Analiza Bugetului de Stat al Romaniei in Perioada 2006-2008

Cuprins:

1. Indicatorii bugetari sintetici ....................................................................................... pag.1

2. Analiza veniturilor bugetului de stat .............................................................. pag.3

3. Analiza cheltuielilor bugetului de stat .......................................................... pag.10

4. Deficitul bugetar ........................................................................................... pag.17

BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................ pag.17

ANALIZA BUGETULUI DE STAT AL ROMNIEI

N PERIOADA 2006 2008

1. Indicatorii bugetari sintetici

Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate n timp i pe diverse stadii, cuprinznd elaborarea proiectului de buget, adoptarea bugetului, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar i controlul bugetar.

Elaborarea principalelor decizii bugetare se realizeaz la nivelul Guvernului prin organismul su specializat Ministerul Economiei i Finanelor, adoptarea proiectului de buget fcndu-se de ctre Parlament.

n legea bugetului de stat se stabilesc volumul veniturilor i structura acestora pe capitole i subcapitole, volumul cheltuielilor pe destinaii i pe ordonatori principali de credite pentru bugetul de stat, bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, bugetul asigurrilor pentru omaj, volumul creditelor externe, volumul fondurilor externe nerambursabile, precum i volumul sumelor alocate din veniturile proprii pentru anul urmtor.

Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc care apar n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de alt natur ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n sens dublu: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse figura 1.

Fig.1. Mobilizarea i repartizarea resurselor din buget

Relaiile de mobilizare a resurselor sunt relaii de repartiie a produsului intern brut ctre stat prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor, la care se adaug atragerile de disponibiliti temporare libere din economie prin intermediul mprumurilor de stat interne.

Repartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz prin fluxurile reprezentnd finanarea serviciilor publice n conformitate cu gruparea cheltuielilor bugetare.

Potrivit datelor oficiale prezentate n Raportul privind situaia macroeconomic pentru anul 2007 i proiecia acesteia pe anii 2008-2010 i Raport privind situaia macroeconomic pentru anul 2008 i proiecia acesteia n perioada 2009-2011 (sursa www.cdep.ro) se poate prezenta grafic o evoluie a indicatorilor bugetari sintetici n perioada 2006 2008 (pondere n PIB), grafic prezentat n figura 2.

- mil. lei

Realizri 2006

Program

2007

Propuneri 2008

% din PIB

2006

2007

2008

Venituri

106.885,1

143.847,1

172.898,2

31,2

36,9

39,3

Cheltuieli

111.984,9

154.551,3

184.895,2

32,7

39,6

42,0

Deficit

-5.099,7

-10.704,2

-11.997,0

-1,5

-2,7

-2,7

-5051015202530354045

Venituri

Cheltuieli

Deficit

2008

2007

2006

Fig.2. Evoluia indicatorilor bugetari sintetici n perioada 2006 2008 (pondere n PIB)

Potrivit Institutului Naional de Statistic din Romnia, se poate prezenta grafic o evoluie a indicatorilor bugetari sintetici n perioada 20022005 (pondere n PIB), grafic prezentat n figura 3:

% din PIB

2002

2003

2004

2005

Venituri

29,6

30,4

30,1

30,4

Cheltuieli

32,1

33,1

33,1

31,2

Deficit

-2,5

-2,7

-3,0

-0,8

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

Venituri Cheltuieli Deficit

2002

2003

2004

2005

Fig.3. Evoluia indicatorilor bugetari sintetici n perioada 20022005 (pondere n PIB)

Conform legii bugetului de stat, parlamentul i guvernul trebuie s determine componentele bugetului de stat. Bugetul are dou componente: intrri i ieiri. Intrrile la buget se bazeaz pe taxe i impozite, iar ieirile sunt alocaiile pentru sectoarele bugetare.

A crete veniturile nseamn a crete impozitele i taxele. n schimb, toat lumea ar dori reducerea taxelor i impozitelor. A reduce impozitele nseamn a reduce intrrile, dar toi doresc s creasc ieirile. Trebuie s existe un echilibru.

Toate ieirile, deci alocaiile pentru nvmnt, pentru sntate, pentru cultur, pentru asisten social, ajutoarele de omaj, pensiile, alocaiile pentru armat, pentru ordine public deriv din posibilitile pe care le are bugetul, n funcie de aceste intrri. Calculul bugetului pornete de la resurse att n ceea ce privete veniturile, ct i cheltuielile.

n concluzie, veniturile bugetare continu tendina ascendent ncepnd cu anul 2002 ca urmare a poziiei ciclice favorabile a economiei, precum i a mbuntirii colectrii veniturilor bugetare. Aadar, consolidarea bazei veniturilor bugetare este esenial pentru asigurarea resurselor necesare ndeplinirii angajamentelor Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene.

2. Analiza veniturilor bugetului de stat

Constituirea veniturilor bugetare se face innd seama de impozitele, taxele, contribuiile i toate celelalte vrsminte prelevate de la persoanele fizice i/sau juridice. Astfel, veniturile menionate n bugetul de stat cuprind veniturile curente (venituri fiscale i nefiscale), veniturile din capital i ncasrile din rambursarea mprumuturilor acordate (figura 4).

Fig.4. Componentele veniturilor bugetare

n categoria veniturilor bugetare conform legii bugetare i a Codului Fiscal ntlnim c veniturile fiscale cuprind impozite directe i impozite indirecte, precum impozitul pe profit, impozitul pe salarii i pe venit, impozite i taxe pe proprietate, alte impozite directe, contribuiile pentru pensia suplimentar i pentru persoanele cu handicap, taxa pe valoare adugat, accizele, taxele vamale i alte impozite indirecte figura 5.

Fig.5. Componentele veniturilor curente fiscale

n categoria veniturilor bugetare potrivit acelorai reglementri n vigoare ntlnim i veniturile nefiscale care cuprind veniturile din proprietate i veniturile din vnzri de bunuri i servicii figura 6.

Fig.6. Componentele veniturilor curente nefiscale

Evoluia i structura principalelor venituri ale bugetului general consolidat n perioada 2006-2008 sunt prezentate n tabelul nr. 1.

Tabel nr.1. Evoluia veniturilor bugetului general consolidat n perioada 2006 - 2008

-milioane lei

-% din PIB-

Realizri 2006

Program 2007

Propuneri 2008

2006

2007

2008

VENITURI TOTAL din care:

106.885,1

143.847,1

172.898,2

31,2

36,9

39,3

1. Venituri fiscale (a+b+c+d+e)

63.826,1

83.364,1

95.552,7

18,6

21,4

21,7

a) Impozitul pe profit, salarii, venit i ctiguri din capital (a1+a2+a3)

19.105,2

26.935,6

32.130,0

5,6

6,9

7,3

a1) impozit pe profit

7.939,0

11.438,0

12.883,3

2,3

2,9

2,9

a2) impozit pe salarii i venit

9.763,8

13.720,5

17.543,2

2,9

3,5

4,0

a3) alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital

1.402,4

1.777,1

1.703,5

0,4

0,5

0,4

b) Impozite i taxe pe proprietate

2.544,4

2.969,0

3.752,0

0,7

0,8

0,9

c) Impozite i taxe pe bunuri i servicii (c1+c2+c3+c4)

39.482,4

51.629,5

58.431,9

11,5

13,2

13,3

c1) taxa pe valoarea adugat

27.763,0

35.487,0

41.000,0

8,1

9,1

9,3

c2) accize

10.626,1

13.909,2

15.072,2

3,1

3,6

3,4

c3) alte impozite i taxe pe bunuri i servicii

375,9

202,1

150,4

0,1

0,1

0,1

c4) taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti

717,4

2.031,2

2.209,3

0,2

0,5

0,5

d) Impozitul pe comerul exterior i tranzaciile internaionale

2.596,2

1.596,2

1.123,8

0,8

0,4

0,3

e) Alte impozite i taxe fiscale

97,9

233,8

115,0

0,0

0,1

0,0

2. Contribuii de asigurri sociale

33.021,0

37.062,5

47.929,6

9,6

9,5

10,9

3. Venituri nefiscale

7.430,5

14.333,4

17.152,7

2,2

3,7

4. Venituri din capital

851,4

702,9

834,4

0,2

0,2

0,2

5. Donaii (fonduri externe nerambursabile)

1.756,2

8.384,2

11.428,8

0,5

2,2

2,6

n bugetul general consolidat sunt incluse i fondurile externe nerambursabile, bugetul trezoreriei statului i sumele alocate din veniturile proprii reinute de ordonatorii principali de credite.

Estimarea veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici proiectai pentru anul 2008 i a reglementrilor existente n domeniul fiscal n vigoare de la 1 ianuarie 2008.

Potrivit propunerilor veniturilor bugetului general consolidat pentru anul 2008, a programului pe anul 2007 i a realizrilor aferente anului 2006 se poate realiza o reprezentare grafic (figura 7) a evoluiei principalelor venituri bugetare n perioada 2006-2008.

7939

9763.8

2544.4

27763

10626.1

2596.2

33021

7430.5

851.4

1756.2

11438

13720.5

2969

35487

13909.2

1596.2

37062.5

14333.4

702.9

8384.2

12883.3

17543.2

3752

41000

15072.2

1123.8

47929.6

17152.7

834.4

11428.8

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Impozit pe profit

Accize

Venituri nefiscale

Venituri din capital

2006

2007

2008

Fig.7. Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat - 2006-2008

Pe baza datelor prezentate n tabelul nr.1 i a celor reprezentate n figura 7, se constat o cretere semnificativ a tuturor veniturilor bugetului de stat, respectiv a veniturilor fiscale, a veniturilor nefiscale, a fondurilor externe nerambursabile, ct i o diminuare a veniturilor din capital i a veniturilor din impozitul pe comerul exterior i tranzacii internaionale n anul 2007 comparativ cu anul 2006, conform datelor prezentate n tabelul 2.

Tabel nr.2. Evoluia componentelor veniturilor bugetului de stat n anul 2007

comparativ cu anul 2006

Cretere n valoare absolut n 2007 fa de 2006

Cretere n valoare relativ n 2007 fa de 2006

impozit pe profit

3.499,0 mil lei

44,07%

impozit pe salarii i venit

3.956,7 mil lei

40,52%

impozite i taxe pe proprietate

424,6 mil lei

16,69%

taxa pe valoare adugat

7.724,0 mil lei

27,82%

accize

3.283,1 mil lei

30,90%

impozit pe comerul exterior i tranzacii internaionale (taxe vamale)

1.000,0 mil lei

61,48%

contribuii de asigurri

4.041,5 mil lei

12,24%

venituri nefiscale

6.902,9 mil lei

92,90%

venituri din capital

148,5 mil lei

82,56%

fonduri externe nerambursabile

6628,0 mil lei

377,41%

n anul 2008 comparativ cu anul 2007 se constat att o cretere semnificativ a veniturilor fiscale, a veniturilor nefiscale i a fondurilor externe nerambursabile, ct i o diminuare a veniturilor din impozitul pe comerul exterior i tranzacii internaionale, conform datelor prezentate n tabelul 3.

Tabel nr.3. Evoluia componentelor veniturilor bugetului de stat n anul 2008

comparativ cu anul 2007

Cretere n valoare absolut n 2008 fa de 2007

Cretere n valoare relativ n 2008 fa de 2007

impozit pe profit

1.445,3 mil lei

12,64%

impozit pe salarii i venit

3.822,7 mil lei

27,86%

impozite i taxe pe proprietate

783,0 mil lei

26,37%

taxa pe valoare adugat

5.5513,0 mil lei

15,54%

accize

1.163,0 mil lei

8,36%

impozit pe comerul exterior i tranzacii internaionale (taxe vamale)

472,4 mil lei

70,40%

contribuii de asigurri

10.867,1 mil lei

29,32%

venituri nefiscale

2.819,3 mil lei

19,67%

venituri din capital

131,5 mil lei

18,71%

fonduri externe nerambursabile

3.044,6 mil lei

36,31%

n figurile urmtoare sunt prezentate structurile veniturilor bugetelor generale consolidate pentru anii 2006 2008:

Anul 2006

7.43%

9.13%

2.38%

25.97%

9.94%

2.43%

30.89%

6.95%

3.22%1.64%

Impozit pe profit

Impozit pe salarii i venit

Impozite i taxe pe proprietate

Taxa pe valoarea adugat

Accize

Impozitul pe comerul exterior i tranzaciile

internaionale

Contribuii de asigurri sociale

Venituri nefiscale

Venituri din capital i alte venituri

Donaii (fonduri externe nerambursabile)

Fig.8. Structura veniturilor bugetului general consolidat realizat n anul 2006

procent n total venituri

Anul 2007

7.95%

9.54%

2.06%

24.67%

9.67%

1.11%

25.77%

9.96%

3.44%

5.83%

Impozit pe profit

Impozit pe salarii i venit

Impozite i taxe pe proprietate

Taxa pe valoarea adugat

Accize

Impozitul pe comerul exterior i tranzaciile

internaionale

Contribuii de asigurri sociale

Venituri nefiscale

Venituri din capital i alte venituri

Donaii (fonduri externe nerambursabile)

Fig.9. Structura veniturilor bugetului general consolidat n anul 2007

procent n total venituri

Anul 2008

7.45%

10.15%

2.17%

23.71%

8.72%

0.65%

27.72%

9.92%

2.90%

6.61%

Impozit pe profit

Impozit pe salarii i venit

Impozite i taxe pe proprietate

Taxa pe valoarea adugat

Accize

Impozitul pe comerul exterior i tranzaciile

internaionale

Contribuii de asigurri sociale

Venituri nefiscale

Venituri din capital i alte venituri

Donaii (fonduri externe nerambursabile)

Fig.10. Structura veniturilor bugetului general consolidat n anul 2008

procent n total venituri

Se observ c veniturile bugetului general consolidat pentru anul 2007 au fost estimate la 143.847,1 mil lei (36,9% din PIB), n cretere cu 5,7% fa de anul 2006, iar pentru anul 2008 sunt estimate la 172.898,2 mil lei (39,3% din PIB), n cretere cu 2,4% fa de anul 2007.

n figura 11 este prezentat evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2006 2008.

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

Realizri 2006

Program 2007

Propuneri 2008

Realizri 2006

2.302.900.708.103.100.809.602.201.000.50

Program 2007

2.903.500.809.103.600.409.503.701.202.20

Propuneri 2008

2.904.000.909.303.400.3010.903.901.102.60

Impozit pe profit

Impozit pe salarii

i venit

Impozite i taxe

pe proprietate

Taxa pe valoarea

adugat

Accize

Impozitul pe

comerul exterior

i tranzaciile

Contribuii de

asigurri sociale

Venituri nefiscale

Venituri din

capital i alte

venituri

Donaii (fonduri

externe

nerambursabile)

Fig. 11. Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2006 2008

- procent n produsul intern brut -

Veniturile bugetului general consolidat pentru anul 2008 sunt estimate la 172.898,2 milioane lei (39,3% din produsul intern brut), n cretere cu 2,4 puncte procentuale fa de anul 2007.

Veniturile bugetare vor continua tendina ascendent din 2006-2007 ca urmare a:

poziiei ciclice favorabile a economiei;

eforturilor de reform a administraiei fiscale;

mbuntirii colectrii veniturilor bugetare.

Veniturile bugetare au avut o evoluie ascendent cu toate c reforma fiscal introdus n anul 2005 a redus semnificativ cotele de impozitare.

Introducerea i meninerea cotei unice de 16%, pstrarea taxei pe valoarea adugat la 19%, nlturarea oricror posibiliti de nlesniri fiscale coroborat cu ntrirea controlului fiscal au contribuit la creterea veniturilor bugetare.

Consolidarea bazei veniturilor bugetare este n continuare esenial pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii angajamentelor Romniei asumate n calitate de stat membru al Uniunii Europene.

Pe categorii, ponderea n produsul intern brut a principalelor impozite va evolua astfel:

impozitul pe venit i salarii va crete cu 0,5 puncte procentuale (de la 3,5% n 2007 la 4,0% n 2008), determinat, n principal, de creterea ctigului salarial mediu brut i a numrului mediu de salariai n anul 2008 fa de anul 2007.

dei veniturile din impozitul pe profit vor crete n termeni nominali, acestea i vor menine ponderea constant n produsul intern brut n anul 2008 fa de anul 2007, respectiv 2,9%.

contribuiile de asigurri sociale continu s dein ponderea cea mai mare n produsul intern brut, nregistrnd o cretere de 1,4 puncte procentuale (de la 9,5% n anul 2007, la 10,9% n anul 2008). Pentru anul 2008 se preconizeaz reducerea contribuiilor la asigurrile sociale cu 6 puncte procentuale cumulat (angajat i angajator), distribuite astfel:

1,5 puncte procentuale la bugetul asigurrilor sociale de stat;

2,0 puncte procentuale la bugetul asigurrilor pentru omaj;

1,8 puncte procentuale la bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

0,7 puncte procentuale la bugetul asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale.

veniturile din taxa pe valoarea adugat vor cunoate o uoar cretere de 0,2 puncte procentuale n 2008 fa de 2007. Aceste venituri se vor apropria pe termen mediu ca nivel de valorile nregistrate n rile membre ale Uniunii Europene.

nivelul veniturilor din accize va cunoate o uoar scdere de 0,2 puncte procentuale n condiiile continurii procesului de armonizare cu legislaia european i intensificrii eforturilor de mbuntire a colectrii de ctre administraia fiscal.

3. Analiza cheltuielilor bugetului de stat

Constituirea cheltuielilor bugetare se face innd seama de toate ieirile, deci de toate alocaiile pentru nvmnt, pentru sntate, pentru cultur, pentru asisten social, ajutoarele de omaj, pensiile, alocaiile pentru armat, pentru ordine public care deriv din posibilitile pe care le are bugetul, n funcie de intrri, de capital i de ncasrile din rambursarea mprumuturilor acordate.

n categoria cheltuielilor bugetare aferente sectoarelor naionale, respectiv autoritile publice, aprare naional, ordine public i siguran naional, nvmnt, sntate, cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii, servicii i dezvoltare public i locuine, mediu i ape, industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i comunicaii, cercetare tiinific i alte aciuni economice, conform legii bugetului de stat, ntlnim:

Fig. 12. Componentele cheltuielilor bugetare

Clasificaia cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii, cum ar fi:

- clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale etc.).

- clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile (cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer).

- clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate resursele financiare publice (n domeniul social: nvmnt, sanitare, ocrotire social etc.; n domeniul cercetrii; n domeniul economic - investiii, acordarea de subvenii i faciliti; n domeniul aprrii i siguranei naionale; n domeniul administrativ public central i local; n ceea ce privete dobnzile aferente datoriei publice).

- clasificaia financiar pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea (cheltuielile publice definitive caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene ferme, certificnd lichidarea total a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n buget; cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadene certe; cheltuieli publice virtuale: pe care statul le va realiza doar n anumite condiii) i pe criteriul formei de manifestare (cu/fr contraprestaie; definitive/provizorii; speciale/globale).

- clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi: cheltuieli publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice).

- clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile: funcional (cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: servicii publice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri) i economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielile publice n scopul formrii brute de capital).

Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice, sunt de natur:

demografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice);

economic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului);

social (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparinnd diferitelor categorii sociale);

legai de urbanizare (favorizeaz creterea cheltuielilor publice);

militar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate);

istoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un regim politic la altul sau ca inflaia);

politic (se refer la complexitatea funciilor statului).

Analiza eficienei cheltuielilor publice se face raportnd eforturile financiare la efectele msurabile (prezente sau estimate) ale finanrii de ctre stat a unor obiective de interes public. Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoate un decalaj de ritm adic, n ciuda creterii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite s achiziioneze aceste mbuntiri nu cresc n acelai ritm apare o insuficient permanentizat a resurselor. Evaluarea eficienei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizat prin utilizarea indicatorilor coninui n bugetul anual i n programele pe termen mediu i lung. Astfel se poate obine o eficien a cheltuielilor care s duc, implicit, la bunstare social dac se ntlnesc urmtoarele condiii: exist posibilitatea alegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cu efectul final obinut asupra serviciului care se dorea mbuntit; astfel, are loc o modernizare n producerea serviciului, care maximizeaz utilitatea resimit de consumator; preul pltit pe acest serviciu ct i costul n utilizare s fie minime; contextul economico-social s fie predictibil pe perioade de timp ndeajuns de mari.

Eficiena cheltuielilor publice trebuie s ia n considerare faptul c resursele financiare publice sunt limitate i deci ele trebuie s fie optimizate maximal.

n conformitate cu obiectivul privind proiecia deficitului bugetar la 2,7% din produsul intern brut i avnd n vedere coordonatele politicilor sectoriale i veniturile estimate pentru anul 2008, cheltuielile bugetului general consolidat au fost proiectate la 184.895,2 milioane lei (42,0% din produsul intern brut).

Evoluia i principalele caracteristici structurale ale cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 2006-2008 sunt prezentate n tabelul nr. 4.

Tabel nr. 4. Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 2006 2008

-milioane lei

-% din PIB-

Realizri 2006

Program 2007

Propuneri 2008

2006

2007

2008

CHELTUIELI TOTAL din care:

111.984,9

154.551,3

184.895,2

32,7

39,6

42,0

Cheltuieli de personal

20.992,3

26.855,2

28.218,2

6,1

6,9

6,4

Bunuri i servicii

22.074,2

30.055,7

35.159,0

6,4

7,7

8,0

Dobnzi

2.717,2

3.269,1

3.797,6

0,8

0,8

0,9

Subvenii

7.429,4

6.739,6

6.529,5

2,2

1,7

1,5

Transferuri TOTAL, din care:

46.049,6

65.631,6

81.490,5

13,4

16,8

18,5

transferuri ntre uniti ale administraiei publice

4.586,2

7.560,1

7.865,8

1,3

1,9

1,8

alte transferuri

9.448,6

17.638,3

22.120,6

2,8

4,5

5,0

asisten social

30.831,8

38.278,2

49.899,0

9,0

9,8

11,3

alte cheltuieli

1.183,0

2.155,0

1.605,1

0,3

0,6

0,4

Fonduri de rezerv

356,2

1.045,6

0,1

0,2

Cheltuieli de capital

12.682,2

21.349,2

28.382,5

3,7

5,5

6,5

mprumuturi

40,0

294,7

272,3

0,0

0,1

0,1

20992.3

22074.2

2717.2

7429.4

4586.2

9448.6

30831.8

1183

12682.2

40

26855.2

30055.7

3269.1

6739.6

7560.1

17638.3

38278.2

2155

21349.2

294.7

28218.2

35159

3797.6

6529.5

7865.8

22120.6

49899

1605.1

28382.5

272.3

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Cheltuieli de personal

Dobnzi

Alte transferuri

Alte cheltuieli

Cheltuieli de capital

mprumuturi

Realizri 2006

Program 2007

Propuneri 2008

Fig.13. Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 2006 2008

Analiznd tabelul nr.4 i graficul prezentat n figura 13, se constat:

1. un trend pozitiv al unor cheltuieli bugetare n 2007 fa de 2006, cum sunt:

- cheltuielile de personal n valoare absolut cu 5.862,9 mil lei;

- cheltuielile cu bunuri i servicii n valoare absolut cu 7.981,5 mil lei;

- cheltuielile cu dobnzi n valoare absolut cu 551,9 mil lei;

- cheltuielile privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice n valoare absolut

cu 2.973,9 mil lei;

- cheltuielile cu alte transferuri n valoare absolut cu 8.189,7 mil lei;

- cheltuielile cu asistena social n valoare absolut cu 7.446,4 mil lei;

- cheltuielile de capital n valoare absolut cu 8.667,0 mil lei;

- cheltuielile privind mprumuturile n valoare absolut cu 254,7 mil lei.

2. un trend negativ al cheltuielilor bugetare primare privind subveniile n 2007 fa de 2006 n valoare absolut cu 689,8 mil lei.

3. un trend pozitiv al unor cheltuieli bugetare n 2008 fa de 2007, cum sunt:

- cheltuielile de personal n valoare absolut cu 1.363,0 mil lei;

- cheltuielile cu bunuri i servicii n valoare absolut cu 5.103,3 mil lei;

- cheltuielile cu dobnzi n valoare absolut cu 528,5 mil lei;

- cheltuielile privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice n valoare absolut

cu 305,7 mil lei;

- cheltuielile cu alte transferuri n valoare absolut cu 4.482,3 mil lei;

- cheltuielile cu asistena social n valoare absolut cu 11.620,8 mil lei;

- cheltuielile cu fondurile de rezerv n valoare absolut cu 689,4 mil lei;

- cheltuielile de capital n valoare absolut cu 7.033,3 mil lei.

4. un trend negativ al unor cheltuieli bugetare n 2008 fa de 2007, cum sunt:

- cheltuielile cu subveniile n valoare absolut cu 210,1 mil lei;

- cheltuielile cu mprumuturile n valoare absolut cu 22,4 mil lei.

Fcnd o analiz i asupra evoluiei cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 2006 2008 ca pondere a acestora n PIB, se observ:

a. o cretere a ponderii n PIB n anul 2007 fa de anul 2006 a:

- cheltuielilor de personal cu 0,8%;

- cheltuielilor privind bunurile i serviciile cu 1,3%;

- cheltuielilor privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice cu 0,6%;

- cheltuielilor cu alte transferuri cu 1,7%;

- cheltuielilor de asisten social cu 0,8%;

- cheltuielilor de capital cu 1,8%;

- cheltuielilor cu mprumuturile cu 0,1%.

b. o diminuare a ponderii n PIB n anul 2007 fa de anul 2006 a cheltuielilor bugetare privind subveniile cu 0,5%,

c. stagnare a ponderii n PIB n anul 2007 fa de anul 2006 a cheltuielilor privind dobnzile;

d. o cretere a ponderii n PIB n anul 2008 fa de anul 2007 a:

- cheltuielilor privind bunurile i serviciile cu 0,3%;

- cheltuielilor privind dobnzile cu 0,1%;

- cheltuielilor cu alte transferuri cu 0,5%;

- cheltuielilor de asisten social cu 1,5%;

- cheltuielilor cu fondurile de rezerv cu 0,1%;

- cheltuielilor de capital cu 1,0%.

e. o diminuare a ponderii n PIB n anul 2008 fa de anul 2007 a:

- cheltuielilor de personal cu 0,5%;

- cheltuielilor bugetare privind subveniile cu 0,2%,

- cheltuielilor privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice cu 0,1%;

f. o stagnare a ponderii n PIB n anul 2008 fa de anul 2007 a cheltuielilor privind mprumuturile.

n figurile urmtoare sunt prezentate structurile cheltuielilor bugetelor generale consolidate pentru anii 2006 2008:

Anul 2006

18.75%

19.71%

2.43%

6.63%

4.10%

8.44%

27.53%

1.06%

11.32%

0.04%

Cheltuieli de personal

Bunuri i servicii

Dobnzi

Subvenii

Transferuri ntre uniti ale administraiei

publice

Alte transferuri

Asisten social

Alte cheltuieli

Cheltuieli de capital

mprumuturi

Fig.14. Structura cheltuielilor bugetului consolidat n anul 2006

- procent n total cheltuieli -

Anul 2007

17.38%

19.45%

2.12%

4.36%

4.89%

11.41%

24.77%

1.39%

13.81%

0.23%

0.19%

Cheltuieli de personal

Bunuri i servicii

Dobnzi

Subvenii

Transferuri ntre uniti ale administraiei

publice

Alte transferuri

Asisten social

Alte cheltuieli

Cheltuieli de capital

mprumuturi

Fonduri de rezerv

Fig.15. Structura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2007

- procent n total cheltuieli -

Anul 2008

15.26%

19.02%

2.05%

3.53%

4.25%

11.96%

26.99%

0.87%

15.35%

0.57%

0.15%

Cheltuieli de personal

Bunuri i servicii

Dobnzi

Subvenii

Transferuri ntre uniti ale administraiei

publice

Alte transferuri

Asisten social

Alte cheltuieli

Cheltuieli de capital

mprumuturi

Fonduri de rezerv

Fig.16. Structura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2008

- procent n total cheltuieli -

n figura 17 este prezentat evoluia principalelor cheltuieli ale bugetului general consolidat n anii 2006 2008.

0

2

4

6

8

10

12

Realizri 2006

Program 2007

Propuneri 2008

Realiz

ri 2006

6.16.40.82.21.32.890.33.70

Program 2007

6.97.70.81.71.94.59.80.65.50.1

Propuneri 2008

6.480.91.51.8511.30.46.50.1

Cheltuieli de

personal

Bunuri

i

servicii

DobnziSubven

ii

Transferuri

ntre unit

i ale

administra

iei

Alte transferuri

Asisten

social

Alte cheltuieli

Cheltuieli de

capital

mprumuturi

Fig.17. Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 2006 2008

- procent n produsul intern brut -

Principalele caracteristici ale cheltuielilor bugetului general consolidat estimate pentru anul 2008 sunt urmtoarele:

Scderea ponderii cheltuielilor de personal n produsul intern brut la 6,4% de la 6,9% n 2007, element esenial n procesul de dezinflaie.

Meninerea dobnzilor la aproximativ acelai nivel cu cel din anul 2007 (0,9% n produsul intern brut fa de 0,8% n anul 2007), tendin ce permite consolidarea limitelor de manevr n cadrul politicii bugetare pentru direcionarea resurselor bugetare ctre domeniile eseniale ale economiei, ceea ce evideniaz c aceasta se nscrie pe o linie de evoluie stabil pentru a intra n plutonul dinamic al Europei.

Subveniile dein 1,5% din P.I.B., remarcndu-se tendina de scdere a ponderii acestora, ceea ce relev retragerea treptat a statului din economie, ntrirea mecanismelor de pia.

Transferurile, continu s dein ponderea cea mai mare n produsul intern brut (18,5% din P.I.B.), cu 1,7 puncte procentuale n cretere fa de anul 2007.

Creterea semnificativ a cheltuielilor de capital de la 5,5% din produsul intern brut n anul 2007 la 6,5% din P.I.B. n 2008 i respectiv 15,35% n totalul cheltuielilor bugetului general consolidat, n cretere cu 1,5 puncte procentuale fa de anul 2007, ceea ce reflect o mbuntire considerabil a politicii de cheltuieli prin direcionarea fondurilor publice pentru susinerea creterii economice.

Cheltuielile de capital n anul 2008 reprezint cea mai substanial cretere a ponderii cheltuielilor de capital din ultimii ani, avnd n vedere c, tiparul de cretere economic s-a modificat n favoarea acumulrii, cu impact pe termen lung asupra dezvoltrii durabile a societii romneti.

n domeniul investiiilor publice un accent deosebit se va pune pe:

dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;

protecia mediului prin dezvoltarea infrastructurii n acest sector, investiiile fiind axate pe lucrri de epurare a apelor menajere uzate, depozitarea ecologic a deeurilor menajere;

dezvoltarea reelelor de ap potabil i realizarea programelor de lucrri de aprare mpotriva inundaiilor;

investiii n agricultur constnd n continuarea lucrrilor la sistemele de irigaii i de ameliorare a solului;

programele de reabilitri i consolidri de coli i spitale.

4. Deficitul bugetar

Proiecia deficitului bugetar, proiectat pe anul 2008 sub 3% din produsul intern brut, situat constant n ultimii ani sub aceast valoare de referin reflect o tendin descresctoare ce relev desfurarea unui proces de consolidare fiscal, o mai bun colectare a veniturilor bugetare, un management mai performant al cheltuielilor publice, o cretere a interesului stabilirii prioritilor reale de cheltuieli.

Stabilirea deficitului bugetar a inut seama de o serie de constrngeri care decurg din calitatea Romniei de stat membru al Uniunii Europene:

controlul cheltuielilor publice pentru corelarea cu strategia de intire a inflaiei;

asigurarea contribuiei Romniei la bugetul comunitar, (0,96% din produsul intern brut);

asigurarea cofinanrii fondurilor preaderare i postaderare primite de la Uniunea European.

BIBLIOGRAFIE

Moteanu T. (coord.)2004Politici i tehnici bugetare, Bucureti, Ed. Universitar

Vcrel I., Bistriceanu Gh., 2004Finane publice - ediia a IV-a, Bucureti, Editura

Anghelache G., ...Didactic i Pedagogic

Marinescu P.2003Managementul instituiilor publice, Bucureti, Editura

Universitii din Bucureti

www.cdep.roCamera Deputailor din Romnia

www.insse.ro Institutul Naional de Statistic din Romnia

www.mfinante.ro Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

MASTER FINANE

ANUL II

ANALIZA BUGETULUI DE STAT AL ROMNIEI

N PERIOADA 2006 2008

Servicii publice generale

Aprare, ordine public i siguran naional

Societile comerciale

DESTINAIA VENITURILOR STATULUI

VENITURILE STATULUI

mprumuturi acordate

Transferuri din bugetul de stat

Alte aciuni

Aciuni economice

Servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape

Cheltuieli socio-culturale

Strintate

Populaie

Instituii publice

Ali ageni economici

ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate

Venituri din capital

Venituri curente

Venituri bugetare - total

Veniturile din vnzri de bunuri i servicii

Veniturile din proprietate

Venituri nefiscale

PAGE

1