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ANEXO
Intentaron que Joey, de 15 años, abortara dos veces con medios rudimentarios
3
1. InternacionalElmarco internacionalde losderechoshumanosestablece tresobligaciones
principalesdelosEstadosenrelaciónconlatratadepersonas:laprevención;
lainvestigación;enjuiciamientoypersecucióndeldelito,ylaproteccióndelas
víctimas.
Enesteapartadoseexaminanalgunosde losprincipales instrumentos legales
supranacionales,quesehanconsideradorelevantesparalarealidadespañola.
1.1. NACIONES UNIDAS
Alreseñarlosinstrumentosinternacionalesquesepresentanenestasección,se
haoptadoporordenarlosenfuncióndesurelevanciaparaEspaña.Así,secomien-
zaconelanálisisdelProtocolocontralaTrataylaConvencióncontralaDelincuen-
ciaOrganizadaTransnacional,paraseguirconotraseriedeinstrumentosimportan-
tesenfuncióndesurelevancia.
El15denoviembrede2000,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasaprobó
enNuevaYorklaConvencióncontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional1y
tresprotocolosfacultativos:Protocoloparaprevenir,reprimirysancionarlatratade
personas,especialmentemujeresyniños2,quecomplementalaConvencióndelas
Nacionescontra laDelincuenciaOrganizadaTransnacional (conocidocomoel
ProtocolocontralaTrata);Protocolocontraeltráficoilícitodemigrantesportierra,
maryaire3,quecomplementa laConvenciónde lasNacionesUnidascontra la
DelincuenciaOrganizadaTransnacional;yProtocolocontralafabricaciónyeltráfi-
coilícitodearmasdefuego,suspiezasycomponentesymuniciones4,quecom-
plementalaConvencióndelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizada
Transnacional.
MARCO NORMATIVO
Defensor del Pueblo
4
ElProtocolocontralatratamarcóunpasoimportanteparaelabordajedelapro-
blemáticaensuformacontemporánea.Sinembargo,estenoeselprimerinstru-
mentointernacionalqueabordalatratadepersonas.Anterioresconveniosdela
ONUenestaáreaincluyenentreotros,lossiguientes:
– ConvenioparalaRepresióndelaTratadeBlancas(París,4demayode1910).
– ConvenioparalaRepresióndelaTratadeMujeresyNiños(Ginebra,30desep-
tiembrede1921).
– ConvenioparalaRepresióndelaTratadeMujeresMayoresdeEdad(Ginebra,
11deoctubrede1933).
– ConvenioparalaRepresióndelaTratadePersonasydelaExplotacióndela
ProstituciónAjena(LakeSuccess,NuevaYork,21demarzode1950).
Acontinuación,serealizaunareseñadeinstrumentosrelevantesinternacionales
deNacionesUnidasqueserefierendirectao,enalgunoscasos,indirectamentea
latratadepersonas.
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
LaConvencióndelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransna-
cional5fueaprobadaporlaResolución55/25delaAsambleaGeneral,de15deno-
viembrede2000,ysesuscribióenPalermo(Italia)endiciembrede2000,comoun
instrumentoquepretendehacerfrentealadelincuenciacomoproblemamundial,y
unhitoenelfortalecimientodelaluchacontraladelincuenciaorganizadatransnacio-
nal.Entróenvigorel29deseptiembrede2003.FueratificadaporEspañael21de
febrerode2002ypublicadaenelBOEnúmero233,de29deseptiembrede20036.
LafinalidaddelaConvenciónes«promoverlacooperaciónparaprevenirycomba-
tirmáseficazmenteladelincuenciaorganizadatransnacional»yconstituiruninstru-
mentoeficazyelmarcojurídiconecesarioparalacooperacióninternacionalcon
mirasacombatir,entreotrascosas,actividadesdelictivascomoelblanqueode
dinero,lacorrupción,eltráficoilícitodeespeciesdeflorayfaunasilvestresenpe-
ligrodeextinción,losdelitoscontraelpatrimonioculturalyloscrecientesvínculos
entreladelincuenciaorganizadatransnacionalylosdelitosdeterrorismo.
LaConvenciónpretendearmonizardeterminadosconceptosydefinicionesuniver-
salesenmateriadeluchacontraladelincuenciaorganizada,comotambiéndein-
fraccionespenalesenlospaísessignatariosconelobjetivodeaproximarlaslegis-
lacionesnacionalespenalesenarasdelaclaridadjurídica.Deestamanera,unacto
queconstituyaunainfracciónenunEstadopartepuedetambiénreconocersecomo
talenlosotrospaísessignatarios.Entreellossepuedenmencionardefiniciones
relativasaconceptosdeDerechopenal,comolaparticipaciónenungrupodelicti-
voorganizado,delitograve,decomisos,etc.,comotambiénlapenalizacióndela
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
5
participaciónenungrupodelictivoorganizado,delblanqueodelproductodelde-
lito,delacorrupción,delaresponsabilidaddelaspersonasjurídicas,deldecomiso
eincautacióndebienes.
Porotraparte,laConvencióndesarrollaunaseriedemedidasparaincrementarla
cooperación judicialentre lospaísessignatariosmedianteelestablecimientode
procedimientosdeayudamutuaydeextradiciónenunmarcouniversal,asícomo
mediantelainstauracióndeequiposcomunesdeinvestigación.
LasdisposicionesdelaConvenciónsepuedenresumirenlassiguientesdisposi-
ciones,quemerecenparticularatenciónalahoradeanalizaryaplicarelProtocolo
contralatrata,sobretodoenrelaciónacuestionesquenoseconsideransuficien-
tementeabordadasenelProtocoloparaprevenir,reprimirysancionarlatratade
personas,especialmentemujeresyniños,queseanalizaenelapartadosiguiente:
– Considerarcomodelitosdeterminadasactividadesdirectaoindirectamentere-
lacionadasconlasactividadesdelgrupodelictivoorganizado.
– Medidasdeprevención,investigaciónypenalizacióncuandosetratededelitos
basadosen laparticipaciónenungrupodelictivoorganizado,actividadesde
blanqueode losproductosdeldelito,corrupciónyaccionesqueperturbenel
buenfuncionamientodelaJusticia.
– Procedimientosygarantíasenmateriadeextradición,asistenciajudicialrecípro-
ca, investigacionesconjuntasy técnicasde investigación,protecciónde los
testigosyasistenciaalasvíctimas.
– Medidaspara intensificar lacooperacióncon lasautoridadesencargadasde
hacercumplirlaleyycooperaciónenmateriadecumplimientodelaley.
Resultaprecisodestacarque laConvención,al igualqueelProtocolocontra la
trata,noestableceobligacionesparalosEstadosparteencuantoalaproteccióny
laasistenciaa lasvíctimasde la tratadesereshumanos.Lasdisposicionesse
dejanalaconsideraciónylibreinterpretacióndeestos,empleandotérminoscomo
«dentrodesusposibilidades»o«cuandoproceda,conarregloasuderechointerno».
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños
ElProtocoloparaprevenir,reprimirysancionarlatratadepersonas,especialmente
mujeresyniños(enadelanteProtocolocontralaTrata),fueaprobadoenPalermo
(Italia)porlaResolucióndelaAsambleaGeneral55/25,yentróenvigorel25de
diciembrede2003.ElProtocolocomplementalaConvencióndelasNacionesUni-
dascontralaDelincuenciaTransnacionalOrganizada,queentróenvigorel29de
septiembrede2003.
Enabrilde2012,elProtocolocontralaTratacontabacon117signatariosy147
Estadosparte(quehanratificado,aceptado,aprobadoosehanadheridoalproto-
Defensor del Pueblo
6
coloopcional)7.ElProtocolofueratificadoporEspañaypublicadoenelBOEnú-
mero296,de11dediciembrede20038.
ElProtocoloeselprimerinstrumentointernacionallegalmentevinculanteparalos
Estadosparte,quecontieneunadefiniciónsobrelatratadepersonas.Asimismo,
eselprimertextolegalinternacionalqueestableceunadefiniciónsobrelatratade
personas,ylaobligacióndelosEstadosparteparaadoptar«medidaslegislativas
ydeotraíndolequeseannecesariasparatipificarcomodelitoensuDerechointer-
no»;loqueincluyetantolacomisióndeldelitodetratadepersonas,comolatenta-
tivadecomisióndelmismo,lacomplicidadylaorganizaciónodireccióndeotras
personasparasucomisión.
EsteProtocolopersiguetresobjetivos:
a) Prevenirycombatirlatratadepersonas,prestandoespecialatenciónalasmu-
jeresylosniños,degruposcriminalesytransnacionalesorganizados.
b) Protegeryayudaralasvíctimasdetrata.
c) PromoverlacooperaciónentrelosEstadosparteparalograrestosfines.
EnsusdisposicionesgeneralesabordalarelacióndelProtocoloconlaConvención
delasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional,finalidad,
definiciones,ámbitodeaplicaciónypenalización.Porloqueserefierealaprotección
de lasvíctimasde latratadepersonas,seespecificanmedidasdeasistenciay
protecciónalasvíctimas,elrégimenaplicablealasvíctimasdelatratadepersonas
enelEstadoreceptor,asícomolarepatriacióndelasvíctimas.Encuantoalasme-
didasdeprevención,cooperaciónyotrasmedidas:incluyemedidasparalapreven-
cióndelatratadepersonas,elintercambiodeinformaciónycapacitación,medidas
fronterizas,laseguridadycontroldelosdocumentos,ylalegitimidadyvalidezde
losdocumentos.Porúltimo,ensusdisposicionesfinalesserelacionanlascláusulas
desalvaguardiaylosmecanismosaseguirparalasolucióndecontroversias.
Enrelacióncon lasmedidasdeprevenciónde la tratadepersonas,sepueden
destacarlascláusulasquehacenreferenciaalasmedidasquedebenadoptarlos
Estadosparte,incluyendolacooperaciónconorganizacionesnogubernamentales
yotrossectoresdelasociedadcivil.Estasmedidaspuedenincluirpolíticasypro-
gramascondosobjetivos:prevenirycombatirlatratadepersonasyprotegeralas
víctimascontraunnuevoriesgodevictimización.LosEstadospartetambiénpro-
curaránaplicarmedidastalescomoactividadesdeinvestigaciónycampañasde
informaciónydifusión,asícomoiniciativassocialesyeconómicas,conmirasa
prevenirycombatirlatratadepersonas,adoptandomedidasoreforzandolasya
existentes,paradisminuirlascausasylademandadelatrata,atravésdelacoo-
peraciónbilateralomultilateral.
Encuantoalascausasdelatratadepersonas,elProtocolohacereferenciaame-
didasparamitigarfactorescomolapobreza,elsubdesarrolloylafaltadeoportu-
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
7
nidadesequitativasquehacena laspersonas,especialmente lasmujeresy los
niños,vulnerablesa la trata.Por loqueserefierea lademanda,recomienda la
adopcióndemedidaslegislativasodeotraíndole,talescomomedidaseducativas,
socialesyculturalesafindedesalentarlademandaquepropiciacualquierforma
deexplotaciónconducentealatratadepersonas,especialmentemujeresyniños.
Recomienda,además, laadopcióndemedidasparaproteger laprivacidady la
identidaddelasvíctimasdelatratadepersonas,enparticular,entreotrascosas,
a travésde laconfidencialidadde lasactuaciones judicialesrelativasa la trata.
Igualmente,seseñala lanecesidaddeproporcionara lasvíctimas«información
sobreprocedimientosjudicialesyadministrativospertinentes»y«asistenciaenca-
minadaapermitirquesusopinionesypreocupacionessepresentenyexaminenen
lasetapasapropiadasdelasactuacionespenalescontralosdelincuentessinque
ellomenoscabelosderechosdeladefensa»(artículo6).
Asimismo,hacereferenciaalaposibilidaddequelosEstadosparteconsiderenla
aplicacióndemedidasdestinadasapreverlarecuperaciónfísica,psicológicaysocial
delasvíctimasdelatratadepersonas,haciendoparticularmenciónaalojamiento
adecuado;asesoramientoeinformación,enparticularconrespectoasusderechos
jurídicos,enunidiomaquelasvíctimasdelatratapuedancomprender;asistencia
médica,psicológicaymaterial;yoportunidadesdeempleo,educaciónycapacitación.
Adicionalmente,establecequealaplicarestasdisposiciones,losEstados«tendrán
encuenta,laedad,elsexoylasnecesidadesespecialesdelasvíctimasdelatrata
depersonas,enparticular lasnecesidadesespecialesde losniños, incluidosel
alojamiento,laeducaciónyelcuidadoadecuados».
Apesardequeestasmedidasparalaprotecciónyasistenciaalasvíctimascons-
tituyenunavanceconsiderable,yaquehastalaadopcióndelProtocolonoexistía
uncatálogodemedidasmínimasenestamateria,estasdisposicionestampoco
sondeobligadocumplimientoparalosEstados,ysedejaabiertalaconsideración
y libre interpretacióndelosEstadosenmuchospreceptos.Escomúnelusode
expresionestalescomo«cadaEstadoparteconsiderarálaposibilidaddeaplicar
medidas»,o«cuandoprocedayenlamedidaquelopermitasuDerechointerno»,
ose«esforzarán»ensuaplicación.DeloanteriorsededucequeelProtocolocontra
latrataesuninstrumentodeimplementaciónfacultativo,yaquenoestableceobli-
gaciones,sinorecomendaciones,paralosEstadosparteencuantoalaprotección
ylaasistenciadelasvíctimasdelatratadesereshumanos.
Porotraparte,elProtocolocontieneunacláusulaquereafirmalaprimacíadel«De-
rechointernacionalhumanitarioylanormativainternacionaldederechoshumanos»
haciendoparticularmenciónalDerechointernacionaldelosrefugiados,enparticu-
lar«laConvenciónsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951ysuProtocolode
1967»yalosprincipiosdenon-refoulement ydenodiscriminaciónconsagradosen
dichosinstrumentos.
Defensor del Pueblo
8
Lacooperaciónentre losserviciosrelevantesdelosEstadosparte,constituyeun
elementoimportante,encuantoalintercambiodeinformaciónsobreautoresovíc-
timasdelatratadepersonasquecruzanointentancruzarunafronterainternacional,
lostiposdedocumentodeviajeparacruzarunafronterainternacionalconfinesde
tratadepersonas,olosmediosymétodosutilizadosporgruposdelictivosorgani-
zadosparadichosfines,asícomoposiblesmedidasparadetectarlos.Seprevé
igualmentequelosEstadospartereforzaránloscontrolesfronterizosconelfinde
prevenirlatratadepersonas,asícomotambiénlacapacitacióndelosfuncionarios
para«prevenirlatratadepersonas,enjuiciaralostraficantesyprotegerlosderechos
delasvíctimas, incluidalaproteccióndelasvíctimasfrentealostraficantes».Se
prevéquedichacapacitacióntambiéndeberá«tenerencuenta lanecesidadde
considerarlosderechoshumanosylascuestionesrelativasalniñoyalamujer,así
comofomentarlacooperaciónconorganizacionesnogubernamentales,otrasor-
ganizacionespertinentesydemássectoresdelasociedadcivil».ElProtocoloesta-
bleceasimismopautasparalainvestigaciónpolicialypersecucióndeldelito.
Encuantoalámbitodeaplicacióndesusdisposiciones,esimportantedestacar
queelProtocoloseaplicaalaprevención,investigaciónypenalizacióndelosdeli-
tos«cuandosecometanintencionalmente»y«cuandoesosdelitosseandecarác-
tertransnacionalyentrañenlaparticipacióndeungrupodelictivoorganizado,así
comoalaproteccióndelasvíctimasdeesosdelitos».
Porúltimo,seestablecequetodacontroversiaentredosomásEstadosparte
acercadelainterpretaciónolaaplicacióndelProtocolosedeberesolvermediante
lanegociación,yencasodequeelloresulteimposible,debesometerseaarbitraje.
SienunplazodeseismeseslosEstadospartenohanpodidoponersedeacuerdo
sobrelaorganizacióndelarbitraje,cualquieradeesosEstadospartepodráremitir
lacontroversiaalaCorteInternacionaldeJusticiamediantesolicitudconformeal
EstatutodelaCorte.
Convención sobre los Derechos del Niño
LaConvenciónfueaprobadaporlaResolución44/25,de20denoviembrede1989,
delaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasenNuevaYork9.Hastaabrilde
2011laConvencióncontabacon140signatariosy193Estadosparte.LaConven-
ciónfueratificadaporEspañaypublicadaenelBOEnúmero313,de31dediciem-
brede199010.
Respectoalatratadeniñosyniñasconfinesdeexplotación,sondeparticularre-
levancialosartículos11,34,35,36y39quecorrespondenrespectivamentea:los
trasladosilícitosdeniñosalextranjeroylaretenciónilícitadeniñosenelextranjero;
laexplotaciónsexualdelosmenoresdeedad;laprevencióndelsecuestro,laven-
taolatratadeniñosparacualquierfinoencualquierforma;laproteccióndetodas
lasdemásformasdeexplotación,ylarecuperaciónfísicaypsicológica;ylareinte-
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
9
graciónsocialdetodoniñovíctimade:cualquierformadeabandono,explotación
oabuso;torturauotraformadetratosopenascrueles,inhumanosodegradantes;
oconflictosarmados.
LaConvenciónhacereferenciaa loscasosen losqueelniñoo laniñahasido
víctimadeventaotratadepersonas,ohasidotrasladadopormotivospersonales,
porgananciasfinancieras(ventaoexplotación).ElmanualdeaplicacióndelaCon-
venciónsobrelosderechosdelniño,publicadoporUNICEFenelaño2002,explica
cómoenlasfasesinicialesdelaredaccióndelaConvención,losartículos34,35y
36formabanunsoloartículo,peroelGrupodetrabajoacordóqueseríamásútil
tratarporseparadolosdiferentesmodosdeexplotacióninfantil.Porestemotivose
introdujoelartículo35sobreelsecuestro,laventaylatratadeniños,porquetiene
mayoralcancequeelartículo34,quesecentraenlaprostituciónylautilizaciónde
niñosenlapornografía(E/CN.4/1987/25,párrafos71a95).Recuerdatambiénla
importanciaquetiene,aladoptaroreforzarlasleyescontralatratadeniños,no
penalizaralospropiosniñosrecordandoqueellossonvíctimasynocriminales.
Asimismoseñalaquesedebetratarconhumanidadalosniñosquesonobjetode
estatrata,enespecialcuandoseencuentranenunpaísdesconocido.Elartículo
39de laConvenciónsobre losDerechosdelNiñopidea losEstadosparteque
adoptentodaslasmedidasapropiadasparafacilitarlarecuperaciónylareinserción
socialdelasvíctimasinfantiles,loqueincluyelainformaciónsobresusderechosy
latomaenconsideracióndesusopinionesduranteelprocedimiento11.
Trata de niños
En cualquier momento, casi 2,5 millones de personas están sometidas a trabajos
forzosos como resultado de la trata, y entre el 22% y el 50% son niños y niñas. La trata
de niños a menudo se oculta, se niega o se ignora, lo que dificulta la obtención de
datos confiables. Algunas formas tienen lugar primordialmente en las zonas urbanas;
por ejemplo, la trata con fines de trabajo sexual y la que se enfoca en los niños y niñas
que viven o trabajan en las calles de las ciudades [...]. Los niños y niñas que carecen
de certificado de nacimiento o de registro oficial, incluyendo a los refugiados y a los
desplazados internos, corren grave peligro de ser objeto de trata. Igualmente, se
cuentan entre los más difíciles de rastrear por parte de las autoridades, por lo cual es
casi imposible brindarles protección. En muchos países se han adoptado planes na-
cionales de acción para combatir la trata infantil, pero la falta de información estadís-
tica confiable sigue constituyendo un grave obstáculo, y la mayor parte de los datos
se refieren únicamente a la trata transfronteriza de niñas y mujeres con fines de explo-
tación sexual.
(Fuente: Estado Mundial de la Infancia, UNICEF, 201213.)
Defensor del Pueblo
10
LaConvenciónescomplementadaporelProtocolofacultativorelativoalaventade
niños,laprostitucióninfantilylautilizacióndeniñosenlapornografía,queserese-
ñaacontinuación.
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía
ElProtocolofacultativodelaConvenciónsobrelosDerechosdelNiñorelativoala
ventadeniños,laprostitucióninfantilylautilizacióndeniñosenlapornografíafue
aprobadoporlaResolucióndelaAsambleaGeneralA/RES/54/263,el25demayo
de2000yentróenvigorel18deenerode2002.ElProtocolofueratificadopor
EspañaypublicadoenelBOEnúmero27,de31deenerode200213.
ElProtocolotienecomoobjetivolaprohibicióndelaventadeniños,laprostitución
infantilylapornografíainfantil,estableciendounaseriederequisitosparalosEsta-
dosparte.EsteinstrumentodefineaniveldeDerechointernacionallosconceptos
«ventadeniños»,«prostitucióninfantil»y«pornografíainfantil».Establecelaobliga-
cióndelosEstadospartedeadoptarmedidaslegislativasenrelaciónconactos
-tantosisehancometidodentrocomofueradesusfronteras,osisehanperpetra-
doindividualocolectivamente-relativosa latratadeniñosyniñasconfinesde
explotación, incluyendo laventade losniñosparaexplotaciónoabusosexual,
trabajoforzoso,adopcionesilegalesodonacióndeórganos.
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer
LaConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminaciónContra
laMujer(CEDAW,porsussiglaseninglés)fueaprobadaporlaAsambleaGeneral
delasNacionesUnidasendiciembrede1979yentróenvigorel3deseptiembre
de1981.FueratificadaporEspañaypublicadaenelBOEnúmero69,de21de
marzode198414.
LaConvenciónprohíbe ladiscriminacióncontra lamujerentodassusformasy
establecequelosEstadospartedebenadoptartodamedidalegislativaodeotro
carácterparaidentificaryeliminartodadistinción,exclusiónorestricciónbasadaen
elsexo,quetengaporobjetooporresultadomenoscabaroanularelreconocimien-
to,goceoejercicioporlamujer,independientementedesuestadocivil,sobrela
basedelaigualdaddelhombreylamujer,delosderechoshumanosylaslibertades
fundamentalesenlasesferaspolítica,económica,social,culturalyciviloencual-
quierotraesfera.
Enelartículo6,laCEDAWhaceparticularreferenciaalaobligacióndelosEstados
partedeadoptartodaslasmedidasapropiadas,inclusodecarácterlegislativo,para
suprimirtodaslasformasdetratademujeresyexplotaciónenlaprostitucióndelamujer.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
11
Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil
ElConvenionúmero182delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)sobre
laprohibicióndelaspeoresformasdetrabajoinfantilydelaaccióninmediatapara
sueliminaciónfueaprobadoel17dejuniode1999,yentróenvigorel19deno-
viembrede2000.Enabrilde2012elconveniotenía175Estadosparte15,entreellos
Españaqueloratificóenabrilde2001,siendopublicadoenelBOEnúmero118,
de17demayode200116.
ElConvenioobligaalosEstadosparteaadoptarmedidasinmediatasyeficaces
paraconseguirlaprohibiciónylaeliminacióndelaspeoresformasdetrabajoin-
fantil,concarácterdeurgencia.Entrelaspeoresformasdetrabajoinfantil,elCon-
veniodefine:«a)todaslasformasdeesclavitudolasprácticasanálogasalaescla-
vitud,comolaventaylatratadeniños,laservidumbrepordeudasylacondición
desiervo,yel trabajo forzosouobligatorio, incluidoel reclutamiento forzosou
obligatoriodeniñosparautilizarlosenconflictosarmados;b)lautilización,elreclu-
tamientoolaofertadeniñosparalaprostitución,laproduccióndepornografíao
actuacionespornográficas;c)lautilización,elreclutamientoolaofertadeniñospara
larealizacióndeactividadesilícitas,enparticularlaproducciónyeltráficodeestu-
pefacientes,talcomosedefinenenlostratadosinternacionalespertinentes,yd)el
trabajoque,porsunaturalezaopor lascondicionesenquese llevaacabo,es
probablequedañelasalud,laseguridadolamoralidaddelosniños».
Convenio sobre el trabajo forzoso, núm. 29, de la Organización Internacional del Trabajo
Adoptadoel28dejuniode1930porlaConferenciaGeneraldelaOrganizaciónIn-
ternacionaldelTrabajoensudecimocuartareunión,elConveniosobreeltrabajo
forzosonúm.29,delaOIT17entróenvigorel1demayode1932.ElConveniofue
ratificadoporEspañaenagostode1932,yenabrilde2012tenía175EstadosParte18.
EsteConveniofueelprimerinstrumentointernacionalquerequiriólasupresióndel
trabajoforzosoentodassusformasyquepreparóelcaminoparalaConvención
SuplementariasobrelaAbolicióndelaEsclavitud,laTratadeEsclavosylasInsti-
tucionesyPrácticasAnálogasalaEsclavitud,delaño1956.
Convenio relativo a la abolición del trabajo forzoso, núm. 105, de la Organización Internacional del Trabajo
ElConveniorelativoalaabolicióndeltrabajoforzosofueadoptadoel25dejunio
de1957yentróenvigorel17deenerode1959.Españaratificóelconvenioel6de
noviembrede196719.EsteinstrumentoobligaalosEstadosparteasuprimiryano
hacerusodeningunaformadetrabajoforzosouobligatorio.
Defensor del Pueblo
12
Convención relativa a la Esclavitud
LaConvenciónrelativaalaEsclavitud20,aprobadaenGinebrael25deseptiembre
de1926,entróenvigoren9demarzode1927.FueratificadaporEspañaypubli-
cadaen laGaceta de Madridnúmero356,de22dediciembrede192721.Esta
Convenciónprohibiólatratadeesclavos,estableciendoartículosespecíficospara
lasupresióncompletadelaesclavitudentodassusformas(art.2).Conposteriori-
dadasuaprobación,fuemodificadaporelProtocolo22aprobadoenlaSededelas
NacionesUnidasenNuevaYorkel7dediciembrede1953,yasímodificadaentró
envigorel7dejuliode1955,fechaenlaquelasmodificacionesenunciadasenel
anexoalProtocolodel7dediciembrede1953entraronenvigordeconformidad
conelartículo IIIdelProtocolo.Fueampliadapor laConvenciónsuplementaria
sobrelaabolicióndelaesclavitud,latratadeesclavosylasinstitucionesyprácticas
análogasa laesclavitud23,adoptadaporunaConferenciadePlenipotenciarios
convocadaporelConsejoEconómicoySocialensuResolución608(XXI),de30
deabrilde1956.Laúltimaampliaciónmejorólasdefinicionesrelevantesalaescla-
vitud,yestablecióunaseriedeobligacionesparaintensificarlosesfuerzosnacio-
naleseinternacionalesencaminadosaabolirlaesclavitud,latratadeesclavosy
lasinstitucionesyprácticasanálogasalaesclavitud.
Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud
AdoptadaporunaConferenciadePlenipotenciariosconvocadaporelConsejo
EconómicoySocialdelasNacionesUnidasensuresolución608(XXI),de30de
abrilde1956,hechaenGinebrael7deseptiembrede1956.Entróenvigorel30
deabrilde1957.FueratificadaporEspañaypublicadaenelBOEnúmero311,de
29dediciembrede196724.
LaConvenciónsuplementaelConveniode1926ytieneporobjetivointensificarlos
esfuerzosnacionaleseinternacionalesencaminadosaabolirlaesclavitud,latrata
deesclavosylasinstitucionesyprácticasanálogasalaesclavitud,entreellas,la
servidumbrepordeudas,laservidumbredelagleba,elmatrimonioservilylaser-
vidumbredemenoresde18años.
Deacuerdoasuartículo1,losEstadosparteadoptarán«todasaquellasmedidas
legislativasodecualquierotraíndolequeseanfactiblesynecesariasparalograr
progresivamenteyalamayorbrevedadposiblelacompletaaboliciónoelabando-
nodelasinstitucionesyprácticasqueseindicanacontinuación,dondequieraque
subsistan,lesseaonoaplicableladefinicióndeesclavitudquefiguraenelartículo
1delConveniosobrelaEsclavitud,firmadoenGinebrael25deseptiembrede1926,
entrelascualesseencuentran:a)laservidumbrepordeudas;b)laservidumbrede
lagleba;c)todainstituciónoprácticaenvirtuddelacual:I)Unamujer,sinquela
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
13
asistaelderechoaoponerse,esprometidaodadaenmatrimonioacambiodeuna
contrapartidaendinerooenespecieentregadaasuspadres,asututor,asufami-
liaoacualquierotrapersonaogrupodepersonas;II)Elmaridodeunamujer,la
familiaoelclandelmaridotienenelderechodecederlaaunterceroatítuloonero-
soodeotramanera;III)Lamujer,alamuertedesumarido,puedesertransmitida
porherenciaaotrapersona;d)Todainstituciónoprácticaenvirtuddelacualun
niñoounjovenmenordedieciochoañosesentregadoporsuspadres,ounode
ellos,oporsututor,aotrapersona,medianteremuneraciónosinella,conelpro-
pósitodequeseexplotelapersonaoeltrabajodelniñoodeljoven».
Convenio para la represión de la trata de personas y de la prostitución ajena
ElConveniopara larepresiónde la tratadepersonasyde laexplotaciónde la
prostituciónajenafueaprobadoporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas
el2dediciembrede1949yentróenvigorel25dejuliode1951.Fueratificadopor
EspañaypublicadoenelBOEnúmero230,de25deseptiembrede196225.Conla
ratificacióndelconvenio,losEstadospartesecomprometenacastigaratodaper-
sonaque,parasatisfacerlaspasionesdeotra,concertarelaprostitucióndeotra
persona,aunconelconsentimientodetalpersona;yexplotarelaprostituciónde
otrapersona,aunconelconsentimientodetalpersona.
Respectoalatratadepersonas,elconvenioestablecerequisitosyprocedimientos
paraelcombatedelatratainternacionalconfinesdeprostitución,incluyendome-
didasparaproporcionarayudaymanteneralasvíctimasindigentesdelatratain-
ternacionaldepersonasparafinesdeprostitución,suministrodedatosentrelos
paísesyexpulsióndelosinfractores.ObligaalosEstadosparteaadoptaroman-
tener,enrelaciónconlainmigraciónylaemigración,lasmedidasqueseannece-
sariasparacombatirlatratadepersonasdeunouotrosexoparafinesdeprostitu-
ción,entrelascualesseencuentran:promulgarlasdisposicionesreglamentarias
paraprotegeralosinmigrantesoemigrantes,yenparticularalasmujeresyalos
niños,tantoenellugardellegadaodepartidacomoduranteelviaje;adoptardis-
posicionesparaorganizarunapublicidadadecuadaenqueseadviertaalpúblico
elpeligrodedichatrata;adoptarlasmedidasadecuadasparagarantizarlavigilan-
ciaenlugarespúblicos,afindeimpedirlatratainternacionaldepersonasparafines
deprostitución;yadoptarlasmedidasadecuadasparainformaralasautoridades
competentesdelallegadadepersonasqueprimafacieparezcanserculpableso
cómplicesdedichatrataovíctimasdeellas.
Porotrolado,elConvenioprohíbeelmantenimiento,administración,sostenimiento
ofinanciacióndeunacasadeprostitución,comotambiéndarotomarasabiendas
enarriendounedificiouotrolocal,ocualquierpartedelosmismos,paraexplotar
laprostituciónajena.
Defensor del Pueblo
14
Convención Internacional Relativa a la Represión de la Trata de Mujeres Mayores de Edad
LaConvención,aprobadael11deoctubrede1933,fueusadaparaasegurarcom-
pletamentelaeliminacióndelatratademujeresyniños,ydesarrollólasrecomen-
dacionesdelInformealConsejodelaLigadelasNacionesporpartedelComité
sobrelaTratadeMujeresyNiños26.Establecequedeberásercastigadoquienquie-
raquehayaconseguido,arrastradooseducido,aunconsuconsentimiento,auna
mujermayordeedadparaejercerlaprostituciónenotropaís.Igualmente,serán
punibles,segúnlaConvención,cuandolosdiversosactosqueseanloselementos
constitutivosdeldelitosehayanrealizadoendistintospaíses,asícomotambién
cuandohayatentativaoactospreparatorios(artículo1).
Convenio Internacional para la Supresión de la Trata de Mujeres y Niños
ElConvenioInternacionalparalaSupresióndelaTratadeMujeresyNiños,del30
deseptiembrede1921,delaLigadelasNaciones,fuepublicadoenlaGaceta de
Madrid,el26demarzode192427.EstablecequelosEstadospartetienenquetomar
lasmedidasnecesariaslegislativasodeotraíndole,paracastigartentativasoin-
fraccionesdetodoindividuoquesededicaalatratademujeres,niñasyniños,
«deunouotrosexo».Laedadparasersujetodeestaprotecciónfueestablecida
en21años.
Declaración Universal de Derechos Humanos
LaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosfueaprobadael10dediciembre
de1948,porlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas28.Enellasesolicitóa
todoslospaísesmiembrosquepublicaraneltextodelaDeclaraciónydispusieran
quefuera«distribuido,expuesto,leídoycomentadoenlasescuelasyotrosesta-
blecimientosdeenseñanza,sindistinciónfundadaenlacondiciónpolíticadelos
paísesodelosterritorios».Fuepresentadacomo«idealcomúnporelquetodoslos
pueblosynacionesdebenesforzarse,afindequetantolosindividuoscomolas
instituciones,inspirándoseconstantementeenella,promuevan,mediantelaense-
ñanzay laeducación,elrespetoaestosderechosy libertades,yaseguren,por
medidasprogresivasdecarácternacionale internacional,sureconocimientoy
aplicaciónuniversalesyefectivos,tantoentrelospueblosdelosEstadosmiembros
comoentre losdelosterritorioscolocadosbajosujurisdicción».LaDeclaración
representalaprimeraexpresióndederechosuniversalesparatodoserhumano,lo
quehaservidodebaseparalaelaboracióndeinstrumentosinternacionalescomo
convenios,instrumentosdederechoshumanos,constitucionesyleyesnacionales.
Respectoalatratadesereshumanos,laDeclaracióndispone:«Nadieestaráso-
metidoaesclavitudniaservidumbre, laesclavitudy la tratadeesclavosestán
prohibidasentodassusformas»(artículo4).
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
15
Declaración mundial sobre la supervivencia, la protección y el desarrollo del niño
LaDeclaraciónmundialsobrelasupervivencia,laprotecciónyeldesarrollodelniño
fueaprobadael30deseptiembrede1990enlaCumbreMundialenfavordela
Infancia29.Buscauncompromisocomúnyhacerunurgente llamamientoanivel
mundialparaquesedéatodoslosniñosyniñasunfuturomejoratravésdemedi-
daspolíticasalmásaltonivel,conelobjetivodeatribuiraltaprioridadalosderechos
delniñoyniña,asusupervivencia,suprotecciónysudesarrollo.Seacordóeneste
documentounprogramade10puntos,conelobjetodeprotegerlosderechosdel
niñoymejorarsuscondicionesdevidaylaadopcióneimplementacióndeunPlan
deAccióncomomarcodereferenciaparalarealizacióndeactividadesnacionales
einternacionalesmásespecíficas.
Plan de acción para la implementación de la Declaración de 1990
ElPlandeacciónparalaimplementacióndelaDeclaracióndelaño1990fueapro-
badoel30deseptiembrede1990,porlaCumbreMundialenfavordelaInfancia.
Tieneporobjetoservirdeguíaalosgobiernosnacionales,lasorganizacionesin-
ternacionales,losorganismosbilateralesdeasistencia,lasorganizacionesnogu-
bernamentalesytodoslosdemássectoresdelasociedad,enlaformulaciónde
suspropiosprogramasdeacciónquegaranticenlaaplicacióndelaDeclaración
delaCumbreMundialenfavordelaInfancia.
Enrelaciónconlatratadepersonas,elPlandedicaunapartadoa«Niñosencir-
cunstanciasespecialmentedifíciles»,entrelosquemencionalos«niñostrabajado-
resoniñossometidosalyugodelaprostitución,elabusosexualyotrasformasde
explotación»paraloscualesrecomiendaquedebenrecibir«atención,proteccióny
asistenciaespecialesdesusfamiliasysuscomunidades,comopartedelasmedi-
dasqueseadoptenanivelnacionalydelacooperacióninternacional».Adicional-
mente,elPlanrecomiendaque«losEstadosdeberíanesforzarseporponerfina
prácticasdetrabajodifícilesypeligrosasyencontravencióndelasconvenciones
internacionalesdelosniñosyvelarporlaproteccióndelascondicionesycircuns-
tanciasdelosniñosquetrabajanenformalegítima,afindedaraesosniñosopor-
tunidadesadecuadasparacriarseydesarrollarsesanamente».
1.2. CONSEJO DE EUROPA
Convenio del Consejo de Europa sobre la Lucha Contra la Trata de Seres Humanos
ElConveniodelConsejodeEuropanúmero197sobrelaluchacontralaTratade
SeresHumanos30,hechoenVarsoviael16demayode2005,fuefirmadoporEs-
Defensor del Pueblo
16
pañaeldía9dejuliode2008,ratificadoel23defebrerode2009ypublicadoenel
BOEnúmero219,del10deseptiembrede200931.Esunodelosinstrumentosjurí-
dicosinternacionalesmásimportantesenlaluchacontralatratadesereshumanos.
Tieneuncarácterglobal(abiertoparalaratificacióndeotrosEstadosquenoson
miembrosdelaUniónEuropea),secentraenlosderechoshumanosdelasvíctimas
dedichatratayestableceunmecanismodeseguimientoespecíficodelcumpli-
mientodesusdisposiciones.
Entróenvigorel1defebrerode2008yconstituyeun instrumentodeobligado
cumplimientopara losEstadosque lohanratificado.Esfrutodeunprocesode
diversasaccionesrealizadasporelConsejodeEuropaenmateriadeluchacontra
latratadepersonas,reconociendolatratadepersonasprincipalmentecomouna
violacióndelosderechoshumanos.Enconcreto,sepuedemencionarlaRecomen-
daciónn.°R(2000)11delComitédeMinistrosdelConsejodeEuropaalosEstados
miembrossobrelaluchacontralatratadesereshumanosconfinesdeexplotación
sexual32.
PorsurelevanciaparaEspaña,esteConveniomereceunanálisispormenorizado
encuantoalosobjetivos,lasmedidasdeprotecciónalasvíctimas,prevencióny
enjuiciamientodeldelitode latratadesereshumanosyde losmecanismosde
evaluacióndesucumplimiento.
ElConveniotieneporobjeto:
– Prevenirycombatirlatratadesereshumanos,garantizandolaigualdaddegé-
nero.
– Proteger losderechoshumanosde lasvíctimasde latrata,diseñarunmarco
globaldeprotecciónydeasistenciaalasvíctimasyalostestigos,garantizando
laigualdaddegénero,yasegurarinvestigacionesyactuacionespenaleseficaces.
– Promoverlacooperacióninternacionalenelámbitodelaluchacontralatratade
sereshumanos.
ElConvenio,siguiendoladefinicióndelProtocolodePalermo,estableceque la
tratadepersonaspuedesernacionalotransnacionalyrelacionadaonoconel
crimenorganizado,ampliandonotablementeelconceptodeldelitodetratade
personas.AligualqueelcitadoProtocolo,consideracomovíctimadetrataatoda
persona,menoromayordeedad,independientementedelaformadeexplotación,
considerandoirrelevanteelconsentimientodelavíctimacuandosehanempleado
losmediosqueseñalaenladefinicióndetrataenelcasodevíctimasmayoresde
edad,eirrelevanteelconsentimientoparamenoresdeedad,independientemente
delosmediosutilizados.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
17
Artículo 4. Definiciones
Para los fines del presente Convenio:
a) La expresión «trata de seres humanos» designa la contratación, el transporte, el
traslado, el alojamiento o la acogida de personas mediante amenazas de recurrir a
la fuerza, recurso a la fuerza o cualquier otra forma de obligación, mediante rapto,
fraude, engaño, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad o median-
te la oferta o la aceptación de pagos o ventajas para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación. La explota-
ción incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena o bien otras
formas de explotación sexual, el trabajo o los servicios forzados, la esclavitud o
prácticas similares a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos;
b) el consentimiento de una víctima de la «trata de seres humanos» ante una posible
explotación, tal y como se define en el párrafo a) del presente artículo, se conside-
rará irrelevante cuando se utilice uno cualquiera de los medios enunciados en el
párrafo a);
c) la contratación, el transporte, el traslado, el alojamiento o la acogida de un niño con
fines de explotación tendrán la consideración de «trata de seres humanos», aunque
no apelen a ninguno de los medios enunciados en el párrafo a) del presente artículo;
d) el término «niño» designa a toda persona de menos de dieciocho años de edad;
e) el término «víctima» designa a toda persona física sometida a la trata de seres hu-
manos tal y como se define en el presente artículo.
EnelinformeexplicativodelConvenioseseñala,respectodeladefinición,quees
fundamentalutilizarunadefinicióndetratadesereshumanossobrelaqueexista
consensointernacional33.Porestemotivoelartículo4.a),másarribatranscrito,es
idénticoalartículo3.a)delProtocolodePalermo.
En ladefinición, la tratadesereshumanosconsisteen lacombinacióndetres
componentesbásicos:
– Elacto:«Lacontratación,eltransporte,eltraslado,elalojamientoolaacogidade
personas».
– Elinstrumento:«Amenazasderecurriralafuerza,recursoalafuerzaocualquier
otraformadeobligación,rapto,fraude,engaño,abusodeautoridadodeuna
situacióndevulnerabilidadomediantelaofertaolaaceptacióndepagosoven-
tajasparaobtenerelconsentimientodeunapersonaquetengaautoridadsobre
otrapersona».
– Lafinalidad:«Comomínimo,laexplotacióndelaprostituciónajenaobienotras
formasdeexplotaciónsexual,eltrabajoolosserviciosforzados,laesclavitudo
prácticassimilaresalaesclavitud,laservidumbreolaextraccióndeórganos».
Defensor del Pueblo
18
Paraqueunaconductapuedatenerlaconsideraciónde«tratadesereshumanos»
esnecesarioquecadaunodeestoselementosesténpresentes.Sinembargo,
existeunaexcepciónparaelcasodelosmenores.Segúnelarticulo4.c),elsimple
actodeprocedera«lacontratación,eltransporte,eltraslado,elalojamientoola
acogidadeunniñoconfinesdeexplotación»serásuficienteparaquetenga la
consideracióndetratadesereshumanos.
Porloqueserefierealtransporte,seindicaquenoesnecesarioqueeltransporte
supongaelcrucedeunafronteraparaqueseaconsideradatratadesereshumanos.
Tampocoesrelevanteelmodoporelquelavíctimahayaaccedidoalterritoriodel
Estadoopermanezcaenél.Latratadesereshumanospuedeserreconocidaau
cuandolavíctimahayacruzadolafrontera legalmenteysuestanciaenterritorio
nacionalsearegular.
Porotrolado,laexpresión«abusodeposicióndevulnerabilidad»debeserenten-
didademaneraquepuedecomprenderelabusodecualquiersituaciónenlaque
lapersonaimplicadanotieneningunaalternativarealoaceptableasometerseal
abuso.Lavulnerabilidadpuedeserdecualquiertipo:física,psicológica,emocional,
relacionadaconsufamilia,socialoeconómicaenlaquelapersonanotienealter-
nativaantelasituacióndeexplotación.
Poreso,segúnestadefinición,noesnecesarioquealguienhayasidoexplotado
paraquesereconozcalaexistenciadeldelitodetratadesereshumanos.Essufi-
cientequeunapersonahayasidosometidaaunodelosactosreferidosenlade-
finiciónporunodelosmediosmencionados,confinesdeexplotación.
LasmedidasestablecidasenelConveniosepuedenagruparenlassiguientes:
– Prevención,cooperaciónymedidasespecíficasenelplanonacionaleinterna-
cional,atravésdepolíticasyprogramasdeprevencióndelatratadesereshu-
manosyconunenfoquedederechoshumanos,parareducirlavulnerabilidad
delosmenoresalatrata;paradesincentivarlademanda,llevaracaboinvesti-
gaciones,yestablecermedidasdecontrolen lasfronteras,ydeseguridady
controldedocumentos.
– Medidaslegislativasuotrasnecesariasparaprotegerypromoverlosderechos
delasvíctimas,garantizandolaigualdaddegénero,medianteprocedimientosy
recursosespecializadosparalaidentificaciónyasistenciadelasvíctimas,respe-
tandodebidamente losderechosde lasvíctimasenmateriadeseguridady
protecciónyencooperaciónconlasorganizacionesnogubernamentalesuotras
pertinentes.Establecetambiéndispositivosespecíficosencuantoalospermisos
deresidencia,laindemnizaciónyreparaciónlegal,repatriaciónyretornodelas
víctimaseigualdaddegénero.
Unanovedadimportanteeselestablecimientodeunperíododerestablecimiento
yreflexiónparapresuntasvíctimasdetrata,duranteelcualnosepuedeejecutarsu
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
19
salidaobligatoriadelterritoriodeunEstadoparte.Estamedidabuscaevitarquelas
autoridadesconsiderenalasvíctimascomoinmigrantesirregularesoinfractoras.
Enrelaciónconlaidentificacióndelasvíctimas,aunqueelartículo10delConvenio
noexigequelasautoridadescuentenconespecialistasentratadesereshumanos,
síexigequecuentenconpersonascualificadasparaidentificaralasvíctimasdela
tratayevitarasíqueenunprimermomento,seantratadascomoinmigranteso
trabajadoresensituaciónirregularopersonasqueejercenlaprostitución,ysean
castigadasodevueltasasuspaísessinhabersidocorrectamente identificadas
comovíctimas.
SegúnelConvenio,siexistenmotivosrazonablesparacreerqueunapersonaes
víctima,estodebeserconsideradounarazónsuficienteparanodeportarlahasta
quefinaliceelprocedimientodeidentificaciónyseestablezcademaneraconclu-
yentesilapersonaesonovíctimadetrata.Tambiénsesubrayaqueelprocedi-
mientodeidentificaciónprevistoenelartículo10es independientedetodoslos
procedimientospenalescontralosautoresdeldelito.Poreso,laexistenciadeuna
condenapenalnoesunrequisitonecesarioparacomenzarelprocedimientode
identificación.
Porestarazón,elConvenioestipulaquesilasautoridadestienen«motivosrazona-
blesparacreer»quealguienesvíctimadelatrata,debenpermitirquesebeneficie
duranteelprocedimientodeidentificacióndelasmedidasdeasistenciaprevistas
enestemismoconvenio.Estasmedidasserefierenalaproteccióndelavidapri-
vadaydelaidentidaddelasvíctimas(artículo11),asícomoalaasistenciapropia-
mentedicha(artículo12).
Laproteccióndelavidaprivadaydelaidentidaddelasvíctimasesesencialpara
laseguridadfísicadelavíctima,dadoelpeligroquesuponenlostraficantes,pero
tambiénparaprotegerlasposibilidadesdereinserciónsocialenelpaísdeorigen
odelpaísreceptor.Paralograresteobjetivo,elConvenioprevémedidasdepro-
tecciónespecialesparalosniños.
Enrelaciónconlaasistenciaalasvíctimas,elConvenioprevéquelaspersonasque
necesitanrecibirtodasestasmedidasdeasistenciasonlasquehabíansidoiden-
tificadascomovíctimas.Laexpresión«medidasdeasistencia»significaqueseha
deprestarasistenciaa lasvíctimasensurestablecimientofísico,psicológicoy
social.Dichaasistenciaincluye«unascondicionesdevidaquepuedangarantizar
susubsistencia,atravésdemedidascomoelaccesoaunaviviendaadecuaday
segurayunaasistenciapsicológicaymaterial».Laasistenciaprestadadebetam-
biénpermitir«unaccesoalaasistenciamédicadeurgencia»,«ayudaenmateriade
traduccióneinterpretación»quenodebelimitarsealoscasosenlosqueseles
asigneunintérpreteduranteelprocedimientopenal,«asesoríaeinformaciónenlo
relativoasusderechosyserviciosasudisposición»y«accesoalaeducaciónpara
losniños».Lainformaciónyasesoríadebenpermitiralavíctimalaevaluacióndesu
Defensor del Pueblo
20
situaciónytomarunadecisión,trasconocerlasopcionesconlasquecuenta.Es
importantesubrayarque,segúnelconvenio,noescondiciónnecesariapararecibir
estasayudasquelavíctimaaceptecolaborarconlasautoridadescompetentesen
elprocedimientopenal.
LanovedadprimordialdelConveniolaconstituyelaexistenciadeunperíodode
restablecimientoydereflexión(artículo13)paralasvíctimascuyaestanciaenel
territoriodelEstadopartenosearegular.Duranteunperíodomínimode30días,
lasautoridadesnopodránadoptar«ningunamedidadeextrañamiento»respecto
delasvíctimas.Elestablecimientodeesteperíodoconstituyeunagarantíadepro-
tecciónmuyimportanteparalasvíctimas.Lespermite«restablecerseyescapara
lainfluenciadelostraficantesy/odetomar,conconocimientodecausa,unadeci-
siónenlorelativoasucooperaciónconlasautoridadescompetentes».
Noobstante,elperíododerestablecimientoyreflexiónnodebeserconfundidocon
elotorgamientodeunpermisoderesidenciasegúnelarticulo14delConvenio.La
concesióndeesteperíodonodependedeladecisióndelavíctimadecooperaro
noconlaautoridadesjudicialesopoliciales.Laspartesdebenestablecerunmarco
legalquepermitaque lavíctimapuedapermanecerensuterritorioduranteese
período.Paraello,deacuerdoconlalegislaciónnacional,cadapartedebeconce-
der inmediatamentedespuésdela identificacióndelavíctima,documentosque
autoricensuestanciaduranteunplazomínimode30días.
Comosehamencionadoantes,elConveniotambiénestablecequelosEstados
parteexpediránunpermisoderesidenciarenovablealasvíctimasenuna,oambas,
delasdoshipótesissiguientes:cuandolaautoridadcompetenteconsiderequesu
permanenciaesnecesariaporrazóndesusituaciónpersonal,y/ocuandolaauto-
ridadcompetenteconsiderequesupermanenciaesnecesariaaefectosdesu
cooperaciónconlasautoridadescompetentesenlasinvestigacionesoactuaciones
penales.Laconcesióndeunpermisoderesidencia(artículo14)alasvíctimasde
tratapermitesatisfacerlaexigenciadeprotegeralavíctimaydecombatirlatrata
desereshumanos.
Porloqueserefierealasmedidasparaasegurarlaindemnizaciónyelaccesoa
losrecursosdelasvíctimas,elartículo15establecequecadaEstadopartedebe
«preverensulegislacióninternaelderechoalaasistencialegalyaunaasistencia
jurídicagratuitaparalasvíctimas,deacuerdoconlascondicionesprevistasporsu
legislacióninterna».Además,laspartes«deberánprever,ensulegislacióninterna,
elderechodelasvíctimasaserindemnizadasporlosautoresdelosdelitos».
– Encuantoalderechopenalsustantivo,destacanlatipificacióndelosactosdes-
critosenladefinicióndelatratadesereshumanoscomoinfraccionespenales,
latipificacióndelautilizacióndelosserviciosdeunavíctimadetrata,asícomo
tipificacióndelosactosrelativosalosdocumentosdeviajeodeidentidad,com-
plicidade inducciónytentativaparacometereldelito, responsabilidadde las
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
21
personasjurídicas,sancionesymedidas,circunstanciasagravantes,condenas
anteriores.
– Enmateriadeinvestigación,actuacionespenalesyderechoprocesal,seesta-
blecenunaseriedemedidasrelacionadasconsolicitudesexparteyexoficio,y
conlaproteccióndelasvíctimas,testigosycolaboradoresconlasautoridades
judiciales,autoridadesespecializadasyorganismosdecoordinación,procedi-
mientosjudicialesyjurisdicción.
– Seestablecenmedidasdecooperacióninternacionalencuantoalintercambio
deinformación,prevención,protecciónyasistenciaalasvíctimasyrealización
deinvestigacionesoactuacionesrelativasainfraccionespenalesestablecidas
conformealconvenio;ycooperaciónentrelasautoridadespúblicasyorganiza-
cionesnogubernamentalesomiembrosdelasociedadcivil.
– Seestablecelacreacióndedosmecanismosdeseguimientodelaaplicación
efectivadelasdisposicionesdelConvenioporlaspartes:elprimeroformadopor
ungrupoindependientedeexpertosenlaluchacontralatratadesereshumanos
(enlosucesivodenominadoporsussiglaseninglésGRETA)yelsegundopor
losrepresentantesenelComitédeMinistrosdelConsejodeEuropadelosEsta-
dosmiembrospartesenelConvenio(elComitédelasPartes).
ElGRETAesunorganismotécnicoformadoporunmínimode10yunmáximo
de15personas.Susmiembrosson,segúnelartículo36delConvenio,«perso-
nalidadesdeelevadonivelmoralconocidasporsucompetenciaenmateriade
derechoshumanos,asistenciayprotecciónalasvíctimasyluchacontralatrata
oquetenganexperienciaprofesionalenlosámbitosquesetratanenelpresen-
teConvenio».Supapelconsisteenlaelaboracióndeinformesyconclusiones
quecontengansusanálisisenlorelativoalaaplicacióndelasdisposicionesdel
presenteconvenioyde lasmedidasadoptadasporcadaunode losEstados
parte34.
Porotrolado,elComitédelasPartespodráadoptar,sobrelabasedelinformey
delasconclusionesdelGRETA,recomendacionesdirigidasadichapartesobrelas
medidasnecesariasparaaplicarlasconclusionesdelGRETA35.
Convenio del Consejo de Europa para la Protección de los Niños Contra la Explotación y el Abuso Sexual
ElConveniodelConsejodeEuropaparalaproteccióndelosniñoscontralaexplo-
taciónyelabusosexual,abiertoparafirmasdesdeoctubrede2007,fuefirmado
porEspañael12demarzode2009,ypublicadoenelBOEnúmero274,de12de
noviembrede201036.Constituyeunavanceenlaprevencióndedelitossexuales
contramenores,lapersecuciónpenaldesusautoresylaproteccióndelosniños
víctimasdeaquellos,siendoesteúltimocomponenteelnúcleoesencialdeeste
convenio.
Defensor del Pueblo
22
Porprimeravezuntratadointernacionalidentificaytipificaeldelitodeabusosexual
demenores,considerándosecomotalunaseriedeconductasentrelascualesse
puedenmencionarlosdelitosrelativosalaprostitucióninfantil,alapornografíain-
fantil,lasproposicionesaniñosconfinessexualesylademandadeprostitución
infantil.Seconsideratambién,porvezprimeraenuntratadointernacional,elcibe-
racosoinfantilcomoabusosexual.Estableceunaseriedemedidaspreventivas,de
protección,dederechopenal,deinvestigaciónyjudicialesadecuadasparameno-
res,conelobjetodeprevenirycombatir laexplotaciónyelabusosexualdelos
niños;protegerlosderechosdelosniñosvíctimasdeexplotaciónyabusosexual,
ypromoverlacooperaciónnacionaleinternacionalcontralaexplotaciónyelabuso
sexualdelosniños.Tambiéncreaunmecanismodeseguimientoespecíficopara
garantizaryasegurarelcumplimientodelconvenio.
1.3. UNIÓN EUROPEA
LaComisiónEuropeadivideencuatroáreaslosdocumentosnormativosrelativos
alatratadepersonas.EstosdocumentossondirectivasdelConsejo,decisiones
marco,informesdeimplementaciónyotrosinstrumentos.
Dentrodelavariedaddeinstrumentosreferentesalatratadepersonasenelám-
bitodelaUniónEuropea,seharáreferenciaenprimerlugaralaDirectiva2011/36/
UEenmateriadetratadepersonas,paraluegorevisar,porámbitos,otrosinstru-
mentosrelevantes.
Trata de Seres Humanos
LaDirectiva2011/36/UE37delParlamentoEuropeoydelConsejo,de5abrilde2011,
relativaalaPrevenciónyLuchacontralaTratadeSeresHumanosyalaProtección
delasVíctimas,sustituyealaDecisiónmarco2002/629/JAI,delConsejo38.Desde
unenfoqueglobalybasadoenlosderechoshumanos,tienecomoobjetivogaran-
tizarquecadaformadetratasecombatamediantemedidasmáseficaces.
Comienzareconociendoquelatratadesereshumanos,ademásdeserundelito
gravecometidoconfrecuenciaenelmarcodeladelincuenciaorganizada,consti-
tuyeunagraveviolacióndelosderechoshumanos.Serecuerdaademásquela
normaformapartedeunaacciónmundialcontralatratadesereshumanos,que
incluyemedidasenlasqueparticipantercerospaíses39.Asimismo,sereconocela
necesidaddeemprenderaccionesenlostercerospaísesdelosquesonoriginarias
oa losquesetransfierenlasvíctimasconobjetodeconcienciara lapoblación,
reducirlavulnerabilidad,apoyaryasistiralasvíctimas,combatirlascausasúltimas
delatratayofrecerapoyoaesostercerospaísesparalaelaboracióndeunalegis-
laciónapropiadadeluchacontralatrata.
Ensuconsiderandotercero,laDirectivareconocelaespecificidaddelfenómenode
latrataenfuncióndelsexoyelhechodeque lasmujeresy loshombressona
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
23
menudoobjetodetratacondiferentesfines.Llamalaatenciónademásante los
diferentesfactoresquedenominade«disuasiónyatracción»,segúnlossectores
afectados.Alerta tambiénacercade laespecialvulnerabilidadde losmenores
víctimasdetratayestablecelanecesidaddetenerencuentaelinteréssuperiordel
menorcomoconsideraciónprincipalenestoscasos.Continúaseñalandolanece-
sidaddelaadopcióndemedidascomoelapoyoalaelaboracióndeindicadores
generalescomunesdelaUniónparalaidentificacióndelasvíctimasdelatratade
sereshumanos,medianteelintercambiodebuenasprácticasentretodoslospar-
ticipantes,enparticularlosserviciossocialespúblicosyprivados.
LaDirectivatambiénestablecesancionesmásseverasyespecíficasmásalládel
ProtocolocontralaTrata.Enladefinicióndelatrataseñala:«Laexplotaciónincluirá,
comomínimo,laexplotacióndelaprostituciónajena,uotrasformasdeexplotación
sexual,eltrabajoolosserviciosforzados,incluidalamendicidad,laesclavitudo
prácticassimilaresalaesclavitud,laservidumbre,laexplotaciónpararealizaracti-
vidadesdelictivasolaextraccióndeórganos».
Porloqueserefierealamendicidadforzosa,establecequedebeentendersecomo
unaformadetrabajooservicioforzososegúnladefinicióndelConvenion.º29de
laOIT,relativoaltrabajoforzosouobligatorio,de1930.Estableceportantoque,la
explotaciónde lamendicidad, incluidoelusoen lamendicidaddeunapersona
dependientevíctimade la trata,solose incluyeenelámbitode ladefiniciónde
tratadesereshumanoscuandoconcurrentodosloselementosdeltrabajooservi-
cioforzoso,debiendoevaluarseencadacasolavalidezdelconsentimiento.Sin
embargo,cuandosetratadeunmenor,elposibleconsentimientonodebeconsi-
derarseválido.Ladefiniciónincluyeasimismolatratadesereshumanosquetiene
comoobjetolaextraccióndeórganosasícomootrasconductascomo,porejemplo,
laadopciónilegalolosmatrimoniosforzados,enlamedidaenqueconcurranlos
elementosconstitutivosdelatratadesereshumanos.
LaDirectivaseocupatambiéndelgradodelaspenasaimponer,estableciendo
quecuandolainfracciónsecometeendeterminadascircunstancias,porejemplo,
contraunavíctimaparticularmentevulnerable, lapenahadesermássevera.
Cuandolainfracciónseaparticularmentegrave,porejemplo,porquehayapues-
toenpeligrolavidadelavíctimaohayaimplicadoviolenciagravecomolatortu-
ra,elconsumoobligadodedrogasomedicamentos,laviolaciónuotrasformas
deviolenciapsicológica,físicaosexualgrave,o,deotromodohayacausadoun
dañoparticularmentegravea lavíctima,estascircunstanciasdebenreflejarse
igualmenteenunapenamássevera.Recuerdatambiénlanecesidaddeaprove-
charplenamente los instrumentosenvigorsobreembargoydecomisode los
productosdeldelitopara luchardemaneraefectivacontra la trata.Asimismo,
llamalaatenciónacercadelanecesidaddefomentarelusodelosinstrumentos
yproductosembargadosydecomisadosprocedentesdelasinfraccionespara
apoyarlaasistenciaylaprotecciónalasvíctimas,incluidalaindemnizaciónde
Defensor del Pueblo
24
lasmismasylasactividadespolicialestransfronterizasdeluchacontralatrataen
laUniónEuropea.
Alerta tambiénacercade lanecesidaddeprotegera lasvíctimasde la tratade
sereshumanoscontraelprocesamientooelcastigoporactividadesdelictivastales
comoelusodedocumentaciónfalsaoinfraccionescontempladasenlalegislación
sobreprostitucióno inmigraciónquesehayanvistoobligadasacometercomo
consecuenciadirectadeserobjetodelatrata.Conestaprotecciónsepretende
salvaguardarlosderechoshumanosdelasvíctimas,evitarunamayorvictimización
yanimarlasaactuarcomotestigosenlosprocesospenalescontralosautores.A
lavistadeladificultaddeasegurarlaeficaciadelasinvestigacionesydequelas
actuacionesjudicialesrelativasa infraccionesrelacionadasconlatratadeseres
humanoslleguenabuenfin,laDirectivaseñalalanecesidaddequesuiniciación
nodebadepender,enprincipio,deunadenunciadelavíctima.
Asimismo, ladirectiva fomenta lacolaboraciónestrechaentre losEstadosy las
organizacionesdelasociedadcivil,entreellaslasorganizacionesnogubernamen-
talesreconocidasyactivasenesteámbitoquetrabajanconpersonasvíctimasde
latrata,enparticularenelmarcodelasiniciativaspolíticas,lascampañasdeinfor-
maciónyconcienciación,losprogramasdeeducacióneinvestigaciónyenlafor-
mación,asícomoenlaobservaciónyevaluacióndelaincidenciadelasmedidas
deluchacontralatrata40.
SeisagenciasdeNacionesUnidaspublicaronennoviembrede2011uncomenta-
rioconjuntoacercadeartículosseleccionadosdeestadirectiva,desdeunapers-
pectivadederechoshumanos.Eltextoreflexionaenprimerlugaracercadelfenó-
menodelatratadesereshumanoscomounaviolacióndelosderechoshumanos
ytambiéncomoundelito,sucarácterdiscriminatoriocomoviolenciabasadaenel
sexoygénero,elrespetodebidoalosderechosfundamentalesylanecesidadde
utilizarunenfoquemetodológicoholísticobasadoenderechoshumanos,tomando
enconsideraciónelpapelcentraldelavíctimacomotitulardederechos.Continúa
analizandolosartículosclavedeladirectivayformulavariasrecomendaciones.41
Documentos e instrumentos relativos al Derecho penal
RespectoalDerechopenal,existendiversosinstrumentosrelevantes:
DecisiónmarcodelConsejo,de19dejuliode2002,relativaalaLuchacontrala
TratadeSeresHumanos(2002/629/JAI).Estadecisiónfuerevisadaysustituidapor
laDirectiva2011/36/UEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de5deabrilde
2011,relativaa laPrevenciónyLuchaContra laTratadeSeresHumanosya la
ProteccióndelasVíctimas(analizadaanteriormente).Noobstante,resultarelevan-
temencionarelinformedelaComisiónalConsejoyalParlamentoEuropeobasado
enelartículo10deestaDecisiónmarcoSEC(2006)52542,segúnelcual,laComisión
debepresentaruninformeescritosobrelasmedidasadoptadasporlosEstados
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
25
miembrosparadarcumplimientoadichaDecisión.Deacuerdoalinforme,notodos
losEstadosmiembrostransmitieronalaComisión,enlosplazosprevistos,todos
lostextospertinentesdesusdisposicionesdeaplicaciónyesporelloquelaseva-
luacionesyconclusionessebasaronaveceseninformaciónincompleta.Elinforme
concluyóquelosrequisitosestablecidosenlaDecisiónmarcodelConsejoparecen
sercumplidosengranpartedelosEstadosmiembros,debidoalaexistenciade
unalegislaciónnacionalpreexistenteodebidoalaaplicacióndelegislaciónnueva
yespecífica.Noobstante, losnivelesdelaspenasvaríanconsiderablementeen
funcióndelEstadomiembroynosepudoevaluarlaaplicacióndelasdisposiciones
relacionadasconlosregímenesdeprotecciónyayudaalasvíctimasylasvíctimas
particularmentevulnerables,yaquelainformaciónproporcionadaporlosEstados
fueinsuficiente.
Decisiónmarco2008/841/JAIdelConsejo,de24deoctubrede2008,relativaala
LuchacontralaDelincuenciaOrganizada43.EstaDecisiónabarcacuestionesrela-
cionadasconlosdelitoscometidosporunaorganizacióndelictiva,prevélaimpo-
sicióndesancionescorrespondientesa lagravedaddeestosdelitoscontra las
personasfísicasyjurídicasqueloscometanoqueseanresponsablesdelosmis-
mos,actuaciónsindenunciaoacusacióndelasvíctimas,ylamejoradelacoope-
raciónentrelosEstadosmiembrosenlaluchacontraladelincuenciaorganizada,
incluyendolatratadesereshumanos.
Directiva2004/80/CEdelConsejode29deabrilde2004,sobreIndemnizacióna
lasVíctimasdeDelitos44.LaDirectivaestableceunsistemadecooperaciónpara
facilitarelaccesoalaindemnizaciónalasvíctimasdedelitosensituacionestrans-
fronterizas,quedeberíanbasarseenlosregímenesdelosEstadosmiembrospara
indemnizaralasvíctimasdedelitosdolososviolentoscometidosensusrespectivos
territorios.LaDirectivaprevétambiénlacreacióndeunmecanismodeindemniza-
ciónentodoslosEstadosmiembros,reconociendoqueamenudolasvíctimasde
delitosnopuedenobtenerlaindemnizacióndeldelincuente,puestoqueéstepue-
decarecerdelosmediosnecesariosparacumplirunasentenciapordañosyper-
juiciosoporquenopuedeseridentificadonicondenado.Dichosistemadecoope-
racióndebe,porunlado,asegurarquelasvíctimasdedelitossiemprepuedandi-
rigirseaunaautoridaddesuEstadomiembroderesidencia,ypaliarcualquierdifi-
cultadprácticaolingüísticaquepuedasurgirenunasituacióntransfronteriza.Por
otrolado,elsistemadebeincluirlasdisposicionesnecesariasparapermitirquela
víctimadeldelitoencuentrelainformaciónquenecesitaparapresentarlasolicitud
yparapermitirunacooperacióneficienteentrelasautoridadesparticipantes.
DecisiónMarco2004/68/JAIdelConsejo,de22dediciembrede2003,relativaala
LuchacontralaExplotaciónSexualdelosNiñosylaPornografíaInfantil45.LaDeci-
siónMarcoselimitaaunmínimonecesarioparalograrqueinfraccionespenales
tangravescomolaexplotaciónsexualdelosniñosylapornografíainfantilseabor-
denconunplanteamientoglobal,caracterizadoporunoselementosdeDerecho
Defensor del Pueblo
26
penalcomunesatodoslosEstadosmiembros,entrelosquesecuentansanciones
efectivas,proporcionadasydisuasorias,juntoconunacooperaciónjudiciallomás
ampliaposible,sancionesycircunstanciasagravantes,competenciayenjuiciamien-
to,yprotecciónyasistenciaalasvíctimas.
InformedelaComisiónbasadoenelartículo12delaDecisiónMarco2004/68/JAI
delConsejo,de22dediciembrede2003,relativaalaLuchacontralaExplotación
SexualdelosNiñosylaPornografíaInfantil(COM/2007/0716final)46.LaComisión
elaboróesteinformeescritosobrelasmedidasadoptadasporlosEstadosmiem-
brosparadarcumplimientoalaDecisiónMarco2004/68/JAIdelConsejo,de22de
diciembrede2003,relativaalaLuchacontralaExplotaciónSexualdelosNiñosy
laPornografíaInfantil.Apesardequeaveceslaevaluaciónylasconclusionesse
basaroneninformaciónincompleta,porfaltaderespuestadelosEstadosencuan-
toalatotalidaddelostextospertinentesdesusdisposicionesdetransposición,se
concluyóquecasi todos losEstadosmiembroshancumplido lasobligaciones
impuestaspor laDecisiónmarcodelConsejoyque,entérminosgenerales, las
legislacionesdelosEstadosmiembrosgarantizanunaltoniveldeproteccióndelos
niñosfrentealaexplotaciónsexual,losabusosylapornografía,ycontemplansan-
cionesdeunniveladecuado.ElinformerecomiendaalosEstadosreexaminarcon
cuidadosupropialegislación,conelfindereforzarlaprotecciónsocialdelosniños
objetodeabusosygarantizarelplenorespetodesusderechos;actualizaryrefor-
zarlaDecisiónmarcoyparticularmenteenloqueserefierealaexplotacióndelos
niñosylosdelitosconexos,y,enparticular,alasinfraccionescometidasatravés
delasredesdecomunicaciónelectrónicaylossistemasdeinformación.
DecisiónMarcodelConsejo,de15demarzode2001,relativaalEstatutode la
VíctimaenelProcesoPenal(2001/220/JAI)47.Estadecisiónmarcoenglobamedidas
deasistenciaalasvíctimas,antesodespuésdelprocesopenal,encaminadasa
paliarlosefectosdeldelitoynoselimitanaatenderalosinteresesdelavíctimaen
elmarcodelprocedimientopenalensentidoestricto.Tambiénreconocequelas
medidasdeayudaa lasvíctimasdedelitos,yenparticular lasdisposicionesen
materiade indemnizaciónydemediación,noafectana lassolucionesqueson
propiasdelprocesocivil.Entreestasmedidasseencuentran lasrelativasa los
principalesderechosdelavíctima,prestandoespecialatenciónalrespetodesu
dignidad,asuderechoadeclararyserinformada,acomprenderysercomprendi-
da,aserprotegidaenlasdiversasfasesdelasactuacionesyaquesetengaen
cuentaladesventajaderesidirenunEstadomiembrodistintodeldelacomisión
deldelito,comotambiénlaintervencióndeserviciosespecializadosyorganizacio-
nesdeapoyoalavíctimaantes,duranteydespuésdelprocesopenal,conforma-
ciónadecuadaysuficiente.
LaDecisióndelConsejo,de29demayode2000,relativaalaLuchacontralaPor-
nografíaInfantilenInternet,tieneporobjetoprevenirycombatirelabusosexualde
losniñosy,enparticular,laproducción,eltratamiento,laposesiónyladifusiónde
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
27
materialpornográficoinfantilatravésdeinternet.Conobjetodereforzarlasmedidas
deprevenciónydeluchacontraesedelito,ydegarantizarquelasinfraccionesen
esteámbitoseanefectivamenteinvestigadasyperseguidas,losEstadosmiembros
establecerán,entreotras,lacooperaciónmásampliayrápidaposibleparafacilitar
lainvestigaciónylapersecución,atravésdeEuropoloInterpol.
Instrumentos relativos a la legislación laboral y movimiento de población
EnesteámbitosedestacaenprimerlugarlaDirectiva2009/52/CEdelParlamento
EuropeoydelConsejo,de18dejuniode2009,porlaqueseestablecennormas
mínimassobrelassancionesymedidasaplicablesalosempleadoresdenaciona-
lesdetercerospaísesensituaciónirregular48.EstaDirectivaprohíbeelempleode
nacionalesdetercerospaísesqueseencuentrenensituaciónirregularconelfinde
combatirlainmigraciónclandestina(artículo1),porlocualestableceunasnormas
comunesmínimassobrelassancionesymedidasaplicablesenlosEstadosmiem-
brosalosempleadoresquenorespetendichaprohibición.
Documentos e instrumentos relativos a la legislación migratoria
Losdocumentosrelevantesencuantoalalegislaciónmigratoriasonlossiguientes:
Directiva2004/81/CEdelConsejo,de29deabrilde2004,relativaalaExpedición
deunPermisodeResidenciaaNacionalesdeTercerosPaísesqueseanvíctimas
delatratadesereshumanosohayansidoobjetodeunaaccióndeayudaalain-
migraciónilegal,quecooperenconlasautoridadescompetentes49.EstaDirectiva
«estableceunpermisoderesidenciadestinadoalasvíctimasdelatratadeseres
humanoso,enelcasodelosEstadosmiembrosquedecidanampliarelalcance
dedichaDirectiva,aaquellosnacionalesdetercerospaísesquehayansidoobjeto
deunaaccióndeayudaalainmigraciónilegal,paraquieneselpermisoderesiden-
ciaconstituyeunincentivosuficienteparacooperarconlasautoridadescompeten-
tes,eincluyealmismotiempodeterminadascondicionesparaevitarabusos».
Segúnestadirectiva,todavíctimadetrata,nacionaldeuntercerpaís,debeser
informadadelaposibilidaddeobtenerunpermisoderesidenciaypoderdisponer
deunperíododereflexión,duranteelcualellapodrádecidirsobrelacooperación
conlasautoridadescompetentes,yaseanautoridadespoliciales,fiscalesojudicia-
les.Durantedichoperíodo,laspresuntasvíctimastienenderechoaasistencialegal,
médica,etc.LosEstadosmiembrostambiéntienenlaobligacióndeestablecerlos
criteriosdeexpedicióndelospermisosderesidencia,lascondicionesdeestancia
ylosmotivosdenorenovaciónoretirada.Duranteelperíododereflexiónyunavez
obtenidoelpermisoderesidencia,lasvíctimastendránaccesoalmercadodetra-
bajo,alaformaciónprofesionalylaeducación,deacuerdoalasdisposicionesde
lalegislaciónnacional.
Defensor del Pueblo
28
LaDirectivatambiénestablecequesusdisposicionesseentiendensinperjuicioa
laprotecciónconcedidaa losrefugiados,a losbeneficiariosdeunaprotección
subsidiariayalossolicitantesdeproteccióninternacionaldeacuerdoconelDere-
chointernacionalrelativoalosrefugiados,sinperjuiciodeotrosinstrumentossobre
derechoshumanos.
Unavezfinalizadoelplazodetransposición,seincoaronprocedimientosdeinfrac-
cióncontra14Estadosmiembros,entreellosEspaña(Sentenciade14demayode
2009,Comisión/España(C-2008/266).ElTribunaldeJusticiadelaUniónEuropea
declaróqueelReinodeEspañahabíaincumplidolasobligacionesqueleincumben
envirtuddelaDirectiva2004/81/CEdelConsejo,alnohaberadoptadotodaslas
disposicioneslegales,reglamentariasyadministrativasnecesariasparadarcum-
plimientoadichadirectiva,yalnohabercomunicadoalaComisiónlasdisposicio-
nesdeDerechointernoquesupuestamentecontribuyenallevaraefectotalconfor-
midad.
InformedelaComisiónalParlamentoEuropeoyalConsejosobrelaaplicaciónde
laDirectiva2004/81/CE,relativaa laexpedicióndeunpermisoderesidenciaa
nacionalesdetercerospaísesqueseanvíctimasdelatratadesereshumanoso
hayansidoobjetodeunaaccióndeayudaalainmigraciónilegal,quecooperen
conlasautoridadescompetentes(COM/2010/0493final)50.Anivelgeneral,elInfor-
medelaño2010indicaquelamayoríadelosEstadosmiembroshaexpedidoun
númeropequeñodepermisosderesidenciaalasvíctimasdetrata,reconociendo
quehayunadiferenciasignificativaentreelnúmerodelasvíctimasidentificadasy
delasquehanobtenidopermisosderesidencia,quemientrasenalgunosEstados
miembros«secifranenvarioscentenaresoinclusosuperanlasdosmilpersonas
alaño,elnúmerodepermisosderesidenciaconcedidossobrelabasedelaDirec-
tivararamentesuperalaveintenaalaño».
EnalgunosEstadosmiembros,elnúmerodepermisosseconsiderósignificativo,
superandoelcentenarporaño,mientrasque,enotros,lascifraseranconsidera-
blementemásbajas,situándoseenlamayoríadeloscasosentre1y20poraño.
EnloqueserefiereaEspaña,elinformeindicaquenoseconcedieronpermisos
deresidenciasobreestabase,onosefacilitóinformaciónalrespecto.Noobstan-
te,seinformódequesólounreducidonúmerodeEstadosmiembrospresentaron
datossobreelnúmerodepermisosderesidenciaconcedidosaraízdelatranspo-
sicióndeestaDirectiva,yfueronaúnmenoslosquecomunicaronalaComisiónel
númerodeperíodosdereflexión.
Segúnelinforme,losEstadosmiembrosnoestánhaciendoplenousodelpotencial
deladirectivaparadesmantelarredesdetratantesyprotegeralmismotiempolos
derechosdelasvíctimas.Comoresultadodelasdeficienciasenlossistemasde
protección,elinformeconcluyequealgunasvíctimaspuedenserreaciasaconfiar
enlosmecanismosestablecidosyañadequelasestadísticasdemuestran,asimis-
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
29
mo,quepermitirlaconcesióndepermisosderesidenciatemporalesavíctimasque
pordiversosmotivosnocooperenconlasautoridadescompetentespodríaaumen-
tarsignificativamenteelnúmerodevíctimasquedisfrutandeunaestancialegalen
losEstadosmiembros.
ElinformehacemenciónalatardíatransposicióndeladirectivaporEspaña,así
comoalafaltadecumplimientoporpartedeEspañadelaobligaciónquetienen
lasautoridadescompetentesdeinformaralapersonainteresadadelasposibilida-
desqueofrece lanorma,cuandoconsideranqueunnacionaldeuntercerpaís
puedeentrarenelámbitodeaplicacióndelaDirectiva.
Encuandoalperíododereflexión,ladirectivapermiteponerfinalcitadoperíodo
silapersonainteresadahareanudadodemaneraactivayvoluntaria,yporini-
ciativapropia,elcontactoconlosautoresdelosdelitos,obienpormotivosre-
lacionadosconelordenpúblicoy laprotecciónde laseguridadnacional.Al
respecto,el informe indicaque ladisposicióndeEspañapuedeserexcesiva-
menteampliapuestoquepermiteponerfinalperíododereflexiónporelmotivo
genéricodequelasautoridadesdescubranquelapretensióndelavíctimano
estájustificada.
Porotrolado,segúnelinforme,ademásdelaconcesióndepermisosderesidencia
acambiodelacooperaciónconlasautoridadescompetentes,algunosEstados
miembros,entreellosEspaña,contemplandeterminadasformasdepermisode
residencia,enfunciónde lavulnerabilidadde laposiciónde lavíctima.España
tambiéncumpleconladisposiciónfacultativarelativaalaasistenciajurídicagratui-
tayaladeprestarserviciosdetraduccióneinterpretacióntantoantescomodes-
puésdelaexpedicióndelpermisoderesidencia.Encuantoaltemadelosmenores,
segúnelinforme,Españaesunodelospocospaísesquehaintroducidounadis-
posiciónespecíficaquegarantizaqueelprocedimientoseaelapropiadoalaedad
ymadurezdelniño.
Sinembargo,el informenoevalúasuficientemente lasmedidas legislativasy
procedimentales,ytampocoloscriterios,lascapacidadesylasprácticaspara
la implementaciónde la legislaciónvigenteenEspañaoen losotrosEstados
miembros.
1.4. ESTRATEGIAS Y PLANES CONTRA LA TRATA DE PERSONAS A NIVEL INTERNACIONAL
Laluchacontralatratadepersonasrequierelaparticipacióndeunabanicoamplio
deinstitucioneslocales,nacionaleseinternacionales,tantoestatalescomonoes-
tatales.Pararesponderdeunamaneraeficazalaproblemáticaentodossuscom-
ponentes,desdelaprevenciónalapersecucióndeldelito,pasandoporlaasisten-
ciay laproteccióndelasvíctimas,esindispensableunaactuacióncolaborativa,
multiinstitucional,alargoplazo,coordinada,estratégicaybienplanificada,quese
Defensor del Pueblo
30
baseenunaevaluacióncorrectadelproblemayde lacapacidadderespuesta
existente.
Anivelinternacional,sehanelaboradotresplanesqueparaEspañatienenparticu-
larrelevancia:elPlandeAcciónMundialdelasNacionesUnidasparacombatirla
tratadepersonas;elPlandelaUniónEuropeasobremejoresprácticas,normasy
procedimientosparalucharcontralatratadesereshumanosyprevenirla,yelPlan
deAccióndelaOSCEparalaluchacontralatratadepersonas,sobreloscuales
seharáunresumenyunbreveanálisis.
Plan de Naciones Unidas
LaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasaprobólaResoluciónA/64/L.64:Plan
deAcciónMundialdelasNacionesUnidasparacombatirlatratadepersonas,el
30dejuliode201051.
Elobjetivoprincipaldelplanesfortalecerlasaccionesinternacionalesparacomba-
tirestecrimentransnacional.Lapresentacióndelplanserealizóenunareuniónde
altonivelde laAsambleaGeneral,dondese instóa losEstadosmiembros, las
NacionesUnidasydemásorganizacionesinternacionales,regionalesysubregio-
nales,asícomoalasociedadcivil,incluidaslasorganizacionesnogubernamenta-
les,elsectorprivadoylosmediosdecomunicación,aqueejecutenplenayefecti-
vamentelasdisposicionespertinentesdelPlandeAcciónylasactividadesqueallí
seindican.
ElPlanincluyeaccionesparalaprevencióndelatratadesereshumanosentodas
susformas,protecciónyasistenciaparalasvíctimas,enjuiciamientodelosdelitos
delatratayotrosrelacionados,yrefuerzodelasalianzascontralatratadepersonas
entregobiernos,sociedadcivil,sectorprivadoymediosdecomunicación.Según
elPlan,lasdiversasentidadesdelasNacionesUnidasincluiránlatratadepersonas
comounacuestióntrasversalensuspolíticasyprogramasrelacionadosconlos
factoresquecausan,promuevenosostienenlatratadepersonas.
ElPlaninstaalosEstadosmiembrosqueaúnnolohayanhechoaque,concarác-
terprioritario,considerenlaposibilidadderatificarlosinstrumentosinternacionales
enmateriadetratadepersonas(yenconcreto laConvenciónde lasNaciones
UnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionalysuProtocolocontrala
Trata),odeadherirseaellos,habidacuentadelaesencialfunciónquedesempeñan
esos instrumentosen la luchacontra latratadepersonas,e instatambiéna los
Estadosparteendichosinstrumentosaquelosapliquenplenayefectivamente.
Asimismo,elPlanestableceelFondoFiduciariodelasNacionesUnidasdecontri-
bucionesvoluntariaspara lasvíctimasde la tratadepersonas,especialmente
mujeresyniños,queserágestionadoporlaOficinadelasNacionesUnidascontra
laDrogayelDelito(ONUDD).
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
31
Porotraparte,sesolicitaalSecretarioGeneralquetometodaslasmedidasnece-
sariasparauneficazfuncionamientoeimplementacióndelPlan,queseevaluará
enel2013.
EntrelasmedidascontenidasenelPlansepuedenmencionar:
– Prevencióndelatratadepersonas:sehacemenciónamedidasrelacionadas
conlosfactoresdelatrataysepidelaadopciónyaplicacióndeprogramasy
políticasampliosanivelnacionaly,cuandocorresponda,anivelsubregionaly
regional,paraprevenir todas las formasdetrata,parasu investigación,para
desarrollaractividadesdeprevenciónprestandoespecialatenciónalademanda
quefomentalaexplotacióndelaspersonas,asícomoparaprocesosdeidentifi-
cacióndevíctimas,campañasypromocióndeeducaciónparalaprevención,y
parael fortalecimientodelascapacidadesdelosfuncionariose intensificar la
cooperaciónconlasociedadcivil.
– Protecciónyasistenciapara lasvíctimasde la tratadepersonas:sepueden
destacarlasrelacionadasconlapromociónylaproteccióndelosderechosde
lasvíctimasdelatratadepersonasysureintegración,considerándolascomo
víctimasdeundelitoenconformidadconlaConvenciónyelProtocolorelativoa
latrata.Asimismo,dedebenmencionarlosprocesosyserviciosparalaidentifi-
caciónyasistenciade lasvíctimas,el fortalecimientode lacapacidadde los
funcionariosydisponibilidadderecursos,lanopenalizacióndelasvíctimas,su
protecciónenlosprocesosjudicialesyadministrativos,supermanenciatemporal
opermanenteendeterminadopaís,cuandoproceda,deconformidadcon la
ConvenciónyelProtocolorelativoalatrata,laconsideracióndelinteréssuperior
delniñoentodoproceso,elestablecimientodelFondoFiduciariodelasNaciones
Unidas,laindemnizaciónyrestitucióndelasvíctimasporlosdañossufridos,la
necesidaddeestableceruntiempoparalarecuperacióndelavíctimayasisten-
ciaeinformaciónadecuadaenrelaciónconlacooperaciónyparticipacióndelas
víctimasenlasactuacionesjudiciales.
– Enjuiciamientodelosdelitosdetratadepersonas:aplicartodoslosinstrumen-
tosjurídicospertinentesquepenalicenlatratadepersonas,asegurarquese
responsabilicenatodaslascategoríasdetratantesdepersonas,aumentarlas
investigacionesdepresuntoscasosdetratayreforzarlosmediosparacomba-
tirlatrata,asegurarquelaspenasseanproporcionalesalagravedaddeldeli-
to.Sebusca,asimismo,reforzar lossistemasde justiciapenalconespecial
atencióna la investigación,procesoysanciónde los funcionariospúblicos
corruptos, lamejorayrefuerzodelacoordinaciónylacooperaciónentrelos
Estadosparacombatirlatratayotrosdelitosrelacionadosconlatratadeper-
sonas.
– Refuerzodelasalianzascontralatratadepersonas:aumentandolacoordinación
ylacoherenciadentrodelasNacionesUnidas,comotambiénlacooperacióny
coordinaciónatodoslosniveles,nacionaleseinternacionales,yentretodoslos
Defensor del Pueblo
32
actoresrelevantesgubernamentales,sociedadcivil,sectorprivado,mediosde
comunicaciónyorganizacionesdetrabajadoresydeempleadores.
ElPlanrepresentaunavanceencuantoalreconocimientodelanecesidaddepro-
moverlaratificaciónylaaplicacióndelosinstrumentosexistentescontralatratade
personasyelrefuerzodeloscompromisospolíticosyobligacionesjurídicasdelos
Estadosmiembros,concienciandoalsistemadelasNacionesUnidasylosEstados,
asícomotambiénpromoviendolacooperaciónylacoordinaciónentretodoslos
actoresrelevantes.Noobstante,elPlanheredalaslimitacionesquesufrelaCon-
venciónyelProtocolocontralatrata,yaqueestosinstrumentosseconsideranel
puntodepartidayelmarcoparaelPlan.Portanto,elPlanmantieneunenfoque
parcial,especialmenteencuantoalasmedidasparalaproteccióndelasvíctimas
delatrata,yaqueserefiereavíctimasdeldelitodelatratadepersonassegúnla
ConvenciónyelProtocolocontralatrata,yportanto,considerandomedidasde
protecciónsóloparavíctimasdedelitostransnacionalesqueseancometidospor
redescriminalesorganizadas.
Porúltimo,sehademencionar la IniciativaGlobaldelasNacionesUnidaspara
lucharcontralatratadesereshumanosUN.GIFTpresentadaenmarzode2007por
seisagencias internacionales: laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT), la
OficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidaspara losDerechosHumanos
(OHCHR),elFondodeNacionesUnidaspara losniños(UNICEF), laOficinade
NacionesUnidascontralaDrogayelDelito(UNODC),laOrganizaciónInternacional
paralasMigraciones(OIM)ylaOrganizaciónparalaSeguridadyCooperaciónen
Europa(OSCE).LacitadainiciativapretendeaunarlosesfuerzosdelosEstadosy
detodoslosactoresnogubernamentalesparaerradicarlatratadesereshumanos,
reduciendolavulnerabilidaddelasvíctimasylademandaparalaexplotaciónen
cualquieradesusformas,asegurandounaadecuadaprotecciónyapoyoa las
víctimasyapoyandolaefectivapersecucióndelosautoresdeldelito.Enlaactua-
lidadseestátrabajando,segúnlasdirectricesdelúltimoplanestratégicoUN.GIFT
PLAN2012-2014entresáreasdetrabajoquepretendenincrementarelconocimien-
toylaconcienciaacercadelatratadesereshumanos,fortalecerlacapacitación
delosEstadosylosactoresnogubernamentales,yfomentarelpartenariadopara
realizaraccionesconjuntascontralatratadesereshumanos52.
Plan de la Unión Europea
ElPlandelaUniónEuropeasobreMejoresPrácticas,NormasyProcedimientos
paraLucharcontralaTratadeSeresHumanosyPrevenirla(2005/C311/01)53,Dia-
rio OficialC311de9dediciembrede2005fueelaboradoenelmarcodelpunto
1.7.1delProgramadeLaHaya54,adoptadoporelConsejoEuropeoennoviembre
de2004,enelcual«sesolicitaalaComisiónyalConsejoquedesarrollenenel2005
unplanconvistasaldesarrollodenormascomunes,mejoresprácticasymecanis-
mosidóneosparaprevenirycombatirlatratadesereshumanos».
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
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LafinalidaddelplanesfortalecerelcompromisodelaUEylosEstadosmiembros
deprevenirlatratadesereshumanosylucharcontraella,alosefectosdetodas
lasformasdeexplotaciónyparalaprotección,apoyoyrehabilitacióndesusvícti-
mas,considerandofundamentalunplanteamientointegrado,basadoenelrespeto
delosderechoshumanosyatravésdeunarespuestapolíticacoordinadaybene-
ficiándosedeunampliodiálogopúblico/privado.AtravésdelPlan,laUEreconoce
laimportanciadeadoptarunplanteamientofocalizadoenlosderechoshumanosy
delasvíctimas,yfortalecersurespuestaoperativaalatratadesereshumanos,a
travésdenuevasformasdecooperación.
ElPlanestáorganizadoenlossiguientescapítulos:1)coordinacióndelaactuación
delaUE;2)determinacióndelalcancedelproblema;3)prevencióndelatrata;4)
reduccióndelademanda;5)investigaciónyenjuiciamiento;6)protecciónyapoyo
alasvíctimas;7)repatriaciónyreintegración;8)relacionesexteriores.
Paracadasección,elPlancontemplalosobjetivos,lasactuaciones,elcalendario,
losresponsablesylosinstrumentosdeevaluación/indicadores.
Laevaluacióndelgradodeimplementacióndelasmedidascontralatratadeseres
humanosenlosEstadosmiembrosdelaUEyNoruegaporpartedelosorganismos
delaUE,serecogeeneldocumentodetrabajodelaComisiónEuropeade17de
octubrede2008:EvaluaciónysupervisióndelaaplicacióndelPlandelaUEsobre
mejoresprácticas,normasyprocedimientosparalucharcontralatratadeseres
humanosyprevenirla(COM2008/657final)55.
El informeestáorganizadoentressecciones: laprimeraexaminaelestadode
avancedelaspolíticascontralatratadesereshumanosenlosEstadosmiembros;
lasegunda,laimplementacióndelasaccionesporlosórganosdelaUE,ylater-
ceraseabocaalasrecomendacionesparaelfuturo.
Engeneral,laComisiónconcluyequelosEstadosmiembroshanadoptadomedidas
yrealizadoactuacionesquehandadoalgunosresultados.Noobstante,elinforme
tambiénindicaqueexistenincongruenciasentrelaadopciónylaaplicacióndela
legislaciónodelasmedidasparalaluchacontralatratadesereshumanos,yque
lasituaciónactualdemuestradebilidadessustancialesencuantoalaasistenciay
laproteccióndelasvíctimasdetrata.Paradarcontinuidadalapolíticacontrala
tratadesereshumanosdelaUE,laComisiónproponeque,acortoplazo,lasme-
didassecentrenenlossiguientespuntosesenciales:
– Elestablecimientodeponentesnacionales,sobretodoconfinesdesupervisión.
– Lacreaciónomejorademecanismosnacionalesdeidentificaciónyremisióna
losserviciosdeasistenciaalasvíctimas.
– Lacreaciónomejoradelossistemasdeproteccióndelosniños.
– Laprestacióndeapoyo,incluidodecarácterfinanciero,alasONGactivaseneste
campo.
Defensor del Pueblo
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– Laorganizacióndecursosdeformaciónparalaspartesinteresadas.
– Lamejoradelacoordinacióndelasinvestigacionesyaccionespenales.
– Laintensificacióndelacooperaciónenlasmedidascontralatratadesereshu-
manosconlospaísesasociadosfueradelaUE.
– Losresultadosdeesteplanserviráncomobaseparaunanuevaestrategiades-
puésde2009.
Estrategia de la Unión Europea 2012-2016
LaEstrategiadelaUEparalaerradicacióndelatratadesereshumanos(2012-2016)
pretendeproporcionarunmarcocoherenteparaevitarquelasiniciativaspolíticas
ylegislativasprevistasyencursosesolapen56.Asimismopretendefijarprioridades,
suplircarenciasy,porlotanto,complementarlaDirectiva2011/36UE.Sedestaca
ladesignacióndeuncoordinadordelaUEcontralatratadesereshumanos,que
iniciósusactividadesenmarzode2011ysupervisarálaejecucióndeestaEstrate-
gia.LaComisióntambiénhacreadounsitiowebdedicadoa la luchacontra la
tratadesereshumanos57.
ConestaEstrategia,laComisiónEuropeapretendecentrarseenmedidasconcretas
enapoyodelatransposiciónyaplicacióndelaDirectiva2011/36/UE,aportarvalor
añadidoycompletarlalaborrealizadaporlosgobiernos,lasorganizacionesinter-
nacionalesylasociedadcivilenlaUEyenlostercerospaíses.Lasmedidasinclui-
dasenestaEstrategiasepresentancomoelresultadodeunexamenexhaustivo
delasmedidasylaspolíticasyavigentes,delostrabajosdelGrupodeexpertos,
deextensasconsultasconlosgobiernos,lasorganizacionesdelasociedadcivil,
losinterlocutoressociales,losacadémicos,lasorganizacionesinternacionales,los
ponentesnacionales,mecanismosequivalentesyotraspartesinteresadas.Asimis-
mo,seseñalaque lasopinionesde lasvíctimasde la tratadesereshumanos
tambiénsehanincorporadoalaEstrategia.
EldocumentoestablececincoprioridadesenlasquelaUEdebecentrarsepara
abordarlacuestióndelatratadesereshumanos.Cadaunadeestasprioridades
contemplaunaseriedeaccionesquelaComisiónEuropeaseproponellevaracabo
alolargodelospróximoscincoañosenconcertaciónconotrosinteresados,inclui-
doslosEstadosmiembros,elServicioEuropeodeAcciónExterior,lasinstituciones
delaUE,lasagenciasdelaUE,lasorganizacionesinternacionales,losterceros
países,lasociedadcivilyelsectorprivado.Dichasprioridadesysusaccionesson
lassiguientes:
A) Detectar,protegeryasistiralasvíctimasdelatratadesereshumanos:
Acción1:establecermecanismosdeorientacióndelasvíctimasnacionalesy
transnacionales.
Acción2:detectaralasvíctimas.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
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Acción3:protegeralosmenoresvíctimasdelatratadesereshumanos.
Acción4:informarsobrelosderechosdelasvíctimas.
B) Reforzarlaprevencióndelatratadesereshumanos:
Acción1:comprenderyreducirlademanda.
Acción2:promoverlacreacióndeunaplataformadelsectorprivado.
Acción3:actividadesdesensibilizaciónyprogramasdeprevenciónaescalade
laUE.
C) Perseguirmásactivamentealostraficantes:
Acción1:crearunidadespolicialesnacionalesmultidisciplinares.
Acción2:garantizarunainvestigaciónfinancieraproactiva.
Acción3:reforzarlacooperaciónpolicialyjudicialtransfronterizas.
Acción4:reforzarlacooperaciónmásalládelasfronteras.
D) Mejorar lacoordinaciónycooperaciónentre losprincipales interesadosy la
coherenciadelaspolíticas:
Acción1:reforzarlaReddeponentesnacionalesomecanismosequivalentes
delaUniónEuropea.
Acción2:coordinarlasactividadesdelapolíticaexteriordelaUE.
Acción3:promoverlacreacióndeunaplataformadelasociedadcivil.
Acción4:revisarlosproyectosfinanciadosporlaUE.
Acción5:reforzarlosderechosfundamentalesenlapolíticadeluchacontrala
tratadesereshumanosylasaccionesconexas.
Acción6:coordinarlasnecesidadesdeformaciónenuncontextomultidiscipli-
nar.
E) Conocermejoryrespondereficazmentealasnuevastendenciasrelacionadas
contodaslasformasdetratadesereshumanos:
Acción1:desarrollarunsistemaparalarecogidadedatosaescalacomunitaria.
Acción2:desarrollarlosconocimientosrelativosaladimensióndelgéneroen
latratadesereshumanosylosgruposvulnerables.
Acción3:comprenderlacaptaciónenlínea.
Acción4:lucharcontralatratadesereshumanosconfinesdeexplotaciónla-
boral.
Plan de Acción de la OSCE
ElPlandeAcciónde laOSCEpara laLuchacontra laTratadePersonas58 fue
aprobadoporlaDecisiónn.º557enla462.ªsesiónplenaria,DiarioCPn.º462,
punto6delordendeldía(PC.DEC/557),el24dejuliode2003,afinde«incorpo-
rarlasmejoresprácticasyloscriteriosoperativosmásadelantadosasupolítica
contralatrata,yafindefacilitarlacooperaciónalrespectodetodoslosEstados
participantes,altiempoqueencargaatodoslosórganosdelaOSCEqueinten-
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sifiquensuparticipaciónen losesfuerzosde lacomunidad internacionalpor
combatirestalacra».
ElPlandotaalosEstadosparticipantesdeinstrumentosparaponerenprácticasus
compromisosdelucharcontralatratadepersonas,ytambiéndeunmecanismo
deseguimientoycoordinaciónenelmarcodelasestructurasdelaOSCEyensus
relacionesconotrasorganizaciones internacionales.Todoellovaenfocadoa la
luchacontralatratadepersonasdesdeunaperspectivapluridimensionalyglobal,
incluyendomedidasdeprevención,proteccióndesusvíctimasyenjuiciamientode
losautoresyfacilitadoresdeldelitodetratadesereshumanos.ElPlancontieneuna
seriederecomendacionesdirigidasalosEstadosparticipantesyotrasdirigidasa
institucionesyotrosórganosdelaOSCE,ysusoperacionesenelterreno,conel
findeabordarlosaspectospolíticos,económicos,legales,policiales,educativosy
deotraíndoledelatrata.
Enelaño2005,seaprobólaDecisiónnúm.685alPlandelaOSCEparalaLucha
contralaTratadePersonas:tratandolasnecesidadesespecialesdelosniñosy
niñasvíctimasdelatrataparaprotecciónyasistencia59.EstaDecisióntienecomo
enfoquelamejoradepolíticasyprogramasdelosEstadosparticipantes,parala
luchacontratratadeniñosyniñasconfinesdeexplotación,internaytransnacional.
LaDecisióninvitaalosEstadosaadoptarmedidasespecíficasparalaprevención,
laasistencia,losmecanismosdecoordinación,procesosdeidentificaciónyderi-
vacióndemenoresvíctimasdetrata,comotambiéncapacitacióndefuncionariosy
partenariadoconlasociedadcivil.
ElPlansebasaenlossiguientescompromisosasumidosporlosEstadospartici-
pantes:
– Enmedidasdeinvestigación,vigilanciayenjuiciamiento:«LosEstadospartici-
panteshanasumidocompromisosrelacionadosconlalabordeinvestigación,
vigilanciayenjuiciamientodeestosdelitosenlaDeclaraciónMinisterialsobrela
TratadePersonasaprobadaenOportoelaño2002;enelPlandeAcciónde
Bucarestparalaluchacontraelterrorismode2001;enlaDecisiónMinisterialn.º
6adoptadaenBucarestelaño2001,yenlaDecisiónMinisterialrelativaalforta-
lecimientodelosesfuerzosdelaOSCEcontralatratadepersonasadoptadaen
Vienaelaño2000.EnestosdocumentoslosEstadosparticipantesconvinieron
asimismoencuálhabíadeserelcometidoque incumbíaa laOSCEeneste
campo».
– Enmateriadeprevencióndelatratadepersonas:«LosEstadosparticipantes
asumieroncompromisosrelativosalaprevencióndelatrataenlaDeclaración
MinisterialsobrelatratadepersonasaprobadaenOportoenelaño2002,así
comoenlaDecisiónn.º426delConsejoPermanentede2001,enlaDecisión
MinisterialsobreelfortalecimientodelosesfuerzosdelaOSCEparalucharcon-
tralatratadesereshumanosadoptadaenVienaenelaño2000,enelPlande
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
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AccióndelaOSCEparalaequiparacióndelpersonaldeambossexos,aprobado
porelConsejoPermanenteenelaño2000,yenlaCartaparalaSeguridadEu-
ropea,aprobadaenEstambulenelaño1999,yanteriormenteenelDocumento
delaReunióndeMoscúdelaConferenciasobrelaDimensiónHumanadela
CSCE,aprobadoenMoscúenelaño1991,yenelActaFinaldelaConferencia
sobrelaSeguridadylaCooperaciónenEuropa,aprobadaenHelsinkien1975.
Endichosdocumentos, losEstadosparticipantesconvinieronasimismoen la
funciónqueincumbíaalaOSCEenestecampo».
– Enmateriadeprotecciónyasistencia:«LoscompromisosdelaOSCEenmateria
deprotecciónyasistenciaalasvíctimasdelatratadepersonasfueronasumidos
enelmarcodelaDeclaraciónMinisterialsobrelaTratadePersonasaprobada
enOportoenelaño2002,asícomoenlaDecisiónMinisterialn.º6adoptadaen
Bucarestenelaño2001,enlaDecisiónMinisterialn.º1adoptadaenVienaenel
año2000,yenlaCartasobrelaSeguridadEuropeaaprobadaenEstambulenel
año1999».
Otrasdecisiones importantesde laOSCE,relativasa la luchacontra latratade
personasson:
– LaDecisiónnúm.9/07contralaexplotacióndeniñosyniñaseninternet60.
– LaDecisióndelConsejoMinisterialnúm.15/06:paraelCombatedelaexplotación
sexualdelosniñosyniñas61.
– LaDecisióndelConsejoMinisterialnúm.3/06:paraelCombatecontralaTrata
deSeresHumanos62.
– LaDecisióndelConsejodeMinistrosnúm.8/07:paraelCombatedelaTratade
SeresHumanosconFinesdeExplotaciónLaboral63.
1.5. ESTRUCTURAS Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN A NIVEL NACIONAL
Lacolaboracióninterinstitucionalresultaunrequisitoindispensableparalaimple-
mentacióndelmarcolegalvigenteendosperspectivas:enloreferentealaperse-
cucióndeldelitoyproteccióndelasvíctimasdelatrata,yenlaelaboraciónyapli-
cacióndelaspolíticasyestrategiasenlamateria.Existenunaseriedeinstrumentos
ydocumentosquededicanespecialatenciónalaimportanciadelacoordinación
ycooperaciónanivelnacionaleinternacional.
Acontinuación,seanalizanlasestructurasdecoordinaciónnecesarias,deacuerdo
conlosinstrumentosrelevantes.
Coordinación interinstitucional y cooperación con la sociedad civil
Lacoordinaciónycolaboraciónentrelasinstitucionesestatalesydelasociedad
civilqueprestanasistenciaalasvíctimasdelatrata,hasidoreiteradacomouna
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necesidadestratégicadeámbitonacionalparaaunaresfuerzosenlaluchacontra
latratayreforzarlacoordinaciónanivelnacional, internacionalyregional.Dicha
cooperaciónycoordinaciónserealizaanivelnacional,bilateral,subregional,regio-
nale internacional,especialmenteentrepaísesdedestino,origeny tránsito,y
comprendeprincipalmenteactuacionesenmateriadepersecucióndedelito,pro-
teccióndelasvíctimasyprevención.
Enestecontexto,lasmedidasdecoordinaciónycooperaciónestánrecomendadas
porelConveniodelConsejodeEuropa, lasdirectivaseuropeasyelPlande la
OSCE.
ElConveniodelConsejodeEuropa,ensuarticulo32,establecelosPrincipiosge-
neralesymedidasdecooperación internacional:«LasPartescooperarán,con
arregloalodispuestoenelpresenteConvenio,enaplicacióndelosinstrumentos
internacionalesyregionalespertinentesaplicables,de losacuerdosbasadosen
disposicionesuniformesorecíprocasdesuslegislacionesinternas,enlamedida
másampliaposible,conelfinde:
– prevenirycombatirlatratadesereshumanos;
– protegeryprestarasistenciaalasvíctimas;
– realizar investigacionesoprocedimientosrelativosa losdelitostipificadoscon
arregloalpresenteConvenio».
Juntoconlacooperaciónycoordinaciónanivelinternacional,elPlandeAcciónde
laOSCErecomiendalassiguientesmedidasanivelnacional:«Estudiarlaposibilidad
decrearcomisiones(equiposespeciales)contralatratauotrosórganosanálogos
queseencargaríandecoordinarlasactividadesestatalesydelasONGenelinte-
riordecadapaís,asícomodeelaborarmedidasdestinadasaprevenirlatratade
personas,sancionaralosculpablesdeestosdelitos,yampararasusvíctimas.
MejorarlacooperaciónentrelasentidadesestatalesylasONGnacionalesdedica-
dasaprestarprotecciónyayudaalasvíctimasdelatrata,ampararalamujeryla
infanciacontralaviolencia,promoverlaequiparaciónlaboraldehombresymujeres
ydenunciartodaviolacióndelosderechoshumanos».
ElPlandeAccióndelaONUseñalaquelacoordinaciónadistintosnivelespermite
elintercambiodemejoresprácticasdefomentodelacapacidadconelfinderes-
ponderalatratadepersonasycombatirla,realizando«actividadesdeasistencia
jurídicarecíprocayelintercambiodeinformaciónconplenorespetodelasleyes
nacionales,comolasleyesdeproteccióndedatos,incluidalainformaciónopera-
cional, losprogramasylasmejoresprácticas».Otrosasuntosquedestacaenel
ámbitodelacoordinación,sonlosdeasistenciajurídicarecíprocaydeextradición.
Diversosinstrumentosseñalan,porsuparte,queenelámbitodelaprotecciónde
víctimasserequiereunacoordinaciónycolaboraciónestrechaentrelas«fuerzas
encargadasdelcumplimientodelaleyy,siprocede,lajudicaturacooperenentre
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
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síyconotrosórganos,incluidoslosserviciossocialesy,cuandoseadelcaso,con
lasorganizacionesdelasociedadcivilpertinentes,afindeintroducirmejorasenla
identificacióndelasvíctimasdelatrata».SerequierealosEstadosquefomenten
laintervencióndeserviciosdeapoyoalavíctima,queorganicenlaacogidainicial,
apoyoyasistencia,transmisióndeinformaciónygaranticenlaposibilidaddeque
grupos,fundaciones,asociacionesuorganizacionesnogubernamentalestengan
laposibilidaddeprestarasistenciaoapoyoalavíctimaqueloaceptedurantelas
accionespenalesrelativasaldelitodelatrata.
Deigualmanera,serecomiendaquelosEstadostomenmedidasparainvolucrara
lasorganizacionesnogubernamentales,otrasorganizacionespertinentesyotros
sectoresdelasociedadcivil:enlaadopcióndepolíticas,programasydemásme-
didas,parapropiciar lacooperaciónconorganizacionesnogubernamentalesen
materiadecapacitación,paralaimplementacióndeproyectosdecooperaciónes-
tratégicadirigidosaalcanzarlaerradicacióndelatrataylaproteccióndelasvíctimas.
Considerandoimprescindibleunacoordinaciónycooperaciónformalparalaiden-
tificación,derivación,asistenciayproteccióndelasvíctimasdelatrataanivelna-
cional,acontinuación,seanalizaráconmayordetalleelconceptoyelmodelore-
comendadoporelPlandeAccióndelaOSCE,desarrolladoporlaOficinadeDe-
rechosHumanoseInstitucionesDemocráticasdelaOSCE,utilizadocomomodelo
yreferenciaenlamateria.
Estructuras de coordinación. Mecanismos nacionales de derivación
Latratadesereshumanosconstituyeungraveabusodelosderechoshumanosde
lavíctimaynoesúnicamenteunaactividaddelictiva.Portanto,elenfoqueprincipal
quesedebemantenereneltrabajoconlasvíctimasdetrataeseldeconsiderarlas
comovíctimasdeunaviolacióngravedederechoshumanos.Paragarantizar los
derechosdelasvíctimasdelatrata,serequierenunasinstitucionespreparadasy
adecuadas,formadasycapacitadasyconlosrecursossuficientesparaimplementar
elmarcolegalylaspolíticasintegralescontralatratadesereshumanos,enlíneacon
losconvenios,compromisosyplanesinternacionalesadoptadosenestamateria.
Conelobjetivodecumplirconlaobligacióndeampararypromoverlosderechos
humanosdelasvíctimasdelatrata,elPlandeAccióndelaOSCErecomiendaque
losEstadosparticipantesde laOSCEestablezcanmecanismosnacionalesde
derivacióndelasvíctimascomopartedeunmarcocooperativotransnacionalen
«coordinaciónyasociaciónestratégicaconentidadesdelasociedadcivillocaly
otrosagentesqueintervenganenestecampo».
ElPlandeAccióndelaUniónEuropearecomiendalaelaboraciónde«protocolos
entrelosEstadosmiembrosylasONGqueincluyanivelesmínimosdeapoyo,los
puntosdecontactode losserviciosclaveypautassobreprácticasdetrabajo»
Defensor del Pueblo
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basándoseenlasmejoresprácticasexistentes,ycontarconlaaportacióndelas
ONGensucaso.Dichosmecanismossedebenestablecer«medianteacuerdos
entre lasociedadcivily losorganismosencargadosdelcumplimientode la ley,
creandodirectricesparalaidentificacióncorrectadelasvíctimasdetratayconsti-
tuyendoequipostrans-sectorialesymultidisciplinaresparaeldesarrolloysupervi-
sióndelaspolíticas».
LaadendadelPlande laOSCErecomiendaelestablecimientodemecanismos
nacionalesqueabordendemaneraespecíficalacoordinacióninterinstitucionalpara
laidentificaciónyladerivacióndelosniñosyniñasvíctimasdetrata,comomedida
pararesponderalasnecesidadesdeellosencuantoaasistenciayprotecciónen
cooperaciónconlasociedadcivil.Lasmetodologíasylosprocedimientosparala
identificacióndeniñosyniñasvíctimasdetratadebenincluirlaobligacióndelas
institucionesyorganismosdederivartodoniñooniñapresuntavíctimadetrataa
serviciosadecuados,sindemoraalguna.
ElPlandelaOSCE,serefierealcitadomanualprácticoMecanismos Nacionales de
Derivación. Aunando esfuerzos para proteger los derechos de las víctima de trata de
personas,comoguíaparaelestablecimientodedichosmecanismosanivelnacio-
nalylocal.Dichosmecanismoscontienendoselementosclave:a)lalocalizacióne
identificacióndelasvíctimasdetrata,yb)establecerestructurasdecooperación.
a) La identificaciónde lasvíctimasesunprocesoquepuederesultarcomplejo
tantoparalasvíctimascomoparalasinstitucionesolasentidadesquecontac-
tanaellas.Porunlado,sedebenconsiderarlascircunstanciasenlascualesse
encuentralavíctimadetrata,yporotroladolosprocedimientosylasmetodolo-
gíasdelasinstitucionesoentidadesquecontactanlasvíctimas.
b) ElPlandelaOSCEconsiderafundamentalelroldedichosmecanismospara
«impartirorientaciónquefacilitelaidentificaciónyeltratamientoadecuadode
todavíctimadelatrata,pormétodosquerespetenladignidadylospareceres
personalesdelavíctima».
c) Serecomiendaquelaestructuradecooperaciónsearealizadamedianteacuer-
dosdecooperaciónentrelosorganismosgubernamentalesylasorganizaciones
proveedorasdeserviciosdelasociedadcivil.Elobjetivodeunacuerdoesar-
monizarlosprocedimientosyloscriteriosdelasinstitucionesyasegurarrespon-
sabilidadinstitucionalencuantoalaidentificacióndelaspresuntasvíctimasde
tratayladerivacióndeellasarecursosadecuados.Atravésdelestablecimien-
todedichasestructuras,sedefinenlospapelesadesempeñartantopor las
institucionesestatalescomoparalasONGreceptoras.
ElProtocolocontralatrata,elConveniodelConsejodeEuropa,lasdirectivas
relacionadasconlaluchacontralatratadesereshumanosylosPlanesdeAc-
cióndeNNUUyelPlandeAccióndelaOSCEhacenreferenciaespecíficaala
colaboracióninterinstitucional,asícomoalacolaboraciónconorganizaciones
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
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quecumplenfuncionesdeapoyoparavíctimasdetrata,en losprocesosde
identificacióndelasvíctimasdelatrata.Seseñala,asimismo,lanecesidadde
unacooperaciónestrechaentrelapolicíaylasONGenordenalaidentificación,
amparoyasesoramientodelasvíctimasdelatrata.
1.6. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN
Lasupervisiónyevaluacióndelaimplementacióndelmarcolegalaplicableenel
país,laspolíticas,estrategiasyprogramas,permite,medirelavancealcanzadoen
laluchacontralatrata.Senecesitanportantounaseriedeelementospararealizar
lasupervisiónylaevaluación,principalmenteobjetivoseindicadoresverificablesy
mediblesparavalorarlosresultadosalcanzados.
Losprocesosdesupervisiónyevaluaciónrequieren:
– Autoridadesespecializadaspara la luchacontra latratay laproteccióndelas
víctimas.
– Coordinacióninterinstitucionalyvalorarlacreacióndeinstanciasespecíficaspara
coordinación.
– Formaciónycapacitacióndelpersonalrelevantesobrelosderechosdelaperso-
na,métodosparalapersecucióndeldelitoyproteccióndelosderechosdela
víctimaysuprotecciónintegral.
– PonentesoRelatoresNacionales.
LosprincipiosydirectricesrecomendadosporelAltoComisionadodelasNaciones
UnidasparalosDerechosHumanos,referentesainvestigación,análisis,evaluación
ydifusión,recogidosporEl Manual de Lucha contra la Trata de Seres Humanosde
laONUDD,sonlossiguientes:
– Directricesrecomendadas.
– Directriz3.
– Investigación,análisis,evaluaciónydifusión.
Unaestrategiaeficazyrealistadeluchacontralatratadepersonasdebetenercomo
baseinformación,experienciayanálisisfidedignosyaldía.Esesencialquetodos
losqueparticipenenlaformulaciónyaplicacióndeestasestrategiascomprendan
claramentelascuestionesenjuegoylosiganhaciendo.Cabeatodoslosmedios
decomunicaciónun importantepapel,proporcionando informaciónexacta,de
conformidadconlosprincipiosdeéticaprofesional,enlatareadequesecobre
cadavezmásconcienciapúblicadelfenómenodelatratadepersonas.
LosEstadosy,cuandoproceda, lasorganizaciones intergubernamentalesyno
gubernamentalesdeberíanconsiderarlaposibilidadde:
1. Adoptaryaplicarsistemáticamenteladefinicióninternacionalmenteconvenida
detratadepersonasqueseenunciaenelProtocolocontralatrata.
Defensor del Pueblo
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2. Sistematizarlareunióndeinformaciónestadísticasobrelatratadepersonasy
losdesplazamientosconexos(comoelcontrabandodemigrantes)quepuedan
tenerunelementodetratadepersonas.
3. Desagregarlosdatosrelativosalasvíctimasdelatratadepersonassegúnla
edad,elgénero,elorigenétnicoyotrascaracterísticaspertinentes.
4. Realizar,financiaryrecopilarinvestigacionesdelatratadepersonas.Lainves-
tigacióndebeestarsólidamentefundadaenprincipioséticosqueincluyanla
concienciadelanecesidaddenovolveratraumatizaralasvíctimasdelatrata.
Lametodologíaylastécnicasdeinterpretacióndelainvestigacióndebenserde
lamásaltacalidad.
5. Observaryevaluarlarelaciónentrelaintencióndelasleyes,lasnormasylas
actividadescontra la tratadepersonasysusefectosrealesy,enparticular,
cerciorarsedeestablecerunadistinciónentre lasmedidasqueefectivamente
reducenlatratadepersonasylasquenosurtenmásefectoqueeldetraspasar
elproblemadeunlugaroungrupoaotro.
6. Reconocerlaimportantecontribuciónquelossobrevivientesdelatratadeper-
sonaspuedenaportar,atítuloestrictamentevoluntario,paraformularyponeren
prácticamedidascontralatratadepersonasyevaluarsusefectos.
7. Reconocerelpapelcentralquepuedendesempeñar lasorganizacionesno
gubernamentalesparamejorar laacciónde losagentesdelordencontra la
tratadepersonasproporcionandoalasautoridadescompetentesinformación
acercadecasosytendenciasdelatratadepersonasysiemprequesetenga
encuentalanecesidaddesalvaguardarlaprivacidaddelasvíctimasdeella.
Acontinuaciónsereseñanlosaspectosfundamentalesrelativosalasupervisióny
evaluación:
Autoridades especializadas
ElConveniodelConsejodeEuropaestableceunaseriedemedidasencuantoa
lasautoridadesespecializadaseinstanciasdecoordinaciónparaelseguimientoy
evaluación.Enprimerlugar,seconsideraimprescindiblelaadopcióndemedidas
necesariasporlosEstadosparacontarconpersonasoentidadesespecializadas
enlaluchacontralatratadesereshumanosyenlaproteccióndelasvíctimas.El
Convenioserefierenosoloaentidades,comopodríanser lasunidadespara la
luchacontralatratadepersonas,sinotambiénapersonasespecializadasyperso-
nalespecializados,loscualesdebenexistirencadapaís.Laspersonasylasinsti-
tucionestambiéndebendisponerdelaindependencianecesaria,dentrodelmarco
delosprincipiosfundamentalesdelsistemajurídicodelEstadoparte,parapoder
ejercersusfuncioneseficazmenteylibresdetodapresiónilícita.Dichaspersonas,
oelpersonaldedichasentidades,deberándisponerdeformaciónyderecursos
financierosadecuadosparalasfuncionesqueejerzan.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
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Encuantoalosrecursos,sedebetomarencuentalapresenciadeespecialistas,
hombresymujeres,suficientesennúmeropararesponderygarantizarlaprotección
delasvíctimascomotambiéndeotrosprocesosparalaluchacontralatratade
personas.SegúnelinformeexplicativodelConvenio,elrequerimientodepersonal
especializadonosignificaquesedebecontarconespecialistasencadaoficinade
lasdistintas instituciones implicadasen la luchacontra latrata.Noobstante,se
requiereunapresenciasuficienteparalucharcontralatratayprotegereficazmente
a lasvíctimas,yentodas las instituciones involucradas.Lasuficienciadedicho
personalyunidadesespecializadas,losrecursossuficientesylaformadeespecia-
lizaciónsevaloraenelcontextodecadaEstado.
Coordinación interinstitucional
ElConveniodelConsejodeEuropa(artículo29.2)instaalosEstadosaadoptar
medidasparagarantizarlacoordinacióndelapolíticaylaaccióndelosservicios
desuadministraciónydeotrosorganismospúblicos,queluchencontralatratade
sereshumanos,serealicemediantelaadopcióndelasmedidasnecesariaspara
garantizarlacoordinación.Asimismo,losEstadosdebenvalorarlacreacióndelas
instanciasdecoordinaciónadichoefecto.
ElPlandeAccióndelaOSCErecomiendaquesetomenlassiguientesmedidasa
nivelnacional:
1. Estudiarlaposibilidaddenombrarunórganouotraentidadsupervisoranacional
paraquesuperviselasactividadesdeluchacontralatratadelasinstituciones
públicas,asícomolaaplicacióndelderechointernoendichocampo.
2. Estudiarlaposibilidaddecrearcomisiones(equiposespeciales)contralatrata
uotrosórganosanálogosqueseencargaríandecoordinarlasactividadeses-
tatalesydelasONGenelinteriordecadapaís,asícomodeelaborarmedidas
destinadasaprevenirlatratadepersonas,sancionaralosculpablesdeestos
delitos,yampararasusvíctimas.
3. MejorarlacooperaciónentrelasentidadesestatalesylasONGnacionalesde-
dicadasaprestarprotecciónyayudaa lasvíctimasde latrata,amparara la
mujerya la infanciacontra laviolencia,promover laequiparación laboralde
hombresymujeresydenunciartodaviolacióndelosderechoshumanos.
Formación y capacitación
Unaspectofundamentalenlaluchacontralatratadesereshumanosescontarcon
personalformadoycapacitado.ElConveniodelConsejodeEuropa,estipula:
«LasPartesdispensaránformaciónalosagentesresponsablesdelaprevenciónde
laluchacontralatratadesereshumanosylaprevencióndelamisma,oreforzarán
suformación,incluyendoformaciónsobrelosderechosdelapersona.Estaforma-
ciónpodráadaptarsealosdiferentesserviciosysecentrará,ensucaso,sobrelos
Defensor del Pueblo
44
métodosutilizadospara impedir la trata,perseguirasusautoresyproteger los
derechosdelasvíctimas,incluidalaproteccióndelasvíctimascontralostrafican-
tes»(artículo29.3).
Enlamismalínea,elPlandelaOSCEylaDirectivadelaUniónEuropeainstana
losEstadosareforzar la formacióny lacapacitacióna losdiferentesservicios,
prestandoespecialatenciónalossiguientestemas:
– Derechosdelapersona.
– Métodosutilizadosparaimpedirlatratayperseguiralosautoresdelatrata.
– Protegerlosderechosdelasvíctimas,incluidalaproteccióndelasvíctimascon-
tralostratantes.
ElinformeexplicativodelConveniodelConsejodeEuropaseñalaqueestostres
ejesprincipalesdelasformacionesquesedebenrealizar,debenincluirlosderechos
humanosyquelaformacióndebeadicionalmenteenfatizarlasnecesidadesdela
víctima,laacogidayeltratamientoadecuadoporelsistemapenaldejusticia.
Especialmentesedebeformaralpersonalqueestáenunaposicióndecontactar,
yportanto,identificaralasvíctimasdelatrata.Dichopersonalcomprendenormal-
menteserviciosdemigración,fuerzasdeseguridad,fiscalía,serviciossociales,etc.
Noobstante,cadaEstadodebevalorarelperfildelpersonalydelasinstituciones
quenecesitanformaciónycapacitaciónenfuncióndelasituaciónenpaís,delas
políticasylosprogramasexistentesydelosresultadosconseguidosonoconse-
guidosenlaluchacontralatratadepersonasentodassusformas.
AunqueelConvenionohacemenciónaloslegisladoresuotrasinstitucionesque
desarrollanmedidaslegislativasodeotraíndoleparalaluchacontralatrata,se
debeconsiderar la importanciadesensibilizary formarsobre la tratatambiéna
legisladoresyfuncionariosdealtonivel.
Ponentes o Relatores Nacionales
ElConveniodelConsejodeEuropaseñalaque losEstados«deberánpreverel
nombramientodePonentesNacionalesodeotrosmecanismosencargadosdel
seguimientodelasactividadesdeluchacontralatratarealizadasporlasinstitucio-
nesdelEstadoyelcumplimientodelasobligacionesprevistasporlalegislación
nacional»(artículo29.4).
Recolección de datos
Laimportanciadelarecoleccióndedatoshasidotratada,tantoporlasDirectivas
2011/36y2004/81,comoporelPlandelaOSCEyelPlandelaONU,recomendán-
doseasimismoeldesarrollodemetodologíasymétodosderecopilacióndedatos
paraproducirestadísticascomparables,conelobjetivodeevaluarlosresultados
delasaccionesdeluchacontralatrata.Serecomiendalarecogidadedatostanto
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
45
anivelnacional,comoenelmarcodelintercambiodeinformaciónycooperación
entrelosserviciosdevigilancia,colaborandoenladefinicióndenormascomunes
paralarecogidadedatosestadísticos.
ElPlande laOSCErecomiendauna laborde investigaciónyrecogidadedatos
relativosalasvíctimasdelatrata,afindeformularmedidasdeprevencióndela
tratabiendefinidasyeficaces,prácticasrecomendadasyotrasmedidasdeprotec-
ciónyasistenciaeficazalasvíctimasdelatrata,queseesténaplicandoenEstados
participantesdelaOSCE.Dichosdatosdebenserdesglosadospormujeres,hom-
bresymenores,ysedebenmejorarlosmétodosdeinvestigaciónyanálisisdela
índoleyescaladelatratadepersonasydelosmecanismosdequesevalenlos
gruposdelictivosorganizadosparalatratayexplotacióndepersonas.Larecolec-
cióndedichosdatosincluiráunanálisisenprofundidaddelascausasdelatratay
delosfactoresquealimentanlaofertaylademandadeestosservicios,asícomo
lasredesyrepercusioneseconómicasdelatrataysusvínculosconlamigración
irregular.
2. EspañaEnelapartadorelativoalatratadesereshumanos,delosinformesanualesqueel
DefensordelPueblopresentaa lasCortesGenerales,sepuedecomprobar la
preocupaciónqueestaInstituciónhamanifestadoalavistadelainadecuaciónde
laregulacióndelosdiversosaspectosdelfenómenodelatratadesereshumanos
enEspaña64.Tambiénseconstatabalanecesidaddedarunarespuestaeficazy
completaaloscompromisosdeprotecciónalasvíctimasadquiridosporEspaña65.
Acontinuaciónserelacionanlasdistintasdisposicionesqueafectanalfenómeno
delatratadesereshumanos.EnelcapítuloIIIseanalizaelimpactoquelanorma-
tivacitadahasupuesto.
2.1. NORMAS
Enelaño2009seiniciauncaminodereformaslegalesquehasubsanadosignifi-
cativamentelascarenciasdetectadashastaelmomento.LaLeyOrgánica2/2009,
de11dediciembre,queincorporóalaLeyOrgánica4/2000,de11deenero,sobre
derechosylibertadesdelosextranjerosenEspañaysuintegraciónsocial,supuso
enprimerlugarunpasoimportanteenlaprotecciónalasmujeresvíctimasdevio-
lenciadegéneroyaqueincorporóelartículo31bis,preceptoqueotorgarango
legala laproteccióndemujeresextranjerasvíctimasdeviolenciadegénero66.
HastaelmomentodicharegulaciónsehallabaenelRealDecreto2393/2004,de30
dediciembre,hoyderogado,porelqueseaprobóelReglamentodelaLeyOrgá-
nica4/2000,de11deenero,yseconcretabaatravésdeinstrucciones.Laprincipal
Defensor del Pueblo
46
novedadintroducidaeslaposibilidaddeconcesióndeunaautorizaciónderesiden-
ciaprovisionala lapresuntavíctimaentantosetramitaelprocedimientopenal.
Además,lamodificaciónnopartedelaconsideracióndequenecesariamentedeba
derivarseunasanciónadministrativadelasituacióndeirregularidad,circunstancia
cuyaconvenienciafueapuntadaporelDefensordelPuebloenelInformeanualdel
año2005.
Lacitadareforma,porloqueserefierealatratadepersonas,diferenciayaclara-
mentelosdosfenómenosdetráficoytrata.Porunaparte,elartículo59,titulado
«Colaboracióncontraredesorganizadas»suprimelaexigenciadequeelextranjero
hayacruzadolafronteraespañolafueradelospasosestablecidosalefectoosin
cumplirconlaobligacióndedeclararlaentrada67.
Además,introduceenelartículo59.bisunareferenciaexpresaalatratadeseres
humanosytransponetantolaDirectiva2004/81/CEcomolasprevisionesdelCon-
sejodeEuropasobrelaluchacontralatratadesereshumanosde16demayode
200568.Eldesarrolloreglamentarioalquehacereferenciaeseartículo,hadeenten-
dersereferidoalReglamentode laLeyOrgánica4/2000,de11deenero,sobre
derechosylibertadesdelosextranjerosenEspañaysuintegraciónsocial,según
redaccióndadaporelRealDecreto557/2011,de20deabril,capítuloIV(artículos
140a146).69
Conposterioridad,laLeyOrgánica10/2011,de27dejulio,hamodificadoparcial-
menteelcontenidodelartículo59bisdelaLeyOrgánica4/2000,de11deenero,
ensuspárrafos2y3,alobjetodeperfeccionar lacoherencianormativaconel
ConveniodelConsejodeEuropa,de16demayode2005,deLuchaContra la
TratadeSeresHumanos,queexigebrindarasistencia integrala lasvíctimasde
trata,independientementedesusituaciónadministrativaydequecolaborenono
conlasautoridadesenlainvestigacióncriminal70.
Así,estableceenelapartadosegundoque:«losórganosadministrativoscompe-
tentes,cuandoestimenqueexistenmotivosrazonablesparacreerqueunaperso-
naextranjeraensituaciónirregularhasidovíctimadetratadesereshumanos,in-
formaránalapersonainteresadasobrelasprevisionesdelpresenteartículoyele-
varánalaautoridadcompetenteparasuresoluciónlaoportunapropuestasobrela
concesióndeunperíododerestablecimientoyreflexión,deacuerdoconelproce-
dimientoprevistoreglamentariamente71.
Dichoperíododerestablecimientoyreflexióntendráunaduraciónde,almenos,
treintadías,ydeberásersuficienteparaquelavíctimapuedadecidirsideseacoo-
perarconlasautoridadesenlainvestigacióndeldelitoy,ensucaso,enelprocedi-
mientopenal.Tantodurantelafasedeidentificacióndelasvíctimas,comodurante
elperíododerestablecimientoyreflexión,noseincoaráunexpedientesancionador
porinfraccióndelartículo53.1.a)ysesuspenderáelexpedienteadministrativosan-
cionadorqueselehubiereincoadoo,ensucaso,laejecucióndelaexpulsióno
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
47
devolucióneventualmenteacordadas.Asimismo,duranteelperíododerestableci-
mientoyreflexión,seleautorizarálaestanciatemporalylasadministracionescom-
petentesvelaránporlasubsistenciay,deresultarnecesario,laseguridadyprotección
delavíctimaydesushijosmenoresdeedadocondiscapacidad,queseencuentren
enEspañaenelmomentodelaidentificación,aquienesseharánextensivaslas
previsionesdelapartado4delpresenteartículoenrelaciónconelretornoasistidoo
laautorizaciónderesidencia,yensucasotrabajo,sifuerenmayoresde16años,por
circunstanciasexcepcionales.Finalizadoelperíododereflexiónlasadministraciones
públicascompetentesrealizaránunaevaluacióndelasituaciónpersonaldelavíctima
aefectosdedeterminarunaposibleampliacióndelcitadoperíodo.
Concarácterextraordinario laAdministraciónPúblicacompetentevelarápor la
seguridadyproteccióndeaquellasotraspersonas,queseencuentrenenEspaña,
con lasque lavíctimatengavínculos familiaresodecualquierotranaturaleza,
cuandoseacreditequelasituacióndedesprotecciónenquequedaríanfrentealos
presuntostraficantesconstituyeunobstáculoinsuperableparaquelavíctimaac-
cedaacooperar».
LaLeyOrgánica10/2011,de27dejuliomodificatambiénelapartado3delartículo
59bisestableciendo:«Elperíododerestablecimientoyreflexiónpodrádenegarse
oserrevocadopormotivosdeordenpúblicoocuandosetengaconocimientode
quelacondicióndevíctimasehainvocadodeformaindebida.Ladenegacióno
revocacióndeberánestarmotivadasypodránserrecurridassegúnloestablecido
enlaLey30/1992,de26denoviembre,deRégimenJurídicodelasAdministracio-
nesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoComún».
Lostresúltimosapartadosdelartículo59bisestablecenlaposibilidaddequela
autoridadcompetentepuedadeclararalavíctimaexentaderesponsabilidadadmi-
nistrativa72ylefacilite,asuelección,elretornoasistidoasupaísdeprocedencia73
o laautorizaciónderesidenciay trabajoporcircunstanciasexcepcionales.Esta
posibilidadsecontemplaendossupuestos;biencuandoloconsiderenecesarioa
causadesucooperaciónparalosfinesdeinvestigaciónodelasaccionespenales,
oenatenciónasusituaciónpersonal.
Comoseseñalaenelprimerapartadodelcapítuloiii,correspondientealosproto-
colosdeproteccióneidentificacióndelasvíctimas,lafaltadeaplicaciónpráctica
deesteprecepto,porloqueserefierealaposibilidaddeofrecimientoalasvíctimas
detratadeunaautorizaciónderesidenciaytrabajoporcircunstanciasexcepciona-
les,esmotivodequejaporpartedelasentidadesquetrabajanconvíctimasde
trata.Asimismo,seprevéque,entantoseresuelvaelprocedimientodeautorización
deresidenciaytrabajoporcircunstanciasexcepcionales,selepodráfacilitaruna
autorizaciónprovisionalderesidenciaytrabajoenlostérminosquesedeterminen
reglamentariamente,paracuyaobtenciónsepodráeximiralavíctimadelaaporta-
cióndeaquellosdocumentoscuyaobtenciónsupongaunriesgoparaella74.
Defensor del Pueblo
48
Ensuapartadocincoseestablecequeserántambiénaplicablesalaspersonas
extranjerasmenoresdeedadlasprevisionesdeesteartículo,debiendotenerseen
cuentalaedadymadurezdeéstasy,entodocaso,laprevalenciadelinteréssu-
periordelmenor75.
Porúltimo,elapartadosextoestablecequereglamentariamentesedesarrollarán
lascondicionesdecolaboraciónde lasorganizacionesnogubernamentalessin
ánimodelucroquetenganporobjetolaacogidayproteccióndelasvíctimasdela
tratadesereshumanos76.
LaInstrucción1/2010delaSecretaríadeEstadodeSeguridaddesarrollaelproce-
dimientoaseguirparaladeteccióndevíctimasdetratayofrecimientodelperiído
derestablecimientoyreflexiónprevistoenlaley77.Noobstante,distintasorganiza-
cionesgubernamentalesconsideraroninsuficienteestaregulación,porloquese
iniciólacorrespondienteinvestigaciónantelaComisaríaGeneraldeExtranjeríay
Fronteras.Estecentrodirectivohaelaboradodosmodelosmedianteloscualesse
pretendedarcumplimientoalmandatolegal.Así,sehaelaboradounmodelode
actadeinformacióndelasprevisionesdelartículo59bisyunmodelodepropues-
tadeconcesióndeperíododerestablecimientoyreflexiónydeautorizaciónde
estanciaduranteelmismo.Porotraparte, laComisaríaGeneraldeExtranjeríay
Fronterasadoptómedidasparalacreacióndeunregistrodelosexpedientesrela-
tivosavíctimasdetratadesereshumanosquesetramitasenentodoelterritorio
nacionaldesdeel1deenerode201078.
LaLeyOrgánica5/2010,de22dejunio,por laquesemodificalaLeyOrgánica
10/1995,de23denoviembre,delCódigoPenal79.Lacitadamodificaciónintroduce
unnuevoartículo177bisenelCódigoPenalporelquesetipificademanerainde-
pendienteeldelitodetratadesereshumanosdeldelitodetráficoilegaldepersonas,
talycomoveníasiendoreiteradamentereclamadodesdediversasinstancias.
Artículo 177 bis:
1. Será castigado con la pena de cinco a ocho años de prisión como reo de trata de
seres humanos el que, sea en territorio español, sea desde España, en tránsito o con
destino a ella, empleando violencia, intimidación o engaño, o abusando de una situa-
ción de superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad de la víctima nacional o ex-
tranjera, la captare, transportare, trasladare, acogiere, recibiere o la alojare con cual-
quiera de las finalidades siguientes:
a) La imposición de trabajo o servicios forzados, la esclavitud o prácticas similares a
la esclavitud o a la servidumbre o a la mendicidad.
b) La explotación sexual, incluida la pornografía.
c) La extracción de sus órganos corporales.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
49
2. Aun cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado
anterior, se considerará trata de seres humanos cualquiera de las acciones indicadas
en el apartado anterior cuando se llevare a cabo respecto de menores de edad con
fines de explotación.
3. El consentimiento de una víctima de trata de seres humanos será irrelevante cuando
se haya recurrido a alguno de los medios indicados en el apartado primero de este
artículo.
4. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado primero de este
artículo cuando:
a) Con ocasión de la trata se ponga en grave peligro a la víctima;
b) la víctima sea menor de edad;
c la víctima sea especialmente vulnerable por razón de enfermedad, discapacidad o
situación.
Si concurriere más de una circunstancia se impondrá la pena en su mitad superior.
5. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado 1 de este artícu-
lo e inhabilitación absoluta de seis a doce años a los que realicen los hechos preva-
liéndose de su condición de autoridad, agente de ésta o funcionario público. Si con-
curriere además alguna de las circunstancias previstas en el apartado 4 de este artí-
culo se impondrán las penas en su mitad superior.
6. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado 1 de este artícu-
lo e inhabilitación especial para profesión, oficio, industria o comercio por el tiempo
de la condena, cuando el culpable perteneciera a una organización o asociación de
más de dos personas, incluso de carácter transitorio, que se dedicase a la realización
de tales actividades. Si concurriere alguna de las circunstancias previstas en el apar-
tado 4 de este artículo se impondrán las penas en la mitad superior. Si concurriere la
circunstancia prevista en el apartado 5 de este artículo se impondrán las penas seña-
ladas en este en su mitad superior.
Cuando se trate de los jefes, administradores o encargados de dichas organizaciones
o asociaciones, se les aplicará la pena en su mitad superior, que podrá elevarse a la
inmediatamente superior en grado. En todo caso se elevará la pena a la inmediata-
mente superior en grado si concurriera alguna de las circunstancias previstas en el
apartado 4 o la circunstancia prevista en el apartado 5 de este artículo.
7. Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis una persona jurídica sea
responsable de los delitos comprendidos en este artículo, se le impondrá la pena de
multa del triple al quíntuple del beneficio obtenido. Atendidas las reglas establecidas
en el artículo 66 bis, los jueces y tribunales podrán asimismo imponer las penas reco-
gidas en las letras b) a g) del apartado 7 del artículo 33.
Defensor del Pueblo
50
8. La provocación, la conspiración y la proposición para cometer el delito de trata de
seres humanos serán castigadas con la pena inferior en uno o dos grados a la del
delito correspondiente.
9. En todo caso, las penas previstas en este artículo se impondrán sin perjuicio de las
que correspondan, en su caso, por el delito del artículo 318 bis de este Código y
demás delitos efectivamente cometidos, incluidos los constitutivos de la correspon-
diente explotación.
10. Las condenas de jueces o tribunales extranjeros por delitos de la misma naturale-
za que los previstos en este artículo producirán los efectos de reincidencia, salvo que
el antecedente penal haya sido cancelado o pueda serlo con arreglo al Derecho es-
pañol.
11. Sin perjuicio de la aplicación de las reglas generales de este Código, la víctima de
trata de seres humanos quedará exenta de pena por las infracciones penales que haya
cometido en la situación de explotación sufrida, siempre que su participación en ellas
haya sido consecuencia directa de la situación de violencia, intimidación, engaño o
abuso a que haya sido sometida y que exista una adecuada proporcionalidad entre
dicha situación y el hecho criminal realizado.
Enlaexposicióndemotivosdelacitadareformaseseñalaqueeltratamientopenal
unificadodelosdelitosdetratadesereshumanoseinmigraciónclandestinaque
conteníaelartículo318bisresultabainadecuado,dadaslasdiferenciasexistentes
entreambosdelitos.Asimismo,aludíaalanecesidaddesepararlaregulaciónde
ambasrealidadesparacumplirconlosmandatosdeloscompromisosinternacio-
nalesyalobjetodeponerfinalosconstantesconflictosinterpretativos.
Esimportantedestacarquelaexposicióndemotivosresaltaque«elartículo177bis
tipificaundelitoenelqueprevalecelaproteccióndeladignidadylalibertaddelos
sujetospasivosquelasufren.Porotrolado,resultafundamentalresaltarqueno
estamosanteundelitoquepuedasercometidoexclusivamentecontrapersonas
extranjeras,sinoqueabarcarátodaslasformasdetratadesereshumanos,nacio-
nalesotransnacionales,relacionadasonoconladelincuenciaorganizada».
Estaúltimareformaañadetambiénunnuevoartículo156bisquepenalizaatodos
aquellosquepromuevan,favorezcan,facilitenopublicitenlaobtenciónoeltráfico
ilegaldeórganosoeltrasplantedelosmismos,asícomoalreceptordelórganoen
casodequeconocierasuorigenilícito.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
51
1. Los que promuevan, favorezcan, faciliten o publiciten la obtención o el tráfico ilegal
de órganos humanos ajenos o el trasplante de los mismos serán castigados con la
pena de prisión de seis a doce años si se tratara de un órgano principal, y de prisión
de tres a seis años si el órgano fuera no principal.
2. Si el receptor del órgano consintiera la realización del trasplante conociendo su
origen ilícito será castigado con las mismas penas que en el apartado anterior, que
podrán ser rebajadas en uno o dos grados atendiendo a las circunstancias del hecho
y del culpable.
3. Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis una persona jurídica sea
responsable de los delitos comprendidos en este artículo, se le impondrá la pena de
multa del triple al quíntuple del beneficio obtenido.
Atendidaslasreglasestablecidasenelartículo66bis,losjuecesytribunalespodrán
asimismoimponerlaspenasrecogidasenlasletrasb)ag)delapartado7delartí-
culo33.
LaFiscalíaGeneraldelEstado,atravésdelaCircular5/2011,sobrecriteriospara
launidaddeactuaciónespecializadadelMinisterioFiscalenmateriadeextranjería
e inmigración,realizauncompletoanálisisdeldelitodetratadesereshumanos
contempladoenelartículo177bisdelvigenteCódigoPenal,laimposicióndetra-
bajooserviciosforzados,laesclavitudoprácticassimilaresalaesclavitudoala
servidumbre,o lamendicidad, laexplotaciónsexual, incluida lapornografíay la
extraccióndeórganoscorporales80.
Porotraparte,resultaprecisoseñalarqueeldía28deoctubrede2011seaprobó
elProtocoloMarcodeProteccióndeVíctimasdeTratadeSeresHumanos,elabo-
radopor lasSecretaríasdeEstadodeInmigraciónyEmigración;deJusticia;de
Seguridad,ydeIgualdadconlaintervencióndelConsejoGeneraldelPoderJudicial
ydelaFiscalíaGeneraldelEstado81.
EsteProtocolotieneelobjetodeestablecerpautasdeactuaciónparaladetección,
identificación,asistenciayproteccióndelasvíctimasdetratadesereshumanos,
favorecer lacoordinaciónde las instituciones implicadasendichosprocesosy
definirlosmecanismosderelaciónentrelasadministracionesconresponsabilida-
desenlamateria,asícomolosprocesosdecomunicaciónycooperaciónconor-
ganizacionesyentidadesconexperienciaacreditadaenlaasistenciaalasvíctimas
detrata,enparticular,aquellasqueproporcionanunaasistenciadecarácterintegral
yparticipanenlosprogramasdelasadministracionespúblicasparalaasistencia
yproteccióndelasmismas.
Defensor del Pueblo
52
DichoProtocolodesarrolla también laprevisióncontenidaenelartículo140del
ReglamentodelaLeyOrgánica4/2000,de11deenero,sobrederechosylibertades
de losextranjerosenEspañaysu integraciónsocial, trassureformapor laLey
Orgánica2/2009ylaLeyOrgánica10/2011,ysegúnseindicaenelmismopersigue
lossiguientesobjetivos82:
a) Definirelprocedimientodeidentificacióndelasvíctimasdetratadesereshu-
manosycoordinarlaactuacióndelasautoridadeseinstitucionesconrespon-
sabilidadesendichoproceso.
b) Establecerlaspautasparalaevaluacióndelossupuestosriesgosalosquese
exponenlasvíctimasyladeterminacióndelasmedidasdeprotección.
c) Recogerlosaspectosrelativosaladenunciay/opuestaenconocimientodela
autoridadjudicial.
d) Delimitarloselementosnecesariosparaproporcionarunainformaciónadecua-
daalasvíctimassobresusderechos,serviciosyrecursos.
e) Establecercriteriosparaunacorrectaevaluacióndelasnecesidadesdelavíc-
tima,quepermitanunaasistenciaadecuada.
f) Preverlainclusióndelasvíctimasdetrataextranjerasenprogramasderetorno
voluntario.
g) Detallar,cuandolavíctimaseaextranjerayseencuentreensituaciónirregular,el
procedimientoparalaconcesióndelperíododerestablecimientoyreflexióny,en
sucaso,laexenciónderesponsabilidadylaconcesióndelacorrespondiente
autorizaciónderesidenciaytrabajooelprocedimientoderetornoasistido.
h) Estableceractuacionesespecíficasencasodevíctimasmenoresdeedad.
i) Definirlaparticipacióndelasorganizacionesyentidadesconexperienciaacre-
ditadaenlaasistenciaalasvíctimasdetrata,enparticular,aquellasquepropor-
cionanunaasistenciadecarácterintegralyparticipanenlosprogramasdelas
administracionespúblicasparalaasistenciayproteccióndelasmismas.
Porúltimo,enmateriadeasilolaLey12/2009,de30deoctubre,reguladoradelde-
rechodeasiloydelaprotecciónsubsidiaria83,introducediversasmodificacionesafin
detransponerlasnormasadoptadasporlaUniónEuropeaenelámbitodeasiloy
sustituyealaanteriorLey9/1994,de19demayo,demodificacióndelaLey5/1984,
de26demarzo,reguladoradelderechodeasiloydelacondiciónderefugiado.
Enestesentido,regulaunsistemadeprotección internacional integradoporel
derechodeasiloyelderechoalaprotecciónsubsidiaria.Eslaprimeravezquede
modoespecíficoseintroduceennuestroordenamientojurídicoestesegundotipo
deproteccióninternacional,lacualsedispensaapersonasdeotrospaísesyapá-
tridasque,sinreunirlosrequisitosparaobtenerelasilooserreconocidascomo
refugiadas, tienenmotivosfundadosparacreerquesi regresasenasupaísde
origenoresidenciahabitual,seenfrentaríanaunriesgorealdesufriralgunodelos
dañosgravesprevistosenelartículo10delaley.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
53
Enrelaciónconloanterior,debeseñalarsequeestanuevaLeydeasilodedicael
títulovalosmenoresyotraspersonasvulnerablesconespecíficamenciónalas
víctimasdetratadesereshumanos.
En concreto, el artículo 46 establece el siguiente régimen general de protección:
«1. En el marco de la presente Ley, y en los términos en que se desarrolle reglamen-
tariamente, se tendrá en cuenta la situación específica de las personas solicitantes o
beneficiarias de protección internacional en situación de vulnerabilidad, tales como
menores, menores no acompañados, personas con discapacidad, personas de edad
avanzada, mujeres embarazadas, familias monoparentales con menores de edad,
personas que hayan padecido torturas, violaciones u otras formas graves de violencia
psicológica o física o sexual y víctimas de trata de seres humanos.
2. Dada su situación de especial vulnerabilidad, se adoptarán las medidas necesarias
para dar un tratamiento diferenciado, cuando sea preciso, a las solicitudes de protec-
ción internacional que efectúen las personas a las que se refiere el apartado anterior.
Asimismo, se dará un tratamiento específico a aquéllas que, por sus características
personales, puedan haber sido objeto de persecución por varios de los motivos pre-
vistos en la presente ley.
3. Por razones humanitarias distintas de las señaladas en el estatuto de protección
subsidiaria, se podrá autorizar la permanencia de la persona solicitante de protección
internacional en España en los términos previstos por la normativa vigente en materia
de extranjería e inmigración».
Losartículos47y48hacenreferenciaamenoresymenoresnoacompañados,
respectivamente,ydisponenquelosmenoressolicitantesdeproteccióninternacio-
nalquehayansidovíctimasdecualquierformadeabuso,negligencia,explotación,
tortura,tratocruel,inhumanoodegradante,oquehayansidovíctimasdeconflictos
armadosrecibirán laasistenciasanitariaypsicológicaadecuaday laasistencia
cualificadaqueprecisen,remitidosalosserviciosdeproteccióndemenores,de-
biendoponerseelhechoenconocimientodelMinisterioFiscal.
5.2. PLAN INTEGRAL CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL
ElPlanIntegraldeLuchaContralaTratadeSeresHumanosconFinesdeExplota-
ciónSexual84(deaquíenadelanteelPlanIntegral),fueaprobadoporelGobiernoy
entróenvigorel12dediciembredel200885.
ElPlan Integralestáorganizadoencincoáreas:1.Medidasdesensibilización;
prevencióneinvestigación;2.Medidasdeeducaciónyformación;3.Medidasde
Defensor del Pueblo
54
asistenciayprotecciónalasvíctimas;4.Medidaslegislativasyprocedimentales;5.
Medidasdecoordinaciónycooperación.
ElPlanIntegraltienelossiguientesobjetivos:
– Sensibilizaralasociedadparapromoverreaccionesde«toleranciacero»contra
losactosdelictivosrelacionadoscon la tratadesereshumanosconfinesde
explotaciónsexual.
– Combatirlascausasdelatrataatravésdepolíticasactivasdecooperacióncon
lospaísesdeorigenymediantemedidaspreventivasenpaísesdeorigen,trán-
sitoydestino.
– Desarrollarmedidasdesdeunaperspectivaintegral,enlosámbitosjudicial,so-
cial,educativo,policial,administrativoydeinmigración,conparticipacióndelas
organizacionesnogubernamentales.
– Asegurar,comoejecentral,laasistenciayprotecciónalasvíctimasdelatrata,
garantizandolaproteccióndesusderechoseintereses.
– Luchardecididamentecontralatratadesereshumanosconfinesdeexplotación
sexualycontralaactivaintervenciónenelfenómenodetraficantesyproxenetas.
ElPlanIntegralconstituyeunavancealconstituirsecomounaprimeraestrategiaen
elnivelestatalenlaluchacontralatrataconfinesdeexplotaciónsexualyporincluir
variasmedidaslegislativasyenmateriadeasistenciayproteccióndelasvíctimas
quemarcanunprogreso.Sinembargo,elPlanIntegralpresentaciertascarencias
encuantoalenfoque,alniveldegarantíasymecanismosdeprotecciónparalas
víctimasdelatrata,yalosmecanismosdecoordinaciónycontrolparalaimple-
mentacióndelPlan.
Entrelosaspectospositivossepuedendestacar:
– ConstituyeunapolíticadeEstadoparalaluchacontralatratadepersonascon
finesdeexplotaciónsexual,queconstituyenlamayoríadelasvíctimasidentifica-
dasenEspaña.
– SetratadeunPlanintegralencuantoasusobjetivosylasáreasdeacción,aun-
quecomoveremosmásabajo,dichosobjetivosnosetraducendemanerasufi-
cienteenlaarticulacióndemedidasymecanismosparaimplementación,segui-
mientoymonitoreodelasmismas.
– ElPlanhacereferenciaespecíficaalatratadesereshumanoscomounaviolación
dederechoshumanosymantieneunenfoquedegéneroenlasmedidasconte-
nidas.
– ElPlancontienemedidasespecíficasencuantoa losprocesospenalesy la
identificacióndelasvíctimas,suasistenciayderivaciónenelmarcodedichos
procesos.
– ElPlancontienemedidasparalamejoradelacooperaciónnacionaleinternacio-
nal,yparalaparticipacióndelasociedadcivilenunaseriedemedidas.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
55
DuranteelprocesodeelaboracióndelPlan,organizacionesnogubernamentales
agrupadasenlaRedEspañolacontralaTratadePersonas,asícomotambiénotras
demaneraindividual,realizaronunaseriederecomendacionesparaqueelPlan
tuvieseunenfoquecoherentedederechoshumanosparalaproteccióndetodas
víctimasdetrataconfinesdeexplotación(entodassusmodalidades),yparaque
contemplasemedidasenlíneaconlosinstrumentosinternacionalesrelevantespara
EspañaylasrecomendacionesdelaOSCE,quenofueronadecuadamenteconsi-
deradas.
AcontinuaciónsepresentanalgunosdelosaspectosmásrelevantesdelPlanIn-
tegral.
– Aspectos generales
ElPlanIntegralpresentadoslimitacionesquerestringentantosuámbitodeaplica-
cióncomoalaspersonasquesebeneficiaríandesuaplicación.
Porunaparte,selimitaalaluchacontralatratadepersonasconfinesdeexplota-
ciónsexual,excluyendodesuámbitodeaplicacióntodaotraformadetratade
personastalescomo:«eltrabajoolosserviciosforzados,laesclavitudoprácticas
similaresalaesclavitud,laservidumbreolaextraccióndeórganos»(definicióndel
ConveniodelCEyProtocolocontralatrata).
Porotra,noreconoceexpresamentequelasvíctimasdetratapuedenser:a)dela
trata,tantointernacomotransnacional;b)cualquierpersonaindependientemente
desunacionalidadyorigen,yc)personasqueseantantovíctimasderedeso
gruposcriminalesorganizados,comodepersonasindividuales.
Asimismo,seobservaqueelPlanIntegralcarecedeunaseriedeelementosnece-
sariosparaunacorrectaplanificación,implementación,supervisiónyevaluaciónde
lasaccionesqueseproponenparaelcumplimientodelosobjetivosydelosavan-
cesenlaimplementacióndelPlan.Entreellos:
– Faltadeplazos,locualdalugaralaindefinicióntemporalenlaimplementación
delasacciones,ydificultalaevaluacióndelmismo.Elestablecimientodeplazos
esunodeloselementosincorporadosenelPlandelaUEyotrosplanesestata-
lestambiénloincluyen.Entreellos,elPlandelReinoUnido,deAustria,deEslo-
venia,deRumanía,dePortugalodeBélgica.
– Faltadeinstrumentosdeevaluaciónoindicadoresderesultadosalcanzados,lo
cualasimismodificultalaevaluacióndelPlan.Estosindicadoresseincluyen,por
ejemplo,enlosplanesdelaUniónEuropea,deAustriaodePortugal.
– Faltadeindicadoresdelprogresorealizado,quesicontienen,porejemplo,los
PlanesdelReinoUnido,dePortugal,odeAlemania.
Defensor del Pueblo
56
– Medidas de sensibilización, prevención e investigación
LasmedidasemprendidasporelPlanenestaáreaestáncomprendidasenseis
objetivosprincipales:1)Profundizarenelconocimientodelfenómenodelatratay
susverdaderasdimensionesdesdeunpuntodevistamultidisciplinar;2)Sensibilizar
alasociedadsobreelproblemadelatratadesereshumanosconfinesdeexplo-
taciónsexual;3)Sensibilizaryformaralalumnado,padresyeducadoressobreel
fenómenodelatratadesereshumanosconfinesdeexplotaciónsexual;4)Informar
ysensibilizaraempresas,institucionesyorganizadoresdeeventospúblicosypro-
fesionales;5)Mejorarlossistemasdeprevenciónydeteccióntemprana;y6)Me-
jorarlacapacidaddelasfuerzasycuerposdeseguridadparalainvestigaciónyla
luchacontralatrata.
Lasaccionescontempladaspara«profundizarenelconocimientodelfenómenode
latrataysusverdaderasdimensionesdesdeunpuntodevistamultidisciplinar»se
refierenprincipalmentealaelaboracióndeestudiossobrelatrata,sobreeltrata-
mientojudicialdelosprocesospenalesysobrelasconsecuenciasdelatrataen
lasvíctimas,modelosdeintervenciónparalarecuperaciónymapaderecursos.
Sinembargo,nosecontemplalacreacióndeunmarcocomúndeámbitonacional
derecogidadedatossobrelatratadesereshumanosenEspaña,talcomosere-
comiendaenelPlandelaOSCE,segúnelcualcomomedidadesensibilizacióny
prevenciónsecontemplalalabordeinvestigaciónyrecogidadedatos«desglosa-
dospormujeres,hombresymenores,ymejoradelosmétodosdeinvestigacióny
análisisdelaíndoleyescaladelatratadepersonasydelosmecanismosdeque
sevalenlosgruposdelictivosorganizadosparalatratayexplotacióndepersonas,
afindeformularmedidasdeprevencióndelatratabiendefinidasyeficaces».El
PlandelaOSCEtambiénrecomienda:«intensificarlalabordeinvestigaciónyde
intercambiodeinformaciónsobrelatratademenores»e«identificaralossegmen-
tosmásvulnerablesdelapoblaciónyprepararcampañasdealertasocialparticu-
larmentedestinadasadichossegmentosdelapoblación».
Asimismo,esnecesarioseñalarqueelPlanIntegralnocontemplaanálisis«enpro-
fundidaddelascausasquesubyacenalatratadepersonas,ylosfactoresque
alimentanlaofertaylademandadeestosservicios,asícomolasredesyrepercu-
sioneseconómicas,delatrataysusvínculosconlamigraciónilegal»talcomose
recomiendaenelPlandelaOSCE.
LosobjetivosquecontieneelPlanIntegralrelacionadosconlasensibilizaciónde
lasociedad,elalumnado,familiasyprofesoradoyempresas,institucionesyorga-
nizadoresdeeventospúblicosyprofesionales,sedesarrollaríanatravésdelas
siguientesacciones:campañasdesensibilizacióndirigidasalasociedad,promo-
cióndelcontroldeanunciosdecontactosen losmediosdecomunicación(sin
aclarardequéanunciossetrata);programasdeinformaciónyconcienciacióny
campañasespecíficasalsectordeempresasdeviaje,institucionesyorganizado-
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
57
resdeeventosmultitudinarios.Nosecontemplanportantoaccionesdesensibili-
zaciónaprofesionalesy funcionariospúblicos,comorecomiendaelPlande la
OSCE:«afindequesuconocimientodeesteproblemalespuedaorientarensus
contactoscotidianosconvíctimaspotencialesdeestecomercio»y«afindeesti-
mularlesaresponderadecuadamenteaesteproblemayareforzarsucapacidad
institucionalpararesolverlo».Entreellos,debieranserobjetodesensibilización,
entreotrasyenlenguajedelaOSCE:autoridadesdeinmigración,personalcon-
sularydiplomático,gruposprofesionalespotencialmente interesado,particular-
mentealoslegisladores,personaldelosserviciosdevigilancia,yotrosprofesio-
nalescomoelpersonalmédicoydelosserviciossocialesydeempleo,asícomo
alsectorprivado,mediosinformativos.
Asimismo,tampocosecontemplanaccionesdecampañasdesensibilizacióndiri-
gidasa laspoblacionesenriesgooa losconsumidoresde losserviciosde las
víctimasdelatrata,tantocuandolatratasecometeenEspaña,comofueradelpaís
(turismosexual).ElPlande laOSCErecomiendaeldesarrollodecampañasde
alertasocialdirigidasa«losgruposmásvulnerablesdelasociedad,particularmen-
teapersonaspertenecientesaminoríasnacionales,niños,migrantesypersonas
desplazadasenelinteriordelpropiopaís».
Encuantoalobjetivopara lamejorade lossistemasdeprevenciónydetección
temprana,lasaccionesdelPlanIntegralestánenfocadasamedidaparaladetec-
cióndelassituacionesdetrataenpuestosfronterizoseinspeccionesenlugares
deriesgopotencialdetratadesereshumanos,comotambiénlaelaboraciónde
protocolosdedetecciónydenunciadesituacionesdetrataenlosámbitossanitario,
socialyeducativo.Nosehacereferenciaalaelaboracióndelosmismosprotocolos
paraotrossectoresigualmenterelevantesparaladetecciónydenunciadesitua-
cionesdetrata,comoautoridadesdeinmigraciónypersonalconsular,personalde
losserviciosdevigilancia,personalde laOficinadeAsiloyRefugio,oficinasde
extranjeros,dedependenciaspoliciales,etcétera.
Elúltimoobjetivo,atravésdelcualsequieremejorarlacapacidaddelasFuerzas
yCuerposdeSeguridadparalainvestigaciónylaluchacontralatrata,contempla
laelaboracióndeestudiosydecódigosdebuenasprácticasparalainvestigación
delatratadesereshumanos,refuerzodelasestructurasorganizativasdelpersonal
especializadoydelosrecursosmaterialesdelasFuerzasyCuerposdeSeguridad
delEstado,comotambiénlaelaboracióndeficherosdeanálisisdegruposorgani-
zadosparasuexplotaciónporelCentrodeInteligenciadelCrimenOrganizado,
dependientedelMinisteriodelInterior.EsteCentrointegrarátambiénlainformación
sobreinvestigacionescontraredescriminalesdetratadesereshumanosyelabo-
raráinformessobredichasredes.Comoesevidente,elenfoqueeslarecogiday
elaboracióndedatosdesdeunaperspectivainvestigativadelasredesorganizadas,
sinqueseveaigualénfasisenotrasformasdetratacuyosautoresnoformanpar-
tedelasredesorganizadas.
Defensor del Pueblo
58
– Medidas de educación y formación
LasmedidasemprendidasporelPlanIntegralenesteáreaestánenfocadasendos
objetivosprincipales:«potenciarlaformaciónespecializadaentratadesereshu-
manosdelasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstadoydeotrosfuncionarios
delMinisteriodel Interiorrelacionadosconlatrata»y«potenciar laformaciónde
funcionariosyprofesionalesdeAdministracioneseinstitucionespúblicasyprivadas
relacionadasconelfenómenodelatratadesereshumanos».
Lasaccionesprevistasparalarealizacióndeestosdosobjetivossepuedenconsi-
derarcomooportunasynecesarias,yaquecontemplanunaseriedeaccionesde
formacióndelasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstadoydeotrosfunciona-
riosdelMinisteriodelInteriorydeAdministracioneseinstitucionespúblicasypriva-
dasrelacionadasconelfenómenodelatratadesereshumanos.Noobstante,no
hayelementossuficientesparacomprenderlaformayelenfoquededichasforma-
ciones,importantesparalaproblemáticadelatratadepersonas.ElPlandelaOSCE
recomiendatambiénlaorganizacióndedichasformacionesprofesionalesen«co-
laboraciónconlasorganizacionesnogubernamentalesyotrasentidadespertinen-
tes,asícomoconelementosdelasociedadcivil».
– Medidas de asistencia y protección a las víctimas
EnestaáreaelPlancontemplaunaseriedeobjetivos:1)Garantizarlaprotección
delasvíctimasylostestigosenaplicacióndelaLeyOrgánica19/1994,de23de
diciembre,deprotecciónatestigosyperitosencausascriminales;2)Mejorarla
informaciónalasvíctimasypresuntasvíctimassobrederechosyrecursos;3)Me-
jorar losserviciosdeatencióna lasvíctimas;4)Proporcionarasistencia jurídica
especializadayensupropioidiomaalasvíctimadetratadesereshumanos,y5)
Proporcionarprotecciónintegralavíctimasensituacióndeestanciairregular.
ParagarantizarlaproteccióndelasvíctimasylostestigosenaplicacióndelaLey
Orgánica19/1994,de23dediciembre,deprotecciónatestigosyperitosencau-
sascriminales,elPlancontemplaeldesarrollodeunprotocolodeactuaciónentre
Policía,MinisterioFiscalyórganosjudicialesquesegúnelPlandebecontemplar
unaseriedeaspectos:informaciónalasvíctimassobresusderechos,serviciosy
recursos,proteccióndedatos identificativosde lasvíctimas,mecanismospara
protegerlaintimidadenlasvistasorales,mecanismosparafacilitarlaprotección
defamiliaresenlospaísesdeorigeneinstrumentosdecoordinaciónentrepolicía
yFiscalía.
Entreestasmedidas,nosecontemplaestablecerindiciosparalaidentificaciónde
lasvíctimascomovíctimasdetratadesereshumanos,locualresultadeimportan-
ciayaqueenmuchoscasosloquehabráenunprincipiosonindicios,queluego
seconfirmaránono,dequeunapersonaesvíctima,yunaguíaclaraalrespecto
esfundamentalparalaidentificacióndelasvíctimas.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
59
Enrelacióncon la identificaciónde lasvíctimas,elPlanno incluyeelconcepto
«presuntavíctimadetrata»,fundamentalparagarantizarlosderechosdetodaper-
sonaquemanifiestaindiciosrazonablesdeservíctimasdetrata.Dichaspersonas
tienenderechoaserderivadasaserviciosespecializadosygozardeunperíodode
restablecimientoydereflexión,deacuerdoavariosinstrumentosinternacionalesy
planesdeacción,enparticularenelConveniodelConsejodeEuropa,talcomose
hapresentadoenelapartado3.1,protocolosdeidentificación,delcapítuloiii.
ElPlanIntegralcontemplalamejoradeinformaciónyserviciosdeatenciónalas
víctimas,lacualsellevaríaacaboprincipalmenteatravésdedistribucióndemate-
rialdivulgativo,guíasinformativasdirigidasaprofesionalesyprogramasdemedia-
ciónyacogidaatravésdeONG.Sinembargo,nosecontemplalaelaboraciónde
protocolosenformadeprocedimientosestándaresparalaidentificaciónyladeri-
vacióndelasvíctimasaserviciosespecializados.TampocoelPlandesarrollame-
didasparalaelaboracióndeunosestándaresmínimosencuantoaltipodecentros
deacogidaparavíctimasconprogramasdeatenciónintegralespecífica.Laelabo-
racióndedichosprotocolosyelestablecimientodeunosestándaresmínimos,son
asuntoscrucialesenuncontextodondeexistenrecursosescasosespecializados
oconexperienciaenatenciónyacogidaavíctimasdetrata.
ElPlantampocohacereferenciaamedidasparagarantizarlaasistenciayprotec-
cióndetodavíctimadetrata,independientementedesuorigen.Tampocohaceuna
distinciónentrelaproteccióndelasvíctimasencuantovíctimasdelatratadeper-
sonas,ydelasvíctimascomotestigosenunprocedimientojudicial.Laprotección
seencuentracondicionadaasucolaboraciónconlasautoridades,loqueentraen
conflictoconlasrecomendacionesanalizadasdelConveniodelConsejodeEuropa
yconlaDirectivadelaUE.
Unaspectoimportanteypositivoeselcompromisodeproporcionarasistenciaju-
rídicaespecializadaavíctimasdetratayensupropioidioma.
LaprotecciónprevistaenelPlanIntegralparaVíctimasenSituacióndeEstancia
Irregular,dejadudasrespectodeaspectosdeprotecciónparavíctimasnacionales
deEspaña,depaísesdelaUniónEuropeaonacionalesdetercerospaísesensi-
tuacióndeestanciaregularenelpaís.
Encuantoalperíododereflexión,elPlanIntegralconsiderasóloelmínimoesti-
puladoporelConveniodelConsejodeEuropayotrasdirectivasde laUnión
Europea.
Porotraparte,elplannohacereferenciaalderechoaproteccióninternacional–de-
rechoaasilo–ya laobligacióndelEstadoenrelacióncon lanodevoluciónde
personas(principiodenon-refoulement)delasvíctimasdetratacuyavidaolibertad
seencuentreenriesgoenelpaísalascualessondevueltas,siendoésteunprinci-
piofundamental,partedelderechointernacionalconsuetudinario,que«prohíbea
Defensor del Pueblo
60
cualquierEstadoladevoluciónolaexpulsióndecualquierpersonaapaísesenlos
quesuvidaolibertadcorrapeligro»segúnlaConvenciónsobreelEstatutodelos
Refugiadosde195186ysuProtocolode196787.Asíporejemplo,elPlandelaOSCE
haceunarecomendaciónespecíficasobre«salvaguardarelderechoaasilo»y
tambiénotrosplanesnacionales,comoeldeDinamarcaplanteanmedidasespe-
cíficasalrespecto.
Cabeseñalarqueelderechodenodevoluciónestáformuladoentérminosmás
ampliosporlajurisprudenciadelTribunalEuropeodeDerechosHumanos,queha
desarrolladoalrespectoelcontenidodelartículo3delConvenioEuropeodeDere-
chosHumanosqueseñala:«Nadiepodrásersometidoatorturaniapenasotratos
inhumanosodegradantes».
ElPlanIntegralnocontemplamedidaspara larealizacióndeunavaloraciónde
riesgoscomopartedelosprotocolosparalaatenciónyprotecciónalasvíctimas
delatrata,paragarantizarunretornoseguroylanodevoluciónenloscasosenque
existanelementosparaello.ElConveniodelConsejodeEuropa,hacereferenciaa
estosprocedimientosensuartículo16.Setratadeprocedimientosfundamentales
paraevitarlosriesgosdepersecuciónorepresalias,asícomotambiénparaevitar
larevictimizacióndelasvíctimasunavezretornadasasuspaísesdeorigenuotros
riesgosquepuedanocasionarqueellasvuelvanaservíctimasdetratanuevamen-
te.Sehaceparticularreferenciaalavaloraciónderiesgosydeseguridaddeniños
yniñasvíctimasdetratacomoherramientaparacomprobarqueelretornocontri-
buyealinteréssuperiordelniño.
Comoconclusiónsobrelasmedidasdeasistenciayprotecciónalasvíctimas,se
puedemencionarqueelPlanIntegralcarecedeunaseriedemedidasfundamen-
talesparagarantizarlaproteccióndelasvíctimasdelatrata.Lasmedidasexisten-
tessedirigenavíctimasyatestigos,perolosprotocolosnocontemplanaspectos
suficientesparasuprotección;nocubrenlasituacióndelasvíctimasqueseen-
cuentranenunasituacióndeestanciairregularenEspaña;nocontemplanproto-
colosdeactuaciónparaprofesionalesdeserviciosdeatenciónalasvíctimas(se
limitaalaelaboracióndeguías);noestablecenmedidassuficientesparalaidenti-
ficacióndevíctimasdetrata;carecendesalvaguardasespecíficasparaasegurar
lanodevolucióndelasvíctimasenloscasosenqueéstalaspongaenriesgo;li-
mitaindebidamentelaprotecciónalasvíctimasquecolaboranconlasautoridades;
yseatienealosmínimosenaspectosfundamentalesdelaprotección,talescomo
elperíododerestablecimientoyreflexión.
Planesnacionalesdeotrospaíseshanincorporadoprocedimientosymecanismos
estándarparalaidentificación,derivaciónyproteccióndelasvíctimas,como,por
ejemplo,elPlandelReinoUnidoyelPlandeFinlandia,enelcualtambiénseapor-
tanunaseriedeprocedimientosyfichasparaaplicarprocesosunificadosentodo
elpaís.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
61
Porúltimo,elPlanIntegralnocontemplaelestablecimientodeunmecanismona-
cionaldeidentificación,derivación,asistenciayproteccióndevíctimasdetrata,tal
comoseestableceenunaseriededocumentos,comoelConveniodelConsejode
Europa(artículo10),PlandelaOSCEsobremecanismosdeidentificaciónyotros
instrumentosrelevantes.
– Medidas legislativas y procedimentales
Enelmarcodemedidaslegislativasyprocedimentales,elPlanIntegralcontempla
lossiguientesobjetivos:1)Perfeccionar losmecanismos legalesquepermitan
proporcionaralavíctimaunaatencióninmediatayadecuada;2)Impulsarlaadop-
cióndemedidascautelaresyenmateriadepruebaanticipadaprevistasenlaLey
deEnjuiciamientoCriminal;3)Privardesusventajaseconómicasalasorganizacio-
nesquesededicanalatrata.
SegúnelPlanIntegral,laperfeccióndelosmecanismoslegalesseenfocaenac-
cionesqueposibilitaránlaprontitudenlaasistenciajurídicagratuitaalavíctimay
eldesarrolloreglamentariode laLeyOrgánica19/1994,de23dediciembre,de
protecciónatestigosyperitosencausascriminales.
Otrasmedidas,quesepuedenconsiderarcomopositivasenelPlanIntegralson,
porejemplo,laadopcióndemedidascautelaresyenmateriadepruebaanticipada
previstasenlaLeydeEnjuiciamientoCriminal,lareformadelaLeydeEnjuiciamien-
toCriminalparalaampliacióndelasmedidascautelaresenrelaciónconestade-
lincuencia,olacreacióndeunfondodebienesdecomisadosprocedentesdela
tratadesereshumanos.
Noobstante,enesteáreaelPlannocontemplaotrasmedidaslegislativasyproce-
dimentalespara«Perfeccionarlosmecanismoslegalesquepermitanproporcionar
alavíctimaunaatencióninmediatayadecuada».Nosedesarrollanmedidaspara
laelaboracióndeinstruccionesdenivelinstitucional,procedimientosparavaloración
deindiciosdevíctimasdetrata,valoraciónderiesgos,procedimientosparaelre-
tornodevíctimasdetrata,yotrosprocedimientosquerequierenserreglamentados
ydefinidosparagarantizarlosderechosdelasvíctimasdetrataenformademe-
canismosnacionalesdeprotección.
Hayotrascarenciasencuantoalasmedidaslegislativasyprocedimentales.El
PlanIntegralnohacereferenciaamejorasdelmarcolegalencuantoalatipifi-
cacióndeldelitodelatrata,aresponsabilidadespenales,aagravantesyauna
tipificacióndelautilizacióndelosserviciosdeunavíctimadetrata,talcomose
estableceporelConveniodelConsejodeEuropa(artículo19).Asimismo,falta
la inclusióndemedidasquegaranticen lano imposicióndesancionesa las
víctimasporhabertomadoparteenactividadesilícitascuandohayansidoobli-
gadasaello.
Defensor del Pueblo
62
– Medidas de coordinación y cooperación
LosobjetivosplanteadosenelPlanIntegralencuantoalasmedidasdecoordina-
ciónycooperaciónson:1)fortalecerlacooperaciónoperativapolicial;2)disponer
deunaherramientaestadísticaespecíficasobretratadesereshumanos,armoni-
zadaenelcontextoeuropeo3)fortalecerlacooperaciónenelámbitointernacional;
4)posibilitarunacooperaciónmásefectivaenrelaciónconlasinvestigacionesyel
enjuiciamientodecasosdetratadesereshumanos;5)elaboraryfortalecermeca-
nismosdecoordinaciónyvínculosefectivosconONGeinstitucionescomprometi-
dasenlaluchacontralatratayenlaasistenciaalasvíctimas.
Sonpositivasynecesariaslasaccionesparaeldiseñodeunmóduloespecíficode
tratadesereshumanos(dentrodelprogramaestadísticodeseguridaddelMiniste-
riodelInterior),lacooperaciónpolicialanivelnacionaleinternacional,laelaboración
deunprotocolodeactuaciónycoordinaciónpolicialentreautoridadespolicialesy
larealizacióndeoperacionespolicialescoordinadascontemplandomecanismos
deasistenciainmediataalasvíctimasporlasONG.Sinembargo,noseespecifica
laformaenqueserealizarádichacoordinaciónconlasONG.
Encuantoa lacooperaciónenelámbito internacional, lasaccionesse limitana
«realizacióndeaccionesdeinformaciónysensibilizaciónenlospaísesdeorigen
paraevitarlacaptacióndevíctimas»e«identificacióneinclusióndelospaísesde
origenprioritariosdepersonasvíctimasdetratadesereshumanosenlosdocu-
mentosdeestrategiapaíscorrespondientes,parapropiciarlageneracióndecon-
veniosyproyectospor losactoresde lacooperaciónespañola».ElPlannoda
orientaciónadicionalsobreelobjetivodelosconveniosyproyectosenlospaíses
deorigen.
ElúltimoobjetivodelPlanIntegralrelativoamedidasdecoordinaciónycoopera-
ciónes«elaboraryfortalecermecanismosdecoordinaciónyvínculosefectivos
conONGeinstitucionescomprometidasenlaluchacontralatratayenlaasis-
tenciaalasvíctimas».Dichoobjetivosedesarrollaatravésdela«creacióndeun
ForocontralatrataintegradoporlasAdministracionesPúblicascompetentes,las
organizacionesnogubernamentalesyotras instituciones implicadas»,conel
objetivode«garantizarlacoordinaciónylacoherenciadeactuacionesdesdeuna
perspectivaintegral».
Porúltimo,noseprevéunaevaluación independienteynoseespecifican los
indicadoresqueseemplearánpararealizarlaolaformaycriteriosenloscuales
éstossedesarrollarían.EnelcasodeAlemania,porejemplo,elPlandeAcción
contralatrataestablecelacreacióndeungrupodetrabajocompuestoporor-
ganismosgubernamentalesynogubernamentales,yquetienebajosurespon-
sabilidadeldesarrollodelosindicadoresparalaevaluaciónyelseguimientodel
Plan.
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
63
– Falta de medidas específicas para menores víctimas de trata
ElPlan«secomplementaconlasmedidascontralatratadeniñasyniñoscompren-
didasenelIIPlandeAccióncontralaExplotaciónSexualComercialdelaInfancia
ylaAdolescencia2006-200988,aprobadoendiciembrede2005porelObservatorio
delaInfancia».Sinembargo,elPlancontralatratanocontemplamedidasadicio-
nalesysuficientesparalaprevención,identificaciónyproteccióndeniñosyniñas
víctimasdetrata.ElIIPlandeAccióncontralaExplotaciónSexualComercialdela
InfanciaylaAdolescenciaensícontienemedidasrelacionadasconlatratadeseres
humanos,sinembargo,dichasmedidassoninsuficientesydichoPlancarecede
losrecursosnecesariosparasuimplementación.
NOTAS
1 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/09/29/pdfs/A35280-35297.pdf/>2 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/12/11/pdfs/A44083-44089.pdf/>3 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/12/10/pdfs/A43796-43804.pdf/>4 <http://www.boe.es/boe/dias/2007/03/23/pdfs/A12645-12650.pdf/>5 <http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-A-2003-18040/>6 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/09/29/pdfs/A35280-35297.pdf/>7 <http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12
a&chapter=18&lang=en/>(consultadoel20deabrilde2012).8 <http://www.boe.es/boe/dias/2003/12/11/pdfs/A44083-44089.pdf/>9 <http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm/(consultadoel7demayode2012).10 <http://www.boe.es/boe/dias/1990/12/31/pdfs/A38897-38904.pdf/>11 Manual de implementación de la Convención sobre derechos del niño.Ediciónrevisada.
UNICEF2002. ISBN:92-806-3782-2.Pág565:«...¿Enquéconsisten«elsecuestro, laventaylatratadeniños»?Unniñopuedesersecuestradoilegalmenteporsuspadresnaturales,oporotrosfamiliares,quesedisputansucustodia.Elartículo11tratadetalesincidentescuandoimplicanelpasodefronteras(véaselapágina167),mientrasqueelartículo35secentraenlaluchacontralossecuestrosrealizadosdentrodelterritoriodelEstado.Enlospaísespobres,muchosniñossonvendidosencondicionescercanasalaesclavitud,paratrabajarenservidumbre,comopagodeunadeudaoparapedirlimosna.Elartículo32protegealniñocontralaexplotacióneconómica(véaselapágina515).Enlosconflictosarmados,puedeobligarsealosniñosaenrolarsecomosoldadososirvien-tesdelasfuerzasarmadas(véaseelartículo38,pág.605).Asimismo,latratadeniñospuedetenerfinessexuales:prostitución,produccióndematerialpornográficoo,menosabiertamente,matrimoniosforzososoprácticastradicionales(véaseelartículo34,pág.545).Losniños,enespeciallosbebés,sonmuyapreciadosenelmercadodelasadop-ciones:elartículo21exigemedidasparaquelaadopcióninternacional«nodélugarabeneficiosfinancierosindebidosparaquienesparticipanenella»(véaselapágina313).Tambiénexiste la fuertesospechadequeseutilizanórganosdeniñosparafinesdetrasplante,enviolacióndelartículo6(véaselapágina109).Conelartículo35,laConven-cióngarantiza,pues,unadobleprotecciónalosniños:losartículosmencionadosabor-danlasprincipalesformasdetratadeniños,peroesteartículoenconcretoexigeademásmedidasdecaráctergeneralcontraelsecuestro,laventaolatratadeniñosparacualquierfinoencualquierforma».
12 <http://www.unicef.org/spanish/sowc2012/pdfs/SOWC%202012%20Main%20Report%20LoRes%20PDF_SP_03132012.pdf/>(consultado20deabrilde2012).
13 <http://www.boe.es/boe/dias/2002/01/31/pdfs/A03917-03921.pdf/>14 <http://www.boe.es/boe/dias/1984/03/21/pdfs/A07715-07720.pdf/>
Defensor del Pueblo
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15 < h t t p : / / w w w . i l o . o r g / d y n / n o r m l e x /fr/f?p=NORMLEXPUB:11300:1799398051853300::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312174:NO/>(consultadoel7demayode2012).
16 <http://www.boe.es/boe/dias/2001/05/17/pdfs/A17451-17453.pdf/>17 <http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_
INSTRUMENT_ID:312174:NO/>RatificadoporEspañael28dejuniode1930.18 <http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRU-
MENT_ID:312174/>(consultadoel26dejuliode2012).19 <http://www.boe.es/boe/dias/1968/12/04/pdfs/A17350-17351.pdf/>20 <http://www2.ohchr.org/spanish/law/esclavitud.htm/>(consultadoel7demayode
2012).21 <http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1927/356/A01786-01789.pdf/>22 <www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D24.pdf/>(consultadoel7
demayode2012).23 <http://www2.ohchr.org/spanish/law/abolicion.htm/>(consultadoel7demayode2012).24 <http://www.boe.es/boe/dias/1967/12/29/pdfs/A17951-17953.pdf/>25 <http://www.boe.es/boe/dias/1962/09/25/pdfs/A13506-13508.pdf/>26 <http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1936/180/B02722-02723.pdf/>27 <http://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1924/086/A01578-01579.pdf/>28 <http://www.un.org/es/documents/udhr/>29 <http://www.unicef.org/wsc/declare.htm/>30 <http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/6020/>31 <http://www.boe.es/boe/dias/2009/09/10/pdfs/BOE-A-2009-14405.pdf/>32 <http://polis.osce.org/library/view?item_id=2686&attach_id=499/>33 CouncilofEuropeConventiononactionagainst traffickinganditsexplanatoryreport.
<http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Convntn/CETS197_en.asp#P866_102308/>El textodel informeexplicativoseencuentradisponibleenesteenlace,eninglésyfrancés.
34 <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Monitoring/GRETA_en.asp#TopOfPage/>EnesteenlacesepuedenconsultarlasactividadesrealizadasporelGRETA,asícomoellistadodelospaísesvisitadosyloscorrespondientesinformesqueelaboraelgrupodeexpertostraslavisita.Disponibleeninglésyfrancés.
35 <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Monitoring/COP_en.asp#TopOfPage/>EnesteenlacesepuedenconsultarlasdecisionesadoptadasporelComitédelasPartes.Disponibleeninglésyfrancés.
36 <http://www.boe.es/boe/dias/2010/11/12/pdfs/BOE-A-2010-17392.pdf/>37 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:01:ES:HT
ML/>38 <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:0011:Es:P
DF/>39 «Documentoorientadoalaacciónsobrelaintensificacióndeladimensiónexteriordela
Uniónenmateriadeactuacióncontralatratadesereshumanos:Haciaunaacciónmun-dialdelaUEcontralatratadesereshumanos»adoptadoporelConsejoel30deno-viembrede2009,<http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/st11/st11450-re05.es09.pdf/>
40 <http://ec.europa.eu/anti-trafficking/index.action#/>41 JointUNCommentaryontheEUDirective-AHumanRightsBased-Approach.<http://
e c . e u r o p a . e u / a n t i t r a f f i c k i n g / d o w n l o a d . a c t i o n ; j s e s s -ionid=SpwJPmCcXmRfDcFTNh7KHMJPgPpGgVV2LdJQdgp1rYVh4ZpJPm42!-1664183480?nodeId=bc5d6e88-55d4-40dc-90c19976605bb718&fileName=UN_Com-mentary_EU_Trafficking_Directive+_2011.pdf&fileType=pdf/>
42 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0187:FIN:ES:HTML/>43 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:300:0042:0045:ES:P
DF/>
La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles
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44 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:261:0015:0018:ES:PDF/>
45 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004F0068:ES:HTML/>
46 <http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/files/download/082dbcc530b1bf490130bb9ba580401a.do/>
47 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:082:0001:0004:ES:PDF/>
48 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:168:0024:0032:ES:PDF/>
49 <http://www.boe.es/doue/2004/261/L00019-00023.pdf/>50 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0493:FIN:ES:PDF/>51 <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/479/44/PDF/N0947944.
pdf?OpenElement/>52 UN.GIFTGlobalInitiativetofighthumantrafficking.StrategicPlan2012-14<http://www.
ungift.org/doc/knowledgehub/resource-centre/UN_GIFT_Strategic_Plan_2012-14.pdf/>53 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2005:311:0001:0012:ES:
PDF/>54 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0184:FIN:ES:PDF>/55 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0657:FIN:EN:PDF/>
disponibleeninglés.56 <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0286:FIN:ES:PDF/>57 <http://ec.europa.eu/anti-trafficking/>58 <www.osce.org/es/pc/42713/>(consultadoel8demayode2012).59 <www.osce.org/es/pc/15949/>(consultadoel8demayode2012).60 <http://www.osce.org/node/29478/>61 <http://www.osce.org/node/23046/>62 <http://www.osce.org/node/19635/>63 <http://www.osce.org/node/33185/>64 <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/index.html/>
enesteenlacesepuedenconsultartodoslosinformesanualesqueelDefensordelPue-blohapresentadoantelasCortesGeneralesdesdeelaño1983.Porloqueserefierealatratadesereshumanos,sepuedenconsultarlossiguientesinformes:año2008(apar-tado6.7.1),año2009(apartado6.5.1),año2010(apartado6.6.1.1)yaño2011(apartado5.8).
65 EspañanocumpliósusobligacionesdetransposicióndelaDirectiva2004/81/CEenelplazoindicado,porloqueelTribunaldeJusticiadelaUniónEuropeadictóSentenciadefecha14demayode2009enlaqueindicabaquedelexamendelasdisposicionesna-cionalesexistentessedesprendíamanifiestamentequelasmismasnoeransuficientesparallevaracabounaadaptacióncompletadelDerechointernoalacitadaDirectiva.PorellodeclaróqueelReinodeEspañahabíaincumplidolasobligacionesrelativasalaex-pedicióndeunpermisoderesidenciaanacionalesdetercerospaísesvíctimasdetratadesereshumanosoquehubieransidoobjetodeunaaccióndeayudaalainmigraciónilegal,quecooperasenconlasautoridadescompetentes,alnohaberadoptadotodaslasdisposicioneslegales,reglamentariasyadministrativasparadarcumplimientoalaDirectivayalnohabercomunicadoalaComisiónlasdisposicionesdederechointernoquesupuestamentecontribuyeranallevaraefectotalconformidad.
66 <http://www.boe.es/boe/dias/2009/12/12/pdfs/BOE-A-2009-19949.pdf>Artículo31bis.67 Artículo59.1.ElextranjeroqueseencuentreirregularmenteenEspañayseavíctima,
perjudicadootestigodeunactodetráficoilícitodesereshumanos,inmigraciónilegal,explotaciónlaboralodetráficoilícitodemanodeobraodeexplotaciónenlaprostituciónabusandodesusituacióndenecesidad,podráquedarexentoderesponsabilidadadmi-nistrativaynoseráexpulsadosidenunciaalosautoresocooperadoresdedichotráfico,ocooperaycolaboraconlasautoridadescompetentes,proporcionandodatosesencia-
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lesotestificando,ensucaso,enelprocesocorrespondientecontraaquellosautores.2.Losórganosadministrativoscompetentesencargadosdelainstruccióndelexpedientesancionadorinformaránalapersonainteresadasobrelasprevisionesdelpresenteartí-culoafindequedecidasideseaacogerseaestavía,yharánlapropuestaoportunaalaautoridadquedebaresolver,quepodráconcederunaautorizaciónprovisionaldere-sidenciaytrabajoafavordelextranjero,segúnelprocedimientoprevistoreglamentaria-mente.Elinstructordelexpedientesancionadorinformarádelasactuacionesenrelaciónconesteapartadoalaautoridadencargadadelainstruccióndelprocedimientopenal.3.Alosextranjerosquehayanquedadoexentosderesponsabilidadadministrativaselespodráfacilitar,asuelección,elretornoasistidoasupaísdeprocedenciaolaautorizaciónderesidenciaytrabajoporcircunstanciasexcepcionales,yfacilidadesparasuintegraciónsocial,deacuerdoconloestablecidoenlapresenteLeyvelando,ensucaso,porsuseguridadyprotección.4.CuandoelMinisterioFiscal tengaconocimientodequeunextranjero,contraelquesehadictadounaresolucióndeexpulsión,aparezcaenunprocedimientopenalcomovíctima,perjudicadootestigoyconsidereimprescindiblesupresenciaparalaprácticadediligenciasjudiciales,lopondrádemanifiestoalaautoridadgubernativacompetenteparaquevalorelainejecucióndesuexpulsióny,enelsupues-todequesehubieseejecutadoestaúltima,seprocederádeigualformaalosefectosdequeautoricesuregresoaEspañaduranteeltiemponecesarioparapoderpracticarlasdiligenciasprecisas,sinperjuiciodequesepuedanadoptaralgunasde lasmedidasprevistasenlaLeyOrgánica19/1994,de23dediciembre,deprotecciónatestigosyperitosencausascriminales.5.Lasprevisionesdelpresenteartículoseránigualmentedeaplicaciónaextranjerosmenoresdeedad,debiendotenerseencuentaenelproce-dimientolaedadymadurezdeéstosy,entodocaso, laprevalenciadelprincipiodelinteréssuperiordelmenor.6.Reglamentariamentesedesarrollaránlascondicionesdecolaboracióndelasorganizacionesnogubernamentalessinánimodelucroquetenganporobjetolaacogidayproteccióndelasvíctimasdelosdelitosseñaladosenelaparta-doprimero.
68 Artículo59.bis.1.Lasautoridadescompetentesadoptaránlasmedidasnecesariasparalaidentificacióndelasvíctimasdelatratadepersonasconformealoprevistoenelartí-culo10delConveniodelConsejodeEuropasobrelaluchacontralatratadesereshu-manos,de16demayode2005.
69 <http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/30/pdfs/BOE-A-2011-7703.pdf/>70 <http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/28/pdfs/BOE-A-2011-12962.pdf/>71 Artículo142.Períododerestablecimientoyreflexión.Vid.apartado3.1.4delperíodode
restablecimientoyreflexiónyasistenciaduranteelprocedimientodelcapítuloiiideesteinforme.
72 Artículo143delRealDecreto557/2011,de20deabril,regulalaexenciónderesponsa-bilidad.Vid.apartado3.1.6,exenciónderesponsabilidadyposibilidadderetornoasisti-do,delcapítulo iii la identificaciónyprotecciónde lasvíctimasenEspaña,dondeserealizaunanálisisdeesteprecepto.
73 Artículo145delRealDecreto557/2011,de20deabril,regulaelretornoasistidoalpaísdeprocedencia.Vid.apartado3.1.6,exenciónderesponsabilidadyposibilidadderetor-noasistido,delcapítuloiiilaidentificaciónyproteccióndelasvíctimasenEspaña,dondeserealizaunanálisisdeesteprecepto.
74 Elartículo144delRealDecreto557/2011detallaelprocedimientoparalaobtencióndelaautorizaciónderesidenciaytrabajo.Vid.apartado3.5.1,autorizaciónderesidencia,delcapítuloiiilaidentificaciónyproteccióndelasvíctimasenEspaña,dondeserealizaunanálisisdeesteprecepto.
75 Artículo146delRealDecretoserefierealosextranjerosmenoresdeedadvíctimasdetratadesereshumanos.Vid.apartado4,especialreferenciaalosmenoresvíctimasdetrata,delcapítulo iiilaidentificaciónyproteccióndelasvíctimasenEspaña,dondeserealizaunanálisisdeesteprecepto.
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76 Elartículo140delReglamentodelaLeyOrgánica4/2000,aprobadoporRealDecreto557/2011,bajo larúbrica«Coordinaciónde lasactuaciones»,establecióqueseríaunprotocoloquiendesarrollaríaesaformadeparticipación.Véaseelapartado3.1.2delcapítuloiii.
77 Instrucción1/2012delaSecretaríadeEstadodeSeguridad,publicadaenlaOrdenGe-neraldelaDirecciónGeneraldelaPolicía,n.º1815de22demarzo.
78 79 Asimismo,hastaqueenjuniode2011entróenvigorelnuevoreglamentodelaLeydeextranjería,laSecretaríadeEstadodeSeguridaddictóunanotaparaestablecer,demaneratransitoria,elprocedimientoaseguirhastatantoentróenvigorelnuevoregla-mento<http://www.policia.es/actualidad/pdf/nota_1_2010.pdf/>
79 <http://www.boe.es/boe/dias/2010/06/23/pdfs/BOE-A-2010-9953.pdf/>80 81 <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?cid=1240559967917&language=es&pagename
=PFiscal%2FPage%2FFGE_pintarCirculares/Enelapartado2.1,sobretrataconfinesdeexplotaciónsexual,delcapítuloiiseanalizaelcontenidodelacircular.
81 <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?cid=1240559967741&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_buscadorDocEspecialista/>
82 Artículo140.Coordinacióndelasactuaciones.LasSecretaríasdeEstadodeInmigraciónyEmigración;deJusticia;deSeguridad,ydeIgualdadimpulsaránlaadopcióndeunprotocolomarcodeproteccióndevíctimasdetratadesereshumanosenelquesees-tablezcanlasbasesdecoordinaciónyactuacióndelasinstitucionesyadministracionesconcompetenciasrelacionadasconestecapítulo.Enelcitadoprotocoloserecogeráelámbitoyformadeparticipacióndelasorganizacionesnogubernamentales,fundacionesuotrasasociacionesdecarácternolucrativoque,porsuobjeto,esténespecializadasenlaacogiday/oproteccióndelasvíctimasdetratadesereshumanosyqueparticipenenlosprogramasdesarrolladosporlasadministracionespúblicasparalaasistenciaypro-teccióndelasmismas.
83 <http://www.boe.es/boe/dias/2009/10/31/pdfs/BOE-A-2009-17242.pdf/>84 NOSEENCUENTRALinkoficial?<http://sgdatabase.unwomen.org/uploads/Spain%20
-%20Plan%20against%20trafficking%20in%20persons%20for%20sexual%20exploita-tion%20(esp).pdf/>
85 Enelmomentodeelaboracióndelpresenteinformeelúltimodocumentodeseguimien-toanualdelasmedidasdelPlaneselcorrespondientealaño2010.Enelmesdeabrilde2012laSecretaríadeEstadodeServiciosSocialeseIgualdadcomunicóquesees-tabarecabandolainformaciónacercadelestadodeejecucióndelasmedidasprevistasparaelaño201,1porpartede losdepartamentosministerialesqueformanpartedelgrupotécnico interministerial.Asimismo,secomunicabaqueseestabaanalizandolainformaciónremitidaporlasorganizacionesquehandesarrolladoprogramasdeasisten-ciaavíctimasdetrataconfinesdeexplotaciónsexualsubvencionadosporeseorganis-mo.Unavezqueelcitado informeseaaprobadopor laComisión InterministerialdeCoordinacióndelPlan,sedarácuentadelmismoalConsejodeMinistrosyalaComisióndeIgualdaddeTratodelCongresodelosDiputadosysesometeráalaconsideracióndelForoSocialcontralaTrata.
86 <http://www2.ohchr.org/spanish/law/refugiados.htm/>87 <http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0003/>88 <www.observatoriodelainfancia.msps.es/novedades/PLAN.pdf/>