes Departamentales de Agua y los programas que implemente el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, a través del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, y se
dictan otras disposiciones.”
En general los proyectos de infraestructura han sido vistos desde una perspectiva tecnológica
que en ocasiones excluye o relega las esferas sociales asociadas; es decir, el diseño, ejecución y
funcionamiento del proyecto no contemplan la participación comunitaria, la cual es fundamental
para la sostenibilidad de los servicios derivados de las obras ejecutas.
Para que un sistema sea realmente sostenible tiene que partir primero de una necesidad
sentida por la comunidad que es quien finalmente hará uso de las obras implementadas; puesto
que es la comunidad quien deberá asumir los costos de operación y son ellos a que se debe el
Estado en la procura de un mejor bienestar social.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 59
6.1.2. Análisis desde el punto de vista en gestión pública:
Sabatier y Mazmanian (1979) han propuesto una guía que permita aumentar la probabilidad
de establecer una implementación exitosa de políticas públicas. La cual incluye cinco
condiciones que los encargados de establecer las políticas públicas deberán tener en
consideración si buscan cumplir con los objetivos planteados dentro de la mismas. (Roth, 2002,
p.115)
Con base en lo anterior, se procede a analizar la política pública de agua potable de Colombia
para las zonas rurales de acuerdo a los 5 aspectos planteados en la guía de Sabatier y Mazmanian
los cuales son: i) Una teoría sólida, ii) Una ley bien concebida, iii) responsables capacitados y
comprometidos, iv) apoyo político y social, y v) entorno favorable.
6.1.2.1. Una teoría solida:
Esta condición significa que es preciso tener una teoría de cambio social que establezca
nexos entre elementos de casualidad y efectos deseados “planteamiento de una hipótesis”;
igualmente se busca indicar objetivos en relación con los cambios deseados, definiendo los
medios para lograrlo.
En este sentido es difícil analizar la política pública de agua potable en Colombia; debido a
que no existe un documento concreto de política de agua para zonas rurales; por consiguiente, no
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 60
se puede establecer o realizar el análisis de la teoría que permita establecer si existe una relación
entre los medios establecidos y el objetivo propuesto para cumplir de dicha política.
La normatividad existente no formula una hipótesis teórica a partir de la cual se puedan
especificar las metas y los medios a utilizar. Para el caso de las zonas rurales la hipótesis debe
partir del aumento en cobertura de acueductos con las características propias de zonas rurales con
población nucleada y dispersa y los criterios de sostenibilidad. Los CONPES, Decretos,
Resoluciones y Leyes existentes establecen parámetros para la ejecución de recursos y créditos,
pero no establecen las condiciones para orientar la totalidad de la política.
6.1.2.2. Una ley bien concebida:
Para este aspecto los autores señalan seis aspectos importantes a tener presente:
Indicar con precisión la jerarquía de los objeticos y directrices de actuación.
Los recursos disponibles deben ser suficientes para el desarrollo de la política.
Establecer los entes que apoyen la implementación y objetivos.
Reglamentación de la política, donde se establezca la integración jerárquica e
implementación flexible.
Definición de los mecanismos para la toma de decisiones.
Proporcionar oportunidades de participación.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 61
En lo referente a los criterios de una política pública de AP para las zonas rurales se presenta
una pequeña ambigüedad con respecto a la ley 142 de 1994, con respecto a la distinción de lo
rural y lo urbano para la prestación de los servicios de acueducto. De otra parte, existe un gran
avance con respecto al marco tarifario que si discrimina lo urbano mediante la resolución CRA
688 de 2014 y lo rural mediante la resolución CRA 825 de 2017.
Es importe, resaltar otro avance establecido por el decreto 1898 de 2016, con respecto a la
coordinación entre los diferentes actores nacionales, departamentales y municipales, así como los
seguimientos establecidos para el cumplimiento de los lineamientos de la política para la
prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en zonas rurales.
6.1.2.3. Responsables capacitados y comprometidos:
Esta condición señala el apoyo de los altos responsable de los entes implementadores para el
logro de los objetivos. Igualmente, es necesario que los funcionarios tengan suficiente capacidad
para convencimiento e inclusión.
Es por ello, que se puede decir que el VAPSB cuenta con personal idóneo para la ejecución
de acciones y estrategias de la política de AP; sin embargo, se deberían articulan todas las
entidades e instituciones que se han pronunciado con normativas referente a agua potable para el
sector rural; y así contar con una comunicación efectiva, para favoreciendo la consecución de los
objetivos planteados dentro de la normatividad.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 62
6.1.2.4. Apoyo político y social:
La condición cuatro hace énfasis en la necesidad de contar con el apoyo de grupos
organizados y de actores políticos de peso durante la implementación de la política para la
realización de sus objetivos, buscando la permanencia de las acciones colectivas.
El programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales de
Colombia, dentro de sus componentes, contempla la participación comunitaria, otorgando
garantías de sostenibilidad y permanencia de acciones colectivas. Por otro lado, la presentación
de proyectos a nivel departamental y nacional por parte de los alcaldes para la consecución de
recursos, se convierte en una dinámica que apoya el desarrollo de la zona rural.
De lo anterior, se puede establecer que el apoyo social y político está supeditado a la
financiación de proyectos por parte del Gobierno Nacional y/o Departamental, y no como una
estratega de escala para todos y cada uno de los municipios. Por otro lado, dentro del
departamento y los planes departamentales de agua no existen instancias para mantener la
ejecución de la policía a largo perdió de tiempo.
6.1.2.5. Entorno favorable:
El último requisito, recalca la importancia del mantenimiento de las condiciones
socioeconómicas que suscitaron la política pública.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 63
La política pública de AP en Colombia para el sector rural cuenta con un entorno favorable,
teniendo presento los ajustes normativos establecidos por la CRA y por la Presidencia de la
Republica; al igual que otros sectores que indirectamente plantean inversiones y estrategias para
mejorar las condiciones de la población rural.
6.1.3. Política Pública del sector de agua potable en zonas rurales de Colombia:
Para concluir esta sección correspondiente a la identificación de lineamientos con los que
debe contar una política pública se puede decir que:
La política pública de agua potable para zonas rurales en Colombia, cuenta con
diferentes mecanismos institucionales y normativos que el Estado ha creado para la
prestación del servicio; pero se continúa observando falencia, en comparación con la
calidad del mismo en el sector urbano, evidenciando una brecha en estos dos sectores
(urbano y rural), limitando que se logre el legítimo derecho a toda la población del
acceso al recurso agua.
Las empresas o unidades prestadoras del servicio de agua potable en zonas rurales del
país, presentan falencias respecto a su funcionamiento informal, o a la falta de
vigilancia en la prestación de los servicios y a los escasos recursos para operar.
La participación de la comunidad rural donde se requiere la prestación del servicio de
agua potable es fundamental; para que, se pueda ejecutar en buenas condiciones la
prestación del servicio.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 64
6.2. OBJETIVO ESPECÍFICO N° 2: ANALIZAR LOS FACTORES
ADMINISTRATIVOS, TÉCNICOS Y SOCIO-AMBIENTALES DE LA
POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE LOS
SANTOS - SANTANDER.
Para analizar la política pública del municipio de Los Santos Santander se debe partir de lo
establecido en el Plan de Desarrollo del Municipal 2016 – 2019; el cual, contempla el eje
estratégico No. 1: Con Agua el Bienestar Social Crece y el programa 3 el sector de agua potable.
Dentro de este programa se plantean 5 resultados; de los cuales el RESULTADO 2 está
enfocado en: “Incrementar el porcentaje de personas atendidas con el servicio de acueducto”,
apuntando a mejor el servicio de agua potable en el municipio.
De otra parte, el programa del sector de agua potable establece también dos objetivos que
buscan mejorar la prestación del servicio:
OBJETIVO 2 Garantizar el suministro de agua.
OBJETIVO 3 Suministrar agua apta para el consumo humano durante el cuatrienio.
Lo anterior, está planteado en un plan que busca atender las necesidades de la población
urbana y rural del municipio; para efectos del análisis de la política pública de agua potable del
sector rural en el municipio de Los Santos, se debe tener claridad de la población que habita en
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 65
ella. Razón por la cual, la Secretaria de Planeación del municipio para efectos de la investigación
facilito el número de habitantes discriminado por veredas, junto al mapa de Los Santos:
Tabla 5 Número de habitantes por veredas del municipio de Los Santos
VEREDA TOTAL
PURNIA 1.099
CARRIZAL 183
EL VERDE 576
TABACAL 1.464
MAJADAL ALTO 405
MAJADAL BAJO 196
LA FUENTE 998
ROSA BLANCA 401
DELICIAS 410
SAN RAFAEL 170
SALAZAR 19
MOJARRA 156
LA PEÑA 97
EL POZO 755
GARVANZAL 363
VEREDA TOTAL
LOS TERES 246
DIAMANTE 79
LAGUNA ALTA 135
LAGUNA BAJA 479
LA LOMA 146
PASO CHICO 275
GUAMITO 298
REGADERO ALTO 219
REGADERO BAJO 272
ESPINAL ALTO 591
ESPINAL BAJO 255
POTREROS 216
LLANADAS 246
TOTAL, DE
HABITANTES
10.749
Fuente: Comunicación del secretario de planeación municipal, del día 7 de junio de 2018.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 66
Figura 5 Municipio de Los Santos - Santander
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal, Los Santos – Santander, disponible (ANEXO No. 1)
6.2.1. Análisis documental de la política pública de agua potable en la zona rural del
municipio de Los Santos - Santander:
6.2.1.1. Factores administrativos:
Durante el periodo 2011 – 2015 se realizaron esfuerzos administrativos y financieros por
parte de la administración, buscando abastecer las comunidades rurales mediante carros cisternas
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 67
llevados a cada una de las veredas. Agua que no reúne los índices de calidad requeridos para
hacerla totalmente potable; y el sector urbano recibía el servicio durante tres horas a la semana.
Para el periodo 2016 – 2018 el manejo del abastecimiento para las zonas rurales no ha cambio,
sigue manejándose por carros cisternas; por otro lado, la zona urbana cuenta con un operador
privado que ha mejorado la prestación del servicio en el abastecimiento diario de agua.
El municipio en alianza con la gobernación departamental inició la ejecución de un proyecto
para extraer agua del rio Chicamocha y elevarla al municipio; y así distribuirla a todas las zonas
rurales y urbana. Una vez terminado el anterior proyecto, se estaría dando solución a uno de los
problemas más gravas como lo es la escasez de agua potable; logrando cubrir la totalidad del
municipio con agua potable.
Los principales inconvenientes presentados actualmente son:
Los cultivos han venido desaparecieron paulatinamente por la inexistencia de
sistemas de riego.
Altos costos en la actividad turística, en razón de acudir al abastecimiento de agua
potable para los turistas mediante carro tanques.
Deportes náuticos, piscinas para recreación, se han vuelto insostenibles
financieramente debido a los altos costos para el suministro de agua.
En el sistema educativo, se dificulta el desarrollo de programas agropecuarios en los
colegios de la zona.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 68
Por otro lado, revisando la información reportada en los planes de acción, en la oficina de
planeación del municipio y en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP); se
pueden observar las siguientes inversiones rurales para el sector de agua potable.
Año 2014:
Construcción cajas de reparto de agua en la zona rural del municipio: veredas el
espinal bajo, delicias y la laguna. Por valor de $39.000.000
Extracción de agua, elaboración de pozos profundos veredas el majadal y tabacal.
Por valor de $540.921.126
Año 2015:
Construcción planta de aguas residuales de las zonas rurales. Por valor de
$150.000.000
Suministro de agua para suplir las necesidades producto de la ola de verano que
afecta el municipio de los santos. Por valor de $300.000.000
Pozos de extracción de agua potable. Por valor de $40.000.000
Año 2016:
Construcción de sistema de bombeo e instalación de tanques de almacenamiento y
obras complementarias para la optimización del acueducto veredal en garvanzal bajo.
Por valor de $192.546.000
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 69
Año 2017:
Según el Secretario de Planeación y obas Publicas del Municipio de los Santos
Santander mediante comunicado del día 7 de junio de 2018, establece que las
inversiones para el año 2017 en el sector de agua potable de las zonas rurales fue de
$99.500.000
Figura 6 Inversiones realizas en agua potable 2016 – 2017
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal, Los Santos – Santander, y SECOP
De otra parte, el Secretario de Planeación Municipal informa que el municipio de Los Santos
tiene un contrato con el Cuerpo de Bomberos, el cual es el encargado de suministrar el agua
potable a la zona veredal mediante carro tanques; el valor de cada viaje es de $ 350.000 y
equivalen aproximadamente a 13.000 litros (el valor incluye carrotanque y operario).
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 70
6.2.1.2. Factores técnicos:
Los Santos es un municipio de categoría sexta determinado por el hecho de contar con una
población aproximada de 12.000 habitantes y cuyos ingresos anuales no superan los 15.000
SMLMV. Razón por la cual se limita la ejecución de proyectos técnicos que permitan el
desarrollo de la política pública de agua potable en la zona rural.
Para el caso del municipio de Los Santos, tanto el casco urbano, ha presentado
desabastecimiento de agua debido a diversas situaciones, tales como, bajo nivel de
precipitaciones, altos niveles de deforestación, deficiencias en la regulación del uso y ahorro
eficiente del agua, incremento acelerado de la población flotante y red de distribución
insuficiente para los nuevos requerimientos de la población. Es por lo anterior, que el municipio
de Los Santos y el Departamento de Santander buscan garantizar que la prestación del servicio
de agua potable sea de óptima calidad mediante un proyecto que buscar proveer el municipio de
agua extrayéndola del rio chicamocha, beneficiando a los habitantes del sector que constituyen el
casco urbano y sector rural10.
10 Información tomada del proyecto: “CONSTRUCCIÓN DEL ACUEDUCTO REGIONAL DEL
CHICAMOCHA MUNICIPIO DE LOS SANTOS, DEPARTAMENTO DE SANTANDER”, consultado en:
http://www.esant.com.co/invitacion-publica/invitacion-publica-ipb-001-2015/
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 71
La finalidad es brindar a la población de la comunidad del municipio de Los Santos tanto el
casco urbano y sector rural, el servicio continuo de agua potable mejorando el almacenamiento y
sistema actual de la red, y así garantizar el abastecimiento y continuidad del servicio.
El proyecto en mención actualmente se encuentra suspendido, debido a unas
reformulaciones técnicas que garanticen la adecuada ejecución del mismo; puesto que, en la
ejecución de la obra se han encontrado inconvenientes debido a las características particulares
propias de la zona rural.
Es por lo anterior, que el municipio de Los Santos – Santander, actualmente realiza el
suministro de agua potable a través de carro tanques y una volqueta perteneciente a la
administración municipal.
6.2.1.3. Factores socio-ambientales:
El Municipio de los Santos en los últimos años viene sufriendo los efectos del cambio
climático al registrarse en su territorio una fuerte disminución de las precipitaciones, intensas
olas de calor y una severa disminución del caudal de las fuentes hídricas ocasionada por efectos
del fenómeno del niño, lo cual ha afectado directamente la prestación del servicio de Acueducto,
lo cual genera un racionamientos en el suministro de agua tanto en área urbana como en el sector
rural; por lo cual el Municipio ha tenido que acudir al uso de carros cisternas y entrega de agua
en bolsas para atender la emergencia con cierta periodicidad con el apoyo del Departamento, el
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 72
Ejército y la Empresa Privada que se han vinculado a la solución de esta emergencia. (Los
Santos, 2016)
Parte de la zona rural cuneta con industria de la minería, donde el proceso de calcinación de
la piedra Caliza para la producción de cal viva y cal dolomítica genera CO2, o gas carbónico
mediante normas expedidas por las autoridades municipales en concordancia con la
normatividad vigente, podría regular su producción; lo anterior, genera un riesgo de
contaminación latente para los pozos y lagos de la zona.
Igualmente, el municipio cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales PTAR, que
permite disminuir el riesgo de contaminar las pocas fuentes de agua existentes.
6.2.2. Avances del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico:
El Arq. Enrique Jones Zambrano – Secretario de Planeación municipal refiere que
actualmente se está gestionando con la Empresa de Servicios Públicos de Santander S.A. E.S.P.
– ESANT S.A. E.S.P., la actualización del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(PSMV) del municipio de Los Santos. De la misma manera se está gestionando la búsqueda y
adquisición de un lote, el cual cumpla con los requerimientos técnicos para el nuevo sitio de
disposición final de residuos sólidos.
De otra parte, los indicadores de gestión relacionados con el eje estratégico No. 1: Con Agua
el Bienestar Social Crece y el programa 3 el sector de agua potable, a septiembre de 2017
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 73
reflejan un avance promedio del 55%, lo cual muestra algunas debilidades en la consecución de
las metas planteadas.
6.2.3. Política Pública del sector de agua potable en las zonas rurales de Los Santos -
Santander:
Para concluir esta sección correspondiente al análisis documental de la política pública de
agua potable en el municipio de Los Santos – Santander, se puede decir que:
El municipio de Los Santos, cuentan con mecanismos encaminadas a fortalecer la
política pública de agua potable; pero debido a las características particulares de la
ruralidad y a los escasos recursos recibidos al ser un municipio de sexta categoría, se
dificulta la inversión y desarrollo de proyectos que mejoren el abastecimiento de
agua.
La prestación del servicio de agua potable en la zona rural, presentan falencias en el
método utilizado para el abastecimiento.
La participación de la comunidad en el desarrollo del proyecto rio chicamocha, es
fundaméntela para logar realizar los ajustes pertinentes; y de esta forma reanudar
dicho proyecto.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 74
6.3. EVALUAR LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE DE LOS
SANTOS - SANTANDER DURANTE EL PERIODO 2014 - 2017 MEDIANTE LA
PERCEPCIÓN QUE TIENEN LOS ACTORES INTERNOS Y EXTERNOS.
¿Cómo determinar si una política es o no exitosa?, ¿En qué medida se lograron los objetivos
propuestos? y ¿Cuáles han sido sus consecuencias y costos?, son preguntas que debe analizar
quien se interesa en conocer la actuación del Estado, en evaluar su grado de eficacia y eficiencia,
y en conocer los efectos de su inversión, sus logros y fracasos (Roth, 2002, p.135). La evaluación
tiende a ser una disciplina en el ámbito del análisis de políticas públicas, buscando recolectar,
verificar e interpretar la ejecución de proyectos, programas y/o políticas públicas.
Existen deferentes métodos y modelos de evaluación, uno de ellos se enfoca en determinar
cuál es el estado de la política pública con respecto a su implementación; con el fin de distinguir
uno de los tres momentos de la evaluación: antes (ex ante), durante (acompañada) o después (ex
post), y de esta forma determinar el mejor método para analizar la política pública. (Roth, 2002,
p.142).
El municipio de Los Santos – Santander, se encuentra desarrollando una política de agua
potable para la zona rural, basada en los lineamientos establecidos según la normatividad
colombiana; es por lo anterior, que se debe realizar una evaluación ex post la cual requiere
rigidez y se desarrolla con el uso apropiado de herramientas cualitativas y cuantitativas; como lo
son: encuestar, entrevistar, análisis de informes, entre otros. (Roth, 2002, p.150).
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 75
Para esta investigación, se realizó una encuesta a la población rural del municipio y una
entrevista a los actores gubernamentales que hacen parte de la política pública analizada; a
continuación, se presentan los respectivos resultados:
6.3.1. Encuesta:
6.3.1.1. Prueba piloto y cálculo de la muestra:
El 18 de agosto de 2018 se realizó la prueba piloto de la encuesta a realizar a las diferentes
veredas del municipio de Los Santos - Santander.
Inicialmente, se estructuro la encuesta planteando 16 preguntas que pudieran evidenciar la
dinámica y estado del suministro de agua potable durante los últimos 4 años. Para ellos se
revisaron los planes de desarrollo del municipio, informes de planeación y los diferentes reportes
de la alcaldía de Los Santos – Santander; con el fin, de poder diseñar las preguntas con sus
respetivas opciones de respuesta; este trabajo se realizó en colaboración del Secretario de
Planeación del Municipio Arq. Enrique Jones Zambrano.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 76
Figura 7 Modelo de encuesta
Fuente: Elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 77
Por último, se realizaron 19 encuestas el día 18 de agosto de 2018 en la plaza de mercado de
la zona rural del municipio de los Santos Santander, en la cual aleatoriamente se escogieron las
personas que transitaban por el sector.
Los resultados de esta prueba piloto fueron analizados y estudiados para determinar si las
preguntas, tal cual como estaban diseñadas podían servir para analizar los aspectos relevantes de
la política pública de agua potable existente en la zona rural; lo anterior se encuentra disponible
en el (ANEXO No 2).
Una vez analizado y aprobado el formato de encuesta se procedió a calcular el tamaño de la
muestra, teniendo como base el total de habitantes de la zona rural reportados por el municipio,
10.749
La fórmula para calcular el tamaño de la muestra es11:
Donde: N= 10.749; z= 1,96; p=0,5; q=0,5 y d=5%
El resultado de la anteriro formula da como resutltado n= 371, que representa la cantidad de
escuestas a realizar; las cuales se distribuyeron por veredas de acuerdo a su porcentaje de
incidencia dentro del toral de la población.
11 http://www.psyma.com/company/news/message/como-determinar-el-tamano-de-una-muestra
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 78
Tabla 6 Distribución de encuestas por veredas
VEREDA TOTAL % de participación Encueta por veredas
PURNIA 1.099 10,22% 38
CARRIZAL 183 1,70% 6
EL VERDE 576 5,36% 20
TABACAL 1.464 13,62% 52
MAJADAL ALTO 405 3,77% 14
MAJADAL BAJO 196 1,82% 7
LA FUENTE 998 9,28% 34
ROSA BLANCA 401 3,73% 14
DELICIAS 410 3,81% 14
SAN RAFAEL 170 1,58% 6
SALAZAR 19 0,18% 1
MOJARRA 156 1,45% 5
LA PEÑA 97 0,90% 3
EL POZO 755 7,02% 26
GARVANZAL 363 3,38% 13
LOS TERES 246 2,29% 8
DIAMANTE 79 0,73% 3
LAGUNA ALTA 135 1,26% 5
LAGUNA BAJA 479 4,46% 17
LA LOMA 146 1,36% 5
PASO CHICO 275 2,56% 9
GUAMITO 298 2,77% 10
REGADERO ALTO 219 2,04% 8
REGADERO BAJO 272 2,53% 9
ESPINAL ALTO 591 5,50% 20
ESPINAL BAJO 255 2,37% 9
POTREROS 216 2,01% 7
LLANADAS 246 2,29% 8
TOTAL, DE HABITANTES 10.749 100% 371
Fuente: Elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 79
6.3.1.2 Resultado de la encuesta:
Los resultados de la encuesta están disponibles en el ANEXO No. 3; a continuación, se
realizará un breve análisis de los resultados obtenidos.
Inicialmente se planteó identificar el modo de abastecimiento que tiene el municipio para el
agua potable en la zona veredal; la encuesta arrojo que el 51,21% de la población recibe el
servicio por medio de carro tanque y menos del 23,45% lo recibe directamente en casa (ver
figura No. 8). Igualmente se indagó respecto al tiempo que dura el servicio de agua potable en la
zona; según la bibliografía encontrada en la investigación y como se pudo observar en capítulos
anterior, el derecho al agua se debe garantizar siempre a toda la población; pero este análisis
arrojo como resultado que el 5,93% de la población tiene acceso al agua todos los días a toda
hora, y que el tiempo promedio del servicio en Los Santos – Santander es entre seis a cuatro
días, pero por horas (ver figura No. 9)
Figura 8 Respuestas pregunta No.1
Fuente: Elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 80
Figura 9 Respuestas pregunta No.2
Fuente: Elaboración propia
Igualmente se analizó la percepción de la población respecto al estado del agua suministrada
(independientemente de la forma que se realice), donde el 36,66% considera que es aceptable y
solamente el 4,04% considera que es de excelente calidad (ver figura No. 10); sin embargo, cabe
resaltar que el 11,86% considera que el agua suministrada para el consumo que reciben en la
zona veredal de Los Santos es de mala calidad; un porcentaje que es mínimo, pero que no
debería presentarse en ninguna circunstancia, porque según la Observación General No, 15 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (2002), se estableció que
todos deben disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso
personal y doméstico. De todos modos, el 51,75% de la población considera que el agua es
potable (ver figura No. 11).
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 81
Figura 10 Respuestas pregunta No.3
Fuente: Elaboración propia
Figura 11 Respuestas pregunta No.4
Fuente: Elaboración propia
Cuando se presentan inconvenientes en la prestación del servicio de agua, el 44,77% de la
comunidad acude al despacho del alcalde, buscando solucionar los inconvenientes presentados; y
solamente el 15,36% de los habitantes conoce la oficina encargada de administrar el suministro
de líquido para la zona veredal. (ver figura No. 12).
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 82
Figura 12 Respuestas pregunta No.7
Fuente: Elaboración propia
La encuesta, también realizó un análisis desde el enfoque financiero, en cual obtuvo como
resultado que el 60,89% de la población paga por la prestación del servicio menos de $ 7.000;
recursos que a simple vista no serían suficientes para administrar la prestación y mejorar la
infraestructura (ver figura No. 13). Y solamente el 45,01% estaría dispuesta a pagar un valor
adicional que mejore las condiciones actuales del servicio (ver figura No. 14).
Figura 13 Respuestas pregunta No.9
Fuente: Elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 83
Figura 14 Respuestas pregunta No.10
Fuente: Elaboración propia
Figura 15 Respuestas pregunta No.13
Fuente: Elaboración propia
Otro enfoque analizado en las 28 veredas del municipio de Los Santos, fue el relacionado con
la participación comunitaria en el planteamiento de alternativas para el abastecimiento de agua
en la zona, donde el 51,75% consideran que son tenidos en cuenta para buscar mejorar en la
prestación del servicio (ver figura No. 15); sin embargo, el 57,14% de los encuestados considera
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 84
que la administración municipal durante los años 2014 – 2017 no ha gestionado proyectos que
mejores la provisión de líquido (ver figura No. 16).
Figura 16 Respuestas pregunta No.14
Fuente: Elaboración propia
Figura 17 Respuestas pregunta No.15
Fuente: Elaboración propia
Para finalizar, se realizaron dos preguntas determinantes en cuanto al estado actual de la
política pública y su nivel de satisfacción; con respecto al estado actual de la política pública de
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 85
agua potable el 56,06% de la población considera que sigue igual, porcentaje que es mayoritario
y conlleva a la administración municipal a plantear alternativas que mejoren la percepción de la
comunidad (ver figura No. 17). Por otro lado, el nivel de satisfacción de los habitantes de la zona
en una escala de 1 a 5 es de ni satisfecho, ni insatisfecho (ver figura No. 18).
Figura 18 Respuestas pregunta No.16
Fuente: Elaboración propia
Si analizamos el grado de satisfacción por separado, se observa que las veredas entre más
alejadas de la zona urbana del municipio, o alejadas de los municipios de Girón y Piedecuesta,
son las de menor grado de satisfacción con respecto a la prestación del servicio de agua potable
(ver tabla No. 07).
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 86
Tabla 7 Distribución de encuestas por veredas
VEREDA
16. De 1 a 5 ¿Cuál es su nivel de satisfacción con la actual prestación del servicio de
agua?, siendo 1 nada satisfecho y 5 totalmente satisfecho
1 Nada
Satisfecho
2 Poco
Satisfecho
3. Ni Satisfecho,
Ni Insatisfecho 4 Satisfecho
5 Totalmente
Satisfecho
PURINA 26,32% 10,53% 23,68% 31,58% 7,89%
CARRIZAL 0,00% 16,67% 33,33% 50,00% 0,00%
EL VERDE 10,00% 35,00% 50,00% 5,00% 0,00%
TABACAL 13,46% 23,08% 51,92% 11,54% 0,00%
MAJADAL ALTO 0,00% 21,43% 57,14% 21,43% 0,00%
MAJADAL BAJO 0,00% 28,57% 57,14% 14,29% 0,00%
LA FUENTE 5,88% 29,41% 35,29% 23,53% 5,88%
ROSA BLANCA 7,14% 50,00% 35,71% 7,14% 0,00%
DELICIAS 0,00% 21,43% 50,00% 21,43% 7,14%
SAN RAFAEL 0,00% 50,00% 16,67% 33,33% 0,00%
SALAZAR 0,00% 0,00% 100,00% 0,00% 0,00%
MOJARRA 0,00% 0,00% 80,00% 20,00% 0,00%
LA PEÑA 0,00% 0,00% 100,00% 0,00% 0,00%
EL POZO 0,00% 23,08% 46,15% 26,92% 3,85%
GARVANZAL 0,00% 38,46% 38,46% 23,08% 0,00%
LOS TRES 0,00% 37,50% 50,00% 12,50% 0,00%
DIAMANTE 0,00% 0,00% 100,00% 0,00% 0,00%
LAGUNA ALTA 0,00% 20,00% 80,00% 0,00% 0,00%
LAGUNA BAJA 5,88% 47,06% 35,29% 11,76% 0,00%
LA LOMA 20,00% 20,00% 60,00% 0,00% 0,00%
PASO CHICO 0,00% 55,56% 44,44% 0,00% 0,00%
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 87
VEREDA
16. De 1 a 5 ¿Cuál es su nivel de satisfacción con la actual prestación del servicio de
agua?, siendo 1 nada satisfecho y 5 totalmente satisfecho
1 Nada
Satisfecho
2 Poco
Satisfecho
3. Ni Satisfecho,
Ni Insatisfecho 4 Satisfecho
5 Totalmente
Satisfecho
GUAMITO 0,00% 20,00% 50,00% 30,00% 0,00%
REGADERO ALTO 0,00% 25,00% 75,00% 0,00% 0,00%
REGADERO BAJO 22,22% 11,11% 66,67% 0,00% 0,00%
ESPINAL ALTO 10,00% 30,00% 55,00% 5,00% 0,00%
ESPINAL BAJO 22,22% 22,22% 44,44% 11,11% 0,00%
POTREROS 28,57% 28,57% 42,86% 0,00% 0,00%
LLANADAS 0,00% 37,50% 50,00% 12,50% 0,00%
Fuente: Elaboración propia
6.3.2. Entrevistas:
6.3.2.1. Actores Gubernamentales:
Otros actores analizados en la presente investigación son los encargados de administrar la
política pública de AP en la zona; el primero de ellos es la Alcaldía Municipal de los Santos,
administrada durante el periodo 2016-2019 por Jaime Arenas Rueda – Alcalde municipal.
Por otro parte, el Segundo actor gubernamental es la Empresa de Servicios Públicos de
Santander S.A. – E.S.P., dirigida por Mónica Monsalve Monrroy – Gerente; entidad encargada
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 88
de administrar el acueducto urbano del municipio de Los Santos, y de administrar el Plan
Departamental de Aguas para Santander.
Los dos actores coincidieron, que la mayor limitante para el desarrollo de proyectos en la
zona rurales, es la particularidad que tiene cada una de ellas y lo difícil que es acceder a recursos
financieros cuando la mayoría de zonas rurales quedan en municipios de sexta categoría; y los
aportes de SGP en su gran mayoría son destinados a subsidios para pago de servicio y no para
construcción y/o adecuación y/o mejora de la infraestructura física.
Igualmente es difícil para la administración saber las necesidades de la población cuando se
cuenta con población nucleada y dispersa; de otra parte, los sistemas de información y la
posibilidad de acceder a ellos en zonas rurales limita el cargue de datos a las Base de datos,
factor que considera los dos actores gubernamentales que limita verificar los datos y la toma de
decisiones para la elaboración de proyectos que se ajusten más a la condición real de la ruralidad.
Por último, se considera una gran ventaja en el municipio el proyecto de extracción de agua
del rio chicamocha para abastecer todo el municipio y los proyectos que están en elaboración
para la optimización del plan maestro de acueducto y alcantarillado del municipio.
De estas entrevistas, se puede resaltar que los actores gubernamentales están trabajando en
mejoras de la política pública de agua potable en las zona rural, en compañía de entidades
territoriales y nacionales, que permitan dar solución a la problemática actual; cabe resaltar, que
durante los últimos cuatro años se ha logrado obtener alguna mejoras en la prestación gracias a
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 89
los aportes del municipio y la gobernación, aportes que no son suficientes, pero que si ayudan a
mejorar la situación de los habitantes rurales.
6.3.3. Política pública de agua potable de Los Santos – Santander durante el periodo
2014 – 2017
Para concluir esta sección correspondiente a la evaluación de la política pública de agua
potable en el municipio de Los Santos – Santander, se puede decir que:
El abastecimiento de agua en Los Santos, se hace en gran medida por medio de carro
tanques; solución que no es rentable para el municipio y no garantiza el suministro
constante de agua para todas las veredas, especialmente aquellas que están más
alejadas de los municipios de Girón y Piedecuesta, y de la cabecera municipal.
Los Santos – Santander, cuenta con proyectos y planes para mejorar la cobertura del
servicio de agua potable en todo el municipio; los cuales no se han podido ejecutar en
su totalidad debido a problemas particulares de la ruralidad y financieros, por ser un
municipio de sexta categoría.
Existe una desarticulación entre la zona rural y la administración municipal, por no
tener presente a la comunidad a la hora de plantear alternativas de solución para la
prestación de servicio de agua potable.
No se cuenta con herramientas confiables para determinar el estado actual de la
infraestructura existente y requerida para la zona rural; lo cual permitiría desarrollar
proyecto que se ajusten a las necesidades particulares de cada vereda.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 90
7. CONCLUSIONES
La investigación se desarrolló con la finalidad de responder la siguiente pregunta “¿Qué tan
eficiente, eficaz y efectiva fue en la zona rural del municipio de Los Santos – Santander, durante
el periodo 2014 – 2017, la política pública implementada para la prestación del servicio de
agua potable?”. Con base en el análisis desarrollado se encuentra que, si bien existen avances en
cuanto planeación y ejecución de proyectos macro que permitan mejorar las condiciones de los
habitantes de la zona rural, aún prevalecen grandes limitaciones de tipo institucional, normativo
y de esquemas sostenibles a nivel nacional, que dificultan el desarrollo de políticas rurales a las
administraciones municipales que permitan el mejoramiento de las coberturas de las
comunidades de la zona rural.
Un principal avance se ha visto en el interés mostrado por la actual administración municipal
en desarrollar los ajustes pertinentes en cuanto al abastecimiento de líquido a la población rural.
Por otra parte, a nivel nacional los proyectos de infraestructura y los esquemas de operación
en el sector de AP siguen siendo vistos desde una perspectiva tecnicista, evadiendo la
importancia de la participación de la comunidad como actor fundamental en la selección de
tecnologías a implementar y de la escogencia de tipo de operación; para el municipio de Los
Santos, este inconveniente no es latente; puesto que, la comunidad rural en su mayoría considera
que son tenidos en cuenta para el planteamiento de alternativas de abastecimiento de agua en la
zona rural.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 91
Por lo anterior y por lo investigado, se puede decir que la política pública de AP en la zona
rural del municipio de Los Santos – Santander: i) No es efectiva, puesto que no logra el fin de
abastecer a toda lo zona rural del municipio con los parámetros establecidos en la normatividad
existente; ii) Es eficaz, al logra cumplir (a media marcha) con el abastecimiento de líquido; iii)
No es eficiente, en el tiempo de ejecución para la prestación del servicio de agua potable a los
habitantes rurales.
Otras conclusiones que aparecen de la investigación, y permiten responder las preguntas
planteadas, son:
La política pública de agua potable para zonas rurales en Colombia, cuenta con diferentes
mecanismos institucionales y normativos que el Estado ha creado para la prestación del
servicio; pero se continúa observando falencia, en comparación con la calidad del mismo
en el sector urbano, evidenciando una brecha en estos dos sectores (urbano y rural),
limitando que se logre el legítimo derecho a toda la población del acceso al recurso agua.
Las empresas o unidades prestadoras del servicio de agua potable en zonas rurales del
país, presentan falencias respecto a su funcionamiento informal, o a la falta de vigilancia
en la prestación de los servicios y a los escasos recursos para operar.
La participación de la comunidad rural donde se requiere la prestación del servicio de
agua potable es fundamental; para que, se pueda ejecutar en buenas condiciones la
prestación del servicio.
El municipio de Los Santos, cuentan con mecanismos encaminadas a fortalecer la política
pública de agua potable; pero debido a las características particulares de la ruralidad y a
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 92
los escasos recursos recibidos al ser un municipio de sexta categoría, se dificulta la
inversión y desarrollo de proyectos que mejoren el abastecimiento de agua.
La prestación del servicio de agua potable en la zona rural, presentan falencias en el
método utilizado para el abastecimiento.
La participación de la comunidad en el desarrollo del proyecto rio chicamocha, es
fundaméntela para logar realizar los ajustes pertinentes; y de esta forma reanudar dicho
proyecto.
El abastecimiento de agua en Los Santos, se hace en gran medida por medio de carro
tanques; solución que no es rentable para el municipio y no garantiza el suministro
constante de agua para todas las veredas, especialmente aquellas que están más alejadas
de los municipios de Girón y Piedecuesta, y de la cabecera municipal.
Los Santos – Santander, cuenta con proyectos y planes para mejorar la cobertura del
servicio de agua potable en todo el municipio; los cuales no se han podido ejecutar en su
totalidad debido a problemas particulares de la ruralidad y financieros, por ser un
municipio de sexta categoría.
Existe una desarticulación entre la zona rural y la administración municipal, por no tener
presente a la comunidad a la hora de plantear alternativas de solución para la prestación
de servicio de agua potable.
No se cuenta con herramientas confiables para determinar el estado actual de la
infraestructura existente y requerida para la zona rural; lo cual permitiría desarrollar
proyecto que se ajusten a las necesidades particulares de cada vereda.
Es importante resaltar que el 51,75% de los usuarios consideran que el agua suministradas
en las veredas es potable, pero en realidad solamente el 4,85% es distribuida por PTAP.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 93
8. RECOMENDACIONES
Las siguientes recomendaciones son derivadas de la investigación con el objetivo de
garantizar una efectiva implementación de la política pública de AP para el sector rural, en
especial el del municipio de Los Santos – Santander:
A nivel nacional se debe compilar la normatividad existente y delegar un comité o una
comisión, que desarrolle un plan de trabajo para la implementación de la política de AP;
en la que hagan parte los Ministerios e Instituciones Nacionales con responsabilidad en el
tema, acompañados de representantes de organizaciones comunitarias, empresas de
pequeños prestadores, universidades, entre otros.
Incluir al sector educativo como actor estratégico de la política; especialmente a
universidades, que impulsen procesos de investigación dirigidos a ampliar el
conocimiento sobre tecnologías no convencionales para zonas rurales; e igualmente para
apoyar los procesos de preinversiones en las zonas rurales.
Buscar alternativas presupuestales a la política pública de AP; en el fin de utilizar los
recursos SGP en fortalecimiento de la infraestructura para las zonas rurales, y no en
subsidios para la prestación del servicio de agua potable.
Realizar diagnósticos puntuales para mejorar la prestación del servicio de AP en cada
vereda del municipio de Los Santos. La investigación analizó cada una de ellas, logrando
evidenciar diferencia entre ellas para el abastecimiento de líquido; pero los resultados
presentado en la investigación fueron de manera general.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE … 94
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