Anexo 4 Analisis de Riesgos

RICHARD ALBERTO VARGAS H. – Ingeniero Civil Especialista en Evaluación de Riesgos y Prevención de Desastres Anexo 4 - Página 1

ANEXO 4

ANALISIS DE RIESGOS El análisis de riesgos es la base para la formulación de las medidas de manejo del riesgo y de los preparativos para la respuesta a emergencias. Se entiende por análisis de riesgo el proceso de valoración del riesgo por medio de la identificación, evaluación y análisis de intervención de sus factores. Como se mencionó en el Anexo 2, de acuerdo con la condición y nivel de riesgo identificado, se puede adoptar una o varias de las siguientes opciones:

• Aceptar el riesgo, reconociendo que habrá pérdidas y prepararse para afrontar las consecuencias,

• Transferir el riesgo de manera física o

financiera,

• Impedir el riesgo completamente no llevando a cabo el proyecto,

• Implementar un sistema de gestión del

riesgo orientado a su reducción. En este caso de la ejecución de las obras de reforzamiento estructural, adecuación, ampliación y construcción de establecimientos educativos distritales, la opciones son: gestión del riesgo (incluyendo transferencia) y preparativos para la respuesta. Entonces, el proceso de análisis riesgos debe estar orientado a la toma de decisiones para la formulación de medidas de manejo y se realiza sobre escenarios específicos de acuerdo con las características del proyecto. Las etapas del proceso de análisis de riesgos, tal como se desarrollan en el presenta capitulo son las siguientes:

1) Conocimiento del contexto en el cual se

desarrollarán las obras de intervención: objetivos de las obras, aspectos institucionales y organizacionales, actores sociales, gestión actual del riesgo, políticas de riesgo.

2) Definición de la estructura del

proyecto: integración del conjunto de procesos y actores de las obras de intervención en una estructura que facilite la identificación de las condiciones de riesgo.

3) Identificación de escenarios de riesgo:

identificación genérica de los fenómenos dañinos que pueden presentarse durante la ejecución de las obras.

4) Construcción de escenarios de riesgo:

determinación de causas, consecuencias de daño y factores que las favorecen.

5) Evaluación de escenarios de riesgo:

determinación de los factores de amenaza, vulnerabilidad y su interacción, así como los daños y/o pérdidas posibles.

6) Análisis prospectivo: consideraciones

de reducción del riesgo o tolerancia del mismo, posibilidad y factibilidad de intervención de los factores de riesgo.

7) Identificación de medidas de manejo

del riesgo: primera aproximación a las medidas de reducción de riesgos a formular.

La etapa 1) se desarrolla en el Numeral A4.1, la 2) en el Numeral A4.2 y las etapas 3) a 7) están incorporadas en el Numeral A4.3.

PLANES DE GESTION DEL RIESGO Y RESPUESTA A EMERGENCIAS POR LAS OBRAS DE REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL, ADECUACION, AMPLIACION Y CONSTRUCCION DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DISTRITALES


A4.1. CONTEXTO EN EL CUAL SE DESARROLLARA EL PROYECTO Comprende los aspectos organizacionales, los actores institucionales y sociales, y los elementos que conforman el estado actual de la gestión del riesgo en la ciudad, que influyen de manera directa en el proyecto. La identificación y determinación del contexto se realiza a partir de la determinación del alcance del proyecto. A4.1.1. Objetivos del Proyecto El proyecto para el cual se han formulado los Planes de Gestión del Riesgo y Respuesta a Emergencias corresponde al conjunto de actividades que comprenden la ejecución de las obras de reforzamiento estructural, adecuación, ampliación y construcción de establecimientos educativos distritales. De acuerdo con la función de la SED de diseñar y poner en marcha programas para mejorar la eficiencia, la calidad y cobertura de la educación en los niveles de preescolar, básica y media, y de acuerdo con el Programa 6 “Construcción, ampliación, mejoramiento y reforzamiento estructural de los establecimientos educativos”, del Plan Sectorial de Educación “Bogotá: una Gran Escuela” el cual se ejecuta por medio de los Proyectos de Inversión 312 y 7069, los objetivos del proyecto son los siguientes1:

1 Alcaldía Mayor de Bogotá – Secretaría de Educación. “Plan Sectorial de Educación 2004-2008 - Bogotá: una Gran Escuela. Para que niños, niñas y jóvenes aprendan más y mejor”. Bogotá D.C. 2004. Justificación de las Licitaciones de 2005: LP-SED-SPF-039, LP-SED-SPF-041, LP-SED-SPF-043, LP-SED-SPF-045, LP-SED-SPF-046. Hoja de Vida del Proyecto de Inversión 312 de la SED “Mejoramiento integral de infraestructura y prevención de riesgos en las Instituciones Educativas Distritales” Hoja de Vida del Proyecto de Inversión 7069 de la SED “Construcción y dotación de plantas físicas Distritales”

• Materializar el derecho a la educación de niñas, niños y jóvenes en espacios escolares dignos, placenteros y seguros.

• Proteger la vida e integridad de las

niñas, niños y jóvenes del Sistema Educativo Distrital por medio de la reducción de la vulnerabilidad estructural de las edificaciones escolares frente a sismos.

• Dar a las edificaciones escolares las

condiciones estructurales requeridas de acuerdo con la situación de amenaza por terremoto establecida por el estudio de Microzonificación Sísmica de la Ciudad.

• Atender la demanda educativa en

espacios adecuados que contribuyan a mejorar el nivel de aprendizaje y calidad en la educación.

• Ampliar la cobertura escolar en

condiciones de calidad y eficiencia por medio de nuevas plantas físicas y nuevas etapas conforme a los estándares de construcción de la SED, en las localidades de mayor demanda.

• Crear las condiciones para el desarrollo

pedagógico, la seguridad, salubridad y el cumplimiento a estándares mínimos para construcciones escolares.

• Reducir el deterioro y dar las condiciones

optimas de funcionamiento a las edificaciones escolares

• Intervenir integralmente las plantas

físicas de los colegios distritales, para cumplir con el Decreto 469 del 2003 que hace referencia al Plan de Ordenamiento

A4.1.2. Descripción del Proyecto El proyecto consiste en la intervención física por medio de obras civiles y arquitectónicas de 232 establecimientos educativos y la construcción de 36 establecimientos nuevos, intervenciones a ser ejecutadas en el periodo 2006 – 2007 (algunas



intervenciones se han sido ejecutadas en el 2005). En este caso se tomó el mismo proyecto contemplado por la SED para la emisión de la Guía de Manejo Ambiental. La presente descripción fue extractada de dicho documento2. En el Anexo 1 se presenta una descripción amplia, principalmente en lo referente al reforzamiento estructural. Las obras programadas se clasifican de la siguiente manera:

• Reforzamiento estructural (RE), incluye ajuste a estándares,

• Ampliaciones (AM),

• Adecuación a estándares (AE),

• Construcción nueva (NU).

En la Tabla A4.1 se presenta un resumen de la cantidad de sitios a intervenir de acuerdo con las clases establecidas.

TABLA A4.1

CANTIDAD DE SITIOS A INTERVENIR CON OBRAS DE

REFORZAMIENTO, AMPLIACION, ADECUACION Y CONSTRUCCION

NUEVA

CLASE DE INTERVENCION CANTIDAD Reforzamiento Estructural + Adecuación a Estándares

184

Reforzamiento Estructural + Adecuación a Estándares + Ampliación

18

Ampliación 23

Adecuación a Estándares 7

Establecimientos nuevos 36

TOTAL SITIOS A INTERVENIR 268 Fuente: SED. Guía Ambiental

La principal intervención es mediante el reforzamiento estructural, el cual incluye adecuación y en algunos casos ampliación.

2 Alcaldía Mayor de Bogotá – Secretaría de Educación,

Manuel Felipe Olivera A. – Consultor Ambiental. “Guía de Manejo Ambiental para la Ejecución de Proyectos de Construcción, Adecuación, Remodelación, Ampliación y Reforzamiento Estructural de las Instituciones a Cargo de la SED”. Bogotá D.C. 2005.

Localización del Proyecto. Los sitios a intervenir se encuentran distribuidos territorialmente en las 19 localidades urbanas del Distrito Capital. En la Tabla A4.2 se muestra la distribución de las diferentes clases de intervención por localidades.

TABLA A4.2

INTERVENCIONES POR LOCALIDAD

LOCALIDAD RE+AE RE+AE

+AM AM AE UN TOTAL

1 Usaquén 5 1 6

2 Chapinero 7 7

3 Santa Fe 8 8

4 San Cristóbal

28 5 1 2 36

5 Usme 28 2 3 3 1 38

6 Tunjuelito 6 1 7

7 Bosa 1 1 6 4 12

8 Kennedy 13 2 5 1 21

9 Fontibón 5 1 1 7

10 Engativa 11 1 1 13

11 Suba 10 4 1 1 3 19

12 Barrios Unidos

7 7

13 Teusaquillo 1 1 2

14 Mártires 6 6

15 Antonio Nariño

3 3

16 Puente Aranda

7 1 8

17 Candelaria 2 2

18 Rafael Uribe Uribe

16 1 17

19 Ciudad Bolívar

20 1 3 1 25

TOTAL 184 18 23 7 113 243 Fuente: SED. Guía Ambiental

Descripción de las Clases de Intervención. De acuerdo con la clasificación establecida, se presenta a continuación una descripción de cada una de las clases de intervención de los establecimientos educativos. Reforzamiento Estructural: Consiste en la modificación de elementos estructurales existentes, principalmente columnas y vigas, más la construcción de elementos estructurales nuevos como columnas,

3 Aunque los colegios nuevos considerados son 36, tan solo 11 cuentan

con ubicación definida.



pórticos o muros de cortante en concreto reforzado. Adecuación a Estándares: La intervención estructural exige la demolición de elementos no estructurales, lo cual es aprovechado para realizar las respectivas adecuaciones funcionales y el ajuste a los estándares espaciales establecidos por SED para los establecimientos educativos. La intervención incluye principalmente la demolición de elementos no estructurales, la construcción de muros de mampostería, enchapes, pisos y en general todas las actividades de acabados y redes. Ampliaciones: Consiste en la construcción de nuevos espacios dentro de los predios de establecimientos existentes. Estas obras pueden estar ubicadas en terrenos libres o conformando pisos superiores, es decir en ampliación vertical. Las ampliaciones comprenden la mayoría de las actividades de construcción de edificación nueva. Construcción nueva: Consiste en el desarrollo de las obras de edificación de los diferentes espacios educativos, administrativos, sanitarios, recreativos y urbanísticos requeridos para el funcionamiento de un establecimiento educativo según los estándares establecidos por la SED. Planes de Contingencia para no Interrumpir las Actividades Académicas durante la Intervención. En los establecimientos que serán intervenidos resultarán inhabilitadas de manera temporal aulas y otros espacios educativos. Por esta razón, la SED estableció planes de contingencia para garantizar la continuidad de las actividades académicas. El plan de contingencia actualmente puede involucrar el traslado parcial o total de

estudiantes a otra sede o puede contemplar la ejecución de las obras manteniendo la totalidad de las actividades académicas dentro del plantel. Las principales medidas adoptadas cuando se traslada toda o parte de la población estudiantil, son las siguientes:

• Instalación de aulas temporales (prefabricadas) en predios de otra sede de la misma institución educativa.

• Ocupación de espacios disponibles en

otras sedes de la misma institución educativa.

• Instalación de aulas temporales y

ocupación de espacios disponibles en centros comunitarios.

• Arrendamiento de edificaciones

particulares con la respectiva adecuación provisional de aulas.

Cuando se opta por mantener las actividades académicas dentro del mismo plantel, las principales medidas son las siguientes:

• Instalación de aulas temporales (prefabricadas) dentro de los predios de la sede a intervenir. Son ocupadas de manera consecutiva por los estudiantes cuyos salones de clase están bajo intervención por las obras.

• Adecuación provisional de espacios

(auditorio, laboratorio, etc.) como aulas, para trasladar los estudiantes de los salones de clase que en su momento están siendo intervenidos.

A4.1.3. Contexto Institucional La Secretaría de Educación Distrital es una entidad pública que forma parte del sector central de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. De acuerdo con el Decreto 816 de 2001, la SED es la entidad rectora de la educación preescolar, básica y media en Bogotá.



Algunas de sus funciones relevantes para es te trabajo son4:

• Velar por la calidad y cobertura de la educación en el Distrito Capital.

• Establecer las políticas, planes y

programas distritales de educación, de acuerdo con los criterios establecidos por el Ministerio de Educación Nacional y el Plan Distrital de Desarrollo.

• Diseñar y poner en marcha los

programas que se requieran para mejorar la eficiencia, la calidad y cobertura de la educación.

En concordancia con los objetivos, programas y metas del Plan de Desarrollo de Bogotá 2004 – 2008 “Bogotá sin Indiferencia”, la SED formuló el Plan Sectorial de Educación “Bogotá: una Gran Escuela”5 el cual incorporó el Programa 6: “Construcción, ampliación, mejoramiento y reforzamiento estructural de los establecimientos educativos”. El Programa 6 se ejecuta en la SED por medio de los siguientes dos proyectos de inversión, dentro de los cuales se encuentran el reforzamiento estructural, adecuación, ampliación y construcción nueva:

• Proyecto de Inversión 312 ”Mejoramiento integral de infraestructura y prevención de riesgos en las instituciones educativas distritales”.

• Proyecto de Inversión 7069 “Construcción y dotación de plantas físicas”.

Para el cumplimiento de sus funciones y la ejecución de los diferentes proyectos de inversión que forman parte del Plan Sectorial y del Plan de Desarrollo, la SED

4 Sitio web: www.sedbogota.edu.co, “Información General”

5 Alcaldía Mayor de Bogotá – Secretaría de Educación. “Plan

Sectorial de Educación 2004-2008 - Bogotá: una Gran Escuela. Para que niños, niñas y jóvenes aprendan más y mejor”. Bogotá D.C. 2004.

está organizada de acuerdo con la estructura mostrada en la Figura A4.1. Dentro de este organigrama, los reforzamientos, adecuación, ampliación y construcción nueva de establecimientos educativos se encuentran bajo la coordinación de la Subdirección de Plantas Físicas, la cual depende de la Dirección de Servicios Administrativos. A4.1.4. Contexto Actual de Gestión del Riesgo En la ciudad de Bogotá D.C. la gestión del riesgo y preparación para la respuesta a emergencias es promovida por la Alcaldía Mayor, desde donde han emanado diferentes medidas de desarrollo institucional, asignación de funciones a las diferentes entidades públicas distritales, normas específicas, programas y proyectos formulados y ejecutados en el marco del Plan de Desarrollo, que apuntan en general a promover la prevención y atención de emergencias así como la gestión ambiental desde el ámbito público, empresarial y ciudadano. Dentro del desarrollo institucional, se cuenta con la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaría de Gobierno y el Fondo para el mismo fin. De este conjunto de acciones de la gestión pública orientadas a la gestión del riesgo, sobresalen las siguientes:

• Plan de Ordenamiento Territorial:

� Zonificación de amenazas, � Condicionamientos para futuros

desarrollos urbanísticos, � Obligatoriedad de análisis de riesgos, � Declaratoria de suelos de protección

por riesgo no mitigable, entre otras.

• Sistema Distrital de prevención y Atención de Emergencias

• Sistema Ambiental del D.C.



FIGURA A4.1 ORGANIGRAMA SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL

DESPACHO DEL SECRETARIO

Oficina Asesorade

Control Interno

Oficina AsesoraJurídica

Oficina Asesorade Comunicaciones

y Prensa

Oficina Asesorade Control Interno

Disciplinario

SubsecretaríaAdministrativa

SubsecretaríaAcadémica

SubsecretaríaPlaneación y Finanzas

Unidad deServicio alCiudadano

Unidad deEducaciónSuperior

Unidad Especialde Inspección

Educativa

UnidadCoordinadora

de CADEL

Direcciónde Servicios

Administrativos

Direcciónde

Contratación

Direcciónde Recursos

Humanos

Direcciónde RecursosInformáticos

Direcciónde Evaluacióny Acompaña/to

Direcciónde GestiónInstitucional

Direcciónde Planeación

DirecciónFinanciera

Direcciónde Cobertura

Subdirecciónde Recursos

Físicos

Subdirecciónde GestiónOperativa

Subdirecciónde Plantas

Físicas

Subdirecciónde Apoyo

Pre-contractual

Subdirecciónde

Contratos

Unidadde Escalafón

Docente

Subdirecciónde Personal

Administrativo


Docente

Subdirecciónde Sistemas

de Información

Subdirecciónde Evaluación

y Análisis

Subdirecciónde Mejoramiento

Educativo

Subdirecciónde Relaciones

Sector E. Privado

Subdirecciónde Formación

de Educadores

SubdirecciónComunidadEducativa

Subdirecciónde MediosEducativos

SubdirecciónGestión e

Integración Inst.

Subdirecciónde Programasy Proyectos

Subdirecciónde AnálisisSectorial

SubdirecciónOperacionesFinancieras

Subdirecciónde AnálisisFinanciero

SubdirecciónProgramacióny SeguimientoPresupuestal

Subdirecciónde

Nómina

CADEL

INSTITUCIONES

DESPACHO DEL SECRETARIO

Oficina Asesorade

Control Interno

Oficina AsesoraJurídica

Oficina Asesorade Comunicaciones

y Prensa

Oficina Asesorade Control Interno

Disciplinario

SubsecretaríaAdministrativa

SubsecretaríaAcadémica

SubsecretaríaPlaneación y Finanzas

Unidad deServicio alCiudadano

Unidad deEducaciónSuperior

Unidad Especialde Inspección

Educativa

UnidadCoordinadora

de CADEL


Administrativos

Direcciónde

Contratación

Direcciónde Recursos

Humanos

Direcciónde RecursosInformáticos

Direcciónde Evaluacióny Acompaña/to


Direcciónde Planeación

DirecciónFinanciera

Direcciónde Cobertura

Subdirecciónde Recursos

Físicos

Subdirecciónde GestiónOperativa


Físicas

Subdirecciónde Apoyo

Pre-contractual

Subdirecciónde

Contratos

Unidadde Escalafón

Docente


Administrativo


Docente

Subdirecciónde Sistemas

de Información

Subdirecciónde Evaluación

y Análisis

Subdirecciónde Mejoramiento

Educativo

Subdirecciónde Relaciones

Sector E. Privado

Subdirecciónde Formación

de Educadores

SubdirecciónComunidadEducativa

Subdirecciónde MediosEducativos


Integración Inst.

Subdirecciónde Programasy Proyectos

Subdirecciónde AnálisisSectorial

SubdirecciónOperacionesFinancieras

Subdirecciónde AnálisisFinanciero

SubdirecciónProgramacióny SeguimientoPresupuestal

Subdirecciónde

Nómina

CADEL

INSTITUCIONES



• Código de Policía de Bogotá D.C.

• Proyectos del Fondo de Prevención y

Atención de Emergencias

• Actividades de la Secretaría de Educación, como:

� Reducción de la vulnerabilidad

estructural de los establecimientos, � Planes de contingencia para garantizar

la normalidad académica en los establecimientos a intervenir,

� Planes escolares para la gestión del riesgo y su incorporación curricular,

� Componente pedagógico del proyecto de inversión “Mejoramiento integral de infraestructura y prevención de riesgos en las instituciones educativas distritales”,

� Promoción de los planes escolares de gestión del riesgo,

� Seguro estudiantil de accidentes. A continuación se detallan las acciones desarrolladas por la SED. Reducción de la Vulnerabilidad Estructural de los Establecimientos. Corresponde al componente de intervención física del Proyecto de Inversión 312 ”Mejoramiento integral de infraestructura y prevención de riesgos en las instituciones educativas distritales” que forma parte del conjunto de actividades que son objeto del presente trabajo. Planes de Contingencia para Garantizar la Normalidad Académica en los Establecimientos a Intervenir. Corresponden al traslado total o parcial de las actividades académicas, dependiendo de la complejidad de la intervención, para garantizar su continuidad. Constituye en sí misma una primer medida de reducción de riesgos al reducir la población estudiantil expuesta aledaña a las obras.

Planes Escolares para la Gestión del Riesgo y su Incorporación Curricular. Constituyen las acciones curriculares y extracurriculares de los establecimientos educativos en individual, orientadas a la prevención y atención de emergencias de acuerdo con la Resolución 3459 de 1994 de la SED y los lineamientos de la Comisión Educativa del Sistema Distrital; así como el sistema de información SIGER. Componente Pedagógico del Proyecto de Inversión 312. El Proyecto de Inversión 312 ”Mejoramiento integral de infraestructura y prevención de riesgos en las instituciones educativas distritales” contempló un componente de intervención no física que tiene como objetivo fortalecer pedagógicamente en la temática de la gestión integral del riesgo / prevención y atención de emergencias, en el marco del P.E.I., a 69 instituciones educativas públicas actualmente en proceso de mejoramiento estructural por parte de la SED. Seguro Estudiantil de Accidentes. Corresponde al Proyecto de Inversión de la SED 7362 “Aseguramiento de riesgo de accidentes de los estudiantes” cuyo objetivo es que el 100% de los niños matriculados en los establecimientos educativos oficiales del Distrito, y los alumnos atendidos en colegios en convenios con la SED, tengan un cubrimiento en caso de accidente a través de una póliza de seguro estudiantil. A4.1.5. Identificación de Actores Los principales actores institucionales y organizacionales relacionados con el proyecto de intervención de los establecimientos educativos, sus escenarios de riesgo y sus posibles situaciones de emergencia son los siguientes: Actores Institucionales Promotores y Ejecutores del Proyecto:

• Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.



• Secretaría de Educación Distrital

• Subsecretaría Administrativa

• Dirección de Servicios Administrativos

• Subdirección de Plantas Físicas

• Directivas de los IED de las sedes

intervenidas Actores Privados Ejecutores del Proyecto:

• Empresas contratistas

• Empresas o entidades interventoras

• Empresas proveedoras Actores Institucionales Distritales de la Gestión del Riesgo y Respuesta a Emergencias:

• Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaría de Gobierno.

• Cuerpo Oficial de Bomberos

• Secretaría de Salud Distrital

• Policía Metropolitana

• Policía de Tránsito

Actores Nacionales de la Gestión del Riesgo y Respuesta a Emergencias:

• Defensa Civil Colombiana Seccional Bogotá D.C.

• Cruz Roja Colombiana Seccional Bogotá

D.C.

• Centro de Información de Seguridad sobre Productos Químicos (CISPROQUIM)

Actores Comunitarios:

• Estudiantes de los IED de las sedes intervenidas.

• Padres de Familia

• Comunidad circundante a los sitios de

intervención. A4.1.6. Política de Riesgos Específica para el Proyecto A partir de los diferentes documentos como el Plan Sectorial de Educación y los Proyectos de Inversión mencionados en este Anexo, se logró establecer la siguiente orientación específica sobre el riesgo en la ejecución de las obras de intervención: La Secretaría de Educación tiene como propósito que durante el desarrollo del reforzamiento estructural, adecuación, ampliación y construcción de los establecimientos educativos Distritales, se minimicen y preferiblemente no se presenten daños y/o pérdidas sociales, económicas, ambientales e institucionales asociadas con la ejecución de las obras. Siendo estas un conjunto de actividades orientadas a la protección de la vida e integridad de las niñas, niños y jóvenes del Sistema Educativo Distrital, su ejecución debe realizarse en el marco del respeto a las personas, los bienes públicos y privados y el medio ambiente, por medio de la implementación de un proceso de reducción de riesgos que contemple los diferentes escenarios bajo el control o no de los actores directos en la ejecución de los trabajos: Entidad, Contratistas e Interventoría. Igualmente, en la eventualidad de que se presente una situación de emergencia en la que como hecho cumplido o de manera potencial esté involucrada la integridad de personas, la Secretaría, los contratistas e interventores estarán preparados para realizar funciones orientadas a la respuesta



que contribuyan de manera efectiva a su manejo y control. A4.2. ESTRUCTURA DE LAS OBRAS DE INTERVENCION DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Los procesos y actores involucrados en las obras de intervención, vistos como un conjunto integrado de elementos ofrecen una estructura lógica para la identificación y construcción de escenarios de riesgo; ayuda a que no se pasen por alto aspectos significativos. En la Figura A4.2 se ilustra la estructura del proyecto, la cual tiene cuatro componentes principales: el nivel central de la Secretaría de Educación, la intervención física de los establecimientos educativos, la institución educativa distrital y el entorno. A continuación se describen cada uno de estos componentes. Nivel Central de la S.E.D. La Secretaría de Educación es la entidad promotora y ejecutora de las obras de intervención, por una parte, y por otra promueve y exige la gestión del riesgo dentro de las Instituciones Educativas, en el ámbito pedagógico. Esta segunda relación se da desde la Subsecretaría Académica y sus dependencias, por medio principalmente del mencionado componente pedagógico del Proyecto de Inversión 312 y la Resolución 3459 de 1994, que en conjunto buscan que la comunidad educativa desarrolle competencias en la identificación de riesgos y su manejo, así como para reaccionar en caso de una emergencia. Por su parte, las obras de intervención son manejadas desde la Subdirección de Plantas Físicas la cual depende de la Dirección de Servicios Administrativos y esta a su vez de la Subsecretaría Administrativa.

La Subdirección de Plantas Físicas está organizada como se muestra en la Figura A4.3 de manera simplificada. Existen tres áreas de coordinación: Predios, Técnica y Administrativa. El área técnica (la de mayor interés en este caso), se divide en cuatro supervisiones: Diseño, Construcción (colegios nuevos), Reforzamiento y Mejoramiento. Cada una de estas coordina y supervisa la ejecución de los contratos en ese campo y sus interventorías. Intervención Física de los Establecimientos Educativos. Este componente contiene como actores principales al contratista, los proveedores y la interventoría y al conjunto de las actividades de obra (Figura A4.2). Interactúa con todos los elementos del modelo: la SED, el IED y el entorno. El contratista interactúa con los proveedores y la interventoría en desarrollo de su misión que es la ejecución de las obras, incluido el transporte de materiales y escombros. Como parte del contratista, intervienen en la ejecución los siguientes profesionales6:

• Un (1) director de obra,

• Un (1) residente de obra,

• Un (1) asesor de control de calidad, dedicación 30% al proyecto,

• Un (1) asesor en seguridad industrial,

dedicación del 30% del proyecto,

• Un (1) asesor en control ambiental, dedicación 30% del proyecto,

6 Pliegos de Condiciones las Licitaciones de 2005: LP-SED-SPF-039, LP-SED-SPF-041, LP-SED-SPF-043, LP-SED-SPF-045, LP-SED-SPF-046.



FIGURA A4.2 ESTRUCTURA DEL PROYECTO PARA FINES DE IDENTIFICACIO N DE ESCENARIOS DE RIESGO

ENTORNOINTERVENCION FISICAI. E. D.

Comunidad circundante

Actividades socio-económicas

Transito normal

Condiciones ambientales

Fenómenos naturales, Socio-Naturales, Origen Tecnológico, Antropogénicos

ACTIVIDADESDE LA OBRA

Trabajadores Materiales

Equipos

Tránsito inducido

CONTRATISTA INTERVENTORIAPROVEEDORES

Estudiantes

Docentes

Administrativos

Madres y Padres

SEDE EN INTERVENCION

CON OBRAS

PLAN DECONTINGENCIA

SEDE NOINTERVENIDACON OBRAS


RECTORCONSEJO

DIRECTIVOINTEGRADO

SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL (Nivel Central)

SUBSECRETARIAACADEMICA



Integración Inst.

SUBSECRETARIAADMINISTRATIVA


Administrativos


Físicas

ENTORNOINTERVENCION FISICAI. E. D.

Comunidad circundante

Actividades socio-económicas

Transito normal

Condiciones ambientales

Fenómenos naturales, Socio-Naturales, Origen Tecnológico, Antropogénicos

ACTIVIDADESDE LA OBRA

Trabajadores Materiales

Equipos

Tránsito inducido

CONTRATISTA INTERVENTORIAPROVEEDORES

Estudiantes

Docentes

Administrativos

Madres y Padres


CON OBRAS

Estudiantes

Docentes

Administrativos

Madres y Padres


CON OBRAS

PLAN DECONTINGENCIA



RECTORCONSEJO

DIRECTIVOINTEGRADO

SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL (Nivel Central)

SUBSECRETARIAACADEMICA



Integración Inst.

SUBSECRETARIAADMINISTRATIVA


Administrativos


Físicas



FIGURA A4.3 ORGANIGRAMA SIMPLIFICADO DE LA SUBDIRECCION DE PLAN TAS FISICAS

SUBDIRECTOR

AreaPredios

AreaTécnica

AreaAdministrativa

SupervisiónDISEÑO

SupervisiónCONSTRUCCION

SupervisiónREFORZAMIENTO

SupervisiónMEJORAMIENTO

Zona Norte

Zona Centro

Zona Sur

SUBDIRECTOR

AreaPredios

AreaTécnica

AreaAdministrativa

SupervisiónDISEÑO

SupervisiónCONSTRUCCION

SupervisiónREFORZAMIENTO

SupervisiónMEJORAMIENTO

Zona Norte

Zona Centro

Zona Sur



• Un (1) asesor estructural, dedicación del

50% en la etapa de ejecución de la estructura.

Para la ejecución física de las actividades de obra, el contratista dispone principalmente de los siguientes perfiles:

• Maestro general

• Capataces

• Oficiales

• Ayudantes

• Operadores de equipos

• Conductores Se estima que las obras consideradas pueden llegar a tener entre 40 y 60 personas en los periodos de mayor actividad de mano de obra. Como se ilustró en la Figura A4.2, las obras están conformadas por un conjunto de procesos en los que intervienen: trabajadores, materiales, equipos y el tránsito inducido. Se asume una obra tipo que integra los procesos de obra previstas en las diferentes clases de intervención (reforzamiento, adecuación, ampliación y construcción nueva). Este conjunto de procesos para una obra tipo se detalla en la Figura A4.4. Dentro del predio se identifican: demoliciones y excavaciones con sus respectivos transportes de escombros y sobrantes, movimiento interno de equipos de construcción, acopio de materiales y su movimiento interno, almacenamiento de combustibles, mantenimiento de equipos y actividades de mano de obra. En inmediaciones del predio se identifican: movimiento de vehículos de retiro de escombros y sobrantes, movimiento de equipos de construcción y movimiento de

vehículos de suministro de materiales; que en conjunto constituyen el transito inducido por la obra. Igualmente, a partir de las diferentes clases de intervención previstas, se establecieron las actividades de construcción que serán ejecutadas. En la Tabla A4.3 se presenta el desglose de actividades agrupadas por capítulos de construcción, indicando los equipos a ser utilizados, los materiales involucrados, la operación desarrollada y las clases de intervención en las que se realizará dicha actividad. Instituciones Educativas Distritales. Están constituidas por varias sedes de las cuales al menos una es objeto de intervención, con un grupo directivo encabezado por el rector, quienes participan de manera activa en la implementación del plan de contingencia para garantizar la continuidad de las actividades académicas (Figura A4.2). Este plan de contingencia puede desarrollarse dentro de la misma sede intervenida o pude afectar a alguna de las demás sedes del mismo IED. De esta forma, el IED interactúa con la intervención y con la SED. Lógicamente, este componente no existe para el caso de los colegios nuevos. Entorno de las Obras de Intervención. El entorno corresponde al territorio aledaño al predio en intervención, con funciones que interactúan con las obras. Constituyen el entorno: la comunidad circundante, las actividades socio-económicas, el tránsito normal (sin obra), las condiciones ambientales y los fenómenos naturales, socio-naturales, de origen tecnológico y antropogénicos del sector.



FIGURA A4.4 PRINCIPALES PROCESOS EN EL DESARROLLO DE LAS OBRAS

Movimiento de Vehículos deSuministro de Materiales

Movimiento de Vehículos de Retirode Escombros y Sobrantes

Movimiento de Equiposde Construcción

DemolicionesExcavaciones

Acopio de Materiales deConstrucción

MovimientoInterno deSobrantes deExcavación

MovimientoInterno deMateriales deConstrucciónMovimiento Interno de Equipos de Construcción

Almacenamientode Combustibles

Mantenimientode Equipos

Actividades de Mano de Obra

MovimientoInterno deEscombros







DemolicionesDemolicionesExcavacionesExcavaciones





MovimientoInterno deMateriales deConstrucción

MovimientoInterno deMateriales deConstrucciónMovimiento Interno de Equipos de ConstrucciónMovimiento Interno de Equipos de Construcción

Almacenamientode CombustiblesAlmacenamientode Combustibles



Actividades de Mano de ObraActividades de Mano de Obra





TABLA A4.3 ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN A SER EJECUT ADAS EN LAS OBRAS DE

INTERVENCION

CAPITULO ACTIVIDAD MATERIALES PRESENTES

EQUIPOS DE CONSTRUCCION OPERACIÓN

INTERVENCION EN LA QUE SE

EJECUTA *

ACTIVIDADES PRELIMINARES

LOCALIZACION Y REPLANTEO Madera Trabajos de topografía NU, RE, AM, AE

CAMPAMENTO Madera, Teja AC Herramientas Carpintería con madera NU, RE, AM, AE

CERCADO Madera, lámina de zinc Herramientas Carpintería con madera NU, RE, AM, AE

DEMOLICION Escombros de concreto y ladrillo, acero de refuerzo

Compresor, martillo neumático, herramientas, cargador, volqueta

Demolición mecánica y manual de estructuras y mampostería, mas transporte, disposición de escombros

RE, AM, AE

DESCAPOTE Suelo y cobertura vegetal

Retrocargador y volqueta

Remoción la cobertura vegetal con la capa superficial del suelo, cargue, transporte y disposición

NU, AM

DESMONTE DE CUBIERTAS

Material de cubierta, estructuras metálicas Andamios

Trabajo en altura de desmonte de los elementos constitutivos de la cubierta

RE, AE

CIMENTACION

EXCAVACION MECANICA

Suelo Retroexcavadora y volqueta

Excavación, cargue y transporte y disposición de suelo

NU, AM, AE

EXCAVACION MANUAL

Suelo Herramientas y volqueta


NU, RE, AM, AE

CONCRETO POBRE Gravilla, arena, cemento y agua

Volqueta, mezcladora y herramientas

Transporte a la obra de agregados, almacenamiento, transporte interno, mezclado del concreto y colocación

NU, RE, AM, AE

CIMIENTOS Acero de refuerzo, concreto, agua

Camión, mixer, vibrador, herramientas

Transporte del acero, almacenamiento, armado, transporte del concreto, transporte interno, colocación, vibrado y curado

NU, AM, AE

VIGAS DE AMARRE Acero de refuerzo, concreto, agua

Camión, mixer, bomba, vibrador, herramientas

Transporte del acero, almacenamiento, armado, transporte del concreto, bombeo del concreto, colocación, vibrado y curado

NU, AM, AE

RELLENO COMPACTADO Recebo

Volqueta, vibrocompactador

Transporte del recebo a la obra, almacenamiento, transporte interno, extendido y compactación

NU, RE, AM, AE

PLACA DE CONTRAPISO

Acero de refuerzo, concreto, agua

Camión, mixer, bomba, vibrador, herramientas

Transporte del acero, almacenamiento, armado, transporte del concreto, bombeo del concreto, colocación, vibrado y curado

NU, RE, AM, AE



Continuación Tabla 4.3


EQUIPOS DE CONSTRUCCION

OPERACIÓN INTERVENCION EN LA QUE SE

EJECUTA *

ESTRUCTURA

COLUMNAS Madera, acero de refuerzo, concreto, agua

Camión, mixer, bomba de concreto, vibrador, herramientas

Transporte del acero, almacenamiento, hechura de formaleta, armado, transporte del concreto, bombeo del concreto, colocación, vibrado y curado

NU, RE, AM, AE

ESCALERAS Madera, acero de refuerzo, concreto, agua



NU, AM, AE

PLACAS AEREAS Aligeramiento, acero de refuerzo, concreto, agua

Camión, formaleta de madera, parales metálicos, mixer, bomba de concreto, vibrador, herramientas

Transporte del acero, almacenamiento, montaje de formaleta y aligeramiento, armado, transporte del concreto, bombeo del concreto, colocación, vibrado y curado

NU, AM, AE

VIGAS AREAS Madera, acero de refuerzo, concreto, agua



NU, AM, AE

MUROS CORTANTE Madera, acero de refuerzo, concreto, agua



NU, RE,

CUBIERTA

ESTRUCTURA METALICA

Acero estructural, pintura

Camión, grúa, equipo de soldadura, pulidora

Transporte de las estructuras a la obra, almacenamiento, montaje, soldadura, pulido y pintura

NU, AM, AE

TEJA Teja Camión Transporte, almacenamiento y montaje NU, RE, AM, AE

MAMPOSTERIA

MUROS Bloque o ladrillo de arcilla, arena, cemento, agua

Camión, volqueta, mezcladora, cortadora de ladrillo, andamios

Transporte del ladrillo, arena y cemento a la obra, almacenamiento, humedecimiento del ladrillo, corte, mezclado del mortero de pega y colocación

NU, RE, AM, AE

ALFAJIAS Bloque o ladrillo de arcilla, arena, cemento, agua

Camión, volqueta, mezcladora, cortadora de ladrillo

Transporte del ladrillo, arena y cemento a la obra, almacenamiento, humedecimiento del ladrillo, corte, mezclado del mortero de pega y colocación

NU, RE, AM, AE

ASEO MUROS Agua, ácido muriatico Andamios Limpieza de muros con soda cáustica diluida

NU, RE, AM, AE





EQUIPOS DE CONSTRUCCION OPERACIÓN

INTERVENCION EN LA QUE SE

EJECUTA *

ACABADOS

CERAMICA MUROS Cerámica, pegante, cemento blanco

Herramientas Transporte de enchapes, almacenamiento y colocación

NU, RE, AM, AE AFINADO PISOS Arena, cemento, agua Herramientas

Transporte de arena y cemento a la obra, almacenamiento, transporte interno, mezclado manual, colocación

PISOS Baldosa, pegante Herramientas Transporte a la obra, transporte interno, colocación

INSTALACIONES HIDROSANITARIAS INTERIORES

EXCAVACION MANUAL Suelo Herramientas y

volqueta


NU, AM, AE TUBERIA HG Tubería y accesorios Camión,

herramientas

Transporte a la obra, almacenamiento, roscado, instalación

TUBERIA PVC Tubería y accesorios Camión, herramientas

Transporte a la obra, almacenamiento, instalación

APARATOS SANITARIOS Aparatos sanitarios

Camión, herramientas

Transporte a la obra, almacenamiento, instalación

REDES HIDROSANITARIAS EXTERIORES

EXCAVACION MANUAL

Suelo Herramientas, volqueta

Excavación, cargue manual, transporte y disposición de suelo

NU, AM, AE

EXCAVACION MECANICA

Suelo Retroexcavadora y volqueta


UN, AM, AE

TUBERIA HG Tubería y accesorios Herramientas Transporte a la obra, almacenamiento, roscado, instalación

NU, AM, AE

RELLENO COMPACTADO Recebo Volqueta,

herramientas

Transporte del recebo a la obra, almacenamiento, transporte interno, colocación y compactación manual

NU, AM, AE

INSTALACIONES ELECTRICAS, VOZ Y DATOS

ALUMBRADO EXTERIOR

Materiales eléctricos Camión, herramientas

Transporte, corte de materiales, instalación

UN, AM, AE

ACOMETIDAS Materiales eléctricos Camión, herramientas

Transporte, corte de materiales, instalación NU, RE, AM, AE

INSTALACIONES Materiales eléctricos Camión, herramientas

Transporte, corte de materiales, instalación

NU, RE, AM, AE

CARPINTERIA DE MADERA

PUERTAS Puertas Camión, herramientas

Transporte, almacenamiento y colocación NU, AM, AE

CLOSETS Madera Camión, herramientas

Transporte, almacenamiento y colocación

NU, RE, AM, AE






OPERACIÓN INTERVENCION EN LA QUE SE EJECUTARA *

CARPINTERIA METALICA

MARCOS Perfilería metálica Camión, equipo de soldadura

Transporte, almacenamiento, soldadura y colocación

NU, AM, AE

VENTANAS Perfilería metálica Camión, equipo de soldadura

Transporte, almacenamiento, soldadura y colocación

CERRAMIENTOS Tubería HG, malla, concreto, acero de refuerzo, suelo

Camión, equipo de soldadura

Transporte a la obra, almacenamiento, excavación de zanja, armado de refuerzo de viga de amarre, colocación de postes, mezclado de concreto, fundida de viga y soportes, colocación de malla

REJAS Reja Metálica Camión, equipo de soldadura

Transporte a la obra, almacenamiento, colocación

PINTURA

PINTURA MUROS Pintura Herramientas Transporte a la obra, almacenamiento, preparación y colocación

NU, RE, AM, AE

PINTURA METALICOS Pintura Herramientas

Transporte a la obra, almacenamiento, preparación y colocación

NU, RE, AM, AE

OBRAS EXTERIORES

EXCAVACION MANUAL Suelo Herramientas,

volqueta

Excavación, cargue manual, transporte y disposición de suelo

NU, AM

RELLENO Recebo Volqueta, herramientas

Transporte del recebo a la obra, almacenamiento, transporte interno, colocación y compactación manual

NU, RE, AM, AE

EMPRADIZACION Material vegetal, suelo orgánico

Volqueta, herramientas

Transporte a la obra, extendido de suelo orgánico, colocación del material vegetal

NU, RE, AM, AE

ANDENES Acero de refuerzo, concreto, agua



NU, RE, AM, AE

SARDINELES Acero de refuerzo, concreto, agua



NU, RE, AM, AE






OPERACIÓN INTERVENCION EN LA QUE SE EJECUTARA *

ESPACIOS DEPORTIVOS

EXCAVACION MECANICA Suelo Retroexcavadora y

volqueta


NU, AM

EXPLANACION Suelo Motoniveladora Perfilado de la subrasante

RELLENO Recebo Volqueta, vibrocompactador, herramientas

Transporte del recebo a la obra, almacenamiento, transporte interno, colocación y compactación

ESPACIOS DEPORTIVOS (Continuación)

PISO Acero de refuerzo, concreto, agua



EMPRADIZACION Material vegetal, suelo orgánico

Volqueta, herramientas

Transporte a la obra, extendido de suelo orgánico, colocación del material vegetal

RE: Reforzamiento Estructural AM: Ampliación AE: Ajuste a Estándares UN: Construcción Nueva Fuente: SED. Guía Ambiental



A4.3. ESCENARIOS DE RIESGO Luego de conocer el contexto en el cual se ejecutarán las obras de intervención de los establecimientos educativos y modelar los diferentes componentes que intervienen, en el presente numeral se desarrollan las etapas de identificación y construcción de escenarios de riesgo, evaluación, análisis prospectivo de los factores de riesgo y la identificación de medidas de manejo. Los escenarios de riesgo son la representación o descripción de la interacción de los diferentes factores de riesgo, identificando los conjuntos de daños y pérdidas que pueden presentarse durante la ejecución de las obras. Entonces, para la obra tipo y durante su periodo de ejecución, los escenarios de riesgo describen la interacción de los diferentes factores de riesgo, identificando los daños y/o pérdidas que pueden presentarse. Las etapas de identificación y construcción de escenarios se realizan con base en el conocimiento estructurado de las obras de intervención. A4.3.1. Identificación de Escenarios de Riesgo Teniendo presente que el Plan de Gestión del Riesgo y el Plan de Preparativos y Respuesta a Emergencias serán planes tipo aplicables a las diferentes obras, los escenarios de riesgo igualmente se han identificado para una intervención tipo. Esta intervención tipo integra los procesos y actividades de construcción previstas, tal como quedó ilustrado en el Numeral A4.2. Criterios de Identificación de Escenarios de Riesgo. De acuerdo con la estructura definida para las obras de intervención y con el propósito de incluir

todos los escenarios posibles, se establecieron cuatro criterios de identificación. Por cada uno de estos criterios y sus divisiones se determinaron los fenómenos que pueden causar daños y/o pérdidas, de tal forma que en principio cada fenómeno define un escenario de riesgo. Los criterios utilizados fueron los siguientes: 1) Por fenómenos amenazantes.

Corresponde a los fenómenos con capacidad de causar daños y/o pérdidas, que provienen o que tienen una relación estrecha con el entorno. Las clases de fenómenos dentro de las cuales se identificaron escenarios son:

� Naturales, � Socio-naturales, � De origen tecnológico, � Antropogénicos.

2) Por procesos de obra. Este criterio

corresponde a los procesos macro identificados en el desarrollo de las obras, tal como se describió en el Numeral A4.2 y la Figura A4.4. Los procesos dentro de los cuales se identificaron escenarios son:

� Movimiento interno de equipos auto-

propulsados, � Movimiento de elementos pesados, � Trabajos en altura, � Mantenimiento de equipos, � Excavaciones, � Demoliciones, � Almacenamiento de combustibles

derivados del petróleo, � Movimiento externo de vehículos de

suministros y retiros. 3) Por actividades específicas de la

construcción. Este criterio corresponde a la mirada sobre algunas actividades de las descritas en la Tabla A4.3, en donde los equipos, materiales y operaciones presentes ofrecen la posibilidad de fenómenos que pueden causar daños y/o pérdidas.



Las actividades dentro de las cuales se identificaron escenarios son:

� Demolición � Desmonte de cubiertas � Excavación mecánica � Excavación con explosivos � Estructura metálica � Excavación manual

4) Por tipo de pérdidas. Corresponde a la

mirada de extremos en la ocurrencia de los daños y/o pérdidas. Por una parte se trata de identificar el tipo de daño esperado de mayor magnitud y por otra, el tipo de daño mas frecuente.

Escenarios Identificados. En la Tabla A4.4 se presentan los escenarios identificados, para un total de 43 escenarios. Debido a que se utilizaron diferentes criterios para la identificación, algunos escenarios se repiten, es decir obedecen al mismo fenómeno. A4.3.2. Construcción de Escenarios de Riesgo La construcción de cada uno de los escenarios identificados consiste en la determinación de las causas del fenómeno asociado y sus posibles consecuencias, identificando factores relevantes en cada caso. Para cada escenario se determinaron los siguientes aspectos:

• Causas del fenómeno,

• Factores que favorecen la ocurrencia del fenómeno,

• Factores que favorecen la generación de

daños y/o pérdidas bajo ese fenómeno,

• Identificación de daños y perdidas esperadas

En la Tabla A4.5 se presenta la construcción de los escenarios asociados con los fenómenos amenazantes que son los que provienen o que tienen una relación estrecha con el entorno. Dada la contundencia que se puede tener en estos fenómenos como en caso del sismo o los fenómenos de remoción en masa, son los que podrían generar las mayores pérdidas económicas. En la Tabla A4.6 se presenta la construcción de escenarios asociados con los procesos de construcción. En estos se marca una diferencia entre los escenarios asociados con procesos internos dentro del predio de la obra y los asociados con procesos externos o sea los que se dan en espacio público aledaño a la obra. En la Tabla A4.7 se presenta la construcción de escenarios asociados con actividades específicas de la construcción. Estos escenarios corresponden a algunas de las actividades cotidianas de construcción, donde se dan las mayoría de los accidentes laborales. En la Tabla A4.8 se presenta la construcción de los escenarios que fueron identificados con base en la magnitud y frecuencia de los daños y/o pérdidas. Dado que en este caso la mirada ya no es por fenómeno sino por daño, cada escenario tendrá entonces un conjunto de fenómenos asociados. Aunque algunos escenarios se repiten, todos fueron objeto de construcción ya que pueden tener causas y factores distintos.



TABLA A4.4 IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO

CRITERIO CLASE DE FENOMENO FENOMENO - ESCENARIO

POR FENOMENOS AMENAZANTES

NATURALES

Sismo

Vendaval

Tormenta Eléctrica

SOCIO-NATURALES Inundación

Fenómenos de Remoción en Masa

DE ORIGEN TECNOLOGICO

MECANICOS Volcamiento o Colisión de Equipo / Vehículo

ELECTRICOS Sobrecarga en Instalaciones Provisionales

Corto Circuito

QUIMICOS Derrame de Combustible

TERMICOS

Incendio en Almacenamiento de Combustible

Incendio de Equipo / Vehículo

Incendio en Zona de Alimentos

ANTROPOGENICOS TERRORISMO Explosión

PANICO COLECTIVO Estampida de Estudiantes

CRITERIO PROCESO FENOMENO - ESCENARIO

POR PROCESOS DE OBRA

MOVIMIENTO INTERNO DE EQUIPOS AUTO-PROPULSADOS

Atropello a Peatones

Colisión contra Edificación

Volcamiento

MOVIMIENTO DE ELEMENTOS PESADOS Colisión contra Edificación

TRABAJOS EN ALTURA Caída de Trabajadores

Caída de Materiales y Herramientas

MANTENIMIENTO DE EQUIPOS Incendio durante Manipulación de Combustibles

EXCAVACIONES Activación Fenómenos Remoción en Masa

Volcamiento de Equipos

DEMOLICIONES Desplomes o Caidas No Controladas de Elementos en Demolición

ALMACENAMIENTO DE COMBUSTIBLES Incendio en Zona de Combustibles

MOVIMIENTO EXTERNO DE VEHICULOS DE SUMINISTROS Y RETIROS



Colisión contra Vehículo

Volcamiento

Continúa



Continuación Tabla A4.4

CRITERIO CLASE DE FENOMENO U OPERACION FENOMENO - E SCENARIO

POR ACTIVIDADES ESPECIFICAS DE LA CONSTRUCCION

PRELIMINARES DEMOLICION Desplomes o Caídas No Controladas de

Elementos en Demolición DESMONTE DE CUBIERTAS

Desplomes o Caídas No Controladas de Elementos de Cubierta

CIMENTACION

EXCAVACION MECANICA

Activación de Fenómenos de Remoción en Masa


EXCAVACION CON EXPLOSIVOS

Explosión No Controlada


CUBIERTA ESTRUCTURA METALICA Desplome de Elementos Suspendidos

REDES HIDROSANITARIAS EXTERIORES

EXCAVACION MECANICA


EXCAVACION MANUAL


EXCAVACION CON EXPLOSIVOS



POR TIPO DE PERDIDAS

POR MAYOR PERDIDA ESPERADA Muertos


POR MAYOR FRECUENCIA

Lesiones Físicas durante operaciones de construcción, por impericia, imprudencia, descuido, falta de mantenimiento (accidentes laborales)



TABLA A4.5 CONSTRUCCION DE ESCENARIOS DE RIESGO – POR FENOMENO AMENAZANTE

CLASE DE FENOMENO

FENOMENO ESCENARIO CAUSAS

FACTORES FAVORECEN OCURRENCIA

FACTORES FAVORECEN

DAÑOS

TIPO DE DAÑOS Y/O PERDIDAS ESPERADAS

NATURALES

Sismo (aceleración sísmica al menos perceptible por las personas)

Naturales (desplazamiento súbito de fallas)

Ubicación de la ciudad en zona de amenaza sísmica media Amplificación de la aceleración sísmica por efectos locales

Debilitamiento de las edificaciones por la intervención Pánico en la comunidad educativa mas evacuación no controlada Reducción de espacios y salidas para evacuación, debido a los frentes de obra

Daño reparable, no reparable de edificaciones Colapso de edificaciones en proceso de intervención Muertos, heridos; en trabajadores Falla de taludes de excavaciones

Vendaval Naturales Naturales

Elementos sueltos en niveles de cubierta Equipos de elevación con deficiencias de anclaje Pánico en la comunidad educativa mas evacuación no controlada

Daños en cubiertas livianas Colapso de muros no confinados Heridos; en trabajadores, comunidad educativa y comunidad del entorno

Tormenta Eléctrica

Naturales Naturales

Instalaciones eléctricas provisionales sin conexión a tierra

Muertos, heridos; en trabajadores Incendio

Continúa




CLASE DE FENOMENO



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS


SOCIO-NATURALES

Inundación

Desbordamiento de cauces Modificación de las condiciones de escorrentía de las microcuencas Deficiencia de drenaje urbano

Condiciones topográficas del sitio en intervención

Cercanía del establecimiento a las zonas de ronda hidráulica Inadecuada disposición de materiales de construcción

Pérdida de elementos pedagógicos Colapso de muros no confinados Daño de equipos de construcción

Fenómenos de Remoción en Masa

Excavación no controlada en laderas Sobrecarga de taludes

Fugas en redes de conducción de agua en taludes naturales y de corte Temporada y post-temporada de lluvias

Dadas las grandes fuerzas que se liberan en los fenómenos de remoción en masa, en general las edificaciones son propensas a sufrir daños

Agrietamiento de edificaciones de la sede o viviendas Colapso de edificaciones Muertos, heridos; en trabajadores, comunidad educativa y comunidad del entorno

DE

OR

IGE

N T

EC

NO

LOG

ICO

ME

CA

NIC

OS

Volcamiento de Equipo de Construcción o Vehículo

Presencia de taludes, excavaciones, huecos en la zona de maniobra Imprudencia en operación

Impericia del operador Exceso de velocidad en las maniobras

Simultaneidad de actividades de operación de equipos con actividades de mano de obra

Daño de equipos de construcción y vehículos Daño en edificaciones Muertos, heridos; en trabajadores

Colisión de Equipo de Construcción o Vehículo

Maniobra cerca de edificaciones Imprudencia en maniobras

Impericia del operador Exceso de velocidad en las maniobras o en la aproximación a los puntos de cargue y descargue Deficiencias en la señalización


Daño de equipos de construcción y vehículos Daño en edificaciones Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad del entorno

Continúa




CLASE DE FENOMENO



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS

TIPO DE DAÑOS Y/O PERDIDAS

ESPERADAS

DE

OR

IGE

N T

EC

NO

LOG

ICO

ELE

CT

RIC

OS

Sobrecarga en Instalaciones Provisionales

Mayor número de aparatos conectados al que un circuito puede soportar

Deficiencia en los materiales y conexiones

Ubicación de redes provisionales en el espacio público o en áreas comunes

Daño en equipos eléctricos Incendios Muertos, heridos; en trabajadores

Corto Circuito Contactos eléctricos indebidos

Deficiencia en los materiales y conexiones Impericia e Imprudencia en la manipulación de las conexiones

Ubicación de redes provisionales en el espacio público o en áreas comunes

Incendio Muertos, heridos; en trabajadores

QU

IMIC

OS

Derrame de Líquidos Combustibles

Impericia e imprudencia en manipulación de gasolina, diesel, pinturas y disolventes

Inadecuado almacenamiento Deficiencias en los elementos y recipientes de manejo de líquidos combustibles

Procedimientos de recarga de combustible a equipos en zonas de actividades con mano de obra

Contaminación de suelos y agua Incendios Heridos; en trabajadores

TE

RM

ICO

S

Incendio en Almacenamiento de Combustibles para Equipos

Operaciones de ingreso y almacenamiento de gasolina y diesel, cerca de fuentes de radiación térmica o ignición

Fugas en almacenamiento o recipientes de ingreso de gasolina y diesel Operaciones de soldadura aledañas al sitio de almacenamiento de combustibles o en el trayecto de ingreso

Acumulación excesiva del combustible Trabajos con mano de obra aledaños al sitio de almacenamiento de gasolina y/o diesel

Muertos, heridos; en trabajadores

Continúa




CLASE DE FENOMENO



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS


DE

OR

IGE

N T

EC

NO

LOG

ICO

Incendio de Equipo de Construcción o Vehículo

Exposición del combustible de los equipos de construcción a fuentes de radiación Fallas del sistema eléctrico

Deterioro mecánico Falta de mantenimiento Impericia e imprudencia durante las operaciones de mantenimiento y tanquéo de equipos

Simultaneidad o cercanía del mantenimiento de equipos con actividades de mano de obra

Daño y/o pérdida del equipo o vehículo Explosión del tanque de combustible del vehículo Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad del entorno

Incendio en Zona de Alimentos

Improvisación de cocinas (casino) dentro o aledañas a la obra

Manejo inadecuado de cocinol, gas licuado de petróleo o instalaciones eléctricas provisionales

Ubicación de la cocina improvisada junto a zonas comunes del colegio Acumulación de trabajadores en horas de alimentación

Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad del entorno

AN

TR

OP

OG

EN

ICO

S

TE

RR

OR

ISM

O

Explosión Intención de causar daño a terceros

No aplica

Cercanía de la obra a sitios de carácter político o de seguridad

Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad educativa Colapso de edificaciones

PA

NIC

O C

OLE

CT

IVO

Estampida de Estudiantes

Falsa alarma

Deficiencia en la comunicación hacia los estudiantes sobre las operaciones de las obras Deficiencia en la preparación para actuación durante emergencias

Reducción en los espacios de movilidad dentro del establecimiento

Muertos, heridos; en comunidad educativa

Continúa




CLASE DE FENOMENO



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS


ACOSO PERSONAL

Acoso personal o sexual por parte de los trabajadores a estudiantes

Perfil psicológico de los trabajadores

Contactos cotidianos entre trabajadores y estudiantes

Desinformación de los trabajadores

Mayor incomodidad de niñas y niños con las obras Medidas de hecho por parte de padres de familia Deserción escolar



TABLA A4.6 CONSTRUCCION DE ESCENARIOS DE RIESGO – POR PROCESOS DE OBRA

OPERACIÓN DE OBRA



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS

TIPOS DE DAÑOS Y/O PERDIDAS

ESPERADAS

EXCAVACIONES


Excavación mecánica no controlada en laderas Excavación con explosivos

Ubicación del establecimiento en zonas de ladera Fugas en redes de conducción de agua sobre taludes Temporada y post-temporada de lluvias


Agrietamiento de edificaciones Colapso de edificaciones Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad del entorno

Falla Local de Taludes de Excavación

Excavaciones no controladas

No uso de sistemas de contención

Actividades de mano de obra dentro de excavaciones, simultaneas o posteriores a la excavación



Operación de equipos en bordes superiores de taludes, excavaciones o a media ladera

Impericia e imprudencia en operación


Daño de equipos de construcción Daño en edificaciones Muertos, heridos; en trabajadores

MOVIMIENTO INTERNO DE EQUIPOS AUTO-PROPULSADOS


Impericia del operador Imprudencia del peatón

Deficiencia en señalización

Exceso de velocidad en las maniobras



Impericia del operador

Deficiencia en señalización


Daño de equipos Daños en edificaciones Muertos, heridos; en trabajadores

Continúa




OPERACIÓN DE OBRA



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS


ESPERADAS

Volcamiento

Maniobras a media ladera o al borde de la corina de taludes y excavaciones Impericia del operador Deficiencia mecánica

Imprudencia en operación


Daño y/o pérdida de equipos Muertos, heridos; en trabajadores

MOVIMIENTO EXTERNO DE VEHICULOS DE SUMINISTROS


Incremento o transito inducido por la ejecución de las obras

Deficiencia en señalización Imprudencia del peatón


Muertos, heridos; en comunidad educativa y comunidad del entorno

Colisión de vehículo contra Edificación

Imprudencia del conductor Fallas mecánicas del vehículo

Impericia del conductor Deficiencia en la señalización


Daños a edificaciones Daños a vehículos Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad del entorno

Colisión de vehículo contra Vehículo

Imprudencia del conductor Incremento o transito inducido por la ejecución de las obras Fallas mecánicas del vehículo

Impericia del conductor Deficiencia en la señalización


Daños a vehículos Muertos, heridos; en trabajadores, comunidad del entorno

Volcamiento

Imprudencia del conductor Fallas mecánicas del vehículo

Impericia del conductor Deficiencia en la señalización Presencia de excavaciones y taludes


Daños a vehículos Muertos, heridos; en trabajadores

Continúa




OPERACIÓN DE OBRA



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS


ESPERADAS

ALMACENAMIENTO Y MANIPULACION DE LIQUIDOS COMBUSTIBLES

Incendio en Almacenamiento de Combustibles para Equipos

Operaciones de ingreso y almacenamiento de gasolina y diesel, cerca de fuentes de radiación térmica o ignición

Fugas en almacenamiento o recipientes de ingreso de gasolina y diesel Operaciones de soldadura aledañas al sitio de almacenamiento de combustibles o en el trayecto de ingreso

Acumulación excesiva del combustible Trabajos con mano de obra aledaños al sitio de almacenamiento de gasolina y/o diesel

Pérdida de elementos pedagógicos Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad educativa

Derrame de Líquidos Combustibles

Impericia e imprudencia en manipulación de gasolina, diesel, pinturas y disolventes

Inadecuado almacenamiento Deficiencias en los elementos y recipientes de manejo de líquidos combustibles

Procedimientos de recarga de combustible a equipos en zonas de actividades con mano de obra

Contaminación de suelos y agua Incendios Heridos; en trabajadores

MANTENIMIENTO DE EQUIPOS

Incendio durante Operaciones de Mantenimiento

Tanquéo de equipos cerca de fuentes de radiación térmica Cambio de aceite motor cerca de fuentes de radiación térmica Reparación de equipos con soldadura

Impericia e imprudencia del operador

Manipulación cantidad de combustibles mayor al requerido Operaciones de mano de obra en inmediaciones del sitio de tanqueo o mantenimiento

Daños y/o pérdida de equipos Muertos, heridos; en trabajadores

MOVIMIENTO DE ELEMENTOS PESADOS


Deficiencia mecánica Deficiencia en el procedimiento

Impericia del operador de la grúa o pluma

Cercanía de las operaciones a las edificaciones

Colapso de elementos no estructurales Muertos, heridos; en trabajadores

Continúa




OPERACIÓN DE OBRA



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS


ESPERADAS

TRABAJOS EN ALTURA

Caída de Trabajadores

Impericia del trabajador

Deficiencia en elementos de seguridad para trabajo en altura

Altura de las operaciones


Caída de Materiales y Herramientas

Impericia del trabajador

Deficiencia en elementos de seguridad para trabajo en altura

Actividades simultaneas en niveles bajos

Heridos; en trabajadores



TABLA A4.7 CONSTRUCCION DE ESCENARIOS DE RIESGO – POR ACTIVIDADES ESPECIFICAS

DE LA CONSTRUCCION

CAPITULO / ACTIVIDAD



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS


PR

ELI

MIN

AR

ES

DE

MO

LIC

ION

Desplomes o Caídas No Controladas de Elementos en Demolición

Debilitamiento de los elementos en demolición

Búsqueda de mayores rendimientos en la actividad (pretender derribar porciones de volumen o peso excesivo)

Incremento del número de trabajadores por frente de demolición


DE

SM

ON

TE

D

E

CU

BIE

RT

AS

Desplomes o Caídas No Controladas de Elementos de Cubierta

Debilitamiento de los elementos de soporte de cubiertas

Ejecución no planificada del desmonte de cubiertas

Peso de las cubiertas Importancia de soporte de los elementos debilitados


CIM

EN

TA

CIO

N

EX

CA

VA

CIO

N M

EC

AN

ICA


Excavación no controlada en laderas



Agrietamiento de edificaciones Colapso de edificaciones


Excavaciones no controladas

No uso de sistemas de contención



Continúa




CAPITULO / ACTIVIDAD



FACTORES FAVORECEN

DAÑOS


CIM

EN

TA

CIO

N

EX

CA

VA

CIO

N

ME

CA

NIC

A


Operación de equipos en bordes superiores de taludes o a media ladera

Impericia e imprudencia en operación


Daño de equipos de construcción Daño en edificaciones Muertos, heridos; en trabajadores

EX

CA

VA

CIO

N C

ON

EX

PLO

SIV

OS


Imprudencia y procedimientos inseguros en el manejo de explosivos

Impericia del operador de explosivos

Simultaneidad de la actividad del manejo de explosivos con actividades de de mano de obra Manejo de cantidades de explosivo mayores a las requeridas

Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad del entorno Daños a edificaciones

Activación Retardada de Fenómenos de Remoción en Masa

Liberación de los frentes de onda en taludes de roca

Ubicación del establecimiento en zonas de ladera, con roca superficial



CU

BIE

RT

A

ES

TR

UC

TU

RA

M

ET

ALI

CA

Desplome de Elementos Suspendidos

Fallas en la operación de colocación de cerchas

Debilitamiento de los elementos de elevación (cables, poleas, etc.)

Tamaño de los elementos Simultaneidad de operaciones de elevación de elementos metálicos con actividades de mano de obra


Continúa




RE

DE

S H

IDR

OS

AN

ITA

RIA

S E

XT

ER

IOR

ES

EX

CA

VA

CIO

N M

EC

AN

ICA


Excavación no controlada en laderas


Dadas las grandes fuerzas que se liberan, en general las edificaciones son propensas a sufrir daños

Agrietamiento de edificaciones Colapso de edificaciones Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad del entorno


Excavaciones no controladas para la colocación de alcantarillados, en sitios de profundidad mayor a la altura de los trabajadores Sobrecarga en los bordes de la excavación

No uso de sistemas de contención Sobrecargas en los bordes de la excavación



EX

CA

VA

CIO

N C

ON

EX

PLO

SIV

OS


Imprudencia y procedimientos inseguros en el manejo de explosivos

Impericia del operador de explosivos

Simultaneidad de la actividad del manejo de explosivos con actividades de de mano de obra Manejo de cantidades de explosivo mayores a las requeridas

Muertos, heridos; en trabajadores y comunidad del entorno Daños a edificaciones

Activación Retardada de Fenómenos de Remoción en Masa

Liberación de los frentes de onda en taludes de roca

Ubicación del establecimiento en zonas de ladera, con roca superficial



EX

CA

VA

CIO

N

MA

NU

AL


Excavaciones no controladas para la colocación de alcantarillados, en sitios de profundidad mayor a la altura de los trabajadores

No uso de sistemas de contención Sobrecargas en los bordes de la excavación





TABLA A4.8

CONSTRUCCION DE ESCENARIOS DE RIESGO – POR MAGNITUD Y FRECUENCIA DE LOS DAÑOS Y/O PERDIDAS

ESCENARIO POR TIPO DE DAÑOS Y/O PERDIDAS

CLASE DE FENOMENO, ACTIVIDAD DE

COSNTRUCCION U OPERACIÓN DE OBRA

FENOMENOS ASOCIADOS

POR MAYOR PERDIDA ESPERADA

Muertos y/o heridos en la comunidad educativa

Fenómenos naturales Vendavales

Fenómenos socionaturales Fenómenos de remoción en masa

Fenómenos antropogénicos Explosión por terrorismo

Estampida de estudiantes por falsa alarma

Movimiento externo de vehículos de suministros y retiros

Atropello a peatones

Muertos y/o heridos en la comunidad del entorno

Fenómenos naturales Vendavales


Fenómenos de origen tecnológico

Colisión de equipo de construcción o vehículo Incendio en equipo de construcción o vehículo

Incendio en zona de alimentos

Excavación mecánica Activación de fenómenos de remoción en masa

Excavación con explosivos Explosión no controlada

Movimiento externo de vehículos de suministros y retiros

Atropello a peatones

Colisión de vehículo contra edificación Colisión de vehículo contra vehículo

Muertos y/o heridos en trabajadores de obra

Todos los fenómenos considerados excepto: inundación, pánico colectivo y acoso Todas los fenómenos considerados en las actividades y operaciones, excepto: activación de retardada de fenómenos de remoción en masa por excavaciones

Daños por fenómenos de remoción en masa activados por las obras


Excavación mecánica Activación de fenómenos de remoción en masa

Excavación con explosivos Activación retardada de fenómenos de remoción en masa

POR DAÑOS DE MAYOR FRECUENCIA

Lesiones Físicas (accidentes laborales) Todas las actividades de construcción y operaciones de obra



En resumen, los principales daños y/o pérdidas directas que se derivan de los distintos escenarios de riesgo son los siguientes:

• Sociales:

� Muertos y heridos en comunidad educativa,

� Muertos y heridos en comunidad del entorno,

� Muertos y heridos en trabajadores, � Deserción escolar.

• Económicos:

� Reparable y no reparable de

edificaciones de la sede, � Colapso de edificaciones en proceso

de intervención, � Reparable y no reparable en

viviendas, � Pérdida de elementos pedagógicos, � Equipos y vehículos de construcción, � Vehículos del entorno.

• Ambientales:

� Fenómenos de remoción en masa, � Contaminación de suelos y agua.

En algunos casos los daños directos dentro de un escenario pueden ser otros fenómenos, configurando un efecto concatenado. Por ejemplo, un fenómeno de Remoción en masa produce debilitamiento de elementos no estructurales que colapsan y causan heridos en los trabajadores. Igualmente los daños identificados en cada escenario pueden ser la causa de daños adicionales concatenados. Por ejemplo, un fenómeno de remoción en masa puede causar el cierre de una vía pública y por esto llevar al cierre de la tienda de donde deriva el ingreso una familia o un estudiante muerto o herido puede crear una pérdida de imagen en la SED. De acuerdo con estos resultados de la construcción de escenarios, se realizó la

depuración de escenarios para pasar a las etapas de evaluación, análisis prospectivo e identificación de medidas de manejo. Los escenarios que pasan a la etapa de evaluación son 16 y se presentan en la Tabla A4.9. Los criterios seguidos para esta depuración fueron principalmente: fusionar escenarios repetidos y fusionar escenarios con causas afines. A4.3.3. Evaluación de Escenarios de Riesgo, Análisis Prospectivo e Identificación de Medidas de Manejo Estas tres últimas etapas del análisis de riesgos se desarrollan de manera descriptiva y se encuentran documentadas por medio de fichas, las cuales incorporadas en este mismo numeral. Son la base fundamental para la formulación de las medidas de reducción del riesgo y los preparativos para la respuesta en caso de emergencia. Para cada escenario se desarrolló una ficha que contiene seis puntos, así:

• Descripción del fenómeno,

• Descripción de la amenaza,

• Descripción de la vulnerabilidad,

• Descripción del nivel de daños y/o pérdidas,

• Análisis prospectivo,

• Identificación de medidas de manejo.



TABLA A4.9

CONSOLIDACION DE ESCENARIOS DE RIESGO

CLASE DE FENOMENO O PROCESO ESCENARIO

FENOMENOS NATURALES

1 Sismo

2 Vendavales y Vientos Intensos

3 Tormenta Eléctrica

FENOMENOS SOCIO-NATURALES

4 Inundación

5 Fenómenos de Remoción en Masa

6 Falla Local de Taludes de Excavación

FENOMENOS ASOCIADOS CON ACTIVIDADES DENTRO DE LA OBRA

7 Volcamiento y Colisión de Equipos de Construcción y Vehículos

8 Atropello a Peatones dentro de la Obra

9 Caídas de Materiales y Trabajadores

10 Activación No Controlada de Explosivos de Construcción

FENOMENOS DE ORIGEN TECNOLOGICO 11 Fenómenos eléctricos

12 Incendios

FENOMENOS ASOCIADOS CON LA ACTIVIDAD VEHICULAR INDUCIDA EN EL ESPACIO PUBLICO ALEDAÑO A LA OBRA

13

Colisión, Volcamiento de Vehículos y Atropello de Peatones en Operaciones Aledañas a la Obra

FENOMENOS ANTROPOGENICOS

14 Explosión Terrorista

15 Estampida de Estudiantes

16 Acoso a Estudiantes



Evaluación de Escenarios. Consiste en la determinación de los factores de amenaza, vulnerabilidad y su interacción dentro de cada escenario, así como los daños y/o pérdidas posibles. Corresponde a los puntos 1 a 4 de las fichas, de la siguiente manera: 1) Descripción del fenómeno. Ilustra en

que consiste el fenómeno que determina el escenario.

2) Descripción de la amenaza. Se

identifican e ilustran las condiciones en que se presenta el fenómeno y de acuerdo con la información disponible se describen las magnitudes posibles.

3) Descripción de la vulnerabilidad. Se

identifican e ilustran las condiciones en que se está expuesto y se favorece ser afectado por el fenómeno y las que incrementan la propensión al daño.

4) Descripción del nivel de daños y/o

pérdidas. Se describen los daños y/o pérdidas posibles, de acuerdo con los factores anteriores.

Análisis Prospectivo. Se encuentra en el punto 5) de las fichas. Comprende la identificación de la interacción entre amenaza y vulnerabilidad, el análisis de posibilidades de reducción de uno o los dos factores de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) o de tolerancia del riesgo según los daños determinados en el numeral anterior. En lo posible y cuando se consideró necesario se analizaron posibilidades de reducción bajo el enfoque “qué pasa si”, es decir como se modifica el escenario el reducir uno u otro factor. Identificación de Medidas de Reducción del Riesgo. Se encuentra consignado en el punto 6) de las fichas. Comprende una primera aproximación a la definición de medidas de reducción del riesgo. Son la fuente de líneas de acción para la formulación del Plan de Gestión del Riesgo.

Las medidas se identificaron de acuerdo con la posibilidad y factibilidad de reducción de los factores de riesgo, amenaza y vulnerabilidad, y en cada caso se discriminaron entre medidas estructurales (físicas) y no estructurales (no físicas) En la Tabla A4.10 se presenta un consolidado de las medidas de reducción del riesgo identificadas.



FICHAS DE EVALUACION DE ESCENARIOS DE RIESGO, ANALISIS PROSPECTIVO E IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE MANEJO

1) ESCEANRIOS ASOCIADOS CON FENOMENOS NATURALES

ESCENARIO 1: Sismo

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Movimiento sísmico que puede variar desde: perceptible por las personas caminando dentro de una edificación hasta movimientos de mayor intensidad con capacidad de causar colapsos de edificaciones. Es el único escenario que podría materializarse afectando varias obras de manera simultanea.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Bogotá se encuentra en una zona de amenaza sísmica intermedia en la zonificación nacional. De acuerdo con la microzonificación de la ciudad, en algunos sectores como los cerros (Orientales, Suba y Sur) y sus respectivos piedemontes, se presentan amplificaciones de la aceleración sísmica, incrementando el nivel de amenaza. Todos los años se presentan movimientos sísmicos de intensidad III y IV en la escala de Mercalli, es decir que se sienten por personas en movimiento dentro de edificaciones y fuera de estas. Por otra parte, en los últimos 100 años se han presentado al menos 6 movimientos sísmicos con intensidad igual o mayor a VII (Mercalli) lo que representa daños graves en malas construcciones.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: El debilitamiento de las edificaciones por la ejecución de las obras, representado en el desconfinamiento de muros existentes, muros en proceso de construcción aun sin confinar y elementos estructurales a los que se les ha quitado el recubrimiento del refuerzo, induce una propensión al daño físico frente a sismos menores a los tenidos en cuenta para el diseño definitivo. Debido a que el último sismo que causó daños importantes en la ciudad ocurrió hace casi 40 años (1967) y debido al crecimiento poblacional con personas venidas de zonas del país sin antecedentes sísmicos, no existe un referente sísmico notable en la mayoría de los habitantes de Bogotá, lo cual dificulta el entendimiento del problema sísmico de manera amplia.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Dependiendo de las aceleraciones presentadas por el sismo y de la duración del mismo, los efectos pueden variar desde comportamientos no controlados en las personas hasta colapso parcial o total de edificaciones. En las obras, lo anterior puede representar heridos y hasta muertos en los trabajadores por colapsos de muros específicos, caídas de andamios, caída de materiales, dificultades para evacuar, pérdida de control sobre equipos de construcción, falla súbita de taludes de excavaciones, entre otros. Con relación a la comunidad educativa durante un movimiento telúrico, se puede presentar invasión de la zona de las obras por parte de estudiantes, con la posibilidad de muertos y heridos. Dependiendo del nivel de daños físicos que lleguen a presentarse, estos pueden repercutir en la suspensión de la obra mientras se toman decisiones acerca de modificaciones de la misma o modificaciones contractuales.



5. ANALISIS PROSPECTIVO: El lapso de tiempo de exposición de las obras en ejecución es menor a 12 meses y a lo largo de este periodo el nivel de vulnerabilidad va cambiando con el cambio de las actividades de construcción. Igualmente, va cambiando el personal inclusive en el nivel profesional ya que existe personal especializado para la estructura, mampostería, redes, etc. De esta forma, las medidas deben ser recalcadas periódicamente. Se prevé que para cualquier efecto de un movimiento telúrico sobre las personas, se debe pedir ayuda externa a los organismos de respuesta a emergencias (salud y bomberos principalmente), pero en el caso de sismos de mediana intensidad o mayor, pueda que los organismos de respuesta no se hagan presentes debido a la demanda por toda la ciudad.

6. IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE MANEJO DEL RIESGO:

REDUCCION DE LA AMENAZA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

Medidas Estructurales

• Aislamiento de muros y elementos debilitados por demolición,

• Disposición estable de andamios y plumas,

• Ordenamiento y manejo de espacios de movilidad en las obras.

Medidas No Estructurales

• Información al personal de obra sobre el efecto de los sismos,

• Información a comunidad educativa sobre el alcance de las obras.



ESCENARIO 2: Vendavales y Vientos Intensos

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Vientos con velocidades entre 60 y hasta 100 Km/h con o sin presencia de lluvia, con capacidad de levantar cubiertas tipo asbesto-cemento y derribar árboles.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: En Bogotá, estas ráfagas de viento de alta velocidad son de corta duración (minutos) y se presentan principalmente en el periodo Agosto – Noviembre con una frecuencia de una o dos por año. Pueden ocurrir en cualquier parte de la ciudad, aunque existe una tendencia notable a presentarse en la franja de las localidades San Cristóbal – Antonio Nariño – Puente Aranda.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: La mayor propensión al daño se presenta con las cubiertas livianas y con mayor posibilidad en el caso de que se encuentren en proceso de montaje o desmontaje, es decir cuando el área a cubrir no está cubierta al 100% o cuando existen sectores de la cubierta sin los respectivos anclajes Los muros sueltos bien sea por el proceso de reforzamiento o porque están en proceso de construcción, son susceptibles de ser derribados. Igualmente, equipos esbeltos y elevados como grúas y plumas o elementos suspendidos o anclados al borde de las placas como las plumas de elevación de materiales y andamios, son susceptibles de ser derribados.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Daños en cubiertas livianas, lo cual puede asociar heridos en trabajadores, comunidad educativa o comunidad del entorno por la caída de fragmentos de cubierta elevados por el viento. Colapso de muros no confinados Pánico en la comunidad educativa, lo que puede generar una evacuación no controlada, asociando afectación mayor en los estudiantes.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Dado que los vendavales y vientos intensos tienen una concentración específica en el tiempo (segundo periodo de lluvias del año: Agosto – Noviembre) el tiempo de exposición puede llegar a ser menor que el tiempo de ejecución de las obras. En obras con plazos menores a 6 meses, se podría dar el caso de no tener exposición; esto sumado con la distribución de las actividades de construcción reduce notablemente la posibilidad de daño. De manera intencional no amerita programar obras por fuera de la temporada de vientos intensos (lo cual correspondería a una medida de reducción de la amenaza), entonces las alternativas disponibles corresponden a medidas de reducción de la vulnerabilidad.



6. IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE MANEJO DEL R IESGO:



• Procedimientos seguros en el montaje y desmontaje de cubiertas,

• Adecuado anclaje de equipos esbeltos o elevados,

• Disposición estable de andamios y plumas.

Medidas No Estructurales • Información al personal de obra sobre el efecto de los vendavales.



ESCENARIO 3: Tormenta Eléctrica

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Descargas eléctricas atmosféricas.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Las descargas eléctricas se presentan de manera indiscriminada sobre el territorio de la sabana, principalmente durante los periodos mas lluviosos: Marzo – Mayo y Septiembre – Noviembre.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: Los elementos mas propensos a sufrir descargas eléctricas atmosféricas son los que tiene la posibilidad de ionizarse o acumular carga eléctrica estática y que no tengan conexión a tierra. Las torres grúa, cables de plumas de elevación, instalaciones eléctricas provisionales, entre otros, sin esta conexión son atrayentes de las descargas eléctricas.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Sobre instalaciones eléctricas puede ocasionar incendios y muertos o heridos de manera directa o concatenada con el incendio. Sobre equipos de construcción puede ocasionar muertos y heridos en los trabajadores.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Dada la distribución errática de las tormentas eléctricas tanto en el territorio como en el tiempo, crea igualdad de posibilidades de ocurrencia en las obras, independientemente de su ubicación y periodo de ejecución. Igualmente como en el caso de la mayoría de los fenómenos naturales, las opciones de reducción del riesgo corresponden a medidas de reducción de la vulnerabilidad.



Medidas Estructurales • Protección con polos a tierra en equipos y circuitos.

Medidas No Estructurales • Información al personal de obra

sobre el efecto de las tormentas eléctricas.



2) ESCENARIOS ASOCIADOS FENOMENOS SOCIO-NATURALES

ESCENARIO 4: Inundación

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Consiste en la acumulación temporal de agua sobre una superficie de terreno que en condiciones normales está seca. Las inundaciones suelen considerarse como fenómenos naturales, pero en el ámbito urbano existe una diversidad de factores de origen humano que modifican (normalmente incrementando) la posibilidad de inundaciones y la intensidad de las mismas, que hacen que el fenómeno inundación sea poco natural.

2. DESCRIPCION DE LA AMENA ZA: Las inundaciones mas comunes se presentan en sectores específicos de depresión topográfica donde hay deficiencia del drenaje urbano para evacuar las aguas lluvias que caen dentro del mismo sector o drenan hacia él. Comúnmente, son de profundidad menor a un metro y duración menor a 12 horas. Se conocen como encharcamientos. Las inundaciones mas críticas se dan por el desbordamiento de cauces. En territorio plano, pueden tener duración de varios días y su profundidad dependerá de la topografía del entorno. Pueden ser causadas por los Ríos Bogotá y Tunjuelo. En territorio montañoso como en el casos de las Quebradas de los Cerros Orientales y del Sur, las inundaciones provienen de desbordamientos por crecientes torrenciales; en estos casos dada la velocidad de las aguas, son altamente destructivas. Las posibilidad de inundaciones está asociada al régimen de lluvias; de esta forma se dan principalmente y hacia la segunda mitad de los periodos Marzo – Mayo y Septiembre – Noviembre. Pueden presentarse inundaciones durante los aguaceros de la primera mitad de Enero, que suelen ser intensos. Conocidos como las Cavañuelas. Por otra parte, dado que la cuenca alta del Río Tunjuelo tiene régimen de lluvias del oriente colombiano (Mayo – Agosto), este Río puede presentar desbordamientos en cualquier época del año.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: La propensión al daño está dominada por la exposición de las edificaciones, es decir por la cercanías de estas a los cauces o si están dentro de sectores deprimidos mal drenados.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Dependiendo el nivel de agua, se pueden presentar pérdida de elementos pedagógicos en establecimientos que tienen actividad académica simultanea con las obras, colapso de muros no confinados y daño de equipos y materiales de construcción. Dependiendo del nivel de la inundación, la duración de la misma y los daños generados se puede llegar a suspensiones temporales en la obra.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Para una obra expuesta a las inundaciones por su cercanía a cauces o dentro de zonas de topografía deprimida, el nivel de los daños esperado estará determinado por el nivel de amenaza, en este caso por la magnitud de los eventos esperados durante el periodo de ejecución de las obras. De acuerdo con esto, sería lógico pensar que las medidas a adoptar deben apuntar a la reducción de la amenaza, es decir intervenir la cuenca y el cauce, lo cual se hace normalmente para proteger barrios enteros, pero en este caso de la ejecución de las obras, no aplica este tipo de macro-medidas y se debe entonces concentrar la gestión en la reducción de la vulnerabilidad con algunas acciones internas y la respuesta.





Medidas Estructurales • Protección de los sistemas de drenaje.

Medidas No Estructurales • Información al personal de obra sobre los efectos de una inundación.



ESCENARIO 5: Fenómenos de Remoción en Masa

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Consiste en el desplazamiento hacia abajo y hacia fuera de porciones de un terreno inclinado o talud. El desplazamiento puede ser súbito o lento. Los fenómenos de remoción en masa pueden ser principalmente: deslizamientos, caídas de bloques de roca y flujos de tierra. En general son conocidos popularmente como derrumbes. Suelen considerarse como fenómenos naturales, pero en las condiciones que se presentan y factores que intervienen en su ocurrencia en las zonas urbanas y suburbanas, pasan a ser fenómenos inducidos por actividades humanas.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: En general las actividades de excavación de las obras ubicadas en los cerros y piedemontes pueden “disparar” (iniciar) fenómenos de remoción en masa o reactivar fenómenos ya existentes. Estas actividades pueden ser: excavación mecánica no controlada en laderas, excavación para cimentación, excavación para instalación de alcantarillados, excavación en roca con uso de explosivos y sobrecarga de taludes. La amenaza por fenómenos de remoción en masa está zonificada y se presenta en el Plano No. 4 del Plan de Ordenamiento Territorial, diferenciándose en niveles Alta, Media y Baja. Esta zonificación interpreta de manera integrada las condiciones geotécnicas, hidrológicas y de intervención antrópica de las zonas de ladera de la ciudad y su influencia en la posibilidad de presentar inestabilidad del terreno. Independientemente de la zona de amenaza, el empinamiento de un talud, por medio del aumento de la pendiente o por aumento de su altura, puede causar la falla del terreno y dependiendo de las condiciones geotécnicas del sector, la falla puede simplemente ser local (con relación a la excavación) o abarcar el entorno en una o varias manzanas. En Bogotá existen fenómenos de remoción en masa tanto activos como estabilizados que han consumido barrios enteros. La probabilidad de que se presente un fenómeno de remoción en masa se incrementa cuando la intervención de las laderas coincide con las temporadas y postemporadas de lluvias, es decir cuando los suelos están saturados. Un caso usual se presenta, aun en tiempo de no lluvias, cuando por cualquier causa se rompe una tubería de agua potable o de alcantarillado, produciéndose entonces un aporte permanente de agua que con el tiempo genera el movimiento de la ladera, el cual a su vez aumenta el daño en la tubería, incrementándose el aporte de agua y así sucesivamente hasta que se produce la falla completa del talud. Los fenómenos de remoción en masa inducidos por las operaciones de obra pueden ser: rápidos o lentos. El primer caso se presenta cuando los efectos del movimiento son notorios al menos los días siguientes a la intervención y el segundo caso se da cuando el movimiento no se puede observar aun en semanas. Este caso es típico de los movimientos que se inducen en laderas rocosas a causa del uso de explosivos, ya que las ondas de la explosión no solamente rompe la roca en el sitio de interés, sino que además afloja el terreno del entorno. Los deslizamientos pueden tomar carácter múltiple retrogresivo, es decir, que fallas sucesivas se van presentando ladera arriba, agrandando cada vez mas el área de afectación directa.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: Normalmente las edificaciones no están construidas para resistir las fuerzas a las que son sometidas por un deslizamiento. Dependiendo de la ubicación de la edificación con relación a la geometría del movimiento del terreno, esta puede tender a hundirse, levantarse, estirarse o comprimirse; y en todos los casos sobrevienen fallas que aun siendo leves estructuralmente, pueden sacar la edificación de uso.



4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Daños físicos en el establecimiento educativo, con la posibilidad de reactivación en cada periodo de lluvias. Puede llevar a sacar de uso un establecimiento o la necesidad de invertir en sistemas de contención valores comparables con el del establecimiento. Pueden causar suspensiones temporales de las obras mientras se estabiliza el sector. Daños inmediatos o a futuro de infraestructura vial, redes de servicios y viviendas. Pueden ser daños desde funcionales hasta estructurales. En caso de fenómenos súbitos puede llegar a causar muertos y heridos en los trabajadores de las obras, la comunidad del entorno y la comunidad educativa.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Las obras, sobre todo las que tendrán ampliación horizontal y construcciones nuevas que estén ubicados en zonas de ladera, implicarán en mayor o menor grado inestabilidad del terreno y dadas las condiciones geotécnicas de los cerros de Bogotá y sus piedemontes podrán asociarse fenómenos de remoción en masa. Lo anterior aplica para todas las intervenciones del terreno en ladera, independientemente del nivel de amenaza que reporte el mapa de zonificación. En esto debe tenerse en cuenta que este mapa fue realizado en escala 1:10.000 para usos de ordenamiento territorial. Esto se debe a que la calidad de la intervención define en buena medida la situación de riesgo luego de que se han realizado las obras. Es decir, una intervención drástica con sobre-excavaciones, mal manejo de las aguas de escorrentía puede llevar el establecimiento a una condición de alto riesgo, aun si el sector es de amenaza baja. Estas observaciones sugieren que la ejecución de las obras se haga teniendo en cuenta las condiciones puntuales de estabilidad y su comportamiento frente a la intervención, con un seguimiento especializado mediante el cual se contraste lo considerado en el estudio de suelos y se anticipen las medidas para evitar problemas de inestabilidad del terreno. Luego de generado un fenómeno de remoción en masa se hace ineludible de manera inmediata la inversión requerida para su estabilización y en muchos casos se torna una situación de convivencia con el mismo, ya que el movimiento puede ser recurrente durante los periodos de lluvias, puede crecer afectando nuevas edificaciones o infraestructura. Por estos motivos, este escenario es el que presenta los mayores daños esperados. Fenómenos de remoción en masa súbitos pueden causar daños en las personas, lo cual implica preparativos para la respuesta.



Medidas Estructurales • Construcción de los sistemas de drenaje previo a las excavaciones.

• Reducir las sobrecargas sobre los taludes.

Medidas No Estructurales • Seguimiento especializado antes,

durante y después de realizadas las intervenciones.

• Información al personal de obra sobre los efectos de un fenómeno de remoción en masa.



ESCENARIO 6: Falla Local de Taludes de Excavación

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Consiste en el desprendimiento de bloques de suelo o roca en los taludes de corte de las excavaciones, principalmente en las destinadas a cimentación, tuberías y pozos de alcantarillado, tanques enterrados entre otras; que bien pueden ser realizadas de manera mecánica o manual. Es un tipo de fenómeno de remoción en masa de menores proporciones, completamente inducido por la actividad constructiva.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Las excavaciones tanto en terreno inclinado como plano, sobre todo las que por razones de espacio, economía o razones técnicas se hacen con taludes verticales, pueden presentar fallas súbitas de porciones puntuales de del talud, suficientes para atrapar a un grupo de trabajadores y causar el volcamiento de equipos de construcción que se encuentren en la corona del mismo. La probabilidad de estas fallas súbitas se incrementa con la profundidad de las excavaciones (altura de los cortes), degradación de los suelos o roca y su estado de saturación. De tal forma que es crítica la realización de excavaciones durante la temporada y postemporada de lluvias, lo mismo que cuando se presentan fugas en conducciones de agua. Otro mecanismo de inducir fallas puntuales de los taludes de excavación, es la colocación de sobrecargas en la corona. Estas sobrecargas pueden ser equipos de construcción, acumulación de materiales de excavación, almacenamiento de materiales de construcción y un caso menos común la construcción de una estructura al borde de la excavación abierta.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: La propensión al daño se presenta por el grado de exposición de los elementos, personas, equipos, etc. con relación a la excavación. La condición mas crítica corresponde a la presencia de trabajadores dentro de una excavación de profundidad mayor que su altura corporal, es decir cuando al producirse la falla, estos pueden ser atrapados por el material desprendido. Se incrementa cuando las actividades de mano de obra dentro de la excavación se hace de manera simultanea con la operación de equipos en superficie.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Trabajadores muertos por asfixia y heridos al ser atrapados bajo el material desprendido. Daños en equipos por volcamiento dentro de la excavación. Daños físicos inmediatos o potenciales (riesgo asociado) sobre las edificaciones; en este caso podría generar suspensiones de la obra mientras se logra la estabilización del terreno.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Los trabajos de mano de obra dentro de excavaciones son una operación normal en cimentaciones, redes de alcantarillado y tanques enterrados, en la cual son relevantes la posibilidad de colapso de las paredes de la excavación (como amenaza) y la presencia de personas dentro de la excavación (como elementos vulnerables). Dada la contundencia que representa el impacto y el peso del material deslizado, no es visible la adopción de medidas físicas para hacer menos vulnerables a las personas; de tal manera que las principales acciones estarán del lado de la reducción de la amenaza.






• Implementación de medidas de contención, entibado o protección de taludes,

• Reducir las sobrecargas sobre la corona de los taludes.

Medidas No Estructurales • Seguimiento especializado antes,

durante y después de realizadas las excavaciones.

• Información al personal de obra sobre las posibilidades de falla local de los taludes.



3) ESCENARIOS ASOCOADOS CON FENOMENOS RELACIONADOS CON ACTIVIDADES DENTRO DE LA OBRA

ESCENARIO 7: Volcamiento y Colisión de Equipos de Construcción y Vehículos

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Consiste en el volcamiento de equipos como excavadoras, cargadores y volquetas durante las operaciones internas de excavación, cargue y transporte de materiales; lo mismo que la colisión de estos entre sí o contra las instalaciones educativas.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Los volcamientos se pueden presentar cuando se realizan maniobras al borde o corona de taludes, excavaciones, huecos en general o a media ladera. Las colisiones entre equipos y vehículos se puede presentar cuando se realizan actividades y maniobras simultaneas y aledañas o cuando el espacio de maniobra o circulación es reducido. Las colisiones contra edificaciones se pueden presentar cuando los espacios de maniobra y circulación son reducidos y están delimitados por edificaciones que bien pueden ser las objeto de intervención o nuevas. Las probabilidades de volcamientos y colisiones se incrementan con los comportamientos imprudentes y la alta velocidad en las maniobras, generados por la búsqueda de mayores rendimientos. Otros factores que pueden inducir la ocurrencia de estos fenómenos son la impericia o falta de experiencia y capacitación de los operadores y las fallas mecánicas asociadas con la falta de mantenimiento y deterioro de los equipos y vehículos.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: Algunos factores que determinan e incrementan la propensión al daño derivado de los volcamientos y colisiones son: reducción de los espacios de circulación vehicular por acumulación de sobrantes, simultaneidad de actividades de operación de equipos con actividades de mano de obra y la falta de señalización y orientación a los conductores de volquetas y operadores de equipos.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Daños en equipos de construcción y vehículos. Daño en edificaciones y colapso de elementos no estructurales con la consecuente afectación a personal de obra. Muertos y heridos en trabajadores atrapados bajo o dentro de equipos o vehículos volcados.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: La interacción entre equipos de construcción, vehículos, personal y frentes de obra (excavación o edificación) en las obras urbanas es crítica y con mayor razón en el caso de los reforzamientos y ampliaciones, en donde el espacio para campamento, almacenamientos y movilidad interna es escaso. En esta interacción, los equipos y vehículos son factores amenazantes y a su vez elementos susceptibles de daño frente a las excavaciones. En este escenario el personal de obra y operadores se encuentran en la mayor condición de vulnerabilidad. De esta forma, las medidas estarán tanto en la reducción de amenazas como de vulnerabilidad en equipos y personal, para lograr un efecto integral de reducción del riesgo. Si las medias resultan ser muy drásticas, pueden ocasionar bajos rendimientos, de tal manera que se debe buscar un equilibrio entre disponibilidad del espacio y control del mismo.






• Planeación y distribución del espacio de la obra,

• Demarcación de los espacios disponibles para la movilidad de los equipos y vehículos de construcción,

• Demarcación de excavaciones.

• Demarcación de espacios con predominio de mano de obra.


• Instrucción a los operadores sobre los espacios disponibles para las maniobras y la existencia de excavaciones.

• Instrucción al personal de obra sobre el ingreso o el inicio de actividades que implican mayor uso de equipos autopropulsados y flujo de volquetas.



ESCENARIO 8: Atropello a Peatones dentro de la Obra

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Consiste en el impacto físico a personas de la obra o visitantes, por parte de equipos de construcción como excavadoras, cargadores y volquetas.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Las personas atropelladas se pueden presentar principalmente cuando el espacio de maniobra de los equipos o el de circulación de volquetas es reducido y coincide con el espacio de movilidad peatonal; como es el caso de la mayoría de los establecimientos a intervenir. Las probabilidades de atropello de personas se incrementan con los comportamientos imprudentes y la alta velocidad en las maniobras, generados por la búsqueda de mayores rendimientos. Así como la imprudencia del personal de obra frente a los equipos y vehículos. Otros factores que pueden inducir la ocurrencia de estos fenómenos son la impericia o falta de experiencia y capacitación de los operadores y las fallas mecánicas asociadas con la falta de mantenimiento y deterioro de los equipos y vehículos.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: La vulnerabilidad en este caso está dada por el alto grado de daño que se puede esperar en el cuerpo humano bajo el impacto de un vehículo autopropulsado y por el grado de exposición de las personas. Esta se incrementa por factores como la densidad de personas circulantes en el espacio de movilidad compartida con los equipos y volquetas, la simultaneidad de actividades de operación de equipos con actividades de mano de obra y la falta de señalización y orientación al personal de obra.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Muertos y heridos en trabajadores y visitantes la obra.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Las maniobras de equipos de construcción y movilidad vehicular dentro de la obra constituyen una condición de amenaza para el personal, sobre todo cuando el espacio debe ser compartido. Esta es una interacción con la que se debe convivir en la obra, y se observa que tanto operadores y peatones tienen un nivel alto de responsabilidad frente a los daños por atropello. Por esto aplican medidas de reducción de la amenaza y la vulnerabilidad.






• Idoneidad mecánica de los equipos y volquetas.

• Demarcación de espacios con predominio de mano de obra,

• Eliminación cotidiana de desperdicios y escombros que reducen los espacios de circulación vehicular y peatonal.

Medidas No Estructurales • Instrucción a los operadores sobre

los espacios disponibles y velocidad de maniobras.

• Instrucción al personal de obra sobre el ingreso o el inicio de actividades que implican mayor uso de equipos autopropulsados y flujo de volquetas,

• Señalización,



ESCENARIO 9: Caídas de Materiales y Trabajadores

DESCRIPCION DEL FENOMENO: Corresponde a fenómenos como el desplome y caída no controlada de elementos en demolición, elementos de cubierta en proceso de desmontaje, materiales en proceso de elevación a pisos superiores, caída de trabajadores durante trabajos en altura y en general caída de materiales y herramientas desde pisos superiores.

DESCRIPCION DE LA AMENAZA: El debilitamiento de los elementos en demolición, el debilitamiento de los elementos de soporte de cubiertas durante su desmontaje, el debilitamiento de los elementos de elevación (cables, poleas, etc.), las fallas en la operación de colocación de cerchas y la impericia de los trabajadores, son factores que contribuyen a la ocurrencia de desplomes y caídas tanto de materiales como de personas. A lo anterior se suma la búsqueda de mayores rendimientos en las diferentes actividades.

DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: Dado que el daño está directamente relacionado con el cuerpo humano, la propensión al daño está dada por aspectos como la densidad de trabajadores por frente de demolición, la ejecución no planificada de demoliciones y desmontaje de cubiertas, la simultaneidad de operaciones aledañas de elevación de elementos y materiales con actividades de mano de obra y en general la deficiencia en elementos de seguridad para trabajo en altura y con elementos pesados.

DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: En general se pueden esperar heridos en trabajadores.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Este escenario corresponde a la ejecución normal de las actividades dentro de un edificación en reparación o en construcción, en donde los trabajadores están expuestos principalmente al efecto mecánico de impactos por materiales, herramientas, muros y elementos metálicos que se desploman y a la caída de ellos mismos. En general es el panorama que encierra la mayoría y mas frecuentes accidentes laborales de la construcción. Además de la medida obvia de uso de protección personal, esta es limitada frente a la contundencia de los fenómenos, de tal manera se deben optimizar las buenas prácticas en las diferentes operaciones y la supervisión de las mismas, de tal manera que la reducción de amenazas sea un asunto cultural.



Medidas Estructurales • Idoneidad mecánica de los equipos de elevación como plumas.

• Demarcación de elementos estructurales y no estructurales (como muros) que se encuentre debilitados.


• Implementación de buenas prácticas en las diferentes actividades de mano de obra y manejo de elementos pesados,

• Supervisión de las actividades de mano de obra.

• Uso de elementos de protección personal,

• Señalización.



ESCENARIO 10: Activación No Controlada de Explosivos de Construcción

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Corresponde a la explosión no controlada de dinamita, pólvora negra u otros materiales utilizados para explotar roca durante las operaciones de excavación.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Las excavaciones para cimentación, redes de servicios, explanación para ampliaciones, de los establecimientos a intervenir ubicados en los cerros, donde afloran formaciones rocas duras, en muchos casos requieren del uso de explosivos para su ejecución. La imprudencia o impericia, procedimientos inseguros y descuido en el manejo del material explosivo, puede ocasionar la activación no controlada del mismo. La amenaza se puede incrementar cuando en un mismo sitio se dispone de mayor material del requerido.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: Simultaneidad de la actividad del manejo de explosivos con actividades de mano de obra

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Muertos y heridos en trabajadores y comunidad del entorno. Daños a edificaciones.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Aunque las obras no tengan previsto hacer voladuras para excavaciones en roca, en casos se toma la decisión del uso de explosivos para mejorar rendimientos. Igualmente, es común que esta actividad se realice de manera informal, es decir por parte de personas no capacitadas. Si se exige el manejo controlado y supervisado de explosivos se logrará la reducción de la amenaza, que es el factor contundente en este caso.



Medidas Estructurales • Aislar el área de influencia de la onda explosiva.


• Utilizar explosivos certificados por la entidad competente, en este caso INDUMIL,

• Operación a cargo de personal experto,

• Planificar las voladuras, • Planificar el ingreso y manipulación

del material explosivo, • Desalojar el área de influencia de la

onda explosiva, • Supervisar las operaciones.



4) ESCENARIOS ASOCIADOS CON FENOMENOS DE ORIGEN TECNOLOGICO

ESCENARIO 11: Fenómenos eléctricos

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Sobrecarga eléctrica en instalaciones provisionales de la obra y corto circuito en equipos eléctricos e instalaciones.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Las obras tienen un suministro provisional de energía a costa del contratista, diferente al suministro normal del establecimiento. Por esto se adecua una red interna provisional con contador y tablero de circuitos para administrar el suministro interno a los diferente aparatos eléctricos como plumas, vibradores de hormigón, compactadores (ranas), taladros, pulidoras, equipos de soldadura, etc. Las sobrecargas eléctricas y corto circuitos pueden sobrevenir por un excesivo número de conexiones (mayor carga) a un mismo circuito. Contactos eléctricos indebidos, deficiencia en los materiales y conexiones e imprudencia en la manipulación de las conexiones e indebida disposición del cableado.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: La vulnerabilidad está representada por la impericia en el manejo de instalaciones provisionales, la falta o el no uso de elementos de protección personal.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Daño eléctrico en equipos e instalaciones, e incendio derivado de estos daños. Muertos, heridos; en trabajadores tanto por descargas eléctricas como por el incendio asociado.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Tanto los factores de amenaza como los de vulnerabilidad en este escenario dependen completamente de las buenas prácticas en el uso de equipos eléctricos y sus instalaciones. Si se utilizan los materiales adecuados y se trabajan con los debidos elementos de protección se logrará la reducción de los daños posibles.




• Idoneidad en las instalaciones eléctricas provisionales,

• Participación de personal calificado, • Uso de materiales adecuados.



• Señalización, • Restricción de manipulación de

circuitos a personal no autorizado.



ESCENARIO 12: Incendios

DESCRIPCION DEL FENOMENO: Corresponden al incendio de equipos de construcción o vehículos por fallas de estos o durante las operaciones de mantenimiento y recarga de combustible, incendio en almacenamiento de líquidos combustibles e incendio en la cocina o casino de la obra.

DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Las posibilidades de incendio o conato de incendio en una obra está ligada a fenómenos de tipo eléctrico y a la manipulación de líquidos combustibles derivados del petroleo. Dependiendo de la cantidad de horas de operación de equipos como excavadoras, cargadores, compactadores y grúas-pluma, entre otros, se requiere una mayor o menor manipulación de combustibles como diesel, gasolina y aceite motor, y en casos determinados se optará por mantener combustible almacenado a cambio del ingreso cotidiano. En todo caso, la manipulación de ingreso, el almacenamiento y la manipulación de recarga de los equipos, las fallas en los recipientes son fuentes de derrames y vapores que cuando se agregan fuentes de radiación o de ignición se generan incendios. Las fuentes de radiación o ignición pueden ser chispas de equipos o componentes eléctricos, la llama o arco eléctrico de equipos de soldadura, chispas de carga estática A esta situación se puede sumar el efecto de la impericia e imprudencia de los operadores de la recarga de combustible y mantenimiento de equipos. Por otra parte en este tipo de obras se acostumbra a instalar cocinas improvisadas para vender alimentos a los trabajadores. Estas contienen estufas a gas licuado de petróleo (GLP), estufas a gasolina y eléctricas, no siempre en los mejores estados de mantenimiento, las cuales se convierten en fuentes adicionales de incendios.

DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: Los incendios en general son causantes de daños a las personas, equipos, campamentos de madera y cerramientos de polipropileno. La posibilidad de daño se incrementa con la simultaneidad o cercanía del mantenimiento de equipos con actividades de mano de obra y la acumulación y manipulación de cantidades de combustible mayores a las requeridas. Lo mismo que con la ubicación de la cocina improvisada junto a zonas comunes del colegio en funcionamiento.

DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Muertos y heridos; en trabajadores, comunidad educativa y comunidad del entorno. Pérdida de elementos pedagógicos.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Los incendios pueden ser fenómenos directos o concatenados con otros fenómenos; en todos los casos, las pérdidas apuntan a las personas, vehículos y equipos de construcción. Igualmente, los incendios pueden derivar en explosiones como podría ser el caso de un almacenamiento de combustible o cilindro de GLP. En este caso de las obras, la reducción de pérdidas está directamente relacionada con la reducción de la amenaza y en último caso con medidas de respuesta como el uso de equipos extintores y la evacuación.






• Aislar el almacenamiento de combustible,

• Utilizar recipientes adecuados, • Hacer el ingreso y manipulación de

combustibles de manera segura, • Adecuación de espacio ventilado

para cocina.

Medidas No Estructurales • Instruir a los operadores y

ayudantes de equipos en el manejo de combustibles.

• Señalizar la presencia de combustibles.



5) ESCENARIOS ASOCIADOS CON FENOMENOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD VEHICULAR INDUCIDA EN EL ESPACIO PUBLICO ALEDAÑO A LA OBRA

ESCENARIO 13: Colisión, Volcamiento de Vehículos y Atropello de Peatones en Operaciones Aledañas a la Obra

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Colisión de vehículos de la obra, como volquetas, mixers y camiones, contra otros vehículos o contra edificaciones. Igualmente el volcamiento de vehículos y el atropello de peatones por parte de vehículos de la obra.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Las obras de construcción de los establecimientos educativos generan un tránsito adicional que se acumula en el entorno (tránsito inducido), representado por vehículos de transporte pesado como volquetas para retiro de escombros, camiones transportadores de concreto (mixers), camiones de transporte de hierro, formaletas, ladrillo y demás materiales de construcción. Razones relacionadas con la impericia e imprudencia de los conductores y fallas mecánicas en los vehículos pueden generar colisiones contra los vehículos del transito normal del sector, contra edificaciones vecinas, contra mobiliario urbano e igualmente el atropello de peatones. Cuando junto a la obra existen taludes o excavaciones, o cuando las vías del entorno presentan altas pendientes, pueden generarse volcamientos durante maniobras de parqueo para las operaciones de cargue o descargue.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: La propensión al daño se incrementa con factores como vías estrechas, deficiencia de señalización y exceso de velocidad en las maniobras bajo la intención de obtener mayores rendimientos. Contribuyen igualmente los comportamientos imprudentes que puedan presentar los peatones.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Los principales daños corresponden a daños en vehículos, edificaciones, muertos y heridos en trabajadores y comunidad del entorno. En este caso la comunidad del entorno puede ser de la misma comunidad educativa.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: El espacio público junto al acceso a las obras y por lo menos en la primer cuadra, resulta ser un espacio de conflicto de uso entre el tránsito normal, el tránsito inducido por la obra y los peatones, que en casos pueden resultar ser miembros de la misma comunidad educativa. La ocurrencia de fenómenos como colisiones y atropellos depende en gran medida del comportamiento tanto de los conductores como de los transeúntes, de tal forma que las medidas tanto de amenaza como de vulnerabilidad deben enfocarse en este sentido.






• Instalación de reductores de velocidad,

• Señalización vial orientada al tránsito inducido.


• Instrucción a los conductores de volquetas y mixers sobre maniobras de para el cargue y descargue de materiales,

• Supervisión de maniobras de para el cargue y descargue de materiales.

• Señalización orientada a peatones, • Señalización orientada al transito

normal, • Comunicación a la comunidad del

entorno.



6) ESCENARIOS ASOCIADOS CON FENOMENOS ANTROPOGENICOS

ESCENARIO 14: Explosión Terrorista

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Corresponde a la activación de artefactos explosivos con fines terroristas en inmediaciones de la obra.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Se entiende en este caso la amenaza como la intención de causar daños a terceros.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: Cercanía de la obra a sitios de carácter político o de seguridad.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Muertos y heridos en trabajadores, comunidad educativa y del entorno. Daño y colapso de edificaciones.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Aunque la reducción del riesgo en este escenario no está dentro de las posibilidades del proyecto, el personal de obra como miembros de la comunidad puede contribuir a dar aviso a las autoridades sobre situaciones sospechosas como vehículos y paquetes abandonados.




Medidas No Estructurales • Comunicación con las autoridades.



ESCENARIO 15: Estampida de Estudiantes

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Corresponde a la evacuación del establecimiento educativo de manera no controlada.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: La presencia de las obras constituye un escenario novedoso para los estudiantes, que crea expectativa y curiosidad. De las actividades de construcción se pueden generar ruidos por impactos de equipos y gritos de los trabajadores, entre otros fenómenos estridentes, que pueden crear caos en la información entre los estudiantes y generar falsas alarmas, o sea creer que se ha presentado una situación de peligro, sin ser cierto; y esto generar la evacuación parcial o total del establecimiento, sin control alguno.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: Contribuyen a los daños, la deficiencia en la comunicación hacia los estudiantes sobre las operaciones y los objetivos de las obras, deficiencia en la preparación para actuación durante emergencias y la reducción en los espacios de movilidad dentro del establecimiento.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Muertos y heridos en la comunidad educativa.

5. ANALISIS PRO SPECTIVO: Este escenario está directamente ligado con el nivel de comunicación que los estudiantes hayan tenido sobre las obras. La comunicación en este caso debe ser sobre los problemas que las obras han causado a la normalidad académica y sobre sus beneficios. Hablar de peligros de manera extracurricular a los estudiantes puede ser motivo para que estos hagan bromas con el mismo tema. Entonces, la comunicación debe ser sostenida y de ser posible llevar el tema al nivel académico. No se identifican mediadas de tipo físico.



Medidas Estructurales • Comunicación a los estudiantes sobre la obras.

Medidas No Estructurales • Establecer preparativos para la respuesta a emergencias.



ESCENARIO 16: Acoso a Estudiantes

1. DESCRIPCION DEL FENOMENO: Corresponde a situaciones de acoso personal o sexual por parte de los trabajadores a estudiantes niñas o niños.

2. DESCRIPCION DE LA AMENAZA: Una obra de reforzamiento con mejoramiento integral puede albergar en los periodos de mayor actividad entre 50 y 70 hombres, entre maestros, capataces, ayudantes y operadores de equipo. En muchos casos estas personas no están acostumbradas a ver cotidianamente niñas, niños y adolescentes de manera abundante y desprevenida como los verán en un establecimiento educativo. En estas circunstancias pueden ocurrir situaciones de mensajes obscenos, que pueden igualmente convertirse en cotidianos y en un caso dado desde y hacia una misma persona.

3. DESCRIPCION DE LA VULNERABILIDAD: Desinformación de las niñas y niños sobre las operaciones de obra. Desinformación de los trabajadores.

4. DESCRIPCION DEL NIVEL DE DAÑOS Y/O PERDIDAS: Mayor incomodidad de niñas y niños con las obras. Medidas de hecho por parte de padres de familia. Deserción escolar.

5. ANALISIS PROSPECTIVO: Las condiciones de movilidad de los estudiantes junto a los frentes de obra y en los alrededores constituye un factor clave de tratar. En todo caso se observa que la mejor medida disponible corresponde a hacer menos vulnerables a las y los estudiantes frente a este fenómeno.



Medidas Estructurales • Instalación de cerramientos firmes en la separación colegio-obra.

Medidas No Estructurales • Reducir las posibilidades de

acercamiento entre trabajadores y estudiantes.

• Información periódica a los estudiantes sobre la no interacción con el personal de obra.



TABLA A4.10 RESUMEN DE IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO

No. ESCENARIO REDUCCION DE LA AMENAZA

Medidas Estructurales / Medidas No Estructurales

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD Medidas Estructurales / Medidas No

Estructurales

1 Sismo

• Aislamiento de muros y elementos debilitados por demolición,

• Disposición estable de andamios y plumas,

• Ordenamiento y manejo de espacios de movilidad en las obras.

• Información al personal de obra sobre el efecto de los sismos,

• Información a comunidad educativa sobre el alcance de las obras.

2 Vendavales y Vientos Intensos

• Procedimientos seguros en el montaje y desmontaje de cubiertas,

• Adecuado anclaje de equipos esbeltos o elevados,

• Disposición estable de andamios y plumas.

• Información al personal de obra sobre el efecto de los vendavales.

3 Tormenta Eléctrica • Protección con polos a tierra en equipos y

circuitos.

• Información al personal de obra sobre el efecto de las tormentas eléctricas.

4 Inundación • Protección de los sistemas de drenaje.

• Información al personal de obra sobre los efectos de una inundación.

5 Fenómenos de Remoción en Masa

• Construcción de los sistemas de drenaje previo a las excavaciones. • Reducir las sobrecargas sobre los taludes.

• Seguimiento especializado antes, durante y después de realizadas las intervenciones.

• Información al personal de obra sobre los efectos de un fenómeno de remoción en masa.

6 Falla Local de Taludes de Excavación

• Implementación de medidas de contención, entibado o protección de taludes,

• Reducir las sobrecargas sobre la corona de los taludes.

• Seguimiento especializado antes, durante y después de realizadas las excavaciones.

• Información al personal de obra sobre las posibilidades de falla local de los taludes.

7

Volcamiento y Colisión de Equipos de Construcción y Vehículos



• Demarcación de excavaciones.

• Demarcación de espacios con predominio de mano de obra.

• Instrucción a los operadores sobre los espacios disponibles para las maniobras y la existencia de excavaciones.

• Instrucción al personal de obra sobre el ingreso o el inicio de actividades que implican mayor uso de equipos autopropulsados y flujo de volquetas.

8 Atropello a Peatones dentro de la Obra



• Idoneidad mecánica de los equipos y volquetas.

• Demarcación de espacios con predominio de mano de obra,

• Eliminación cotidiana de desperdicios y escombros que reducen los espacios de circulación vehicular y peatonal.

• Instrucción a los operadores sobre los espacios disponibles y velocidad de maniobras.

• Instrucción al personal de obra sobre el ingreso o el inicio de actividades que implican mayor uso de equipos autopropulsados y flujo de volquetas,

• Señalización,




9 Caídas de Materiales y Trabajadores

• Idoneidad mecánica de los equipos de elevación como plumas.

• Demarcación de elementos estructurales y no estructurales (como muros) que se encuentre debilitados.

• Implementación de buenas prácticas en las diferentes actividades de mano de obra y manejo de elementos pesados,

• Supervisión de las actividades de mano de obra.


• Señalización.

10

Activación No Controlada de Explosivos de Construcción

• Aislar el área de influencia de la onda explosiva.

• Utilizar explosivos certificados por la entidad competente, en este caso INDUMIL,

• Operación a cargo de personal experto,

• Planificar las voladuras,

• Planificar el ingreso y manipulación del material explosivo,

• Desalojar el área de influencia de la onda explosiva,

• Supervisar las operaciones.

11 Fenómenos eléctricos

• Idoneidad en las instalaciones eléctricas provisionales,

• Participación de personal calificado,

• Uso de materiales adecuados.


• Señalización,

• Restricción de manipulación de circuitos a personal no autorizado.

12 Incendios

• Aislar el almacenamiento de combustible,

• Utilizar recipientes adecuados,

• Hacer el ingreso y manipulación de combustibles de manera segura,

• Adecuación de espacio ventilado para cocina.

• Instruir a los operadores y ayudantes de equipos en el manejo de combustibles.

• Señalizar la presencia de combustibles.

13

Colisión, Volcamiento de Vehículos y Atropello de Peatones en Operaciones Aledañas a la Obra

• Instalación de reductores de velocidad,

• Señalización vial orientada al tránsito inducido.

• Instrucción a los conductores de volquetas y mixers sobre maniobras de para el cargue y descargue de materiales,

• Supervisión de maniobras de para el cargue y descargue de materiales.

• Señalización orientada a peatones,

• Señalización orientada al transito normal,

• Comunicación a la comunidad del entorno.

14 Explosión Terrorista • Comunicación con las autoridades.

15 Estampida de Estudiantes

• Comunicación a los estudiantes sobre la obras.

• Establecer preparativos para la respuesta a emergencias.

16 Acoso a Estudiantes

• Instalación de cerramientos firmes en la separación colegio-obra.

• Reducir las posibilidades de acercamiento entre trabajadores y estudiantes.

• Información periódica a los estudiantes sobre la no interacción con el personal de obra.

Documents

Anexo 4 Analisis de Riesgos