Analiza Raspodjele Javnih Prihoda u Federaciji BiH II1

7/26/2019 Analiza Raspodjele Javnih Prihoda u Federaciji BiH II1

1/22

BOSNA I HERCEGOVINAFEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE

BOSANSKO-PODRINJSKI KANTON GORADE

MINISTARSTVO ZA FINANSIJE

A N A L I Z A

RASPODJELE JAVNIH PRIHODA OD INDIREKTNIH POREZA PO KANTONIMA UFEDERACIJI BiH U SKLADU SA POSTOJEIM KRITERIJIMA, SA I BEZ PONDERA,KOJA UKAZUJE NA NEOPHODNOST ZADRAVANJA PONDERA DO UVOENJA

DODATNIH KRITERIJA ZA RASPODJELU

Gorade, MART 2015. godina

1


2/22

1. RAZLOZI I NUNOST ANALIZE TE PREDLAGANJA MJERA

U Federaciji Bosne i Hercegovine je od njenog osnivanja do danas vrena neadekvatna inepravedna raspodjela prihoda, a najgoru poziciju u takvoj raspodjeli imao je Bosansko-podrinjski kanton Gorade jer se raspodjela nije vrila na osnovu kriterija koji su u vezi sanadlenostima kantona, a koji odgovaraju Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade, ve su se uo zir uzimali uglavnom samo oni kriteriji koji ne odgovaraju Bosansko-podrinjskom kantonuGorade!

"zostavljanje odre#enih kriterija koji i imajui u vidu ustavne nadlenosti kantona tre alio avezno iti kriteriji za raspodjelu je donekle kompezovano uvo#enjem pondera u vaei$akon o pripadnosti javnih prihoda u Federaciji Bosne i Hercegovine jer da nisu utvr#eniponderi odre#eni kantoni koji imaju npr! procentualno vee u%ee korisnika socijalne izdravstvene zatite po stanovniku ne i ili u mogunosti pruiti tu zatitu svojim stanovnicimana onom nivou na kojem je ista u drugim kantonima, to je svakako neprihvatljivo! &aime,zdravstvo i socijalna zatita su tako#e prema Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine unadlenosti kantona, a uspostavljanje i 'inansiranje istih iziskuje velika 'inansijska sredstva,pogotovo u kantonima u kojima ne postoji mogunost pruanja tercijalne zdravstvene zatite!(ostojeim na%inom raspodjele gdje su jedini kriteriji za raspodjelu povrina, roj stanovnika i

roj u%enika, vei mnogoljudniji kantoni i kantoni sa manjim potre ama zdravstvene i socijalnezatite su u znatno povoljnijem poloaju to ima za posljedicu da smanjuje u%ee u raspodjelikantona sa veim potre ama u o lasti zdravstveno- socijalne zatite! U Bosansko-podrinjskomkantonu Gorade je roj korisnika socijalne i zdravstvene zatite znatno vei nego u drugim

kantonima a u%ee istog u raspodjeli se u zadnjih nekoliko godina smanjuje iako su i sredstvakoja su i u godini kada je raspodjela ila najpovoljnija za na )anton ila nedovoljna!

$ og neadekvatne i nepravedne raspodjele prihoda, pose no u perodu do *++ ! Godine, iako je na podru%ju Bosansko-podrinjskog kantona Gorade zahvajuljui prije svega investicijamaodre#enih privrednih su jekata u zadnjih nekoliko godina ostvaren zna%ajan ekonomski razvoj,Bosansko-podrinjski kanton Gorade jo uvijek je jedno od najnerazvijenijih podru%ja u Bosni iHercegovini! &aime, u poslijeratnom periodu raspodjela prihoda je ila takva da je Bosansko-podrinjski kanton Gorade imao dva puta manje prihode od (osavskog kantona kao kantonakoji je u tom periodu poslije Bosansko-podrinjskog kantona Gorade imao najmanje prihode uFederaciji Bosne i Hercegovine, iako je pretrpio najvea razaranja i imao najvee potre e za

o novom in'rastrukture, kao i viestruko vei procenat u%ea stradalog i o oljelog stanovnitvau ukupnom roju stanovnika!

o je za poslijedicu imalo viegodinje neadekvatno pruanje zdravstvene i socijalne zatitegra#anima Bosansko-podrinjskog kantona Gorade te da su plate i naknade zaposlenih uinstitucijama Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade do *++.!godine ile dva do tri puta manjenego plae i naknade zaposlenih u institucijama Federacije Bosne i Hercegovine, odnosno dvado tri puta manje nego plae i naknade zaposlenih u odgovarajuim institucijama u drugim

2


3/22

kantonima, a iste su i danas usljed nedovoljnih prihoda koje Bosansko-podrinjski kantonGorade ostvaruje z og neadekvatne raspodjele javnih prihoda u Federaciji Bosne iHercegovine, znatno manje nego plae i naknade zaposlenih u institucijama Federacije Bosne iHercegovine! /ve navedeno je imalo za posljedicu nedovoljnu o novu i izgradnju in'rastrukture,poveanje siromatva, pad ivotnog standarda gra#ana Bosansko-podrinjskog kantona

Gorade i dovo#enje istih u neravnopravan poloaj u odnosu na druge u Federaciji Bosne iHercegovine! Bitno je i napomenuti da su za razliku od uposlenika u institucijama drugihkantona, uposlenici institucija Bosansko-podrinjskog kantona Gorade u navedenom periodupokazali veliku solidarnost i razumijevanje i odricali se dijela svojih primanja o zirom da suplae i naknade ile manje od iznosa koji su ili zagarantovani kolektivnim ugovorom!

0akle, iz navedenog se vidi da su Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade kako i seomoguilo 'unkcionisanje institucija sistema te kako i se izgradila i odravala potre nain'rastruktura potre na, ali i da su svih ovih godina ila potre na zna%ajno vea 'inansijskasredstva od onih koja je do ijao, kako kroz raspodjelu javnih prihoda tako i kroz grant koji jeBosansko-podrinjski kanton Gorade gotovo svake godine do ijao od Federacije Bosne i

Hercegovine te je z og toga neophodno da se pitanje 'inansiranja Bosansko-podrinjskogkantona Gorade adekvatno i trajno rijei i to upravo kroz raspodjelu javnih prihoda!

&a opravdanost i neophodnost poveanja vlastitih prihoda, odnosno vee potpore Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade ukazuje %injenica da iako je na podru%ju )antona zahvaljujuiprije svega investicijama odre#enih privrednih su jekata u zadnjih nekoliko godina ostvarenzna%ajan ekonomski razvoj, Bosansko-podrinjski kanton Gorade je jo uvijek jedno odnajnerazvijenijih podru%ja u Bosni i Hercegovini, to ukazuje na to koliko je ranije ilo loe stanjena podru%ju )antona!

$ og svega navedenog kriteriji za raspodjelu sredstava, odnosno sama raspodjela su uvijek

tre ali iti odre#eni tako da isti udu u vezi sa svim nadlenostima kantona koje su utvr#eneUstavom Federacije Bosne i Hercegovine, jer i se na taj na%in omoguilo kantonima da'inansiraju, a samim tim i izvravaju svoje ustavne nadlenosti!

. RASPODJELA JAVNIH PRIHODA OD INDIREKTNIH POREZA PO KANTONIMA USKLADU SA POSTOJEIM KRITERIJIMA I PONDERIMA

)riteriji i procentualni odnosi raspodjele javnih prihoda Federacije Bosne i Hercegovine suodre#eni $akonom o pripadnosti javnih prihoda u Federaciji B"H 12/lu ene novine FederacijeBiH3, r! **4+ , 564+7, **4+8 i 694:5;! $akonom je ure#ena pripadnost javnih prihoda koji suustanovljeni zakonima na teritoriji Federacije! Usvojen je kao rjeenje pitanja raspodjele prihodaod indirektnih poreza u Federaciji nakon uvo#enja poreza na dodatnu vrijednost 1(0


4/22

'inansija koristi podatke Federalnog zavoda za statistiku i4ili =gencije za statistiku BiH! odnosno,%lanom :*a stav *! utvr#eno je da e Federalno ministarstvo 'inansija donijeti 2Uputstvo kojimse odre#uju pojedina%na u%ea kantona, jedinica lokalne samouprave i nadlenih javnihkantonalnih ustanova za ceste u prihodima od indirektnih poreza i na%ina raspore#ivanja tihprihoda> na godinjem nivou! $a *+:9! godinu, Uputstvo je doneseno i o javljeno u 2/lu enim

novinama Federacije BiH> r! :+94:5, od * !:*!*+:5! godine 1str! 9:;!$a *+:9! godinu, raspodjela javnih prihoda od indirektnih poreza izme#u korisnika u FederacijiBiH vri se na osnovu kriterija, prema kojem se u Budet Federacije, od ukupno dozna%enihsredstava od indirektnih poreza usmjerava 6 ,*+?, kantonima 9:,57?, jedinicama lokalnesamouprave 7,5*? i 0irekciji za ceste 6,8?! @aspodjela javnih prihoda Federacije Bosne iHercegovine sa Aedinstvenog ra%una 1A@;: nakon otplate vanjskog duga, prema projekciji za*+:9! godinu, prikazana je u ta eli :! (rojicirani iznos javnih prihoda FBiH, nakon otplatevanjskog duga za *+:9! godinu, iznosi *!666!5 .!676 ) ! U ovom iznosu 755!.:9!:86 )16 ,*+?; %ine sredstva Budeta FBiH, 8:!++9!**7 ) 16,8+?; sredstva predvi#ena za 0irekcijuza ceste, :!*+:!* 8!++8 ) 19:,57?; sredstva predvi#ena za kantone FBiH i :8 !5..!895 )17,5*?; sredstva predvi#ena za opine i gradove FBiH!

Tabela 1. Projicirani iznosi raspodjele javnih prihoda Federacije BiH sa JR nakonotplate vanjskog duga, za 2015 godinu

Udio Federacije u prihodima sa JRnakon otplate vanjskog duga

2.333.4 !.3"3 #$

!dio FBiH prihoda sa JR za Bud"etFederacije

3 %2&'

(redstva )ud*eta F)i+ sa JR #$$ %15 1&' ()!dio FBiH prihoda sa JR za *irekcijuza ceste

3%,&'

+redstva *irekcije za ceste sa JR &1 005 22# ()Udio F)i+ prihoda sa JR -akantone

1%4"'

+redstva kantona sa JR 1 201 2 & 00& ()Udio F)i+ prihoda sa JR -a op/inei gradove

"%42'

+redstva op-ina i gradova sa JR 1& $%% &5$ ()

(ri raspodjeli 9:,57? javnih prihoda FBiH sa A@ 1nakon otplate vanjskog duga; predvi#enih zakantone primjenjuju se 5 kriterija 1ta ela *!;C

:! po stanovniku, prema kojem se raspore#uje udio od 9.,++? ukupnih sredstava,*! po km*, prema kojem se raspore#uje udio od ,++? ukupnih sredstava,6! po u%eniku osnovne kole, prema kojem se raspore#uje udio od *5,++? ukupnih sredstava i

1 Prihodi od indirektnih poreza sa Jedinstvenog ra.una, koji po osnovu/koe cijenata dozna.avanja pripadaju Federaciji BiH upla-uju se na pose anra.un za raspodjelu prihoda sa Jedinstvenog ra.una iz3e4u korisnika u FederacijiBiH

4


5/22

5! po u%eniku srednje kole, prema kojem se raspore#uje udio od :6,++? ukupnih sredstava!

0odatni kriteriji koji se primjenjuju za 5 kantona FBiH su ponderi koji se o ra%unavaju uz sva 5kriterija raspodjele javnih prihoda! (onderi iznose *,+ za )anton /arajevo, :,7 za Bosansko-podrinjski kanton, :,9 za (osavski kanton i :,: za )anton :+

/lijedom navedenih kriterija, do iveni su projicirani iznosi raspodjele javnih prihoda FBiH sa A@1nakon otplate vanjskog duga; za *+:9! godinu, pri %emu se iznos od :!*+:!* 8!++8 )raspore#uje na 75!.*6!669 ) po kriteriju stanovnika, .*!+. !:5: ) po kriteriju povrine ukm*, *77!6+5!9 * ) po kriteriju u%enika osnovne kole i :9 !: 5!8.: ) po kriteriju u%enikasrednje kole!

0o iveni pojedina%ni iznosi u ) po osnovu kriterija stanovnitva, koji se mnoi sa datimpokazateljem, tako#er, su prikazani u ta eli *!, i prema projekciji za *+:9! godinu iznose *5:,.) po stanovniku!

Tabela 2. (riteriji raspodjele javnih prihoda FBiH sa JR nakon otplate vanjskogduga6, predvi4enih za kantone, sa projicirani3 iznosi3a za 2015 godinu

#riterij 0-nos #$ UdioUdio prihoda F)i+ sa JR nakon otplate

vanjskog duga iskori ten -a kantone1 201 2 & 00&

51,$#7

#riteriji raspodjele -a kantone prika-ani kao udio u ukupnoj sumisredstava

o stanovniku "4.!23.33 !%&&'

o km 2 !2.&! .141 %&&'

o u5eniku osnovne kole 2"".3&4.2 24%&&'o u5eniku srednje kole 1 .1 4.,!

113%&&'

6odatni ponderi -a 4 kantona F)i+*odatni ponder za (anton +arajevo 2,0*odatni ponder za Bosansko8podrinjskikanton

1,#

*odatni ponder za (anton 10 1,1*odatni ponder za Posavski kanton 1,50-ra5uni suma dijela -a sva 4 kriterija

+u3a dijela po stanovniku 2$1,% ()+u3a dijela po k3 2 2 5'',# ()+u3a dijela po u.eniku osnovne 9kole 1 20 ()+u3a dijela po u.eniku srednje 9kole 1 22# ()

"z naprijed navedenog se vidi da se od ukupnog iznosa od :!*+:!* 8!++8 ) %ak 75!.*6!669) raspore#uje po kriteriju stanovnika to ukazuje da je tom kriteriju dat dominantan zna%aj i da

5


6/22

je roj stanovnika kao kriterij najzna%ajniji, to je pogreno jer se sredstva ne raspore#uju idozna%avaju stanovnitvu ve se raspore#uju po kantonima kako i isti ili u mogunosti daizvravaju svoje ustavom dodijeljene nadlenosti, odnosno kako i isti ili u mogunosti dazadovolje potre e stanovnitva, odnosno da prue stanovnitvu odgovarajue usluge!

6


7/22

Tabela 3. Obraun koefcijenata uea kantona u javnim prihodima FBi !a "# $nakon otp%ate vanj!ko& du&a' popo!tojeim kriterijima i ponderima( !a projiciranim i)no!ima )a 2*15+ &odinu

(anton Brojstano8

vnika

Brojstano8

vnikasaponderi3a

!kupno() pokriterijustanovnik a

ponderisano6

Povr9i8na uk32

Povr9ina saponde8ri3a uk3 2

!kupno() pokriterijupovr9ine

ponderisano6

Broju.enik a :;

Broju.enika:;

ponde8risano6

!kupno() pokriteriju

rojau.enika:;

ponderisano6

Broju.enik a ++

Broju.enik a u +;

ponde8risano6

!kupno() pokriteriju

rojau.enika++

ponde8risano6

!kupnoprihodi po3odelu

ukupniprihodi6

(oenti

1 2 3 7 28ponder

4 7 3 82$1,%

7 8ponder

! 7 82 5'',#

" , 7 " 8ponder

1& 7 , 81 20

11 12 711 8ponder

13 7 12 81 22#

1449!91&9

13

1

!nsko8sanski

2#% 21

2#% 21

& 512 '%$

$ 125,0

$ 125 10 $51 ##0

25 %5# 25 %5# '1 0 $ %# 11 &0$ 11 &0$ 1$ 22 '# 12 . 1.42

1&%'

Posavski '# & 0 5# $$0 1$ 12' #0 '2$, $#% 1 2'' %02 ' 0 1 $ 5&2 5 5'% $ ' 1 %0 2 505 ' 0%% 0'&23.,!2.&1&

1%,


8/22

$ri*odima od indirektni* $oreza i na&ina ras$ore%ivanja ti* $ri*oda+ koje Federalno ministarstvo nansija donosi nagodi'njem nivou

odel o ra%una koe'icijenta u%ea kantona u javnim prihodima FBiH sa A@ 1nakon otplate vanjskog duga; i pripadajui iznosi, prikazani suu ta eli 6! $a svaki kanton FBiH dat je roj stanovnika i ponderisan roj stanovnika 1kolone * i 6;, povrina i ponderisani iznos povrine1kolone 9 i ;, roj u%enika osnovne kole i ponderisani roj u%enika osnovne kole 1kolone 7 i 8;, roj u%enika srednje kole i ponderisani

roj u%enika srednje kole 1kolone :: i :*;! $a svaki pokazatelj, o ra%unat je ukupan iznos sredstava u ) , koja se raspore#uju po datomkriteriju 1kolone 5, ., :+ i :6;! Ukupni prihodi koji se raspore#uju za svaki pojedina%ni kanton, prikazani su u koloni :5 i do iveni susa iranjem kolona 5, ., :+ i :6! D ra%unati koe'icijenti u koloni :9 predstavljaju procente u%ea kantona u ukupnim javnim prihodima FBiH,koja su predvi#ena za raspodjelu kantonima!

-


9/22

Tabela 4. Projekcije raspodjele javnih prihoda od indirektnih poreza u 2015 godini zakantone FBiH, po postoje-i3 kriteriji3a i ponderi3a

Raspodjelaprihoda

rihodi po kantonima rihodi kantona postanovniku

#anton Udio

prihoda

0-nos #$ )roj

stanovnika

0-nos #$

!nsko8sanskikanton

10,$ 07 125 51 $2 2#% 21 $'%

Posavski kanton 1,&& 7 2' &%2 010 '# & 0 15


10/22

!. NEIZGRAENOST INFRASTRUKTURE KAO UZROK POSEBNIH RASHODOVNIHPOTREBA

U Federaciji Bosne i Hercegovine postoji velika razlika u pogledu izgra#enosti in'rastrukture i to do temjere da imamo naprimjer kantone %iji su centri povezani autoputem, kantone koji imaju eljezni%kuin'rastrukturu ili koji imaju izuzetno vrijedne elektroenergetske o jekte, itd! dok s druge strane imamokantone kao to je Bosansko-podrinjski kanton Gorade koji imaju izuzetno nerazvijenu in'rastrukturuto zna%ajno onemoguava i usporava ekonomski razvoj istih, a stanovnike istih u pogledu kvalitete iuslove ivota stavlja u neravnopravan poloaj u odnosu na stanovnike kantona sa razvijenijomin'rastrukturom! @azlike u pogledu izgra#enosti in'rastrukture su takve i tolike da je Bosansko-podrinjski kanton Gorade jo uvijek jedno od najnerazvijenijih podru%ja u Bosni i Hercegovini iako jena podru%ju Bosansko-podrinjskog kantona Gorade zahvaljujui prije svega investicijama odre#enihprivrednih su jekata u zadnjih nekoliko godina ostvaren zna%ajan ekonomski razvoj!

&avedeno je poslijedica teine ratnih djejstava, ali u do roj mjeri i poslijedica neadekvatne inepravedne raspodjele prihoda, pose no u periodu do *++ ! godine! &aime u ratnom periodu,neposredno prije osnivanja Bosansko-podrinjskog kantona Gorade, podru%je )antona odnosnoopina koje su ule u sastav Bosansko-podrinjskog kantona Gorade su pretrpila najvea razaranjatako da su zna%ajna sredstva ila a i danas su potre na za o novu in'rastrukture, 'inansiranjeo razovanja, socijalne i zdravstvene zatite te 'inansiranje uspostave i ja%anja institucija sistema!(ose no tre a naglasiti da od tri opine koje su ule u sastav Bosansko-podrinjskog kantonaGorade dvije nisu samoodrive te da )anton svake godine istima dozna%ava zna%ajna 'inansijskasredstva kako i mogle 'unkcionisati , kao i da iste nisu ni prije rata imale potre nu in'rastrukturu! Utom poslijeratnom periodu raspodjela prihoda je ila takva da je Bosansko-podrinjski kanton Goradeiako je imao najvee potre e za o novom in'rastrukture kao i viestruko vei procenat u%eastradalog i o oljelog stanovnitva u ukupnom roju stanovnika, imao dva puta manje prihode od(osavskog kantona kao kantona koji je u tom periodu poslije Bosansko-podrinjskog kantona Goradeimao najmanje prihode u Federaciji Bosne i Hercegovine! (ored toga, dvije opine sa podru%jaBosansko-podrinjskog kantona Gorade su ile a i danas su me#u tri opine sa najmanjim prihodima

u Federaciji BiH, a sve opine sa podru%ja Bosansko-podrinjskog kantona Gorade zajedno su imalea imaju i danas manje prihode i manji udet od veine opina u Federaciji Bosne i Hercegovine! o je za posljedicu imalo viegodinje neadekvatno pruanje zdravstvene i socijalne zatite gra#animaBosansko-podrinjskog kantona Gorade te da su plate i naknade zaposlenih u institucijamaBosansko-podrinjskom kantonu Gorade su do *++.!godine ile dva do tri puta manje nego plae inaknade zaposlenih u institucijama Federacije Bosne i Hercegovine,, odnosno dva do tri puta manjenego plae i naknade zaposlenih u odgovarajuim institucijama u drugim kantonima!

"ako je, kao to je naprijed navedeno, na podru%ju Bosansko-podrinjski kanton Gorade u zadnjihnekoliko godina ostvaren zna%ajan ekonomski razvoj i iako su prihodi zna%ajno poveani, Bosansko-podrinjski kanton Gorade i danas ima najmanje prihode u Federaciji Bosne i Hercegovine a dvije

opine sa podru%ja Bosansko-podrinjskog kantona Gorade su i danas me#u tri opine sa najmanjimprihodima u Federaciji BiH! (ored toga itno je napomenuti da sve opine sa podru%ja Bosansko-podrinjskog kantona Gorade zajedno imaju manje prihode i manji udet od npr! sedam opina iz

uzlanskog kantona i est opina $eni%ko-do ojskog kantona, dok recimo Dpina uzla kao i jonekoliko najrazvijenijih opina u Federaciji Bosne i Hercegovine imaju vei udet i od samogBosansko-podrinjskog kantona Gorade! 0akle, navedeni kantoni sa velikim rojem razvijenih opinaimaju znatno vei priliv sredstava na ime javnih prihoda na podru%je kantona to omoguava

1*


11/22

adekvatno 'inansiranje potre a stanovnitva, izgradnju potre ne in'rastrukture, to je svakakopretpostavka za ekonomski razvoj!

"z naprijed navedenih razloga, Bosansko-podrinjski kanton Gorade nije io u mogunosti da o novi iizgradi neophodnu in'rastrukturu, a ulaganja Federacije Bosne i Hercegovine u in'rastrukturu napodru%ju istog su sim oli%na!

(ored toga to su ulaganja Federacije Bosne i Hercegovine u in'rastrukturu na podru%ju Bosansko-

podrinjskog kantona Gorade do sada ila sim oli%na, itno je napomenuti da je u dosadanjemperiodu ilo sim oli%no 'inansiranje projekata na podru%ju Bosansko-podrinjskog kantona Gorade odstrane Federacije Bosne i Hercegovine, odnosno 'ederalnih ministarstava, dok su u drugim kantonimaiz Budeta Federacije Bosne i Hercegovine ali i od strane javnih preduzea koja su u vlasnitvuFederacije Bosne i Hercegovine, 'inansirani rojni projekti te su u te kantone usmjerena zna%ajnasredstva za te projekte kao i za izgradnju in'rastrukture! $ og toga je Bosansko-podrinjski kantonGorade u izgradnju i o novu vitalne in'rastrukture koju je u velikom roju kantona 'inansiralaFederacije Bosne i Hercegovine iz svog Budeta io prinu#en da 'inansira iz kreditnih sredstava te jez og toga trenutno u situaciji da se prema $akonu o dugu, zaduenju i garancijama u FederacijiBosne i Hercegovine ne moe dodatno zaduiti te na taj na%in 'inansirati neophodnu daljnjudogradnju i izgradnju in'rastrukture!

"z naprijed navedenih razloga, o novljena postojea in'rastruktura na podru%ju Bosansko-podrinjskogkantona Gorade, a pose no opina koje nisu samoodrive i koje nisu ni prije rata imale potre nuin'rastrukturu, je nedovoljna i ne moe zadovoljiti osnovne potre e )antona odnosno, privrednihsu jekata sa podru%ja )antona, a pose no ne moe zadovoljiti potre e izvozno orjentisanihprivrednih su jekata! $ og toga su potre na zna%ajna sredstva kako i se ista dogradila, odnosnokako i se izgradila in'rastruktura koja nedostaje a koja je neophodna! )ako i vam predo%ili kakvo jestanje in'rastrukture navodimo slijedee primjereC

- /arajevo je jedini grad u Federaciji Bosne i Hercegovine sa kojim je Bosansko-podrinjskikanton Gorade povezan cestovno i to magistralnim putem koji gotovo cijelim dijelom

prolazi kroz @epu liku /rpsku 1dakle institucije Federacije Bosne i Hercegovine neodravaju ni tu jedinu putnu komunikaciju;

- kroz Bosansko-podrinjski kanton Gorade prolazi svega cca 6+ km magistralnog puta takoda institucije Federacije Bosne i Hercegovine odravaju samo tu putnu komunikaciju aulaganja u istu su od osnivanja )antona sim oli%na! /ve druge putne komunikacije napodru%ju Bosansko-podrinjskog kantona Gorade odravaju uglavnom )anton, odnosnoopine koje ulaze u sastav )antona i iste su u izuzetno loem stanju 1zna%ajan roj tihkomunikacija su makadamski putevi tako da smo jedini kanton u Federaciji Bosne iHercegovine gdje je neka lokalna zajednica sa sjeditem )antona povezanamakadamskim putem;

- na podru%ju Bosansko-podrinjskog kantona Gorade nema eljezni%ke in'rastrukture- pitanje vodosna dijevanja Gorada je rijeeno kreditnim zaduenjem Bosansko-

podrinjskog kantona Gorade, dok je Federacija Bosne i Hercegovine 'inansiralarjeavanje istog pitanja u velikom roju gradova u nekim drugim kantonima, itd!

U vezi sa navedenim, itno je napomenuti da najvei i najzna%ajniji privredni su jekti s podru%ijBosansko-podrinjskog kantona Gorade su izvozno orjentisani, to ima za posljedicu dodatnoumanjenje prihoda Bosansko-podrinjskog kantona Gorade, ali u isto vrijeme utje%e na smanjenje

11


12/22

vanjsko-trgovinskog de'icita to je u interesu Federacije Bosne i Hercegovine, ali i drave Bosne iHercegovine! $ og navedenog, Bosansko-podrinjski kanton Gorade je jedini kanton u FederacijiBosne i Hercegovine u kojem je ve godinama uvoz manji od izvoza, a taj pozitivan trend rastaizvoza ro a s podru%ja Bosansko-podrinjskog kantona Gorade je nastavljen, te je isti najvei nesamo u Federacije Bosne i Hercegovine, ve i na nivou drave Bosne i Hercegovine!

12


13/22

Tabela 5. /okriveno!t uvo)a i)vo)om u Bo!ni i erce&ovini po kantonima i re&ijama )a 2*13 i 2*14+ 0odinu

U 000 KM ( osim vrijednosti per kapita )

13


14/22

14

(antoni 8>aziv

01 812 201'Pokrivenost +aldo

!voz?izvoz

01 812 201$Pokrivenost +aldo

!voz?izvoz Br stan

01 812 201'!voz@+t Azvoz@+t

!v?iz6+t

01 12 201$!voz@+t Azvoz@+t

!v?:z6+t

1 !nsko8sanskikanton

%5,1

8 # 2&2 $&1 ' % ,$ 8 & %$ 522 '1% 2&& '$'

&'5,'1 %0%,1% 1 $2,$%

#,#2 %5 ,0 1 %$$,##

2 Posavskikanton

%2,21 8'5 100 21% $#$ %0, 0 8'& 0&$ 22 #&$ $# 0#& 2 2 ,21

1 #& ,'1

$ 522,52

2 % 5,5#

1 &52,'

$ %1#,21

'


15/22

)ao to se vidi iz ta ele roj 9!, pokrivenost uvoza izvozom iznosi :69,5+ ? 1 na svaki :++ )uvezene ro e i usluga izvezeno je :69,5+ ) ; to predstavlja najveu pokrivenost uvozaizvozom u Federciji Bosne i Hercegovine! Dsim Bosansko-podrinjskog kantona Gorade platni su'icitu spoljnotrgovinskoj razmjeni u dravi BiH ostvarilo je jo samo re inje, %ija pokrivenost uvozaizvozom iznosu :65,7.?, i $eni%ko-do ojski kanton :+9,:+? ,a svi ostali kantoni u Federaciji Bosnei Hercegovine, regije u @epu lici /rpskoj i Br%ko distrikt imaju izrazito negativan spoljni-trgovinsk

platni ilans!U vezi s navedenim, itno je napomenuti da je u periodu od +:!+:-6:!:*! *+:5 godine na podru%jeBosansko-podrinjskog kantona Gorade uvezeno ro a i usluga u vrijednosti ::7! 55!+++ ) , to

je za **!79:!+++ ) , odnosno *6,79 ? vie nego u istom periodu *+:6!godine! Bitno jenapomenuti da je u navedenom periodu Bosansko-podrinjski kanton Gorade u%estvovao sa :,*+ ?u ukupnom uvozu ro a u Federacije Bosne i Hercegovine, odnosno sa +,.9 ? u ukupnom uvozuro a Bosne i Hercegovine! U posmatranom periodu s podru%ja Bosansko-podrinjskog kantonaGorade izvezeno je ro a i usluga u vrijednosti : +! 5:!++ ) , to je 6:!975!+++ ) , odnosno*5,5.? vie nego u istom periodu prethodne godine! Bosansko-podrinjski kanton Gorade uukupnom izvozu ro a i usluga s podru%ja Federacije Bosne i Hercegovine u%estvuje sa *,.* ?,odnosno sa :,7+ ? u ukupnom izvozu ro a Bosne i Hercegovine! U strukturi uvezenih ro a najvieu%estvuje repromaterijal koji koriste privredna drutva koji su ujedno i najvei izvoznici s naegkantona, a to implicira i rastu izvoza! "z navedenog razloga, rast izvoza je ri i vei od rasta uvoza! Uove izvozne rezultate nije ura%unat izvoz svih privrednih drutava, me#u kojima su i neki odnajveih privrednih su jekata, odnosno me#u kojima su i privredni su jekti koji trenutno imaju najvei

roj zaposlenih na podru%ju Bosansko-podrinjskog kantona Gorade o zirom da isti svojespoljnotrgovinsko poslovanje o avljaju preko ili u okviru privrednog drutva koje je registrovanovan podru%ja Bosansko-podrinjskog kantona Gorade!

U vezi s navedenim, itno je napomenuti da razvojna ekonomska politika u svakoj zemljipodrazumijeva direktno i indirektno stimulisanje izvozno orjentisane proizvodnje! )ada se govori oindirektnom stimulisanju izvozno orjentisane proizvodnje uvijek se misli na stvaranje povoljnijih uslovaza poslovanje kroz izgradnju i odravanje potre ne in'rastrukture, te izgradnu jakih i e'ikasnih institucijasistema! $a sve navedeno Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade su potre na zna%ajno veasredstva od onih koja su do sada ila na raspolaganju, a ista i, imajui u vidu zna%aj pokrivenostiuvoza izvozom za svaku dravu, Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade tre alo o ez ijediti prilikomraspodjele prihoda ili na neki drugi na%in!

15


16/22

". SOCIJALNA I ZDRAVSTVENA STRUKTURA STANOVNI#TVA KAO UZROK POSEBNIHRASHODOVNIH POTREBA

"ako se u Federaciji Bosne i Hercegovine i danas vri neadekvatna i nepravedna raspodjela prihoda, a

postoje odre#ene inicijative i prijedlozi odre#enih kantona koji su usmjereni u pravcu da ista ude joneadekvatnija i nepravednija! &aime, u tim inicijativama se predlae da se prilikom raspodjele uzimajusamo odre#eni kriteriji koji odgovaraju odre#enim kantonima, a sve kako i se za taj kantono ez ijedila dodatna sredstva koja su neophodna za saniranje de'icita koji je nastao kao posljedicaloih zakonskih rjeenja vezano za zaduivanje i otplatu dugova, to uti%e na smanjenje ukupnih javnihprihoda koji se raspore#uju izme#u korisnika u Federaciji Bosne i Hercegovine, ali i kao posljedicanedostatka 'inansijske discipline i ne lagovremenog provo#enja odre#enih re'ormi u tim kantonima!

)od takve raspodjele kakva se predlae, ponovo i najgoru poziciju imao Bosansko-podrinjski kantonGorade jer se raspodjela nije vrila na osnovu kriterija koji su u vezi sa nadlenostima kantona, a kojiodgovaraju Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade, ve su se u o zir uzimali uglavnom samo oni

kriteriji koji ne odgovaraju Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade! &aime, izostavljanje odre#enihkriterija koji i imajui u vidu ustavne nadlenosti kantona tre ali o avezno iti kriteriji za raspodjelu jedonekle kompezovano uvo#enjem pondera u vaei $akon o pripadnosti javnih prihoda u FederacijiBosne i Hercegovine, jer da nisu utvr#eni ponderi odre#eni kantoni koji imaju npr! procentualno veeu%ee korisnika socijalne i zdravstvene zatite po stanovnika ne i ili u mogunosti pruiti tu zatitusvojim stanovnicima na onom nivou na kojem je ista u drugim kantonima, to je svakako neprihvatljivo!&aime, sve procjene i analize ukazuju da je roj korisnika socijalne i zdravstvene zatite u Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade viestruko vei nego u svim drugim kantonima, izuzev /arajevskogkantona!

0a i pokazali kakve su razlike izme#u kantona u pogledu roja korisnika socijalne i zdravstvene

zatite uzeemo civilne rtve rata kao uzorak o zirom da se radi o kategoriji koja prima odre#enunaknadu kao vid socijalne zatite, a koja kao i druge kategorije korisnika socijane zatite u zna%ajnojmjeri koristi zdravstvenu zatitu! &avedena kategorija kao takva pokazuje i kakav je omjer, odnosnokakvo je i koliko u%ee korisnika socijalne i zdravstvene zatite po pojedinim kantonima! U isto vrijemeradi se o kategoriji koja prima naknadu jednim dijelom iz Budeta Federacije a manjim dijelom iz

udeta kantona, tako da se radi o korisnicima koje su u pravo uvedeni u skladu sa zakonomdonesenim na Federacije BiH tako da kantoni ne mogu manipulisati tim podacima!

16


17/22

Tabela . Pregled po kantoni3a potre a za izdvajanje sredstava na i3e z rinjavanjacivilnih "rtava rata 2

#anton podrinjskikanton ) # =ora*de

1.1!".421 32.42" 3 %33, 1&&%&&

Posavskikanton

'# & 0


18/22

ponder roj civilnih rtava rata ili stepen njihove invalidnosti u Bosansko-podrinjskom kantonu Goradevei za :,+* puta!

$ og navedenog smatramo da je neophodno $akon o pripadnosti javnih prihoda u Federaciji Bosne iHercegovine uskladiti sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine i adekvatnom raspodjelomomoguiti kantonima, a pose no Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade da 'inansiraju svoje ustavnenadlenosti to e omoguiti jednake uslove ivota svim stanovnicima na podru%ju cijele FederacijeBosne i Hercegovine!

$. KOMPARATIVNI PRIKAZ RASPODJELE JAVNIH PRIHODA OD INDIREKTNIH POREZAU SKLADU SA POSTOJEIM KRITERIJIMA SA I BEZ PONDERA KOJI UKAZUJE NANEOPHODNOST ZADRAVANJA PONDERA DO UVOENJA DODATNIH KRITERIJA ZARASPODJELU

)omparativni prikaz na%ina raspodjele prihoda od indirektnih poreza za kantone Federacije BiH, uskladu sa vaeim zakonskim regulativama, kao i prikaz na%ina raspodjele prihoda od indirektnihporeza za kantone Federacije BiH, koritenjem postojeih kriterija, ali ez pondera koji se koriste za%etiri kantona 1)anton /arajevo, (osavski kanton, )anton :+ i Bosansko-podrinjski kanton;,predstavljen je ta elom 8! "z tog prikaza se vidi da i kod kantona koji imaju pondere a koji zaista iimaju pose ne rashodovne potre e dolo do smanjenja prihoda u toj mjeri da isti ne i mogli izvravatisvoje osnovne 'unkcije! &aime, primjenom navedenog principa od :!*+:!* 8!++8 ) ukupnih prihoda

od indirektnih poreza koji se raspore#uju kantonima, Bosansko-podrinjskom kantonu Gorade i u*+:9! godini pripalo :9!.:+!5*.,++ ) odnosno :,6+7 ? od ukupnih prihoda umjesto *6! *7! +9,++) odnosno :,8 . ?, to je za .!8:7!:.7,++ ) manje! U navedenom slu%aju Bosansko-podrinjskikanton Gorade i imao prihode od 575,++ ) po stanovniku to je najmanje u Federaciji Bosne iHercegovine, iako se, kao to se vidi iz prethodnog poglavlja radi o )antonu koji ima najvee potre e upogledu socijalne i zdravstvene zatite u Federaciji BiH! / druge strane, $apadnohercegova%ki kanton,koji ima cca :+ puta manje potre e u pogledu socijalne i zdravstvene zatite imao i prihode od 9. ,++) po stanovniku!

Tabela !. (o3parativni prikaz na.ina raspodjele javnih prihoda za kantone FBiH saponderi3a i ez pondera

Rapodjelaprihoda

Raspodjela prihoda sa ponderima Raspodjela prihoda be- pondera Ra-lika 7prihodi be-pondera >prihodi saponderima

rihodi pokantonima

rihodi kantona postanovniku

rihodi pokantonima

rihodi kantona postanovniku

o kantonima o stanov>niku

#anton Udio 0-nos )roj 0-nos Udio 0-nos )roj 0-nos 0-nos 0-no

1-


19/22

prihoda

#$ stanovnika

#$ prihoda

#$ stanovnika

#$ #$ s#$

!nsko8sanskikanton

10,$ 07

125 51 $2 2#% 21 $'% 12,5'17

150 52 $00

2#% 21 52' 2$ #%$ &%$

#

Posavskikanton

1,&& 7 2' &%2 010 '# & 0 15 1,5&&7 1& 20% '50 '# & 0 $&' 8$ % $ 0

8122


20/22

potre a stanovnitva, odnosno pruanje usluga stanovnitvu u svim kantonima u Federaciji Bosne iHercegovine

- da se zadre ponderi gdje su isti opravdani i to iz razloga posljedice koje je dosadanja neadekvatnaraspodjela, pose no u periodu do *++ !godine, imala na in'rastrukturu kao pretpostavku daljnjegrazvoja u odre#enim kantonima, kao i na same uslove ivota u pojedinim kantonima!

(rilikom odre#ivanja kriterija neophodno je uvrstiti kriterije koji se odnose na izvravanje ustavnihnadlenosti kantona kako i svi kantoni mogli izvravati podjednako svoje ustavne nadlenosti, jer ese na taj na%in omoguiti pravedna raspodjela izme#u kantona, odnosno raspodjela na na%in da eu%ee kantona zavisiti od njihovih potre a, odnosno zavisno od socijalno ekonomske strukturestanovnitva i in'rastrukturalnih potre a a ne samo zavisno od povrine, roja stanovnika i rojau%enika! ako#e se pokazuje potre nim, opravdanim i cjelishodnim na neki na%in uvrstiti u kriterijraspodjele javnih prihoda pomenuti odnos uvoza i izvoza!

6! @aspodjelom javnih prihoda od indirektnih poreza, uz uvo#enje novih kriterija, na na%in da se osiguraravnopravnija raspodjela navedenih prihoda u skladu sa potre ama stanovnitva odre#enih kantonakako i svi gra#ani Federacije Bosne i Hercegovine ez o zira u kojem kantonu ive imali podjednakaprava!

&avedeno je neophodno o zirom da je Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine propisano je da eFederacija osigurati primjenu najviih standarda me#unarodno priznatih prava i slo oda, a izme#uostalog pravo na jednakost pred zakonom! ako i odred e vaeeg $akona o pripadnosti javnihprihoda u Federaciji BiH po Bosansko-podrinjski kanton Gorade i druge kantone koji imaju pose nerashodovne potre e, prije svega z og socijalno-ekonomske strukture stanovnitva, ile diskriminirajueda istima nisu dodijeljeni ponderi! &aime da tim kantonima nisu dodijeljeni ponderi isti ne i ili umogunosti da izvravaju svoje ustavne nadlenosti, odnosno ne i ili u mogunosti da pruesocijalnu i zdravstvenu zatitu svojim stanovnicima ni pri lino na onom nivou na kojem i to ili drugkantoni koji nemaju pose ne rashodovne potre e!

5! "majui u vidu zna%aj "nicijative za izmjenu $akona o pripadnosti javnih prihoda u Federaciji Bosne i

Hercegovine 12/lu ene novine FBiH>, r! **4+ , 564+7, **4+8 i :7 694:5;, na na%in da se uvedu novkriteriji za raspodjelu kao i da se izmjeni udio u%ea postojeih u raspodjeli i omoguilo ravnopravnijuraspodjelu javnih prihoda od indirektnih poreza po kantonima, te se preporu%uje da se navedena"nicijativa sa =nalizom raspodjele javnih prihoda od indirektnih poreza po kantonima u Federaciji BiH uskladu sa postojeim kriterijima, sa i ez pondera, koja ukazuje na neophodnost zadravanja ponderado uvo#enja dodatnih kriterija za raspodjelu dostavi


21/22

?nali-u sa5inio ;dsjek -a op te i pravne poslove$inistarstva -a @nansije )osansko>podrinjskog kantona =ora*de

POPIS KORI#TENIH IZVORA

1! Analiza raspodjele neizravnih poreza u Federaciji BiH, "nstitut za drutveno-politi%ka istraivanja,ostar, juli *+:5! godine! "zvorC httpC44 !idpi! a4raspodjela-neizravnih-poreza-u-'ederaciji-

odnosno-kako-je-sarajevo-do ilo-:*-milijarde-km-prihoda-drugih-zupanija4, pristupljenoC januar *+:5godine!*! "n'ormacija o raspodjeli javnih prihoda od indirektnih poreza po kantonima u Federaciji BiH u skladusa postojeim kriterijima i ponderima, uz projekcije raspodjele po izuzeu pondera, , r! :+94:5;!.! $akon o udetima Federacije BiH 12/lu ene novine FBiH3, r! :+*4:6;!7! $akon o dugu, zaduivanju i garancijama u Federaciji BiH 12/lu ene novine FBiH>, r! 7 4+., *54+8i 594:+;!8! $akon o pripadnosti javnih prihoda na teritoriji Federacije BiH 12/lu ene novine FBiH>, r! **4+564+7, **4+8 i 694:5;!:+! Budeti kantona o javljeni u slu enim novinama odnosno na slu enim e stranicama

21


22/22

SADRAJ

:! @=$ D$" " &UI&D/ =&= "$J J (@J0 =G=&A= AJ@= !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

*! @=/(D0AJ = A=

Documents

Analiza Raspodjele Javnih Prihoda u Federaciji BiH II1