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República de Costa Rica
DOCUMENTO Nº 2:
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS
FORESTALES DE COSTA RICA SIReFOR
Contrato 022 – 2005 FONAFIFO - GEF Proyecto Ecomercados Profesional Responsable: Ing. For. Lidia Noches González 27 de abril de 2006
Ministerio del Ambiente y Energía Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
En algunos casos, el contenido del documento utiliza terminología técnica relacionada al campo de la informática. Dado que el mismo, puede ser manejado y utilizado por personas que no son especializadas en esta área, en el documento Nº 6: Anexos se entrega el Glosario de Términos empleados. Todas las denominaciones y contenido empleado en este documento, constituyen una propuesta inicial para la implementación del Sistema de Información de los Recursos Forestales de Costa Rica (SIReFOR), por lo que a partir de la fecha de su entrega, indicada en la portada del mismo, puede sufrir modificaciones y mejoras según los intereses de las instituciones involucradas.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
Contrato Nº 022 – 2005, Proyecto Ecomercados 1 www . s ire f or . go. cr
INDICE DE CONTENIDOS
SIGLAS Y ABREVIATURAS............................................................................................ 3
1. RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................. 5
2. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 7
3. ANTECEDENTES GENERALES................................................................................ 8
4. ANÁLISIS ENTORNO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE COSTA RICA (SIReFOR) ....................... 11
4.1 Análisis General ............................................................................................... 11
4.2 Análisis Técnico. .............................................................................................. 19
4.3 Análisis de la página web del SIReFOR. .......................................................... 22
4.3.1 Antecedentes............................................................................................... 22
4.3.2 Elementos de discusión............................................................................... 26
5. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE COSTA RICA (SIReFOR) .......................................................... 29
5.1 Contexto general entorno al SIReFOR............................................................. 29
5.2 Contexto entorno a la Estrategia de Seguimiento del Programa de Pago de
Servicios Ambientales del SINAC..................................................................... 30
5.3 Contexto histórico del SIReFOR....................................................................... 33
5.4 Ámbito institucional y organizacional ................................................................ 36
5.5 Marco Legal ..................................................................................................... 41
5.5.1 Constitución Política .................................................................................... 42
5.5.2 Ley Orgánica del Ambiente.......................................................................... 43
5.5.3 Ley Forestal No. 7575 ................................................................................. 43
5.5.4 Ley de Biodiversidad No. 7788 .................................................................... 44
5.5.5 Políticas Forestales ..................................................................................... 44
5.5.6 Convenios de cooperación .......................................................................... 46
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5.5.7 Resoluciones Administrativas...................................................................... 48
5.6 Gestión y situación financiera........................................................................... 49
5.7 Plataforma de información y de tecnología....................................................... 51
5.7.1 Plataforma de información........................................................................... 51
5.7.2 Plataforma tecnológica ................................................................................ 54
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 56
6.1 Sobre el sitio y página web del SIReFOR......................................................... 58
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACCVC : Área de Conservación de la Cordillera Volcánica Central
ACOPAC : Área de Conservación Pacífico Central
ADSL : Asymmetric Digital Subscriber Line (Línea de Abonado Digital Asimétrica), conocido como banda ancha
AFE : Administración Forestal del Estado
BCCR : Banco Central de Costa Rica
Comisión : Comisión de Seguimiento del PNDF
DECAFOR : Programa de Desarrollo Campesino Forestal
GEF : Global Environment Facility (Fondos para el Medio Ambiente Mundial)
GMRN : Gerencia de Manejo de los Recursos Naturales
FAO : Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
FODA : F: Fortalezas; O: Oportunidades; D: Debilidades; A: Amenazas
FONAFIFO : Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
FUNDECOR : Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central
INBio : Instituto Nacional de Biodiversidad
HTML : Hypertext Markup Language (Lenguaje de etiquetado de documentos hipertextual)
IP’s : Internet protocol (protocolo d einternet)
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Kbps : Kilobytes por segundo
Mbps : Megabytes por segundo
MINAE : Ministerio del Ambiente y Energía
ONF : Oficina Nacional Forestal
PNDF : Plan Nacional de Desarrollo Forestal
PHP : Hypertext Preprocessor (Preprocesador de hipertexto)
PNDF : Plan Nacional de Desarrollo Forestal
PSA : Pago de Servicios Ambientales
SEMEC : Sistema de Evaluación y Mejoramiento Continuo
SIG : Sistema de Información Geográfico
SINAC : Sistema Nacional de Áreas de Conservación
SIReFOR : Sistema de Información de los Recursos Forestales
TIC (‘s) : Tecnologías de Información y Comunicaciones
UCR : Universidad de Costa Rica
WWW : World Wild Web Consortium
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1. RESUMEN EJECUTIVO La idea de concebir el Sistema de Información de los Recursos Forestales de Costa Rica
(SIReFOR) surgió hacia el año 1998, momento en el cual se manifestaba la necesidad de
crear nuevas políticas forestales que permitieran lograr la competitividad del sector a nivel
nacional e internacional y mejorar el sistema de estadísticas era condición indispensable
para reflejar el real aporte de este sector ante la economía y sociedad costarricense. Fue
así, que en el año 2001 dicha necesidad fue plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo
Forestal (PNDF) 2001 – 2010 y se propuso entre sus grandes metas revertir la
problemática nacional sobre la gestión de la información forestal con la creación del
SIReFOR.
Por lo anterior, este SI fue concebido como el sistema de información oficial del sector
forestal, por lo que estaría respaldado por las principales instituciones sectoriales,
principalmente por aquellas que componen a la Administración Forestal del Estado (AFE),
tales como el SINAC y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y
contaría con el apoyo de la Oficina Nacional Forestal (ONF).
A la fecha, se podría decir que el SIReFOR está en proceso de planeación estratégica a
fin de establecer las acciones prioritarias de ejecutar en el corto y mediano plazo e
identificar los requerimientos técnico – administrativos, además de los legales, que son
indispensables para asegurar una adecuada implementación del mismo.
Se cuenta con un diseño conceptual y metodológico básico, producto de dos consultorías
ejecutadas anteriormente dentro del proyecto TCP/COS/2901 (A) MINAE – FAO1 que
apoyó a la implementación del PNDF entre los años 2003 y 2004. No obstante, estas
propuestas no incluyeron algunos aspectos estratégicos, tales como planes de acción o
de trabajo, un marco de referencia, áreas de acción, análisis de requerimientos y
competencias del recurso humano, entre varios otros que son fundamentales en un
proyecto relacionado a las tecnologías de información y comunicaciones (TIC’s), más al
tratarse de un SI que será hospedado y administrado por una institución estatal que aún
no prioriza este tipo de innovaciones, en este caso refiriéndose al SINAC.
1 Proyecto “Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del PNDF 2001 – 2010 de Costa Rica”.
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En base al análisis y diagnóstico entorno a la implementación del sistema, se comprobó
que el SINAC no posee y debe prever la disposición de los requerimientos mínimos para
poder hospedarlo, ya que para empezar no cuenta con una plataforma tecnológica
estable y, tanto las condiciones financieras como técnicas no son adecuadas como para
asegurar una administración satisfactoria. Por esto, se reveló que es urgente establecer
al SIReFOR como prioridad institucional, no solo dentro del SINAC sino que también en
aquellas que son responsables del seguimiento del PNDF con el objetivo de establecer
un mecanismo de cooperación y financiamiento que permita conseguir su consolidación
en el mediano plazo, debido a que el largo período de tiempo en que se ha intentado
realizar se promueve a la desmotivación de los involucrados, convirtiéndose esto en un
elemento crítico y amenazante para concluir el proceso.
Sin embargo, sin ser una página web el primer producto esperado para el SIReFOR y sin
contar con un equipo de trabajo asignado ni establecido, en el año 2005 se diseñó y
publicó un sitio de internet en versión beta, en el dominio www.sirefor.go.cr, gracias al
apoyo técnico de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO). A través de esta sitio se dan servicios de información estadística y
documental gratuita, enmarcadas en siete áreas temáticas relacionadas a los recursos
forestales del país y ha sido este producto el que le ha permitido lograr en gran medida
uno de sus objetivos propuestos en el PNDF, el cual expresa que se encargará de hacer
más ágil la gestión de la información forestal a nivel nacional.
De acuerdo a lo anterior, se deduce que actualmente el SIReFOR se encuentra en un
período clave de organización y planificación técnico – administrativa que lo llevará a
establecerse bajo una estructura institucional descentralizada y que contará con la
participación y apoyo de muchos de los actores involucrados en el sector forestal, tanto
del sector público como privado, bajo un adecuado marco legal, político e institucional;
pero para ello, primero se deberán dejar claramente establecidas las bases estratégicas y
discutir a fondo sobre las alternativas actuales y futuras que son propuestas en el
Documento Nº 3, 4 y 52, conforme a los resultados obtenidos en este análisis y
diagnóstico.
2 Documento N° 3: Estrategia de trabajo para la implementación del SIReFOR. Documento N° 4 y 5: Propuesta Técnica y Legal para la implementación y consolidación del SIReFOR, respectivamente.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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2. INTRODUCCIÓN
El documento N° 2 presenta los resultados del análisis y diagnóstico del Sistema de
Información de los Recursos Forestales de Costa Rica (SIReFOR), los cuales fueron
obtenidos después de un exhaustivo estudio de la documentación generada y
relacionada a este sistema de información (SI), de los resultados de entrevistas y
diversas discusiones efectuadas con algunos actores involucrados de forma directa e
indirectamente en su desarrollo, particularmente con los funcionarios del Sistema
Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), además de la observación de la consultora
sobre el entorno a su implementación.
En general, los resultados que se exponen a continuación parten de la premisa de que el
SIReFOR fue concebido hacia el año 2001 dentro del Plan Nacional de Desarrollo
Forestal (PNDF) como un sistema de información oficial del sector forestal, que sería
respaldado por las principales instituciones sectoriales, principalmente por aquellas que
componen a la Administración Forestal del Estado (AFE), tales como el SINAC y el Fondo
Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y contaría con el apoyo de la Oficina
Nacional Forestal (ONF).
Sin embargo, por diversas debilidades administrativas, financieras y, especialmente,
tecnológicas de la institución responsable de su hospedaje y administración, el SINAC,
más la falta de apoyo y atención del resto de las involucradas, no se ha podido consolidar
la implementación del SIReFOR. No obstante, se identificaron algunos elementos del
entorno que son esenciales de considerar y entre los cuales destaca como una fortaleza
la posibilidad de agilizar los mecanismos de gestión institucional en cuanto al manejo, uso
y difusión de la información forestal y, contar con recursos financieros y técnicos por
medio de la cooperación técnica nacional e internacional en el plazo inmediato; pero, por
otra parte, entre las debilidades más resaltantes se evidencia la poca disponibilidad y
accesibilidad a recursos estatales, tanto como para los aspectos administrativos y
técnicos que no aseguran el desarrollo y seguimiento de las próximas etapas, siendo
necesario valorar las recomendaciones y propuestas derivadas de los resultados de este
documento.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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3. ANTECEDENTES GENERALES
La creación del SIReFOR fue propuesto como una de las grandes metas del PNDF 2001-
2010, con el propósito de lograr reflejar el real aporte del sector forestal ante la economía
y sociedad costarricense por medio de una herramienta tecnológica capaz de mantener
registros actualizados sobre el estado y desarrollo de las actividades derivadas de los
recursos forestales y, conjuntamente, promover el fortalecimiento de la capacidad
nacional en cuanto al manejo, uso y difusión oportuna de la información relevante del
sector.
Bajo este contexto, tal SI surge básicamente por la necesidad de fortalecer la
coordinación institucional para los procesos de gestión de la información de carácter
público y oficial del sector forestal, tanto para satisfacer los propios intereses
institucionales como a la sociedad civil, pero, muy particularmente, a los tomadores de
decisiones político – administrativas, entre los cuales destaca actores del Ministerio del
Ambiente y Energía (MINAE), del SINAC, el FONAFIFO y la ONF.
Dentro de un plan de acción inicial para la implementación del sistema, se plantearon
como metas las siguientes:
Contar con un inventario de las características y potencialidades de los sistemas
de información geográficos (SIG) existentes en el país en el campo forestal y
actividades relacionadas, en un plazo de tres meses.
Diseñar y desarrollar la plataforma tecnológica y de información o, en su defecto,
establecer los mecanismos de coordinación para la puesta en funcionamiento del
sistema.
Fortalecer los mecanismos e instrumentos para crear capacidad de utilización y
divulgación de la información. Y,
Fortalecer a las instituciones del sector forestal en su labor de recopilar, procesar
y presentar la información adecuadamente.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
Contrato Nº 022 – 2005, Proyecto Ecomercados 9 www . s ire f or . go. cr
Fue así, que para dar seguimiento al PNDF se conformó una Comisión integrada por
representantes de las principales instituciones gubernamentales y no gubernamentales
del sector forestal del país, de tal manera que se pudieran obtener diferentes enfoques y
visiones sobre el futuro del sector a través del desarrollo de espacios de trabajo que
permitieran analizar, evaluar y definir objetivamente las acciones necesarias de ejecutar
en un plazo de diez años (2001 – 2010) a objeto de lograr cumplir con las metas del Plan
y, por ende, del SIReFOR.
Pese a esto, hacia el año 2002 se presentaron algunas limitantes institucionales de
carácter técnico - administrativo que fueron impidiendo la adecuada ejecución del PNDF.
Sin embargo, tales limitantes rápidamente previeron ser aminoradas en base a los
resultados obtenidos de un proyecto aprobado con éxito por la FAO que perseguía el
“Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del PNDF de Costa Rica
(TCP/COS/2901)” entre los años 2003 – 2004, dirigido por el SINAC.
Dentro de los productos del mencionado proyecto, se obtuvo la propuesta de algunos
instrumentos que conducen e indican las acciones de prioridad en todas las áreas
estratégicas del Plan, que van en beneficio de cumplir con las metas planteadas al 2010 y
entre las cuales se formuló un marco conceptual y metodológico para el SIReFOR.
De acuerdo a esto, en la primera etapa de estudio sobre la implementación del SIReFOR
en el marco de dicho proyecto, se definió que éste sería “la instancia en donde los
principales actores del Sector Forestal costarricense compartirían la información que ellos
mismos definan, con el formato de presentación y periodicidad con que deseen tenerla
disponible”. Para cumplir con esta tarea, se indicó que sería necesario contar con espacio
físico e infraestructura, con un grupo de técnicos profesionales y con herramientas
tecnológicas adecuadas para su funcionamiento.
Por cuanto a la estructura administrativa, se propuso alojar el sistema dentro del SINAC
como una forma de contribuir al fortalecimiento institucional en el manejo y uso de la
información, especialmente del tipo estadístico, y de modo de proporcionar respaldo
político, confiabilidad y seguridad sobre la información que suministre, para lo cual sería
necesario crear un comité administrativo y uno técnico conformado por representantes de
diversas instituciones sectoriales.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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Asimismo, se recomendó que técnicamente el SIReFOR estaría estructurado por tres
módulos de trabajo: 1) Módulo de Sistemas de Información Geográficos, 2) Módulo
estadístico y, 3) Módulos de análisis e informes, que operarían bajo una plataforma de
bases de datos centrales ue proporcionarían información estratégica para orientar
necesidades de carácter ejecutivo y operativo, según el tipo de usuario.
También, se estableció una cadena de valor forestal que definió los temas de información
que el sistema manejaría y, en orden de prioridad, estos eran: 1) Bosques, 2)
Aprovechamiento, 3) Industria y Turismo y, 4) Comercio, pero a pesar de esto, al igual
que en el caso del PNDF, estos esfuerzos no se implementaron rápidamente y recién a
partir del año 2005 el SINAC, a través de la Gerencia de Manejo de los Recursos
Naturales (GMRN), reasumió su compromiso institucional al dar pie e iniciar las
actividades administrativas que permitirán consolidar la implementación del SIReFOR.
De esta manera, para el año 2006 con el propósito de dar seguimiento a este proceso, la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el
FONAFIFO, se sumaron a este compromiso asignando temporalmente un apoyo técnico
y financiando la realización de la consultoría “Implementación del SIReFOR, como parte
de la ejecución de la línea de Acción 2004 – 2010 del PNDF en el marco del Proyecto
Ecomercados” para iniciar la construcción de los mecanismos estratégicos necesarios
para garantizar el posicionamiento y consolidación del SIReFOR en el nivel nacional e
internacional.
Finalmente, cabe señalar que dentro de los avances más significativos logrados entre el
2005 - 2006, se refiere al sitio de Internet del SIReFOR3, el cual está activamente
proporcionando el libre acceso a gran parte de la información estadística y documental de
carácter pública sobre los recursos forestales del país.
3 http://www.sirefor.go.cr
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4. ANÁLISIS ENTORNO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE COSTA RICA (SIReFOR)
4.1 Análisis General
A principios del año 2005, la GMRN del SINAC elaboró un plan de trabajo anual que
incluía entre otras actividades la evaluación de la situación actual entorno al SIReFOR y
la formulación de un plan estratégico que permitiera guiar técnica y legalmente la
implementación del sistema. Gracias al apoyo de la FAO y del FONAFIFO, gran parte de
esto se realizó satisfactoriamente durante ese año por medio de la cooperación técnica y
realización de una consultoría financiada por el proyecto Ecomercados.
El SIReFOR, actualmente cuenta con la propuesta de un marco conceptual y de
desarrollo metodológico que fueron elaboradas entre los años 2003 y 2004 y han servido
de base para dar marcha al inicio de operaciones administrativas para el proceso de
definición e implementación de la plataforma tecnológica y de información.
Si bien es cierto, tales propuestas fueron claves para dar seguimiento al proyecto
“Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del PNDF” (TCP/COS/2901
FAO – MINAE), éstas no realzan la importancia en cualesquiera de los niveles políticos e
institucionales que el SIReFOR se tratará de un SI oficial del sector forestal
costarricense; tampoco contemplaron diversos asuntos estratégicos tales como un
diagnóstico, un marco de referencia (visión, misión, objetivos, metas), planes de acción o
de trabajo y un marco presupuestario que resultan fundamentales a la hora de ejecutar
un proyecto relacionado a las tecnologías de información y comunicaciones (TIC’s), más
aún al tratarse de una iniciativa que hoy no existe en el país en materia forestal y que
pretende consolidarse como la herramienta tecnológica fundamental para la toma de
decisiones del sector.
Partiendo de un análisis inicial sobre la documentación generada, el SIReFOR se concibe
como una de las metas ambiciosas del PNDF a fin de responder a una necesidad certera,
histórica y constante en el tiempo sobre la gestión de la información relacionada a los
recursos forestales, la cual era urgente de satisfacer no solo a los actores del sector
forestal sino que a la sociedad civil en general. Al mismo tiempo, se señala que su
creación contribuiría a solventar toda una problemática institucional en cuanto a la
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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coordinación interna y externa para recopilar, procesar y difundir información de máximo
interés público, pero en ninguna de las propuestas se incluyeron los requerimientos
relacionados al perfil que debiera tener el recurso humano, además de la institución que
lo alojaría o administraría.
Igualmente, no se identificó integración alguna con el tema de servicios ambientales,
mucho menos con la estrategia de seguimiento del programa de PSA del SINAC,
oficializada mediante Decreto Ejecutivo en el año 2002. Tal como se menciona en los
antecedentes generales de este documento, incluso dentro de la cadena de valor forestal
propuesta para determinar los temas de información que se manejarían en el SIReFOR
siquiera fue mencionado, a pesar de que en el PNDF se indica que es uno de los rubros
que se debe reflejar mediante esta herramienta.
Con esto, se evidencia la ausencia de un diagnóstico posterior al lanzamiento del PNDF
que hubiera permitido definir las reales necesidades de información de los usuarios
potenciales, particularmente, para aquellos que la utilizarían en los procesos de gestión
de la información forestal. Tal vez, si se hubiera previsto antes la realización de este
diagnóstico ya se sabrían cuales son estas necesidades y se conocerían los mecanismos
de coordinación más adecuados de implementar en un SI oficial del sector forestal que
tiene como ideal poder reflejar la contribución de estas actividades ante la economía y
sociedad nacional. No obstante, para abordar esta situación será necesario realizar un
proceso de consulta y evaluación que los definan y puedan satisfacer los objetivos
planteados para el SIReFOR en el PNDF.
Sobre la evaluación de los elementos del entorno, se comprobó que el SINAC no posee
los requerimientos técnicos mínimos para administrarlo y se hace necesario diseñar una
plataforma tecnológica adaptada a las capacidades financieras, administrativas y técnicas
de la institución, pero también se podría proceder a una valoración de las entidades
alternativas que potencialmente podrían constituirse como aliados estratégicos mediante
convenios de cooperación interinstitucional, teniendo en cuenta a aquellas que han
desarrollado exitosamente SI, como es el caso del Instituto Nacional de Biodiversidad
(INBio).
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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Del mismo modo, se denotó de forma importante que es urgente establecer la
implementación del SIReFOR como prioridad institucional, no solo dentro del SINAC sino
que también en aquellas que son responsables del seguimiento del PNDF, para que entre
otros asuntos se implante un mecanismo conjunto de financiación y coordinación que
asegure su continuidad. Entre éstas, el SINAC, el FONAFIFO, la ONF y la FAO,
considerando que éste último participa como miembro observador y cooperante activo.
Por otra parte, algunas personas vinculadas al sector forestal que de algún modo u otro
participaron en la idealización del SIReFOR, no tienen claro que comprende la creación
de un SI y, la mayoría, tiene a confundir su concepto con el de sistema de información
geográfico (SIG). Dentro de este estudio, se percibió que existen nociones básicas sobre
los objetivos y servicios que pretende brindar el sistema, pero no se visualiza una idea
homogénea o encaminada hacia un concepto técnico más preciso, considerando como
aspecto crítico la poca participación de personas con conocimientos en el área de
informática.
Sin embargo, se tiene claro que entre algunos de los aportes que el SIReFOR hará a las
labores institucionales, especialmente del SINAC, será la difusión oportuna de la
información forestal y estadísticas actualizadas lo suficientemente confiables como para
ser utilizadas en la toma de decisiones. En cuanto al aporte a la sociedad, se espera que
este sistema difunda información oficial de propiedad pública y que se constituya como la
herramienta que permita acceder a la información que tienen las instituciones disponible
de forma continua y que por falta de medios de comunicación u otros motivos particulares
no es divulgada en forma eficiente.
De acuerdo a un proceso de consulta preliminar sobre las necesidades de información
concerniente al sector forestal, efectuado en el mes de abril a algunos de los actores
claves que podrían ser potenciales usuarios del sistema, definieron entre los temas
principales los relacionados a servicios ambientales (proyectos aprobados, tasas de
reforestación, beneficiarios, etc) y al de aprovechamiento forestal (planes de manejos
aprobados, superficie sometida a manejo, ubicación, volúmenes de extracción
autorizados, etc). En orden de prioridad, se identificaron los siguientes:
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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1. Servicios Ambientales
2. Control Forestal
3. Aprovechamiento Forestal
4. Turismo
5. Áreas Silvestres
6. Incendios Forestales
7. Otros: Industria, educación ambiental, financiamiento
Conjuntamente, se han ido precisando las características de los servicios de información
que el SIReFOR brindará, pero no se ha establecido claramente como llegará a operar
instrumentalmente para poder proporcionarlos. En cuanto a esto, solo se ha detallado
dentro de su marco conceptual y metodológico inicial que su columna vertebral operativa
serán bases de datos relacionales y hay una propuesta básica sobre el software que se
podría utilizar para ello, pero la misma excede las capacidades técnicas, tecnológicas y
financieras disponibles y accesibles de las instituciones responsables.
A pesar de lo anterior, aún sin tener definido el diseño de la plataforma tecnológica y
maximizando el bajo presupuesto disponible para la iniciativa, dada la necesidad de dar
curso a la implementación del SIReFOR en el año 2005 se procedió a publicar un sitio de
internet en versión beta en el dominio www.sirefor.go.cr. Éste, abarca los siete temas de
información definidos en el proceso de consulta y contienen información forestal
estadística - documental relevante para la sociedad en general. No obstante, al analizar
los objetivos a los que debe responder el sistema se encuentra que estos no se ajustan a
lo esperado y la presentación se considera que es de carácter muy técnico y de difícil
comprensión e interpretación por parte de un usuario no especializado en el campo
forestal.
Dicho sitio de internet, lleva doce meses publicado en la web y durante el primer año
(2005) registró un promedio de 519 visitas mensuales para aumentar en el segundo
(2006) a 13.2684 (Gráfico 1). Teniendo en cuenta que la información que ofrece no está
reflejando substancialmente el estado de los recursos forestales del país y que hay
limitaciones para obtener información actualizada para cumplir con todos los campos
4 En base a estadísticas registradas entre los meses de abril de 2005 a marzo de 2006 (http://www.sirefor.go.cr/stats).
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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implicados, es necesario diseñar y establecer una versión final oficializada con un
adecuado plan de desarrollo que incluya una estrategia de comunicación.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Visitas mensuales 84 354 488 383 503 471 993 765 629 1041 19154 19610
Visitas Diarias 6 11 16 12 16 15 32 25 20 33 684 632
ap-05 may-05
jun-05 jul-05 aug-05 sep-05 oct-05 nov-05 dic-05 jan-06 feb-06 mar-06
Gráfico 1. Reporte de Tráfico de www.sirefor.go.cr
Fuente: http://www.sirefor.go.cr/stats
Si bien es cierto que aún no se logra implementar la plataforma de bases de datos que
alimentaría ha dicho sitio de internet, haber acelerado su publicación le ha permitido
lograr presencia, motivación y apoyo por parte de las instituciones involucradas,
denotándose que se comienza a forjar una visión común y concientización sobre su labor.
Acorde a esto, el SIReFOR en un período de aproximadamente quince meses de trabajo
(enero 2005 – marzo 2006) ha obtenido importantes avances en cuanto a presencia y
posicionamiento. Técnica y administrativamente, la iniciativa es pionera en el sector
forestal del país al constituirse como un SI oficial que busca establecer complejos
mecanismos de coordinación institucional y con ello fortalecer la capacidad nacional para
recopilar, procesar y difundir información veraz relacionada a los recursos forestales.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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Complementariamente, se debe tener presente que además de las instituciones
responsabilizadas por el SIReFOR: el SINAC, el FONAFIFO y la ONF, otras entidades
vinculadas han mostrado interés en ser colaboradores activos del sistema, entre las
cuales destaca la FAO y el INBio y tal como se mencionó anteriormente, éstas podrían
llegar a ser los principales aliados estratégicos para los aspectos técnicos, muy
especialmente, para el desarrollo, mantenimiento y soporte de la plataforma tecnológica,
más aún conociendo las serias limitantes de conectividad, capacidad de almacenamiento
y de seguridad del único servidor central que posee el SINAC.
Según lo anterior, el SIReFOR para lograr un real posicionamiento a nivel nacional no
solo deberá definir una plataforma tecnológica y de información adaptada a las
capacidades institucionales, sino que también deberá aminorar las serias limitaciones y
obstáculos que se presentan día a día, tales como la inexistencia de mecanismos de
coordinación y priorización institucional que agilicen o faciliten el desarrollo de las TIC’s,
además de la falta de estructuras ejecutivas y operativas que aseguren el establecimiento
de recurso humano especializado y financiero.
Para uno de los primeros pasos que se deberán ejecutar para implementar este SI, es
recomendable formular un instrumento de planificación a objeto de establecer una
estrategia de trabajo que conduzca el proceso inicial y de esta forma se puedan definir
los requerimientos técnicos, administrativos y financieros más adecuados.
Según recomendaciones del Comité de Seguimiento del PNDF, específicamente por
parte del Director Ejecutivo del FONAFIFO, de la ONF y del Gerente de MRN del SINAC,
la estructura ejecutiva del SIReFOR debe ser plana y se deben tener muy claras las
funciones cada una de las instituciones involucradas, de manera que se facilite el trabajo
de la unidad técnica encargada de su desarrollo. Después de dialogar y discutir una serie
de aspectos administrativos, se propuso preliminarmente la estructura ejecutiva que se
muestra en la figura 1:
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Figura 1. Estructura Ejecutiva del SIReFOR
Fuente: Elaboración propia
En base a los antecedentes obtenidos se pudieron identificar gran parte de los factores
de mayor influencia negativa y positiva sobre la implementación del SIReFOR y que se
deberán tener en cuenta en el posterior establecimiento de los mecanismos estratégicos
que se formulen, los cuales de alguna forma deberán neutralizar o aminorar la resistencia
institucional que hay a nivel generalizado para facilitar y compartir información.
Finalmente, cabe señalar que para asegurar la implementación del sistema es necesario
ajustar las propuestas conceptuales y metodológicas iniciales y definir cuales son los
procedimientos técnicos y legales necesarios para lograrlo. Sin embargo, previamente se
debe elaborar un diagnóstico enfatizado sobre la capacidad técnica institucional para
alojar y administrar al SIReFOR, de manera que se puedan identificar las acciones
estratégicas y alternativas más apropiadas para consolidar el proceso.
A continuación, se presenta un resumen de los aspectos técnicos e institucionales más
críticos sobre la implementación del SIReFOR que fueron identificados en el análisis
descrito:
Comité Directivo (Directores SINAC, FONAFIFO, ONF)
Comité de Seguimiento (Comité Seguimiento PNDF)
Comité Asesor
Unidad Técnica
Comité Técnico
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Cuadro 1. Aspectos institucionales críticos sobre la implementación del SIReFOR.
Aspectos positivos Aspectos negativos Cuenta con apoyo y motivación institucional. No es prioridad institucional. Hay interés por crear herramientas tecnológicas
más rápida, seguras y transparentes para el manejo y difusión de la información forestal.
No cuenta con una normativa jurídica que respaldo u obligue a implementarlo.
Hay necesidad de crear una herramienta tecnológica fundamental que sea accesible, eficaz, oficial y actualizada para la toma de decisiones.
No hay conciencia sobre el compromiso de la institución y la relevancia a nivel nacional e internacional que tendrá la implementación del SIReFOR.
Existen instrumentos de planificación interna que podrían permitir consolidar el SIReFOR como unidad o programa nacional dentro del SINAC.
No existen mecanismos de coordinación institucional que permita agilizar o facilitar su establecimiento, así como también de otras iniciativas relacionadas a las TIC.
Hay un cuerpo administrativo interinstitucional encargado de asegurar su implementación y consolidación del sistema.
Hay dificultad para acceder y compartir información.
Se espera que el SIReFOR contribuya a mejorar la imagen institucional en materia de gestión de la información.
Dificultad para establecer estrategias y/o programas que permitan hacer más eficiente la gestión de la información forestal.
Hay mecanismos de cooperación técnica y financiera accesibles que podrían contribuir en la implementación del sistema.
No hay interés por integrar esfuerzos institucionales en relación a las TIC’s.
Hay personas motivadas en ser parte del proceso de innovación tecnológica, especialmente del SIReFOR.
No se cuenta con un plan de desarrollo tecnológico, de acción o de trabajo elaborado para los aspectos administrativos, operativos y de seguimiento del SIReFOR que permitan obtener y asegurar recursos financieros, humanos y técnicos.
Hay instituciones interesadas en ser aliados estratégicos.
No hay una visión común ni liderazgo institucional para implementar el sistema, lo que contribuye a crear incertidumbre sobre la continuidad del SIReFOR.
Hay abundante información generada por las diversas instituciones vinculadas al sector forestal que no está disponible para la consulta pública de forma oportuna.
Poca credibilidad por parte de algunas instituciones sobre la consolidación del SIReFOR.
Falta de compromiso sobre el servicio de difusión y divulgación de la información pública a usuarios o clientes.
Hay necesidad de cumplir metas internacionales y nacionales, en cuanto a la implementación de sistemas de información forestal.
Información necesaria para el funcionamiento del sistema está muy dispersa en calidad y cobertura.
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Cuadro 2. Aspectos técnicos críticos sobre la implementación del SIReFOR.
Aspectos positivos Aspectos negativos Promueve la innvoación tecnológica del
SINAC. Apoyo técnico asegurado solo para la fase
inicial de implementación.
Cuenta con recursos financieros básicos para el proceso de implementación inicial.
Notable retraso tecnológico del SINAC: no existen planes institucionales de desarrollo tecnológico, de mantención, soporte, seguimiento, evaluación y/o de contingencias.
Dispone de infraestructura física básica para la fase de implementación inicial: espacio, equipos de cómputo, conexiones eléctricas, de Internet, etc.
La capacidad de respuesta y solución del SINAC sobre problemas de hardware o software de servidores y computadores en general es muy lenta.
Hay instituciones interesadas en ser aliados estratégicos y que podrían facilitar sus instalaciones y/o plataformas tecnológicas para iniciar el desarrollo del sistema.
No existen normas o estándares para la captura, procesamiento y difusión de la información.
Existen bases de datos creadas y diseñadas por oficinas regionales del SINAC y de otras entidades que podrían ser compatibles e integradas a la plataforma del SIReFOR.
No cuenta con presupuesto estatal asignado que asegure el desarrollo, mantenimiento y soporte del SIReFOR en el mediano y largo plazo.
Resistencias técnicas y administrativas para implementar el sistema rápidamente. No hay personal capacitado ni
especializado en las TIC’s. Hay fuentes financieras interesadas en cooperar con las actividades técnicas en el mediano y largo plazo Espacio físico, de conexiones eléctricas y
telefónicas del SINAC es muy limitado para instalar plataformas tecnológicas adicionales.
4.2 Análisis Técnico.
El SIReFOR aún no tiene un esquema técnico definido y, en la actualidad, se utiliza un
servidor privado5 facilitado a través de una negociación particular del apoyo técnico de
FAO que permitió hospedar el sitio en forma gratuita. A través de este convenio, se pudo
conseguir la utilización de un servidor sin restricciones en la capacidad de
almacenamiento, con buenas medidas seguridad y además se facilitó parte del uso de la
plataforma tecnológica de esta empresa a fin de poder realizar pruebas técnicas que
permitirán identificar los requerimientos del sistema.
5 Comunicaciones Inteligente M y H del Este S.A.
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Como se mencionó en las páginas anteriores, el SINAC posee serias limitantes de
conectividad, capacidad de almacenamiento, seguridad y soporte de su único servidor de
redes. De haberse instalado el sitio de internet del SIReFOR en estas instalaciones
conociendo las deficiencias actuales que hoy presentan, la disposición de documentos y
de datos serían limitados y, prácticamente, sería imposible la realización de pruebas de
diseño y programación de bases de datos debido a la inestabilidad de la misma.
Dicho sitio fue diseñado e implementado a un bajo costo financiero y tecnológico, ya que
se procuró utilizar herramientas de diseño y programación basado en sistemas de código
abierto (open-source), por lo que no se incurrió en gastos relacionados a la adquisición
de software y/o licencias.
No obstante, si se decide instalar la plataforma tecnológica del SIReFOR en el SINAC
será necesario adecuarla a las reales capacidades técnicas de la institución, las cuales
van desde el tipo financiero hasta el administrativo; sin embargo, aún existe la posibilidad
de valorar las instalaciones de los aliados estratégicos potenciales, ya que algunos de
ellos cuentan con infraestructura y plataformas ya consolidadas.
Lo anterior, deja en evidencia la falta de priorización institucional sobre el SIReFOR y
tecnologías relacionadas en general, por lo que es preciso definir un mecanismo que
asegure la continuidad del proceso.
Las fuertes restricciones financieras institucionales han dificultado los procesos de
modernización tecnológica, lo que en parte puede atribuirse a los altos costos que
involucra la adquisición de equipos, de mantenimiento y soporte en general. En todas las
instituciones involucradas se utiliza la plataforma operativa de Microsoft Window™
llevando a que cualquier desarrollo o instalación de software requiera necesariamente de
un alto costo de licenciamiento que si no fuera gracias a la permanente cooperación
financiera internacional no podría ser solventada en gran medida.
Por otra parte, ninguna de las instituciones implicadas cuenta con inmuebles propios que
permitan proyectar la ampliación del espacio físico o en la readecuación de las actuales.
En el caso del SINAC este espacio es restringido, por lo que pensar en la instalación
permanente de una plataforma tecnológica adicional y de recurso humano se ve
seriamente amenazado, sin embargo, se estima que permitirían el alojamiento temporal
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del sistema, pero no se aseguraría la disponibilidad inmediata ni la capacidad técnica
adecuada para su funcionamiento.
En síntesis, la plataforma tecnológica del SINAC está montado sobre un sistema único
independiente, desarrollado bajo sistema operativo Microsoft Windows Server™ de
dominio público, con servicios de red proxy con protocolos de transferencia de hipertexto
(http) y no cuenta con servidor de respaldo (backup), por lo que los únicos tres servidores
disponibles son los que proporcionan los servicios de conectividad a la red interna o local
(solo entre dependencias de las oficinas centrales), de correo electrónico (MS Exchange)
y el de web (Cuadro 3).
Cuadro 3. Resumen de las características de los servidores del SINAC.6
Hardware Software Otros dispositivos de red Servidor Nº 1: Baula Procesador XEON 1Ghz Windows Server 2000 1 Gb Memoria RAM Antivirus Filter Symantec 5 discos duros 8 Gb (Raid 5) MS Exchange Servidor Nº 2: Tiburón Procesador XEON 2.4Ghz SQL Server 2000 512 Mb Memoria RAM 2 discos duros 8 Gb
Antivirus Corporativo Symantec
Servidor Nº 3: Jaguar
Procesador XEON 2.8Ghz ISA Server 2000, Server 2000
512 Mb Memoria RAM 2 discos duros 8 Gb Proxy, Firewall
Línea ADSL 2 Mbps Router Cisco 2511 Port Server (DigiPort) 16
puertos 2 Hub 3COM de 12
puertos c/u (LAN) 1 Switch 24 puertos
(LAN)
Adicionalmente, es necesario mencionar que hasta septiembre del 2005 existía una línea
dedicada con un ancho de banda de 256 kilobytes por segundo (kbps) con IP’s públicas
(protocolos de internet) disponibles para la instalación de otros servidores, pero a partir
de octubre ésta modalidad fue cambiada a sistema ADSL de 2 mbps y se restringió a la
posibilidad de instalar un servidor adicional.
De acuerdo a lo anterior, se deja en claro que los servidores del SINAC tienen una
capacidad técnica muy reducida en almacenamiento y es imposible montar un sitio de
internet con altos volúmenes de información en ellos y a pesar de que el cambio de
conectividad a sistema ADSL permitió acelerar la transferencia de datos y navegación en
6 Información proporcionada por el señor Oscar Gamboa, encargado del área de tecnologías y comunicaciones del SINAC. Contacto personal y por correo electrónico.
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la web dentro de la red interna de la institución, por más que se adquiera una plataforma
tecnológica y equipamiento computacional avanzado, la ausencia de planes de
mantenimiento correctivo, preventivo y de renovación amenazan el uso efectivo de los
mismos.
En el anexo 2 del Documento Nº 6 (Anexos), se incluye el inventario actual de equipo
computacional del SIReFOR.
4.3 Análisis de la página web del SIReFOR.
4.3.1 Antecedentes
La actual página web del SIReFOR se encuentra en el dominio www.sirefor.go.cr en
versión beta y en español. La misma, fue diseñada en un lenguaje de programación
sencillo de etiquetado de documentos hipertextuales, conocido más bien como html y fue
publicada en la segunda quincena del mes de abril del año 2005 (figura 2).
Preliminarmente, con algunos actores involucrados se definieron seis áreas temáticas
para incluir en este sitio. La mayoría de estos, fueron propuestos inicialmente en la
cadena de valor forestal, pero el importante vacío de información disponible en la web en
otros tópicos promovió a la incorporación de los relacionados a corredores biológicos y
educación ambiental. Asimismo, dentro de cada área temática se definieron subtemas y
se procedió a publicar información de propiedad pública del tipo estadístico y documental,
los cuales corresponden a:
Sector Forestal Costarricense: Sector forestal, áreas de conservación,
institucionalidad.
Bosques: incluye información relacionada a cobertura forestal, aprovechamiento
forestal, industria y comercio, servicios ambientales, incendios forestales,
corredores biológicos, especies forestales.
Biodiversidad: incluye áreas y vida silvestre.
Educación ambiental y turismo.
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Productos Forestales No Maderable: Productos y servicios, sistemas de
producción, comercialización.
Legislación y Políticas: Leyes – Decretos, políticas y acuerdos - convenios.
Figura 2. Página principal del sitio de Internet del SIReFOR.
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En los primeros 15 días de publicación del sitio de internet del SIReFOR se registraron 84
visitas provenientes de 6 países identificados mediante el reporte de tráfico programado
en lenguaje php7 de código abierto (http://www.sirefor.go.cr/stats). Sin embargo, en los
siguientes ocho meses este número registró un aumento que alcanzó un promedio de
468 visitas mensuales de al menos 10 países y durante el año 2006 subió a
aproximadamente 13.268.
Al mismo tiempo, se implementó un buscador8 programado en el mismo lenguaje que el
caso anteriormente descrito y por medio de éste se permite a los usuarios hacer
consultas sobre temas específicos, por lo que se han podido identificar los más
requeridos o solicitados por ellos (figura 3). Según las estadísticas de este buscador, los
temas más consultados corresponden a tala ilegal, aprovechamiento forestal, bosques,
especies forestales, corredores biológicos, incendios forestales e industria, entre otros.
Figura 3. Buscador del sitio de internet del SIReFOR.
7 Preprocesador de Hipertexto 8 http://buscador.sirefor.go.cr
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En cuanto a los aspectos técnicos y de diseño de la página web, estos están basados en
sistemas abiertos (open-source) y/o en freeware (softwares libres - gratuitos o de
licencias de bajo costos).
Hasta noviembre del 2005, ninguno de estos aspectos había sido evaluado ni tampoco se
habían definidos los perfiles de los usuarios finales y si el sistema estaba respondiendo a
los objetivos planteados para él. Aún así, se comenzó a percibir que la información
proporcionada por la página web no estaba apoyando la toma decisiones, ya que los
actores involucrados aún no sociabilizaban con el sitio de internet y en los casos de los
usuarios no especializados en el área forestal o ambiental se detectó que parte de la
información llegaba a ser poco comprensible dado que el lenguaje utilizado es muy
técnico.
Por otro lado, algunos usuarios fueron manifestando que la navegación a través de la
página web era complicada al ser tan extensa en tamaño y por la gran cantidad de
información que se presentaba en su página principal, llevando más bien a la confusión y
desorientación sobre el lugar que requiere ser dirigido y que la gran cantidad de
imágenes afectaba la velocidad de acceso de la misma.
Teniendo en cuenta que la información suministrada por la página web no está
respondiendo del todo a los objetivos del SIReFOR, que entre otros es el de reflejar el
estado de los recursos forestales del país, que hay serias limitaciones para obtener
información actualizada para alimentarla, que algunos usuarios manifiestan que no es
muy amigable navegar en ella y que su arquitectura es muy compleja, sería
recomendable rediseñar y establecer una nueva versión valorada por un grupo potencial
de usuarios que incluya además una adecuada estrategia de comunicación. No obstante,
se destaca que en la nueva versión seguir manteniendo una sección de noticias, tal como
en la actual (figura 4), permitirá tener atraída la constante visita al sitio.
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Figura 4. Sección noticias de la página principal del SIReFOR.
Por último, es importante destacar que el sitio de Internet al ofrecer la posibilidad de que
sus usuarios puedan enviar sugerencias y hacer consultas a través de un correo
electrónico: [email protected], le ha permitido lograr cierta interacción con algunos de
ellos, por lo que no se debe descuidar responder oportunamente, ya que esto es muy
importante para demostrar organización y dedicación al mismo.
4.3.2 Elementos de discusión Las serias limitantes de conectividad, capacidad de almacenamiento y seguridad del
servidor del SINAC no hubieran permitido diseñar el sitio de internet del SIReFOR con las
características actuales que hoy presenta, tales como la disposición de una gran cantidad
de documentos, material de difusión pública e infraestructura para las pruebas de diseño
y creación de bases de datos.
Si bien es cierto que la publicación de este sitio web resulta ser uno de los productos
finales que uno esperaría de la implementación del sistema, con ésta ya se ha podido
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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satisfacer parte de las necesidades de información de algunos de los usuarios
potenciales y muy especialmente de la sociedad civil, derivando con esto un importante
adelanto de las actividades que deben ser desarrolladas en todo este proceso, ya que
aún cuando solo se está proporcionando información plana, mayormente del tipo
documental, se ha ganado cierta presencia ante las principales instituciones del sector
forestal.
En el mes de noviembre, se realizó un taller de evaluación de la página web del
SIReFOR con algunos miembros del Comité de Seguimiento del PNDF y funcionarios del
SINAC, con el objetivo principal de evaluar si el contenido de la misma estaba
respondiendo a los objetivos planteados para el sistema dentro del PNDF.
De acuerdo a lo anterior, el taller inició entregando una síntesis de los avances que el
sitio había logrado hasta la fecha y luego se explicó la metodología que se aplicaría, la
cual correspondía al tipo retrospectivo, pero en su desarrollo se presentaron tantas dudas
sobre el proceso de la implementación e institucionalización del sitio que el espacio de
trabajo desvió su atención hacia la aclaración de esos aspectos derivando en no
consiguir los resultados esperados. Por esto, se realizó una reunión extraordinaria con
los miembros del Comité de Seguimiento del PNDF para poder definir finalmente los
temas y el contenido que se manejarían.
Sin embargo, algunas de las discusiones del taller referidas a la arquitectura de la página
web la valoraron como atractiva y funcional, de formato sencillo y adecuado para un sitio
que no tiene restricciones ni un perfil preestablecido de usuarios. No obstante, se indicó
que es necesaria una evaluación arquitectónica, ya que como primer diseño de prueba
presenta detalles técnicos que pueden ser mejorados con la adecuada atención, aunque
estos no afectan su funcionamiento y pueden ser previstos en la versión posterior.
Los resultados de la reunión extraordinaria determinaron que la página web no está
cumpliendo con las expectativas esperadas del SIReFOR, donde el ideal es reflejar el
aporte del sector forestal ante la economía y sociedad nacional. Se planteó la necesidad
de redefinir los temas de información que se proporcionarán, a pesar de que los actuales
se consideran compatibles. También, se determinó que el formato de presentación de las
estadísticas debería ser más amigable a cualquier tipo de usuario debido a que el
lenguaje con el que se presentan actualmente es muy técnico y específico, siendo
comprensible solo para usuarios especializados en el campo forestal.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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Según esto, se acordó que los ejes temáticos se enmarcarían dentro de las grandes
áreas de acción del PNDF y, en cada uno de estos, se incluirían primordialmente datos
estadísticos y documentales que reflejen el desarrollo del sector forestal incorporando
además una resumida definición o explicación básica sobre el tema tratado.
En resumen, se decidió que el sitio web permanecerá brindando información lo más
actualizada posible, se realizarán los ajustes necesarios de acuerdo al desarrollo del
sistema y los grandes temas de información que se manejarán quedarían más o menos
definidos para una próxima versión de la siguiente manera:
Sector Forestal Costarricense: Concepto, administración e
institucionalización, funciones, marco legal.
Competitividad y Posicionamiento Forestal: Definición conceptual,
industria, producción, empleo, valor agregado, comercio internacional,
tendencias, agenda internacional.
Ordenamiento de las tierras forestales: Definición, cobertura forestal,
administración y tenencia de las tierras forestales, áreas de riesgo, mapas.
Instrumentos y Mecanismos Financieros: Definición, incentivos y créditos
forestales, Programa de pago de servicios ambientales, estadísticas
generales.
Seguimiento, control y evaluación de la sostenibilidad: Definición,
permisos y aprovechamiento forestal, control, tala ilegal, marco legal, manejo
de bosques (bosques naturales, plantaciones, uso de la madera), certificación
forestal.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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5. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS
FORESTALES DE COSTA RICA (SIReFOR)
5.1 Contexto general entorno al SIReFOR
Sobre la influencia de un entorno digital rodeado de nuevas TIC’s y dada la necesidad de
contar con herramientas que permitan agilizar los procesos de gestión de la información;
la idea de concebir el SIReFOR surge hacia el año 1998 como parte de los factores que
contribuirían a alcanzar la anhelada competitividad del sector forestal a nivel nacional e
internacional.
Después de casi cuatro años de discusión, la creación del sistema fue plasmado con la
oficialización del PNDF 2001 – 2010 y, tal como se citó en éste…”se prevé la creación del
SIReFOR para que recopile y refleje claramente la contribución de las distintas
actividades del sector forestal en la economía nacional…y se desarrollen mecanismos
para la óptima utilización de los recursos informáticos y datos existentes en el país…”
Obedeciendo a un ideal que es el de llegar a alimentar una cuenta satélite del sector
forestal, dentro del Sistema de Cuentas Nacionales empleado por el Banco Central de
Costa Rica (BCCR), se estableció que el SIReFOR se desarrollaría basado en una
aplicación web y que la información básica que gestionaría para esto correspondería a
aquella relacionada a las actividades maderables y no maderables, incluyendo el sector
primario de producción maderera, la industria secundaria, el transporte, el comercio,
sector gubernamental y los servicios ambientales.
A pesar de la importancia y urgente necesidad de crear una herramienta tecnológica que
permitiera contar con registros oficiales actualizados sobre la actividad forestal del país,
por ciertas debilidades técnicas y financieras de las instituciones responsables de la
ejecución del PNDF, en el año 2003 el SINAC, el FONAFIFO y la ONF solicitaron apoyo a
la FAO, para elaborar propuestas técnicas que guiarán la ejecución de las acciones que
establecía el Plan. Dentro de esto, y como uno de los resultados del proyecto aprobado
por la Organización, TCP/COS/2901, se propusieron las bases conceptuales y
metodológicas del SIReFOR y a partir del año 2005 se comenzaron a valorar y poner en
marcha una real implementación del sistema.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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5.2 Contexto entorno a la Estrategia de Seguimiento del Programa de Pago de
Servicios Ambientales del SINAC9 En el año 2002, mediante Decreto Ejecutivo se oficializó la implantación de la Estrategia
de Seguimiento del Programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA) del SINAC, con el
objetivo general de apoyar el seguimiento y monitoreo de este programa, el cual se
ejecuta en coordinación con el FONAFIFO. La misma, fue promovida en base al proyecto
Ecomercados (GEF), el Convenio de Donación P.F 023-681 y el Acuerdo de Préstamo
suscrito entre el Banco mundial y el Gobierno de Costa Rica a través del FONAFIFO,
establecido en la Ley No. 8058 del 18 de enero del 2001.
Específicamente, la estrategia pretende dar seguimiento técnico - administrativo a los
proyectos bajo cualquier modalidad de incentivo y especialmente de los PSA, en el
período comprendido entre 1997 y el 2002; así como también a aquellos aprobados en
años posteriores, permitiendo el fortalecimiento y consolidación de la capacidad técnica y
de logística de los funcionarios de las oficinas sub-regionales y de las Gerencias MRN de
las Áreas de Conservación (AC’s), en cuanto a la implementación de los planes
operativos relacionados a ésta.
Entre las áreas de trabajo y productos esperados de la Estrategia, se encuentran los
siguientes:
a) Seguimiento Técnico de los Proyectos por PSA: Archivo de expedientes por
año, listas de proyectos y base de datos instaladas por AC, ampo con
consecutivos de emisiones de pago, cantidad de proyectos supervisado, informes
auditados o contables a proyectos grupales, número de procedimientos
administrativos abiertos y listas de proyectos con contratos rescindidos, base de
datos cartográfica y mapa digital de los proyectos, en las AC, etc.
b) Extensión y capacitación: Plan anual de trabajo de las AC´s e informes de
seguimiento y evaluación a los PAT´s de las AC´s, talleres participativos,
documentos de propuestas de iniciativas de corredores biológicos,
capacitaciones efectuadas, listas de comunidades y líderes involucrados, etc.
9 En el Anexo 3 del Documento N° 6: Anexos, se adjunta esta Estrategia.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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c) Producción de medios de extensión: Documento de términos de referencia
elaborados, plan anual elaborado por AC, desplegables, folletos, volantes,
afiches, videos, días de campo, cuñas radiales, etc.
d) Investigación: Lista de investigaciones a requerir en las áreas prioritarias de
colocación de PSA, tipo y cantidad (inventario) de investigaciones realizadas en
las áreas prioritarias de PSA, documentos de investigaciones generadas en las
áreas prioritarias, informes ejecutivos sobre aplicación de resultados de las
investigaciones, documento de sistematización del diagnóstico, etc.
e) Fortalecimiento de la capacidad nacional para la gestión institucional: Lista
de material y equipo adquirido y con patrimonio, términos de referencia
elaborados para contratación de personal o de servicios, tipo y cantidad de
contratos formalizados, informes trimestrales de trabajos contratados, etc.
Para que esta estrategia sea operativa, se pensó que los puentes de comunicación y
coordinación entre las GMRN y los ocho enlaces del FONAFIFO encargados del
seguimiento de los PSA en las oficinas regionales del SINAC, sería clave para poder
obtener los productos esperados, particularmente, los registros y bases de datos
necesarias para consultar información base de un beneficiario y/o finca afectada, de
forma previa a una visita de supervisión.
FONAFIFO por su parte, mencionó que cuenta con toda la información que es necesaria
para la gestión institucional en cuanto a los PSA, por lo que prácticamente ellos tienen
satisfechas sus necesidades de información de acuerdo a los intereses institucionales,
aunque les sería conveniente obtener oportunamente los registros sobre las tenencias de
las tierras estatales que lleva el SINAC. Complementariamente, SINAC manifiesta que le
es imprescindible contar con la información actualizada sobre el programa de PSA que
lleva el FONAFIFO a fin de dar seguimiento efectivo sobre estos y para lo cual, tener
acceso a la base de datos de dicha institución resultaría estratégico y oportuno.
En base a esto, se realizó un sondeo en algunas de las AC’s y se entrevistaron a los
Gerentes MRN para evaluar el grado de comunicación y coordinación mantenido con los
enlaces de FONAFIFO de las oficinas regionales; varios de estos manifestaron que es
casi inexistente o nula. De manera conjunta, se indicó que habitualmente la información
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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solicitada a estos enlaces sobre los PSA en seguimiento y aprobados durante el año en
curso además de los históricos, se limita a antecedentes básicos tales como de área o
superficie afectada y al número de proyectos vigentes o aprobados, la cual resulta
insuficiente y restrictiva como para facilitar la ejecución de acciones de la estrategia10.
De acuerdo a lo anterior, entre algunas de las personas consultadas en el SINAC11 se
identificó que obteniendo mejor acceso a la información que maneja el FONAFIFO, la
cual es de carácter público, se podría realizar una labor más eficiente y coordinada, ya
que incluso para consultar sobre ésta en el sitio web de la institución es necesario
conocer al menos quien es el beneficiario (nombre y/o cédula). Entre las variables de
información mencionadas, exceptuando las estadísticas, se incluyeron:
Área efectiva y modalidad del proyecto.
Beneficiario y/o propietario: nombre, cédula, teléfonos – fax de localización,
expediente o resolución de aprobación.
Finca: nombre, folio, ubicación geográfica y administrativa, título de
propiedad, coordenadas lambert, superficie afectada, tipo de incentivo
aprobado, mapa si existe.
Vigencia del proyecto y regente a cargo.
Estado del proyecto y pago (s) por servicios ambientales efectuados.
Finalmente, es importante mencionar que se denota que no hay una relación inicial entre
el SIReFOR y la Estrategia de Seguimiento del programa de PSA del SINAC. No
obstante, al pretenderse la creación de una base de datos que permita obtener
información histórica y actualizada sobre los proyectos relacionados al programa de PSA,
se podría prever que mediante este sistema se faciliten los mecanismos tecnológicos
para implementarla, o en su defecto accesarla. Del mismo modo, se podría considerar
10 Ver Anexo 4 del Documento N° 6 (Anexos). 11 En el Anexo 5 del Documento N° 6 (Anexos), se adjunta la copia de un memorando enviado por el ACCVC informando a la consultora sobre algunas de las necesidades de información sobre el programa de PSA.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
Contrato Nº 022 – 2005, Proyecto Ecomercados 33 www . s ire f or . go. cr
dar acceso a la base de datos actual que tiene el FONAFIFO para la consulta de los
Gerentes de MRN encargados de darle seguimiento a estos programas.
5.3 Contexto histórico del SIReFOR
El SIReFOR es concebido como un sistema de información oficial del sector forestal,
respaldado por la Administración Forestal del Estado (AFE) y articulador de los procesos
de gestión de la información forestal que realizan sus principales actores, entre los cuales
está el SINAC, el FONAFIFO y la ONF.
Se vislumbró que el SIReFOR estaría amparado por el Ministerio del Ambiente y Energía
(MINAE) a través del SINAC, siendo ésta quien lo administraría y otorgaría el mayor
respaldo político e institucional.
Históricamente, la implementación del sistema se remonta al año 2000, donde serias
limitaciones del tipo técnico – administrativo no permitieron consolidar una primera
iniciativa.
En el marco del proyecto “Programa de Desarrollo Campesino Forestal (DECAFOR)”
ejecutado por el SINAC en el 2000, se presentó una propuesta para la creación de un
sitio de internet que proporcionaría información forestal y que se realizaría mediante una
Alianza entre el MINAE y la Universidad de Costa Rica (UCR). Dicha iniciativa, se
justificaba que hasta ese momento el país no contaba con un SI forestal de acceso
público y que su desarrollo se constituiría en una fase piloto para apoyar la creación y
consolidación del SIReFOR, que se estaba por definir dentro del PNDF 2001 – 2010.
Tras un año de análisis sobre el tipo de información a proporcionar y acuerdos entre las
entidades mencionadas, diversas resistencias administrativas llevaron a la cancelación
de la idea.
Sin embargo, en el año 2001 la Ministra del Ambiente y Energía en ejercicio, Sra.
Elizabeth Odio, oficializó el PNDF que incluyó entre una de sus seis áreas de acción el
fortalecimiento de los SI forestales previendo la creación del SIReFOR.
Lamentablemente, el Plan no estableció el tiempo en que se llevaría a cabo la
implementación y solo identificó aquellas acciones que eran necesarias para una primera
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
Contrato Nº 022 – 2005, Proyecto Ecomercados 34 www . s ire f or . go. cr
fase de trabajo y, nuevamente, la falta de capacidad técnica y tecnológica de las
instituciones involucradas, más un largo plazo de cumplimiento (diez años) estipulado en
el PNDF para cumplir la meta, el proceso no fue priorizado ni en el ámbito político ni
institucional.
Pese a esto, al acercarse un cambio de Gobierno en el año 2002, la Comisión de
Seguimiento del PNDF, conformada por el SINAC, el FONAFIFO y la ONF, aseguró la
continuidad del Plan por medio de gestiones que permitieron sensibilizar a las nuevas
autoridades, las cuales lo incluyeron dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006 y
su ejecución pasó de ser un compromiso moral a uno político de gran valor.
Con lo anterior, en el año 2003 el SIReFOR fue asumido por el SINAC, la ONF y el
FONAFIFO, pero de nuevo una serie de actividades no articuladas ni coordinadas por el
grupo a cargo no favorecieron el avance sobre la implementación del sistema, pero
indistintamente, se presentaron limitaciones de carácter financiero que más la falta de
formalidad en el nombramiento de los representantes de las instituciones involucradas,
trajeron como consecuencia que nuevas disposiciones y orientaciones en la gestión
institucional desviaran su atención12.
Es así, que por las repetidas limitaciones técnicas fue necesario formular y presentar ante
la FAO el proyecto “Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del
PNDF de Costa Rica (TCP/COS/2901)”, que tenía por objetivo obtener apoyo técnico y
financiero para generar propuestas que condujeran de la mejor manera la ejecución de
las acciones propuestas en el Plan. El mismo, fue ejecutado entre los años 2003 y 2004
y sus primeros resultados arrojaron un gran avance para el SIReFOR en cuanto a la
recopilación y definición de la información que gestionaría, la que entre otros aspectos
estaría vinculada al tema de bosque, aprovechamiento y control forestal, industria y
turismo y, comercio.
Hacia el 2004, concluyendo dicho proyecto, se definieron las bases conceptuales y
metodológicas del SIReFOR y su marco conceptual precisó que “…sería la instancia en
donde los actores principales del sector forestal costarricense compartirían su
información, para que la misma sea difundida de forma oportuna, confiable y, sobre todo,
12 Referido de: Soto, 2003: Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Avances y Limitaciones al 2002. Documento de Trabajo. Proyecto TCP/COS/2901 (A) MINAE-FAO: Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Costa Rica. Documento Inédito. San José, Costa Rica. 29 p.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
Contrato Nº 022 – 2005, Proyecto Ecomercados 35 www . s ire f or . go. cr
continua para todos y cada uno de los principales actores del sector forestal local y
externo”13. Por otra parte, se indicó que la información que manejaría el sistema se
regiría de acuerdo a una cadena de valor forestal que tendría como línea central de
trabajo la creación de bases de datos que mantuvieran información estratégica para
orientar necesidades específicas de carácter ejecutivo y operativo, según el tipo de
usuario y que sería proporcionada en su mayoría mediante una aplicación web.
Se recomendó a su vez, que el sistema estaría adscrito al MINAE y que gozaría de
personería instrumental independiente, de tal manera que las directrices políticas y
técnicas emanarán directamente de un Comité Directivo y de un Comité Técnico,
representado por los principales actores del sector forestal2.
En ese mismo año se tramitó y consiguió con la Academia Nacional de Ciencias – NIC
Internet Costa Rica, el dominio www.sirefor.go.cr a objeto de proceder al diseño de una
página web. Éste, fue alojado inicialmente en el servidor del SINAC y se elaboró una
página que indicaba que la aplicación estaba en construcción; la misma, permaneció en
ese estado hasta abril del 2005 debido a que no se siguieron con las actividades
propuestas y, nuevamente, se desvió la atención sobre el seguimiento del PNDF en
general.
En base a lo expuesto hasta el momento, se podría suponer que el SIReFOR tiene un
futuro más bien pesimista, con pocas esperanzas de éxito en su implementación. Sin
embargo, fueron estas experiencias y el hecho de contar con una herramienta política
vigente hasta el año 2010 las que hicieron que el SINAC, a través de la GMRN, junto con
el FONAFIFO y la ONF, se reasumiera un real compromiso y liderazgo institucional sobre
su implementación dando pie a un proceso de formulación de un plan estratégico y de
diseño de una aplicación web que contribuyera a obtener presencia entre algunos de sus
usuarios potenciales (entidades gubernamentales y no gubernamentales, universidades,
entre otros).
En abril del 2005, gracias al apoyo técnico brindado por la FAO se publicó un sitio de
internet en versión beta en español, a fin de proporcionar servicios de información
estadística y documental en temas relacionados a bosques, biodiversidad, educación
13 Propuesta de Alegría y Watson, 2004: Diseño conceptual y desarrollo metodológico del SIReFOR. Informe de Consultoría. Proyecto: Fortalecimiento a la Capacidad Institucional para la Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Costa Rica TCP/COS/2901 (A) (FAO - MINAE). San José, Costa Rica. 11 p.
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ambiental y turismo, proyectos e investigaciones, legislación y políticas. En un período
de nueve meses, este sitio ha tenido un tráfico de visitantes en aumento tanto en el
ámbito nacional como internacional, denotando que su creación ha sido productiva y está
cumpliendo uno de sus propósitos que es el de facilitar el acceso a la información
forestal.
Evidenciando la importancia de la implementación del sistema, el SIReFOR fue
oficializado el 15 de junio del 2005, mediante la Resolución Administrativa Nº 0046-2005
del SINAC, como un SI oficial para ser aplicado en todas las estructuras de la Institución
y para lo cual la Dirección Superior lo apoyaría con el objetivo principal de contribuir en el
desarrollo de mecanismos tecnológicos más ágiles para la gestión de registros
cuantitativos dinámicos y transparentes relacionados al ámbito forestal.
5.4 Ámbito institucional y organizacional
El sector forestal costarricense está sobre una estructura horizontal que comenzó en el
año 1996 a promover la descentralización de la gestión forestal. Bajo la rectoría del
MINAE, las funciones de la AFE fueron distribuidas entre las principales instancias que la
conformaban y que a su vez representaban tanto al sector público como privado: el
SINAC, el FONAFIFO y la ONF.
El SINAC se conformó como el principal órgano a nivel técnico – administrativo de la AFE
y su estructura organizacional une a la Dirección Superior, a tres gerencias (Áreas
Silvestres Protegidas, Manejo de los Recursos Naturales y de Planificación), a once
Áreas de Conservación con sus respectivas oficinas regionales, treinta y tres Oficinas
Subregionales y a las Comisiones Regionales Ambientales.
Por su parte, el FONAFIFO se constituyó como el órgano encargado del fomento forestal,
desconcentrado y autónomo y, en orden jerárquico, institucionalmente es administrado
por una Junta Directiva, una Dirección Ejecutiva, cinco oficinas centrales encargadas de
la gestión técnica - administrativa y ocho oficinas regionales. En cuanto a la ONF, se
creó como un ente público no estatal, con goce de personería jurídica independiente, con
el objetivo de concentrar y representar al sector forestal privado ante el público. El
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Contrato Nº 022 – 2005, Proyecto Ecomercados 37 www . s ire f or . go. cr
mismo, está compuesto por una Junta Directiva, una Dirección Ejecutiva y nueve
organizaciones forestales y ecologistas.
Si bien es cierto, el SINAC, el FONAFIFO y la ONF son los principales actores del sector
forestal, estos no son los únicos, ya que existen muchos más que no se reflejan en la
estructura institucional y que influenciarán interna y externamente sobre la organización
del SIReFOR dada a su actuación transversal con el sector.
Dentro del PNDF se previó el fortalecimiento de la coordinación institucional, para lo cual
la identificación de los actores involucrados es esencial para construir los puentes de
enlaces y de relación para lograr una real representatividad del sector. Sin embargo, y a
pesar de no tener claridad sobre todas las entidades que lo conforman a fin de otorgar
respaldo político e institucional, en su calidad de órgano principal dentro de la AFE, se
estimó que el SINAC se encargaría de hospedar y administrar al SIReFOR.
Alegría y Watson (2004) identificaron que los principales actores del sistema serían las
mismas entidades que componen a la AFE, además de otras dos que están
estrechamente relacionadas al sector: la Fundación para el Desarrollo de la Cordillera
Volcánica Central (FUNDECOR) y el INBio, pues la información que generan y obtienen
resulta de vital interés para la gestión del SIREFOR. Entre estas entidades se tienen:
SINAC: Información relacionada al quehacer forestal en general,
específicamente sobre permisos de aprovechamiento, manejo y control
forestal, manejo de incendios forestales, mapas de cobertura de la tierra,
áreas silvestres protegidas, etc.
FONAFIFO: Créditos e incentivos forestales, programa de pago de servicios
forestales, etc.
ONF: Mercados, costos, precios, tendencias, industria, aserraderos, etc.
CCF: Cámara Costarricense Forestal, entidad privada que genera
continuamente información sobre la industria, transporte y mercadeo de
productos maderable, la cual es proporcionada y facilitada a la ONF de
forma permanente.
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JUNAFORCA: Junta Nacional Forestal Campesina, órgano gremial. Dada
su relación con las actividades que realizan pequeños propietarios de
bosques, será vital para recopilar información sobre actividades de
comercialización y producción de madera y productos forestales no
maderables.
FUNDECOR: Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica
Central. Organismo no gubernamental relacionado estrechamente al
quehacer forestal estatal. Algunas de sus funciones se relacionan al manejo
de áreas protegidas, producción forestal sostenible, industria de la madera,
servicios ambientales, mapas de cobertura de la tierra.
INBio: Instituto Nacional de Biodiversidad, genera continuamente mapas,
estudios e investigaciones de ecosistemas y especimenes.
Cabe destacar, que dentro de los primeros actores identificados no se contemplaron
organismos internacionales, entre los cuales FAO sería uno de los entes primordiales y
constante en el proceso de intercambio de información.
No obstante, no solo en este estudio sino que en varias otras evaluaciones sobre el
sector forestal costarricense se ha evidenciado que no está claro quien ejerce el rol
protagónico, porque las instituciones que lo integran desarrollan sus funciones de forma
muy dispersa, conllevando a que la toma de decisiones en el nivel nacional sea difícil de
consensuar. Con esto, se podría prever que la coordinación entre los actores podría
tener ciertas resistencias si se generan conflictos de intereses institucionales.
También Alegría y Watson (2004), propusieron que la institucionalidad del SIReFOR sería
de estructura simple y se constituiría como una entidad independiente administrada o
centralizada desde el SINAC, apoyada por el FONAFIFO y la ONF de forma externa
(Figura 1). De acuerdo al párrafo anterior, esta propuesta resulta convincente para evitar
dicha problemática.
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Figura 5. Estructura Institucional del SIReFOR.
Fuente: Alegría y Watson, 2004 Operacionalmente, se propuso que la estructura organizacional estaría conformada por
un comité directivo, una coordinación general y un comité técnico transversal. En orden
jerárquico, se estipulaba que quienes tuvieran una directa participación en la toma de
decisiones administrativas y técnicas sobre el sector serían quienes encaminarían las
acciones sobre el sistema e integrarían el comité directivo, el cual para que tuviera
efectividad operativa requeriría de representantes de las instituciones estatales, no
gubernamentales, universidades, de la industria, del comercio y de las comunidades y se
les otorgaría la potestad de organizar y administrar los recursos.
Por otra parte, la coordinación general se planteó bajo el mando de una persona
responsable de la gestión y consecución de objetivos planteados para el sistema y
tendría a cargo tres unidades de carácter técnico – administrativo: una Unidad de
Administración (Ad), una Unidad de Tecnologías de Información (TI) y una Unidad de
Publicación y Difusión (PD).
Se propuso que el comité técnico sería un grupo que asesoría las acciones del SIReFOR
y estaría conformado por organizaciones técnicas especialistas en sistemas y gestión de
la información relacionada a los recursos forestales, más no tendrían poder decisorio
sobre el mismo (figura 6).
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Figura 6. Organigrama del SIReFOR.
Fuente: Alegría y Watson, 2004
Aún cuando parecía que la estructura institucional y de organización propuesta era
práctica, la falta de asignación de responsabilidades y de funciones provocó que ninguna
de las instituciones vinculadas asumiera un compromiso real sobre el SIReFOR, a pesar
de que informalmente se asignó al SINAC como el responsable de implementarlo. Todo lo
cual, aparte de traer consigo varios años de espera para llevar a cabo la iniciativa, denotó la
necesidad de que su creación requiere de respaldo legal o político que permita encarar
acciones conjuntas y necesarias para su consolidación.
5.5
Comité Directivo
Coordinación General
Comité Técnico
Administración Tecnologías de Información y Comunicación
Publicación y Difusión
Equipo administrativo
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5.6 Marco Legal
El SIReFOR quedó plasmado dentro del PNDF como una herramienta de gran valor
político en el año 2001, pero ésta no fue en años posteriores ratificada mediante algún
instrumento jurídico que le diera respaldo y obligación a alguna de las instituciones del
sector forestal involucradas a implementarlo.
La problemática sobre la gestión de la información forestal en Costa Rica, es bien
conocida y analizada nacional e internacionalmente. En un periodo de 27 años (1969 –
1996) las estadísticas forestales se mantuvieron centralizadas en la Dirección General
Forestal y recién a partir de la promulgación de la Ley Forestal Nº 7575 de 1996 se
asignaron a las entidades responsables de generarla y divulgarlas, entre las cuales
corresponde a las de la AFE.
Dicha situación, ha conllevado a que los procesos de obtención, procesamiento, análisis,
sistematización y difusión de la información sea deficiente, llegando a tal magnitud que no
se pueda conocer el real estado de los recursos y actividades forestales de forma
oportuna, implicando a su vez que el sector forestal sea pobremente reflejado ante la
economía nacional; hecho que también podría atribuirse a que ninguna entidad realiza la
gestión de la información forestal mediante procesos más ágiles y transparentes que
permitan tener confiabilidad sobre los registros estadísticos existentes y que además
garanticen el acceso a aquellos datos que resultan de interés público y político de forma
periódica.
De acuerdo al análisis de las normas legales vigentes en el país, existen varias de éstas
que están estrechamente relacionadas a la gestión de la información y que asignan u
obligan a ciertas entidades a generarlas, obtenerlas y divulgarlas periódicamente. Sin
embargo, ninguna de las instituciones particularmente miembros de la AFE garantizan el
libre acceso a la información de interés público y más bien la burocracia requerida o
impuesta para conseguirla es un proceso muy lento de responder.
Entre tales normas, la Ley Forestal Nº 7575 obliga a la AFE a desarrollar y ejecutar
programas de sistematización y divulgación de la información forestal, pero es conocido e
identificado que el sector forestal costarricense en general no cuenta con un sistema de
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información de acceso público, destinado a medir la evolución y la correlación con los
indicadores económicos y sociales para el país. No obstante, de forma implícita el
SIReFOR respondería a esta disposición y contaría con el apoyo de algunos programas o
procesos de sistematización y divulgación de la información que han creado algunas
entidades a fin de satisfacer sus propios intereses institucionales.
Tales programas, en su mayoría han sido desarrollados en diferentes medios de
comunicación, en su mayoría corresponden a aplicaciones web, publicaciones impresas y
digitales, brochures y cuñas televisivas o de radio. En relación a esto, lo que no implica
que sean programas eficientes y oportunos, pero que sí contribuyen a lo establecido por
Ley, se podría citar el caso del SINAC que a través del Sistema de Evaluación y
Mejoramiento Continuo (SEMEC) publica un informe anual sobre el quehacer
institucional; el caso de la ONF con la serie de estadísticas forestales y el del FONAFIFO
que se esmera por divulgar estadísticas relacionadas a los PSA por medio de su sitio de
internet14.
Por lo anterior, se presenta a continuación un extracto de las normas jurídicas específicas
y asociadas a la gestión de información forestal que promueven y respaldan la urgente
necesidad de instar al SIReFOR como una prioridad nacional y de máximo interés
público.
5.5.1 Constitución Política
Artículo 30.- “Se garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con
propósitos de información sobre asuntos de interés público. Quedan salvo los secretos
del Estado”.
14 El sitio oficial del FONAFIFO, fue rediseñado y publicado en diciembre del 2005. Éste, se desarrolló en una nueva aplicación web que operará de forma más eficientes entre la interfaz usuario – institución.
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5.5.2 Ley Orgánica del Ambiente
Artículo 2.- Principios: Inciso d) “…El Estado propiciará, por medio de sus instituciones, la puesta en práctica de
un sistema de información con indicadores ambientales, destinados a medir la evolución
y la correlación con los indicadores económicos y sociales para el país”.
Artículo 15.- Investigaciones y tecnología.
“El Estado y sus instituciones promoverán permanentemente la realización de estudios e
investigaciones sobre el ambiente. Se ocuparán de divulgarlos y apoyarán el desarrollo y
la aplicación apropiados de tecnologías modernas y ambientalmente sanas”.
5.5.3 Ley Forestal No. 7575
Sobre las competencias y atribuciones de la AFE: Artículo 6.- Son competencias de la AFE las siguientes:
Inciso j) Promover la sistematización de la información forestal y la divulgación, educación
y capacitación forestales.
Inciso l) Desarrollar y ejecutar programas de divulgación que contribuyan al desarrollo
sostenible de los recursos forestales, en coordinación con los organismos competentes.
Sobre la Oficina Nacional Forestal: Artículo 10.- Funciones:
Inciso e) Divulgar, entre todos los productores, información nacional e internacional sobre
mercados, costos, tendencias, compradores, existencias y otros, para la comercialización
óptima de los productos del sector; además dirigir, en el país y fuera de él, la promoción
necesaria para dar a conocer los productos forestales costarricenses.
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5.5.4 Ley de Biodiversidad No. 7788
Sobre el Sistema Nacional de Areas de Conservación Artículo 33.- Órgano de Administración Financiera:
El SINAC…”deberá incluir mecanismos permanentes de información actualizada y
oportuna, tanto para los órganos del Sistema, como para el resto del sector público y la
sociedad”
Artículo 89.- Fomento de programas de investigación, divulgación e información:
El Ministerio del Ambiente y Energía y las demás instituciones públicas y privadas
fomentarán el desarrollo de programas de investigación sobre la diversidad biológica.
5.5.5 Políticas Forestales
En el marco de las políticas forestales de Costa Rica, que establece el Plan Nacional de
Desarrollo Forestal 2001- 2010 (PNDF, 2001), se citan entre otras:
Políticas ambientales globales:
a) Impulsar, fortalecer y unificar los procesos de descentralización y
desconcentración de la gestión forestal, propiciando la participación amplia y
democrática de los diversos sectores sociales, económicos y culturales presentes
en el país.
b) Promover la investigación, transferencia tecnológica y la extensión para la
diversificación de nuevos productos, la aceptación y adopción de las técnicas de
manejo, uso y protección de los componentes forestales dentro de los sistemas de
producción.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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Políticas forestales generales:
a) Se consolidará un sistema de información geográfico que sirva como plataforma
para: mantener un registro actualizado de la situación de los recursos forestales;
facilitar la toma de decisiones en las diferentes áreas de políticas y administración
forestal y, la incorporación adecuada de los resultados de la actividad en el
sistema de cuentas nacionales.
b) Se fortalecerán los mecanismos e instrumentos económicos ( fiscales, monetarios
y crediticios ) para la adecuada promoción, valoración, internalización, retribución
y financiamiento de las actividades relacionadas con la producción de bienes y
servicios derivados del bosque, que permitan la reactivación del sector forestal en
sus diferentes fases ( investigación, establecimiento, manejo, industrialización,
promoción, comercialización) mediante instrumentos existentes y novedosos,
procurando la juta distribución de beneficios.
c) Se consolidará la capacidad de los diferentes órganos de la Administración
Forestal del Estado (AFE) (El Sistema Nacional de Áreas de Conservación, como
la entidad responsable de coordinar la ejecución de las políticas y acciones de
gobierno en el campo del desarrollo forestal del país; el Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal como principal mecanismo de desarrollo financiero; la
Oficina Nacional Forestal como entidad de coordinación y diálogo político, etc.)
Principios forestales internacionales (promovido por Naciones Unidas)
a) El suministro de información oportuna, fiable y precisa acerca de los bosques y los
ecosistemas forestales es indispensable a los efectos de la conciencia pública y
de la adopción de decisiones informadas.
b) El intercambio internacional de información sobre los resultados de las actividades
de información sobre los resultados de las actividades y desarrollo relativas a los
bosques y el manejo forestal debería mejorarse y ampliarse, según procediera,
aprovechando plenamente los servicios de las instituciones de educación y
capacitación, incluidas las del sector privado.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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5.5.6 Convenios de cooperación
Convenio MINAE – FUNDECOR, para la Georeferenciación de árboles en el
control de la tala ilegal (vigencia cinco años a partir del 16 de julio, 2004) Claúsulas:
Primera: Objetivo del Convenio: Apoyar al MINAE en la implementación y ejecución de la
estrategia Nacional para el Control de la Tala Ilegal, a través de la capacitación y
asesoría en el diseño y aplicación de procedimientos, mecanismos e instrumentos
tecnológicos, que garanticen una mayor eficacia en las tareas de control y fomento del
uso sostenible del recurso forestal.
Segunda: d) Facilitar vía Internet un sitio Web que permita la documentación y consulta
georeferenciada de los permisos de corta de árboles en potrero, en áreas agrícolas y
Planes de Manejo Sostenible en bosques, tanto en el caso de los aprobados como para
el caso de los denegados por la AFE. El sitio facilitado, denominado como sitio Web para
el Control de la Tala Ilegal, tendrá como función principal el registro histórico y
georeferenciado de las actividades forestales, con el fin de brindar al MINAE, una
herramienta que permita fiscalizar los ciclos de corta en el bosque así como, establecer
regulaciones que limiten el aprovechamiento forestal e intensidades que hagan posible la
sostenibilidad en el tiempo y en el espacio. Además, el MINAE podrá divulgar según sea
su criterio, la información mencionada en el inciso e) de la claúsula tercera.
Tercera: e) Facilitar a FUNDECOR, para fines de investigación, la base de datos que se
generará a partir del uso de nuevas tecnologías para la georeferenciación de los árboles,
bosques, planos y en general de las actividades de aprovechamiento forestal.
El producto generado con la información otorgada por las instituciones mencionadas en el
punto c) de este artículo (Instituto Geográfico Nacional (IGN), MOPT, MINAE,
FUNDECOR) solo podrá ser divulgado por ellas mismas, previo consentimiento por
escrito de las partes.
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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Convenio de cooperación SINAC – INBio: Este convenio sustituye al del 7 de
octubre de 1994 renovado automáticamente en 1999 en adelante.
PRIMERA: Objetivos del convenio:
El INBio y El SINAC reiteran mediante este convenio su interés y deseo de trabajar en
forma conjunta, integrando y complementando los esfuerzos para el logro de objetivos
comunes que permitan mostrar a la sociedad costarricense los aportes de la
conservación y el uso de la biodiversidad al desarrollo humano sostenible.
SEGUNDA: Áreas de cooperación mutua:
Las áreas principales, pero no exclusivas, de trabajo conjunto incluidas en este convenio
serán:…
7) Intercambio de información y experiencias en áreas de interés mutuo.
11) Establecimiento y fortalecimiento de alianzas.
13) Facilitación del uso de instalaciones y donaciones de materiales técnicos y
educativos.
14) Desarrollo y aplicación de tecnologías de información.
CUARTA: Obligaciones de El INBio: El INBio, en el marco de este convenio, se compromete a:
5) Garantizar el acceso al personal de El SINAC a la información de las bases de datos
del inventario nacional que se han generado en el marco de los anteriores acuerdos
suscritos con el MINAE y la que se genere bajo el marco de este convenio, así como
elaborar reportes, al menos una vez al año, con el fin de dar a conocer los resultados del
inventario a El SINAC.
7b) Facilitar en la medida de sus posibilidades, el uso de sus instalaciones para
actividades de interés de El SINAC.
SEXTA: Obligaciones Conjuntas:
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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Tanto El SINAC como El INBio se comprometen a ejecutar en forma conjunta para la
implementación del presente convenio lo siguiente:
a) Promover a nivel interno y externo de ambas instituciones el uso y difusión del
conocimiento generado y de los resultados obtenidos en actividades conjuntas derivadas
de este convenio, de forma que apoye la gestión responsable de la biodiversidad.
c) Otorgar los respectivos créditos en aquellos casos en los que, producto de la
colaboración y cooperación derivadas de este convenio, se divulgue o publique
información científica, técnica o de cualquier índole en cualquier medio de comunicación,
y enviar copias de las publicaciones o documentos respectivos a la otra parte.
Igualmente, las partes propiciarán las publicaciones conjuntas en diversas áreas de su
interés.
g) Intercambiar información relativa al quehacer institucional que apoye la gestión de
ambas partes.
SÉPTIMA: Mecanismo de ejecución del convenio: Las partes establecerán los siguientes mecanismos de ejecución del presente convenio:
a) Suscripción de cartas de entendimiento, si así se considera pertinente, para la
ejecución de proyectos concretos que se realizarán al amparo de este convenio.
5.5.7 Resoluciones Administrativas
Resolución interna administrativa No 046-2005 – SINAC: El Director, el SINAC resuelven:
PRIMERO: Se oficializa el Sistema de Información de los Recursos Forestales de Costa
Rica, denominado SIReFOR, como un sistema de información oficial para ser aplicado en
todas las estructuras del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).
SEGUNDO: La Dirección Superior del SINAC apoyará el SIReFOR con el fin de facilitar
mecanismos tecnológicos más ágiles que permitan la creación de registros cuantitativos
dinámicos y transparentes y difunda la información en formatos adecuados y accesibles
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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para la sociedad en general, en especial, para las instituciones competentes del sector
forestal.
5.7 Gestión y situación financiera
El SIReFOR actualmente no cuenta con presupuesto estatal asignado. Por el momento,
los recursos financieros utilizados para su implementación han sido proporcionados en
gran parte por fondos externos al SINAC y, considerando que ésta será la institución
administradora y hospedante del sistema, esta situación se convierte en una de las
debilidades y amenazas más importantes sobre las actividades técnico - administrativas
en el mediano y largo plazo.
Dentro del PNDF, se estableció que el SIReFOR sería financiado por la cooperación de
las instituciones miembros de la AFE y por organismos internacionales; sin embargo, el
principal responsable de asegurar su financiamiento corresponde al SINAC.
Para el período 2005 – 2006, se obtuvieron recursos financieros para ejecutar una
primera etapa de implementación, para lo cual se consideró el diseño de una página web
y la elaboración de una herramienta estratégica que permitiera encaminar y guiar el
proceso dentro del SINAC. Estos recursos fueron otorgados inicialmente por la FAO
mediante la asignación de un apoyo técnico y la compra de equipos tecnológicos15,
también por el FONAFIFO para la realización de una Consultoría y por el SINAC, pero
ésta última limitada a facilitar solo lo referido a insumos y materiales básicos para lo
pertinente a logística y administración en general. El desglose de estos aportes se
entrega en el cuadro 4.
15 Ver inventario de equipos en el anexo 2 del Documento Nº 6 (Anexos).
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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Cuadro 4. Desglose de recursos financieros aportados para la implementación del SIReFOR.
Entidad/Organismo Objetivo Cantidad (USD) aproximada*
Porcentaje (%)
Apoyo Técnico 4.000,00 17 Actividades y material de difusión 2.000,00 8 Material de oficina 1.500,00 6 FAO
Compra de equipos Tecnológicos 5.000,00 21 FONAFIFO Consultoría 4.000,00 17
Materiales de oficina 1.000,00 4 Actividades e insumos par las actividades administrativas 3.500,00 15
SINAC Logística en general (organización de reuniones y talleres, transporte, etc).
3.000,00 13
TOTAL 24.000,00 100 *: Valores estimados por el consultor en base a los antecedentes de las actividades desarrolladas durante el 2005. No se cuentan con documentación específica al respecto. Con esto, se hace evidente que la asignación de un presupuesto anual para el desarrollo
del SIReFOR es primordial; en caso contrario, la implementación del mismo se verá
seriamente amenazada.
El SINAC, cuenta con aportes del Gobierno Central y con recursos propios generados por
tres fondos especiales establecidos por Ley: el Fondo Forestal, el Fondo de Parques
Nacionales y el Fondo de Vida Silvestre; estos dos últimos generalmente presentan
superávit en los balances anuales. Por otra parte, al igual que en el caso del FONAFIFO,
continuamente se desarrollan proyectos de cooperación técnica y financiera que
permitirían de alguna forma incluir apoyo para el desarrollo del SIReFOR.
Sin embargo, al ser el SIReFOR una iniciativa particular sin un respaldo u obligatoriedad
jurídica, la cooperación y transacción entre las instituciones involucradas se dificulta. Por
ello, autenticar su creación mediante algún tipo de instrumento legal permitirá la
habilitación de líneas de financiamiento específicas en cualquiera de las alternativas
financieras institucionales existentes, sin dejar de considerar la posibilidad de contar con
recursos externos adicionales.
Por último, cabe señalar que por lo indicado en el cuadro Nº 4 y discutido con el Comité
de Seguimiento, los aportes financieros para la implementación del SIReFOR deberían
ajustarse a los términos que se indican en el cuadro 5, para lo cual las instituciones
deberán crear los mecanismos y líneas de financiamiento que permitirán presupuestarlos.
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Posteriormente, en el Documento Nº 4 (Propuesta Técnica para la Implementación del
SIReFOR) se entregarán la proyección financiera respectiva de forma más detallada.
Cuadro 5. Aportes financieros mínimos por institución estimados y necesarios para la implementación del SIReFOR*.
Actividad / Entidad
Contratación de Recurso Humano
(mín. 1 persona = 12.000 USD)
Logística y Administración (5.000 USD)
Desarrollo del SI
(15.000 USD)
Equipamiento (25,000 USD)
Pro
med
io
SINAC 30% 60% 40% 60% 47,5% FONAFIFO 20% 20% 20% - 20% ONF - - 10% - 10% Otros cooperantes 50% 20% 30% 40% 35%
*: Se refiere solo a gastos y valores generales.
5.8 Plataforma de información y de tecnología
5.7.1 Plataforma de información
Una vez definido que el SIReFOR se desarrollaría en primera instancia en base a una
aplicación web, que proporcionaría información y datos en formato digital, sin dejar de
lado que posteriormente los servicios se brindarían a través de los diferentes medios o
herramientas de comunicación, en formatos adecuados que permitieran abarcar varios
grupos de usuarios metas, la plataforma de información que se pretende implementar, se
podría agrupar en cuatro tipos o categorías de acuerdo a un orden prioritario:
a) Información y datos estadísticos: incluye todo lo relacionado a registros
cuantitativos.
b) Información documental: incluye publicaciones, referencias bibliográficas,
documentos y/o estudios técnicos, informes, notas y comunicados de prensa,
revistas, boletines, etc.
c) Información gráfica: referida a imágenes que permiten interpretar, analizar y
proyectar las tendencias de los registros y antecedentes cuantitativos. Incluye
gráficos y mapas.
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d) Información de referencia: incluye enlaces a sitios de interés, contactos,
antecedentes y localización de organismos gubernamentales y privados,
estadísticas simples, información sobre asuntos de interés general, referencia y
acceso a bases de datos externas, etc.
Watson16 (2004), después de realizar algunas entrevistas a varios representantes de las
principales instituciones del sector forestal con el objetivo de identificar las necesidades
de información, determinó que los temas más requeridos en orden de preferencia eran
los relacionados a bosques, incluyendo tópicos sobre parques nacionales, incendios,
plantaciones y, reforestación; aprovechamiento forestal, envolviendo información sobre
permisos, planes de manejo, inventarios y extracción; industria, turismo y, comercio.
Aunque dicha identificación definió la cadena de valor forestal del SIReFOR, estos temas
dejaron la incertidumbre sobre la importancia de otras temáticas referidas a servicios
ambientales, biodiversidad, educación ambiental, productos forestales no maderables y
legislación en general, las cuales resultan complementarias e indispensables para la
toma de decisiones político - administrativas y para reflejar el real aporte del sector
forestal en la economía nacional.
A raíz de esto, se desprendió la necesidad de volver a analizar dicha cadena en base a
una evaluación de los objetivos planteados para el SIReFOR dentro del PNDF y sobre las
necesidades de información de los usuarios potenciales. En esta actividad, se consideró
la realización de reuniones y entrevistas con algunos de estos, entre los cuales se
incluyeron a funcionarios del SINAC, FONAFIFO, ONF, INBio y de la FAO, además de
algunos miembros del Comité de Seguimiento del PNDF.
De acuerdo a esto, se definió que el SIReFOR debe responder al esquema del PNDF, es
decir, debe proporcionar información acorde a las áreas de acción del Plan, las cuales en
su conjunto reflejarán el estado y desarrollo de actividades relacionadas a los recursos
forestales del país. Si bien en cierta medida parte de esta información estratégica ya es
proporcionada por la actual página web del sistema (www.sirefor.go.cr), se evaluó que el
orden y clasificación no evidencian ni responden a su conceptualización inicial.
16 Referido de: WATSON, V. 2004. Informe Final Sistemas de Información. Informe Final de Consultoría. Proyecto TCP/COS/2901 (A) MINAE-FAO: Fortalecimiento de la Capacidad Nacional para la Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Costa Rica. Documento Inédito. San José, Costa Rica. 47 p.
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Considerando como el principal grupo usuarios a los tomadores de decisiones político –
administrativos del sector forestal, las temáticas de información que el SIReFOR
manejaría y mediante las cuales basaría su accionar, serían las siguientes:
a) Sector Forestal: incluye tópicos referidos a una definición conceptual, marco
institucional, marco legal y político, desarrollo histórico.
b) Ordenamiento Territorial: incluye un marco de referencia y conceptual,
antecedentes sobre cobertura forestal, administración y manejo de las tierras
forestales, áreas de riesgo y en conflicto, corredores biológicos, servicios
ambientales, mapas.
c) Competitividad y Posicionamiento: industria y comercio (mercados, precios,
tendencias, etc), agenda internacional, desarrollo estratégico.
d) Mecanismos Financieros: créditos e incentivos forestales, programa de PSA.
e) Sostenibilidad: bosques y plantaciones, manejo y control forestal, principios-
criterios e indicadores de sostenibilidad, PFNM, certificación, tala ilegal.
Es así, que teniendo en cuenta que la información debería ser comprensible por usuarios
básicos, entendiéndose como tal a una persona que no necesariamente tiene
conocimientos o especialización en el área forestal, se evaluó un universo de actores y se
estimaron a todos estos como posibles usuarios potenciales. Entre estos, se tienen los
siguientes:
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Figura 7. Universo de actores entorno al sistema (Usuarios potenciales).
5.7.2 Plataforma tecnológica
Según el análisis realizado sobre la plataforma técnica y tecnológica del SIReFOR, es
claro que no existe un esquema adecuado ni previamente establecido, ya que no hay un
equipo de trabajo asignado ni se han definido las especializaciones que son necesarias
para hacerse responsable del desarrollo del sistema.
La plataforma tecnológica actual del SIReFOR, tal como se indicó en el análisis, no es
propia y, por la falta de planificación y organización no ha podido ser definida.
No obstante, es claro que el SINAC como institución hospedante y administradora no
proporciona instalaciones, equipamiento, conectividad y soporte adecuado como para
Agencias
internacionales
Organizaciones ambientalistas,
ecologistas.
Sociedad civil local y externa
Comunidades
indígenas Profesionales especializados independientes, propietarios de
bosque, etc
Industria, Cámara
empresarial, etc
Entidades Educativas y de
investigación
Instituciones públicas del
sector forestal
Instituciones públicas de
otros sectores
Tomadores de
decisiones
SIReFOR
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hacerse cargo de esto, sumado a las fuertes restricciones de personal especializado o
capacitado, más los restringidos recursos financieros, considerar al INBio como un aliado
estratégico, sería pertinente como para establecer un convenio de cooperación en estos
aspectos.
A pesar de lo anterior, teniendo en cuenta que ya está desarrollada una aplicación web
que incluye servicios de información gratuita, de correo electrónico y de intranet sólo al
Comité de Seguimiento del PNDF, es necesario considerar las alternativas tecnológicas
básicas que son requeridas para establecer una plataforma propia, sin embargo esta
dependerá de la decisión final de las instituciones implicadas sobre la formalización del
sistema como una unidad o programa dentro del SINAC o dentro de alguna de las otras.
En base conversaciones con la empresa17 que actualmente facilita la plataforma
tecnológica al SIReFOR y según las proyecciones del sistema bajo la situación y
demanda actual del mismo, se recomendó que éste requerirá de base los siguientes
elementos:
Un servidor de aplicaciones: fundamental para el desarrollo de aplicaciones
y de software, tanto del lado del cliente como del servidor.
Un servidor de base de datos: para el soporte, administración y
almacenamiento de bases de datos estáticas y dinámicas que se pretendan
desarrollar.
2 computadores
Línea telefónica dedicada, mínimo 256 Kbps.
Enrutador CISCO 1, puerto serial y un puerto ethernet.
Cableado y conectores, 1 rack, switch.
Software: de desarrollo y aplicaciones, antivirus, firewall, etc.
17 Comunicaciones Inteligente M y H del Este S.A.
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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En general, se considera que hay avances significativos en la implementación del
SIReFOR partiendo del hecho que están en marcha las actividades administrativas
necesarias para llevarlo a cabo.
Se cuenta con espacio físico asignado dentro de la GMRN del SINAC, además de apoyo
técnico y financiero por parte de la FAO y del FONAFIFO. No obstante, no existe una
coordinación institucional adecuada que asegure el seguimiento del sistema a partir del
año 2006 debido a que no hay recurso humano asignado ni financiero asegurado, por lo
que es urgente establecer línea (s) de financiación y un grupo de trabajo permanente
responsable del funcionamiento del sistema, ya que se requiere efectuar y acelerar otras
acciones complementarias relacionadas a la instalación de la plataforma tecnológica y de
información que en su conjunto demandará administración y supervisión continua.
Las principales limitaciones que se prevén y que requieren de especial atención, son la
falta de recursos económicos y la ausencia de un criterio más formal sobre el
compromiso del FONAFIFO, la ONF y del SINAC como institución responsable del
seguimiento del PNDF y administradora del SIReFOR. Elaborar y establecer una
estrategia de trabajo que conduzca la implementación del sistema bajo un marco de
referencia estratégico que defina la visión, misión, metas, objetivos, líneas o áreas de
trabajo, entre otros será clave para conducir las acciones que debe desarrollar cada una
de ellas .
A pesar de que el SIReFOR fue oficializado mediante una resolución administrativa del
SINAC (N° 0046-2005), hay una evidente falta de priorización institucional, por lo que es
recomendable crear instrumentos legales que permitan implantarlo como una herramienta
tecnológica de interés público nacional que compromete la participación y cooperación de
todos los actores involucrados. De manera conjunta, se deberá establecer una estructura
institucional plana acorde con las necesidades de organización del sistema. Para ello, se
recomienda establecer un organigrama de tres niveles que incluya a un Comité Directivo,
un Comité Técnico y a la Unidad Ejecutora, siendo ésta última la que velará por la
respectiva coordinación y administración.
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Por otra parte, debe considerarse que al elaborar una estrategia de trabajo para la
implementación del SIReFOR deberán incluirse acciones bajo una perspectiva
estratégica – operativa y no tecnológica, ya que ésta se podrá formular después de
definida la plataforma de información, sea plana y/o relacional, la cual a su vez deberá
indicar entre otros aspectos las acciones que se llevarán a cabo para desarrollar el
sistema.
Teniendo en cuenta, que el PNDF estableció los objetivos y políticas del SIReFOR, se
recomienda volver a evaluarlos y redefinirlos si se considera necesario, pero siempre de
acuerdo a las condiciones actuales del entorno, muy especialmente, sobre las
capacidades del SINAC para administrarlo.
Respecto a lo anterior, una de las limitaciones más serias que se han previsto para la
implementación del sistema son de tipo técnico, por lo que se recomienda adquirir e
instalar en el corto plazo la plataforma tecnológica y de información debido a que esto
también permitirá asegurar en cierta medida el desarrollo del sistema, el establecimiento
de líneas de financiación y del recurso humano. También debe considerarse que cerca
del 80% del equipamiento básico será financiado por la FAO, pero el mismo está limitado
a ejecutarse en un plazo máximo de 5 meses a contar de marzo del 2006.
Acorde a lo planteado, se recomienda considerar como una de las actividades prioritarias
del proceso de implementación del SIReFOR: la elaboración de la estrategia de trabajo,
la creación de un sistema de gestión administrativa, técnica, financiera, de seguimiento y
de control a través de directrices, protocolos y/o sistemas de evaluación que incluyan
claros indicadores y verificadores de éxito sobre el manejo y uso del sistema.
Del mismo modo, dado que la plataforma tecnológica del SINAC no es adecuada para
hospedar el SIReFOR, se recomienda como primera opción valorar el apoyo técnico por
medio de un convenio de cooperación con el INBio que incluya instalar la plataforma
física del sistema en sus dependencias. De no ser posible esta opción, se recomienda
valorar otras instituciones u organizaciones potenciales que puedan apoyar en estos
aspectos, como por ejemplo la FAO.
Dada la necesidad de formalizar la implantación del sistema, se recomienda la creación
del SIReFOR como una unidad independendiente de cualquier departamento de
Sistemas de Información, Informática o similares de las entidades con las que coordinara
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esfuerzos, debido a que se ha hecho evidente en los años anteriores la resistencia
encontrada en esa línea.
En otro aspecto, se denota que no hay una relación inicial entre el SIReFOR y la
Estrategia de Seguimiento del programa de PSA del SINAC, existiendo solo intenciones
de crear un sistema de base de datos que facilite a los funcionarios encargados de esta
labor la obtención de información histórica y actualizada sobre los proyectos relacionados
al los PSA. Se observa que no hay una percepción clara de como el sistema podría
contribuir en este aspecto debido a que no hay ningún tipo de mecanismo consolidados
para ello.
No obstante, considerando que el área de SI del FONAFIFO ya tiene implementado un
sistema de consulta sobre PSA vía web, aunque de acceso restringido solo para algunos
de sus funcionarios, se podrían valorar las posibilidades de permitir el acceso a personal
del SINAC. Para esto, se deberá iniciar a la brevedad un proceso de consulta con los
responsables del seguimiento de los PSA del SINAC y con los enlaces de las oficinas
regionales a fin de definir el mecanismo que se quiere crear y establecer, así como
también para identificar las variables de información y reportes requeridos para el
monitoreo de los mismos.
6.1 Sobre el sitio y página web del SIReFOR La publicación del sitio de internet del SIReFOR en el dominio www.sirefor.go.cr, resultó
oportuna para comenzar a posicionarlo ante algunas de las principales instituciones del
sector forestal y la sociedad nacional e internacional.
La arquitectura de este sitio se ha valorado como amigable en cuanto aspectos
audivisuales, tales como imágenes, colores y estructura, pero al ser un primer diseño de
prueba presenta deficiencias técnicas relacionadas a la estandarización mundial WWW
(World Wild Web Consortium18) que pueden ser mejorados con la adecuada atención
sobre los mismos, no obstante, estos no afectan su buen funcionamiento y visualización.
Sin embargo, la comprensión del contenido de la página web no es amigable a cualquier
tipo de usuario, debido a la falta de una evaluación sobre aspectos técnicos y 18 http://www.w3.org/
Documento Nº 2: Análisis y Diagnóstico del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR).
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pedagógicos. El sitio al no tener definido restricciones de usuario, es de libre acceso, por
lo que no se debe perder de vista que debe estar ajustado o adaptado para que cualquier
persona no especializada o experta en el área forestal logre entender que es lo que se
quiere transmitir en ésta. De acuerdo a esto, es conveniente definir si se establecerán
restricciones de acceso a cierto tipo de información adicional y también habrá que
reorganizar y/o sistematizar la actual.
En relación a la actual plataforma de información de la página web, se observa que no
está cumpliendo con las expectativas esperadas por el sistema ni con los objetivos
establecidos en el PNDF. Esto se puede atribuir a la ausencia de una adecuada
definición de los ejes temáticos que se manejarán, pudiendo ser solventado mediante su
reorganización apoyada de una estrategia de comunicación que sea pertinente y
coherente con los servicios de información que se quieren brindar.
El sitio web debe procurar entregar periódicamente información actualizada y debe
formular una estrategia adecuada de gestión para aquellos ejes temáticos que es difícil
conseguir datos oportunos. Para ello, sería apropiado establecer planes de actualización,
revisión, evaluación y validación de la información disponible. Así mismo, se recomienda
conservar la sección de noticias con una rotación permanente de los eventos, ya que esto
derivará en el dinamismo e interés de parte del usuario.
Si se pretende que mediante este sitio de internet se proporcione información estadística
capturada y almacenada en bases de datos relacionales, es preciso definir un programa
de desarrollo tecnológico del sistema, ya que implementar este tipo de herramientas de
gran complejidad se verá implicado necesariamente la migración de la página web a
lenguajes de programación más avanzados y compatibles a estas plataformas. Sin
embargo, de forma previa deberán estar claros los requerimientos técnicos mínimos y el
grado de complejidad que se pretende conseguir para poder definir certeramente el
hardware y software más adecuado.