Analisis Tingkat Kemandirian Efektivitas

8/19/2019 Analisis Tingkat Kemandirian Efektivitas

1/76

S E

K O L A H

T I N G G I

I L MU E K O N

O M I E

N A M-

E N

A M

K E N D A R I

ANALISIS TINGKAT KEMANDIRIAN, EFEKTIVITAS,

EFISIENSI PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) PADA

PEMERINTAH KABUPATEN MOROWALI

PROV. SULAWESI TENGAH

SKRIPSI

DISUSN OLEH:

ARSON ABD. RASYID NUNU

0 7 6 6 0 1 0 9 8

PROGRAM STUDI MANAJEMEN

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI ENAM-ENAM

(STIE-66)

KENDARI

2011


2/76

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Arson Abd. Rasyid Nunu

NPM : 0 7 6 6 0 1 0 9 8

Jurusan/Program Studi : Manjemen Keuangan dan Perbankan

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-benar

merupakan hasil karya sendiri.

Apabilah di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini ciplakan

maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut.

Kendari,..............2011

Yang membuat pernyataan,

Arson Abd. Rasyid Nunu


3/76


4/76

2.

Bapak Sudarmanto, SE, M.Si, selaku Ketua STIE-66 Kendari.

3.

Bapak Bakhtiar Abbas, SE, M.Si, selaku Wakil Ketua STIE-66 Kendari.

4. Muh. Nur, SE.,M.Si, selaku Ketua Program Studi Manajemen STIE-66

Kendari.

5. Bapak Jamal Nasir Baso, SE, M.Si, selaku Pembimbing I penulis yang

banyak memberikan masukan dan arahan demi kesempurnaan karya tulis

ini

6.

Bapak Akri Eko Yulianto, SE, M.Si, selaku Pembimbing II Penulis yang

banyak memberikan masukan dan arahan demi kesempurnaan karya tulis

ini.

7. Para Dosen Penguji, yang telah memberikan masukan dan koreksi yang

sifatnya positif demi kesempurnaan karya tulis ilmiah ini.

8.

Bapak H. Azis Muthalib, SE, M.Si, selaku Kepala P3M STIE-66 Kendari

9. Bapak Muh. Armawaddin, SE, M.Si, selaku Kepala Bidang Penelitian,

Pengembangan dan Pengabdian Masyarakat (P3M) STIE-66 Kendari

10. Kawan-kawan seperjuangan mahasiswa (Saudara Taswan/Orator

Lapangan, Abdul Zipur, Ahmadi Sidik dan Heriswanto yang Inya Allah

akan menahkodai Badan Esekutif Mahasiswa STIE-66 Kendari pada masa-

masa yang akan datang). Amin ...!!!

Akhir kata dari penulis “Tak ada gading yang tidak bisa patah”,

olehnya itu penulis dengan terbuka menerima saran, kritikan dan masukan

yang sifatnya membangun demi kesempurnaan penyusunan skripsi ini.


5/76

Kendari, .....2011

Penulis,


6/76

ABSTRAK

Arson Abd. Rasyid Nunu, 2011. Analisis Tingkat Kemandirian, Efektivitas dan

Efisiensi Pendapatan Asli Daerah Pada Pemerintah Kabupaten

Morowali. Hasil Penelitian. Jurusan Manajemen Keuangan, Program

Sarjana, Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Enam-Enam Kendari.

Pembimbing: I: Jamal Nasir Baso, dan II: Akri Eko Yulianto.

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat Kemandirian,

Efektivitas dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pada Pemerintah

Kabupaten Morowali dari tahun 2007 s/d 2009. Analisi yang digunakan adalah

analisi rasio keuangan daerah dengan dasar-dasar kriteria tertentu.

Dimana kriteria kemandirian daerah adalah jika nilai rasio 0%-25%

(rendah sekali), 25%-50% (rendah), 50%-75% (sedang), dan 75%-100%

(tinggi). Kriteria efektivitas yaitu jika nilai rasio X100% (efektif). Sementara kriteria

efesiensi yaitu apabila nilai rasio yang dicapai kurang dari 1 (satu) atau

X


7/76

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... i

PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN SKRIPSI ........................................... . ii

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ..........................................................

iii

KATA PENGANTAR .........................................................................................

iv

ABSTRAK ........................................................................................................... vi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... vii

DAFTAR SKEMA ............................................................................................. ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1

1.2 Perumusan Masalah ............................................................................. 5

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 5

1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................... 5

1.5 Ruang Lingkup Penelitian .................................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................ 7

2.2 Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan Dearah ..................................... 8

2.3 Struktur APBD ..................................................................................... 11

2.4 Sumber-sumber Pendapatan dan Pembiayaan Daerah .......................... 12

2.5 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................................... 13

2.6 Analisis Rasio Keuangan Daerah ......................................................... 20


8/76

2.7 Kerangka Pikir ..................................................................................... 26

2.8 Hipotesis …………………………………………………………….. 27

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Objek Penelitian ................................................................................... 28

3.2 Jenis dan Sumber Data ......................................................................... 28

3.3 Instrumen Penelitian ........................................................................... 29

3.4 Prosedur Pengumpulan Data ................................................................ 29

3.5 Analisis Data ........................................................................................ 30

3.6 Defenisi Operasional Variabel ............................................................ 32

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum ................................................................................. 34

4.2 Analisis Deskriptif ............................................................................... 41

4.3 Kajian Analisis Tingkat Rasio Keuangan Kabupaten

Morowali ............................................................................................ 45

4.4 Pembahasan ......................................................................................... 49

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .......................................................................................... 60

5.2 Saran .................................................................................................... 61

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN


9/76

DAFTAR SKEMA

Skema Halaman

2.1 Skema Kerangka Pikir Penelitian

....................................................

26


10/76

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1.1 Tingkat Pendapatan Kabupaten Morowali Setelah Perubahan

.................................................................................................... 4

2.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemandirian Daerah

................................................................................................... 22

2.2 Biaya Target, dan Realisasi Penerimaan Pajak, dan Retribusi

Daerah yang Dilaksanakan DISPEMDA Kabupaten BayolaliTahun Anggaran 1998/1999 dan 1999/2000

.................................................................................................... 25

4.1 Registrasi Penduduk Daerah Kabupaten Morowali Tahun

2004 s/d 2009

.................................................................................................... 37

4.2 Biaya-Biaya Dalam Memungut PAD Pemerintah Kabupaten

Morowali Tahun 2007 s/d 2009

.................................................................................................... 40

4.3 Penerimaan Pemerintah Kabupaten Morowali Tahun

Anggaran 2007

...................................................................................................

41


Anggaran 2008

.................................................................................................... 42


Anggaran 2009.................................................................................................... 43

4.6 Tingkat Rata-rata Kemandirian, Efektivitas dan Efisiensi PAD

Pemerintah Kabupaten Morowali Tahun Anggaran 2007 s/d

2009 .......................................................................................... 45


11/76

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sejak di berlakukanya Undang Undang Nomor 22 Tahun 2009

tentang Otonomi Daerah yang diberlakukan mulai Tahun 2000 adalah

merupakan angin segar bagi masyarakat Indonesia secara umum terutama

Pemerintah Daerah dalam mengurusi daerahnya sendiri. (Halim, 2007:1).

Seiring dengan berjalanya agenda reformasi, sistem otonomi

daerah semakin di pertajam yaitu dengan diberlakukannya Undang

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah yang

menghendaki penyelenggaraan otonomi secara luas, nyata, dan

bertanggungjawab. Disamping itu juga penyelenggaraan otonomi daerah

harus didasarkan pada prinsip-prinsip demokrasi, peran serta, musyawarah,

pemerataan dan keadilan, serta memperhatikan potensi dan keaneka

ragaman daerah. (Abdullah, 2003:18).

Pada dasarnya terkandung tiga misi utama pelaksanaan otonomi

daerah dan desentralisasi fisikal yaitu: (1) Meningkatkan kualitas dan

kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat, (2) Menciptakan

efisiensi dan efektifitas pengelolaan sumber daya daerah, dan (3)

Memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat (publik) untuk

berpartisipasi dalam pembangunan. (Mardiasmo, 2002:59).

Tujuan otonomi daerah di bedakan dari dua sisi kepentingan yaitu

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Dari kepentingan Pemerintah


12/76

Pusat adalah pendidikan, politik, pelatihan kepemimpinan, menciptakan

stabilitas politik dan mewujudkan demokrasi sistem pemerintah di daerah.

Sementara dari sisi kepentingan Pemerintah Daerah yaitu:

1. Untuk mewujudkan political equality, yaitu melalui otonomi daerah

diharapkan akan lebih membuka kesempatan bagi masyarakat untuk

berpartisipasi dalam berbagai aktivitas politik di tingkat lokal atau

daerah

2.

Menciptakan local accontability, yaitu melalui otonomi daerah akan

meningkatkan kemampuan pemerintah dalam memperhatikan hak-hak

masyarakat, dan

3. Untuk mewujudkan local resposiveness, artinya dengan otonomi

daerah diharapkan akan mempermudah antisipasi berbagai masalah

yang muncul dan sekaligus meningkatkan akselerasi pembangunan

nasional dan ekonomi daerah. (Halim, 2004:23 dalam Smith, 1985).

Untuk menjamin terselenggarakannya sistem otonomi di daerah

dengan baik, maka kosekuensinya adalah diberlakukannya Undang

Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Daerah. Hal ini sangat membuka kesempatan yang

luas bagi pemerintah daerah dalam mengurusi daerahnya secara mandiri.

(Halim, 2004:1).

Pada lembaran negara Tahun 1956 Nomor 77 Perimbagan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sebenarnya

pernah diberlakukan yaitu Undang Undang Nomor 32 Tahun 1956, namun


13/76


14/76

Pengalaman menunjukan bahwa hampir semua daerah persentase

Pendapatan Asli Daerah (PAD) relatif kecil. Umumnya APBD suatu

daerah di Indonesia didominasi oleh sumbangan Pemerintah Pusat dan

Sumbangan Lain-lain yang diatur dalam Perundang-undangan. Hal ini

menyebabkan daerah sangat tergantung pada Pemerintah Pusat, sehingga

kemampuan daerah untuk mengembangkan potensi yang mereka miliki

menjadi sangat terbatas. (Mahai, 2000:58).

Kabupaten Morowali adalah salah-satu daerah Kabupaten/Kota di

Provinsi Sulawesi Tengah yang pemekaran daerahnya berdasarkan

Undang Undang Nomor 15 Tahun 1999, Ibu Kota Kabupaten terletak di

Bungku. (Freewebs, 2011).

Berikut tingkat Pendapatan Kabupaten Morowali setelah

Perubahan Anggaran, mulai dari Tahun Anggaran 2007 s/d Tahun

Anggaran 2009 dapat di sajikan pada tabel 1.1 sebagai berikut:

Tabel 1.1 Tingkat Pendapatan Kabupaten Morowali Setelah

Perubahan Tahun 2007 s/d 2009.

No. Uaraian Tahun Anggaran

2007 2008 2009

1.

2.

3.

4.

Pendapatan

Realisasi

Selisih

Persentase Capaian

(%)

536.122.648.899,00

512.011.984.598,00

(24.110.664.300,00)

95,50 %

558.683.714.117,00

540.288.983.647,81

(18.394.730.469,19)

96,71 %

551.943.797.448,00

530.613.326.097,66

(21.330.471.350,34)

96,14%

(Sumber, Dinas PPKAD Kabupeten Morowali 2009).


15/76

Berdasarkan uraian latar belakang yang ada, penulis berkeinginan

untuk melakukan penelitian di Kabupaten Morowali dengan judul “Analisis

Tingkat Kemandirian, Efektifitas, dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah Pada

Pemerintah Kabupaten Morowali”.

1.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang, maka permasalahan dalam

penelitian ini adalah “Bagaimana Tingkat Kemandirian, Efektifitas, dan Efisiensi

Pendapatan Asli Daerah Pada Pemerintah Kabupaten Morowali, Tahun Anggaran

2007 s/d Tahun 2009?”.

1.3 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah

untuk menganalisis Tingkat Kemandirian, Efektivitas, dan Efisiensi

Pendapatan Asli Daerah Pada Pemerintah Kabupaten Morowali”, Tahun

Anggaran 2007 s/d Tahun 2009.

1.4 Manfaat Penelitian

Adapun manfaat yang diharapakan dari penulis dalam penelitian

ini diuraikan sebagai berikut:

1. Bagi penulis adalah sebagai jalan untuk memperluas wawasan atas

pengaplikasian ilmu yang di pelajari.

2. Bagi peneliti selanjutnya, dapat dijadikan sebagai dasar acuan dalam

penelitian selanjutnya yang ada keterkaitan dengan objek penelitian.


16/76

3.

Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Morowali khususnya instansi

terkait sebagai dasar acuan dalam mengambilan suatu kebijakan

daerah.

1.5 Ruang lingkup penelitian

Agar penelitian yang dilakukan dapat lebih terarah, maka penulis

membatasi ruang lingkup penelitian ini sebagai berikut:

1.

Tingkat kemandirian, dipandang dari tingkat kemampuan Pendapatan

Asli Daerah (PAD) dalam membiayai urusan Pemerintahan,

Pembangunan, dan Pelayanan pada masyarakat Pemerintah Kabupaten

Morowali Tahun 2007 s/d 2009.

2. Tingkat efektivitas, dipandang dari tingkat kemampuannya dalam

merealisasikan target Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang telah

ditetapkan Pemerintah Kabupaten Morowali Tahun 2007 s/d 2009.

3. Tingkat efisiensi, dipandang dari tingkat kemampuanya menekan

biaya yang di keluarkan dalam memungut Pendapatan Asli Daerah

(PAD) yang dicapai Pemerintah Kabupaten Morowali Tahun 2007 s/d

2009


17/76

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh Suprapto,

2006 dengan judul “Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah

Kabupaten Sleman Dalam Masa Otonomi Daerah Tahun Anggaran 2000-

2004”, dengan kesimpulan sebagai berikut:

1. Tingkat kemandirian Pemda Kabupaten Sleman hanya memcapai rata-

rata 11,99% sehingga pola hubungan tingkat kemandirian daerah

adalah interuktif .

2. Rasio efektivitas pendapatan daerah Kabupatan Sleman rata-rata

sebesar 117,65% dengan demikian pemungutan Pendapatan Asli

Daerah cenderung efektif, karena kontribusi diberikan terhadap target

yang di inginkan lebih dari 100%.

3.

Rasio efisiensi pungutan Pendapata Asli Daerah Kabupaten Sleman

rata-rata sebesar 6,7% dan setiap tahun anggaran mengalami

penurunan sebesar 1,384%. Hal ini menunjukan bahwa pemungutan

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman dari tahun ketahun

semakin efisien.

Persamaan penelitian yang dilakukan penulis dengan penelitian

yang dilakukan oleh Suprapto adalah sama-sama menggunakan rasio


18/76

kemandirian, rasio efektivitas dan rasio efesiensi. Sedangkan letak

perbedaan yaitu pada lokasi penelitian yaitu pada Kabupaten Morowali.

2.2 Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan Daerah

Menurut Pasal 1 ayat (6) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun

2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Berikut dasar hukum

pengelolaan keuangan daerah adalah sebagai berikut:

Undang-Undang

1. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan atas

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak dan Retribusi

Daerah.

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

3.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.

4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. (Darise, 2009:26).

Peraturan Pemerintah

1.

Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah.

2.

Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah.

3. Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2005 tentang Tata Cara

Penghapusan Piutang Negara/Daerah.

4. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Badan Layanan Umum.


19/76

5.

Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman

Daerah.

6. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana

Perimbangan.

7. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi

Keuangan Daerah.

8. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah.

9.

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan

Barang Milik Daerah/Negara.

10. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan Keuangan

dan Kinerja Instansi Pemerintah.

11.

Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Tata Cara

Penyelesaian Ganti Kerugian Negara Terhadap Bendahara.

12. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah kepada Pemerintah, Laporan

Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah, dan informasi Laporan Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat.

13. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan, antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah

Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.


20/76

14.


Uang Negara/Daerah.

15. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah.

16. Peraturan Pemerintah Nomor 50 tahun 2007 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerja Sama Daerah.

17. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008 tentang perubahan atas


Barang Milik Negara/Daerah. (Darise, 2009:26-27).

Peraturan Menteri Dalam Negeri

1.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

2. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang

Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah.


Pengelompokan Kemampuan Keuangan Daerah, Penganggaran dan

Pertanggungjawaban Penggunaan Belanja Penunjang Operasional

Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah serta Tata Cara

Pengembalian Tunjangan Komunikasi Intensif Dan Dana Operasional.


Pedoman Tata Cara Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintahan

Daerah.


21/76

5.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2007 tentang

Peraturan Menteri Dalam Negeri tentang Pedoman Penyusunan

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2008.


Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun

2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Negara.


Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.

8.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 Tahun 2009 tentang

perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun

2007 tentang Pedoman Tata Cara Pengawasan Atas Penyelenggaraan

Pemerintah Daerah.

2.3 Struktur APBD

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, yang selanjutnya

disingkat APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah

yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD,

dan ditetapkan dengan peraturan daerah. (Darise, 2009:129).

Adapun struktur APBD adalah merupakan suatu kesatuan yang

terdiri dari:

1. Pendapatan Daerah;

2. Belanja Daerah; dan

3. Pembiayaan Daerah;


22/76

Sedangkan selisih antara Anggaran Pendapatan Daerah dan

Belanja Daerah dapat mengakibatkan terjadinya surplus atau defisit.

(Darise, 2008:124).

Pendapatan daerah adalah meliputi semua penerimaan uang

melalui Rekening Kas Umum Daerah, yang menambah ekuitas dana

lancar, yang merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak

perlu dibayar kembali oleh daerah. (Darise, 2009:130).

Belanja daerah adalah meliputi semua pengeluaran dari rekening

Kas Umum Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan

kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh

pembayarannya kembali oleh Daerah. Belanja daerah dapat dikelompokan

menjadi dua kelompok belanja yaitu belanja langsung dan belanja tidak

langsung. Belanja langsung adalah belanja yang penganggarannya

dipengaruhi secara langsung oleh adanya program atau kegiatan.

Sedangkan belanja tidak langsung adalah belanja yang penganggarannya

tidak dipengaruhi secara langsung oleh adanya usulan program atau

kegiatan. (Darise, 2009:131).

2.4 Sumber-Sumber Pendapatan dan Pembiayaan Daerah

Menurut Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah,

sumber Pendapatan daerah terdiri atas:

1.

Pendapatan Asli Daerah yaitu:


23/76

2.

Dana Perimbangan

3.

Lain-lain pendapatan daerah yang sah.

4. SILPA

5. Pinjaman

6. Cadangan

7. Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang dipisahkan. (Darise, 2008:45).

2.5

Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah pendapatan daerah yang

berasal dari sumber-sumber keuangan daerah, retribusi daerah, bagian laba

BUMN, penerimaan Dinas-Dinas dan penerimaan lain-lain.

(Widarta,2000:4).

Sedangkan PerMandagri Tahun 2006 menjelaskan bahwa

Pendapatan Asil Daerah meliputi :

a. Pendapatan Pajak Daerah

b. Pendapatan Retribusi Daerah

c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan

d. Lain-lain Pendapatan Asil Daerah yang sah, yang Meliputi:

(1)

Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan

(2)

Hasil pendapatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang tidak

dipisahkan

(3) Jasa Giro

(4) Pendapatan Bunga


24/76

(5)

Tuntutan Ganti Rugi

(6)

Keuntungan Selisih Nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing,

dan

(7) Komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari

penjualan dan /atau pengadaan barang dan jasa oleh daerah.

Selain itu dikeluarkan PP Nomor 66 tentang retribusi daerah yang

memberikan kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk memumgut 11

jenis pajak (kecuali Provinsi) dan retribusi lainnya sesuai kriteria-kriteria

tertentu yang di tetapkan dalam Undang-Undang. (Prakosa,2005:25)

2.5.1 Pajak Daerah

Secara umum (Resmi, 2009:1-2) pajak terdapat beberapa

pendefinisian yaitu sebagai berikut :

Definisi pajak yang dikemukakan oleh Rochamat Soemitra:

Pajak adalah iuran rakyat kepada Kas Negara berdasarkan

undang-undang (yang dapat dipaksakan) dengan tidak

mendapatkan jasa timbal balik (Kontraprestasi) yang

langsung dapat ditunjukan, dan digunakan untuk membayar

pengeluaran umum.

Definisi pajak yang dikemukakan oleh Djajadiningrat:

Pajak sebagai suatu kewajiban menyerahkan sebagian dari

kekayaan ke Kas Negara yang disebabkan suatu keadaan,


25/76

Kejadiaan dan perbuatan dan memberikan kedudukan

tertentu, tetapi bukan sebagai hukuman, menurut peraturan

yang ditetapkan pemerintah serta dapat dipaksa, tetapi tidak

ada jasa timbal balik dari Negara secara langsung, untuk

memelihara kesejahteraan umum

Definisi pajak yang dikemukan oleh Feldman:

Pajak adalah prestasi yang secara sepihak oleh dan terutama

kepada penguasa (Menurut norma-norma yang ditetapkan

secara umum), tanpa adanya kontarpretasi, dan semata-mata

digunakan untuk menutup pengeluaran-pengeluaran umum.

Sementara dalam konteks daerah, pajak daerah adalah

pajak-pajak yang dipungut oleh Pemerintah Daerah (misal:

Provinsi, Kabupaten/Kota) yang diatur berdasarkan peraturan

daerah masin-masing dan hasil pungutannya digunakan untuk

pembiayaan rumah tangga daerah. (Prokosa, 2005:1)

Menurut Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 yang

merupakan pembaharuan dari Undang Undang Nomor 18 Tahun

1997, Pajak Daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang

pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang

seimbang.


26/76

Pemberian kewenangan dalam pengenaan pajak dan

ritribusi daerah, diharapkan dapat lebih mendorong Pemerintah

Daerah dalam mengoptimalkan Pendapatan Asil Daerah (PAD)-nya

dalam membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan daerah, khususnya yang berasal dari pajak daerah

dan retribusi daerah. (Sidik, 2006: 2).

Pajak Provinsi ditetapkan sebanyak 4 (empat) jenis pajak,

yaitu:

i. Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air (OKB

& KAA)

ii.

Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas

Air (BBNKB & KAA);

iii. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor (PBBKB);

iv. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah tanah dan

Air Permukaan (P3ABT & AP).

Sedangkan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

diberikan kewenangan untuk memungut 7 (tujuh) jenis pajak

, yaitu:

i. Pajak Hotel

ii. Pajak Restoran

iii. Pajak Hiburan

iv. Pajak Reklame


27/76

v.

Pajak Penerangan Jalan

vi.

Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C, dan

vii. Pajak Parkir; (Sidik, 2006:5)

2.5.2 Retribusi Daerah

Retribusi daerah yang selanjutnya disebut retribusi adalah

pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin

tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh

pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.

Retribusi dikelompokan menjadi:

(1)

Retribusi Jasa Umum, yaitu retribusi atas jasa yang disediakan

atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk tujuan

kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh

orang pribadi atau badan.

(2) Retribusi Jasa Usaha, yaitu retribusi atas jasa yang disediakan

atau diberikan oleh pemerintah daerah dengan menganut

prinsip komersial karena pada dasarnya dapat pula disediakan

oleh sektor swasta.

(3)

Retribusi Perizinan Tertentu, yaitu retribusi atas kegiatan

tertentu pemerintah daerah dalam rangka pemberian izin

kepada orang pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk

pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan atas

kegiatan pemanfaatan ruang, pengguaan sumber daya alam,

barang, prasarana, sarana, atau fasilitas tertentu guna


28/76


29/76

Jenis hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

terdiri dari:

1. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik

daerah/BUMD;


pemerintah/BUMN; dan


swasta atau kelompok usaha masyarakat; (Darise, 2009:72).

2.5.4 Lain-lain PAD Yang Sah

Jenis Lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sah

antara lain:

1. Hasil penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan secara tunai

atau angsuran;

2. Hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang

tidak dipisahkan;

3. Jasa giro;

4. Pendapatan bunga;

5.

Penerimaan atas tuntutan ganti rugi;

6.

Penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai

akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa

oleh daerah;

7. Penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap

mata uang asing;


30/76

8.

Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan;

9.

Pendapatan denda pajak dan retribusi;

10. Pendapatan hasil eksekusi atas jaminan;

11. Pendapatan dari pengembalian;

12. Fasilitas sosial dan fasilitas umum;

13. Pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan;

14. Pendapatan dari Badan Layanan Umum Daerah (BUMD).

(Darise, 2009:73).

Sementara dalam PerMendagri Tahun 2006 menyebutkan

bahwa “Lain-lain Penda patan Asli Daerah yang Sah”, meliputi:

(1) Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;

(2) Hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang

tidak dipisahkan;

(3) Jasa giro;

(4) Pendapatan bunga;

(5) Tuntutan ganti rugi;

(6) Keuntungan selisi nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing;

dan

(7)

Komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari

penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh

daerah.

2.6 Analisis Rasio Keuangan Daerah


31/76

2.6.1 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah

Kemandirian keuangan daerah (otonomi fiskal)

menunjukan kemampuan Pemerintah Daerah dalam membiayai

sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan

kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi dan

sumber-sumber pendapatan lain yang sah sebagai sumber

pendapatan yang di perlukan daerah. Kemandirian keuangan daerah

ditunjukan oleh besar kecilnya Pendapat Asli Daerah (PAD) di

bandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari sumber

yang lain misal, bantuan Pemerintah Pusat atau dari Pinjaman.

(Halim, 2004:284).

Pendapat Asli Daerah (PAD) masih belum bisa

diandalkannya sebagai sumber pembiayaan desentralisasi

dikarenakan beberapa hal yaitu:

1. Relatif besarnya basis pajak/retribusi daerah.

2. Perannya yang tergolong kecil dalam total penerimaan daerah.

3. Kemampuan administrasi pemungutan di daerah yang masih

rendah.

4.

Kemampuan perencanaan dan pengawasan keuangan yang

lemah. (Mahai, 2000:59).

Semakin tingginya rasio kemandirian mengandung arti

bahwa tingkat ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak

ekstern (terutama Pemerintah Pusat dan Provinsi) semakin kecil,


32/76

dan demikian juga sebaliknya. Rasio kemandirian dapat di

rumuskan sebagai berikut:

Rumus:

(Halim, 2004:284).

Sebuah pedoman dalam melihat pola hubungan daerah

dari sisi keuangan dapat dikemukakan pada tabel berikut:

Tabel 2.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah

Kemampuan

Keuangan

Kemandirian (%) Pola Hubungan

Rendah Sekali

Rendah

Sedang

Tinggi

0%-25%

25%-50%

50%-75%

75%-100%

Instruktif

Konsultatif

Partisipatif

Delegatif

Sumber: (Halim, 2010:34 dalam Nadeak, 2003).

Berpatokan pada Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004

tentang “Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah”, empat pola yang diperkenalkan tentang


33/76

hubungan situasional yang dapat digunakan dalam pelaksanaan

otonomi daerah yang berkaitan dengan tingkat kemandirian daerah

yaitu:

1. Pola hubungan instruktif, yaitu peran Pemerintah Pusat lebih

dominan dari pada kemandirian Pemerintah Daerah.

2. Pola hubungan konsultatif, yaitu campur tangan Pemerintah

Pusat sudah mulai berkurang, karena daerah telah dianggap

mampu melaksanakan otonomi daerah.

3.

Pola hubungan partisipatif, yaitu peran Pemerintah Pusat

semakin berkurang mengingat daerah yang bersagkutan tingkat

kemandiriannya mendekati mampu melaksanakan otonomi

daerah.

4.

Pola hubungan delegatif, yaitu campur tangan Pemerintah

Pusat sudah tidak ada karena daerah telah benar-benar mandiri

dalam melaksanakan otonomi daerah. (Halim, 2002:169).

2.6.2 Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah

Efektivitas adalah pemanfaatan sumber daya, sarana dan

prasarana, dalam jumlah tertentu yang secara sadar di tetapkan

sebelumnya untuk menghasilkan sejumlah barang atas jasa

kegiatan yang dijalankan. Efektivitas menunjukan keberhasilan dari

segi tercapai dan tidaknya sasaran yang telah ditetapkan. Jika hasil

kegiatan semakin mendekati sasaran, berarti semakin tinggi

efektivitasnya. (Yoserizal, 2011:1 dalam Siagian, 2001:24).


34/76

Sedangkan Abdurahmat (2003), efektivitas adalah

pemantapan sumber daya, sarana dan prasarana dalam jumlah

tertentu yang secara sadar ditetapkan sebelumnya untuk

menghasilkan sejumlah pekerjaan tepat pada waktunya. (Yozerizal,

2011:1).

Rasio efektivitas menggambarkan kemampuan Pemerintah

Daerah dalam merealisasikan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang

direncanakan dibandingkan dengan target yang telah ditetapkan

berdasarkan potensi ril daerah. Kemampuan daerah dalam

menjalankan tugas dikategorikan efektif apabila rasio yang dicapai

minimal 1 (satu) atau 100 persen. Namun demikian semakin tinggi

rasio efektivitas menggambarkan kemampuan daerah yang semakin

baik.

Rumus:

(Halim, 2004:285).

Berikut dasar untuk menentukan tingkat efektifitas

Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah dengan kriteria sebagai

berikut:

1. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (X


35/76

2.

Jika diperoleh nilai sama dengan 100% (X =100%), efektivitas

berimbang.

3. Jika diperoleh nilai lebih dari 100% (X>100%), berarti efektif.

(Hasmiati, 2010:44 dalam Halim, 2011:129).

2.6.3 Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah

Efisiensi untuk memperoleh ukuran rasio efektivitas

daerah yang lebih baik, perlu diperbandingkan dengan rasio

efisiensi adalah rasio yang menggambarkan perbandingan antara

besarnya biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh Pendapatan

Asli Daerah (PAD) dengan realisasi Pendapatan Asli Daerah

(PAD) yang diterima. (Yoserizal, 2010:36 dalam Halim 2001).

Sebagai contoh, dalam penelitian ini diberikan

perhitungan rasio efektivitas dan rasio efisiensi yang dicapai oleh

Dinas Pendapatan Daerah yang tugas pokok dan fungsinya

melakukan pemungutan pajak dan retribusi adalah sebagai berikut:

Tabel 2.2 Biaya, Target dan Realisasi Penerimaan Pajak dan

Retribusi Daerah Yang Dilakukan DISPEMDA Kabupaten

Bayolali Tahun Anggaran 1998/1999 dan 1999/2000

No. Keterangan T.A 1998/1999 1999/200

Target Realisasi Target Realisasi

1.

2.

Pajak

Daerah

Retribusi

Daerah

1.672.800.000

721.719.309

1.687.120.609

870.017.235

1.844.500.00

1.247.060.000

1.934.156.295

1.294.439.790

Jumlah

Biaya

Pemungutan

2.394.519.309

1.571.344.000

2.557.137.844

1.609.762.503

3.091.560.000

1.894.379.000

3.228.596.086

1.788.797.968


36/76

(Halim, 2004:186).

Rasio perbandingan dapat dikategorikan efisien apabilah

rasio yang dicapai kurang dari 1 (satu) atau dibawah 100%.

Semakin kecil rasio efisiensi berarti kinerja Pemerintah Daerah

semakin baik.

Rasio efisiensi diilustrasikan dengan rumus:

(Halim, 2004:286).


37/76

2.7 Kerangka Pikir

Adapun kerangka pikir dalam penelitian ini disajikan dalam

bentuk skema berikut:

Gambar 2.1 Skema Kerangka Pikir

Keterangan: = Fokus Penelitian

= Tidak Diteliti

= Jalur/Keterkaitan Penelitian

Biaya Pemungutan

PAD

Realisasi Penerimaan

PAD

Target PAD

SUMBER-SUMBER PAD

Pajak Kab./Kota

Retribusi Daerah

Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah Yang

Lain-lain PAD Yang Sah

PEMDA Kab. Morowali

SUMBER-SUMBER

KEUANGAN

PAD

Dana Perimbangan

Pinjaman Daerah

Lain-lain Pendapatan

Daerah Yang Sah

Rasio Kemandirian Rasio Efektivitas Rasio Efisiensi

Analisis Data Deskriptif

Kesimpulan


38/76

2.8 Hipotesis

Berdasarkan latar belakang dan tinjauan pustaka, maka hipotesis

dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

“Diduga Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Morowali belum

mencapai tingkat kemandirian, efektivitas dan efisiensi yang baik” sesuai

dengan standar kriteria yang ada.


39/76

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Objek Penelitian

Secara umum objek dalam penelitian ini adalah Laporan Realisasi

Anggaran APBD Pemerintah Kabupaten Morowali dan secara spesifik

adalah data tentang Pendapatan Asli Daerah (PAD), serta biaya-biaya yang

dikeluarkan dalam memungut Pendapatan Asli Daerah (PAD), Pemerintah

Kabupaten Morowali Tahun 2007 s/d 2009.

3.2 Jenis dan Sumber Data

3.2.1 Jenis Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut:

1. Data Sekunder yaitu berupa data kuantitatif dalam bentuk

angka antara lain data laporan Realisasi Anggaran APBD dan

Biaya-biaya yang dalam pemungutan Pendapatan Asli Daerah

(PAD), Pemerintah Kabupaten Morowali Tahun 2007 s/d

2009.

2. Data Primer yaitu kualitatif berupa data tentang hasil

penjelasan dari Pimpinan dan Staf yang memberikan informasi

baik lisan maupun tertulis yang berhubungan dengan

penelitian.


40/76

3.2.2 Sumber Data

Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

bersumber dari:

1. Dinas Pengelolaan Pendapatan dan Aset Daerah (PPKAD)

Kabupaten Morowali, berupa laporan Realisasi Anggaran

Tahun 2007 s/d 2009 dan biaya-biaya yang di keluarkan dalam

memungut Pendapatan Asli Daerah Pemerintah Kabupaten

Morowali.

2.

Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Morowali, berupa data

mengenai profil, jumlah penduduk, dan potensi potensi alam

Kabupaten Morowali

3.3

Instrumen Penelitian

Adapun instrumen atau alat pengumpulan data yang digunakan

agar penelitian ini dapat diakui keabsahanya, maka digunakan sebuah alat

perekam yang berfungsi untuk mendokumentasikan bukti-bukti penelitian

di Kabupaten Morowali.

3.4

Prosedur Pengumpulan Data

Adapun prosedur pengumpulan data dalam penlitian ini adalah

sebagai berikut:

1. Mengurus surat penelitian dari kampus, ditujukan pada instansi terkait

yaitu Dinas Pengeloaan Pendapatan dan Aset Daerah (PPKAD)

Pemerintah Kabupaten Morowali.


41/76

2.

Interview berupa wawancara dan tatap muka langsung dengan Kepala

Dinas atau Pegawai di Instansi terkait.

3. Dokumentasi, yaitu pengumpulan data-data yang dibutuhkan dalam

penelitian sebagai bahan dokumentasi

4. Waktu yang dibutuhkan dalam penelitian ini adalah selama tiga minggu

(Mulai tanggal 30 Mei s/d 24 Juni 2011).

3.5

Analisis Data

Untuk menjawab permasalahan yang telah dikemukakan dan

dirumuskan, maka metode analisis yang digunakan adalah metode Analisis

Rasio Keuangan Daerah yang ditunjang dengan data-data kualitatif dan

kuatitatif yang ada.

3.5.1

Rasio Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah

Berikut rumus yang digunakan dalam menghitung tingkat

kemandirian Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah

Kabupaten Morowali sebagai berikut:

Rumus:

Adapun kriteria tingkat rasio kemandirian daerah adalah

sebagai berikut:

1. Apabila tingkat kemandirian 0% - 25%, berarti tingkat

kemandirian daerah rendah sekali.


42/76

2.

Apabila tingkat kemandirian 25% - 50%, berarti tingkat

kemandirian daerah rendah.


kemandirian daerah sedang.


kemandirian daerah tinggi. (Hasmiati, 2010:34 dalam Nadeak,

2003).

3.5.2 Rasio Tingkat Efektivitas Keuangan Daerah

Adapun rumus yang digunakan dalam menghitung tingkat

rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah sebagai

berikut:

Rumus:

Berikut dasar untuk menentukan tingkat efektivitas

Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah dengan kriteria sebagai

berikut:

4. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (X100%), berarti efektif.



43/76

3.5.3 Rasio Tingkat Efisiensi Keuangan Daerah

Rumus:

(Halim, 2004:286).

Adapun kriteria dalam menentukan tingkat rasio efisiensi

Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu suatu daerah dapat dikatakan

Pendapatan Asli Daerah (PAD) efisien apabila nilai rasionya

kurang dari 1 (satu) atau kurang dari 100% . (Halim, 2004:286).

3.6 Defenisi Operasional

Untuk memperjelas arah penelitian ini, penulis memberikan

defenisi operasional sebagai berikut:

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah semua penerimaan Pemerintah

Kabupaten Morowali yang terdiri dari Pajak daerah, Retribusi daerah,

Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan Lain-lain

PAD yang sah.

2. Rasio Kemandirian daerah adalah tingkat kemampuan Pendapatan

Asli Daerah (PAD) Pemerintah Daerah Kabupaten Morowali dalam

membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan, dan

pelayanan pada masyarakat Tahun Anggaran 2007 s/d 2009.


44/76

3.

Rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah tingkat

pencapaian target Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang ditetapkan

Pemerintah Daerah Kabupaten Morowali Tahun Anggaran 2007 s/d

2009.

4. Rasio efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah tingkat biaya

yang dikeluarkan Pemerintah Daerah Kabupaten Morowali dalam

memungut Rasio efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam

Tahun Anggaran 2007 s/d 2009.


45/76

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum

Kabupaten Morowali merupakan salah satu daerah otonomi

terbentuk bersama dengan 2 (dua) Kabupaten lainya di Provinsi Sulawesi

Tengah berdasarkan Undang Undang Nomor 51 tahun 1999, tentang

Pembentukan Kabupaten Buol, Kabupaten Morowali, dan Kabupaten

Banggai yang dimana awalnya merupakan wilayah Kabupaten Poso.

Kabupaten Morowali resmi menjadi Kabupaten pada Tanggal 12 Oktober

1999 yang terdiri dari 8 (delapan) Kecamatan dengan Bupati terpilih

Bapak Drs. Andi Muhamad. Secara administratif luas wilayah Kabupaten

Morowali adalah +15.490,12 km2.

Pada Tahun 2003 Kabupaten Morowali dimekarkan menjadi 10

(sepuluh) Kecamatan, Tahun 2004 mengalami pemekaran sehingga

kecamatan yang semua berjumlah 10 (sepuluh) Kecamatan menjadi 13

(Tiga belas) Kecamatan, dan hingga pada Tahun 2009 dalam

kepemimpinan Bapak Bupati Terpilih Drs. Anwar Hafid Kabupaten

Morowali mengalami Pemekaran menjadi 14 (empat belas) Kecamatan .

Daerah Kabupaten Morowali dalam menyelenggarakan tugas

dan fungsi pemerintahan dibentuk beberapa Dinas Daerah dan Lembaga

Teknis Daerah sebagai perangkat pendukung daerah dalam


46/76

menyelenggarakan pemerintahan yang disesuaikan dengan kebutuhan

daerah yaitu sebagai berikut:

a. Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Morowali

1. Dinas Pendidikan Daerah Kabupaten Morowali

2. Dinas Kesehatan Daerah Kabupaten Morowali

3. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah

Kabupaten Morowali

4.

Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Kabupaten Morowali

5.

Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral Daerah Kabupaten

Morowali

6. Dinas Pertanian, Peternakan, dan Kesehatan Hewan Daerah

Kabupaten Morowali

7.

Dinas Kehutanan dan Perkebunan Daerah Kabupaten Morowali

8. Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Daerah Kabupaten

Morowali

9. Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan Daerah

Kabupaten Morowali

10.

Dinas Perhubungan, komunikasi dan Informatika Daerah

Kabupaten Morowali

11. Dinas Pekerjaan Umum Daerah Kabupaten Morowali

12. Dinas Perumahan dan Penataan Ruang Daerah Kabupaten

Morowali


47/76

13.

Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Daerah Kabupaten

Morowali

14. Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan Pariwisata Daerah

Kabupaten Morowali.

b. Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Morowali

1. Inspektorat Daerah Kabupaten Morowali

2. Badan Perencanaan, Penelitian dan Pembangunan Daerah

Kabupaten Morowali

3.

Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat

Daerah Kabupaten Morowali

4. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa Daerah

Kabupaten Morowali

5.

Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Daerah

Kabupaten Morowali

6. Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah Kabupaten

Morowali

7. Badan Ketahanan Pangan Daerah Kabupaten Morowali

8.

Badan Penanaman Modal dan Promosi Daerah Kabupaten

Morowali

9. Badan Pelaksanaan Penyuluhan Penelitian, Perikanan dan

Kehutanan Daerah Kabupaten Morowali

10. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Morowali

11. Kantor Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Morowali


48/76

12.

Kantor Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi Daerah Kabupaten

Morowali

13. Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Daerah Kabupaten Morowali

14. Kantor Perizinan dan Pelayanan Terpadu Daerah Kabupaten

Morowali

15. Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Morowali

c. Organisasi Kecamatan Daerah Kabupaten Morowali

1.

Menui Kepulauan

2.

Bungku Selatan

3.

Bahodopi

4. Bungku Tengah

5. Bungku Barat

6.

Bumi Raya

7. Witaponda

8. Lembo

9. Mori atas

10. Mori Utara

11.

Petasia

12.

Soyo Jaya

13. Bungku Utara, dan

14. Mamosalao. (BPS Kabupaten Morowali Dalam Angka Tahun

2009).


49/76

Secara administratif Kabupaten Morowali memiliki batas-batas

wilayah sebagai berikut:

Sebelah Utara : Berbatasan dengan wilayah Kabupaten Tojo Una-

Una

Sebelah Selatan : Berbatasan dengan wilayah Provinsi Sulawesi

Tenggara dan Sulawesi Selatan.

Sebelah Timur : Berbatasan dengan wilayah Kabupaten Banggai

dan

Perairan Teluk Tolok.

Sebelah Barat : Berbatasan dengan wilayah Provinsi Sulawesi

Selatan,

Sulawesi Tenggara, Kabupaten Poso dan

Kabupaten

Tojo Una-Una.

(BPS. 2009 Pemerintah Kabupaten Morowali).

Jumlah penduduk Kabupaten Morowali dari hasil registrasi

kependudukan menunjukan bahwa setiap tahunnnya selalu bertambah.

Berikut hasil registrasi penduduk dari tahun 2004 s/d 2009 disajikan dalam

tebel sebagai berikut:


50/76

Tabel 4.1 Registrasi Penduduk Daerah Kabupaten Morowali

Tahun 2004 s/d 2009.

No. Tahun Jumlah Jiwa

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Tahun 2004

Tahun 2005

Tahun 2006

Tahun 2007

Tahun 2008

Tahun 2009

166.477 jiwa

170.200 jiwa

178.328 jiwa

190.012 jiwa

198.998 jiwa

203.864 jiwa

(Sumber: BPS Kabupaten Morowali Dalam Angka Tahun 2009).

Dari potensi sumber daya alam, Kabupaten Morowali menyimpan

banyak potensi alam yang tidak terhingga nilai dan jumlahnya jika

dikelolah secara baik, yaitu dapat di kelompokan sebagai berikut:

1. Pertanian:

- Tanaman Padi: (Padi sawah dan padi ladang)

- Tanaman palawija; (jagung, ketela pohon, ketela rambat, kacang

tanah, kacang kedelai, dan kacang hijau).

- Buah-buahan; (jeruk, nanas, pisang, salak, jambu dan langsat)

-

Sayur-sayuran; (ketimun, kacang-kacangan, lombok, terong, bayam,

kangkung, sawi, tomat dan bawang merah).

2. Potensi sektor pertambangan:

- Golongan A; (minyak bumi, nikel dan batu bara).

- Golongan B; (kromit, besi, calkopirit, pirit dan galena).

- Golongan C; (pasir dan batu, marmer, batu gaping, dan lempung)


51/76

3. Perkebunan;

-

Perkebunan besar; (kelapa sawit)

- Perkebunan rakyat; (tanaman kelapa, cengkeh, kopi, kelapa sawit,

pala, lada, coklat, karet, jambu mente, vanili, sagu, kapuk dan

kemiri)

4. Kehutanan;

- Kawasan lindung

-

Hutan suaka alam wisata

-

Hutan lindung

-

Kawasan budidaya/hutan produksi

- Hutan produksi biasa

- Hutan produksi yang dapat dikonversi

5.

Perikanan dan Kelautan;

- Perairan Teluk tolo Kabupaten Morowali memiliki potensi biotik

yang jenis dan jumlahnya cukup banyak terdiri dari berbagai jenis

ikan, lobster, kepiting bakau, cumi-cumi, gurita, rumput laut, dan

kerang mutiara.

-

Sedangkan untuk perikanan budidaya antara lain tambak dan kolam

dengan jenis potensi udang windu, bandeng, ikan mas, nila dan

udang gaja.

6. Ternak

- Ternak besar; (sapi, kerbau, kuda)

- Ternak kecil; (Kambing dan babi)


52/76

-

Ternak unggas; (ayam kampung dan ayam potong, dan itik)

7.

Pariwisata

- Objek wisata alam/cagar alam morowali; (danau Lowo, danau Tiu,

permandian Air Panas (lembo), Permandian Panapa (lembo),

permandian korowalelo (lembo), Permandian Gontara (Mori Atas),

Air Terjun Wosu (Bungku Barat), air terjun mempueno, permandian

tumpukan (Bungku Tengah), Permandian Ulunipa (Menui

Kepulauan)).

-

Objek Wisata Pulau dan Pantai; (pulau Rumba, Pulau Pengia,

pantai/permandian jompi, teluk tomori (batu payung), lokasi marga

satwa pantai burung maleo (bungku barat), pantai siliti (Bungku

utara), pulau langata (bungku selatan), pulau tiga (Menui

kepulauan), tanjung batu manu, tanaman laut pulau tokobae, situs

lambolo, situs tebing tappohulu, situs batu puti, situs P. Ulu, situs

pengia)

- Objek wisata agro; (perkebunan kelapa sawit di kecamatan bungku

barat dan mori atas).

-

Objek wisata budaya; (situs raja mori kecamatan petasia, mesjid tua

bungku Kec. Bungku tengah, makam raja bungku Kec. Bungku

tengah, situs ruma zending lemo Kec. Bungku utara)

8. Perdagangan

- Ekspor

- Koperasi


53/76

-

Dolog

4.2 Analisis Deskriptif

4.2.1 Biaya-biaya Yang Dikeluarkan Memungut PAD

Biaya yang dikeluarkan Pemerintah Kabupaten Morowali dalam

memungut Pendapatan Asli Daerah (PAD), Tahun Anggaran 2007 s/d

2009 dapat disajikan dalam tabel 4.2 adalah sebagai berikut:

Tabel 4.2 Biaya-biaya Dalam Memungut PAD Pemerintah

Kabupaten Morowali Tahun 2007 s/d 2009.

No. Uraian Biaya Tahun

2007 2008 2009

1.

2.

3.

Biaya Penagihan

Biaya Evaluasi

Biaya Monitoring

100.800.000,00

90.87.000,00

50.450.000,00

`100.550.000,00

100.350.000,00

57.300.000,00

100.870.000,00

100.250.000,00

55.500.000,000

Jumlah 160.337.000,00 258.200.000,00 256.620.000,00

(Sumber: Data Primer Pada Dinas PPKAD Kabupaten Morowali, 2007-

2009).

Penerimaan dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah merupakan

suatu refleksi dari 4 (empat) jenis pungutan yaitu Pajak Daerah, Retribusi

daerah, Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan Lain-lain

PAD yang sah.

4.2.2 Penerimaan Pemerintah Kabupten Morowali Tahun 2007

Berikut penerimaan Anggaran Pemerintah Kabupaten Morowali

Tahun 2007 dapat di sajikan dalam bentuk tabel 4.3 adalah sebagai

berikut:


54/76

Tabel 4.3 Penerimaan Pemerintah Kabupaten Morowali Tahun

Angaran Tahu 2007

(Sumber: Dinas PPKAD Pemerintah Kabupaten Morowali, 2007

lampiran 1).

1. Analisis Rasio Kemandirian Daerah

Rumus:

atau X = 1,01 %

2. Analisis Rasio Efektivitas

Rumus:

atau X = 57,93 %

3. Analisis Rasio Efisiensi

No. Uraian

Tahun Anggaran 2007

Selisih (%)Target Realisasi

1.

2.

3.


Pendapatan Transfer

Lain-Lain Pendapatan

Yang Sah

8.807.258.820,00

475.480.272.079,00

51.835.118.000,00

5.101.848.887,75

458.467.371.251,93

48.442.764.458,37

3.705.409.932,25

(17.012.900.827,07)

(3.392.353.541,63)

57,93

96,42

93,46

Jumlah/Rata-rata 536.122.648.899,00 512.011.984.598,05 (24.110.664.300,95) 95,50


55/76

atau X = 3,14 %

4.2.3 Penerimaan Pemerintah Kabupaten Morowali Tahun 2008

Adapun penerimaan Pendapatan Pemerintah Kabupaten Morowali

Tahun Anggaran 2008, dapat disajikan dalam tabel berikut:

Tabel 4.4 Penerimaan Pemerintah Kabupaten Morowali Tahun 2008

(Sumber: Dinas PPKAD Pemerintah Kabupaten Morowali, 2008 lampiran 2).

1. Analisi Rasio Kemandirian Daerah

atau X = 1,45 %

No. Uraian

Tahun Anggaran 2008

Selisih (%)Target Realisasi

1.

2.

3.


Pendapatan Transfer


Yang Sah

13.375.442.795,00

541.052.644.222,00

4.255.627.100,00

7.741.507.596,81

528.291.848.951,00

4.255.627.100,00

(5.633.935.198,19)

(12.760.795.271,00)

(0,00)

57,93

96,42

93,46

Jumlah/Rata-rata 558.683.714.117,00 540.288.983.647,81 (18.394.730.469,19) 95,50


56/76

2.

Analisis Rasio Efektivitas

atau X = 57,88 %

3. Anlisis Rasio Efisiensi

atau X = 3,34 %

4.2.4 Penerimaan Pemerintah Kabupten Morowali Tahun 2009

Untuk Tahun 2009 Penerimaan Pendapatan Pemerintah Kabupaten

Morowali adalah sebagai berikut:

Tabel 4.5 Penerimaan Pemerintah Kabupaten Morowali Tahun 2009

(Sumber: Dinas PPKAD Pemerintah Kabupaten Morowali, 2009 lampiran 3).

No. Uraian

Tahun Anggaran 2009

Selisih (%)

Target Realisasi

1.

2.

3.


Pendapatan Transfer


Yang Sah

30.535.833.855,00

515.524.963.593,00

5.883.000.000,00

13.254.169.113,66

511.311.996.984,00

6.047.160.000,00

(17.281.664.741,34)

(4.212.966.609,00)

164.160.000,00

43,41

99,18

102,79

Jumlah/Rata-rata 551.943.797.448,00 530.613.326.097,66 (21.330.471.350,34) 96,14


57/76

1. Analisis Rasio Kemandirian Daerah

atau X = 2,56 %

2.

Analisis Rasio Efektivitas

atau X = 43,41 %

3. Analisis Rasio Efisiensi

atau X = 1,94 %

4.3 Kajian Analisis Tingkat Rasio Keuangan Daerah Kabupaten

Morowali


58/76

4.3.1 Rata-rata Tingkat Kemandirian, Efektifitas dan Efisiensi PAD

Pemerintah Kabupaten Morowali

Berikut hasil analisis tingkat kemandirian, efektivitas dan

efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah Kabupaten

Morowali, jika di rata-ratakan dalam tabel 4.6 sebagai berikut:

Tabel 4.6 Tingkat Rata-rata Kemandirian, Efektivitas dan

Efisiensi PAD Pemerintah Kabupaten MorowaliTahun Anggaran 2007 s/d 2009

No. Uraian Tahun Anggran Nilai

Rata-rata2007 2008 2009

1.

2.

3.

Tingkat

Kemandirian

Tingkat Efektivitas

Tingkat Efisiensi

1,01%

57,93%

3.14%

1,45%

57,88%

3,34%

2,56%

43,41%

1,94 %

1,67%

53,07%

2,81%

(Sumber: Data Primer Dari Hasil Analisis Data Laporan Realisasi

Anggaran Kabupaten Morowali Tahun 2007 s/d 2009).

4.3.2 Analisis Tingkat Kemandirian PAD Pemerintah Kabupaten

Morowali

Pengujian masalah tingkat kemandirian PAD Pemerintah


Kriteria Kemandirian Derah:


kemandirian daerah rendah sekali.

6.


kemandirian daerah rendah.


59/76

7.


kemandirian daerah sedang.


kemandirian daerah tinggi. (Hasmiati, 2010:34 dalam

Nadeak, 2003).

Tingkat Kemadirian PAD Pemerintah Kabupaten Morowali:

Diketahui; X Tahun Anggaran 2007 = 1,01 %

X Tahun Anggaran 2008 = 1,45 %


X Rata-rata = 1,67 %

Keputusan:

Karena nilai rata-rata tingkat kemandirian (X) Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Kabupaten Morowali, Tahun Anggran 2007 s/d

2009 adalah 1,67% maka, tingkat kemandirian Pendapatan

Asli Daerah (PAD) Kabupaten Morowali dapat dikatakan

rendah sekali atau berada pada kisaran 0% - 25% (instruktif ).

4.3.3 Analisis Tingkat Efektivitas PAD Pemerintah Kabupaten

Morowali

Pengujian masalah tingkat efektivitas PAD Pemerintah


Kriteria tingkat efektivitas PAD:

7.

Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (X


60/76

8.

Jika diperoleh nilai sama dengan 100% (X =100%),

efektifitas berimbang.

9. Jika diperoleh nilai lebih dari 100% (X>100%), berarti

efektif.


Tingkat Efektivitas PAD Pemerintah Kabupaten Morowali:





Keputusan:

Karena nilai rata-rata tingkat efektivitas (X) Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Pemerintah Kabupaten Morowali, Tahun

Anggaran 2007 s/d 2009 adalah 53,07% maka, tingkat

efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten

Morowali dapat dikatakan belum efektif, karena X


61/76

Pengujian masalah tingkat efektivitas PAD Pemerintah


Kriteria Tingkat efisiensi PAD:

Adapun kriteria dalam menentukan tingkat rasio efisiensi

Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu suatu daerah dapat

dikatakan Pendapatan Asli Daerah (PAD) efisien apabila nilai

rasionya kurang dari 1 (satu) atau kurang dari 100% . (Halim,

2004:286).

Tingkat efisiensi PAD Pemerintah Kabupaten Morowali:





Keputusan:

Karena nilai rata-rata tingkat efisiensi (X) Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Kabupaten Morowali, Tahun Anggaran 2007

s/d 2009 adalah 2,81% maka, tingkat efisiensi Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Kabupaten Morowali dikatakan efisien karena,

X


62/76

2004 tentang Pemerintah Daerah yang telah dirubah dengan Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 2005 menyatakan, pemberian otonomi daerah

kepada daerah di dasarkan atas asas desentralisasi dalam wujud otonomi

daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab.

Salah satu syarat yang diperlukan untuk melaksanakan

kewenangan atas dasar desentralisasi adalah tersedianya sumber-sumber

pembiayaan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun

2004 tentang, Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Daerah. Tentunya dengan adanya Undang-Undang tersebut memberikan

keleluasaan bagi daerah Kabupaten Morowali dalam mengelola keuangan

secara otonom, karena dianggap lebih memahami daeranya sendiri.

Agar daerah mampu menjalankan perannya, daerah diberikan

kewenangan yang seluas-luasnya disertai dengan pemberian hak dan

kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah dalam kesatuan sistem

penyelenggaraan pemerintahan negara. Dalam hal ini daerah diberi hak

untuk mendapatakan sumber-sumber penerimaan keuangan sesuai dengan

urusan pemerintah yang diserahkan dalam hal ini Pemerintah menetapkan

prinsip-prinsip uang mengikuti fungsi.

Pendapatan Asli Daerah yang selanjutnya disingkat PAD adalah

pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan

daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang merupakan sumber

penerimaan daerah sendiri perlu terus ditingkatkan agar dapat menanggung


63/76

sebagian beban belanja yang diperlukan untuk penyelenggaraan

pemerintahan dan kegiatan pembangunan yang setiap tahunya meningkat

sehingga kemandirian otonomi daerah yang luas, nyata, dan

bertanggungjawab dapat dilaksanakan sebagaimana diatur dalam pasal 6

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2000.

Adapun sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pemerintah Kabupaten Morowali terdiri dari:

a.

Pajak daerah

b.

Retribusi daerah

c.

Hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan

d. Lain-lain pendapatan asli daerah yang dipisahkan.

4.4.2

Tingkat Kemandirian PAD Pemerintah Kabupaten Morowali

Berbicara kemandirian keuangan suatu daerah tentunya tidak

terlepas dari kemampuan aparatur daerah sebagai penyelenggara

pemerintahan dalam mengalokasikan keuangan daerahnya yang tepat pada

sasaran, terarah dan berkesinambungan sehingga dapat menciptakan dan

meningkatkan sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang baru.

Dalam hal ini bahwa pemerintah daerah dalam menyelenggarakan urusan-

urusan pemerintahan ditekankan untuk tidak terlalu mengandalkan

sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang telah ada akan tetapi

pemerintah daerah dituntut untuk selalu berinovasi dalam menciptakan

sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang baru.


64/76

Kemandirian keuangan daerah (otonomi fiskal) menunjukan

kemampuan Pemerintah Daerah dalam membiayai sendiri kegiatan

pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat yang

bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Untuk melihat atau menentukan tingkat kemandiri Pendapatan Asli

Daerah (PAD) suatu daerah dalam hal ini daerah Kabupaten/Kota, dapat

dilihat dari kemandirian keuangan daerahnya yang ditunjukan oleh besar

kecilnya Pendapat Asli Daerah (PAD) yang bersumber dari pajak daerah,

retribusi daerah, hasil pemngelolaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain

PAD yang sah dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari

sumber yang lain misal, bantuan Pemerintah Pusat dan Pinjaman.

Semakin tingginya rasio kemandirian suatu daerah mengandung

arti bahwa tingkat ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak ekstern

(terutama Pemerintah Pusat dan Provinsi) semakin kecil, dan demikian

juga sebaliknya.

Tingkat kemandirian Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah

dapat ditentukan dengan dasar kriteria tertentu. Tingkat kemandirian

antara 0%-25% menunjukan tingkat kemandiriannya rendah sekali, tingkat

kemandirian 25%-50% dikategorikan rendah, 50%-75% dikatakan tingkat

kemandiriannya sedang, dan 75%-100% tingkat kemandirian

dikategorikan tingkat kemandiriannya tergolong tinggi.

Pemerintah Kabupaten Morowali pada Tahun 2007 kontribusi

Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam membiayai urusan pemerintahan,


65/76

pembangunan daerahnya sebesar 57,93%, Pada tahun 2008 tingkat

kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD)-nya 57,88% dan pada tahun

2009 mengalami penurunan yaitu hanya 43,41% kontribusinya dalam

mebiayai urusan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan pada

masyarakat Kabupaten Morowali dan apabilah dirata-ratakan mulai dari

tahun 2007 s/d 2009 kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah

Kabupaten Morowali yang diberikan adalah 53,07%.

Sedangkan bantuan pendanaan yang bersumber di luar dari

Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu pada tahun 2007 (Transfer 96,42%

dan lain-lain pendapatan yang sah 93,46%), pada Tahun 2008 (Tranfer

97,64% dan lain-lain pendapatan yang sah 99,98%), dan pada tahun 2009

(pendapatan transfer adalah 99,18% dan lain-lain pendapatan yang sah

102,79%). Jika dirata-ratakan kontribusi pendapatan diluar dari

Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah 98,25%.

Melihat dari pada tingkat kemandirian daerah Kabupaten Morowali

selama 3 (tiga) Tahun masa anggaran yaitu dari Tahun 2007 s/d 2009

berdasarkan hasil analisis terlihat bahwa sangat tidak stabil dan belum bisa

dikatakan mandiri. Hal tersebut dapat dilihat dengan membandingkan dari

tingkat kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) antara Pemerintah

Kabupaten Morowali dan Pusat atau Provinsi pada Tahun 2007 s/d 2009

dalam membiayai urusan pemerintahan di daerahnya.

Secara rasio tingkat kemandirian daerah Kabupaten Morowali Pada

Tahun 2007 dalam membiayai atau menyelenggarakan urusan


66/76

pemerintahan di daerahnya yaitu 1,01%, Tahun 2008 1,45% dan 2,56%

pada Tahun 2009. Jika dirata-ratakan tingkat Pendapatan Asli Daerah

(PAD) Kabupaten Morowali dari Tahun 2007 s/d 2009 hanya mencapai

1,67% dalam hal ini bahwa tingkat kemandiriannya masuk dalam kategori

rendah sekali (instruktif), yaitu tingkat kemadirian daerah Kabupaten

Morowali berada pada kisaran 0% - 25%. Hal ini menunjukan tingkat

ketergantungan daerah Kabupaten Morowali terhadap Pemerintah Pusat

dan Provinsi atau bantuan dari pihak lain masih tergolong tinggi dan masih

jauh dari standar kemandirian daerah.

Menaggapi hal tersebut Pemerintah Kabupaten Morowali penulis

menyarankan mulai sekarang harus mengambil langkah-langkah

intensifikasi dan ekstensifikasi secara efektif agar Pendapatan Asli Daerah

Kabupaten Morowali pada masa-masa yang akan datang menjadi

meningkat guna mencapai derah otonomi yang lebih mandiri.

Secara intensifikasi dan ekstensifikasi dimaksudkan yaitu agar

Pemerintah Kabupaten Morowali untuk terus memacu melakukan

perubahan-perubahan mendasar dan mendalam baik secara internal

maupun eksternal seperti pembenahan Sumber Daya Manusia (SDM)

berkualitas dan memilki disiplin ilmu yang tinggi di bidang manajemen

keuangan daerah di tataran birokrasi agar apa yang menjadi harapan

pemerintah daerah untuk menjadi sebuah daerah yang mandiri dapat

tercapai.

4.4.3

Tingkat Efektivitas PAD Pemerintah Kabupaten Morowali


67/76

Efektivitas adalah pemanfaatan sumber daya, sarana dan prasarana,

dalam jumlah tertentu yang secara sadar di tetapkan sebelumnya untuk

menghasilkan sejumlah barang atas jasa kegiatan yang dijalankan.

Rasio efektivitas menggambarkan kemampuan Pemerintah Daerah

dalam merealisasikan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang direncanakan

dibandingkan dengan target yang telah ditetapkan berdasarkan potensi ril

daerah.

Aparatur daerah sebagai penyelenggara dan pengatur di daerah

dalam hal ini Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menentukan potensi-

potensi ril untuk mencapai suatu efektivitas Pendapatan Asli Daerah

(PAD) dibutuhkan sebuah ketelitian dalam menetukan atau menggali

sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) secara ril sesuai dengan

aturan yang berlaku dan kedisiplinan aparatur daerah sangat dibutuhkan

dalam merealisasikan target Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang di

tetapkan pada setiap tahunnya. Jika hal tersebut dilakukan oleh setiap

daerah otonom akan memberikan peluang dalam pencapaian target yang

secara signifikan .

Rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah

dapat diketahui dengan membandingkan antara target Pendapatan Asli

Daerah (PAD) yang telah ditetapkan suatu daerah dengan realisasi

Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam satu tahun masa anggaran.

Pendapatan Asli Daerah (PAD) suatu daerah dapat dikategorikan

efektif apabila rasio yang dicapai minimal 1 (satu) atau 100 persen. Namun


68/76

demikian semakin tinggi rasio efektivitas menggambarkan kemampuan

daerah yang semakin baik. Rasio tingkat efektivitas Pendapatan Asli

Daerah (PAD) kurang dari 100% (X100%) berarti efektif.

Pemerintah Kabupaten Morowali dalam mencapai target

Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang telah ditetapkan masih masuk dalam

kategori belum efektif. Hal tersebut dapat dilihat dari tingkat

kemampuanya Pemerintah Kabupaten Morowali dalam mencapai target

yang telah ditetapkan dari Tahun Anggaran 2007 s/d 2009. Dimana pada

Tahun 2007 tingkat pencapaian efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD)

adalah 57,93%, Tahun 2008 tingkat efektivitas capaian Pendapatan Asli

Daerah (PAD) 57,88% dan pada Tahun 2009 terjadi penurunan dalam

pencapaian target tingkat Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu 43,41%.

Dan apabilah dirata-ratakan tingkat pencapaian target Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Pemerintah Kabupaten Morowali adalah 53,41% atau

dalam hal ini X


69/76

Pemerintah Kabupaten Morowali masih mengalami berbagai kendala atau

kesulitan dalam merealisasikan target Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Berbagai kemungkinan kurang efektifnya Pemerintah Kabupaten

Morowali dalam merealisasikan target Pendapatan Asli Daerah (PAD)

salah satunya adalah masih belum mampunya daerah dalam menyediakan

aparatur-aparatur daerah yang berkompeten di bidang manajemen

keuangan daeah, masih tingginya beban atau biaya dalam menyelenggrakan

urusan-urusan pemerintahan di daerah, kurang disiplinnya aparatu-aparatur

daerah dalam merealisasikan target yang telah di tetapkan, sumber-sumber

Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang masi belum jelas kedudukan

hukumnya di daerah dan infrastruktur yang masih belum mendukung.

4.4.4

Tingkat Efisiensi PAD Pemerintah Kabupaten Morowali

Efisiensi adalah rasio yang menggambarkan perbandingan antara

besarnya biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh Pendapatan Asli

Daerah (PAD) dengan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang

diterima dalam setiap tahun masa anggaran.

Hasil analisis rasio efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat

dikategorikan efisien apabilah rasio yang dicapai kurang dari 1 (satu) atau

dibawah 100%. Semakin kecil rasio efisiensi berarti kinerja Pemerintah

Daerah semakin baik.

Dalam memungut Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat

digolongkan menjadi tiga kelompok biaya yang di keluarkan dalam


70/76

memungut Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu; biaya penagihan, biaya

evaluasi dan biaya monitoring.

Pemerintah Kabupaten Morowali dalam memungut Pendapatan

Asli Daerah (PAD) dapat digolongkan menjadi tiga kelompok biaya yang

di keluarkan dalam memungut Pendapatan Asli Daerah (PAD), biaya-

biaya yang dimaksud dalam memungut Pendapatan Asli Daerah (PAD)

yaitu; biaya penagihan, biaya evaluasi dan biaya monitoring. Dari biaya-

biaya yang dimaksud di dalamnya telah termasuk gaji honor disesuaikan

dengan jumlah petugas atau pegawai yang bertugas memungut sumber-

sumber PAD, biaya konsumsi, transportasi dan biaya lain-lain yang di

keluarkan selama dalam pemungutan sumber-sumber Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Kabupaten Morowali.

Pemerintah Kabupaten Morowali dari tingkat efisiensi biaya

dalam memungut Pendapatan Asli Daerah (PAD) Tahun 2007 tingkat

efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah 3,14%, Tahun 2008

menjadi 3,34% dan pada Tahun 2009 tingkat efisiensi dalam memungut

Pendapatan Asli Daerah (PAD) mampu mencapai angka 1,94%. Jika

dirata-ratakan tingkat efisiensi pemungutan Pendapatan Asli Daerah

(PAD) dari Tahun 2007 s/d 2009 adalah 2,81%.

Melihat dari hasil analisis rasio efisiensi yang dilakukan efisiensi

Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah Kabupaten Morowali dari

Tahun Anggaran 2007 s/d 2009 dalam memungut sumber-sumber

Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat dikatakan efisien. Dimana rasio


71/76

tingkat efisiensi rata-ratanya berada pada kisaran dibawah dari 100% atau

2,81%


72/76

BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Adapun kesimpulan yang dapat ditarik dari hasil penelitian ini

adalah sebagai berikut:

1. Tingkat kemandirian daerah Kabupaten Morowali Tahun Anggaran

2007 s/d 2009 dapat di katakan rendah sekali, dimana rata-rata tingkat

kemandiriannya hanya mampu mencapai 1,67%, angka tersebut tentu

saja rendah sekali dan sangat jauh dari ketetapan standar kemampuan

keuangan daerah. Hal tersebut menunjukan bahwa tingkat

ketergantungan Pemerintah Kabupaten Morowali terhadap Pemerintah

Pusat atau Provinsi masih tergolong tinggi.

2. Tingkat efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah

Kabupaten Morowali dari Tahun 2007 s/d 2009 dikatakan belum

efektif, dimana tingkat efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD)-nya

rata-rata hanya mampu mencapai angka 53,07% atau X


73/76


74/76

atau prosedur yang sederhana. serta perlunya dilakukan sebuah

pelaksanan fungsi manajemen yang tepat baik, mulai dari tahap

perencanaan hingga sampai pada tahap evaluasi baik perencanaan yang

jangka pendek, menengah, maupun jangka panjang.

2. Bagi mahasiswa yang akan melakukan sebuah penelitian untuk

penyelesaian studi terkhusus mahasiswa STIE-66 Kendari, janganlah

menyerah sebelum melakukan sesuatu, jangan jadikan keragu-raguan

itu membuat mahasiswa berpikir buntu sebab, itu adalah tanda

kegagalan, yang perlu dipahami adalah dibalik keragu-raguan itu ada

titik kebenaran dan rasa kebanggaan tersendiri bagi siapa saja yang

melaluinya, olehnya itu berjuanglah sebelum menyerah.

3. Bagi lembaga STIE-66 Kendari, jika STIE-66 Kendari dapat

diperhitungkan oleh Perguruan-perguruan Tinggi Swasta lainya, mari

secara bersama seluruh civitas akademik pikirkan dan bentuk output

STIE-66 yang berkualitas sesuai dengan disiplin ilmu yang di tetapkan

sehingga dapat berguna terhadap bangsa dan negara. Dan janganlah kita

tertipu dengan jumlah mahasiswa yang begitu bayak sementara output

mahasiswa yang berkualitas kurang kita pikirkan.


75/76

DAFTAR PUSTAKA

Abdullah Rozali, 2004. Pelaksanaan Otonomi & Isu Federalisme Sebagai

Suatu Alternatif. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada.

Abdullah Rozali, 2005. Pelaksanaan Otonomi Luas Dengan Pemilihan Kepala

Daerah Secara Langsung. Jakarta: PT RAJA GRAFINDO

PERSADA.

Damayanti Theresia, Halim Abdul, 2007. Edisi Kedua Pengelolaan Keuangan

Daerah. Jakarta: UPP STUM YKPN.

Darise Nurlan, 2008. Akuntansi Keuangan Daerah (Akuntansi Sektor Publik).

Jakarta: Indeks.

Darise Nurlan, 2009. Pengelolaan Keuangan Daerah, Pedoman Untuk

Eksekutif dan Legislatif, Rangkuman 7 Undang-Undang, 30 Peraturan

Pemerintah dan 15 Permendagri. Jakarta: Indeks.

Halim Abdul, 2002. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah.Jakarta: Salemba Empat.

Halim Abdul, 2004. Manajemen Keuangan Daerah Edisi Refisi. Yogyakarta:

UPP AMD YKPN.

Halim Abdul, 2007. Edisi Refisi Akuntansi dan Pengendalian Pengelolaan

Keuangan Daerah. Jogjakarta: UPP STIM YKPN.

Hasmiati Wa Ode, 2010. Analisis Tingkat Kemandirian Derah Terhadap

Penerimaan Pendapatan Asli Daerah. Pada Pemerintah Kabupaten

Wakatobi. Desentralisasi Tidak Diterbitkan: Kendari Fakultas

Ekonomi Universitas Haluoleo.

Indra Bastian, 2001. Akuntansi Sektor Publik Di Indonesia. Yogyakarta: BPFE.

Mardiasmo, 2002. Otonomi Dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta:

Andi.

Mardiasmo, 2003. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi.

Mardiasmo, 2005. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi.


76/76

Pemerintah Kabupaten Morowali, 2009. Pertumbuhan Pendapatan Asli

Daerah Kabupaten Morowali Tahun 2007 s/d 2009 Dalam Rangka.

Morowali: BPS Kabupaten Morowali.

Prakosa Bambang Kesit, 2005. Pajak dan Retribusi Daerah. Yogyakarta: UD

Press.

Rani Markus, Ngantung Ronala, 2002. Otonomi Daerah Peluang dan

Tantangan. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, Anggota IKAPI.

Republik Indonesia, 1974. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974.



Republik Indonesia, 2006. Permendagri Tahun 2006.

Resmi Siti, 2009. Perpajakan Teori dan Kasus. Jakarta: Salemba Empat.

Sabarno Hari, 2003. Prosding Workshop Pembangunan Daerah Perbatasan

Republik Indonesia. Jakarta: Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia.

Sidik Machful, 2006. O ptimalisasi Pajak dan Retribusi Daerah Dalam Rangka

Meningkatkan Kemampuan Keuangan Daerah. Desentralisasi Tidak

Diterbitkan: Kendari.

Suprapto Tri, 2006. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten

Sleman Tahun 2000 s/d 2004. Desentrasi Tidak Dipublikasikan.

Yogyakarta: Fakultas Ekonomi Universitas Islam Indonesia.

Yoserizal, 2011. efektivitas dan Efisiensi Tugas Laporan Mata Research

Operasional. www.scibid.com/../Beberapa-Pembgertian-Efektif-Dan-

Efisiensi.

Documents

Analisis Tingkat Kemandirian Efektivitas