ANDRÉS PASTRANA ARANGO - IDEAM

ANDRÉS PASTRANA ARANGOPresidente de la Repùblica de Colombia

JUAN MAYR MALDONADOMinistro del Medio Ambiente

CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETAViceministra - Ministerio del Medio Ambiente

GERARDO VIÑA VIZCAINODirector General Ambiental SectorialMinisterio del Medio Ambiente

SANTIAGO VILLEGAS YEPESCoordinador Gestión Ambiental Urbana y SaludMinisterio del Medio Ambiente

JOSÉ SEVERO GONZÁLEZ GONZÁLEZProfesional Especializado (DGAS)DORIAN ALBERTO MUÑOZ RODASIngeniero Sanitario

MIGUEL ÁNGEL CASTRO MUÑOZFotografías - Ministerio del Medio Ambiente

ADRIANA YULEIDA MATTA B.Diseño y Diagramación ElectrónicaFotolito America Ltda.

FOTOLITO AMÉRICA LTDA.Preprensa Digital e Impresión

ISBN 958-9487-46-7

Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO,Programa Fortalecimiento Institucional para laGestión Ambiental Urbana - FIGAU

Desde que se formuló el Proyecto Colectivo Ambiental el Ministerio del MedioAmbiente ha sido consciente que es necesario fortalecer los instrumentos degestión ambiental de las autoridades ambientales y de los entes territoriales. Espor ello que se han desarrollado importantes iniciativas a nivel normativo, deplaneación, de aplicación de instrumentos económicos y de formulación eimplementación de diversas Guías que involucren el componente ambientalen las actividades productivas y domésticas.

Como parte de esta dinámica institucional es satisfactorio presentarle al Siste-ma Nacional Ambiental una Guía de Gestión para el Manejo, Tratamiento yDisposición Final de las Aguas Residuales Municipales, como un instrumentopráctico para las administraciones locales y autoridades ambientales que de-seen identificar y desarrollar de manera sencilla los componentes de esta ges-tión y adelantar iniciativas de priorización, formulación y financiación deprogramas y proyectos de descontaminación de efluentes residuales.

Esta Guía es parte de un frente de gestión mas amplio en el control de la conta-minación del recurso hídrico, y se complementa con otras iniciativas que muypronto serán divulgadas a nivel Nacional, como son la formulación de un PlanNacional de Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales Municipales, la pro-puesta técnica y reglamentaria para fomentar el reuso de dichos efluentes, elestablecimiento de Guías de evaluación y formulación de este tipo proyectospresentados ante el Fondo Nacional de Regalías-FNR y la formulación de unaGuía Ambiental para el diseño, construcción y operación de sistemas de alcan-tarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales.

Esperamos con esto fortalecer la gestión ambiental compatibilizando los pla-nes de gestión ambiental regionales y locales con las políticas y objetivos na-cionales respecto al control de la contaminación sobre el recurso hídrico en elPaís.

JUAN MAYR MALDONADOMinistro del Medio Ambiente

Contenido

INTRODUCCIÓN 5

1. DIAGNÓSTICO GENERAL DEL MANEJO YTRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (MTAR) 9

1.1. Problemática ambiental 10

1.2. Problemática socioeconómica 11

1.3. Características de las aguas residuales municipales 13

2. MARCO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL MANEJOY TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES 18

2.1. Marco de políticas y normativo 19

2.2. Marco institucional 23

2.3. Marco conceptual 28

3. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARA EL MANEJO,TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUASRESIDUALES MUNICIPALES 31

3.1. Instrumentos normativos 32

3.2. Instrumentos de planificación 35

3.3. Instrumentos técnicos 37

4. FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE GESTIÓNPARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓNFINAL DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES 55

5. CONCLUSIONES PARA ADELANTAR UNA ADECUADAGESTIÓN EN EL MTAR 61

BIBLIOGRAFÍA 63

6

GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

Los Municipios Colombianos como consecuencia dela descentralización administrativa han venido adqui-riendo una mayor responsabilidad en la gestión paraorientar el desarrollo socioeconómico y ambiental delos entes territoriales. Aunque los recursos económi-cos propios y de la nación son el eje de dicha gestión,también lo son los instrumentos procedimentales y nor-mativos con que cuentan las administraciones muni-cipales para realizar una labor eficiente.

Una de problemáticas ambientales que se ha intensi-ficado durante los últimos años y que exige de unaacción inmediata de los municipios, es la de contami-nación del recurso hídrico generada por las aguasresiduales municipales. Sólo el 22 % de los munici-pios del país realizan un tratamiento de sus aguasresiduales, un porcentaje realmente bajo sí conside-ramos que tampoco se ha reportado una aceptable efi-ciencia y operación de la mayoría de estas plantas detratamiento.

Pero la gestión para el Manejo y Tratamiento de lasAguas Residuales (MTAR) no se reduce simplementeal tratamiento de los vertimientos del alcantarilladomunicipal, debe trascender a una gestión más inte-gral reflejada en la reducción de cantidad devertimientos, control de la calidad de los vertidos,

Introducción

8


ampliación de la cobertura de reco-lección, formulación de planes maes-tros de saneamiento, gestión de losproyectos de inversión, construcciónde la infraestructura de tratamiento,seguimiento sanitario y ambiental yprogramas de educación ambiental,entre otros.

El Ministerio del Medio Ambienteen su Proyecto Colectivo Ambientaltiene identificado un programa espe-cífico, en donde el agua es el ejearticulador; por tal razón y conside-rando que es importante fortalecer lagestión del recurso hídrico en losmunicipios, se presenta la siguienteGuía de Gestión para el Manejo, Tra-

tamiento y Disposición Final de AguasResiduales en el ámbito municipal.

Dicha guía no reemplaza los docu-mentos técnicos y las normas relacio-nadas establecidas; por el contrario,es el complemento que identifica ydescribe los principales componen-tes de esta gestión y desarrolla lostemas relacionados con la identifica-ción y descripción de un plan de sa-neamiento urbano.

Se espera que esta guía sea la he-rramienta que oriente la toma dedecisiones en los procesos de plani-ficación relacionados con el manejoy tratamiento de las aguas residualesmunicipales.

general del manejo ytratamiento de aguas

residuales (MTAR)¿Qué esta pasando con lasAguas Residuales en losMunicipios de Colombia?

Una de las principales dificultades para conocer el es-tado del manejo y tratamiento de las aguas residualesen los centros urbanos de los municipios colombianoses la falta de consolidación de la información a nivelnacional. En los últimos años se evidencia un interésde los Ministerios del Medio Ambiente y Desarrollo Eco-nómico en obtener un diagnóstico representativo res-pecto al MTAR, con la finalidad de orientar recursos ofortalecer la gestión institucional en aquellas zonas delpaís que lo requieren. Se destacan los estudios: �Diag-nóstico e Inventario de los Sistemas de Tratamiento deAguas Residuales Municipales, Minambiente-Hidrotec,1998�, Diagnóstico del Plan Nacional de Gestión de

1. Diagnóstico

10


Aguas Residuales, Minambiente-Uniandes, 2001, y el Inventario Na-cional del Sector de Agua Potable ySaneamiento Básico, Mindesarrollo,1999.

Aunque la presente Guía es de ca-rácter local es importante reconocerque una visión mas allá de los limi-tes municipales, amplia las pro-puestas de gestión y prioriza elaccionar ambiental de acuerdo a losmodelos experimentados por otrosmunicipios.

1.1. Problemáticaambiental

Las descargas de las aguas residualesmunicipales se han convertido en unade los problemas ambientales máscríticos y más crecientes, si conside-ramos que el incremento poblacionalde la mayoría de los centros urbanosmedianos y grandes es notable debi-do a la situación socioeconómica y deorden público del país.

Esta situación se refleja en el aumen-to de las descargas de tipo domésticoy productivo, deteriorando cada vezmás el estado de la calidad del re-curso. La situación se hace más crí-tica cuando la corriente tiene un usodefinido aguas abajo, pues se alte-ran las condiciones de calidad delagua requeridas para el abasteci-miento de actividades específicas(doméstica, industrial, agrícola, pe-cuaria, etc.) y la vida acuática.

¿Y en Colombia qué?

Las evaluaciones reportan que loscentros urbanos en Colombia captanalrededor de los 170 m³/seg, de aguade los cuales se pierden entre 40% y50 %, regresando al ambiente en for-ma de aguas residuales entre un 70%a 80% de las aguas consumidas. Seestima que en Colombia se descar-gan diariamente cerca de 700 tone-ladas de carga orgánica del sectordoméstico urbano a los cuerpos deagua.

El inventario de sistemas de trata-miento de aguas residuales del Mi-nisterio del Medio Ambiente, reportaque sólo 22% de las cabeceras muni-cipales del país hacen tratamiento delas aguas residuales y muchas estánfuncionando deficientemente, o lo quees más crítico sin ser operadas.

Se reporta que los departamentoscon mayor cobertura de plantas detratamiento de aguas residuales,PTAR (operando y/o en diseño) sonCundinamarca (38 PTAR), Antioquia(26 PTAR), Cesar (14 PTAR), Valle delCauca (14 PTAR) y Tolima (13 PTAR).

El caso crítico en el país se presentaen la cuenca del Magdalena-Cauca(25 % del área territorial), con un 70%de la población y sólo 11 % de la ofertahídrica del país; estas condicioneshan contribuido a la desregulacióndel régimen hídrico y al deterioro dela calidad de la cuenca. La presiónsobre las demás áreas hidrográficas

11


(las vertientes del Orinoco, Amazonas,Pacífico, Sinú, Atrato, Catatumbo y Sie-rra Nevada de Santa Marta) es impor-tante y de carácter regional.

La contaminación hídrica no es ex-clusiva de los centros urbanos, perouna alta proporción (más de 50%) delas cargas contaminantes son gene-radas por los vertimientos domésti-cos de los municipios; se destacancomo zonas criticas las áreas me-tropolitanas y centros urbanos ma-yores tales como Bogotá - Soacha;Cali - Yumbo; Medellín - Valle deAburrá; Bucaramanga-Floridablanca;Pereira - Dosquebradas - La Virginia;Barranquilla - Soledad; Cartagena -Mamonal y Santa Marta, entre otros;afectando ecosistemas hídricos tanimportantes como los ríos Bogotá,Cauca, Medellín, Magdalena, Otún-Consota, la bahía de Cartagena yBarranquilla, entre otros.

Según el Inventario Nacional del Sec-tor de Agua Potable y Saneamientodel Ministerio de Desarrollo, cerca de1300 cuerpos de agua están siendocontaminados por ser los receptoresde los vertimientos municipales.

Esta situación hace que la disponi-bilidad del recurso sea limitada enmuchas regiones del país principal-mente para consumo humano y re-creativo. La sobresaturación de cargaorgánica desequilibra los ecosistemasacuáticos y genera condicionesanóxicas (sin oxígeno) de difícil recu-peración que limitan la vida de las

comunidades acuáticas y generanprocesos de eutroficación de lagos ylagunas por sobre-abundancia denutrientes (nitrógeno y fósforo).

1.2. Problemáticasocioeconómica

¿Cuál es el problemaSanitario?

Los vertimientos de aguas residua-les a los cuerpos de agua no soloimpactan la vida acuática, si no queprincipalmente afectan la saludhumana. La contaminación bacte-riológica presente en las aguasnegras municipales es la más rele-vante a nivel sanitario, ya que estascontienen en grandes cantidadesmicroorganismos patógenos genera-dores de múltiples enfermedades(cólera, amebiasis, disenteria,gastroenteritis, fiebre tifoidea, hepa-titis A, entre otras). Aunque Colom-bia es uno de los países que sedestaca por su alto nivel sanitario, secontinúan reportando elevados índi-ces de enfermedades asociadas alagua; estando éstas siempre entre loscinco primeros lugares de mortalidady morbilidad en niños (sólo en 1991se reportaron 12.210 casos y 208 de-funciones en 248 municipios por unaepidemia de cólera).

La disponibilidad natural de aguapotable se reduce cuando existenvertimientos aguas arriba de las

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captaciones de acueductos, por estacausa en el país son muchos los cen-tros poblados que consumen aguasde mala calidad; que se agrava conla falta de un adecuado sistema depotabilización. Los inventarios deagua potable y saneamiento reportanque aproximadamente 300 munici-pios no realizan desinfección de lasaguas que se están consumiendo y450 no tienen planta de tratamiento.

¿Cuál es el problemasocioeconómico?

Los impactos económicos por un malmanejo y disposición de las aguasresiduales no esta suficientementevalorado, pero es evidente lossobrecostos que es necesario invertir

para remover los principales conta-minantes. Las plantas de tratamien-to de agua potable se han convertidosin pretenderlo, en sistemas de tra-tamiento de aguas residuales queaunque diluidas exigen una mayorcantidad de adición de químicos y unmayor esfuerzo en las actividades demantenimiento y operación.

Las inversiones adicionales en la sa-lud no son menores, en aquellas po-blaciones carentes de sistemas depotabilización adecuados, se eviden-cia una mayor incidencia de enfer-medades gastrointestinales quegeneran grandes gastos en serviciosde salud. Sólo en algunas localida-des de Bogotá por enfermedades aso-ciadas al agua sin potabilizar se

Colector Aguas Residuales Colmatado

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estimaron costos de $634 millonesanuales (Inventario Sanitario Nacio-nal, Minsalud).

Las aguas residuales mal manejadasafectan áreas con un alto potencialturístico y recreativo no permitiendoel desarrollo de proyectos generado-res de recursos en este sector. Hacemenos de 20 años muchos munici-pios contaban con cuerpos de aguaque permitían actividades recreativasy generaban algunos recursos, ac-tualmente son pocas las zonas queconservan esta vocación, todo estopor los efectos de la contaminaciónde los vertimientos de aguas negras.

Igualmente, no se ha estimado elimpacto económico en los sectoresproductivos, los cuales invierteninsumos importantes en remover loscontaminantes que afectan los pro-cesos productivos y el mantenimien-to de maquinaria y equipos afectadospor la contaminación.

1.3. Característicasde las AguasResidualesMunicipales

¿Cuál es el origen ycomposición de las aguasresiduales?

Las aguas residuales municipales sonesencialmente aquellas aguas de

abastecimiento que después de serutilizadas en las actividades domés-ticas (consumo humano, cocimientode alimentos, aseo personal y local,etc.) y productivas (lavados, dilucio-nes, calentamientos, refrigeración,etc.) son descargadas a los alcanta-rillados domiciliarios o directamenteal ambiente. Por razones practicas enla presente guía se consideran soloel agua residual de origen domésticocomo prioritaria para la gestión am-biental de las entidades públicas.

Las características físicas, químicasy bacteriológicas del agua residual decada centro urbano varía de acuerdocon los factores externos como: loca-lización, temperatura, origen del aguacaptada, entre otros; y a factores in-ternos como la población, el desarro-llo socioeconómico, el nivel industrial,la dieta en la alimentación, el tipo deaparatos sanitarios, las prácticas deuso eficiente de agua, etc. Igualmen-te los vertimientos varían en su cau-dal en el tiempo, presentando a niveldoméstico mayores volúmenes espe-cialmente en horas de comidas y dequehaceres domésticos, y a nivel in-dustrial de acuerdo a los horarios delavados y descargas en los procesosde producción. Por esta razón cadamunicipio presenta unas caracterís-ticas moderadamente variables ensus vertimientos.

El principal contaminador de lasAguas Residuales Domésticas (ARD)son las heces y la orina humana,

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seguido de los residuos orgánicos dela cocina; estas presentan un altocontenido de materia orgánica biode-gradable y de microorganismos quepor lo general son patógenos.

Cuando el municipio tiene un altodesarrollo industrial pueden predo-minar compuestos inorgánicos pocobiodegradables (metales pesados,plaguicidas, sólidos, etc) y dependien-do del estado del alcantarillado (fu-gas o conexiones erradas)o si escombinado (aguas lluvias y negras) osanitario (sólo aguas negras), puedenestar mas o menos diluidas.

La composición típica de un agua re-sidual municipal se presenta en latabla No1.

La materia orgánica (grasas, proteínas,carbohidratos) presente en las aguasresiduales domésticas es biodegradadapor los microorganismos, en condicio-nes aeróbicas cuando los cuerpos deagua no están altamente contamina-dos, o en condiciones anae-robiascuando se superan los niveles de asi-milación, agotando el oxígeno disuel-to, limitando la vida acuática ygenerando malos olores producto delos procesos de descomposición.

TABLA NO 1. CARACTERÍSTICAS TÍPICAS DEL

AGUA RESIDUAL MUNICIPAL

COMPONENTE CONCENTRACIÓN

ALTA MEDIA BAJA

Sólidos Totales 1000 500 200

Sólidos Suspendidos 500 300 100

Sólidos Sedimentables 12 8 4

Demanda Bioquímicade Oxígeno, DBO5 300 200 100

Demanda Química deOxígeno, DQO 1000 500 250

Nitrógeno total 80 50 25

Fósforo Total 20 15 5

Grasas y Aceites 40 20 0

Coliformes fecales(NMP/100 ml) 109 107 105

Nota: Las unidades de medidas son en mg/lt

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El alto número de microorganismospresentes en los vertimientos, prin-cipalmente los coliformes fecales(indicadores de contaminaciónbacteriológica) pueden sobrevivir enel ambiente hasta 90 días. Este he-cho afecta notablemente la disponi-bilidad del recurso para consumohumano, ya que cualquier microor-ganismo patógeno, que este presenteen los vertimientos es potencialmen-te peligroso y susceptible de afectarla salud humana si no es controlado.

Otros constituyentes de las aguasresiduales domésticas como: sólidos,detergentes, grasas y aceites, nitró-geno y fósforo se encuentran enconcentraciones relativamente mode-radas, cuya asimilación depende delestado del cuerpo receptor.

¿Cómo se cuantificael vertimiento de aguaresidual?

Como se describió anteriormente lascaracterísticas en composición y encantidad de agua residual produci-das varían para cada municipio; loque exige que para caracterizar losvertimientos sea necesario realizarprogramas intensivos de aforos decaudal y muestreos de los efluentesfinales del sistema de alcantarillado.El Reglamento de Agua Potable y Sa-neamiento, (RAS), expedido por el Mi-nisterio de Desarrollo, plantea en eltítulo E, los procedimientos necesa-rios para determinar los caudales y

las concentraciones de los compues-tos de interés sanitario y ambientalde los vertimientos.

Dichos programas de monitoreo seconsideran indispensables en centrosurbanos medianos y altamente desa-rrollados a nivel industrial y agroin-dustrial ya que dependiendo del tipode actividad productiva se presentandiferentes calidades en los vertidos.Para centros urbanos de municipiospequeños predominan las caracterís-ticas de un agua residual de tipodoméstico, por lo que existen méto-dos indirectos (presuntivos) muyprácticos para la determinación decaudales y de los principales conta-minantes.

¿Cómo se determina elcaudal de agua residual?

El caudal depende de la poblaciónexistente dentro del perímetro sani-tario del centro urbano y la dotaciónde consumo de agua per capita(litros por habitante en un día) afec-tado por un factor de retorno (por-centaje del agua consumida queregresa al alcantarillado, generalmen-te entre 70% y 80 %), ver tabla No 2.

El caudal de consumo medio diario,Qmd es:

Qmd (lt/día) = P (habitantes) x D (do-tación, lt/hab/día)

En un alcantarillado municipal exis-ten otros aportes de aguas residuales

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(industrial, comercial, institucional)y de conexiones erradas e infiltra-ciones que no son valorados en lapresente Guía.

¿Cómo se determina lacantidad de una sustanciade interés ambiental ysanitario?

La cantidad de una sustancia es porlo general expresada como la concen-tración (en general en miligramos porlitro), que es la medida del peso delcompuesto en un volumen definido.Igualmente se ha generalizado la ex-presión de carga contaminante (CC)cuando se relaciona la concentracióndirectamente con el caudal descar-gado, expresando la cantidad de una

sustancia vertida en el tiempo. Lasmediciones directas de campo son lasmás representativas para obtenermediante análisis de laboratorio lasconcentraciones de compuestos deinterés en una muestra de agua resi-dual.

Algunos parámetros característicosde las aguas residuales domésticasson la Demanda Bioquímica de Oxí-geno (DBO5), la Demanda Químicade Oxígeno (DQO) y los Sólidos Sus-pendidos Totales (SST); los cualespueden determinarse de manerapresuntiva mediante el uso de car-gas unitarias (Cu). Se estima que unapersona genera una contaminacióndiaria aproximada de 0.040 kg DBOy 0.050 kg SST.

El caudal de agua residual doméstica, Qar es:

Qar (lt/día) = Qmd x (0.7 a 0.8)

TABLA NO 2. DOTACIONES DE CONSUMO

Fuente: Reglamento de agua potable y saneamiento, RAS. Titulo B.

NIVEL DE DOTACIÓN NETA DOTACIÓN NETA

COMPLEJIDAD DEL MÍNIMA MÁXIMA

SISTEMA L/HAB·DÍA L/HAB·DÍA

Bajo 100 150

Medio 120 175

Medio alto 130 -

Alto 150 -

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CC(kg/día) = Cu (kg/hab-día)x Nº hab

La carga contaminante para una sustancia se determina entonces así:

Para determinar si un vertimiento deagua residual es biodegradable y pue-de ser tratado por medios biológicosse verifica que la relación DBO5/DQOsea mayor a 0.5 (es decir una pro-porción de materia orgánica mayor al50 %).

Para la determinación de los colifor-mes fecales por su variabilidad en lasaguas residuales no se sugiere la uti-lización cargas unitarias, sino la rea-lización de muestreos y análisis delaboratorio de los vertimientos mu-nicipales.

Entrega del Colector de Aguas Negras al Río Fucha,Bogotá D. C.

municipal para elmanejo y tratamiento

de las aguas residualesEl nivel de competencias de los entes territoriales res-pecto al MTAR esta ampliamente definido, no sólo enel campo ambiental sino también en el marco de laprestación de los servicios públicos domiciliarios yespecíficamente en el servicio de alcantarillado.

Frente a la problemática de contaminación por losvertimientos de aguas residuales, los entes territoria-les deben evaluar las posibilidades normativas einstitucionales que facilitarían adelantar acciones decontrol y mitigación ambiental. Para ello es importan-te definir un marco de gestión que jerarquice y armo-nice las actividades necesarias para alcanzarresultados satisfactorios en el mediano plazo.

Igualmente, es básico organizar una estructurainstitucional y financiera sólida que brindesostenibilidad a este tipo de programas y proyectos enel tiempo, mas si consideramos que los costos para elMTAR son relativamente altos y demandan un trabajo

2. Marco de gestión

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aplicación de tasas retributivas porcontaminación hídrica y la creaciónde fondos regionales de descontami-nación.

Los municipios como parte de la es-tructura jerárquica del Sistema Na-cional Ambiental-SINA (ley 99/93,art. 4), tienen en el Proyecto Colecti-vo funciones compartidas de protec-ción y recuperación ambiental,específicamente referidas al recursohídrico.

Lineamientos de Política para elManejo integral del agua planteacomo objetivo específico; disminuir lacontaminación y recuperar las con-diciones de calidad de las fuentessegún los usos requeridos, plantean-do para ello una estrategia de "Trans-formar los patrones tecnológicospara disminuir las descargas desustancias contaminantes en losvertimientos de las actividadesextractivas, agropecuarias, industria-les y de servicios". Este importantefrente de política no puede ser desa-rrollado sin el consorcio directo de losmunicipios.

La Ley 152 de 1994: también lla-mada ley orgánica de planeación.Esta por su connotación argumentalos criterios y procedimientos deplaneación, especificando que esnecesario incluir la dimensión am-biental en el Plan de Desarrollo Mu-nicipal, hecho que garantiza queactividades como el MTAR sean par-te importante de la gestión.

intensivo de concientización ambien-tal de los actores implicados.

2.1. Marco de políticasy normativo

Los vertimientos deaguas residualesy los aspectosinstitucionalespara su manejoestan funda-mentados en

las politicas nacionales y normas es-pecíficas referidas desde los años 70.Se destacan principalmente el Códi-go de los Recursos Naturales (decre-to ley 2811 de 1974), el decreto 1594de 1984 y el Reglamento Técnico deAgua Potable y Saneamiento (RAS),entre otras normas de regulaciónambiental y sanitaria.

¿Qué políticas y planesenmarcan la gestión deaguas residuales?

El Plan Nacional de Desarrollo: ensu Proyecto Colectivo Ambiental tie-ne como objetivo general "restaurary conservar áreas prioritarias promo-viendo y fomentando el desarrolloregional y sectorial sostenible", he-cho que se refleja en un programaexclusivo para el recurso agua, en elcual se plantea como prioridad la ges-tión regional para el manejo, trata-miento y disposición final de aguasresiduales, la consolidación de la

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¿Qué normas ambientalesregulan la gestión parael manejo y tratamientode las aguas residualesmunicipales?

Decreto 2811 de 1974: establece elCódigo Nacional de Recursos Natu-rales Renovables y de Protección alMedio Ambiente. En su capítulo IIdefine la regulación cuando a la pre-vención y control de contaminacióndel recurso hídrico.

Ley 9 de 1979: Denominada CodigoSanitario Nacional, en su título I es-pecifica los aspectos generales refe-rentes a residuos líquidos. Esta sereglamentó con el decreto 1594/84.

Decreto No. 1594 de 1984: estanorma reglamentaría del Código Na-

cional de Recursos Naturales desa-rrolla ampliamente lo referente a losvertimientos de agua residual, deter-minando los limites de vertimientode las sustancias de interés sanita-rio y ambiental, los permisos devertimientos, estudios de impactoambiental y procesos sancionatorios.

Los municipios deben atender lasnormas de vertimiento establecidasen las tablas No 3 y No 4, entre otroslimites establecidos para otrosparámetros de interés sanitario es-tablecidos en el artículo 74.

Algunos aspectos referentes a permi-sos de vertimiento de agua residualse describirán más adelante.

La Ley 99 de 1993: establece la nor-ma que reordena el sector público

TABLA NO 3. NORMAS DE VERTIMIENTO A UN CUERPO

DE AGUA (ARTÍCULO 72)

REFERENCIA USUARIO USUARIO

EXISTENTE NUEVO

pH 5 a 9 unidades 5 a 9 unidades

Temperatura < 40°C < 40°C

Material flotante Ausente Ausente

Grasas y aceites Remoción > Remoción >80% en carga 80% en carga

Sólidos Remoción > Remoción >Suspendidos 50% en carga 80% en carga

DBO: Remoción RemociónDoméstica > 30% en carga > 80% en cargaindustrial > 20% en carga > 80% en carga

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encargado de la gestión y conserva-ción del medio ambiente y los recur-sos naturales renovables, identificaen los municipios una función espe-cífica de "ejecutar obras o proyectosde descontaminación de corrientes odepósitos de agua afectados por losvertimientos municipales", (art. 65).Igualmente se establece en esta leyla base normativa para la imple-mentación de tasas retributivas porvertimientos líquidos puntuales a loscuerpos de agua y la competencia delas corporaciones en la evaluación,control y seguimiento de las descar-gas de aguas residuales.

Decreto 1753 de 1994: reglamentala ley 99/93 respecto a las Licencias

Ambientales, específicamente paraproyectos de construcción y opera-ción de sistemas de alcantarillado,interceptores marginales, sistemas yestaciones de bombeo y plantas detratamiento y disposición final deaguas residuales de las entidades te-rritoriales. Esta norma es de alto in-terés en la etapa de factibilidad, diseñoy ejecución de proyectos de MTAR.

El Decreto 901/97: reglamenta la ley99/93 (artículos 42 y 43), respecto ala implementación de tasas retribu-tivas por vertimientos líquidos pun-tuales a un cuerpo de agua. La tasaes planteada como el costo que debeasumir el estado en recuperar la ca-lidad del recurso hídrico por permi-

TABLA NO 4. NORMAS DE VERTIMIENTO A UN ALCANTARILLADO

PÚBLICO (ARTÍCULO 72)

REFERENCIA VALOR

pH 5 a 9 unidades

Temperatura < 40°C

Acidos, Bases,Ausente

Sustancias Explosivas

Sólidos Sedimentales 10ml/l

Sustancias Solubles en100ml/l

hexano

USUARIO USUARIO

EXISTENTE NUEVO

Sólidos Suspendidos Remoción >50% Remoción >80%

DBO: Remoción RemociónDesechos Domésticos >30% > 80%Desechos Industriales > 20% > 80%

Caudal Máximo 1.5 Veces el caudal promedio horario

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tir utilizar el medio ambiente comoreceptor de los vertimientos.

El decreto 901/97 plantea el cobropor la descarga de dos parámetrosindicadores de contaminación; laDemanda Bioquímica de Oxígeno(DBO) y los Sólidos Suspendidos(SST), los cuales son el reflejo de lamas generalizada contaminación delos cuerpos de agua en el país. Seestablece que mediante un proceso

de concertación entre la autoridadambiental y los usuarios contami-nadores se definan metas de reduc-ción de contaminación cada cincoaños en una cuenca o tramo de río,las cuales mediante su cumplimien-to evitarán un incremento semestralde 50 % (factor regional de ajuste, Fr)del monto de la tasa mínima, Tm. (Laresolución 372/98 define como tari-fas mínimas $46.50/kg de DBO5 y$19.90/kg de SST).

Carga contaminante Cc = Caudal (Q) x Concentración (C)

Monto a cobrar (Mc) = Tarifa Regional (Tr) x Cargacontaminante (Cc).

Tarifa Regional (Tr) = Tm x Fr.

Las empresas de servicio de alcanta-rillado se consideran como sujetopasivo (usuario que realiza el verti-miento) y podrán hacer declaracionespresuntivas de sus vertimientosdomésticos y solicitar la caracteriza-ción de efluentes a los usuarios in-dustriales.

¿Qué normas sectorialesregulan la gestión para elmanejo y tratamiento delas aguas residualesmunicipales?

Ley 142 de 1994: expide el régimende los servicios públicos domicilia-

rios; establece que es competencia delos municipios asegurar que se pres-te de manera eficiente el servicio do-miciliario de alcantarillado, el cualincluye el tratamiento y la disposi-ción final de las aguas residuales (art5). Además el artículo 11 estableceque las entidades prestadoras debe-rán cumplir con una funciónecológica relacionada con la protec-ción del ambiente cuando las activi-dades los afecten, como es el caso delas descargas de aguas residuales aun cuerpo de agua.

Reglamento de agua potable y sa-neamiento RAS, título E, trata-miento de aguas residuales: El

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Ministerio de Desarrollo Económicoen la resolución 1096 de 2000 adop-ta el RAS como el documento técnicoque fija los criterios básicos y requi-sitos mínimos que deben reunir losdiferentes procesos involucrados enla conceptualización, el diseño, laconstrucción, la supervisión técnica,la puesta en marcha, la operación yel mantenimiento de los sistemas detratamiento de aguas residuales en-tre otras obras de agua potable y sa-neamiento básico, con el fin degarantizar su seguridad, durabilidad,funcionalidad, calidad, eficiencia,sostenibilidad y redundancia dentro deun nivel de complejidad determinado.

El municipio tiene en este reglamen-to un importante instrumento paraoptimizar la implementación de losproyectos de MTAR.

Ley 715 de 2001: Establece el Sis-tema General de Participacionesconstituido por los recursos que laNación transfiere a las entidades te-rritoriales.

Los artículos 3 y 76 establecen la"participación de propósito general"que incluye los recursos para aguapotable y saneamiento básico, paralos cuales corresponde a los munici-pios, entre otros programas, el depromover, financiar o cofinanciar pro-yectos de descontaminación de co-rrientes afectados por vertimientos,así como programas de disposición,eliminación y reciclaje de residuos lí-quidos y sólidos.

2.2. Marco institucional

La gestión para el manejo integral delas aguas residuales municipales re-quiere de una estructura institu-cional sólida que reúna los esfuerzosde varias entidades no solo de laadministración Municipal y la Empre-sa de Prestación del Servicio Domici-liario de Alcantarillado, sino tambiéna los responsables del ambiente y lasalud.

Aunque la competencia constitucio-nal de la prestación del servicio dealcantarillado y de saneamiento es delmunicipio, la entidad prestadora esfinalmente la que asume la respon-sabilidad directa del servicio, situa-ción que exige que dicha empresatenga una estructura sólida en infra-estructura y personal que permitaconocer los alcances del servicio eneficiencia y continuidad y susimplicaciones sobre el medio ambien-te y la salud humana.

¿Qué modelos de empresade prestación del serviciode alcantarillado puedenadministrar el manejo ytratamiento de las aguasresiduales?

A diferencia del servicio de acueduc-to donde este debe ser prestadototalmente en sus diferentes etapas(desde la captación hasta la distribu-ción domiciliaria), el servicio de al-cantarillado admite una prestación

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gradual que se caracteriza en sus pri-meras fases por la recolección, trans-porte y disposición final al ambiente,sin realizar un tratamiento de dichosvertimientos. Esta última actividaddepende de la disponibilidadpresupuestal y la gestión de la enti-dad prestadora.

El manejo y tratamiento de aguasresiduales como un componente dela prestación del servicio público dealcantarillado se puede plantearde manera general bajo dos esque-mas:

a) Un esquema cerrado de presta-ción del servicio referido solamen-te a la administración de lainfraestructura instalada y al co-bro del servicio, con la sola parti-cipación del municipio y lasentidades prestadora y de control.

b) Un esquema abierto de prestacióndel servicio, enfocado de manerasistemática a administrar y con-trolar los componentes externose internos de la prestación del ser-vicio, con la participación del mu-nicipio, la entidad prestadora,el usuario, las entidades ambien-tal, sanitaria y de control del ser-vicio.

¿En resumen cuáles sonlas entidades que apoyan yrealizan el MTAR?

Considerando el marco institucionaldentro de un esquema abierto actual,se identifican los siguientes actoresde gestión para el manejo, tratamien-to y disposición final de las aguasresiduales municipales. Ver tablas 5,6 y 7, y figura No 1.

12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012123456789012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El modelo público municipal: El municipio participa di-rectamente en la prestación del servicio.

El modelo privado: La prestación del servicio es realizadapor un operador privado. El servicio se considera comouna actividad comercial e industrial.

El modelo mixto: Hay una participación del municipio yde entidades privadas bajo la modalidad de contratos par-ciales, totales, de arrendamiento de concesión.

El modelo de organización comunitaria: El servicio esprestado por una comunidad organizada mediante dife-rentes esquemas organizativos (Juntas de Acción Comu-nal, Juntas Administradoras del Servicio, Asociación deUsuarios, Administración Pública Cooperativa.

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TABLA NO 5.

TABLA NO 6.

MARCO INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL

ENTIDAD FUNCIONES

Ministerio de Desarrollo

Ministerio del MedioAmbiente

Comisión de regulaciónde Agua Potable ySaneamiento Básico

Superintendencia deServicios Públicos

Planifica y coordina el servicio de saneamientobásico. Identifica requisitos técnicos, planesexpansión, fuentes de financiación de tecnolo-gías, esquemas administrativos y presta asis-tencia técnica e institucional.

Dicta las normas y regulaciones tendientes acontrolar la contaminación hídrica, evalua es-tudios y expide licencias ambientales de pro-yectos de MTAR, fomenta proyectos piloto dedescontaminación.

Regula la prestación del servicio de alcantari-llado. Prepara proyectos de Ley, decretos y nor-mas de calidad del servicio y fija tarifas eindicadores de gestión.

Ejerce el control, la inspección y la vigilanciade las entidades que prestan los servicios pú-blicos.

MARCO INSTITUCIONAL A NIVEL REGIONAL

ENTIDAD FUNCIONES

Departamento

CorporacionesAutónomas Regionales

Planificación, asistencia financiera, técnicay administrativa al municipio y empresasprestadoras.

Ejecuta políticas nacionales de desconta-minación; Otorga concesiones, permisos devertimientos, autorizaciones y licencias am-bientales de proyectos de MTAR; Fija limitespermisibles regionales de descarga de com-puestos nocivos. Evaluación control y segui-miento. Evaluación y Fomento a proyectosde MTAR.

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Canal Aguas Negras

TABLA NO 7.

MARCO INSTITUCIONAL A NIVEL MUNICIPAL

ENTIDAD FUNCIONES

Municipio

Usuarios

Garantiza que se preste eficientemente el servi-cio de alcantarillado directamente o por partede una empresa. Invierte recursos de transfe-rencias (participaciones), en proyectos de aguapotable-saneamiento.

Creación de Comités de Desarrollo y ControlSocial de los Servicios Públicos. Fiscalizaciónde la Empresa prestadora.

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Figura No 1:Esquema institucional manejo, tratamiento ydisposición final de aguas residuales

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2.3. Marco conceptual

La Gestión para el manejo, tratamien-to y disposición final de las aguasresiduales es parte de la gestión am-biental municipal, por lo tanto se pue-de definir como:

y de la problemática generada, parade manera coordinada y concertadaplantear soluciones posibles, objeti-vos y estrategias para el MTAR. Seplantea que la planeación es la con-junción del diagnóstico y la formula-ción del plan.

En el caso de las aguas residualeseste componente de la gestión se ca-racteriza por la formulación de estu-dios de preinversión básicos para latoma de decisiones: estudios socioe-conómicos, estudios biofísicos, dise-ño y optimización del sistema dealcantarillado sanitario o combinado,evaluación de fugas y conexioneserradas en el alcantarillado, caracte-rizaciones del agua residual, estudiosde tratabilidad de residuos, diseñosde la infraestructura de tratamiento,planteamiento de programas de edu-cación ambiental, estudios tarifarios,evaluación de fuentes de financia-ción, estudios de impacto ambiental,estrategia de reestructuracióninstitucional, entre otros.

Los productos finales de esta etapade la gestión se resumen en un planmaestro de alcantarillado y/o un plande saneamiento urbano, en algunoscasos estos planes son constitutivosdel plan de Desarrollo y del Plan deOrdenamiento Territorial, y depen-diendo de la gestión son parte delPlan de Desarrollo Departamental odel Plan de Gestión Regional o Acciónambiental trianual de la CorporaciónAutónoma Regional.

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La identificación y aplicación deestrategias y acciones para el ma-nejo de todos los componentes ge-neradores y consecuentes de unaproblemática específica de conta-minación hídrica, con la cual sedesea prevenir, mitigar y contro-lar los efectos negativos para elambiente y la salud humana.

¿Cuáles son loscomponentes de la gestiónpara el MTAR?

Los modelos de gestión ambientalplanteados actualmente están basa-dos en un proceso sistémico conti-nuo de retroalimentación y ajuste,dichos modelos tienen claramenteunos componentes definidos. Para elmanejo, tratamiento y disposición fi-nal de las aguas residuales se reco-nocen los componentes de Gestiónclásicos: planeación, ejecución y se-guimiento. Ver figura No 2.

a) La planeación:

En esta etapa de gestión se debe ob-tener un conocimiento de la situación

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El Municipio debe ser el principalresponsable de esta etapa, perodebe estar apoyado por las entida-des regionales (Gobernación y Cor-poración Autónoma Regional) y porlas entidades nacionales para la ges-tión de recursos y orientaciones téc-nicas y administrativas (Ministeriosde Desarrollo Económico y del MedioAmbiente).

b) Ejecución:

En esta etapa se implementan todaslas actividades referentes a preveniry mitigar la contaminación hídricaocasionada por las aguas residuales.Entre las acciones más importantesestán: establecimiento de controles defugas y conexiones erradas, construc-ción o ampliación de la cobertura delalcantarillado sanitario o combinado,construcción de estructuras de ali-vio de caudales de aguas lluvias,construcción de colectores e intercep-tores, construcción de la planta detratamiento de aguas residuales,implementación de obras y medidasreferidas en el plan de manejo am-biental del proyecto. Igualmente sedesarrollan en esta etapa los progra-mas de educación ambiental y de usoeficiente y ahorro de agua y activida-des de reestructuración de la empre-sa de servicios públicos, entre otras.

El responsable de la ejecución es di-rectamente el municipio y/o la em-presa de Servicios Públicos, pero seejercerá un control por parte de la Au-toridad Ambiental en la ejecución delPlan de Manejo Ambiental.

c) Seguimiento y evaluación:

Como la gestión es cíclica requiereuna evaluación y seguimiento conti-nuo durante la fase de operación yfuncionamiento. Esta permitirá iden-tificar las dificultades parciales deoperación del sistema para que seancorregidas y ajustadas.

El seguimiento y evaluación es reali-zado a nivel administrativo por laSuperintendencia de Servicios Públi-cos y las veedurías ciudadanas; anivel técnico - ambiental por el mu-nicipio y las Autoridades Ambienta-les Regionales.

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Figura No 2:Etapas de la Gestión para el manejo, tratamiento ydisposición final de aguas residuales.

de gestión para elmanejo, tratamiento y

disposición final delas aguas residuales

municipalesPara realizar una adecuada gestión se deben aplicarinstrumentos de carácter normativo, planificador, téc-nico, económico, financiero y administrativo. Los mu-nicipios aunque poseen la facultad para hacer uso dedichas herramientas son múltiples las razones que im-piden un eficiente uso de estas. Se destacan entre lasprincipales dificultades:

F No hay interés político, ni conciencia ambientalde la administración municipal, específicamentecon lo relacionado con el impacto que se causa porla descarga de las aguas residuales a una corrien-te agua. Por lo general se hace caso omiso a las auto-ridades ambientales y a la normatividad respectiva.

3. Instrumentos

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F Hay un supuesto de mayor prio-ridad por ejecutar proyectosreferentes al sistema de acue-ducto; y aunque es real la nece-sidad de abastecer de aguapotable en primera instancia, enmuchos casos la reducción de lacontaminación generada por lasARD, significa una mejor dispo-nibilidad de calidad de las fuen-tes de abastecimiento y por endemenos inversión en insumos e in-fraestructura de tratamiento deagua potable.

F Faltan recursos económicos parainvertir en programas y proyectosde preinversión e inversión referen-tes a descontaminación hídrica.Los municipios colombianos re-quieren una actitud planificado-ra que permita programar para unfuturo las acciones y recursos paradescontaminar (construcción de laplanta de tratamiento de aguasresiduales y programas de educa-ción ambiental, entre otras).

F No se tiene claridad sobre el tipode tecnologías adecuadas pararealizar el tratamiento de aguasresiduales. Esto exige que el mu-nicipio realice estudios de caracte-rización y tratabilidad de corrientesy se analicen las diferentes alter-nativas costo-efectivas.

F No hay planes maestros dealcantarillado y/o planes desaneamiento urbano formuladosque identifiquen las acciones aejecutar y los recursos a invertir.

F Hay una baja capacidad de ges-tión para obtener recursos dife-rentes a los del presupuestomunicipal para MTAR.

F Muchos municipios se encuen-tran rezagados en el cobro de latarifa real del servicio de alcan-tarillado estando por debajo deuna tarifa que pueda hacer sos-tenible el sistema en el tiempo (in-cluido el tratamiento de las aguasresiduales).

F No se han reestructurado mu-chas Empresas de Servicios Pú-blicos que son administradasdirectamente por el municipio,presentando una estructura ad-ministrativa débil.

¿Con qué instrumentoscuenta el municipio y lasdemás entidades pararealizar la gestión para elmanejo, tratamiento ydisposición final de lasaguas residuales?

3.1. Instrumentosnormativos

Son aquellos que permiten el desa-rrollo y control de actividades pormedio de regulaciones referidas aactuaciones específicas. En la Ges-tión para el MTAR se distinguenaquellas actividades referidas a laimplementación de obras de recolec-

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ción, transporte y tratamiento de lasaguas residuales y los permisos devertimiento y cobro de tasas retribu-tivas.

a) Licencia Ambiental: Por la mag-nitud de las obras que se deben

implementar para el manejo y tra-tamiento de las aguas residualeses necesario solicitar Licencia am-biental a la Autoridad Ambiental,esta incluye los permisos, autori-zaciones o concesiones para eldesarrollo del proyecto.

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Licencia Ambiental: Es la autorización que otorga la Au-toridad Ambiental competente, mediante acto administra-tivo, para la ejecución de un proyecto. En los casos que serequiera Licencia Ambiental se debe presentar un Estudiode Impacto Ambiental. Artículo 23, decreto 1753/94.

Estudio de Impacto Ambiental es el instrumento para latoma de decisiones y para la planificación ambiental, de-termina las medidas de prevención, corrección, compensa-ción y mitigación de impactos del proyecto, obra o actividad.Capítulo V, art. 22 decreto 1753/94.

Este debe contener:

� Descripción del proyecto, obra o actividad.

� Descripción de los procesos; generación de desechos,residuos, vertimientos�etc.

� Caracterización y diagnóstico del área de influencia di-recta e indirecta de proyecto.

� Estimación de los impactos ambientales y caracteriza-ción de estos.

� Plan de Manejo Ambiental para prevenir, mitigar, co-rregir y compensar los impactos.

Como parte de los estudios y di-seños para la construcción del sis-tema de alcantarillado y de laplanta de tratamiento la adminis-

tración municipal o la Empresa deServicios Públicos debe realizar lasolicitud de la Licencia ambientalpara la ejecución de las obras. Se

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deben contemplar en los costostotales del proyecto los recursoseconómicos necesarios para losestudios ambientales.

b) Permiso de vertimiento y tasasretributivas: Se solicita para elvertimiento de aguas residualesmunicipales. La normatividad haestablecido límites máximos per-

misibles de descarga de sustan-cias de interés ambiental y sani-tario, un permiso de vertimientoy planes de cumplimiento, tasasretributivas por la descarga dealgunos compuestos (DBO y SST).

El municipio directamente o a tra-vés de la empresa de serviciospúblicos que administra el alcan-

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Permiso de vertimiento: es la autorización que otorga la autori-dad ambiental (Corporación Autónoma Regional o Unidad Ambien-tal Urbana) a una persona natural o jurídica que recolecta,transporta y dispone los residuos líquidos, sin que supere las nor-mas de vertimiento, ya sea porque se ha realizado un tratamientoprevio de las aguas residuales o no. Artículo 74, Decreto 1594/84). Las autoridades ambientales tienen la autonomía para apli-car normas más restrictivas de acuerdo con las condiciones parti-culares del área afectada

Plan de cumplimiento: Son las actividades y plazos establecidosentre la autoridad ambiental y el usuario para alcanzar las nor-mas de vertimiento y permitir que en un futuro se otorgue unpermiso de vertimiento, (artículos 102-105, decreto 1594/84). Seplantean las siguientes etapas en el plan de cumplimiento:

Primera etapa: Elaboración del programa de ingeniería ycronograma de trabajo o actividades.

Segunda etapa: Ejecución de las obras de acuerdo con elcronograma presentado y aprobado.

Tercera etapa: Verificación del cumplimiento de las normas devertimiento.

Tasa retributiva: Es aquel monto económico que cobra la autori-dad ambiental a las personas naturales o jurídicas, de derechopúblico o privado, por la utilización directa o indirecta del recursocomo receptor de vertimientos puntuales, originados en activida-des humanas, económicas o de servicios, sean o no lucrativas.(Artículo 3, decreto 901/97).

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tarillado y la planta de tratamien-to de aguas residuales debe con-trolar los vertimientos de aguasresiduales de los usuarios del al-cantarillado y a su vez cumplircon la normatividad vigente res-pecto a descargas a un cuerpo deagua. Es muy importante evaluarlas posibilidades de cumplimien-to y de reducción de contamina-ción dentro de una propuesta desaneamiento suficientemente pla-nificada.

3.2. Instrumentos dePlanificación

No es necesario que el municipioplantee nuevas formas de planifica-ción para realizar la gestión para elmanejo, tratamiento y disposición fi-nal de las aguas residuales; por elcontrario, es importante que se in-corpore dentro de la planeación deldesarrollo del municipio un planambiental que tenga como compo-nente el saneamiento y más especí-ficamente el manejo de las aguasresiduales.

La planeación como instrumento degestión permite al municipio recono-cer su problemática y debilidades,identificar los recursos disponibles ylas limitantes físicas, técnicas y fi-nancieras, destacar las potencialida-des y aprovechar las fortalezas conque cuenta. Con esto se pueden pro-yectar acciones que permitan el de-

sarrollo social y económico del mu-nicipio pero manteniendo la basenatural que las sustenta (protegien-do y utilizando racionalmente los re-cursos naturales).

No obstante el municipio debe formu-lar como lo establece la Ley 152 de1994 dentro del Plan de DesarrolloMunicipal un plan de acción ambien-tal que debe contener entre otros as-pectos un plan de saneamientourbano municipal (es parte del PlanMaestro de Acueducto y Alcantarilla-do). Igualmente el municipio en laformulación del Plan de Ordenamien-to Territorial (ley 388 de 1997) debeincorporar aspectos referentes al es-tablecimiento de un perímetro sani-tario en los centros urbanos, quegarantice una amplia cobertura delservicio de alcantarillado y poste-riormente el tratamiento de losefluentes residuales. La estructura deplaneación municipal que integra lagestión para el MTAR se muestra enla figura No 3.

De acuerdo con las funciones y com-petencias del municipio y la disponi-bilidad de recursos financieros,tecnológicos y humanos se debe pro-yectar una gestión para manejar ade-cuadamente las aguas residualesmunicipales, no solo desde una vi-sión ecológica, sino también de ge-neración de beneficios económicos,sociales y sanitarios.

Como una primera fase de la planifi-cación para la implementación de los

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sistemas de tratamiento de aguasresiduales se debe optimizar la infra-estructura de recolección de estas,por tal razón, el Plan Maestro de Al-cantarillado es el instrumento plani-ficador que permite una visión futurade la infraestructura necesaria acor-de con las posibilidades y potenciali-dades del municipio. Los planes dedesarrollo deben fortalecer laimplementación del Plan Maestro deAlcantarillado, destinando los recur-sos económicos para ampliar la co-bertura de alcantarillado sanitario,separación de redes, construcción decolectores e interceptores, estacionesde bombeo y plantas de tratamiento

de aguas residuales. Igualmente,como lo establece el Plan de Ordena-miento Territorial, deben definirse elperímetro sanitario y las áreas deexpansión urbana que requieren elservicio de alcantarillado y tratamien-to de efluentes residuales, y las áreasde menor impacto destinadas parala construcción de las plantas de tra-tamiento.

La planeación de un sistema de tra-tamiento de aguas residuales debeconsiderar aspectos de índole técni-co, socioeconómico, financiero, am-biental e institucional. A través dediferentes espacios de reflexión se ha

Figura No 3. Estructura de la planeación Municipal1

1 Esquema adaptado del Gráfico No 6 de la Guía para la Gestión AmbientalRegional y Local, Ernesto Guhl Nannetti y otros. FONADE, DNP, Quinaxi, 1998.

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planteado la importancia de definirniveles de remoción de contaminan-tes, acordes con la capacidad de asi-milación y de autodepuración de loscuerpos de agua, esto permitiría demanera racional determinar el nivelde tratamiento requerido para elmunicipio. Aunque actualmente lascondiciones normativas no permitendesarrollar estas premisas suficien-temente, si es posible establecer lasetapas de un proyecto de tratamien-to de aguas residuales en el marcodel impacto que este genere, permi-tiendo establecer prioridades en lagestión.

La tecnología proyectada para el tra-tamiento de las aguas residuales debeestar acorde con las condiciones delmunicipio (topografía del área mu-nicipal, disponibilidad de terrenos,climatología, cobertura y tipo de al-cantarillado, características del aguaresidual, capacidad institucional yfinanciera para la inversión y opera-ción del sistema, entre otros aspec-tos).

La planificación para el manejo y tra-tamiento de las aguas residuales debeser parte de un proceso en donde lasentidades públicas, privadas y la co-munidad participen. Esto permitirádefinir los niveles de compromiso enla reducción de contaminación en elsector doméstico y productivo me-diante el cambio en hábitos de con-sumo y de producción; permiteobtener una visión real de las

implicaciones sociales y económicasque tendría en la tarifa la ejecuciónde un plan de saneamiento (ya quelos costos del servicio de alcantari-llado deben incluir los generados enla operación de la planta de trata-miento de aguas residuales); laparticipación permite identificar ac-tividades que pueden ser desarrolla-das por la comunidad, disminuyendocostos de inversión y socializando elproyecto; los programas de educacióny capacitación son una importanteherramienta que fortalece la gestión.

3.3. InstrumentosTécnicos

Los instrumentos técnicos para elmanejo y tratamiento de las aguasresiduales se relacionan directamentecon la tecnología disponible para larecolección y tratamiento de las aguasresiduales. Desde décadas anterioresse han venido implementando dife-rentes tecnologías de tratamiento deaguas residuales que en algunos ca-sos han funcionado eficientemente,pero que por lo general presentan unaalta deficiencia en la remoción de con-taminantes, debido a la falta de ade-cuados diseños y a la operacióninadecuada de los sistemas instala-dos.

Los principales componentes de unsistema de recolección y tratamientode aguas residuales se presentan enla figura No 5.

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¿Cuáles son los tiposde tratamientos de aguaresidual?

Figura No 5.Componentes de un sistema de recolección y tratamiento deaguas residuales

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Tratamiento de agua residual: esel conjunto de procesos y opera-ciones unitarias que se realizan enuna estructura adecuada para quepor medios fisicos, químicos y bio-lógicos se remuevan contaminan-tes no deseables.

"El objetivo de una Planta de Trata-miento de Aguas Residuales domés-ticas (PTAR) es el de reducir unacantidad de contaminantes presentes

en el agua, a tal nivel, que esa aguapueda ser vertida nuevamente a cuer-pos de agua receptores, sin el prejui-cio de afectar el medio acuático y lacapacidad autodepuradora del siste-ma". (Inventario de plantas de trata-miento de A.R. MMA-Hidrotec)

Tipos de tratamiento deaguas residuales:

a) Tratamientos preliminares: Es-tos permiten aumentar la efecti-vidad en los procesos posteriores,tienen como objetivo remover ob-jetos grandes y abrasivos. Entrelas estructuras de tratamientopreliminar se caracterizan las

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rejillas o tamices, desarenadoresy tanques de igualación u homo-genización.

b) Tratamientos Primarios: Estospermiten remover principalmen-te los contaminantes sedimenta-bles, algunos sólidos suspendidosy flotantes a través de procesosfísicos y en algunos casos quími-cos. Pueden remover desde 40 a55 % de los sólidos en suspensión(SST) y de 25 a 35 % de la De-

manda Bioquímica deOxígeno (DBO). Entrelas estructuras de tra-tamiento primario secaracterizan los sedi-mentadores, los tan-ques de flotación,tanques Imhoff y tan-ques de precipitaciónquímica.

c) Tratamientos secun-darios: Estos permi-ten remover la materiaorgánica soluble ysuspendida funda-mentalmente median-te procesos Biológicos(acción de microorga-nismos). Pueden re-mover hasta 85% de laDBO y de los SólidosSuspendidos, ademásde cantidades varia-bles de nitrógeno, fós-foro, metales pesadosy bacterias patógenas.Las estructuras de

Colector de Aguas Residuales. Bogotá D. C.

tratamiento secundario máscomunes son: Lagunas de estabi-lización, Lodos activados conven-cionales y modificados, filtrospercoladores y anaeróbicos, Reac-tores anaeróbicos de flujo piston,UASB, Biodiscos, entre otros.

d) Tratamientos terciarios o avan-zados: Este permite el refinamien-to de los efluentes del tratamientosecundario por medio de proce-sos mas complejos de carácter

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fisicoquímico y biológico. Se bus-ca por lo general remover los re-manentes de nitrogeno, fosforo,orgánicos e inorgánicos disueltosy acondicionar los lodos proceden-tes de los tratamientos para suaprovechamiento o disposición fi-nal. El tratamiento y disposiciónde los lodos generados en los sis-temas de tratamiento, son actual-mente una prioridad en losprocesos de descontaminaciónpor los altos riesgos para el am-biente y la salud, es por ello queun sistema integral debe conside-rar su manejo, aprovechamientoy disposición controlada.

La Figura No. 6 esquematiza losdiferentes tratamientos de aguaresidual.

Qué es el RAS?

Los Municipios cuentan actualmen-te con un instrumento para conocerlos criterios técnicos unificados quedeben tenerse en cuenta cuando sevaya a implementar un sistema dealcantarillado y tratamiento de lasaguas residuales, estos son los títu-los D y E del Reglamento de AguaPotable y Saneamiento, denomina-do RAS, expedido por el Ministeriode Desarrollo Económico en el año1998 y ajustado en el año 2000. Estereglamento es la referencia paraque la administración municipal de-fina los procedimientos y términospara la ejecución de proyectos de

alcantarillado y de tratamiento deaguas residuales respectivamente.

Algunas de las precisiones procedi-mentales y técnicas planteadas en elRAS y que deben considerarse por elmunicipio y la Empresa de ServiciosPúblicos son:

a) En la fase de planeación del sis-tema de recolección y de trata-miento de aguas residualesdomésticas

La ejecución de los proyectos deMTAR, considera una priorizacióncon respecto a otros proyectosde agua potable y saneamiento;en general se plantea en el RAS(capítulo A) que los proyectos demayor prioridad son los de abas-tecimiento de agua potable hastaalcanzar coberturas superioresentre 85% y 95% (el rango bajo espara los municipios de menorpoblación y capacidad económi-ca). Le siguen proyectos de alcan-tarillado sanitario (de aguasresiduales) con rezagos de cober-tura respecto al acueducto menora 10% y 15%. Continúan en prio-ridad proyectos de recolección ydisposición final de residuos sóli-dos y de tratamiento de aguasresiduales.

Si el impacto ambiental y sanitarioes considerable por los vertimientosde agua residual, se puede reali-zar una gestión paralela a los pro-yectos agua potable y saneamiento.

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Figura No 6.Tratamientos de agua residual típicos

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Según el RAS, la fase de preparación y planeación de unproyecto de tratamiento de aguas residuales debe con-templar las siguientes evaluaciones:

1) Definición del nivel de complejidad del sistema:según la población y capacidad económica

2) Justificación del proyecto y alcance: magnitudproblemática sanitaria y ambiental.

3) Conocimiento del marco institucional: de las en-tidades relacionadas con el proyecto.

4) Acciones legales: Conocer la normatividad relacio-nada con el proyecto.

5) Aspectos ambientales: realizar un estudio sobreel impacto ambiental del proyecto.

6) Ubicación dentro de los planes de ordenamientoterritorial y desarrollo urbano.

7) Estudios de factibilidad y estudios previos: eva-luación socioeconómica de costo-beneficio, costo-eficiencia y costo mínimo de expansiones decapacidad.

8) Diseño y requerimientos técnicos: cumplir conlos requisitos mínimos del RAS título E.

9) Construcción e interventoría: cumplir con los re-quisitos mínimos del RAS título G.

10) Puesta en marcha, operación y mantenimien-to: cumplir con los requisitos mínimos del RAStítulo E.

El nivel de complejidad del muni-cipio está basado en la poblaciónde la zona urbana, la cual tieneuna relación directa con la capa-cidad económica de los munici-

pios. Esta clasificación es la basepara establecer las respectivasconsideraciones técnicas según elgrado de complejidad del munici-pio. Ver tabla No.8.

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TABLA NO 8. NIVEL DE COMPLEJIDAD

NIVEL DE POBLACIÓN ZONA CAPACIDAD

COMPLEJIDAD URBANA1 ECONÓMICA

(HABITANTES) DE LOS USUARIOS2

Bajo < 2500 Baja

Medio 2501 a 12500 Baja

Medio alto 12501 a 60000 Media

Alto > 60000 Alta

(1) Proyectado al periodo de diseño.

(2) Incluye la capacidad económica de población flotante

Si el impacto ambiental y sa-nitario por los vertimientos deaguas residuales a un cuerpode agua condicionan de mane-ra prioritaria la construcción

de un sistema de tratamientode aguas residuales, según elRAS se deben adelantar las si-guientes actividades comple-mentarias:

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1. Estudios de calidad de agua de la fuente receptora.

2. Caracterización de las aguas residuales domésticas.

3. Separar los sistemas de alcantarillado (aguas negras ylluvias) y/o construcción de aliviaderos.

4. Corrección de conexiones erradas, construcción deinterceptores de A.R.

5. Plan de mantenimiento preventivo y reparación del al-cantarillado.

6. Sistema de pretratamiento industrial para remoción detóxicos.

Para la caracterización de lasaguas residuales se recomiendancomo mínimo la determinación delos siguientes parámetros segúnel nivel de complejidad: (tabla 9).

Los planes maestros de alcanta-rillado permiten garantizar en unaprimera etapa la concesión de unasolución integral a la situación desaneamiento del municipio y a la

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TABLA NO 9. PARÁMETROS MÍNIMOS DE MONITOREO

problemática de contaminación,ya que es necesario realizar el con-trol de los efluentes residuales yla construcción u optimizaciónpreliminar de una red de alcan-tarillado sanitario, y de colecto-res e interceptores, antes de laetapa de desarrollo del sistemade tratamiento de aguas resi-duales.

Se identifican como actores cla-ves en el diseño del proyecto detratamiento de aguas residualesa: las dependencias de planeacióny ejecución del municipio, la Em-presa de Servicios Públicos, laentidad ambiental y de control

sectorial, la comunidad, entreotros.

b) En la fase de diseño y ejecucióndel sistema de recolección y tra-tamiento de aguas residualesdomésticas

La fase de diseño e implemen-tación de un sistema de trata-miento de aguas residuales en elmunicipio, contempla importan-tes aspectos como la identificaciónde la mejor alternativa de trata-miento de aguas residuales quegarantice el cumplimiento de lasremociones de contaminantesesperadas en el marco de una

PARÁMETRO BAJO MEDIO MEDIO ALTO ALTO

Oxigeno Disuelto X X X X

DBO5 Soluble y Total X X X X

Sólidos (SST, SSV) X X X X

DQO Soluble y Total X X X X

Nitrógeno Total X X

N org., NH4, NO

2, NO

3X

Fósforo Total X X X X

Cloruros X X

Alcalinidad X

Aceites y Grasas X X

Coliformes: Fecal, Total X X

pH X X X X

Acidez X X X X

Detergentes X X

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adecuada administración y opera-ción del sistema.

Cuál es la mejor alternativade tratamiento de aguasresiduales?

La identificación de una alternativade tratamiento de aguas residuales

2 Se pueden evaluar otras variables que se consideren importantes de acuerdoa las características del municipio y de la tecnologías aplicadas.

12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123451234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234512345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345

1. Costo del sistema de tratamiento en su etapa de inversión

2. Costo de operación y mantenimiento del sistema de tratamiento

3. Área requerida para su construcción

4. Complejidad de la tecnología

5. Potencial producción de olores

6. Generación de subproductos (lodos, gases)

7. Impacto ambiental en poblaciones y recursos naturales cercanos

requiere de un análisis de las venta-jas y desventajas de las tecnologíasdisponibles relacionadas con las ca-racterísticas biofísicas y socioe-conómicas del municipio.

Cada evaluación es particular delmunicipio que la realiza, sin embar-go se deben considerar las siguien-tes variables(Vi)2:

La evaluación de la mejor alternativase puede realizar a través de un aná-lisis típico de promedio ponderado,en el cual cada variable (Vi) tiene unaimportancia relativa de acuerdo a lascondiciones del municipio, por talrazón se debe establecer:

F Una ponderación (Pi) para cadavariable Vi.

F Pi se encuentra entre 0-1 y Σ Pi = 1

Se debe establecer un rango de cali-ficación (0-100, 0-1) para calificarcada variable Vi en relación con lascondiciones del municipio, y generarun promedio ponderado:

Calificación tecnología= ΣΣΣΣΣ (Vi x Pi)

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EVALUACIÓN DE ALTERNATIVA TECNOLÓGICA DETRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPIO EL VERGEL3

No tiene área suficiente para la construcción, es una poblaciónpequeña de 3000 habitantes, no tiene capacidad operativa,tarifas muy bajas, el área para la construcción de la PTAR

esta alejada de viviendas y en una zona de bajo riesgogeotécnico, baja capacidad de endeudamiento.

El mayor puntaje permite identificar latecnología con mayores probabilidadesde implementación y adecuada ope-ración.

Para mayor ilustración se presentaun ejemplo hipotético en la tablaNo. 10.

Para las calificaciones parciales decada variable se pueden considerarlas tendencias de comportamientopresentadas en la tabla No 11.

Cuáles son los criteriostecnológicos a considerar?

Entre los criterios tecnológicos esimportante considerar las ventajas ydesventajas de las diferentes tecno-logías y procesos de tratamiento. Es-tos están relacionados directamentecon las características de cada siste-ma y la relación con el entorno don-de potencialmente se implementaría.La tabla No. 12 ilustra al respecto.

TECNOLOGÍA

CALIFICACIÓN VARIABLE Vi (0-100)4

COSTO COSTO AREA COMPLEJIDAD OLORES LODOSIMPACTO

INVERSION OPERACION AMBIENTAL

LODOSACTIVADOS 25 25 50 25 75 25 100

FILTROANAEROBIO 50 100 100 100 25 100 75

LAGUNAS 75 100 0 100 25 75 25

UASB 50 50 100 50 25 75 50

BIODISCOS 25 25 100 50 75 75 75

FILTROPERCOLADOR 50 50 50 50 75 50 100

(3) Municipio supuesto, no obedece a ninguna valoración de un caso real.(4) Calificación 0: No conviene la tecnología.

Calificación 100: Si conviene la tecnología.

TABLA NO. 10. EJEMPLO DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS

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Las ponderaciones o importancia adoptadas para cada variable son las si-guientes.

SUMA PONDERACIONES Pi (0-1) PARA CADA VARIABLE Vi

∑ Pi = 1 COSTO COSTO AREA COMPLEJIDAD OLORES LODOSIMPACTO

INVERSIÓN OPERACIÓN AMBIENTAL

1.0 0.25 0.15 0.10 0.10 O.15 0.15 0.10

TECNOLOGÍA

CALIFICACIÓN PARCIAL (Vi x Pi) SUMA

COSTO COSTO AREA COMPLEJIDAD OLORES LODOSIMPACTO TOTAL

INVERSIÓN OPERACIÓN AMBIENTAL ∑(Vi x Pi)

LODOSACTIVADOS 6.3 3.8 5.0 2.5 11.3 3.8 10.0 42.5

FILTROANAEROBIO 12.5 15.0 10.0 10.0 3.8 15.0 7.5 73.8

LAGUNAS 18.8 15.0 0.0 10.0 3.8 11.3 2.5 61.3

UASB12.5 7.5 10.0 5.0 3.8 11.3 5.0 55.0

BIODISCOS 6.3 3.8 10.0 5.0 11.3 11.3 7.5 55.0

FILTROPERCOL. 12.5 7.5 5.0 5.0 11.3 7.5 10.0 58.8

12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212341234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123412345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234

CONCLUSIONES: Para el municipio de Ver-gel y de acuerdo con las condicionesbiofísicas y socioeconómicas el sistema detratamiento de aguas residuales recomen-dado es el FILTRO ANAEROBICO, de bajoscostos de inversión y operación, no requie-re un área muy grande y se pueden con-trolar aceptablemente los olores generadosy la disposición de lodos, es de fácil opera-ción y mantenimiento.

48


COSTO DE INVERSIÓN

TABLA NO. 11. TENDENCIA DE ALGUNAS CARACTERÍSTICAS EN

TECNOLOGÍAS DE TRATAMIENTO DE AGUA RESIDUALES

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR

COSTO BAJO COSTO ALTO

COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR


ÁREA PARA SU CONSTRUCCIÓN

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR


COMPLEJIDAD DE LA TECNOLOGÍA

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR


POTENCIAL PRODUCCIÓN DE OLORES

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR


GENERACIÓN DE LODOS

LODOS ACTIVADOS

FILTRO ANAEROBIO

LAGUNAS

UASB

BIODISCOS

FILTRO PERCOLADOR


49


TABLA NO 12. COMPARACIÓN DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO

DE AGUAS RESIDUALES

FRetención de sólidos gruesos yabrasivos indeseables.

FMayor vida útil y de manteni-miento en otras estructuras.

FRetención de arenas abrasivas

FFacilita la digestión anaeróbicaque requiere mayor manteni-miento en presencia de arenas.

FPermite regular caudales

FEvita la construcción de unida-des de tratamiento de mayor di-mensión para caudales pico.

FHomogenizan la concentraciónde sustancias nocivas a procesos.

FLa rejillas mecánicas requierenmayor mano de obra calificada,no son recomendadas en plan-tas de tratamiento pequeñas.

FUn mal diseño puede generarmalos olores por depósito dematerial orgánico.

FMayor requerimiento de mante-nimiento para evacuar los sóli-dos sedimentados.

TECNOLOGÍA VENTAJAS DESVENTAJAS

ESTRUCTURAS PRELIMINARES

Estructuras deimpulsión ybombeo

Estructuras demedición de flujo

FControl de inundaciones zonasbajas

FAportan carga hidráulica.

FControl adecuado de caudales

FPermite regular otros procesosy estructuras de alivio

PRETRATAMIENTOS

Rejillas

Desarenadores

Tanques dehomogenización

FMayores costos energéticos

FRequieren mantenimientos yoperación más técnica

FLas bombas de tornillo puedengenerar malos olores

FEn medidores de flujo automá-ticos se requiere personal espe-cializado.

FPermiten la remoción de un im-portante porcentaje de sólidossedimentables (45%-55%).

FFacilitan el funcionamiento detratamientos biológicos de com-puestos orgánicos disueltos.

Sedimentadoresprimarios

TRATAMIENTOS PRIMARIOS

FRequieren de un control, manejoy disposición adecuada de lodossedimentados.

FEn Plantas grandes se requierede dispositivos mecánicos ybombeos para evacuar sobre-nandantes y lodos.

50


TRATAMIENTOS SECUNDARIOS

Procesos de lodosactivados

Lodos activadossignifica la masade bacteriasactivas la cualremueve loscontaminantesorgánicos.

Filtrospercoladores

Biodiscos

Lagunas deestabilización

FBaja generación de malos olores.

FEs un sistema que permite con-trolar diferentes calidades delafluente.

FLas variables de operación sonconocidas y controlables.

FRequieren áreas moderadamen-te pequeñas.

FEn aireación extendida (zanjasde oxidación) se generan menoslodos y hay nitrificación.

FRequiere infraestructura adicio-nal de sedimentación.

FEs un sistema aeróbico que norequiere de aireación superficial.

FEs de fácil operación y mante-nimiento.

FEs un sistema menos costosoporque no requiere equipos deaireación.

FRequiere de infraestructura adi-cional de sedimentación.

FRequieren menos energía quelos lodos activados.

FEs un sistema costoso en la in-versión.

FFácil operación y manteni-miento.

FBajos costos de operación, norequieren energía.

FBaja producción de lodos.

FMayores costos operativos porel requerimiento de energía parasuministrar oxígeno.

FSe genera un alto volumen delodos que requieren un adecua-do manejo y disposición.

FRequiere profesional especiali-zado para operación

FCuando la aireación es extendi-da (zanjas de oxidación) se re-quiere mayor área.

FSe obtienen remociones orgáni-cas mas bajas.

FRequiere áreas mas grandes.

FPotencial generación de olores.

FBaja generación de lodos.

FRequiere de personal especiali-zado y mayor mantenimiento.

FRequiere grandes áreas en re-lación con lodos activados.

FRequieren de grandes áreaspara el tratamiento.

FEn lagunas anaeróbicas se tie-ne un alto potencial de produc-ción de malos olores

FSe pueden generar procesos deeutroficación.


FPermiten una aceptable remo-ción de sólidos sin necesidad degrandes infraestructuras.

FRequieren mayores costos ener-géticos.

FPersonal especializado paramantenimiento.

Tamices

51


FLa digestión y deshidratado per-mite reducir el volumen gene-rado.

FPuede ser utilizado o aprovecha-do cuando es alto el contenidode nutrientes y orgánico.


FBajos consumos de energía.

FSe genera gas metano aprove-chable energéticamente.


FRequiere un área relativamen-te baja.

FRequieren áreas menores encomparación con otros sistemas.

FLa remociones orgánicas no sontan altas.


FSon de fácil operación y man-tenimiento.

FRequieren áreas menores encomparación con otros sistemas.

FLa remociones orgánicas no sontan altas.



UASB(reactoranaeróbico demanto de lodos yflujo ascendente)

Reactores RAP(reactoranaeróbico deflujo pistón)

Filtrosanaerobios

FEl arranque y operación es máscomplejo.

FEl manto de lodos es muy sen-sible a cambios operativos.

FPotencial alto de generación deolores.

FRequiere de personal especiali-zado.

FSe pueden generar malos olores.

FNo se aprovecha el gas gene-rado.

FSe pueden generar malos olores.

TRATAMIENTO DE LODOS

FLos sistemas de manejo requie-ren de personal especializado.

FSe requiere de energía para di-gestión y deshidratado.

FLa incineración no es viable enaltos volúmenes y generasubproductos indeseables

FLos costos de disposición finalson relativamente altos.

Espesamiento

deshidratado

Digestión delodos

Secado

Incineración

Compostaje

De acuerdo con los requerimientos ambientales se debe considerar la capa-cidad de remoción de contaminantes por parte del sistema detratamiento de aguas residuales seleccionado. Ver tabla No 13.

52


Cuáles son los costos deinversión y operación?

Son múltiples los estudios e investi-gaciones que se han realizado paradeterminar tendencias en los costosde inversión y operación en sistemasde tratamiento, hecho que es favora-ble por la información disponible paracualquier valoración respectiva, peroque a su vez, dificulta el análisis por

la variabilidad de criterios aplicados,diversidad en las fuentes de informa-ción, falta de representatividad de losdatos, entre otros.

Los Ministerios del Medio Ambientey de Desarrollo Económico han inte-grado de varios estudios, algunoscostos de inversión de sistemas detratamiento que se presentan en latabla No 14.

TABLA NO 13. PORCENTAJES DE REMOCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES. FUENTE RAS/2000

UNIDADES DE EFICIENCIA EN LA REMOCIÓN DE

TRATAMIENTO CONSTITUYENTES, PORCENTAJE

DBO DQO SS P N Org NH3-N Patógenos

Rejillas desp1. desp. desp. desp. desp. desp. desp.

Desarenadores 0-5 0-5 0-10 desp. desp. desp. desp.

Sedimentaciónprimaria 30-40 30-40 50-65 10-20 10-20 0 desp.

Lodos activados(convencional) 80-95 80-95 80-90 10-25 15-20 8-15 desp.

Filtros percoladoresAlta tasa, roca 65-80 60-80 60-85 8-12 15-50 8-15 desp.Super tasa, plástico 65-85 65-85 65-85 8-12 15-50 8-15

Cloración desp. desp. desp. desp. desp. desp. 100

Reactores UASB 65-80 60-80 60-70 30-40 �- �- desp.

Reactores RAP 65-80 60-80 60-70 30-40 �- �- desp.

Filtros anaerobios 65-80 60-80 60-70 30-40 �- �- desp.

Lagunas de oxidaciónLagunas anaerobias 50-70 �- 20-60 �- �- �- 90-99.99Lagunas aireadas 80-95 �- 85-95 �- �- �- 90-99.99Lagunas facultativas 80-90 �- 63-75 30 �- �- 90-99.99Lagunas demaduración 60-80 �- 85-95 �- �- �- 90-99.99

Ultravioleta desp. desp. desp. desp. desp. desp. 100

(1) desp.: despreciable

53


La tabla No 15, presenta lasecuaciones obtenidas por el Ministe-rio del Medio Ambiente para deter-

minar los costos de inversión de di-ferentes procesos y sistemas de tra-tamiento de aguas residuales.

TABLA NO 14. COSTOS DIRECTOS DE INVERSIÓN PARA SISTEMAS

DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

Preliminar 4,400 17,600 2 8

Primario 44,000 66,000 20 30

Lagunas 22,000 66,000 10 30

Filtros percoladores 66,000 132,000 30 60

Lodos activados 88,000 264,000 40 120

UASB 44,000 88,000 20 40

PROCESO($/HAB) (US $ /HAB)

MÍNIMO MÁXIMO MÍNIMO MÁXIMO

Figura No 4.

54


Aunque se presentan desviaciones decostos directos notables para el casode algunos municipios existe unaaceptable tendencia para valoracio-nes generales y toma de decisiones.

La tabla No. 16, presenta los costosde operación de sistemas de trata-mientos de aguas residuales.

El planificador municipal debe estable-cer las tendencias de costos de inversióny operación para la implementación delsistema de tratamiento de aguasresiduales y verificar la posibilidad realpara gestionar estos recursos ante lasdiferentes entidades de financiación.Igualmente es fundamental valorar lasostenibilidad del proyecto mediante laidentificación de los recursos para laoperación del sistema de tratamiento.

TECNOLOGÍA

Rejillas,desarenadorsedimentador

LagunasTRAlto DQOBajo DQO

Filtros

Lodos activados

UASB

TABLA NO 15. ECUACIONES DE COSTOS DIRECTOS DE INVERSIÓN DE PTAR

ETAPA DE

TRATAMIENTO

Primario ypreliminar

Secundario

Tratamientode lodos

ECUACIÓN

Cpp

= 233200Q0.8464 SS0.4271

TR = 162.6 ºT�2.715DBO1.002

CLdqo

= 688400 Q1.1866TR1.0866

CLg

= 44455500 Q0.3684TR0.4366

CF =36397000 Q0.3440

CLA

= 1110100 Q1.5633 T0.6038

CUA

= 1472165000 Q0.5725T-1.278

CTLD

= 0.05 Costo secundario

COEFICIENTE DE

DETERMINACIÓN

69%

79%78%48%

60%

71%

47%

Nota: Estas ecuaciones son objeto de actualización periódica.

TABLA NO 16. COSTOS DE

OPERACIÓN DE PTAR

RANGO DETRATAMIENTO COSTO

US$/HAB - AÑO

Preliminar 0.07 - 0.30

Sedimentaciónprimaria 0.15 - 0.27

Filtros percoladoresy lodos activados 0.23 - 0.81

Lagunas aireadas 0.23 - 0.41

Lagunas facultativas 0.07 - 0.33

Lagunas anaeróbicas 0.07 - 0.27

Lechos de secado 0.31 - 2.08

Fuente: Seminario internacional. tratamiento de aguasresiduales, Cartagena - 1992

El Fortalecimiento de la gestión para el manejo y tra-tamiento de las aguas residuales debe estar acompa-ñado de una estrategia de financiación apoyada porlas entidades del orden nacional, regional y local, aun-que los recursos disponibles son escasos, también escierto que nuestros municipios tienen una baja capa-cidad de gestión ante las entidades que financian losproyectos o programas de descontaminación hídrica.

Otra dificultad importante ante las diferentes alterna-tivas de financiación, son los mecanismos de destina-ción de recursos y las prioridades en los procesos de

4. Financiación deproyectos de

gestión para elmanejo, tratamiento y

disposición final deaguas residuales

municipales

56


planificación y ejecución del gasto,que hacen de esta gestión algo mascomplejo.

Aspectos como la baja o nula capaci-dad de endeudamiento de nuestromunicipios restringen el acceso adiversas fuentes de crédito, la dificul-tad de implementación de instrumen-tos económicos como las tasasretributivas por vertimientos líquidos,el rezago de los entes territoriales enla ejecución de obras de los sistemasde agua potable y alcantarillado, concoberturas por debajo de las metasestablecidas a nivel nacional, redu-cen las posibilidades de ejecución delos recursos propios y de la naciónpara ser destinados al manejo y tra-tamiento de las aguas residuales. Atodo esto se le suman las condicio-nes de déficit fiscal del País que haestablecido una política de reduccióndel gasto que restringe el panoramade inversión municipal.

Otro factor importante a considerares que las actividades de desconta-minación del recurso hídrico no sonestrictamente del sector ambiental, sino por el contrario de una alta com-petencia de los entes territoriales,como es el caso de los proyectos deimplementación de sistemas de tra-tamiento de las aguas residualesmunicipales, considerados por la ley142/94 como un componente másdel servicio de alcantarillado. Sinembargo, no se ha desarrollado a ni-vel nacional una estructura tarifaria

que facilite la obtención de los recur-sos por parte de los usuarios para fi-nanciar la inversión y operación dedichos sistemas.

En este sentido, se viene adelantan-do a nivel nacional el desarrollo deimportantes instrumentos de plani-ficación que garanticen o canalicenlos escasos recursos disponibles,como es el denominado "Plan Na-cional de Manejo de las AguasResiduales Municipales" el cual seproyecta como un documentoCONPES, que identificará las posiblesfuentes de financiación y orientará laprioridad en la gestión. Dicho planestará articulado con los planesregionales y locales e integrará las in-tervenciones sectoriales y ambienta-les en el territorio.

¿Cuáles son las fuentes definanciación de recursospara el tratamiento de lasaguas residuales a nivelmunicipal?

Los municipios en su Plan de Inver-siones del Plan de Desarrollo y encumplimiento de lo establecido en losPlanes de Ordenamiento, puedendestinar recursos para ejecutarprogresivamente las obras de trata-miento de las aguas residuales. Igual-mente, los entes territoriales puedenacceder a recursos de créditos de en-tidades de fomento al desarrollo comoFindeter, FIU y Fonade.

57


Las Corporaciones Autónomas Regio-nales como ejecutoras de la políticaambiental, en coordinación conlos entes territoriales, pueden fomen-tar proyectos de inversión en ladescontaminación y conservación delos recursos hídricos, haciendo uso delos recursos de inversión propios y dela sobre tasa ambiental. Las tasas re-tributivas aunque son instrumentoseconómicos y no financieros, sonigualmente unos recursos que pue-den fomentar la implementación tem-poral de obras de descontaminación.

A Nivel Nacional el Ministerio de De-sarrollo Económico, el Fondo Nacio-nal de Regalías (FNR) y el Fondo deCompensación Ambiental, permitenacceder a recursos para proyectos detratamiento de aguas residuales.También existe la posibilidad de fi-nanciación de este tipo proyectos conrecursos de crédito de la Banca ex-terna cuando existen garantías y con-trapartidas nacionales.

Para municipios medianos y grandescon una estructura institucional deprestación de servicios públicos sóli-da, existen alternativas de participa-ción del sector privado, comoinversionistas, operadores y adminis-tradores de los sistemas.

La tabla No 17 presenta un resumende las fuentes y de los potencialesmontos de financiación de proyectosde tratamiento de aguas residualesmunicipales.

La tabla No 18 presenta una síntesisde las diferentes fuentes de financia-ción municipal para proyectos demanejo y tratamiento de aguasresiduales.

En el marco de la nueva Ley de Parti-cipaciones Ley 715/01, la cualreemplaza la Ley 60/93 de las trans-ferencias a los entes territoriales, elgobierno nacional establece la prio-ridad para los sectores salud y edu-cación e identifica recursos para un"propósito general" de 17% del totalpara agua potable y saneamiento, portal razón es relevante que cada enteterritorial determine las prioridadesde saneamiento y establezca las me-tas de descontaminación hídrica,garantizando un porcentaje mínimode 25% de estos recursos para talfin.

Como se referenció anteriormenteaunque la tasa retributiva porvertimientos líquidos es un instru-mento económico con la finalidad decambiar el comportamiento contami-nante de los sectores domésticos yproductivos, en su primera etapa deimplementación se generarán impor-tantes recursos que pueden destinar-se a la implementación de sistemasde tratamiento de aguas residuales.No obstante el rezago en el recaudoactual de la tasa retributiva es másde 50%. Se estima que con ajustesdel decreto 901/97, se pueden garan-tizar alrededor de los 20 millones dedólares en cinco años.

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TABLA NO 17. FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS FUENTES DE LA

GESTIÓN PARA EL MANEJO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES4

4 Basado en la �Estrategia financiera para el programa de descontaminación de aguas residuales�, Nov/1997 (MeryGómez T. Minambiente).

FUENTE

Ley 715 de 2001: Estable-ce el Sistema General deParticipaciones y remplazala ley 60/93.

Decreto 901/97: Tasas Re-tributivas por vertimientoslíquidos.

Fondo Nacional de Rega-lías.

Fondo de compensación.

Findeter-FIU

Deuda externa: bancamultilateral y emisiones debonos.

Participación del sector pri-vado.

RECURSOS ESTIMADOS

El 25% del 17 % de las participa-ciones totales destinadas a pro-pósito general, los cuales setransfieren a los municipios.

US$ 20 millones entre 2002-2007. Valor medio de la proyec-ción de recursos por tasas delsector doméstico e industrial.Según la tendencia de recaudo ybajo el supuesto de su incremen-to por la expedición de nuevas re-glamentaciones.

El 30 % de la proyección del FNRen lo que toca a la parte ambien-tal.

El 20% de los recursos del Fon-do.

El 15% de los recursos anualesdestinados a cofinanciación.

Se estiman US$ 200 millonesvalor medio en el período anali-zado.

Se estima que aumentará con elfortalecimiento institucional y de-sarrollo de las EPS.

DESTINACIÓN

Se pueden promover, fi-nanciar programas dedisposición, eliminacióny reciclaje de residuos lí-quidos y sólidos.

Rentas propias de lasCorporaciones y Autori-dades Ambientales Ur-banas, sin destinaciónespecífica, orientadas adescontaminación.

Entes territoriales,según la distribuciónde la ley de regalías.

Rentas propias de lasCAR y UAU.

Entes territoriales.

El Ministerio de Desa-rrollo, Las CAR y los Mu-nicipios.

Participación de em-presas y consorciosprivados en la infraes-tructura y gestión deproyectos.

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TABLA NO 18. FUENTES DE FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE MTAR

RECURSOS PROPIOS FONDOS ESPECIALES INVERSIÓN PRIVADA

FTarifas de servicio público F Fondo Nacional de F Créditos internosRegalías

FParticipaciones de la F Tasas ambientales F Créditos con la Bancaley 715/01 Multilateral

F10% del predial F Fondos regionales de F Cooperación Técnicadescontaminación Internacional

Fuente: Seminario �Herramientas para la formulación de proyectos exitosos en el sector de agua potable ysaneamiento básico de Servicios Públicos� Ministerio de Desarrollo Económico, Sept/2001.

Sistema de Desarenado Tratamiento Preliminar

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Los recursos del Fondo Nacional deRegalías destinados para la preser-vación ambiental son de 2.56%, delos cuales se estima que mínimo 30% se destine para proyectos depreinversión e inversión de manejo ytratamiento de aguas residuales.Igualmente se podría destinar un 20% del total de recursos del Fondo deCompensación Ambiental.

Si se garantizan por parte del gobier-no nacional las contrapartidas paraproyectos prioritarios se puede esti-mar que cerca de 200 millones dedólares permitirán desarrollar pro-yectos de saneamiento. Igual consi-deración para los recursos deFindeter considerando que los mu-nicipios están liberando su capacidadde endeudamiento.

El programa de modernización em-presarial liderado por el Ministerio deDesarrollo Económico está obtenien-do resultados satisfactorios con lacreación u optimización de las Em-presas de Servicios Públicos Munici-pales, principalmente las de carácteroficial y mixto, es necesario entonceshacer parte de este programa para fa-cilitar el fortalecimiento institucionalpara la prestación de los ServiciosPúblicos.

¿Qué Incentivos hay paraproyectos de tratamiento deaguas residuales?

Para fomentar el desarrollo de pro-yectos de tratamiento de aguasresiduales y en general del medioambiente existen diferentes tipos deincentivos tributarios y crediticios.

El Estatuto Tributario (ley 223/95)ha fomentado la implementación deacciones ambientales en los procesosproductivos y de prestación de bie-nes y servicios. Dicho estatuto en susartículos 4 numeral 4 y artículos 6literal f, exime de pago de Impuestoal Valor Agregado IVA a quienes in-viertan en sistemas de control ymonitoreo y maquinaria o equipos dedescontaminación como los de trata-miento de aguas residuales. Hay unestímulo adicional a nivel del impues-to de renta y complementarios (artí-culo 158-2) que consiste en unadeducción de la base gravable por lasinversiones que se realicen en con-trol y mejoramiento del medio ambien-te (sin que estas sumas sobrepasenel 20%). Estos incentivos pueden re-presentar entre el 20% y el 30% de lasinversiones en equipos y sistemas demejoramiento del medio ambiente.

adelantar una adecuadagestión en el MTAR

¿En conclusión qué debe hacer unmunicipio para comenzar una gestióneficiente para el manejo y tratamiento desus aguas residuales?

Aunque las inversiones en sistemas de tratamiento deaguas residuales son relativamente costosas y no sepueden desarrollar normalmente en una sola etapaexcepto para municipios pequeños, los administrado-res municipales deben considerar el cumplimiento demetas graduales que los lleven en el mediano y largoplazo a la reducción de las cargas contaminantes apor-tadas por el alcantarillado sanitario del municipio.

Ya se ha identificado en esta guía cual es la problemá-tica ambiental y sanitaria por la falta de acciones in-mediatas en el marco de la capacidad del municipio.Si contamos con un marco de políticas y normativoque es base para justificar la gestión, se debe adoptaruna aptitud proactiva y evaluar las mejores alternati-vas para desarrollar los programas y proyectos de des-contaminación hídrica.

El fortalecimiento de las Empresas de Servicios Públi-cos debe considerarse como una de las prioridades

5. Conclusiones para

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del municipio a nivel institucional.Son varias las entidades del ordennacional y regional que orientaríanuna adecuada reestructuración,acorde con los retos de una eficienteprestación de servicios, y de gestiónde recursos para desarrollar infraes-tructura y para programas deculturización de ahorro y uso eficientedel agua.

Se debe recordar que los componen-tes de gestión (Planeación - Ejecucióny Evaluación) deben desarrollarse enorden consecuente. Por tal razón esnecesario que se formulen en unaprimera etapa el Plan Maestro deAcueducto y Alcantarillado conun enfoque integral antes deimplementar obras de alcantarilladoy tratamiento de aguas residuales.Con dicho plan y otros estudios rela-cionados, la administración munici-pal puede realizar una gestióncoherente para la búsqueda de fuen-tes de financiación (FNR, Findeter,Fonade, créditos internos y externos)y de incentivos tributarios (exenciónde IVA y descuentos de predial) quepermitan cumplir con las metas sec-toriales y ambientales trazadas.

Las diferencias políticas y cambios deadministración municipal no debencondicionar el desarrollo de proyec-tos de saneamiento que fueronconcebidos adecuadamente en el me-diano y largo plazo, las bases de unagestión municipal, por lo general, es-tarán fortalecidas en planeamientosanteriores y con seguridad el futurodel desarrollo de los servicios públi-cos del municipio tendrá que ser con-tinuado por otras administraciones

municipales. Por lo tanto, un Alcaldedebe ser conciente que su gestión esparte importante de una visión demas largo plazo a la cual se debe con-tribuir sin condicionamientos.

El interés inmediato de ejecutar obrasno debe acelerar la implementaciónde infraestructura sin un buen pro-ceso de planeamiento, no es posibleconstruir sistemas de tratamiento deaguas residuales sin antes garanti-zar una adecuada cobertura de alcan-tarillado, colectores e interceptores,puesto que no se tendrían aguasresiduales para que una Planta deTratamiento opere eficientemente.

Las tecnologías de tratamiento deaguas residuales son parte funda-mental en la evaluación de alternati-vas para el saneamiento municipal,no se puede implementar un siste-ma de tratamiento que no este acor-de con las capacidades de inversióny operación del municipio, la posibi-lidad de pago de los usuarios y lasolidez de la ESP. Las tecnologías tie-nen que ser apropiadas para las ca-racterísticas biofísicas y ambientales,en lugar de obedecer al ofrecimientode un distribuidor de paquetes tec-nológicos.

Recordar que la gestión para el ma-nejo y tratamiento de las aguasresiduales no es una acción aisladaa nivel local y que son muchas lasentidades que están interesadas enapoyar a la administración munici-pal como parte de una solución aescala regional y nacional, que per-mitirá en el largo plazo garantizar lasalud y el recurso hídrico de las fu-turas generaciones.

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