Upload
akmalwijaya
View
269
Download
19
Embed Size (px)
DESCRIPTION
livelihood
Citation preview
ANALISIS STRATEGI NAFKAH MASYARAKAT KAMPUNG
SUKAGALIH TERHADAP HASIL HUTAN DI TAMAN
NASIONAL GUNUNG HALIMUN-SALAK
SAHDA HANDAYANI
DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT
FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014
ii
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul Analisis Strategi
Nafkah Masyarakat Kampung Sukagalih Terhadap Hasil Hutan di Taman
Nasional Gunung Halimun Salak adalah benar karya saya dengan arahan dari
komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan
tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang
diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks
dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini.
Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada
Institut Pertanian Bogor.
Bogor, Juli 2014
Sahda Handayani
NIM I34100128
iii
ABSTRAK
SAHDA HANDAYANI. Analisis Strategi Nafkah Masyarakat Kampung
Sukagalih terhadap Hasil Hutan di Taman Nasional Gunung Halimun-Salak.
Dibimbingan SOERYO ADIWIBOWO
Analisis strategi nafkah dapat memberi gambaran tentang tindakan-tindakan yang
dilakukan rumahtangga dalam kehidupan sehari-hari sebagai hasil cerminan dari
pilihan-pilihan yang dilakukan rumahtangga.Tindakan masyarakat sehari-hari
merupakan gambaran rasionalitas rumahtangga yang melandasi pilihan strategi
nafkah rumahtangga. Masyarakat bisa bekerja atau memenuhi kebutuhan
hidupnya dari berbagai aktivitas nafkah, biasanya disebut strategi nafkah ganda.
Strategi nafkah ganda yaitu aktivitas nafkah yang dimiliki oleh masyarakat lebih
dari satu aktivitas memenuhi kebutuhan sehari-hari. Kampung Sukagalih, selain
masyarakat bekerja sebagai petani, setiap ada waktu luang mereka pergi ke hutan
untuk mengambil hasil hutan seperti getah damar dan rumput untuk menambah
pendapatan mereka. Hak untuk mengelola sumberdaya alam akan terlindungi hak-
hak kepemilikannya atau biasa disebut Community Based Property Rights atau
CBPRs, yaitu hak kepemilikan berbasis masyarakat dimaknai berasal dari dan
dilakukan oleh masyarakat.
Kata kunci: Community based property rights (CBPRs), strategi nafkah, sumber
daya alam
ABSTRACT
SAHDA HANDAYANI. Analysis of Livelihoods Kampug Sukagalih Community
Strategies Concerning Forest Products at Mounten of Taman Nasional Halimun-
Salak. Supervised by SOERYO ADIWIBOWO
Analysis of livelihood strategies can give an overview of the actions performed in
the household daily life as the result of a reflection of choices that they made.
People‟s daily life is a picture of the household rationality based on the choice of
household livelihood strategies. People can work or fulfill their needs from living
activities, usually called as multiple livelihood strategies. Multiple livelihood
strategies is living activities performed by people more than one activity, to fulfill
their needs. The village of Sukagalih, besides working as a farmer, every leisure
time they go forestry to get forest products such as damar gum and grass to get an
extra income. The rights to manage natural resources will be protected its stake or
usually called Community Based Property Rights or CBPRs, is the ownership
rights based on community, meaning as what come and performed by community.
Key words : Community Based Property Rights, Livelihood strategies, natural
resources
iv
ANALISIS STRATEGI NAFKAH MASYARAKAT KAMPUNG
SUKAGALIH TERHADAP HASIL HUTAN DI TAMAN
NASIONAL GUNUNG HALIMUN-SALAK
SAHDA HANDAYANI
Skripsi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
pada
Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT
FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014
v
Judul Skripsi : Analisis Strategi Nafkah Masyarakat Kampung Sukagalih
Terhadap Hasil Hutan di Taman Nasional Gunung
Halimun Salak
Nama : Sahda Handayani
NIM : I34100128
Disetujui oleh
Dr Ir Soeryo Adiwibowo MS
Pembimbing
Diketahui oleh
Dr Ir Siti Amanah MSc
Ketua Departemen
Tanggal Lulus: _______________________
vi
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karunia-
Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam
penelitian yang dilaksanakan sejak bulan April 2014 sampai Mei 2014 ini ialah
strategi nafkah, dengan judul Analisis Strategi Nafkah Masyarakat Kampung
Sukagalih Terhadap Hasil Hutan di Taman Nasional Gunung Halimun-Salak.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Dr Ir Soeryo Adiwibowo MS
selaku pembimbing yang telah memberikan saran dan masukan selama proses
penulisan hingga penyelesaian skripsi ini. Di samping itu, penghargaan penulis
sampaikan kepada seluruh warga Kampung Sukagalih, dan Center for
International Forestry Research atau dalam bahasa Indonesia Pusat Penelitian
Kehutanan Internasional (CIFOR) karena telah memberikan pelajaran,
pengalaman luar biasa. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada orang
tua, Bapak Agus Mulyana dan Ibu Ani Sukmarani, serta seluruh keluarga, atas doa
dan kasih sayangnya.
Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.
Bogor, Juli 2014
Sahda Handayani
vii
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ............................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................ x
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................................... x
PENDAHULUAN ............................................................................................................ 1
Latar Belakang ............................................................................................................. 1
Rumusan Masalah ........................................................................................................ 5
Tujuan Penelitian .......................................................................................................... 6
Kegunaan Penelitian ..................................................................................................... 7
PENDEKATAN TEORITIS ............................................................................................. 9
Mata Pencaharian ......................................................................................................... 9
Strategi Nafkah ........................................................................................................... 10
Akses .......................................................................................................................... 11
Kerangka pemikiran .................................................................................................. .14
Hipotesis Penelitian .................................................................................................... 15
Definisi Operasional ................................................................................................... 15
PENDEKATAN LAPANG ............................................................................................. 17
Metode Penelitian ....................................................................................................... 17
Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................................................... 17
Teknik Penentuan Informan dan Responden .............................................................. 18
Teknik Pengumpulan Data ......................................................................................... 18
Teknik Analisis Data .................................................................................................. 18
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN DAN KARAKTERISTIK
RESPONDEN ................................................................................................................. 21
Kondisi Umum Desa Penelitian ................................................................................. 21
Karakteristik Responden Penelitian ........................................................................... 22
Tingkat Pendidikan ................................................................................................ 22
Struktur Mata Pencaharian .................................................................................... 23
Karakteristik Sistem Pertanian ................................................................................... 24
Jenis dan Orientasi Pertanian ................................................................................. 24
Akses Modal Usaha ............................................................................................... 25
Ikhtisar ........................................................................................................................ 25
DINAMIKA AKSES MASYARAKAT TERHADAP SUMBERDAYA HUTAN ....... 27
Riwayat Penetapan TNGHS ....................................................................................... 27
Zonasi TNGHS ........................................................................................................... 28
Zona Khusus ............................................................................................................... 31
Dinamika Akses Masyarakat Pra Penetapan TNGHS ................................................ 33
Dinamika Akses Masyarakat Era TNGHS ................................................................. 36
viii
KOLABORASI PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA CIFOR ................................ 41
Share Learning ...................................................................................................... 41
Manfaat Kolaborasi ............................................................................................... 45
PERUBAHAN PENGUASAAN LAHAN DAN PEMANFAATAN ASSET .............. 47
Status Penguasaan Lahan Masyarakat ....................................................................... 47
Pola Pemilikan Lahan ........................................................................................... 47
Perubahan Penguasaan Lahan ............................................................................... 48
Kaitan Strategi Nafkah dan Status Penguasaan ......................................................... 51
Ikhtisar ....................................................................................................................... 52
PERUBAHAN STRATEGI NAFKAH RUMAH TANGGA PETANI
KAMPUNG SUKAGALIH ............................................................................................. 53
Strategi Nafkah Ganda ............................................................................................... 56
Strategi migrasi .......................................................................................................... 57
Pemanfaatan Livelihood Asset dalam Penerapan Strategi Nafkah ........................... 59
Modal Sumberdaya Alam ..................................................................................... 59
Modal Fisik ........................................................................................................... 59
Modal Manusia ..................................................................................................... 60
Modal Finansial ..................................................................................................... 60
Modal Sosial ......................................................................................................... 60
Diversifikasi Pendapatan ............................................................................................ 61
Pendapatan Usaha Tani .............................................................................................. 62
Pendapatan Usaha Non-Pertanian .............................................................................. 63
Pendapatan Total Rumah tangga ............................................................................... 64
Ikhtisar ....................................................................................................................... 67
PENUTUP ....................................................................................................................... 69
Simpulan .................................................................................................................... 69
Saran .......................................................................................................................... 70
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 71
LAMPIRAN .................................................................................................................... 73
RIWAYAT HIDUP ......................................................................................................... 87
ix
DAFTAR TABEL
1 Persentase tingkat pendidikan di Desa Cipeuteuy tahun 2011 22
2 Persentase tingkat pendidikan responden di Kampung Sukagalih Desa
Cipeuteuy tahun 2014
23
3 Persentase jumlah penduduk menurut jenis mata pencaharian di Desa
Cipeuteuy tahun 2011
24
4 Riwayat pendirian dan penetapan TNGHS 28
5 Persentase kepemilikan lahan masyarakat di Desa Cipeuteuy tahun 2011 47
6 Persentase tingkat pengguasaan lahan responden berdasarkan bentuk penguasaan
lahan tahun 2003 dan 2013 49
7 Persentase pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada tahun
2003
50
8 Persentase pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada tahun
2013
50
9 Persentase jenis pekerjaan utama rumah tangga Kampung Sukagalih tahun
2014
54
10 Jumlah rumah tangga menurut jenis pekerjaannya pada tahun 2014 55
11 Jumlah ternak kambing (ekor) di Kampung Sukagalih tahun 2003 dan 2013 57
12 Rata-rata pendapatan responden perbulan dari sektor pertanian pada setiap
golongan pendapatan menurut sumberdayanya tahun 2003 dan 2013
62
13 Rata-rata pendapatan responden pertahun dari sektor non-pertanian pada
setiap golongan pendapatan menurut sumberdayanya tahun 2003 dan 2013
64
14 Konstribusi sumber pendapatan bersih pertanian dan non-pertanian terhadap
rata-rata pendapatan perbulan pada setiap golongan pendapatan tahun 2003
dan 2013
67
DAFTAR GAMBAR
1 Kerangka pemikiran 15
2 Kampung Sukagalih 21
3 Matriks sejarah Kampung Sukagalih 35
4 Pohon damar dan tetesan resin kopal di TNGHS 38
5 Perbandingan pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada
tahun 2003 dan 2013
50
DAFTAR LAMPIRAN
1 Identitas responden 73
2 Peta zona ;okasi TNGHS 74
x
3 Hasil gambar peta masyarakat Kampung Sukagalih 75
4 Gambar batasan lahan TNGHS dan lahan garapan masyarakat 76
5 Kuesioner penelitian 77
6 Panduan pertanyaan 83
7 Dokumentasi penelitian 85
1
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Indonesia menghadapi peluang yang paling dramatik untuk mengubah
masa depan rakyat serta falsafah penyelenggaraan negara sejak Proklamasi
Kemerdekaan 1945. Melepaskan citra penyelenggaraan negara yang otoriter,
represif dan korup sepanjang tiga puluh dua tahun, pada 1998 pemimpin-
pemimpin Indonesia menyatakan kesungguhannya secara terbuka di hadapan
publik untuk kembali kepada prinsip-prinsip dasar konsitusi: kedaulatan rakyat,
keadilan sosial dan kemanusiaan.
Sardi (2010) mengemukakan bahwa dari semakin berkurangnya luas
kawasan hutan serta semakin mudahnya akses yang merusak kawasan hutan,
maka upaya pemerintah untuk mempertahankan kawasan hutan didorong melalui
penetapan hutan konservasi yang berwujud taman nasional, cagar biosfer, suaka
margasatwa, taman hutan rakyat (THR), hutan lindung gambut (HLG), dan hutan
kota. Pengelolaan dari masyarakat melalui sistem pengelolaan hutan adat, hutan
desa, hutan larangan, hutan kemasyarakatan, hutan kampung, hutan rakyat, dan
sistem pengelolaan hutan berbasis masyarakat yang disebut hutan tanaman rakyat
(HTR). Ketergantungan penduduk Indonesia terhadap kekayaan dan sumber-
sumber alam dapat mengakibatkan ketidak merataan dalam suatu pencapaian hasil
dan dapat mengakibatkan sumber-sumber alam habis atau tereksploitasi apabila
pemerintah tidak membuat suatu kebijakan, peraturan dan perundang-undangan
yang adil bagi seluruh rakyat Indonesia. Seperti disebutkan pada Pancasila sila ke-
5 yang berbunyi “keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.” Menjelaskan
bahwa rakyat Indonesia menyadari hak dan kewajiban yang sama untuk
menciptakan keadilan sosial dalam kehidupan masyarakat Indonesia. Dalam
rangka ini dikembangkan perbuatannya yang luhur yang mencerminkan sikap dan
suasana kekeluargaan dan gotong royong, untuk itu dikembangkan sikap adil
terhadap sesama, menjaga kesinambungan antara hak dan kewajiban serta
menghormati hak-hak orang lain. Maka kekayaan dan sumber-sumber alam
seharusnya didapat sesuai kebijakan yang telah dibuat pemerintah mengenai hak
setiap manusia dan kewajiban manusia untuk tetap menjaga keasrian sumber-
sumber alam.
Hutan merupakan suatu kawasan luas yang di dalamnya terdapat berbagai
macam flora dan fauna. Menurut Pasal 1 Ayat (1) Undang-undang Nomor 41
Tahun 1999 tentang Kehutanan, hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa
hamparan lahan berisi sumberdaya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam
persekutuan alam lingkungan, yang satu dengan yang lainnya tidak dapat
dipisahkan. Hubungan antara hutan dengan manusia atau masyarakat tidak dapat
dipisahkan begitu saja, sebab hutan memiliki fungsi yang erat kaitannya dengan
kehidupan manusia. Indonesia memiliki luas hutan sebesar 99,6 juta hektar atau
52,3% luas wilayah Indonesia. Karena wilayahnya yang luas, hutan Indonesia
memiliki potensi keanekaragaman yang sangat tinggi. Didalamnya terdapat ribuan
2
jenis flora dan ribuan spesies fauna. Dengan keanekaragaman tersebut, hutan
sangat bermanfaat bagi manusia, terutama bagi masyarakat sekitar hutan.
Ketergantungan masyarakat yang hidup di sekitar hutan terhadap sumber-
sumber alam untuk memenuhi kehidupan rumahtangga mereka akan
mempengaruhi bagaimana mereka dapat bertahan hidup dan bagaimana mereka
mengatur strategi nafkah setiap rumahtangga yang berada di daerah sekitar hutan.
Setiap rumahtangga pasti memiliki cara tersendiri untuk tetap bertahan dan
memenuhi kebutuhan hidupnya dengan cara apapun yang dapat mereka lakukan.
Terdapat lembaga-lembaga yang melakukan studi strategi nafkah, seperti studi
strategi nafkah yang telah dilakukan oleh lembaga donor seperti DFID (
Department For Internasional Development ) lebih memahami strategi nafkah
sebagai hubungan antara sumberdaya, akses dan aktivitas yang dipengaruhi oleh
sistem ekologi dan sistem sosial kemasyarakatan (Lynch O,Harwell,2002).
Penelitian strategi nafkah banyak dilakukan oleh LSM atau lembaga donor
untuk memenuhi hubungan masyarakat yang berada di sekitar hutan dengan
hutan. Ribot dan Peluso (2003) mendefinisikan akses sebagai kemampuan untuk
memperoleh manfaat dari sesuatu. Konsep akses ini erat kaitannya dengan bundle
of power. Akses berfokus kepada kemampuan, akses mencakup jangkauan yang
lebih luas dari hubungan sosial yang membatai atau mengijinkan mengambil
manfaat dari penggunaan sumber daya dibanding hubungan hak milik itu sendiri.
Penelitian tentang pengelolaan hutan biasanya dilakukan untuk menekankan
property right oleh masyarakat adat atau penekanan pada indigenous knowledge
untuk pengelolaan hutan (Anonimous, 2000; Howitt, Connell dan Hirsch 1996;
Uluk, Sudana dan Wollenberg, 2001, Pilin 2002) dalam Lynch O,Harwell,2002.
Penelitian-penelitian tersebut menyimpulkan bahwa masyarakat sekitar
hutan memiliki kelembagaan dan pengetahuan asli yang dapat digunakan dalam
pengelolaan hutan dan pembentukan strategi nafkah setempat. Bila dilihat sekilas
sungguh beruntung masyarakat yang hidup di sekitar hutan yang menghasilkan
begitu banyak sumber-sumber alam, namun pada kenyataannya masyarakat yang
hidup di sekitar hutan harus diguncang dengan kebijakan-kebijakan pemerintah
mengenai hak-hak atas sumber-sumber alam tersebut, yang memperlihatkan
bagaimana masyarakat diuji untuk tetap bertahan dan menjalankan strategi nafkah
rumahtangga mereka dengan jalan yang sesuai tujuan mereka.
Menurut Dharmawan (2007) pengertian strategi nafkah lebih mengarah
pada pengertian livelihood strategy (strategi penghidupan) daripada means of
living strategy (strategi cara hidup). Strategi nafkah dimaknai lebih besar daripada
sekedar aktivitas mencari nafkah belaka. Sebagai strategi membangun sistem
penghidupan, maka strategi nafkah bisa didekati melalui berbagai cara atau
manipulasi aksi individual maupun kolektif. Strategi nafkah berarti cara bertahan
hidup ataupun memperbaiki status kehidupan. Strategi nafkah adalah taktik dan
aksi yang dibangun oleh individu ataupun kelompok dalam rangka
mempertahankan kehidupan mereka dengan memperhatikan eksistensi infrastruktr
sosial, struktur sosial dan sistem budaya yang berlaku. Nafkah atau livelihood
sendiri diartikan oleh Chamber dan Conway (1992) dalam Scoones (1998)
mengatakan bahwa nafkah terdiri dari kemampuan, aset (termasuk bahan dan
sumber daya sosial) dan kegiatan yang dibutuhkan sebagai sarana hidup. Sehingga
strategi nafkah dapat diartikan sebagai cara masyarakat mengelola sumber daya
atau aset sesuai kemampuannya dalam suatu kegiatan untuk bertahan hidup.
3
Taman nasional merupakan suatu kawasan yang dikelola oleh pemerintah
sebagai kawasan perlindungan alam atau yang lebih dikenal sebagai kawasan
konservasi. Menurut UU No. 5 Tahun 1990 Taman nasional adalah kawasan
pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem zonasi
yang dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan,
menunjang budidaya, pariwisata, dan rekreasi. Kawasan taman nasional dikelola
dengan sistem zonasi yang terdiri dari zona inti, zona pemanfaatan, dan zona lain
sesuai dengan keperluan. Dengan adanya sistem zonasi ini, semula masyarakat
bebas menebang pohon atau mengambil kayu, sekarang sudah ada peraturan yang
mengatur semakin membatasi akses masyarakat untuk memanfaatkan sumberdaya
hutan dan lahan. Kepentingan konservasi sumberdaya alam melalui penetapan dan
pembentukan sistem pengelolaan kawasan konservasi di Indonesia mendapat
legitimasi secara formal melalui Undang-Undang yang dikeluarkan oleh
pemerintah. Dimana taman nasional merupakan salah satu bentuk dari kawasan
konservasi yang memungkinkan untuk mengalami perluasan dengan cara merubah
status dan fungsi hutan yang ada. Status hutan yang semula open access berubah
menjadi menjadi state property. Menurut Marx dalam Ribot dan Peluso (2003),
hak milik yang diganti menjadi state property, atau milik negara menyebabkan
penggunaan sumber daya alam oleh masyarakat dianggap pencurian. Hal ini juga
mengakibatkan masyarakat yang semula hidupnya bergantung dari hasil hutan,
menjadi kehilangan sumber mata pencahariannya. Perubahan tersebut kadang
menimbulkan adanya persoalan tersendiri pada tataran praktek sehingga perlu
dilakukan upaya-upaya dengan menggunakan teknik tertentu agar pengelolaan
kawasan tersebut dapat dilakukan sesuai yang diinginkan. Perubahan tersebut juga
menimbulkan persoalan tersendiri bagi masyarakat yang tinggal di sekitar
kawasan hutan yang masih memanfaatkan hutan sebagai bagian dari kehidupan
sehari-hari.
Taman Nasional Gunung Halimun Salak ditetapkan melalui Surat
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 282/Kpts-II/1992 pada tanggal 28 Februari
1992. Pada awalnya, Taman Nasional Gunung Halimun memiliki luas 40.000
hektar. Setelah Ditetapkan sebagai kawasan taman nasional, selama lima tahun
pengelolaan kawasan ini dititipkan kepada Taman Nasional Gunung Gede
Pangrango yang wilayahnya berdekatan. Baru pada tanggal 23 Maret 1997, Balai
Taman Nasional Gunung Halimun (BTNGH) dibentuk agar lebih terfokus dalam
pengelolaan dan pengawasannya. Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor
175/Kpts-II/2003 tanggal 10 Juni 2003 selanjutnya dikeluarkan dalam rangka
perluasan kawasan TNGH. Kawasan taman nasional ditambah dengan kawasan
hutan-hutan Gunung Salak, Gunung Endut, dan beberapa bidang hutan lain di
sekelilingnya. Dari SK tersebut, nama taman nasional berubah menjadi Taman
Nasional Gunung Halimun-Salak (TNGHS). Dengan adanya surat keputusan
tersebut taman nasional yang semula memiliki luas kurang lebih 40.000 hektar
melalui surat keputusan tersebut diperluas menjadi 113.357 hektar, sehingga
hampir tiga kali lebih dari luas semula. Balai pengelolaannya pun berubah nama
menjadi Balai Taman Nasional Gunung Halimun-Salak (BTNGHS). Kawasan
taman nasional mencatat bahwa terdapat 108 desa yang sebagian atau seluruh
wilayahnya berada di dalam dan/atau berbatasan langsung dengan kawasan
TNGHS. Berdasarkan survey pada tahun 2005 dan 2007, tercatat ada sekitar 348
kampung yang berada di dalam kawasan TNGHS. Bisa dipastikan, banyaknya
4
desa yang berada pada kawasan taman nasional menyebabkan penduduk di desa-
desa tersebut turut memanfaatkan sumberdaya di hutan taman nasional ini.
Pemanfaatan sumberdaya alam di dalam kawasan TNGHS ini sebenarnya
telah berlangsung sejak sebelum kawasan ini ditetapkan sebagai taman nasional.
Beberapa kegiatan masyarakat desa yang berada di daerah kawasan
memanfaatkan sumberdaya alam di TNGHS antara lain pemanfaatan lahan untuk
pemukiman, budidaya pertanian, penambangan (emas, panas bumi, dan galena)
hanya dapat dimanfaatkan oleh Desa Malasari, pembangunan infrastruktur, dan
pemanfaatan hasil hutan di dalam kawasan TNGHS. Bahkan sebagian besar
penduduk di desa-desa, baik dalam kawasan maupun di sekitar kawasan TNGHS,
menjadikan pemanfaatan sumberdaya hutan di taman nasional sebagai sumber
pendapatan utama rumahtangga mereka. Dinas Kehutanan Propinsi Jawa Barat
telah menginisiasi pembentukan kelompok pengamanan hutan swakarsa (Pamhut-
Swakarsa), dengan maksud membentuk suatu perkumpulan atau kelompok
penjaga atau pelestari hutan berdasarkan keinginan masyarakat (swakarsa).
Sedangkan tujuannya adalah untuk menjaga keamanan hutan dan memberikan
informasi yang selengkap mungkin sehingga dalam penanganan gangguan hutan
dapat dikerjakan secara tepat, cepat, efektif dan efisien (Dinas Kehutanan Provinsi
Jawa Barat, n.d). Masyarakat yang telah menjadi anggota Pamhut-Swakarsa akan
ikut melakukan pengamanan dan pengawasan hutan di taman nasional.
Pendapatan-pendapatan masyarakat sebelumnya yang hanya bergantung
pada sumberdaya hutan tak lagi bisa diandalkan karena keterbatasan akses,
masyarakat desa berusaha mencari strategi nafkah lain untuk bisa tetap bertahan
memenuhi kebutuhan hidup rumahtangga mereka. Mulai dari menambah
komoditas pertanian, menerapkan pola nafkah ganda, hingga strategi migrasi ke
luar desa atau ke luar negeri (menjadi TKI).
Penetapan status kawasan hutan ini sebagai taman nasional dan
pemanfaatan sumberdaya alam di daerah kawasan hutan menjadi permasalahan
yang patut mendapatkan perhatian. Akibat-akibat yang ditimbulkan dari
permasalahan ini perlu dikaji lebih dalam, mengingat kawasan hutan dan
sumberdaya didalamnya selain untuk tempat bergantungnya masyarakat desa,
namun disisilain juga harus tetap dijaga dan dilestarikan sebagai tempat
perlindungan terhadap ekosistem.
Rumusan Masalah
Kampung Sukagalih merupakan salah satu yang berada di pinggir kawasan
hutan TNGHS. Kampung ini termasuk sebagai kawasan penyangga Koridor
Halimun Salak, suatu kawasan hutan yang menghubungkan antara Hutan di
Gunung Halimun dan hutan di Gunung Salak. Keberadaan Kampung Sukagalih
yang letaknya dekat dengan kawasan hutan koridor yang memiliki nilai penting
secara ekologi membuat kampung ini menjadi salah satu desa yang dianggap
penting sebagai kawasan penyangga hutan taman nasional. Penduduk dilibatkan
dalam kegiatan-kegiatan yang bertujuan untuk melindungi kawasan hutan Koridor
Halimun Salak yang dianggap rentan akan terjadinya kerusakan. Pemberdayaan
5
masyarakat di Kampung Sukagalih menjadi suatu fenomena yang menarik untuk
dikaji lebih dalam. Hutan di Indonesia tidak hanya menjadi penyangga kehidupan
bagi flora dan fauna, tetapi juga menjadi suatu ekosistem yang saling
berkesinambungan untuk kepentingan-kepentingan sosial, ekonomi, dan politik
dari berbagai pihak. Maka dari itu, keberadaan hutan sangat perlu dijaga dan
dilestarikan keberlanjutannya, melihat berbagai kepentingan yang tercakup di
dalamnya.
Perluasan kawasan TNGHS yang telah di sahkan oleh Perhutani
memberikan pengaruh yang begitu besar bagi masyarakat desa Cipeuteuy.
Masyarakat Desa Cipeuteuy yang mayoritas penduduknya hanya mengenyam
bangku Sekolah Dasar mungkin tidak begitu paham dengan kata konservasi dan
menganggap hutan yang telah mereka diami selama berpuluh-puluh tahun
sehingga tidak bisa serta-merta diklaim sebagai hutan konservasi. Apalagi jika
lahan-lahan hutan yang telah lama mereka manfaatkan bahkan hingga menjadi
sumber nafkah utama rumahtangga mereka harus berkurang karena masuk ke
dalam zona konservasi. Hal ini sering menimbulkan berbagai pertanyaan dari
masyarakat, misalnya pertanyaan: “apakah pemerintah lebih mementingkan
penyelamatan hewan dan tumbuhan daripada peningkatan kesejahteraan kami?” ;
“apakah taman nasional hanya untuk kaum terpelajar yang ingin belajar tanaman
dan binatang yang ada di dalam hutan, atau hanya sebagai tempat untuk
bersenang-senang wisatawan dari kota agar bisa menikmati keindahan alam?”.
Pihak Perhutani menjelaskan mengapa hutan tersebut menjadi hutan
konservasi. Bagi Perhutani, perluasan kawasan TNGHS ini justru harus dilakukan
untuk bisa tetap melindungi dan melestarikan sumberdaya hutan. Perhutani
melihat bahwa hutan adalah penopang kehidupan flora dan fauna yang wajib
dilindungi. Jika dibiarkan begitu saja, hutan akan tereksploitasi terus-menerus
hingga akhirnya kehabisan tenaga untuk bertahan. Jumlah luas hutan yang makin
tahun makin berkurang inilah yang menjadi dasar bagi Perhutani untuk
melindungi kawasan hutan yang masih tersisa. Keterbatasan akses masyarakat
membuat mereka menjalankan pola hidup yang berbeda dari sebelumnya.
Perluasan kawasan TNGHS mengurangi akses dan kontrol masyarakat terhadap
lahan dan sumberdaya hutan. Oleh karena itu masyarakat harus mencari jalan
keluar terbaik untuk bisa tetap memanfaatkan hutan dan mendapatkan penghasilan
yang minimal sama dengan penghasilan mereka sebelum lahan mereka masuk
dalam zona konservasi.
Selain itu, perluasan kawasan TNGHS ini juga memunculkan sistem
zonasi baru. Namun sistem zonasi baru yang ditetapkan menjadi tumpang tindih
dengan lahan yang dimanfaatkan masyarakat desa untuk bertani. Lahan yang
awalnya tidak masuk dalam zona konservasi harus berubah status menjadi zona
konservasi. Akibatnya, lahan garapan masyarakat menjadi berkurang. Imbas dari
berkurangnya lahan garapan dan pendapatan adalah masyarakat desa harus
memikirkan cara lain untuk bertahan hidup. Nafkah yang awalnya hanya
bergantung pada pertanian yang memanfaatkan lahan hutan harus berubah untuk
bisa tetap memenuhi kebutuhan rumahtangga mereka. Strategi nafkah baru pun
dijalankan, ada beberapa pilihan strategi nafkah yang bisa digunakan. Mulai dari
perubahan komoditas tanaman yang ditanam sampai melakukan rekayasa spasial
atau yang lebih dikenal dengan migrasi. Migrasi di sini pun lebih mengarah pada
6
strategi keluar desa untuk mencari pekerjaan lain seperti pedagang, pembantu
rumah tangga, atau TKI ke luar negeri.
Strategi-strategi yang dijalankan juga tidak harus memilih salah satu dari
strategi nafkah yang ada. Bisa jadi masyarakat melakukan diversifikasi nafkah
atau lebih dikenal dengan pola nafkah ganda. Masyarakat desa tetap
memanfaatkan lahan di zona pemanfaatan untuk bertani, namun di waktu-waktu
tertentu melakukan migrasi ke luar desa untuk melakukan pekerjaan lain atau
merambah kawasan hutan di zona konservasi. Bisa juga masyarakat menerapkan
lebih dari dua strategi nafkah. Yang pasti, apapun dilakukan oleh mereka untuk
bisa tetap bertahan hidup dan memenuhi kebutuhan rumahtangga mereka.
Persoalan-persoalan ini bukan hal yang sederhana dan tidak mudah diterima oleh
setiap pihak, mau tidak mau mendapat perhatian yang serius karena menyangkut
keberlangsungan sumberdaya hutan dan hubungan-hubungan sosial ekonomi
masyarakat. Dari permasalahan dan perubahan-perubahan yang terjadi pada
masyarakar menarik perhatian peneliti untuk mengkaji lebih dalam permasalahan-
permasalahan tersebut. Maka dari itu, dirumuskanlah pertanyaan penelitian yakni:
1. Sejauh mana keberadaan Taman Nasional Gunung Halimun Salak
mempengaruhi akses warga Kampung Sukagalih?
2. Sejauh mana perubahan akses mempengaruhi strategi nafkah hidup warga
Kampung Sukagalih?
Tujuan
Tujuan penelitian ini diantaranya adalah:
1. Menganalisis perubahan akses warga Kampung Sukagalih di sekitar hutan
pasca perubahan Gunung Halimun sebagai kawasan taman nasional
2. Menganalisis perubahan strategi nafkah warga Kampung Sukagalih
terhadap hasil hutan
Kegunaan Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat kepada berbagai
pihak terkait, yakni:
1. Akademisi
Penelitian ini diharapkan menjadi proses pembelajaran dalam memahami
fenomena sosial di lapangan. Selain itu, diharapkan hasil penelitian ini bisa
menambah literatur di bidang pendidikan terutama yang terkait dengan topik
livelihood studies, pertanian, dan pedesaan.
2. Masyarakat
Hasil penelitian ini diharapkan bisa menjadi wacana dan menambah
pengetahuan bagi masyarakat umum terkait dengan kondisi pertanian dan
permasalahan strategi nafkah masyarakat di dalam kawasan hutan.
7
3. Balai TNGHS
Hasil penelitian ini diharapkan menjadi suatu informasi dan data untuk
membuat kebijakan yang sesuai untuk masyarakat terkait akses dan kontrol
terhadap lahan.
8
9
PENDEKATAN TEORITIS
Tinjauan Pustaka
Mata Pencaharian
Definisi Mata Pencaharian
Menurut Reardon dan Vosti (1997) dalam Dharmawan (2007) kemiskinan
merupakan suatu keadaan dimana terjadi kekurangan terhadap berbagai faktor dan
pendapatan. Faktor- faktor tersebut adalah:
1. Sumberdaya alam
2. Sumberdaya manusia
3. Faktor fisik dan finansial dari hasil pertanian
4. Faktor fisik dan finansial dari hasil non pertanian
5. Hubungan sosial
6. Politik
Menurut Dharmawan (2007), menyatakan suatu rumahtangga mungkin
mempunyai salah satu faktor di atas tetapi tidak mempunyai faktor yang lain.
Rumahtangga petani yang tergolong miskin biasanya hanya memiliki faktor
tenaga (sumberdaya manusia) dan sumberdaya alam dari lingkungannya
sedangkan rendah dalam faktor finansial, sosial dan politik sehingga perilaku
mereka lebih pada penggunaan sumberdaya alam yang dapat mereka akses untuk
memenuhi kebutuhan hidup. Mata pencaharian adalah aktivitas ekonomi yang
dilakukan oleh masyarakat untuk memenuhi kebutuhan rumahtangganya. Mata
pencaharian dibagi menjadi tiga sektor, yaitu:
a) Mata pencaharian disektor pertanian: Pada umumnya kecenderungan
masyarakat desa menanam salah satu jenis tanaman dikarenakan harga
jualnya yang tinggi sehingga mereka mendapatkan keuntungan yang lebih
baik. Menurut Arsyad (1989) dalam Astuti A, Dharmawan AH, dkk
(2008), faktor yang menentukan manusia memperlakukan tanahnya secara
bijaksana adalah: luas lahan pertanian yang diusahakan, tingkat
pengetahuan dan penguasaan teknologi, harga hasil usaha tani, perpajakan,
ikatan hutang, pasar dan sumber keperluan usaha tani, serta insfrastruktur
dan fasilitas kesejahteraan.
b) Mata pencaharian disektor non pertanian: Menurut Astuti A, Dharmawan
AH, dkk (2008) jenis kegiatan non pertanian terdiri atas pedagang, buruh
bangunan, buruh pabrik, PNS/ABRI, wiraswasta dan jasa. Dalam satu
keluarga tidak hanya kepala keluarga yang bekerja namum anggota
keluarga yang lain, seperti istri dan anak juga turut membantu. Kegiatan
pedagang dan buruh bangunan ada yang dilakukan musiman namun ada
pula yang dilakukan secara permanen. Pada saat musim kemarau disaat
kegiatan dibidang pertanian tidak dapat diandalkan, masyarakat yang
mempunyai keahlian sebagai buruh bangunan merantau ke luar daerah
10
untuk mendapatkan pekerjaan sedangkan bila telah memasuki musim
penghujan pelaku profesi ini pulang ke desanya untuk mengerjakan di
bidang pertanian. Namun ada pula yang pekerjaan tersebut menjadi
pekerjaan utama sehingga dilakukan secara permanen, untuk pulang ke
desa biasanya dilakukan tiap selesainya suatu proyek bangunan. Begitu
pula yang terjadi terhadap mata pencaharian pedagang.
Mata pencaharian di sektor kehutanan: Hasil sumberdaya alam yang terlahir di
sekitar kawasan hutan yang dapat dimanfaatkan oleh semua makhluk hidup yang
berada di dalamnya. Seluruhnya menjadi sebuah kesatuan yang saling
berkesinambungan dan selaras dengan alam.
Strategi Nafkah
Definisi Strategi Nafkah
Dharmawan AH (2007) memberikan penjelasan bahwa pengertian strategi
nafkah lebih mengarah pada pengertian livelihood strategy (strategi penghidupan)
daripada means of living strategy (strategi cara hidup). Pengertian livelihood
strategy yang disamakan pengertiannya menjadi strategi nafkah (dalam bahasa
Indonesia), sesungguhnya dimaknai lebih besar daripada sekedar “aktivitas
mencari nafkah”belaka. Strategi nafkah bisa didekati melalui berbagai cara atau
manipulasi aksi individual maupun kolektif. Strategi nafkah bisa berarti cara
bertahan hidup atau memperbaiki status kehidupan. Strategi nafkah adalah taktik
dan aksi yang dibangun oleh individu maupun kelompok dalam rangka
mempertahankan kehidupan mereka dengan tetap memperhatikan eksistensi
infrastruktur sosial, struktur sosial, dan sistem nilai budaya yang berlaku. Lebih
lanjut, menurut Scoones (1998) terdapat tiga akar dari strategi nafkah untuk
membedakan perbedaan keluaran. Tiga strategi nafkah itu adalah:
a) Intensifikasi pertanian: memanfaatkan sektor pertanian secara efektif dan
efisien, seperti dengan menambah tenaga kerja, maupun memperluas lahan
garapan (ekstensifikasi pertanian)
b) Diversifikasi nafkah: atau pola nafkah ganda yang dilakukan dengan
menerapkan keanekaragaman pola nafkah dengan cara mencari pekerjaan
lain selain pertanian untuk meningkatkan pendapatan. Atau dengan
mengerahkan tenaga kerja keluarga (ayah, ibu dan anak) untuk ikut
bekerja, selain pertanian, dan memperoleh pendapatan.
c) Migrasi: antara penyebab migrasi efek investasi ulang pertanian, dan pola
perpindahan.
Menurut Turasih (2011) strategi nafkah terdiri atas strategi nafkah
pertanian dan strategi nafkah non-pertanian, strategi nafkah pertanian terdiri atas :
(1) sektor on farm dan (2) sektor off farm. Ellis (2000) dalam Turasih (2011)
menjelaskan bahwa sektor on farm merujuk pada nafkah bersumber dari hasil
pertanian dalam arti luas seperti pertanian perkebunan, peternakan, perikanan, dll.
Selain sektor on farm, sebagian petani juga menambah penghasilannya dari sektor
off farm. Menurut Ellis (2000) dalam Turasih (2011) bentuk strategi off farm ini
11
masih tergolong pada sektor pertanian, hanya saja pendapatan yang diperoleh
berasal dari upah tenaga kerja pertanian, sistem bagi hasil, kontak upah tenaga
kerja non upah, dan lain-lain.
Menurut Dharmawan AH (2007) secara umum strategi nafkah masyarakat
pedesaan diasumsikan sebagai berikut: (1) Masyarakat pedesaan masih memegang
kebudayaan mereka, termasuk mekanisme pertahanan dan peraturan; (2) Jejaring
sosial lokal berfungsi dengan baik untuk memenuhi perlindungan sosial dan
keamanan nafkah mereka.
Sumber Nafkah
Scoones (1998) melihat bahwa strategi nafkah dapat dilakukan mengan
memanfaatkan sumber nafkah, ataupun mengkombinasikan penggunaan sumber
nafkah. Sumber nafkah dapat dilihat sebagai „modal‟ dasar, strategi nafkah yang
dibentuk nantinya berbeda-beda sesuai dengan nafkah yang dimiliki. Adapun lima
sumber daya tersebut adalah :
a) Modal alami: serupa sumber daya alam, (seperti tanah, air, udara, dan
lainnya) dan jasa lingkungan (siklus hidrologi, penyerapan polusi, dll)
dimana nafkah diperoleh dari manfaat yang dihasilkan dari sumber
daya.
b) Modal finansial: modal dasar (pinjaman, simpanan, dan semua aset
ekonomi termasuk infrastruktur dasar dan teknologi dan perlengkapan
produksi) yang sangat penting untuk menjalankan strategi nafkah.
c) Modal Fisik (Physical Capital) Modal fisik merupakan modal yang
berbentuk infrastruktur dasar seperti saluran irigasi, jalan, gedung, dan
lain sebagainya.
d) Human Capital: keterampilan, pengetahuan, dan kemampuan untuk
bekerja, kesehatan, dan kemampuan fisik sangat penting untuk
menjalankan strateg nafkah yang berbeda.
e) Modal sosial: merupakan sumber daya sosial (jaringan, pernyataan
sosial, hubungan sosial, afiliasi, asosiasi) yang orang miliki saat
menjalankan strategi nafkah. Strategi nafkah yang berbeda
membutuhkan aksi koordinasi dengan masyarakat lainnya.
Akses
Pengertian Akses
Ribot dan Peluso (2003) mendefinisikan akses sebagai kemampuan untuk
memperoleh manfaat dari sesuatu. Konsep akses ini erat kaitannya dengan bundle
of power. Akses berfokus kepada kemampuan, akses mencakup jangkauan yang
lebih luas dari hubungan sosial yang membatasi atau mengijinkan mengambil
manfaat dari penggunaan sumber daya dibanding hubungan hak milik itu sendiri.
Akses berfokus kepada siapa yang memanfaatkan (dan siapa yang tidak
12
memanfaatkan) sesuatu, bagaimana caranya, dan kapan (dalam kondisi apa).
Perhatian akses lebih ke arah berbagai cara orang mendapatkan manfaat dari
sumber daya, terkait dengan hak kepemilikan namun hal tersebut tidak
membatasi. Analisa akses membantu untuk mengerti mengapa beberapa orang
atau lembaga dapat menggunakan sumber daya, terlepas dari apakah mereka
memiliki hak terhadap sumber daya tersebut. Akses selalu berubah, tergantung
dari posisi dan kekuasaan seseorang atau kelompok dalam beragam hubungan
sosial.
Hak milik adalah hak untuk mengambil manfaat dari sesuatu. MacPherson
(1978) dalam Ribot dan Peluso (2003) mengkarakteristikan hak milik sebagai hak
untuk mengambil manfaat dari sesuatu lebih karena klaim paksaan. Hal ini
kaitannya dengan bundle of right. Hak milik, umumnya menimbulkan pernyataan
dan dukungan sosial atau hak, dimana pernyataan tersebut berdasarkan hukum,
budaya atau perjanjian. Manfaat biasanya dilihat dari akses serta hak. Menurut
Marx, hak milik yang diganti menjadi state property, atau milik negara
menyebabkan penggunaan sumber daya alam oleh masyarakat dianggap
pencurian. Hak milik dan tenurial hanya menjelaskan hubungan dari kepemilikan
sumber daya dan lembaga mana yang arusnya memberikan sangsi kontrol.
Perubahan Penguasaan Sumberdaya Hutan
Menurut Adiwibowo (2009) perubahan rezim dari de-facto customary
property regime (hutan adat) ke de-jure state common property regime (hutan
negara) membawa pengaruh besar pada tatanan kehidupan masyarakat sekitar
hutan. Perubahan rejim pengelolaan kawasan hutan akan mengubah struktur akses
dan kontrol masyarakat terhadap sumber daya hutan yang telah terjalin lama.
Menurut undang-undang No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria atau yang sekarang dikenal dengan UUPA, seluruh bumi,
air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dalam wilayah Republik Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah
bumi, air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional,
dan hubungan ini bersifat abadi. Dalam UUPA dimuat empat macam hak untuk
memakai suatu bidang tanah tertentu untuk memenuhi suatu kebutuhan tertentu,
yaitu Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai. Dalam
wilayah taman nasional hak-hak agraria yang dapat diijinkan adalah Hak
Memungut Hasil Hutan dan Hak Pakai namun dengan lingkup terbatas.
Menurut Adiwibowo (2009) terdapat lima tipe akses pemukiman dan
pertanian di dalam dan sekitar taman nasional. Kelima akses permukiman dan
pertanian tersebut direspon berbeda oleh Balai taman nasional, respon tersebut
adalah:
a) Pengakuan hutan adat : Hutan yang berada di luar batas taman nasional
diakui sebagai hutan adat.
b) Akses ke taman nasional diakui oleh Balai Taman Nasional karena
terletak dalam wilayah adat, atau karena sejak lama dikelola melalui
kearifan lokal dan diatur oleh tatanan hukum. Batas desa, pola
peggunaan lahan, dan batas wilayah adat ditentukan secara rinci.
13
c) Lahan pertanian di dalam taman nasional dapat diakses selama tidak
menambah luas lahan.
d) Pembinaan daerah penyangga
e) Perpindahan penduduk
f) Penindakan dan pengendalian terhadap warga yang membuka lahan,
ilegal logging, perburuan satwa liar di kawasan
g) Koordinasi
Dengan respon Balai Taman Nasional terhadap masyarakat, hanya sedikit
respon yang dianggap menguntungkan masyarakat, karena posisi tawar
masyarakat yang kurang kuat. Balai Taman Nasional bertugas untuk
mengendalikan akses masyarakat ke taman nasional dengan menegaskan batas
yang jelas antara kawasan konservasi dengan batas administrasi desa. Masyarakat
yang memiliki lahan di dalam kawasan masih dapat mengakses namun tidak dapat
memperluas lahan. Hal ini dibuat untuk mengendalikan dan membatasi aktivitas
masyarakat di dalam konservasi dan menjaga luasan kawasan taman nasional.
Common Property Right
Common-pool resources atau common property resource menurut Ostrom
(1990) dalam PKSDA (2014) adalah suatu jenis barang yang berwujud sebagai
sumber daya alam seperti hutan, daerah tangkap ikan, atau sumber daya buatan
manusia seperti irigasi, yang sifatnya:
a) Substractibility atau rivalness di dalam pemanfaatan
b) Tingginya biaya (cost) untuk membatasi akses pihak lain menjadi
pemanfaat (beneficiaries)
Hak Properti menurut Denison dan Robyn (2012) adalah hak memiliki
dan memetik manfaat sumber daya. Hak properti ada berbagai macam dimana
masing-masing didefinisikan, dinegosiasikan, dipantau, ditegakan oleh kebijakan,
hukum, dan peraturan (institusi).
Terdapat empat jenis property-rights regimes menurut Broomley (1991);
Feeny et al (1990); Lynch & Harwell (2002) dalam PKSDA (2014), yaitu:
a) Properti akses terbuka (open access property): Properti tidak dimiliki
oleh siapapun. Properti bebas diakses oleh siapapun (non-cludable) &
diperoleh dengan bersaing. Tidak ada regulasi yang mengatur, atau
regulasi tidak efektif mengatur, atau hak-hak pemilikan (property
right) tidak didefinisikan dengan jelas.
b) Properti privat (private property): Properti bersifat excludable dan
diperoleh secara bersaing (rivalry). Akses, eksklusi, dan pengelolaan
properti dikontrol oleh individu, privat, atau korporasi (group of legal
owners). Manfaat dan biaya ditanggung sendiri oleh pemilik.
c) Properti bersama (common property): properti dimiliki oleh
sekelompok orang atau komunitas. Akses, pemanfaatan, dan
mekanisme eksklusi dikontrol bersama oleh kelompok komunitas
bersangkutan. Common property dapat dicegah menjadi open acess
14
property karena pemilik mempunyai kemampuan mencegah konflik
melalui penegakan aturan dan berbagi manfaat bersama.
d) Properti negara (state property): Properti dimiliki oleh semua orang
dalam suatu negara juga disebut sebagai pulic property dimana akses
dan pemanfaatannya dikontrol oleh negara (pemerintah).
Kerangka Pemikiran
Taman Nasional Gunung Halimun-Salak (TNGHS) mengalami perluasan
kawasan hutan konservasi tentu mempengaruhi berbagai aspek kehidupan warga
Kampung Sukagalih Desa Cipeuteuy yang menggantungkan hidupnya pada hasil
hutan atau sumberdaya hutan. Kampung Sukagalih yang dahulu tinggal dan
memiliki lahan garapan di dalam kawasan hutan, sekarang dipindahkan ke lahan
kosong di luar kawasan hutan. Munculnya keputusan pemerintah mengenai status
lahan, yang awalnya dimanfaatkan oleh masyarakat berubah menjadi zona
konservasi dan dilindungi.
Warga Sukagalih mayoritas tingkat pendidikannya hanya sampai Sekolah
Dasar hanya mengetahui bahwa hutan yang telah lama mereka tempati adalah
tempat mereka untuk hidup dan bergantung pada sumberdaya alam yang ada
disekitarnya, merasa hak-haknya direnggut oleh keputusan tersebut, karena
mereka yang selama ini memiliki rumah untuk tinggal di dalam kawasan,
mengelola, memanfaatkan lahan tersebut, dan memiliki tempat makam para nenek
moyang menjadi kehilangan lahan garapannya.
Perubahan pada status lahan taman nasional menjadi zona konservasi
membuat mereka tidak dapat terlalu bergantung dengan sumberdaya hutan, yang
berimbas pada variasi penerapan strategi nafkah yang dijalankan oleh
rumahtangga petani yang dapat dilihat dari jenis mata pencaharian, tingkat
pendapatan, dan tingkat penggunaan livelihood asset dari Scoones (1998) guna
menerapkan strategi nafkah yang cocok dan menguntungkan bagi mereka yang
berupa lima modal sumberdaya dimanfaatkan seefektif mungkin.
Penerapan strategi nafkah tersebut bisa berupa rekayasa sumber nafkah
pertanian, diversifikasi nafkah, rekayasa spasial (migrasi), dan ekstraksi
sumberdaya. Semua strategi nafkah dijalankan oleh warga Kampung Sukagalih
demi memperjuangkan kehidup mereka. Strategi nafkah rumah tangga yang
dilakukan tentunya beragam sesuai cara mereka untuk bertahan hidup. Secara
ringkas, kerangka pemikiran disajikan pada gambar di bawah ini
15
Perluasan Taman Nasional
Gunung Halimun Salak
Perubahan Penguasaan dan
Pemanfaatan Asset
Perubahan strategi nafkah
Diversifikasi nafkah
Migrasi
Intensifikasi Pertanian
Perubahan Pendapatan
Gambar 1 Kerangka Pemikiran
Hipotesis Penelitian
Berdasarkan kerangka pemikiran yang telah dibuat, maka hipotesis yang
dapat ditarik adalah:
1. Perluasan TNGHS membawa pengaruh kepada perubahan struktur akses
dan strategi nafkah masyarakat Kampung Sukagalih.
Definisi Operasional
1. Karakteristik rumahtangga, yaitu ciri-ciri yang dimiliki oleh rumahtangga
masyarakat Kampung Sukagalih. Karakteristik rumahtangga pertanian
diukur:
a. Jumlah tanggungan keluarga adalah jumlah anggota rumahtangga yang
menjadi tanggungan hidup keluarga, dalam hal ini termasuk dengan
kepala rumahtangga.
b. Umur adalah selisih antara tahun responden dilahirkan hingga tahun
pada saat dilaksanakan penelitian.
c. Tingkat pendidikan adalah jenis pendidikan/sekolah tertinggi yang
pernah diikuti oleh responden, yang dibedakan ke dalam kategori.
16
d. Jumlah tanggungan adalah banyaknya orang yang kehidupannya masih
bergantung pada kepala keluarga tersebut terutama terkait dengan
ekonomi, termasuk dirinya sendiri.
2. Sumber nafkah dikategorikan lima modal sumberdaya tersebut adalah :
a. Modal manusia dapat dilihat dari pendidikan dan penggunaan tenaga
kerja, apakah dari keluarga atau luar keluarga.
b. Modal fisik dapat dilihat dari kepemilikan aset produksi, pemilikan
rumah dan barang berharga lain, serta transportasi.
c. Modal finansial dapat dilihat dari kepemilikan aset, pemilikan rumah
dan barang berharga lain, serta transportasi.
d. Modal sosial dapat dilihat dari jaringan kerja (networking) dengan
penyedia pinjaman modal usaha, penyedia input produksi, dan
distributor hasil usaha.
e. Modal sumberdaya alam dapat dilihat dari keadaan sumberdaya tanah,
kayu-kayuan, air, dan hewan buruan dalam hutan.
3. Strategi nafkah yang dimiliki untuk memenuhi kebutuhan
rumahtangganya:
a. Intensifikasi pertanian: memanfaatkan sektor pertanian secara efektif
dan efisien, seperti dengan menambah tenaga kerja. Ekstensifikasi
pertanian: memperluas lahan garapan.
b. Diversifikasi nafkah: atau pola nafkah ganda yang dilakukan dengan
menerapkan keanekaragaman pola nafkah dengan cara mencari
pekerjaan lain selain pertanian untuk meningkatkan pendapatan.
Seperti: 1) kiriman uang dari pekerjaan di luar desa; 2) membuka
usaha sendiri bukan bidang pertanian; 3) upah tenaga kerja di dalam
pedesaan bukan bidang pertanian.
c. Migrasi: mencari pekerjaan di luar daerah maupun luar negri
17
PENDEKATAN LAPANG
Metode Penelitian
Penelitian yang dilakukan termasuk ke dalam penelitian deskriptif dan
penelitian eksplanatori. Menurut Bungin (2005), penelitian deskriptif
dimaksudkan hanya untuk menggambarkan, menjelaskan, atau meringkaskan
berbagai kondisi, situasi, fenomena atau berbagai variabel penelitian menurut
kejadian sebagaimana adanya yang dapat dipotret, diwawancara, diobservasi, serta
yang dapat diungkapkan melalui bahan dokumenter. Kemudian Bungin
menjelaskan mengenai penelitian eksplanatori yang menjelaskan hubungan
berbagai variabel yang timbul di masyarakat dengan menggunakan hipotesis yang
diuji secara statistik. Pada umumnya, penelitian deskriptif dilakukan untuk
memperkuat hasil yang didapatkan dari penelitian eksplanatori.
Penelitian ini menggunakan pendekatan pengumpulan data kuantitatif
dengan didukung pengumpulan data kualitatif untuk memperkaya data dan
informasi yang diperoleh. Pengumpulan data kuantitatif menggunakan kuesioner
yang telah dibuat sehingga dapat memperoleh data dan informasi yang diperlukan
dari responden. Pengumpulan data kualitatif dilakukan dengan cara wawanacara
mendalam, observasi, dan studi dokumentasi terkait. Selain itu, untuk
memperkuat data kuantitatif maka dalam kuesioner ditambahkan slip. Data
dikumpulkan untuk menjelaskan atau menggambarkan mengenai hal yang terkait
dan mendukung dalam penelitian yaitu mengenai strategi nafkah yang dilakukan
masyarakat, serta cara masyarakat menjaga dan melestarikan hutan sebelum dan
sesudah konservasi di Taman Nasional Gunung Halimun-Salak daerah Kampung
Sukagalih, Kecamatan kabandungan Sukabumi.
Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan di Kampung Sukagalih yang berada di sekitar Taman
Nasional Gunung Halimun-Salak. Beberapa alasan dibalik pemilihan desa ini
sebagai lokasi penelitian adalah: (1) Wilayah Kampung Sukagalih merupakan
salah satu kampung yang berada di pinggir kawasan hutan Taman Nasional
Gunung Halimun Salak dan mengalami perubahan dalam status lahan dan batas-
batas wilayah yang dapat diakses oleh masyarakat ketika terjadi perluasan areal
TNGHS, dan (2) Penduduk di Kampung Sukagalih bergantung kepada
sumberdaya hutan Taman Nasional Gunung Halimun-Salak untuk mencari
nafkah. Penelitian ini akan dilaksanakan pada bulan April – Mei Tahun 2014.
18
Teknik Penentuan Informan dan Responden
Sumber data dalam penelitian ini adalah responden dan informan. Unit
analisa dalam penelitian ini adalah rumahtangga yang salah satu anggota
rumahtangganya bekerja sebagai petani. Hal ini dikarenakan rumahtangga
memiliki peranan penting dalam pengambilan keputusan dan pengalokasian
sumberdaya yang berkaitan dengan penerapan bentuk strategi nafkah yang
digunakan. Penelitian ini menggunakan metode sensus yaitu mengambil seluruh
populasi responden, sebanyak 40 kepala keluarga.
Responden adalah pihak yang memberikan keterangan mengenai dirinya
dan keluarganya, sedangkan informan adalah orang yang mampu untuk
memberikan keterangan mengenai dirinya sendiri, keluarga, pihak lain, atau
lingkungannya. Keberadaan informan ini menjadi penting karena keterangan yang
ia miliki tersebut. Orang-orang yang dijadikan sebagai informan dalam penelitian
ini adalah Pihak Taman Nasional Gunung Halimun Salak, Bapak Soma sebagai
ketua kelompok Kampung Sukagalih, Bapak Rokip sebagai sekretaris dan Bapak
Agus Mulyana dari Center for International Forestry Research atau dalam bahasa
Indonesia Pusat Penelitian Kehutanan Internasional (CIFOR) yang membantu
memberikan informasi.
Teknik Pengumpulan Data
Data yang digunakan dalam peneilitian ini terdiri dari data primer dan
sekunder. Data primer didapatkan langsung di lapangan dengan cara observasi,
kuesioner, serta wawancara mendalam yang dilakukan langsung kepada
responden maupun informan. Data sekunder diperoleh baik dari dokumen-
dokumen tertulis di kantor desa dan kantor TNGHS. Data sekunder berupa
dokumen-dokumen yang terkait dengan penelitian ini, seperti dokumen sejarah
TNGHS, data jumlah penduduk Kampung Sukagalih Desa Cipeteuy Kecamatan
Kabandungan, data lahan yang dimiliki masyarakat dan TNGHS, data kegiatan
masyarakat Kampung Sukagalih dalam melakukan strategi nafkah, dan data yang
mendukung dalam penelitian yang akan dibahas. Data sekunder juga diperoleh
melalui berbagai literatur yang berkaitan dengan permasalahan yang akan dibahas
pada penelitian ini, yaitu buku, laporan hasil penelitian, artikel, dan sebagainya.
Populasi dalam penelitian ini yaitu masyarakat (petani) di Kampung Sukagalih.
Teknik Analisis Data
Data yang diperoleh, baik primer maupun sekunder, diolah menggunakan
tabel frekuensi dan Microsoft Excel 2007. Data hasil kuesioner dicatat apa adanya
dan dilakukan analisis serta interpretasi untuk menarik kesimpulan tentang hasil
19
kuesioner. Data mengenai tingkat pendapatan diolah dengan cara pengkategorian
(pertanian dan non pertanian) dan dicari rata-rata pendapatannya per bulan. Data
kualitatif sendiri diolah melalui tiga tahap analisis data kualitatif, yaitu reduksi
data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Reduksi data dilakukan dengan
tujuan untuk menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, mengeliminasi data-
data yang tidak diperlukan sehingga dapat langsung menjawab perumusan
masalah. Kemudian data disajikan dalam bentuk teks naratif dan tabel.
Setelahnya, baru ditarik kesimpulan sesuai dengan rumusan masalah dan tujuan
penelitian.
20
21
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN DAN
KARAKTERISTIK RESPONDEN
Kondisi Umum Desa Penelitian
Kampung Sukagalih, Desa Cipeuteuy Kecamatan Kabandungan merupakan
desa yang terletak di sekitar Kawasan Taman Nasional Gunung Halimun Salak
(TNGHS). Secara administratif Kampung Sukagalih, Desa Cipeuteuy terletak di
Kecamatan Kabandungan, Kabupaten Sukabumi, Provinsi Jawa Barat. Desa
Cipeuteuy memiliki keunggulan dari desa lain yang terletak di sekitar kawasan,
yaitu karena Kampung Sukagalih tidak hanya terletak di sekitar kawasan namun
berbatasan langsung dengan Kawasan TNGHS. Beberapa desa yang terletak di
sekitar kawasan yaitu Desa Purwabakti di sebelah utara, sebelah selatan Desa
Cimaherang, sebelah barat Desa Malasari dan sebelah timur Desa Kabandungan.
Desa Cipeuteuy memiliki luas wilayah 3 746 6 ha dengan ketinggian
tempat 750-850 m dpl. Kondisi lingkungan di Desa Cipeuteuy masih alami dan
memiliki banyak lahan persawahan dengan tingkat curah hujan 2 600 mm per
tahun serta suhu udara rata-rata 30 derajat celcius. Jarak Desa Cipeuteuy dari
kantor desa sekitar 5 km, jarak dari ibukota kabupaten sekitar 56 km, jarak dari
ibukota provinsi sekitar 135 km dan jarak dari ibukota negara sekitar 106 km.
Kondisi jalan di Desa Cipeuteuy yaitu jalan tanah dan bebatuan yang sedikit sulit
ditempuh karena kendaraan menuju desa tersebut masih terbatas.
Menurut data profil desa tahun 2011, menunjukkan jumlah penduduk Desa
Cipeuteuy sebanyak 6 842 jiwa yang terdiri dari 3 503 laki-laki dan 3 339
perempuan. Jumlah kepala keluarga yang tercatat sebanyak 1 777 kepala keluarga.
Kepadatan penduduk mencapai 562 jiwa/km². Jumlah kepala keluarga Kampung
Sukagalih sendiri yang tercatat sebanyak 40 kepala keluarga.
Gambar 2 Kampung Sukagalih Desa Cipeuteuy
22
Karakteristik Responden Penelitian
Tingkat Pendidikan
Tingkat pendidikan terakhir menunjukan pendidikan formal yang pernah
ditempuh oleh seseorang. Tingkat pendidikan berpengaruh terhadap jenis
pekerjaan yang dimiliki. Jenis pekerjaan mempengaruhi jumlah pendapatan yang
kemudian jumlah pendapatan berpengaruh terhadap kesejahteraan seseorang.
Kampung Sukagalih dan Desa Cipeuteuy sebagian besar memiliki latar belakang
pendidikan hanya sampai sekolah dasar. Alasannya, sebagian besar penduduk dari
golongan kurang mampu, biaya sekolah dan keberadaan sekolah yang letaknya
jauh menjadi kendala mereka untuk tidak meneruskan sekolah pada masa itu.
Kategori tingkat pendidikan penduduk dibagi menjadi tidak tamat SD,SD,SMP,
SMA dan Madrasah.
Tabel 1 Persentase tingkat pendidikan masyarakat di Desa Cipeuteuy
tahun 2011
Tingkat pendidikan Persentase (%)
Tidak Tamat SD 4
Sekolah Dasar (SD) 61
Sekolah Menengah Pertama (SMP) 16
Sekolah Menengah Atas (SMA) 12
Madrasah 7
Total 100
Sumber: Profil Desa Cipeuteuy 2011 Catatan: Peneliti tidak memperoleh data real jumlah penduduk Desa Cipeuteuy menurut tingkat pendidikan
Tabel 1 memperlihatkan bahwa rata-rata pendidikan di Desa Cipeuteuy
hanya sampai sekolah dasar yaitu sebesar 61 persen. Memperlihatkan masyarakat
Desa Cipeuteuy lulusan SMP sebesar 16 persen dan tidak tamat SD sebanyak 4
persen. Komposisi penduduk berdasarkan jenjang pendidikan menggambarkan
tingkat sumberdaya manusia yang berkualitas sehingga menunjukkan tingkat
kemajuan suatu wilayah dalam pembangunan.
23
Tabel 2 Jumlah dan persentase tingkat pendidikan penduduk di Kampung
Sukagalih tahun 2014
Tingkat pendidikan Jumlah (n) Persentase (%)
Tidak Tamat SD 4 10
Sekolah Dasar (SD) 30 75
Sekolah Menengah Pertama
(SMP)
6 15
Sekolah Menengah Atas
(SMA)
0 0
Madrasah 0 0
Total 40 100
Berbeda dengan Tabel 1, Tabel 2 hanya menjelaskan persentase penduduk
di Kampung Sukagalih. Memperlihatkan bahwa rata-rata pendidikan di Kampung
Sukagalih hanya sampai sekolah dasar yaitu sebesar 75 persen. Penduduk lulusan
SMP sebesar 15 persen atau 6 orang dan tidak tamat SD sebanyak 10 persen atau
4 orang. Meskipun sebagian besar didominasikan pada tingkat pendidikan tamatan
SD, penduduk Kampung Sukagalih sudah menyadari akan pentingnya pendidikan.
Struktur Mata Pencaharian
Berdasarkan informasi yang dapat peneliti simpulkan dari informan walau
hanya tersirat, ada beberapa hal yang menjadi dasar status sosial dalam
masyarakat Kampung Sukagalih, yaitu penghargaan yang diberikan berdasarkan
pekerjaan dan penghargaan yang diberikan berdasarkan pendidikan formal atau
informal yang dimiliki. Warga akan dianggap mampu jika telah mengganti lantai
rumah dengan kramik, memiliki kamar mandi di dalam rumah, memiliki
kendaraan bermotor terutama mobil, memiliki pertanian yang luas dan milik
sendiri, memiliki rumah yang bagus atau peralatan elektronik. Kemampuan
menyekolahkan anak sampai perguruan tinggi atau kemampuan ilmu agama
menempatkan seseorang pada kelas sosial yang tinggi.
“Penduduk Desa Cipeuteuy memang lebih banyak hanya lulusan SD
bahkan ada beberapa orangtua yang tidak tamat SD, tetapi hal itu
tidak membuat para orangtua untuk mengharuskan anak-anaknya
meneruskan jejak mereka. Para orangtua memiliki cita-cita untuk
menyekolahkan anak-anak mereka kejenjang pendidikan yang tinggi,
terlihat dari sudah banyaknya anak petani yang bersekolah bahkan
melanjutkan ke jenjang lebih tinggi lagi,” Ujar sekretaris desa, Desa
Cipeuteuy pada tanggal 17 April
Sebagian besar warga Sukagalih bermata pencaharian sebagai petani,
hanya sekitar empat orang yang bekerja diluar bidang pertanian. Warga Sukagalih
memiliki lahan-lahan untuk mereka olah sebagai sumber nafkah. Lahan yang
diolah oleh warga memiliki status yang beragam, baik itu lahan milik sendiri,
lahan dari taman nasional yang dahulu pernah diolah oleh Perhutani, atau hak
24
guna usaha (HGU) bekas lahan perusahaan perkebunan. Selain bertani warga
Sukagalih memiliki pekerjaan sampingan untuk memenuhi kebutuhan rumah
tangga. Semua kepala keluarga warga Sukagalih memiliki ternak kambing yang
diberi bantuan sepasang ekor kambing oleh dinas provinsi dan pemda, kemudian
mereka kembangkan dan dijadikan pekerjaan sampingan mereka.
Tabel 3 Persentase jumlah penduduk menurut jenis mata pencaharian di Desa
Cipeuteuy tahun 2011
Mata pencaharian Jumlah penduduk (%)
PNS 0,3
Wiraswasta 15,7
Petani dan buruh tani 62,8
Jasa dan pertukangan 10,4
Karyawan swasta 10,5
Pensiunan 0,2
Total 100
Sumber: Profil Desa Cipeuteuy tahun 2011 Catatan: Peneliti tidak memperoleh data real jumlah penduduk Desa Cipeuteuy menurut mata pencaharian
Dari Tabel 3 di atas dapat dijelaskan bahwa kenyataannya warga bermata
pencaharian sebagai petani atau buruh tani yaitu 62,8 persen sekitar 1.256 orang.
Tingginya mata pencaharian sebagai petani dan buruh tani dipengaruhi oleh
tingkat pendidikan warga yang rata-rata hanya lulusan sekolah dasar, sehingga
untuk menjangkau pekerjaan seperti PNS atau karyawan swasta sungguh sulit.
Karakteristik Sistem Pertanian
Jenis dan Orientasi Pertanian
Jenis pertanian yang dilakukan oleh warga Kampung Sukagalih yaitu
pertanian sawah dan ladang. Sebagian besar warga menjadikan lahan pertaniannya
sebagai ladang untuk menanam sayur-sayuran, buah-buahan, kacang-kacangan
dan tidak lupa menanam pohon seperti sengon, ganitri, raksamala, puspa dan lain-
lain untuk tabungan masa depan mereka. Warga menanam padi, durian, kelapa,
alpuket, dan coklat untuk tujuan konsumsi rumahtangga atau dengan kata lain
pertanian subsisten. Selain itu, warga menanam sayuran-sayuran seperti cabai,
timun, kacang panjang, kubis, kacang-kacangan dan palawija memang sengaja
untuk dijual guna memenuhi kebutuhan sehari-hari, sisa dari yang mereka jual
baru mereka konsumsi atau dibagi-bagikan ke tetangga.
Komoditas utama yang menjadi pilihan masyarakat untuk ditanam di lahan
pertaniannya adalah padi, sayur-sayuran dan pohon kayu. Hampir seluruh warga
bertani dengan menanam tanaman cabai. Hal ini karena iklim dan cuaca di areal
lahan pertanian mereka sangat cocok. Selain itu, ada juga beberapa petani yang
menjadikan lahannya untuk menanam lebih dari satu jenis tanaman. Seperti
25
sambil menaman timun, mereka menam cabai dan daun bawang, atau dilahan
yang masih kosong akan mereka manfaatkan untuk menanam kacang-kacangan,
kelapa, alpuket, durian, jeruk, coklat, dan pohon kayu, semua itu demi
meningkatkan perekonomian mereka dan mensejahterakan kehidupan warga
Akses Modal Usaha
Modal awal tentu mempengaruhi cara menjalankan kegiatan pertanian,
jika warga tidak memiliki modal maka mereka tak akan bisa bertani. Akses modal
usaha di kampung ini cukup mudah, karena terdapat banyak tengkulak-tengkulak
yang menawarkan modal usaha kepada para petani. Rata-rata tengkulak hanya
menawarkan modal usaha berupa bahan dan alat pertanian saja, mereka tidak
menawarkan jasa peminjaman modal dalam bentuk uang. Untuk modal berupa
uang, warga lebih sering menjual ternak kambing mereka daripada harus
meminjam ke tetangga, bank atau bank keliling. Karena, aset yang sangat
berharga yang dimiliki warga Sukagalih, selain hasil pertaniannya yang subur
mereka juga memiliki ternak kambing yang berjumlah lebih banyak daripada
penduduknya.
Ikhtisar
Mata pencaharian masyarakat Desa Cipeuteuy mayoritas berprofesi
sebagai petani atau buruh tani yaitu sebesar 62,8 persen dan tingkat pendidikan
terakhir rata-rata yaitu sekolah dasar (SD). Berdasarkan hasil wawancara dengan
warga di Kampung Sukagalih sendiri yang berjumlah 40 orang, terlihat bahwa
tingkat pendidikan SD yaitu sebesar 75 persen atau 30 orang. Tingkat SMP
sebesar 15 persen atau 6 orang dan SMA sebesar 0 persen. Sisanya penduduk
yang tidak tamat SD sebesar 10 persen atau hanya 4 orang. Namun secara
keseluruhan data dari kantor desa tingkat pendidikan SD yaitu sebesar 61 persen.
Komoditas utama yang menjadi pilihan masyarakat untuk ditanam di lahan
pertaniannya adalah padi, sayur-sayuran dan pohon kayu, berdasarkan
karakteristik sistem pertaniannya, pertanian yang dilakukan oleh petani Sukagali
yaitu petani padi, petani sayur, petani kacang-kacangan, palawija dan buah.
Namun petani Sukagalih lebih terfokus pada petani sayur untuk diproduksi yang
artinya memaksimalkan hasil produksi karena tujuan ekonomi. Hasil panen
sayuran dijual untuk memperoleh pendapatan guna memenuhi kebutuhan sehari-
hari. Berbeda dengan petani padi, kacang-kacangan, palawija dan buah
berorientasi pada konsumsi karena hasil panen lebih diutamakan untuk kebutuhan
konsumsi sehari-hari, apabila ada sisanya baru kemudian mereka jual. Jenis
tanaman yang biasanya ditanam diantaranya cabai, kacang panjang, kacang
merah, daun bawang, timun, kubis, alpuket, durian, pisang, nagka, kopi, dan
pohon kayu seperti sengon dan lain-lain. Para petani memilih sistem penanaman
yang mudah, waktu panen yang singkat, serta harga jual yang cukup tinggi.
Akses modal usaha para petani Sukagalih merupakan modal awal yang
sangat penting dibutuhkan oleh para petani. Biasanya para petani meminjam
26
modal usaha untuk tani melalui para tengkulak yang datang ke Kampung
Sukagalih untuk menawarkan bantuan. Namun bantuan tersebut tidak berupa
uang, melainkan berupa bahan dan alat-alat untuk bertani. Untuk modal berupa
uang para petani lebih mengandalkan ternak kambingnya untuk dijual.
27
DINAMIKA AKSES MASYARAKAT TERHADAP
SUMBERDAYA HUTAN
Riwayat Penetapan TNGHS
Taman Nasional Gunung Halimun Salak (TNGHS) merupakan wilayah
yang mempunyai karakteristik kawasan pegunungan yang masih memiliki hutan
hujan tropis di Jawa. Tipe hutan alam di kawasan TNGHS dibagi menjadi hutan
hujan dataran rendah (100-1000 m dpl) yang didomunasi oleh Zona Colin (500-
1000 m dpl), hutan hujan pegunungan bahwah (1000-1500 m dpl), dan hutan
hujan pegunungan tengah (1500-1929 m dpl). Pada awalnya TNGHS merupakan
kawasan hutan lindung dengan luas 39.941 ha selama periode 1924-1934 masa
pemerintahan Hindia-Belanda. Pemerintah Hindia-Belanda pada tahun 1935
mengeluarkan kebijakan mengenai perubahan kawasan tersebut untuk menjadi
cagar alam dengan Cagar Alam Gunung Halimun yang dikelola oleh Djawatan
Kehutanan Jawa Barat (Jabar).
Pada tahun 1977 Gubernur Jabar menyetujui usulan bahwa seluruh hutan
lindung di wilayah Jabar diserahkan kepada PHP (Pelestarian Hutan dan
Perlindungan Alam). Usulan mengenai perluasan kawasan cagar alam melebihi 40
000 ha diusulkan oleh PHPA, namun sebagian besar hutan telah dibuka menjadi
lahan pertanian dan pemukiman. Sebagian hutan produksi juga masih merupakan
hutan primer. Tahun 1978 kawasan Cagar Alam Gunung Halimun dikelola oleh
Perum Perhutani dan tahun 1979 PHPA juga mulai mengelola kawasan ini yang
sudah diperluas menjadi 40 000 ha. Berdasarkan Surat Keputusan Menteri
Kehutanan No. 282/Kpts-II/1922 tanggal 28 Februari 1992 Kawasan Cagar Alam
Halimun ditetapkan menjadi salah satu taman nasional di Indonesia dengan nama
Taman Nasional Gunung Halimun (TNGH) di bawah pengelolaan Taman
Nasional Gunung Gede pangrango (TNGGP). Pada tanggal 23 Maret 1997
pengelolaan TNGH dipegang oleh Unit Pelaksana Teknis Balai TNGH, Dirjen
PHKA dan Departemen Kehutanan. Melihat kondisi sumberdaya alam hutan yang
dari waktu ke waktu semakin terancam kelestariannya dan adanya dorongan dari
pihak-pihak yang peduli akan konservasi, kawasan TNGH diperluas dengan
kawasan hutan Gunung Salak, Gunung Endut dan kawasan sekitarnya yang
dulunya berstatus hutan produksi terbatas dan hutan lindung yang dikelola oleh
Perum Perhutani, dialih fungsi menjadi hutan konservasi. Melalu Surat Keputusan
Menteri Kehutanan No. 175/Kpts-II/2003 pada tanggal 10 Juni 2003, kawasan
TNGH diperluas dengan luas total 113.357 ha dan bernama resmi Taman
Nasional Gunung Halimun Salak (TNGHS).
28
Tabel 4 Riwayat pendirian dan penetapan TNGHS
Periode
tahun
Keterangan
1924-1934 Status sebagai hutan lindung di bawah pemerintahan Belanda
dengan luas mencakup 39.941ha
1935-1961 Status cagar alam di bawah pengelolaan pemerintah Belanda dan
Republik Indonesia/Djawatan Kehutanan Jawa Barat
1961-1978 Kemudian status cagar alam berubah di bawah pengelolaan Perum
Perhutani Jawa Barat
1979-1990 Status cagar alam di bawah pengelolaan Balai Konservasi
Sumberdaya Alam III, yaitu Sub Balai Konservasi Sumberdaya
Alam Jawa Barat I
1990-1992 Status cagar alam dikelola oleh Taman Nasional Gunung Gede
Pangrango
1992-1997 Status taman nasional di bawah pengelolaan Taman Nasional
Gunung Gede Pangrango
1997-2003 Status taman nasional di bawah pengelolaan Balai Taman
Nasional Gunung Halimun setingkat Eselon III
2003 Pada akhirnya status penunjukan kawasan menjadi Taman
Nasional Gunung Halimun Salak seluas 113.357ha (merupakan
penggabungan kawasan lama TNGH dengan eks hutan lindung
Perhutani Gunung Salak, Gunung Endut dan hutan produksi di
sekitarnya).
Sumber: Taman Nasional Gunung Halimun Salak (2014)
Zonasi TNGHS
TN merupakan kawasan yang ditetapkan untuk melindungi ekosistem asli
dan dikelola oleh Balai Taman Nasional (BTN) dengan sistem zonasi yang
dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan,
penunjangan budi daya, pariwisata, dan rekreasi (Undang-Undang No. 5, Tahun
1990).
“Karena adanya sistem zonasi ini, TN sangat mungkin dikelola
bersama masyarakat dan mengakomodasi kepentingan
masyarakat.Dalam Permenhut No. P. 56/Menhut-II/2006 tentang
Pedoman Zonasi Taman Nasional dijelaskan bahwa zonasi TN adalah
suatu proses pengaturan ruang dalam TN menjadi zona-zona. Zona
TN adalah wilayah di dalam kawasan TN yang dibedakan menurut
fungsi dan kondisi ekologi, sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat.
Proses pengaturan tersebut meliputi tujuh kegiatan: 1) persiapan, 2)
pengumpulan dan analisis data, 3) penyusunan draf rancangan
zonasi, 4) konsultasi publik, 5) pengiriman dokumen, 6) tata batas dan
7) penetapan,” (Agus Mulyana, Cifor)
29
Menurut Permenhut tersebut, penetapan dan penataan zona didasarkan pada:
a. potensi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya
b. tingkat interaksi dengan masyarakat setempat
c. efektivitas pengelolaan kawasan
Pengkajian dan pemahaman aspek potensi dan fungsi, ekologi, sosial,
ekonomi dan budaya masyarakat mutlak diperlukan. Selain itu, penetapan zona
juga memperhatikan tiga hal: (a) jenis zona yang dibutuhkan, (b) luas masing-
masing zona dan (c) letak/lokasi zona. Zona TN bisa terdiri dari zona inti, zona
rimba, zona perlindungan bahari untuk wilayah perairan, zona pemanfaatan dan
zona lain, misal zona tradisional, zona rehabilitasi, zona religi, zona budaya dan
sejarah serta zona khusus. Penentuan jumlah dan jenis zona untuk tiap TN
ditentukan oleh potensi kawasan, kondisi kawasan dan kondisi sosial ekonomi
serta budaya masyarakat sekitar TN. Peraturan mengatakan bahwa TN sekurang-
kurangnya terdiri dari zona inti, zona rimba dan zona pemanfaatan. Akan tetapi,
peraturan juga mengatakan bahwa pemanfaatan kawasan TN tidak hanya dapat
dilakukan di zona pemanfaatan, tetapi juga di zona religi, zona budaya, zona
penelitian dan zona khusus untuk mengakomodasi masyarakat.
“Sesuai dengan peraturan yang ada, penetapan zonasi TN tidak
bersifat permanen, tetapi dapat diubah dan disesuaikan dengan
perkembangan dan kepentingan pengelolaan TN, kondisi potensi
sumber daya alam dan ekosistemnya, serta kepentingan interaksi
dengan masyarakat. Karena itu, setiap tiga tahun dimungkinkan untuk
dievaluasi. Karena bukan merupakan keharusan, kebijakan tersebut
pada satu sisi menjadi peluang bagi penetapan zona yang adaptif.
Pada sisi lain dapat menimbulkan perasaan tidak pasti, terutama bagi
masyarakat yang berada di wilayah berpotensi menjadi Zona Khusus.
Tampaknya penting untuk menjadikan RPTN (Rencana Pengelolaan
Taman Nasional) sebagai pedoman pengelolaan kerangka jangka
panjang dan kesepakatan para pihak dalam menetapkan sebuah zona
karena dapat menjamin kepastian,” (Agus Mulyana, Cifor)
Tujuh langkah penetapan zona di TN dan kriteria penetapammya
berdasarkan Permenhut senantiasa menjadi acuan baku bagi para pengelola TN
dalam penataan dan penetapan zona. Namun dalam implementasinya kebijakan
tersebut telah mempersulit penetapan dan penataan zona itu sendiri, menjauhkan
pencapaian tujuan zonasi, memperburuk keadaan, menimbulkan konflik-konflik
baru, dan membawa para pihak ke jalan buntu. Kebijakan tersebut tidak efektif
dalam menjawab berbagai tantangan pengelolaan TN yang demikian rumit, serba
tidak pasti, dinamis, dan penuh dengan sengketa. Tiga hal utama yang menjadi
penyebabnya adalah:
a. Proses penetapan zonasi diterapkan secara kaku dan tidak adaptif
b. Terlalu beragamnya kriteria penetapan zona yang tidak jelas dan
multitafsir
c. Hanya mengakomodasi satu tipe masyarakat, yaitu masyarakat yang
bermukim di dalam kawasan sebelum TN ditunjuk, padahal kaitan antara
masyarakat dan TN lebih beragam.
30
TNGHS berdampingan dengan kampung-kampung, baik di dalam kawasan
maupun di sekitar perbatasan kawasan. Masyarakat yang tinggal di dalam dan
sekitar kawasan umumnya adalah masyarakat Sunda yang terbagi dalam
kelompok masyarakat kasepuhan dan masyarakat non kasepuhan. Keberadaan
kampung-kampung dengan masyarakat yang berinteraksi dengan kawasan
merupakan suatu kondisi yang bisa menimbulkan hambatan ataupun dukungan
bagi kegiatan pengelolaan TNGHS dalam jangka panjang. Kawasan TNGHS
merupakan kawasan tanah hutan milik negara yang berada di bawah kewenangan
Departemen Kehutanan yang disesuaikan dengan UU No.5/1990 tentang Kawasan
Pelestarian Alam dan UU No.24 tahun 1993 tentang Tata Ruang, yang mana
TNGHS merupakan kawasan lindung. Sistem Zonasi yang dimiliki TNGHS yang
sekiranya pihak-pihak yang berkepentingan mampu memahami dan melaksanakan
sesuai aturan yang ditetapkan. Berikut tata zonasi kawasan TNGHS berdasarkan
Rencana Pengelolaan Taman Nasional Gunung Halimun Salak Periode 2007-
2026:
1. Zona Inti dan Zona Rimba
Zona inti dan zona rimba meliputi ekosistem hutan alam yang masih
tersisa yang mana identifikasi zona ini melalui pendekatan ilmiah dengan
mengkaji ekosistem dan habitat spesies penting, daerah-daerah yang secara
sosial budaya memiliki nilai dan pengaruh terhadap ekosistem.
2. Zona Rehabilitasi
Zona rehabilitasi merupakan ekosistem penting serta menjadi habitat
spesies penting yang telah terdegradasi seperti hutan hujan rendah, areal
yang rusak, koridor Gunung Halimun Salak, dan sebagainya. Masa yang
akan datang, setelah ekosistem ini pulih dapat ditetapkan menjadi zona inti
atau rimba atau pemanfaatan.
3. Zona Pemanfaatan
Zona pemanfaatan berkaitan dengan areal yang akan dikembangkan untuk
memenuhi fungsi-fungsi pemanfaatan di dalam taman nasional antara lain
untuk wisata alam, pembangunan sarana prasarana pengunjung dan lokasi
penelitian intensif. Zona pemanfaatan yang memiliki obyek wisata dan
areal bekas Perhutani akan tetap dikelola oleh Perhutani dan zona yang
berupa jalur-jalur pendakian dan wilayah yang rawan pengunjung akan
dikelola oleh BTNGHS.
4. Zona Khusus
Zona khusus merupakan bagian dari TNGHS yang mana sebelum
penunjukkan taman nasional, dalam wilayah ini sudah ada pemukiman dan
garapan masyarakat sejak dulu. Selain itu juga jalan provinsi dan
kabupaten yang melintas di TNGHS.
5. Zona Religi, Budaya, dan Sosial serta Zona Tradisional
Penentuan zona religi, budaya, dan sosial serta zona tradisional terbagi
menjadi 2 yaitu:
a. Areal yang penting bagi kegiatan budaya yang ditentukan melalui
penelusuran sejarah seperti makam di puncak Gunung Salak, situs
Cibedug, dan situs Kosala di Lebak dijadikan zona religi dan budaya.
b. Wilayah dimana penduduk secara tradisional memanfaatkan hasil
hutan non kayu dijadikan zona tradisional untuk memastikan akses
31
masyarakat terhadap hutan. Wilayah yang termasuk zona tradisional
adalah kasepuhan yang ada di dalam kawasan TNGHS.
6. Zona Lainnya
Zona lainnya tidak termasuk dalam Permenhut No. 56. Zona ini
merupakan bagian dari taman nasional yang nantinya akan ditetapkan
menjadi zona tertentu melalui komunikasi dengan para pihak.
Zona-zona yang disebutkan di atas, Kampung Sukagalih merupakan salah
satu kampung yang berbatasan langsung dengan taman nasional yang masuk
dalam zona khusus pemanfaatan, perbatasannya antara tanah masyarakat dengan
kawasan taman nasional yang dikerjasamakan kepada masyarakat. Luas zona
khusus pemanfaatan yaitu 30 ha yang terdiri dari 15 ha ditanami dengan pohon
damar dan 15 ha persawahan, ladang dan adopsi tanaman. Masyarakat memiliki
olah tanah yang telah memiliki surat pembayaran pajak (SPPT), kemudian
masyarakat dapat melakukan kegiatan bertani di zona khusus pemanfaatan,
dulunya milik perum Perhutani yang dialihkan kepada pihak taman nasional dan
ada perbatasan-perbatasan khusus untuk kelompok pelestarian lingkungan
(KOPEL) yang bekerjasama dengan taman nasional.
Zona Khusus
Peraturan Menteri Kehutanan P.56/2006 memungkinkan penetapan sampai
7 zona berdasarkan fungsi konservasi dan pemanfaatan. Untuk mempermudah
pengelolaan, proses penetapan dan pengaturan tata batas, sebaiknya penataan
ruang Taman Nasional (TN) disederhanakan dengan membagi ruang TN menjadi
hanya dua zona yakni zona pemanfaatan (zona khusus) dan zona bukan
pemanfaatan (zona inti). Zona khusus seharusnya merupakan hasil kesepakatan
antar pihak yang dikelola secara kolaboratif sebagai satu kesatuan dengan TN.
Tujuannya untuk menyatukan pembangunan masyarakat dengan konservasi.
Konservasi di Indonesia sedang mengalami kebuntuan. Semua kawasan
konservasi yang merupakan aset umum (public good) dan dikelola pemerintah
untuk kepentingan umum telah mengalami kerusakan, pengurangan luas, atau
diperebutkan berbagai pihak yang ingin memanfaatkan kawasan tersebut untuk
kepentingan lain. Khusus TN, tidak ada yang tidak mengalami tekanan dan tidak
ada yang tanpa keberadaan masyarakat.
Akar masalahnya kompleks. Kebanyakan TN baru ditunjuk dan belum
dikukuhkan, ditetapkan tanpa konsultasi dengan pihak lain dan tidak
mempertimbangkan keberadaan masyarakat di kawasan tersebut. Kebijakan
konservasi di Indonesia pada dasarnya cenderung tidak melibatkan masyarakat
dan tidak mengijinkan adanya aktivitas manusia di 534 kawasan konservasi,
termasuk 50 taman nasional, yang secara keseluruhan mencakup 28,2 juta hektar.
Dalam politik dan ekonomi negara, konservasi dilihat sebagai hambatan terhadap
pembangunan sehingga kurang didukung, bahkan “dilawan” oleh banyak pihak.
Akibatnya, konservasi tidak dapat diwujudkan, sementara di dalam dan sekitar TN
sudah terlanjur ada masyarakat yang hidup dan menggantungkan hidup mereka
dari kawasan tersebut.
32
Menjawab tantangan itu, Kementerian Kehutanan mengeluarkan Peraturan
Menteri Kehutanan (Permenhut) Nomor P.19/Menhut-II/2004 tentang Kolaborasi
Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam yang
memungkinkan keterlibatan pihak lain dalam pengelolaan kawasan konservasi,
khususnya dalam TN. Juga Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.56/Menhut-
II/2006 tentang Pedoman Zonasi Taman Nasional yang memungkinkan penataan
ruang (zonasi) TN, termasuk penetapan ruang atau zona khusus untuk masyarakat
yang berada di dalam TN. Sampai saat ini baru beberapa TN menerapkan
pengelolaan kolaboratif dan baru satu dua saja yang menetapkan zona khusus,
salah satu diantaranya adalah TNGHS.
Pengamatan di TN Gunung Halimun Salak dan pembahasan serta diskusi
dengan masyarakat dan organisasi setempat, membicarakan mengenai gagasan
untuk mengembangkan zona khusus sehingga dapat mencapai tujuan ideal
pengelolaan TN. Dalam konsep yang ditawarkan, zona khusus di TN diharapkan
dapat membuka peluang bagi penyelenggara pembangunan dalam mewujudkan
ekonomi berwawasan lingkungan dan konservasi lingkungan yang berwawasan
pembangunan. Zona khusus juga dapat menjadi jawaban untuk menangani konflik
antara masyarakat dan TN, dan permasalahan lainnya. Namun, pembentukan zona
khusus tidak cukup hanya dengan peraturan semata. Lagipula, peraturan tersebut
mempunyai keterbatasan dalam mengakomodasi berbagai tipe masyarakat dan
kebutuhannya. Dibutuhkan keterlibatan para pihak dan komitmen bersama untuk
mewujudkannya. Pengalaman menunjukkan tidak ada langkah tunggal untuk
menembus kebuntuan dalam pengelolaan TN. Diperlukan berbagai tindakan
komprehensif, terintegrasi, dan terkoordinasi. Zona khusus pun bukanlah langkah
tunggal, melainkan perpaduan dari langkah jamak (multiaksi) yang secara ideal
menghasilkan model zona khusus yang khas bagi tiap TN.
Menurut peraturan, zona khusus diartikan sebagai zona untuk
mengakomodasi kelompok masyarakat yang telah tinggal di kawasan TN sebelum
ditetapkan dan atau mengakomodasi sarana/prasarana, seperti telekomunikasi,
transportasi dan listrik. Fakta dilapangan menunjukkan bahwa kondisi wilayah
potensial Zona khusus berbeda-beda di setiap TN. Seperti yang dijelaskan oleh
Agus Mulyana selaku pihak Cifor bahwa batasan zona khusus dan kriteria
penetapan seharusnya beragam.
“Kondisi wilayah potensial Zona khusus fakta dilapangannya itu
berbeda-beda. Karena itu, batasan Zona khusus dan kriteria
penetapan seharusnya beragam, sesuai dengan kondisi setempat dan
kesepakatan para pihak. Penetapan sebuah wilayah menjadi zona
khusus di TN bukan merupakan pemutihan atas pelanggaran hukum,
melainkan sebuah upaya menembus kebuntuan dalam penataan ruang
di TN. Gagasan yang mendasari konsep ini adalah terakomodasinya
pembangunan ekonomi ramah lingkungan dalam batasan yang
ditetapkan fungsi konservasi TN,” ujar Agus Mulyana, Cifor.
Mulyana menambahkan tujuan umum zona khusus yang harus dicapai
adalah membuka peluang bagi para penyelenggara pembangunan untuk
mewujudkan konservasi dan ekonomi berwawasan lingkungan. Secara spesifik
zona khusus bertujuan membuka jalan keluar, menembus kebuntuan penataan
33
ruang, mempermudah pengelolaan TN, dan memungkinkan berfungsinya zona
khusus sebagai zona penyangga zona inti. Zona khusus diharapkan menjadi sarana
mengatasi konflik antara masyarakat dengan TN. Zona khusus janganlah
dibayangkang sebagai penunjukan wilayah, melainkan sebagai kesepakatan
mengenai lokasi, luas, hak, kewajiban dan tanggung jawab masing-masing pihak.
Pembagian peran dan tanggung jawab pengelolaan dan perjanjian kerja di antara
pihak-pihak yang terkait. Zona khusus digagaskan pula sebagai bagian dari TN.
Karena itu, tujuan utamanya adalah konservasi. Pembangunan dan pengembangan
masyarakat dimungkinkan selama tidak bertentangan dengan asas konservasi.
Zona khusus juga bukan harga mati, melainkan sebuah proses pembelajaran untuk
perubahan yang adaptif. Kuncinya adalah kesepakatan dari hasil perundingan
yang adil dan transparan berdasarkan rangka negosiasi dan hukum yang jelas.
Karena itu, syarat utamanya adalah mengubah paragdigma pengelolaan
TN sendiri, dari pengelolaan sepihak oleh Kementrian Kehutanan menjadi
pengelolaan kolaboratif dan adaptif. Zona khusus memang bukan solusi yang
mudah dan bukan merupakan model yang standar. Sebaliknya, untuk tiap TN,
zona khusus harus dirancang berdasarkan kondisi setempat. Seperti dikatakan
Bapak Wiratno, “Tidak ada langkah tunggal yang dapat menembus kebuntuan.
Yang diperlukan adalah berbagai tindakan terintegrasi, terkoordinasi,
komplementer”.
Dinamika Akses Masyarakat Pra Penetapan TNGHS
Wilayah tanah yang saat ini dimiliki Kampung Sukagalih merupakan
bagian perkebunan teh milik Belanda. Saat pendudukan Jepang, perusahaan
menutup perkebunan, dengan para pekerja yang tinggal di kampung sekitar.
Tahun 1953, para mantan pekerja dimintai pertanggungjawaban atas kerusakan
yang terjadi pada perusahaan teh ini. Pak Enim yang saat itu mantan mandor di
perkebunan, menggunakan kunjungan ke pemerintah untuk memperoleh ijin dari
pemerintah agar masyarakat dapat memanfaatkan lahan bekas tanah perkebunan.
Maka tanah dibagi menjadi kapling- kapling dan memperoleh Surat Girik (surat
bukti penguasaan lahan). Pak Enim dan Pak Empen memilih tempat dan
membuka lahan dimana Kampung Sukagalih ini berada.
Kampung Sukagalih merupakan salah satu kampung yang berbatasan
dengan Taman Nasional Gunung Halimun Salak. Batas ini langsung diambil
PERHUTANI. Kampung ini terletak di Desa Cipeteuy, Kecamatan
Kabandungan, Sukabumi. Ketinggian kampung ini berada pada 800 m dpl.
Kampung Sukagalih berbatasan dengan:
a. Utara : Taman Nasional Gunung Halimun Salak
b. Selatan : Kampung Pasir Masigit
c. Barat : Sungai Ciraksa
d. Timur : Kampung Cilodor
Sejak menjadi kawasan hutan konservasi pada tahun 2003, warga tidak dapat
mengakses sumberdaya hutan dan tidak dapan menggarap di dalam kawasan.
Warga Sukagalih yang ketika itu sangat memprihatinkan kondisi ekonominya
34
memjadi banyak perbincangan dan sorotan bagi para relawan untuk membantu.
Ketika itu warga Sukagalih memiliki konflik dengan Balai TNGHS, ada salah satu
warga Sukagalih yang di tahan karena disangka menebang pohon dan mengambil
sumberdaya hutan secara ilegal. Padahal, warga Sukagalih tidak pernah berani
untuk menebang pohon apa lagi merusak hutan yang telah mereka tempati sejak
dulu. Banyak pihak yang mengadu domba warga Sukagalih dengan pihak TN,
agar warga Sukagalih tidak dapat memiliki lahan mereka di dalam kawasan.
Pada tahun 2005 Cifor mendatangi Kampung Sukagalih untuk
bersilaturahmi dan ingin turun langsung kelapangan ketempat yang sedang
menjadi sorotan tersebut. Pada waktu itu warga masih malu dan tertutup untuk
bercerita apa yang sebenarnya terjadi dengan kampung mereka. Pertama Cifor
membangun hubungan saling percaya dengan masyarakat. Setelah beberapa lama
mereka tinggal bersama warga, barulah mereka mulai terbuka namun tetap belum
berani berbicara. Selama di Sukagalih, Cifor belajar bersama warga mengenai
pengelolaan sumberdaya alam, secara intensif didampingi oleh Cifor dengan
kegiatan motivating, coaching, mentoring dan termasuk mengajak mereka studi
banding ke lokasi-lokasi lain. Kemudian mereka difasilitasi menyusun suatu
perencanaan strategis pengelolaan sumberdaya alam, dimulai dengan menyusun
visi praktikal dalam jangka lima tahun.
Sepuluh visi praktikal yang mereka targetkan dan sudah sembilan yang
terwujud, kecuali pemanfaatan mata air sudah diambil terlebih dahulu oleh
PDAM. Beberapa visi praktikal mereka yaitu yang pertama rencana tata guna
lahan yang lebih seimbang dan selaras dengan keberadaan kampung dan TNGHS,
mereka sudah menetapkan dimana lahan lahan yang dijadaikan hutan, kebun,
permukiman dan lainnya. Kedua berkolaborasi dengan pihak TNGHS mengenai
lahan 30 ha untuk dapat dimanfaatkan. Agar tidak terjadi lagi konflik pemerintah
dengan warga akibat pemanfaatan ilegal, dahulu sebelum adanya konservasi ada
pengelolaan hutan berbasis masyarakat (PHBM) karena konservasi sudah tidak
dapat diakses lagi. Ketiga Kampung Sukagalih ingin menjadi kampung ekowisata
yang mencampurkan antara eko, edu dan pertanian.
Pihak Cifor mendampingi warga Sukagalih untuk mewujudkan sepuluh
visi praktikal tersebut, dan pada akhirnya warga Sukagalih, pihak TNGHS dan
pihak Perhutani telah melakukan diskusi dan warga telah mendapatkan lahan di
zona khusus pemanfaatan. Pihak TN menjadikan hutan ke dalam enam zona, yang
salah satu zonanya yaitu zona khusus pemanfaatan menjadi bagian yang dapat
dikelola oleh masyarakat Sukagalih. Setelah dipindahkan, Kampung Sukagalih
merupakan salah satu kampung yang berbatasan langsung dengan taman nasional,
yang masuk dalam zona khusus pemanfaatan, perbatasannya antara tanah
masyarakat dengan kawasan taman nasional yang dikerjasamakan kepada
masyarakat.
Luas zona khusus pemanfaatan yaitu 30 ha yang terdiri dari 15 ha ditanami
dengan pohon damar dan 15 ha persawahan, ladang dan adopsi tanaman. Warga
memiliki olah tanah yang telah memiliki SPPT, kemudian warga dapat melakukan
kegiatan bertani di zona khusus pemanfaatan, dulunya milik Perum Perhutani
yang dialihkan kepada pihak taman nasional dan ada perbatasan-perbatasan
khusus untuk kelompok pelestarian lingkungan (KOPEL) yang bekerjasama
dengan taman nasional. Semua itu telah disepakati antar pihak TNGHS, Perhutani
dan warga Sukagalih. Warga Sukagalih bangkit dan memulai kembali pertanian
35
mereka yang sempat hilang dan terbatas akibat perluasan TNGHS. Berikut
matriks mengenai sejarah Kampung Sukagalih.
Gambar 3 Matriks sejarah Kampung Sukagalih
Tahun Status kawasan Akses
1924-1934 1. Lahan di dalam kawasan sebagai hutan
lindung dibawah pemerintahan
Belanda
2. Lahan di luar kawasan perkebunan teh
milik Belanda
Warga dapat mengakses
hasil hutan dan bekerja
sebagai buruh pabrik di
sekitar kawasan
perkebunan teh
1935-1950 Status kawasan berubah menjadi, cagar
alam di bawah pengelolaan pemerintah
Belanda dan Republik Indonesia/Djawatan
Kehutanan Jawa Barat
Warga masih
diperkenankan akses ke
kawasan hutan
1950-1953 Lahan perkebunan teh milik Belanda di
tutup
Masyarakat hanya dapat
bertani, para mantan
pekerja diminta
pertanggungjawaban atas
kerusakan yang terjadi
pada perusahaan teh ini.
1961-1978 Status cagar alam berubah di bawah
pengelolaan Perum Perhutani Jawa Barat
(hutan produksi)
Warga dipindahkan dari
kawasan hutan produksi ke
lahan kosong dan dijadikan
dua kampung, yaitu
Kampung Sukagalih
1979-1990 1. Status cagar alam di bawah
pengelolaan Balai Konservasi
Sumberdaya Alam III, yaitu Sub Balai
Konservasi Sumberdaya Alam Jawa
Barat I
2. Lahan bekas perkebunan teh menjadi
lahan garapan masyarakat
1. Warga tidak
mendapatkan lahan
yang telah di ambil oleh
Perhutani
2. Warga dapat
memanfaatkan lahan
untuk bertani di
kawasan bekas
perkebunan teh
2003-2005 Pada akhirnya status penunjukan kawasan
menjadi Taman Nasional Gunung
Halimun Salak seluas 113.357ha
(merupakan penggabungan kawasan lama
TNGHS dengan eks hutan lindung
Perhutani Gunung Salak, Gunung Endut
dan hutan produksi di sekitarnya)
Warga tidak mendapatkan
akses lahan dan tidak dapat
mengakses sumberdaya
hutan
36
Dinamika Akses Masyarakat Era TNGHS
Pengelolaan hutan TNGHS pada awalnya berada pada dua kubu, wilayah
bagian barat (Gunung Halimun) dikelola oleh Taman Nasional sedangkan wilayah
bagian timur (Gunung Salak) dikelola oleh Perum Perhutani (Rinaldi et al. 2008).
Seperti yang telah di jelaskan pada Tabel 5 di atas, warga Sukagalih akhirnya
memulai semua dengan kehidupan dan strategi nafkah yang baru. Pendapatan
mereka pun sangat memprihatinkan, selain mereka mendapat tekanan dari pihak
Perhutani yang telah mengambil lahan serta pihak TN yang menjadikan hutan
konservasi. Pada Tahun 2005 hingga 2007 proses dimana warga Sukagalih
memperjuangkan hak mereka yang telah hilang. Proses itu dimana warga ingin
mendapatkan hak atas lahan mereka yang berada di zona khusus, Warga Sukagalih di
dampingi oleh pihak Cifor untuk melakukan permohonan kawasan yang dapan
dimanfaatkan. Akhirnya Warga Sukagalih akhirnya mendapatkan lahan mereka yang
berada di zona khusus pemanfaatan seluas 30ha. Zona khusus pemanfaatan dijadikan
salah satu zona yang dapat dikelola oleh masyarakat. Pihak TN memberika surat
kontrak kepada masyarakat agar dapat mengelola lahan di kawasan zona khusus
pemanfaatan itu selama sepuluh tahun. Kontraknya sudah habis tahun 2013,
namun pihak TN selalu mengulur-ngulur untuk memperpanjang kontrak tersebut,
padahal masyarakat telah meminta agar pihak TN segera menyelesaikan surat
kontrak tersebut. Berikut wawancara salah satu penduduk Kampung Sukagalih.
“Kami sebagai warga negara yang baik ya neng selalu mengikuti apa
kata pemerintah bagaimana prosedurnya. Karena kami tahu kontrak
sudah akan habis, kami segera menyelesaikannya untuk diperpanjang.
Namun, pihak Taman Nasional ada aja sibuknya, entah itu mereka
bilang tidak ada waktu bertemu kami, entah mereka bilang ia dan
hanya ia namun sampai saat ini belum ada kejelasannya. Kami selalu
menunggu dan berusaha agar pihak TN dengan segera menyelesaikan
kontrak untuk diperpanjang.” (SM)
Tidak hanya itu, ternyata lahan HGU PT. Intan Hepta yang dahulu
merupakan perkebunan teh telah habis masa HGUnya yang berlaku 35 tahun dan
telah habis pada tahun 2002. Sampai sekarang pihak pemerintah belum
memutuskan apakah lahan tersebut akan diperpanjang kontrak HGUnya kepada
PT. Intan atau akan menjadi tanah terlantar. Definisi tanah terlantar tidak diatur di
dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2010 tentang
Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar (“PP No.11/2010”), tetapi diatur
di dalam Pasal 1 angka 6 Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia Nomor 4 tahun 2010 tentang Tata Cara Penertiban Tanah Terlantar.
Tanah terlantar adalah tanah yang sudah diberikan hak oleh Negara berupa Hak
Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai dan Hak Pengelolaan,
atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau
tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak
atau dasar penguasaannya.
Pasal 2 PP No.11/2010, yang termasuk sebagai obyek tanah terlantar
meliputi tanah yang sudah diberikan hak oleh Negara berupa Hak Milik, Hak
37
Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, dan Hak Pengelolaan, atau dasar
penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak
dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau
dasar penguasaannya. Akibat dari ketidak jelasan antara pemerintah dan pemilih
hak atas tanah, masyarakat Sukagalih banyak yang berbondong-bondong
mempergunakan lahan eks HGU dan banyak yang menjualnya kepada orang luar.
Seharusya pemegang hak segera mengurusi perpanjangan kontrak HGU tersebut,
apabila tetap tidak ada kejelasan dari pemegang hak maka Kepala Kantor Wilayah
mengusulkan kepada Kepala BPN untuk menetapkan tanah yang bersangkutan
sebagai tanah terlantar.
Kepala BPN menetapkan tanah yang diusulkan oleh Kepala Kantor
Wilayah sebagai tanah terlantar. Dalam hal tanah yang akan ditetapkan sebagai
tanah terlantar merupakan tanah hak, penetapan tanah terlantar memuat juga
penetapan hapusnya hak atas tanah, sekaligus memutuskan hubungan hukum serta
ditegaskan sebagai tanah yang dikuasai langsung oleh Negara. Dalam hal tanah
yang akan ditetapkan sebagai tanah terlantar adalah tanah yang telah diberikan
dasar penguasaan, penetapan tanah terlantar memuat juga pemutusan hubungan
hukum serta penegasan sebagai tanah yang dikuasai langsung oleh Negara.
Setelah pemerintah memutuskan akan diapakan lahan tersebut, kalau sudah
menjadi tanah terlantar baru dapat di akses oleh masyarakat tanpa ada kontrak
yang membebani.
Warga Kampung Sukagalih sudah jauh ada sebelum ditetapkannya
kawasan hutan konservasi di Taman Nasional Gunung Halimun Salak. Mereka
sudah sangat bergantung terhadap sumber daya hutan. Karena berada dalam zona
khusus pemanfaatan, warga dapat memanfaatkan sumberdaya hutan untuk
keperluan sehari-hari. Adapun sumberdaya yang dimanfaatkan oleh warga adalah
sebagai berikut:
1. Pohon Damar
Pohon damar adalah sejenis pohon anggota tumbuhan runjung
(Gymnospermae) yang merupakan tumbuhan asli Indonesia. Pohon yang
besar, tinggi hingga 65m², berbatang bulat silindris dengan diameter yang
mencapai lebih dari 1,5 m. Damar tumbuh secara alami di hutan.
Tumbuhan ini dibudidayakan untuk diambil getahnya, getah akan
mengalir keluar dan membeku setelah terkena udara beberapa waktu
lamanya. Warga Sukagalih memanfaatkan getah damar diolah untuk
dijadikan kopal. Lama-kelamaan getah ini akan mengeras dan dapat
dipanen yang dikenal sebagai kopal sadapan. Getah juga dapat diperoleh
dari deposit damar yang terbentuk dari luka-luka alami, di atas atau di
bawah tanah, jenis ini disebut kopal galian. Kayu damar berwarna keputih-
putihan, tidak awet, dan tidak seberapa kuat. Di Bogor , kayu ini hanya
dimanfaatkan sebagai papan yang digunakan di bawah atap.
38
Gambar 4 Pohon damar dan tetesan resin kopal di TNGHS
2. Rumput
Rumput merupakan tumbuhan renek dan sering dijadikan pakan ternak
kambing yang ada di Sukagalih. Biasanya warga setelah berladang selalu
pergi kehutan mengambil rumput untuk pakan ternak, rumput
dikumpulkan sebanyak mungkin sekitar 3 karung lebih agar kambing tidak
bersuara dimalam hari karena kekurangan rumput.
3. Kayu bakar
Segala jenis bahan kayu yang dikumpulkan untuk digunakan sebagai
bahan bakar. Umumnya kayu bakar merupakan bahan yang tidak diproses
selain pengeringan dan pemotongan, dan masih terlihat jelas bagian-bagian
kayu seperti kulit kayu, mata kayu dan sebagainya. Warga Sukagalih
sudah jarang memanfaatkan kayu bakar, karena sebagian rumahtangga
sudah mulai menggunakan kompor gas. Alasan mereka mengurangi
penggunaan kayu bakar karena mereka tidak ingin menghabiskan sumber
kayu yang ada di hutan dan sudah mendapat larangan dari pihak TNGHS
agar tidak menebang pohon, bila warga melanggar maka akan terkena
sanksi.
4. Air
Sumberdaya air di Sukagalih sangatlah melimpah, warga disana tidak
pernah kesulitan untuk mendapatkan air untuk segala kebutuhan mereka.
Air yang ada mereka gunakan untuk persawahan, kebutuhan rumahtangga,
dan lain-lain. Namun sumberdaya air tersebut telah lebih dahulu diambil
oleh pihak PDAM.
“Disini setiap warga berangkat ke sawah itu jam 6 abis subuhlah
neng. Bapa, ibu berangkat ke sawah sampai jam setengah dua belas.
Terus pulang dulu kerumah buat sholat Zuhur sama makan, baru ke
ladang neng sama ambil rumput buat ternak.” (BI, 38 tahun)
“Setiap warga boleh memanfaatkan hasil hutan yang ada di TN,
cuman yang boleh dimanfaatkan itu yang masih berada di dalam
39
kawasan zona khusus pemanfaatan telah diputuskan oleh pihak TN.
Kalau di zona lain mah kami tidak diperkenankan untuk
memanfaatkan hasil hutan tersebut maupun lahannya.Pohon-pohon
yang ada pun kami tidak pernah boleh menebang, malahan kami
menanam dan merawat pohon-pohon yang ada dikawasan” (AS, 34
tahun)
40
41
KOLABORASI PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA
CIFOR
Shared Learning
Bertempat di Taman Nasional Gunung Halimun-Salak (TNGHS),
Sukabumi, tanggal 11 – 19 Juni 2007, sekelompok masyarakat, lembaga
pendamping dan pemerintah berkumpul. Mereka berbagi kisah dan pengalaman
tentang penataan ruang. Kegiatan ini dikemas dalam Shared Learning (SL) VI
diprakarsai Center for International Forestry Research (CIFOR) dan Pusat
Informasi Lingkungan Indonesia (PILI-NGO Movement); didukung pula oleh The
Forest Partnership, Japan International Cooperation Agency (JICA), TNGHS,
PEKA, Jaringan Masyarakat Koridor (Jarmaskor), dan Kelompok Peduli
Lingkungan (KOPEL) dan Taman Nasional Gunung Halimun-Salak.
Sebanyak 35 orang peserta SL, bertema “Penataan Ruang: Titik Temu
Kolaborasi Pengelolaan Hutan”. Para peserta berasal dari berbagai daerah; seperti
Jawa Tengah, Jawa Barat, Jambi, Kalimantan Barat, Kalimatan Timur, serta
masyarakat lokal Kampung Cisarua dan Sukagalih. Kegiatan ini diawali dengan
berbagi pengalaman dari peserta mengenai penataan ruang dan pengelolaan
kawasan hutan. Selain berbagi pengalaman, peserta juga mendapatkan informasi
lain dari sesi seminar dan sejumlah pembekalan yang terkait dengan peningkatan
kapasitas penataan ruang.
Pembekalan meliputi: Multidisciplinary Landscape Assesment (MLA),
sebuah metode untuk menilai arti penting sumberdaya alam bagi masyarakat lokal
dan aplikasinya untuk penataan ruang, PAR (Partisipatory Action Research),
Rapid Land Tenure Appraisal (RaTA), seperangkat alat untuk menganalisis,
memahami dan menjelaskan masalah dan akar konflik penguasaan tanah, dan
Skenario Masa Depan (Future Scenario).
Penataan ruang merupakan media untuk menampung berbagai peran dan
kepentingan para pihak atas suatu kawasan. Penataan ruang yang baik seharusnya
menjamin hak para pihak, mengurangi konflik atas penggunaan ruang dan yang
tidak kalah penting, mencegah kerusakan lingkungan. Bermacam kelengkapan
peraturan telah tersedia, meskipun belum sepenuhnya menjamin tertib
penerapannya. Otonomi daerah juga telah membuka jalan bagi banyak pihak
untuk berkontribusi dalam penataan ruang. Peluang partisipasi publik makin
terbuka ketika peran pemerintah daerah makin menonjol seiring angin kencang
otonomi daerah. Peluang dan tantangan selalu mengiringi setiap dinamika
penataan ruang. Semakin berperannya pemerintah daerah justru menimbulkan
setiap daerah untuk menata ruang bagi kepentingannya sendiri yang seringkali
bertentangan dengan kepentingan pembangunan kehutanan.
Tetapi dibalik kecenderungan itu muncul pula harapan agar penataan
ruang dapat mendorong pengembangan wilayah untuk meningkatkan kualitas
hidup yang adil dalam lingkungan yang berkelanjutan. Pada saat yang sama, tata
ruang bisa juga menjadi jembatan bagi banyak kalangan untuk bekerjasama dalam
42
menyelesaikan persoalan yang ada dan dalam mengembangkan pengelolaan hutan
yang lebih baik. Penataan ruang di Indonesia yang carut marut ikut menyebabkan
kerusakan lingkungan dan bencana alam. Terjadinya bencana alam, menunjukkan
betapa pentingnya penataan ruang yang menyeluruh. Tata ruang suatu kawasan
sangat mempengaruhi kawasan yang lain.
Penataan ruang yang mampu menampung banyak „kepentingan‟,
sebenarnya juga mencerminkan sebuah „kewajiban‟ bagi para pemangku
kepentingan; terutama ketika terjadi bencana. Dengan demikian, diperlukan
sebuah sudut pandang lain tentang tata ruang. Menyangkut kebencanaan, tata
ruang seharusnya dipandang sebagai media tanggung renteng atas pencegahan,
penangkalan dan kedaruratan bencana. Tata ruang tak bisa lagi dipandang sebagai
pergumulan kepentingan atas sumberdaya di suatu kawasan. Lebih dari itu, tata
ruang juga harus dipahami sebagai peluang membagi peran dan tanggung jawab
atas kelayakan lingkungan untuk mencegah dan menanggulangi terjadinya
bencana alam. Tata ruang bagian hulu sebuah daerah aliran sungai (DAS),
misalnya, akan sangat mempengaruhi bagian hilir DAS bersangkutan. Artinya,
perlu adanya pemahaman bagi luasnya cakupan penataan ruang; dan tergantung
pada cakupan spasial ekosistem dan administratif yang dihadapi. Tata ruang harus
menghindari pendekatan parsial; sebaliknya harus menyeluruh.
Pada saat yang sama, dipahami juga bahwa watak berbagi tanggung jawab
tata ruang bukan berarti sebagai upaya pelemparan tanggung jawab dari satu pihak
ke pihak lain. Itulah sebabnya, tata ruang yang menyeluruh dan komprehensif
harus dipahami sebagai perwujudan tanggung renteng semua pihak atas bencana
yang mungkin dan sedang terjadi. Sebelum berjalannya SL, pihak Cifor
melakukan pendekatan dengan masyarakat dengan membangun hubungan saling
percaya, agar proses SL berjalan dengan lancar tanpa adanya pihak masyarakat
yang tidak ikut berkolaborasi. Seperti yang dijelaskan oleh Agus Mulyana dari
Cifor, bahwa sebentar atau lamanya pendekatan kepada masyarakat itu
tergantung personaliti kita.
“Pertama memulai dengan membangun hubungan saling percaya
dengan masyarakat. Pertama kali datang Warga masyarakat itu bisa
langsung percaya dengan orang luar namun bisa dengan waktu lama
sekali percaya pada kita. Lama atau sebentarnya itu tergantung
dengan personality kita, kalau saya membangun hubungan saling
percaya memulai dengan apresiasi kepada masyaakat, memberi
apresisai dengan tulus kepada mereka. Kita tahu semua orang butuh
apresiasi, apalagi org desa yang sering kali dihujat, dimarjinilisasi
dan tidak dihargai prestasinya oleh orang luar yang merasa lebih
pintar dari mereka. Saya tidak pernah mau mempunyai mindset
seperti itu, maindset saya adalah menempatkan mereka sebagai guru
saya dan ini tidak pura-pura, karena memang mereka itu punya
pengalaman empirik yang jauh lebih lama dari saya. Jadi wajar kalau
saya menjadikan mereka guru saya, saya belajar dari mereka, dan
sungguh luar biasa pengalaman hidup mereka. Dan saya
mengapresiasi pengalaman mereka itu sebagai suatu hal yang tidak
saya miliki,”(Agus Mulyana, Cifor).
43
Dalam membangun rasa saling percaya dengan masyarakat, harus ada niat
baik yang ditekadkan bulat-bulat di hati datang ke kampung itu. Masyarakat desa
itu perasaannya lebih sensitif dan mereka dapat merasakan niat kita.
“Kalau saya mau datang ke kampung-kampung dimana pun dan
terasing, karena ingin membangun niat yang baik. Mereka bisa
merasakan niat yang ada dihati kita, orang kampung itu sangat
sensitif dan perjelaskan niat kita kepada mereka dengan cara permisi
terlebih dahulu kepada mereka dan menjelaskan apa tujuan dan niat
baik kita datang ke kampung mereka,” Ujar Agus Mulyana, Cifor.
Program Shared Learning (SL) ini terutama melibatkan masyarakat
Sukagalih. Melibatkan mereka dalam proses pembelajaran bersama tentang
pengelolaan sumberdaya alam. Tidak hanya masyarakat Sukagalih saja, banyak
peserta dari Jawa yang hadir untuk bertukar pengalaman. Berikut penjelasan dari
Agus Mulyana mengenai masyarakat yang ikut berperan dalam segala keputusan.
“Pertama melibatkan mereka di dalam proses SL pembelajaran
bersama tentang pengelolaan sumberdaya alam, dalam proses ini
mereka dipertemukan untuk berbagi pengalaman dengan peserta dari
seluruh indonesia. Kemudian sebelum mereka menjadi peserta SL
didampingi oleh Cifor agar mereka memiliki pemahaman yang lebih
lengkap mengenai pengalaman mereka mengenai SDA dan mengatasi
masalah-masalah mereka. Berdiskusi menyiapkan satu bahan untuk
dibagi kepada peserta lain. Kemudian mereka mempresentasikan
tentang Kampung Sukagalih. Ketika itu seketika Kampung Sukagalih
menjadi kampung belajar bagi peserta-peserta lain di seluruh
Indonesia, semacam berbagi pengalaman saja,”Agus Mulyana,Cifor.
Keseluruhan proses ini didampingi reviewer dan dukungan tim
dokumentasi dalam proses SL memungkinkan peserta untuk memperoleh materi
diskusi sebagai bahan refleksi.
a. Orientasi Peserta
Proses ini bertujuan membuat suasana belajar menjadi lebih dinamis dan
nyaman untuk memasuki proses belajar bersama. Orientasi diawali dengan
uji kepribadian, peserta diberikan beberapa pertanyaan yang menunjukkan
kepribadian masing-masing. Tahap ini bertujuan untuk mengenal karakter
setiap peserta sehingga dapat mengetahui potensi dan kapasitas diri. Sesi
selanjutnya, „harapan dan kekhawatiran‟ dan „pengukuran
kapasitas‟.Peserta diminta menempelkan sticker di rentang angka 0 – 9
untuk mengetahui kapasitas dan harapan akan SL 6 ini. untuk konsep tata
ruang dan pemahaman kebijakan, peserta lebih banyak menempatkan
sticker di rentang 5 kebawah. Sedangkan untuk metode, beberapa peserta
menempatkan sticker di rentang 8 -9.
b. Berbagi Pengalaman
Tujuan proses ini adalah melakukan berbagi cerita dan refleksi bersama
atas pengalaman masing-masing peserta dan mendapatkan masukan positif
44
dari peserta lain serta menarik hikmah dan pelajaran penting dari
pengalaman tersebut.
Shared learning juga dirancang agar seluruh peserta dapat bersama-sama
mengasah dan meningkatkan pengetahuan dan keterampilan dalam metode-
metode yang dapat digunakan dalam penataan ruang. Peserta diberikan
pembekalan mengenai metode-metode tersebut. Praktik metode dengan
melibatkan masyarakat sebagai narasumber bertujuan untuk berbagi informasi
bersama dan melakukan kajian lapangan dengan situasi yang hampir mirip situasi
sebenarnya. Dalam proses belajar dari lapangan ini, para peserta Shared Learning
berperan sebagai fasilitator dan bersama masyarakat setempat melakukan kajian
mengenai penataan ruang kampung dan pengelolaan kawasan koridor. Berbagai
hasil kajian tersebut, kemudian menjadi bahan masukan bagi masyarakat untuk
mengembangkan potensi daerah mereka dan rekomendasi penataan ruang
kampung.
Selama proses ini berlangsung Penduduk Kampung Sukagalih memiliki
harapan setelah terjadinya konservasi. Harapan Masyarakat Sukagalih:
1. Ada pihak yang menjadi jembatan dengan pihak luar
2. Konservasi hutan
3. Kampung ekowisata
4. Adanya payung hukum bagi masyarakat dalam tata ruang
5. Sarana kegiatan ekonomi.
Setelah adanya program SL, seluruh pihak-pihak telah mengetahui program-
program apa yang sebenarnya masyarakat butuhkan. Sukagalih seperti terangkat
kepermukaan dan mendapat perhatian dari banyak pihak. TNGHS dan
pemerintah provinsi dan kabupaten daerah sukabumi, kemudian banjir program ke
kampung itu. Pemerintah kabupaten seakan-akan berlomba-lomba membawa
program ke kampung itu dan terlihat menjadi kurang baik bagi masyarakat.
Berikut paparan dari Agus Mulyana.
“Banyaknya pihak yang berlomba-lomba membawa program ke
Sukagalih, menjadi terlihat kurang baik. Karena banyak program dari
pemerintah yang sebenarnya tidak dibutuhkan oleh masyarakat
Sukagalih, pemerintah belum ada perubahan mengenai program,
masih topdown, kebanyakan orang luar dan pemerintah masih
menjadikan masyarakat sebagai objek mereka. Jadi, pemerintah dan
masyarakat luar sudah memiliki sejumlah program dan masyarakat
hanya disuruh menjalankannya, tidak menanyakan terlebih dahulu
kepada mereka apa yang diinginkan,” Agus Mulyana, Cifor.
Disitulah peran Cifor untuk memperkuat mereka agar mereka dapat
memilih dan membuat keputusan proyek mana yang sebenarnya dibutuhkan oleh
mereka. Cifor mendampingi tidak intensif, hanya secara personal saja. Intinya
kalau kita mau melakukan pendampingan transformatif atau penelitian yang
memberdayakan, itu harus jelas apa yang ingin di berdayakan dan tetap harus
disepakati oleh masyarakat. Contohnya pertama yaitu ketika masyarakat sukagalih
tidak mandiri untuk membuat keputusan maka harus didorong agar mandiri dan
mampu membuat keputusan untuk memilih proyek yang mereka butuhkan,
45
keputusan-keputusan itu harus dilembagakan, harus ada perencanaan bersama
masyarakat. Kedua ingin mendorong proses perubahan mengenai modal sosial
mereka, dari modal sosial yang lemah rentan dan mudah patah menjadi komunitas
dengan modal sosial yang kuat. Disitu mereka harus punya pemahaman mengenai
masyarakat dengan modal sosial yang kuat itu seperti apa, antara lain hubungan
relasi sosial antara anggota masyarakat, hubungan saling percaya, kompak gotong
royong dan lain-lain. Sebenarnya elemen itu sudah ada di masyarakat Sukagalih
dan hanya diperkuat dengan cara membuat perencanaan bersama masyarakat.
Intinya kelembagaan lokal yang ada untuk memperkuat modal sosial mereka,
bukan sebaliknya memperlemah.
Manfaat Kolaborasi
Kolaborasi yang terjalin antara pihak Cifor dan masyarakat Sukagalih
membuat perubahan yang begitu besar bagi masyarakat. Masyarakat Sukagalih
yang awalnya sudah tidak dapat mengakses lahan di dalam kawasan dan
berkurangnya pendapatan dalam bidang pertanian, seketika mulai bangkit dengan
keberadaan pihak Cifor yang membantu dalam suatu pencapaian bersama. Kasus
adanya hutan yang di jadikan sebagai hutan konservasi dalam penelitian-
penelitian yang lain, memperlihatkan bahwa setiap masyarakat lokal yang
dahulunya berada di dalam kawasan hutan konservasi tidak akan ada yang
mendapatkan lahan untuk dapat di akses oleh warga.
Seperti contoh kasus yang berjudul Dampak Perluasan Taman Nasional
Gunung Gede Pangrango (TNGGP) terhadap Strategi Nafkah Rumahtangga
Petani Desa Ciputri, Cianjur. Menjelaskan bahwa pada akhirnya TNGGP yang
telah menjadi kawasan konservasi, tidak dapat diakses oleh masyarakat setempat.
Setiyadi Indra (20013), menjelaskan bahwa pada saat kawasan TNGGP
bertambah luas sebagai akibat beralihanya status kawasan hutan produksi menjadi
hutan konservasi (salah satunya wilayah yang terkena adalah Desa Ciputri,
Cianjur). Petani penggarap di Desa Ciputri mengalami imbas dari perluasan
kawasan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango (TNGGP). Diawali petani
membuka lahan untuk menggarap lahan kawasan berdasarkan adanya perjanjian
PHBM oleh Perum Perhutani pada tahun 1980an. Namun pada tahun 2003
menurut 2003 berdasarkan SK Menhut No 174, lahan garapan tersebut, dialih
fungsikan karena mengalami perluasan TNGGP. Perubahan alih fungsidari
kawasan hutan produksi Perhutani menjadi kawasa konservasi Taman Nasional
Gunung Gede Pangrango (TNGGP). Akibat perubahan alih fungsi petani tidak
perbolehkan lagi menggarap kawasan hutan.
Contoh kasus di atas sangat terlihat jelas perbedaan yang terjadi pada
penelitian ini di TNGHS, bahwa masyarakat Kampung Sukagalih yang terkena
dampak konservasi mendapatkan lahan di dalam kawasan untuk di kelola oleh
masyarakat Sukagalih seluas 30 ha. Masyarakat dapat bernafas lega, karena berkat
adanya Cifor yang membantu masyarakat dalam proses negosiasi dengan pihak
Balai TNGHS. Akhirnya, masyarakat diberikan lahan oleh TNGHS seluas 30ha
46
yang terdiri dari 15ha yang ditanami pohon damar dan 15ha untuk persawahan
dan adopsi pohon bersama masyarakat.
Awalnya masyarakat Sukagalih merasakan kesulitan ketika belum
mendapatkan lahan dari pihak TNGHS. Mereka sulit untuk memulai dari mana
agar pendapatan mereka yang hanya berasal dari bidang pertanian dapat kembali
seperti sebelum adanya konservasi. Namun, setelah adanya Cifor yang membantu
banyak dalam hal negosiasi dalam pengelolaan lahan seluas 30ha tersebut,
masyarakat juga diajarkan bagaimana cara bertahan hidup dan mengelola
sumberdaya alam dengan baik agar mereka menjadi desa yang sejahtera.
Akibat adanya peran Cifor yang mendampingi masyarakat Sukagalih,
strategi nafkah yang awalnya hanya sebagai petani, sekarang masyarakat
Sukagalih bermata pencaharian lebih dari satu bidang yaitu disebut strategi nafkah
multi. Masyarakat Sukagalih saat ini tidak hanya bergantung pada pendapatan dari
hasil pertanian naum memiliki pendapatan lain di bidang non pertanian. Terutama
pada hasil ternak yang begitu mendominasi pada pendapatan para rumah tangga
petani.
47
PERUBAHAN PENGUASAAN LAHAN DAN PEMANFAATAN
ASSET
Status Penguasaan Lahan Masyarakat
Pola Pemilikan Lahan
Pola penguasaan atas tanah menurut struktur agraria yaitu pola
kepemilikan lahan, pola penguasaan lahan, dan pola pemanfaatan lahan. Bab ini
membahas mengenai pola kepemilikan lahan. Pola kepemilikan lahan adalah pola
penguasaan atas tanah yang paling tinggi tingkatannya karena telah memiliki
pengukuhan yang sah yaitu hak milik yang bisa ditandai dengan adanya sertifikat
tanah. Pola kepemilikan lahan terdiri dari dua cara yaitu yang pertama
kepemilikan tanah dari proses waris terjadi ketika sebuah tanah diwariskan dari
seseorang kepada orang lain dengan mengalihkan nama atas kepemilikan tanah
tersebut. Di Kampung Sukagalih, mayoritas kepemilikan tanah atau lahan berasal
dari kepemilikan melalui proses warisan. Ketika orang tua meninggal, maka hak
waris atas tanah tersebut jatuh kepada anaknya. Tanah yang diwariskan biasanya
adalah tanah yang telah dibangun rumah di atasnya.
Pola kepemilikan yang kedua berasal dari proses jual beli. Kepemilikan
tanah dari proses ini terjadi ketika seseorang ingin menjual tanahnya kepada orang
lain yang ditandai dengan akta jual beli dan alih nama sertifikat. Di Kampung
Sukagalih jual beli tanah jarang dilakukan ketika HGU masih terikat kontrak,
namun ketika kontrak HGU sudah habis dan pemerintah belum memutuskan,
masyarakat Sukagalih sering menjual lahan eks HGU PT. Intan Hepta yang
dahulu merupakan perkebunan tersebut kepada orang luar, baik luar kota maupun
luar negri yang datang ke Sukagalih dan tertarik untuk membelinya. Contohnya
lahan eks HGU itu sudah dijual kepada orang Jepang dan orang Jakarta.
Kepemilikan tanah, baik melalui proses warisan maupun jual beli tentu
ditandai dengan adanya sertifikat tanah. Hal tersebut menjadi salah satu cara yang
sah bagi pengukuhan atas sebuah tanah yang dimiliki. Sayangnya Sukagalih ini,
kepemilikan tanah yang ditandai dengan adanya sertifikat masih sedikit,
begitupula bila dilihat secara keseluruhan dari Desa Cipeuteuy. Mayoritas
kepemilikan tersebut hanya ditandai dengan surat pengukuhan atau pengakuan
dari kepala desa.
Tabel 5 Persentase kepemilikan lahan masyarakat di Desa Cipeuteuy tahun 2011
Kepemilikan tanah Persentase (%)
Tanah milik negara 72,01
Tanah milik sendiri (masyarakat) 27,99
Total 100
Sumber: Profil Desa Cipeuteuy tahun 2011 Catatan: Peneliti tidak memperoleh data real jumlah penduduk Desa Cipeuteuy menurut mata
pencaharian
48
Dari Tabel 5 di atas, terlihat bahwa kepemilikan tanah milik sendiri hanya
sekitar 27,99 persen, sedangkan tanah milik negara yang berada di desa mencapai
72,01 persen. Tanah milik negara di sini terdiri dari tanah dalam koridor TNGHS
dan tanah eks HGU PT. Intan Hepta yang dahulu merupakan perkebunan.
Sedangkan untuk tanah milik sendiri pun hanya sedikit yang memiliki sertifikat
sebagai tanda pengesahan kepemilikan tanah. Sebagian besar masyarakat hanya
bermodal surat keterangan dari pihak desa. Proses pembuatan sertifikat yang lama
sehingga menjadi alasan masyarakat tidak mau membuat sertifikat atas tanahnya.
Padahal sebenarnya, hal tersebut rentan terhadap adanya klaim ganda atas
kepemilikan sebuah tanah.
Perubahan Penguasaan Lahan
Pola penguasaan lahan di lokasi penelitian terdiri dari tiga jenis cara yaitu:
1. Sewa-menyewa
Di Kampung Sukagalih tidak ada pola penguasaan lahan melalui sewa-
menyewa, masyarakat tidak pernah menyewa tanah untuk digarap. Mereka
cenderung bergantung pada lahan yang bisa dipakai secara cuma-Cuma
tanpa harus mengeluarkan biaya sewa.
2. Pinjam-pakai
Lahan yang digarap oleh masyarakat kebanyakan lahan di dalam TN.
Masyarakat menggunakan lahan tersebut atas pola penguasaan pinjam-
pakai lahan. Masyarakat menggunakan lahan tersebut secara cuma-Cuma
tanpa mengeluarkan biaya sewa.
3. Sistem bagi hasil.
Selain itu, ada lahan desa yang merupaka milik orang luar, yaitu pemilik
dari Jakarta maupun dari Jepang dan lain sebagainya. Lahan-lahan tersebut
dibeli namun tidak dimanfaatkan oleh pemiliknya, warga pun
memanfatkan lahan tersebut untuk bercocok tanam. Sistem bagi hasil ini
tidak berpedoman pada perjanjian kontrak bagi hasil, melainkan hanya
secara kekeluargaan. Pemilik lahan tersebut kebanyakan merupakan orang
yang pernah meneliti di Sukagalih. Sebagai ucapan terima kasih, petani
yang memanfaatkan lahannya akan memberikan sebagian kecil hasil panen
kepada sang pemilik lahan.
Beberapa sistem dan bentuk penguasaan lahan yang telah dijelaskan di
atas memperlihatkan bahwa kawasan hutan TNGHS dan lahan-lahan yang ada di
wilayah Kampung Sukagalih telah dimanfaatkan oleh warga melalui berbagai cara
perizinan, guna menjadi pendukung sumber nafkah mereka sebagai petani. Warga
Sukagalih memiliki lahan yang dikuasai dan digarap, namun mereka tidak hanya
bergantung pada satu lahan garapan saja. Setiap responden penelitian
memaksimalkan kegiatan pertaniannya tidak dengan satu lahan garapan saja.
Warga Sukagalih termasuk warga yang kompak maka dari itu mereka membuat
sistem liliuran, yaitu setiap warga Sukagalih selain memiliki lahan sendiri mereka
juga membantu menggarap di lahan warga lainnya secara bergilir. Bentuk-bentuk
penguasaan lahan responden terdiri dari tiga jenis yaitu tidak memiliki lahan,
49
lahan di luar kawasan (lahan milik sendiri, lahan sewa/bagi hasil, dan eks HGU)
dan lahan di dalam kawasan.
Tabel 6 Jumlah dan persentase tingkat penguasaan lahan penduduk di Kampung
Sukagalih berdasarkan bentuk penguasaan lahan tahun 2003 dan 2013 Bentuk
penguasaan
lahan
Tahun 2003 Tahun 2013
N % N %
Tidak memiliki
lahan
2 1,94 1 0,97
Lahan di luar
kawasan
- Lahan
milik
sendiri
29 28,15 28 27,18
- Lahan
sewa/ba
gi hasil
18 17,5 18 17,5
- Lahan
eks
HGU
24 23,30 26 25,24
Lahan dalam
kawasan
30 29,12 30 29,12
Total 103 100 103 100
Tabel 6 di atas memperlihatkan persentase paling besar pada tahun 2003-
2013 adalah penduduk yang menguasai lahan melalui lahan di dalam kawasan
TNGHS yaitu sebesar 29,12 persen atau sebanyak 30 orang. Kemudian penduduk
yang memiliki lahan sendiri pada tahun 2003 sebesar 28,15 persen atau 29 orang.
Pada tahun 2013 mengalami penurunan hanya sekitar 27,18 persen penduduk
yang memiliki lahan sendiri, karena sebagian orangtua memberika warisan tanah
kepada anaknya yang telah menikah. Penduduk yang tidak memiliki lahan tahun
2003 berada pada angka 1,94 persen dan mengalami penurunan pada tahun 2013
sekitar 0,97 persen. Persentase yang sama pada tahun 2003-2013 muncul pada
bentuk penguasaan lahan bagi hasil sebesar 17,5 persen atau sebanyak 18 orang.
Secara keseluruhan pada tahun 2003 sekitar 34 orang penduduk yang
menggunakan lebih dari satu lahan garapan untuk kegiatan pertanian. Penduduk
yang hanya menggunakan satu lahan garapan sekitar empat orang dan dua orang
yang tidak memiliki lahan garapan sama sekali. Alasannya, karena mereka masih
berumur antara 21 tahun – 28 tahun yang pada tahun 2003 mereka masih belum
berkeluarga atau belum menikah. Maka, mereka hanya memiliki satu lahan
garapan. Tahun 2013 mengalami penambahan untuk penduduk yang hanya
menggunakan satu lahan garapan saja sekitar lima orang dan untuk penduduk
yang menggunakan lebih dari satu lahan bekurang menjadi 33 orang. Hal ini
disebabkan adanya perluasan TN yang berdampak bagi Kampung Sukagalih yang
berbatasan langsung dengan kawasan konservasi.
Pada Tabel 7 dan 8 dibawah ini terlihat pola penguasaan lahan dari 2003
sampai 2013 semakin berkurang. Masyarakat yang memiliki lahan dengan
kategori luas pada tahun 2003 di dalam kawasan dengan persentase sebesar 15
persen atau berjumlah enam orang dan mengalami penurunan tahun 2013 di dalam
kawasan sebesar 10 persen atau empat orang. Masyarakat yang tadinya
50
mendapatkan hak untuk mengolah lahan mereka sendiri sekarang semakin susah
karena Kampung Sukagalih berbatasan dengan zona khusus pemanfaatan,
masyarakat yang sudah memiliki cucu atau sudah menikahkan anaknya, dan lahan
diwariskan untuk mereka.
Tabel 7 Persentase pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada
tahun 2003
Kategori Luas lahan (ha) tahun 2003
Dalam kawasan Lahan sendiri Eks HGU
N % n % n %
x≥0,3 6 15 1 3 4 10
0,3>x≥0,5 7 18 3 8 1 3
x<0,5 27 68 36 90 35 88
Tabel 8 Persentase pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada
tahun 2013
Kategori Luas lahan (ha) tahun 2013
Dalam kawasan Lahan sendiri Eks HGU
N % n % n %
x≥0,3 4 10 1 3 2 5
0,3>x≥0,6 7 18 0 0 0 0
x<0,3 29 73 39 98 38 95
Lebih jelas dapat dilihat pada gambar 5, dibawah ini.
Patok istilah yang sering dipakai warga untuk mengemukakan luasan lahan. Satu patok = 400m
2
Gambar 5 Perbandingan pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih
pada tahun 2003 dan 2013.
n % n % n % n % n % n %
Dalam
Kawasan
Lahan
SendiriHGU
Dalam
Kawasan
Lahan
SendiriHGU
Luas Lahan (Ha) Tahun
2003/2008/2011
Luas Lahan (Ha) Tahun
2013
Luas (> xmax-x) 6 15% 1 3% 4 10% 4 10% 1 3% 2 5%
Sedang (xmin+x< x <xmax-x) 7 18% 3 8% 1 3% 7 18% 0 0% 0 0%
Sempit (< xmin+x) 27 68% 36 90% 35 88% 29 73% 39 98% 38 95%
05
1015202530354045
Perbandingan Pola Penguasaan lahan
Tahun 2003 dan 2013
51
Sebagaimana terlihat pada gambar 5, bila dilihat dari ketiga lokasi lahan,
masyarakat lebih dominan menggunakan lahan di dalam kawasan sebanyak enam
orang atau 15 persen yang memiliki lahan pada golongan luas yang berada di
dalam kawasan pada tahun 2003 dan mengalami penurunan pada tahun 2013
hanya sekitar empat orang atau 10 persen yang hanya memiliki lahan pada
golongan luas. Namun, yang lebih terlihat jelas banyaknya penduduk yang berada
di lahan golongan sempit yang berada di lahan sendiri pada tahun 2013 sekitar 39
orang atau 98 persen itu mengalami peningkatan dari tahun 2003 yang hanya 90
persen.
Kaitan Strategi Nafkah dan Status Penguasaan
Status penguasaan lahan warga Kampung Sukagalih memang bermacam-
macam bentuk penguasaannya, mulai dari lahan milik sendiri pinjam-pakai, eks
HGU hingga bagi hasil. Namun mayoritas yang dipakai oleh warga Sukagalih
yaitu lahan milik TNGHS. Petani di Kampung Sukagalih cukup bergantung pada
keberadaan lahan TNGHS. Ketergantungan terhadap lahan TNGHS ini tentu
mempengaruhi cara petani dalam mencari nafkah bagi rumahtangganya. Saat ini
petani Sukagalih merasakan ketidakamanan dalam penggunaan lahan TNGHS
tersebut, karena lahan TNGHS telah habis masa kontraknya. Statusnya
penguasaan lahannya pun berubah menjadi tidak jelas karena pihak BTNGHS
belum memperpanjang kontrak lahan tersebut.
Mayoritas petani di Sukagalih memanfaatkan lahan tersebut untuk
kegiatan pertaniannya. Secara tidak langsung, hal ini mempengaruhi perasaan
tidak bebas dalam memanfaatkan lahan dalam keberlangsungan kegiatan
pertanian.
“Kontrak perjanjian yang dijanjikan oleh pihak TNGHS sudah habis
masa berlakunya, kami petani disini merasa cemas akibat status
penguasaan lahan yang tidak jelas. Kami takut akan ada lahan yang
dipersempit. Kalau begitu kami tidak dapat menjamin bisa
mendapatkan kehidupan yang baik.” (CA)
Ketakutan akan ditariknya lahan tersebut sewaktu-waktu oleh pihak
TNGHS menimbulkan permasalahan yang baru bagi masyarakat Sukagalih.
Terdengar kabar bahwa pihak TNGHS sengaja menunda-nunda surat kontrak
kerjasama karena akan adanya penambahan konservasi dan mulai masuknya
perusahaan perkebunan teh, sawit dan sebagainya ke daerah Kampung Sukagalih,
maka masyarakat Sukagalih terancam ekspansi dan terancam wilayah garapan
mereka dipersempit.
52
Ikhtisar
Pengelolaan hutan TNGHS pada masa sebelum ditunjuk menjadi areal
konservasi berada di tangan Perum Perhutani. Pada masa itu, masyarakat masih
memiliki kebebasan untuk mengakses sumberdaya dalam hutan. Masyarakat tidak
memiliki kekuatan untuk merebut kembali lahan mereka yang berada di dalam
kawasan dan jika lahan garapan mereka yang sekarang digusur oleh Perhutani,
masyarakat hanya memiliki hak pemanfaatan terhadap lahan tersebut namun tidak
secara sah memilikinya.
Berdasarkan SK Menteri Kehutanan No. 175/Kpts-II/2003, dilakukan
perluasan kawasan taman nasional menjadi TNGHS. Perluasan kawasan TNGHS
ini menjadikan lahan masyarakat masuk ke dalam kawasan TNGHS. Meskipun
terdapat zona-zona yang sebenarnya bisa dimanfaatkan oleh warga, namun lahan-
lahan garapan warga sebelum berstatus taman nasional telah memasuki zona inti
atau zona rimba.
Tentu saja status yang sekarang tidak jelas membuat warga Sukagalih
tidak merasa aman dan merasa terancam. Inti persoalan yang terjadi di Sukagalih
yaitu masyarakat memperjuangkan kehidupan yang lebih baik dari sebelumnya
akibat lahan nenek moyang mereka yang diambil, kemudia wilayah garapan
mereka yang terancam dipersempit dan terancam ekpansi perkebunan teh, sawit
dan sebagainya. Maka dari itu, pengelolaan kawasan TNGHS yang dijalankan
oleh BTNGHS mempengaruhi status penguasaan lahan masyarakat, terutama
lahan yang selama ini digunakan oleh mereka untuk kegiatan pertanian. Jika
begitu, masyarakat harus memiliki pekerjaan lain selain petani untuk memenuhi
kebutuhan ekonomi mereka yang juga terus meningkat.
53
PERUBAHAN STRATEGI NAFKAH RUMAHTANGGA
PETANI KAMPUNG SUKAGALIH
Kampung Sukagalih merupakan salah satu kampung yang ternyata
dulunya berada di dalam kawasan TNGHS baik area pemukiman, lahan garapan,
area pemakaman dan lain sebagainya. Tempat yang dulunya mereka tempati itu
telah dinamakan menjadi zona khusus pemanfaatan, pada tahun 1963 masyarakat
Kampung Sukagalih dipaksa pindah oleh pihak-pihak yang ingin merampas lahan
nenek moyang mereka. Perlakuan tidak menyenangkan sering mereka dapatkan,
dan akhirnya mereka keluar dari lahan nenek moyang mereka dan pindah ke lahan
yang sampai sekarang mereka diami. Kondisi yang serba kekurangan dan
kebingungan bagaimana mereka harus menjalani hari-hari mereka untuk tetap
bertahan hidup.
Harapan yang mereka bangun musnah seketika lahan nenek moyang
tersebut dimbil alih oleh pihak perum Perhutani. Tahun demi tahun mereka lewati
dan memperjuangkan kebutuhan yang lebih baik. Ketika 2003 taman nasional
telah resmi disahkan menjadi Taman Nasional Gunung Halimun Salak (TNGHS)
sebagai hutan konservasi. Warga Kampung Sukagalih tidak mendapatkan bagian
lahan untuk dapat mereka garap, namun pada tahun 2005-2007 akhirnya warga
mendapatkan bagian lahan di dalam kawasan seluas 30 hektar yaitu 15 hektar
ditanami pohon damar dan 15 hektar untuk persawahan dan ladang yang telah
mendapatkan MOU dari pihak taman nasional, yang dinamakan kawasan zona
khusus pemanfaatan. Pemberian lahan di dalam kawasan merupakan persetujuan
yang dibentuk oleh pihak taman nasional dan warga Sukagalih, untuk mengelola
kawasan hutan yang dinamakan Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat
(PHBM).
“Masyarakat lokal itu baru pindah dilahan ini sekitar tahun 1963,
dahulunya kami itu tinggal di dalam kawasan hutan. Pihak
perkebunan yang menyuruh kami keluar dari kawasan hutan dan
memberikan tempat disini.padahal ari kami mah tidak ingin atuh
keluar dari rumah dan lahan kami sendiri. Hanya karena kami mah
tidak punya surat-surat yang kuat untuk diberitahu.” (RP,15 April
2014)
“Atuh iya kami mah pan tidak punya nanaon neng yang mau
ditunjukan, bukti-bukti yang kami miliki hanya sejarah cerita nenek
moyang kami dan benda atau semacamna yang dijadikan untuk
penyekat ini batasan wilayah kami sampai dieu jeung ieu.” (SM, 15
April 2014)
Sumber nafkah merupakan hal terpenting untuk setiap keluarga mencapai
tujuan rumahtangga dan dapat bertahan hidup di tempat tinggal mereka. Terdapat
empat sumber nafkah rumahtangga responden Kampung Sukagalih sekarang ini
yaitu lapangan pekerjaan sebagai petani, peternakan, jasa konstruksi, dan instansi
negara. Seluruh sumber nafkah tersebut dikategorikan dalam dua struktur nafkah:
54
a. Nafkah dari sumber-sumber pertanian (petani dan peternakan) atau disebut
sebagai nafkah yang bersumber dari on farm/off farm.
b. Nafkah dari sumber-sumber non pertanian (jasa konstruksi,dll) atau
disebut sebagai nafkah yang bersumber dari non farm.
Sumber nafkah dari pertanian dan non pertanian tersebut merupakan ciri
struktur nafkah warga Kampung Sukagalih yang ditunjukan oleh 40 responden
yang sudah di dapatkan. Berikut tabel persentase jenis lapangan kerja di Kampung
Sukagalih.
Tabel 9 Jumlah dan persentase jenis pekerjaan utama rumah tangga Kampung
Sukagalih tahun 2014
Jenis pekerjaan Jumlah (n) Persentase (%)
Tani 20 50
Buruh Tani 18 45
Karyawan Swasta/BUMN 2 50
Total 40 100
Tabel 9 menjelaskan beberapa profesi penduduk Kampung Sukagalih.
Profesi tersebut meliputi lapangan pekerjaan pertanian dan non pertanian.
Terdapat empat jenis profesi penduduk Kampung Sukagalih, yaitu Petani dengan
kepemilikan lahan sendiri, buruh petani, karyawan swasta dan karyawan PLN.
Profesi sebagai petani berjumlah 20 orang atau 50 persen, profesi sebagai buruh
tani 18 orang atau sebanyak 45 persen, sedangkan karyawan swasta dan karyawan
PLN hanya 50 persen atau 2 orang.
Penjelasan di atas menunjukkan bahwa penduduk Kampung Sukagalih
mayoritas bermata pencaharian sebagai petani yang memiliki lahan sendiri namun
tetap memanfaatkan lahan kawasan TN. Warga Kampung Sukagalih jarang ada
yang merantau keluar atau bekerja dikota, terlihat hanya dua orang saja yang
mencari nafkah di luar bidang pertanian, karena mereka bukan asli Sukagalih,
melainkan mereka kepala keluarga yang menikah dengan perempuan asli
Sukagalih dan ikut menetap disana. Warga Sukagalih tetap menjaga profesi petani
agar tidak punah dan memiliki penerus yang tetap berpendidikan tinggi.
Penduduk Kampung Sukagalih tidak hanya menggeluti pada satu jenis
lapangan pekerjaan saja. Penduduk mencari beberapa jenis pekerjaan yang lain
untuk mempertahankan keberlanjutan hidup rumah tangga atau disebut pola
nafkah ganda, hampir semua mengatakan perlu memiliki pekerjaan sampingan
untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Adapun jenis strategi nafkah yang
dimiliki warga Sukagalih sebagai upaya pemenuhan kebutuhan hidup adalah
sebagai berikut:
55
Tabel 10 Jumlah dan persentase rumah tangga menurut jenis pekerjaan
tahun 2014
Jenis pekerjaan Jumlah Persentase (%)
Petani 0 0
Strategi nafkah ganda
Petani dan Buruh tani 1 2,5
Petani dan Berternak Kambing 7 17,5
Buruh Tani dan Berternak Kambing 9 22,5
Strategi nafkah multi
Petani, Buruh Tani, Berternak
Kambing/Ikan dan Homestay 12 30,0
Petani/Buruh Tani dan Berternak
Kambing, Homestay dan Berdagang 3 7,5
Karyawan, Petani/Buruh Tani,
Berternak Kambing/Berternak
Ayam dan Homestay 4 10,0
Petani/Buruh Tani, Berternak
Kambing, Ojeg/buruh
bangunan/penjaga hutan dan
Homestay 4 10,0
Total 40 100
Menurut Tabel 10 warga Kampung Sukagalih mayoritas bekerja sebagai
petani, namun tidak ada yang hanya menjadi petani saja (nafkah tunggal). Selain
menjadi petani, mereka juga menjadi buruh tani juga dilahan orang lain, hal ini
dilakukan oleh satu responden atau sebanyak 2,5 persen. Selain menjadi buruh
tani, pekerjaan sampingan yang dilakukan adalah berdagang, berternak kambing,
berternak ikan, berternak ayam, ojeg, home stay, penjaga hutan, maupun menjadi
buruh bangunan. Masyarakat yang memiliki lebih dari dua pekerjaan disebut
strategi nafkah multi, secara keseluruhan penduduk yang melakukan lebih dari
dua pekerjaan yaitu sebanyak 23 orang. Berikut yang diungkapkan oleh beberapa
penduduk yang memiliki lebih dari dua pekerjaan.
“Semua yang ada di Sukagalih memiliki pekerjaan sampingan yaitu
ternak, ada juga yang jadi buruh bangunan tapi hanya satu orang.
Mau bagaimanapun jenis pekerjaan utama mereka, datang ke
Sukagalih pasti melakukan ternak atau mengambil rumput untuk
pakan ternak. Kalau hanya mengandalkan dari pertanian tidak akan
dapat kebeli parabola, tv dan lain-lainnya.”(TR, 31 tahun)
“Bapak mah pekerjaan utamanya itu petani neng, tapi kalau cuman
ngandalin tani mah susah gak bisa dilihat pendapatannya seberapa
besar. Tami mah pan untung-untungan neng, kalau panennya bagus
berhasil harga jual cabai naik baru bisa dapet pendapatan besar.
Tapi, kalau lagi gagal panen terus harga jual cabe turun ya harus
sabar. Kalau dapet untung besar juga uangnya cepet ilangnya untuk
56
dibayar ke pemodal bibit yaitu tengkulak. Jadi, ya segini-gini aja lagi
gak akan kaya-kaya.” (UK, 43 tahun)
“Selain jadi petani bapak masih harus kerja di lahan orang atau
biasa disebut buruh tani neng, nah kalau buruh tani biasanya bapa
dibayar 40.000 per harinya. Tapi, dalam seminggu paling bapak
dapet 2-3 kali untuk jadi buruh. Ya lumayan lah untuk nambah-
nambah pemasukan. Kalau ada tamu yang sering datang ke Sukagalih
biasanya setiap rumah itu dijadikan homestay untuk mereka tinggal,
satu kamar perhari itu Rp25 000. Karena warga kami sangat kompak
kami buat iuran atau seperti uang khas kampung kami, uangya itu
berasal dari setiap rumah yang dijadikan homestay dipotong Rp5 000
untuk dimasukan khas.” (RP, 24 tahun)
Strategi Nafkah Ganda
Pola nafkah ganda (diversifikasi nafkah) dapat dilakukan dengan
menerapkan keanekaragaman pola nafkah dengan cara mencari pekerjaan lain
selain pertanian untuk menambah pendapatan, atau dengan mengerahkan tenaga
kerja keluarga (ayah, ibu, dan anak) untuk ikut bekerja. Pola nafkah ganda
dilakukan dengan mengerahkan sendi-sendi lain kehidupan untuk memberi jalan
menambah pundi-pundi pendapatan. Pola nafkah ganda dapat dilakukan dengan
berbagai cara yang pada intinya tidak hanya memanfaatkan satu sumber nafkah
saja. Mata pencaharian utama Kampung Sukagalih yaitu pada dasarnya sebagai
petani, baik petani padi maupun petani sayur. Rata-rata para petani di Kampung
Sukagalih melakukan hal sama yaitu strategi diversifikasi nafkah. Mereka tidak
hanya menggantungkan kehidupannya pada sektor pertanian melainkan juga pada
sektor lain di luar pertanian. Penghasilan dari sektor pertanian terhitung kecil dan
tak mampu memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari, mulai dari kebutuhan pangan,
listrik, pendidikan, pengeluaran tak terduga seperti rumah sakit dan sebagainya.
Sektor pertanian yang dilakukan warga juga dibatasi oleh akses petani terhadap
lahan. Akses petani Sukagalih terhadap lahan yang dipinjam dari TNGHS belum
sepenuhnya bebas. Permasalahan pemanfaatan lahan yang dibatasi oleh sistem
zonasi dan larangan perluasan menyebabkan petani tak dapat mengintensifkan
pendapatannya melalui sektor pertanian. Maka dari itu, sektor non-pertanian
menjadi sektor pendukung yang tepat bagi petani untuk mencukupi kebutuhan
rumahtangga.
Sektor non-pertanian yang dijalankan oleh masyarakat jelas ditampilkan
pada Tabel 7 terdapat perbedaan pada tiap jenis pekerjaan dari sektor non-
pertanian yang menjadi penyumbangan pendapatan terbesar, terutama di sektor
perternakan kambing yang menjadi penyumbang pendapatan terbesar. Kampung
Sukagalih merupakan kampung yang memiliki banyak ternak kambing
dibandingkan jumlah penduduknya. Berikut tabel jumlah ternak kambing yang
ada di Sukagalih.
57
Tabel 11 Jumlah ternak kambing (ekor) di Kampung Sukagalih Tahun 2003 dan
2013
Jenis kelamin
kambing
Jumlah kambing (ekor)
Tahun 2003 Tahun 2013
Jantan 66 71
Betina 107 257
Anakan 0 6
Total 173 334
Tabel 11 menjelaskan jumlah ternak kambing secara kesuluran di
Kampung Sukagalih pada tahun 2003 yaitu 173 ekor dan pada tahun 2013
bertambah menjadi 334 ekor. Kambing yang ada di Sukagalih merupakan
sumbangan dari pemerintah provinsi dan kabupaten, setiap rumah tangga
diberikan sepasang kambing untuk mereka kembangbiakan agar menjadi
penghasilan tambahan mereka. Jumlah kambing yang ada di Sukagalih melebihi
jumlah penduduk Kampung Sukagalih, rata-rata warga menjual hasil ternak
mereka sesuai kebutuhan yang akan mereka penuhi. Harga jual satu ekor kambing
jantan biasanya sekitar Rp2 000 000 – Rp2 500 000, kambing betina Rp1 000 000
– Rp1 500 000, dan anaknya sekitar Rp500 000. Mereka menjual ternak ketika
kebutuhan meningkat, dan ada pengeluaran tak terduga atau ketika hasil panen
mereka tidak begitu baik. Berikut ini adalah hasil wawancara salah satu penduduk
Kampung Sukagalih.
“Bapak mah koleksi kambing aja neng buat tabungan masa depan
anak-anak, daripada harus pinjam uang ke bank keliling atau harus
pinjam ke sana sini lebih baik jual kambing, jadi gak ada beban utang
menumpuk. Biasanya bapa jual kambing buat kebutuhan sekolah
anak. Tapi, alhamdulillah sih neng rezeky mah ada aja biarpun
penghasilan dari tani tidak begitu besar untuk mencukupi kebutuhan
selama sebulan.” (SM, 45 tahun)
“Aset yang paling berguna menurut warga sini mah neng yaitu
kambing, disini mah setiap kk pasti piara kambing, malahan
kambingnya itu lebih banyak daripada warga disini. Bapa aja
alhamdulillah punya kambing 15 ekor, itu untuk tabungan masa
depan ke dua anak bapak. Mudah – mudahan kambingnya semakin
tambah, karena pendapatan terbesar ya dari hasil jual kambing.”
(AG, 34 tahun)
Strategi Migrasi
Rekayasa spasial (migrasi) merupakan usaha yang dilakukan dengan
melakukan mobilitas ke daerah lain di luar desanya, baik secara permanen
58
maupun sirkuler untuk memperoleh pendapatan. Di Kampung Sukagalih, migrasi
secara sirkuler maupun permanen tidak begitu dilakukan. Migrasi permanen
dilakukan oleh anggota keluarga yang kepala keluarganya bukan penduduk asli
Kampung Sukagalih, sehingga lebih memilih merantau ke luar desa. Namun, istri
dan keluarga yang ditinggalkan tetap menjalankan pertanian namun dengan satu
lahan garapan.
Migrasi sirkuler kadang terjadi ketika pendapatan para petani berkurang,
dan terjadi hanya kepada beberapa anak yang baru lulus SMA dan melanjutkan
bekerja di luar desa. Intinya, migrasi menjadi salah satu cara yang dilakukan oleh
para petani untuk membantu menunjang strategi nafkah mereka. Meskipun pada
dasarnya migrasi tersebut hanya dilakukan pada waktu-waktu tertentu.
Berikut ini adalah contoh kasus dari responden yang memanfaatkan
dengan maksimal dua sektor nafkah yaitu sektor pertanian dan sektor non-
pertanian. Kedua sektor ini dijalankan bersama-sama untuk membantu mencukupi
kebutuhan rumah tangga.
Kotak 01. Kasus responden AS (42 tahun)
Bapak AS adalah seorang kepala keluarga yang bekerja sebagai petani. Ia bertani dengan
menanam padi, cabai, timun, kacang panjang, dan kacang merah. Meskipun banyak
varietas tanaman yang ditanam, hasil yang diperoleh memang tidak seberapa. Dari padi,
per panen ia hanya bisa menghasilkan 2-3kw saja dengan harga jual Rp4 500/kg dan
pendapatan bersih sekitar Rp900 000 – Rp1 350 000 sedangkan tanaman cabai
menghasilkan satu ton dengan harga jual yang tidak menentu, apabila harga cabai dipasar
naik maka dapat terjual dengan harga Rp6 000 – Rp30 000/kg dengan pendapatan kotor
sekitar Rp6 000 000 – Rp30 000 000 , namun bila harga cabai rendah, petani hanya dapat
menjual seharga Rp4 000/kg atau dengan pendapatan sebesar Rp4 000 000. Hal ini
dikarenakan tanah yang semakin sering digunakan menanam cabai atau padi akan
semakin berkurang kualitas kesuburan tanahnya, maka hasil panen pun dapat menurun.
Untuk itu warga Sukagalih mengakalinya dengan cara menanam bibit lain atau menanam
bibit lain disela-sela tanaman cabai. Pendapatan dari sektor pertanian ini tidaklah
mencukupi kebutuhan rumah tangga, maka ia lebih banyak memanfaatkan sektor non-
pertanian. Ia bekerja mengambil rumput untuk pakan ternak kambingnya 32 ekor, selain
memiliki ternak kambing ia memiliki ternak ikan. Pendapatan yang di dapat dari hasil
ternak kambing dan ikan memang lebih besar yaitu sekitar Rp2 000 000 – Rp3 000 000.
Selain dari tani dan ternak, iya memiliki uang tambahan dari rumahnya yang sering
dijadikan homestay. Jika diakumulasikan, dalam setahun pendapatannya berkisar Rp 18
000 000 dan dalam sebulan berkisar Rp1 000 000 – Rp2 000 000 namun pendapatan itu
pun belum tentu karena pengaruh harga cabai yang tidak menentu. Mengingat pendapatan
dari sektor pertanian hanya sekitar Rp300 000 – Rp400 000 perbulan tidak cukup untuk
memenuhi kebutuhan sekolah kedua anaknya yang duduk dibangku SMA dan SD,
kebutuhan rumahtangga dan lain-lain.
Kasus Bapak AS memperlihatkan sangat memaksimalkan sektor lain,
selain ia menjadi petani ia juga menjadi buruh tani, ternak kambing, ternak ikan
dan homestay. Secara umum tujuan dari mengintensifikan kedua sektor nafkah ini
adalah sebagai tambahan penghasilan bagi rumahtangga. Pemasukan dari sektor
pertanian saja tidak cukup sehingga membutuhkan dukungan sektor non-pertanian
untuk mencakupi kebutuhan sehari-hari rumahtangga.
59
Pemanfaatan Livelihood Asset dalam Penerapan Strategi Nafkah
Penerapan strategi nafkah rumahtangga petani juga memanfaatkan
berbagai sumberdaya yang dimiliki dalam upaya untuk dapat bertahan hidup
(Scoones 1998 dalam Turasih 2011). Lima bentuk modal atau biasa disebut
livelihood asset menurut Ellis (2000) yaitu modal sumberdaya alam, modal fisik,
modal finansial, modal sosial, dan modal manusia.
Modal Sumberdaya Alam (Natural Capital)
Modal ini disebut sebagai lingkungan yang merupakan gabungan dari
berbagai faktor biotik dan abiotik di sekeliling manusia. Modal ini dapat berupa
sumberdaya alam yang bisa diperbaharui maupun tidak bisa diperbaharui,
diantaranya air, tanah, pepohonan, stok kayu dari kebun atau hutan, stok ikan
diperairan, maupun sumberdaya mineral seperti minyak, emas, batu bara, dan
lainnya. Kampung Sukagalih memiliki modal sumberdaya alam yang lebih
mengarah pada keberadaan kawasan hutan konservasi TNGHS. Masyarakat hanya
dapat memanfaatkan lahan di dalam kawasan hutan TNGHS sebagai lahan
pertanian. Masyarakat berbondong-bondong ingin memiliki lahan-lahan bekas
perusahaan perkebunan yang telah di HGU kan kepada masyarakat, namun
sekarang lahan HGU itu menjadi lahan yang tidak diketahui statusnya atau dapat
dibilang sudah habis masa HGUnya, karena pemerintah belum memutuskan
kembali lahan tersebut akan diperpanjang HGUnya atau lahan tersebut menjadi
tanah terlantar.
Lahan taman nasional, sumber mata air alami dari hutan konservasi
TNGHS ini juga dimanfaatkan oleh warga. sumber air dari mata air dipergunakan
warga untuk kebutuhan sehari-hari dengan cara membuat jalur untuk mengalirkan
air ke rumah-rumah melalui pipa besar. Air ini selain untuk tanaman pertanian
mereka, kebutuhan rumahtangga seperti keperluan mandi, mencuci, dan minum.
Modal Fisik (Physical Capital)
Modal fisik merupakan modal yang berbentuk infrastruktur dasar seperti
jalan, gedung dan lain sebagainya. Kampung Sukagalih adalah kampung yang
memiliki jalan tidak begitu lebar, tidak beraspal, dan jalanannya pun rusak
berbatu. Meskipun jalanan yang tidak begitu baik, Kampung Sukagalih tetap
menjadi tempat yang sering dikunjungi oleh seluruh masyarakat luar yang ingin
mengetahui keindahan dan kelebihan yang dimiliki oleh Kampung Sukagalih.
Wilayah Kampung Sukagalih cukup luas dan jarak menuju kantor desa serta antar
dusun pun sangat jauh sehingga membutuhkan transportasi ojek.
Kepemilikan aset dalam rumahtangga pun bisa dikategorikan sebagai
modal fisik. Kepemilikan rumah, tanah warisan, kendaraan bermotor, TV,
parabola, handphone, perhiasan dan sebagainya dapat dikategorikan sebagai
modal fisik bagi masyarakat. Kendaraan bermotor yang mereka miliki biasanya
dipergunakan untuk pekerjaan tambahan mengojek jika tidak sedang bertani
60
Modal Manusia (Human Capital)
Merupakan modal utama pada masyarakat yang dikategorikan “miskin”.
Modal ini berupa tenaga kerja yang tersedia dalam rumahtangga yang dipengaruhi
oleh pendidikan, keterampilan, dan kesehatan untuk dapat memenuhi kebutuhan
hidup. Rata - rata tingkat pendidikan masyarakat Kampung Sukagalih hanya
sampai tamat sekolah dasar. Hal ini karena kemampuan ekonomi yang rendah
sehingga tak mampu membiayai pendidikan yang lebih tinggi dan akibatnya
mayoritas mata pencahariannya sebagai petani. Tingkat pendidikan mulai
meningkat semenjak ada dana BOS (Bantuan Operasional Sekolah), para orang
tua yang dulunya hanya lulusan SD ingin anak-anaknya menduduki bangku
sekolah yang lebih tinggi dibanding mereka, agar kelak mendapatkan pekerjaan
yang lebih baik namun tetap tidak melupakan kampung halaman.
Rumahtangga petani Kampung Sukagalih cukup memanfaatkan modal
manusia untuk membantu meingkatkan pendapatan. Beberapa petani
memanfaatkan dan mengupah tenaga kerja di luar tenaga kerja keluarga untuk
membantu mengolah tanah pertanian. Upah untuk tenaga kerja atau buruh tani
sebesar Rp 40 000 per hari.
Modal Finansial (Financial Capital)
Modal berupa uang yang digunakan oleh suatu rumahtangga. Modal ini
dapat berupa tabungan, uang tunai, ataupun pinjaman. Peminjaman modal di
Sukagalih ini biasanya melalui akses pinjaman ke tengkulak berupa pupuk, bahan
dan alat untuk modal pertanian, atau mereka menjual ternak kambing yang
mereka miliki. Warga Sukagalih tidak pernah berani meminjam uang ke bank,
bank keliling maupun ke tetangga karena, selain para tetangga yang mayoritas
sama-sama tidak begitu mampu dan mereka takut apabila pinjam ke bank keliling
dapat menambah hutang. Warga cenderung tidak memiliki tabungan, baik di
rumah maupun di bank. Alasannya, uang pemasukan telah habis digunakan untuk
kebutuhan sehari-hari dan modal untuk kegiatan pertanian berikutnya.
Modal Sosial (Social Capital)
Menurut Widianto, Dharmawan, dan Prasodjo (2009), Modal sosial juga
berpengaruh terhadap kapabilitas yang menyangkut kemampuan beradaptasi pada
tekanan dan menemukan peluang-peluang strategi nafkah. Modal ini merupakan
gabungan komunitas yang dapat memberikan keuntungan bagi individu atau
rumahtangga yang tergabung di dalamnya. Modal sosial disini lebih kepada
jaringan kerja (networking) yang merupakan hubungan vertikal maupun hubungan
horizontal untuk bekerja sama dan memberikan bantuan untuk memperluas akses
terhadap kegiatan ekonomi. Hal ini menunjukkan sosial capital berperan penting
dalam memfasilitasi rumah tangga petani untuk dapat mengakses sumberdaya
lainnya. Hubungan kerja terjalin antara beberapa pihak, jaringan sosial terbentuk
antara warga (petani) dengan pihak TNGHS dinilai saling menguntungkan, petani
diberi kebebasan untuk bercocok tanam di lahan kawasan zona khusus
61
pemanfaatan, namun dengan syarat-syarat tertentu seperti petani tidak boleh
menebang pohon hutan dan mengambil kayu untuk dijual atau untuk membangun
rumah.
Jaringan kerjasama lainnya antara warga dengan peneliti dimana warga
diminta untuk menjadi buruh hutan. Tugas buruh hutan adalah membantu peneliti
mendapatkan informasi terkait dengan sumberdaya dalam kawasan hutan
TNGHS. Kemudian jaringan yang terjalin yaitu antar petani dengan tengkulak,
dimana tengkulak membantu para petani untuk meminjamkan modal usaha.
Semua hubungan networking, pada dasarnya harus dilandasi oleh kepercayaan
(trust). Pihak-pihak yang terkait dengan masyarakat Sukagalih menjalin trust yang
kuat sehingga mampu bekerja sama menjaga kelangsungan hutan.
Diversifikasi Pendapatan
Diversifikasi pendapatan penting dilakukan untuk memenuhi kebutuhan
hidup rumahtangga yang besar pengeluarannya. Diversifikasi pendapatan berarti
memaksimalkan pendapatan dari berbagai sumbernafkah, entah pertanian atau
non-pertanian, untuk mencukupi kebutuhan rumahtangga. Kebutuhan hidup yang
semakin besar tentunya membutuhkan pendapatan yang besar untuk
mengimbanginya. Masyarakat Kampung Sukagalih, rata-rata melakukan
diversifikasi dalam pendapatannya. Mereka memaksimalkan pendapatan dari
berbagai sumber nafkah yang mereka jalankan seperti pekerjaan sebagai petani,
buruh tani, buruh ternak, buruh bangunan, pedagang warung, ojek, satpam hutan,
dan lainnya. Mereka tidak akan mampu menghidupi keluarga jika hanya
mengandalkan atau bergantung pada satu sumber nafkah. Berikut salah satu
responden yang bercerita mengenai mata pencahariannya.
“Mata pencaharian masyarakat Sukagalih mayoritas itu memang
petani, namun untuk mengandalkan pendapatan dari tani saja tidak
akan mencukupi kebutuhan rumahtangga kami. Semenjak kami pindah
tempat tinggak, kami memperjuangkan kehidupan yang lebih baik
dengan cara mencari nafkah selain dari tani. Sebenarnya tidak ingin
bekerja banyak-banyak, tapi demi masa depan anak-anak sekarang
saya dan istri rela untuk bekerja menjadi buruh tani, ternak kambing,
buruh hutan, satpam hutan sampai rumah kami pun sering kami
jadikan homestay untuk para wisatawan yang datang dan ingin
menginap. Kalau dilihat dari pekerjaan kami yang banyak itu, ternyata
masih belum mencukupi kehidupan rumahtangga kami yang semakin
kesini kebutuhan semakin meningkat. Namun, dari ternak kambing dan
satpam hutan alhamdulillah ada saja rezekynya dan kami tidak harus
meminjam uang kepada bank keliling atau tengkulak.” (AE, 34tahun)
Diversifikasi pendapatan tentu dipengaruhi oleh kebutuhan ekonomi yang
besar dan jumlah tanggungan yang banyak. Maka dari itu, masyarakat Sukagalih
62
tidak hanya bergantung dari pertanian saja, mereka memanfaatkan sektor non-
pertanian untuk memenuhi kebutuhan ekonomi.
Pendapatan Usaha Tani
Pendapatan dari usaha tani masyarakat Kampung Sukagalih bisa diperoleh
dari beberapa sumber pemdapatan, diantaranya menghasilkan pendapatan dari
mengelola lahan sendiri sebagai petani padi atau sayur dan menjadi buruh tani.
Untuk pendapatan dari petani padi tidak memberikan penghasilan secara
langsung, karena rata-rata hasil panen padi digunakan untuk kebutuhan konsumsi
beras sehari-hari. Dari hasil penelitian 40 responden, mengkonsumsi padi dari
hasil panen mereka agar berhemat tidak perlu membeli beras. Mereka
mengutamakan uangnya agar dapat membeli lauk, bensin, bayaran sekolah, jajan
anak dan sebagainya. Namun, apabila beras yang dimiliki sekiranya masih sangat
cukup untuk setahun, mereka baru menjual atau memberikan kepada warga yang
tidak memiliki beras. Berikut adalah tabel pendapatan pertanian untuk
menjelaskan lebih lengkap mengenai jenis pendapatan kotor dari tiap golongan
pendapatan.
Tabel 12. Rata-rata pendapatan penduduk perbulan dari sektor pertanian pada
setiap golongan pendapatan menurut sumberdaya tahun 2003 dan
2013
Rp/RT/bulan 2003 2013
n % n % ≥850.000 1 2,5 1 2,5
850.000>Rp>420.000 1 2,5 0 0
420.000≥ 38 95,0 39 97,5
Total 40 100 40 100
Kemudian Tabel 13 di bawah ini memperlihatkan rata-rata pendapatan dari
usaha pertanian selama satu bulan dalam bentuk angka persentase. Angka
persentase ini ditampilkan untuk memudahkan pembaca dalam membandingkan
rata-rata pendapatan penduduk pada tiga golongan dari sektor pertanian. Tabel di
atas memperlihatkan bahwa jumlah pendapatan sebagai petani menyumbang rata-
rata tahun 2003 sekitar 95 persen pada golongan rendah, 2,5 pada golongan
sedang, dan 2,5 pada golongan tinggi. Persentase pada golongan rendah tahun
2013 rata-rata menigkat sekitar 97,5 persen, 2,5 pada golongan tinggi masih tetap
sama, dan pada golongan rendah menurun menjadi 0 persen. Artinya pendapatan
masyarakat yang tergantung terhadap lahan dan pertanian ternyata belum dapat
memenuhi kebutuhan rumahtangga yang semakin meningkat. Namun, semakin
banyaknya masyarakat di golongan rendah menyatakan bahwa kurangnya akses
lahan yang dapat mereka gunakan, hasil panen yang berkurang karena faktor
tanah yang sering digunakan, dan harga jual yang sedang rendah.
63
Pendapatan Usaha Non-Pertanian
Masyarakat Sukagalih telah menjadikan sektor non-pertanian menjadi
bagian dari cara bertahan hidupnya. Sektor non-pertanian yang dijalankan
masyarakat pun bermacam-macam, mulai dari tukang ternak kambing, ternak
ayam, ternak ikan, ojek, pedagang warung, buruh bangunan, satpam hutan, buruh
hutan, dan karyawan swasta. Pemasukan dari sektor non-pertanian telah mampu
mencukupi kebutuhan rumahtangga masyarakat Sukagalih yang tergolong masih
susah untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Pendapatan-pendapatan lain dari
sektor non-pertanian dijadikan sebagai pekerjaan sampingan ketika tidak bertani
atau setelah selesai melakukan pekerjaan tani.
Pendapatan yang di dapat dari sektor non-pertanian memberikan
pemasukan yang lebih besar dibandingkan dari sektor pertanian. Rata-rata
masyarakat yang bekerja di bidang non-pertanian memiliki penghasilan yang lebih
besar.
a. Golongan tinggi memiliki ternak kambing guna untuk menabung bila
keperluan belum terpenuhi. Kemudian, mereka juga membuka warung,
menjadi burh hutan, satpam hutan, ataupun menjadikan rumah mereka
homestay.
b. Golongan Sedang masyarakat masih memiliki ternak kambing, hanya yang
berbeda jumlah kambingnya. Selain itu mereka menjadikan rumah mereka
homestay, karena mampu memberika pemasukan tambahan.
c. Golongan rendah diperoleh dari pekerjaan sebagai buruh bangunan, buruh
ternak, atau pun memiliki ternak ayam dan ikan. Mereka yang masuk
kedalam golongan rendah, rata-rata pasangan yang baru menikah dan baru
memiliki satu orang anak.
“Hasil pertanian yang didapat kurang cukup atuh neng untuk
kebutuhan sehari-hari. Cabai yang sudah panen tidak dapat
diprediksi terkadang harga jual tinggi, kadang hasil panennya kurang
bagus, kadang kalau harga jual rendah gak menutupi modal.
Makanya saya memperbanyak ternak kambing dan membuka warung
agar pendapatan alhamdulillah bertambah.” (TR, 31 tahun)
“Kalau saya hanya bergantung sama pertanian aja itu gak menutupi
semuanya. Bapak punya ternak kambing kurang lebih sekitar 15 ekor,
itu juga untuk tabungan kalau ada keperluan yang tidak terpenuhi
jadi bisa bapak jual kambingnya. Terus, bapak juga jadi satpam hutan
karena pendapatannya yang lumayan. Kerja di ladang kan hanya dari
hari Senin-Jumat, Jumat juga itu cuman setengah hari jadi untuk
mengisi waktu yang kosong bapak bekerja jadi satpam hutan dan
kadang suka menjadi buruh hutan.” (NY,30 tahun)
Persentase pendapatan dari sektor non-pertanian terlihat besar, masyarakat
mengandalkan pendapatan dari sektor pertanian karena dianggap paling
mencukupi atau menutupi untuk kebutuhan sehari-hari. Berikut ini adalah tabel
64
yang menunjukkan rata-rata jumlah pendapatan non-pertanian pada tiap golongan
pendapatan menurut jenis pendapatannya.
Tabel 13 Rata-rata pendapatan penduduk perbulan dari sektor non-pertanian pada
setiap golongan pendapatan menurut sumbernya tahun 2003 dan 2013 Sumber
pendapatan
Rata-rata pendapatan rumahtangga/bulan (Rp)
Petani golongan tinggi Petani golongan sedang Petani golongan rendah
2003 2013 2003 2013 2003 2013
Ternak 14 875 000 16 500 000 7 200 000 7 464 705,88 1 494 230,77 2 960 714,29
Warung 0 2 500 000 0 1 500 000 0 800 000
Buruh Bangunan 100 000 180 000 0 0 0 0
Satpam Hutan 0 500 000 0 0 0 0
Buruh Hutan 0 300 000 0 250 000 0 150 000
Homestay 0 1 500 000 0 0 0 0
Total 14 975 000 21 530 000 7 200 000 9 214 705 1 494 230 3 910 714
Tabel 13 di atas memperlihatkan angka mutlak rata-rata pendapatan non-
pertanian per tahun. Hasil analisis memperlihatkan bahwa yang menyumbang
pendapatan tertinggi yaitu sumber pendapatan dari ternak pada tahun 2003 sebesar
Rp14 875 000 dan tahun 2013 sebesar Rp16 500 000 yang termasuk pada
golongan tinggi. Pada golongan tinggi untuk total sumber pendapatan tahun 2003
sebesar Rp14 975 000 dan tahun 2013 sebesar Rp21 530 000. Masyarakat
Sukagalih terlihat sangat bergantung pada sumber pendapatan dari ternak yang
dapat memenuhi atau mencukupi kehidupan sehari-hari.
Pendapatan total rumahtangga
Pendapatan total rumahtangga merupakan penjumlahan dari pendapatan
yang diperoleh oleh rumahtangga dari berbagai sumber nafkah. Masyarakat
Sukagalih memperoleh nafkah dari sektor pertanian dan non-pertanian. Kedua
sektor tersebut saling melengkapi untuk memenuhi kebutuhan mereka yang lebih
besar daripada pendapatannya. Berdasarkan tabel-tabel di atas, diperoleh bahwa
golongan pendapatan rendah dan sedang lebih banyak memperoleh dari sektor
pertanian. Sedangkan pada golongan pendapatan tinggi, pendapatan justru lebih
banyak diperoleh dari sektor non-pertanian.
Pendapatan masyarakat petani dari sektor non-pertanian baik di tingkat
pendapatan rendah, sedang, maupun tinggi tergolong cukup besar. Bila dianalisis
secara umum, pendapatan dari sektor non-pertanian cukup besar bila dilihat dari
65
basis nafkah utama masyarakat yang dasarnya sebagai petani. Masyarakat petani
Sukagalih ini melakukan bermacam-macam kegiatan non-pertanian untuk
menutupi pendapatan mereka dari sektor pertanian yang terbilang kecil dan tidak
dapat memenuhi kebutuhan sehari-hari mereka.
Sebagian besar rumahtangga pedesaan pada umumnya tidak dapat
menghindar dari resiko, apakah yang disebabkan oleh manusia atau karena faktor
lingkungan, dan mereka biasanya memanajemen struktur nafkah sehingga mampu
meminimalkan resiko, tergantung kepada sumberdaya yang dimiliki (Ellis 2000).
Strategi nafkah rumahtangga merupakan landasan pilihan aktivitas nafkah yang
dilakukan untuk memenuhi kebutuhan atau mencapai tujuan rumahtangga.
Sumberdaya yang dimiliki oleh rumahtangga petani mempengaruhi aktivitas
nafkah, demi memenuhi kebutuhannya sehari-hari. Dharmawan (2007)
menyatakan bahwa strategi nafkah adalah taktik dan aksi yang dibangun oleh
individu ataupun kelompok untuk mempertahankan kehidupan mereka dengan
tetap memperhatikan eksistensi infrastruktur sosial, struktur sosial dan sistem nilai
budaya yang berlaku. Upaya memperjuangkan kehidupan ekonomi rumahtangga
petani akibat berbagai risiko, biasanya mekakukan diversifikasi sumber nafkah
yaitu proses yang dilakukan oleh keluarga pedesaan untuk melakukan berbagai
aktivitas dan kemampuan dorongan sosial dalam upaya berjuang untuk bertahan
hidup dan untuk meningkatkan standar hidup.
Berbagai alasan individu dan rumahtangga melakukan diversifikasi
sebagai strategi nafkah adalah karena keterpaksaan dan pilihan mereka. Istilah
yang sering digunakan adalah bertahan hidup (survival) dan pilihan atau antara
bertahan hidup (survival) dan akumulasi. Contoh kasus suatu kondisi yang
memaksa misalnya tidak adanya akses lahan bagi petani, lahan yang semakin
sempit dan lain-lain.
Kotak 02. Kasus responden UA
Bapak UA adalah seorang buruh tani yang bekerja di lahan orang lain, membantu orang
lain untuk bertani. Ketika dulu bapak UA memiliki lahan sendiri yang dapat dipakai
umtuk bertani. Namun, ketika lahan hutan dijadikan sebagai TN yang dikonservasikan,
bapak UA tidak memili lahan sendiri untuk bertani, hanya memiliki lahan rumah untuk
bernaung. Susahnya untuk menjalankan kehidupan sehari-hari, bapak mulai berusaha
mencari pekerjaan selain menjadi buruh tani. Karena, buruh tani hanya bekerja jika
dipakai oleh pemiliki lahan yang ingin lahannya digarap. Jika bapak UA bergantung
dengan pekerjaannya dibidang pertanian saja tidak akan cukup untuk memenuhi
kebutuhan sehari-harinya. Akhirnya mulailah dia mencari pekerjaan diluar pertanian
untuk memenuhi kebutuhan sehari-harinya, tidak hanya satu pekerjaan yang dilakukan
namun strategi nafkah multi dilakukan oleh bapak agar tetap bertahan dan sejahtera. Jika
dia hanya bergantung dan pasrah menerima keadaan lahan yang semakin sempit, dia tidak
akan dapat hidup. Semua dia lakukan hanya untuk bertahan dari kesulitan yang
dialaminya. Luasnya lahan dan status lahan dapat mempengaruhi mata pencaharian dan
cara untuk bertahan hidup, maka kebanyakan masyarakat Sukagalih memilik cara
bertahan hidup dengan melakukan lebih dari satu mata pencaharian.
Masalah yang timbul tidak hanya pada contoh kasus 02, namun masih
banyak masalah-masalah yang mengakibatkan masyarakat Sukagalih melakukan
strategi bertahan hidup yang begitu berat, misalnya: tidak adanya akses lahan bagi
66
petani, lahan yang semakin sempit akibat fragmentasi lahan warisan, gagal panen
dan lain-lain.
White dalam Widiyanto et al (2009), membedakan rumahtangga petani
kedalam tiga kelompok dengan strategi nafkah yang berbeda.
1. Strategi akumulasi: Rumahtangga yang mengusahakan tanah pertanian
luas, yang menguasai surplus produk pertanian diatas kebutuhan hidup
mereka. Surplus ini seringkali dimanfaatkan untuk membiayai pekerjaan di
luar sektor non-pertanian, dengan imbalan penghasilan yang relatif tinggi.
Pada strategi ini yang diterapkan adalah strategi akumulasi dimana hasil
pertaniannya mampu diinvestasikan kembali baik pada sektor pertanian
maupun non-pertanian.
2. Strategi konsolidasi: Rumahtangga usaha tani yang hanya mampu
memenuhi kebutuhan subsisten. mereka biasanya bekerja pada sektor non-
pertanian dalam upaya melindungi diri dari gagal panen atau memberikan
sumber pendapatan yang berkelanjutan mengingat usaha pertanian bersifat
musiman.
3. Strategi bertahan hidup (survival): Rumahtangga usaha tani tidak bertanah,
maksudnya yaitu mereka bekerja dari usaha tani namun meminjam lahan
orang lain, bekerja di ladang orang lain ataupun disebut buruh tani, dimana
penghasilannya tidak dapat mencukupi kebutuhan dasar.
Dianalisis secara umum, iklim dan cuaca, biaya produksi, luas lahan yang
dimanfaatkan, serta nilai jual hasil panen yang rendah adalah beberapa faktor
yang mempengaruhi pendapatan dari sektor pertanian yang tidak mencukupi.
Kebutuhan rumahtangga dan pendidikan anak yang meningkat sehingga mau tidak
mau masyarakat petani harus melakukan pekerjaan lain untuk mendapatkan hasil
yang memuaskan. Munculnya sektor non-pertanian membuat masyarakat
Sukagalih sukses mendapatkan tambahan penghasilan yang membuat masyarakat
menjadi lebih sejahtera, bahkan dengan persentase yang lebih besar daripada
pendapatan di sektor pertanian.
Sektor non-pertanian telah membuat masyarakat Sukagalih menjadi lebih
sejahtera. Meskipun pendapatan masyarakat lebih besar didapat dari sektor non-
pertanian, mereka tidak akan pernah meninggalkan dan melupakan basis nafkah
utama mereka sebagai petani. Karena, bagi mereka pertanian adalah tempat
mereka bernaung dan bergantung. Mereka tidak ingin meninggalkan lahan
pertanian yang sudah dijalankan oleh nenek moyang mereka terdahulu, dan
mereka selalu mengajarkan kepada anak-anak mereka agar tidak pernah lupa
dengan masa lalu tidak seperti kacang lupa kulitnya.
Berikut ini adalah Tabel 14 yang menunjukan rata-rata dari total pendapatan
baik sektor pertanian maupun sektor non-pertanian pada tiap golongan pendpatan
menurut jenis pendapatannya.
67
Tabel 14 Kontribusi sumber pendapatan bersih pertanian dan non-pertanian
terhadap rata-rata pendapatan responden per bulan pada setiap
golongan pendapatan tahun 2003 dan 2013
Sumber
pendapatan
Rata-rata pendapatan rumahtangga/bulan (Rp)
Petani golongan tinggi Petani golongan
sedang
Petani golongan
rendah
2003 2013 2003 2013 2003 2013
Pertanian 1 500 0000 1 714 286 554 545 866 667 300 000 464 583
Non-pertanian 2 500 000 3 500 000 2 000 000 2 250 000 500 000 1 500 000
Total 4 000 000 5 214 286 2 055 454 3 116 667 800 000 1 964 583
Tabel 14 di atas menunjukkan rata-rata dilihat dari total pendapatan dari
sektor pertanian maupun sektor non-pertanian pada tahun 2003 sebesar Rp4 000
000 dan 2013 sebesar Rp5 214 286 termasuk kedalam golongan tinggi. Pendapatan dari sektor pertanian tentu saja tidak mampu memenuhi kebutuhan
hidup, maka warga mengandalkan sektor non-pertanian untuk mencukupinya.
Pada tahun 2007 warga Sukagalih mulai mendapatkan perhatian dari pihak
provinsi dan kabupaten. Pihak-pihak tersebut memiliki program yang sekiranya
dibutuhkan oleh warga Sukagalih, untuk dapat meningkatkan perekonomian
warga. Maka pihak pemerintah provinsi dan kabupaten memberi dua pasang ekor
kambing kepada setiap kepala keluarga, agar mereka tidak hanya bergantung pada
pendapatan pertanian dan tengkulak untuk meminjam uang.
Warga Sukagalih tidak lagi dapat disebut sebagai petani murni, karena
pendapatan dari sektor non-pertanian cukup besar dan jumlah kambing yang
melebihi jumlah penduduk Kampung Sukagalih. Namun warga Sukagalih tetap
bersandar kepada tiang utama yaitu pertanian. Meski pendapatan terbesar mereka
di sektor non-pertanian, tidak berarti banyak warga yang melakukan migrasi dan
yang bekerja di kota, semua tetap berdiri di sektor pertanian yang dibantu oleh
sektor non-pertanian yaitu ternak kambing, polisi hutan, buruh hutan, serta
lainnya.
Ikhtisar
Tingkat pendapatan dari sektor pertanian dari on-farm dan off-farm, yaitu
sebagai petani dan buruh tani. Masyarakat Sukagalih mayoritas adalah petani,
petani yang menanam padi dan sayur. Namun, mayoritas mereka menjadi petani
sayur untuk memperoleh pendapatan yang berbentuk uang dari hasil produksinya.
Padi yang mereka tanam lebih sebagai konsumsi keluarga saja (pertanian
subsisten). pendapatan dari sektor non-pertanian diperoleh dari pekerjaan seperti
buruh bangunan, satpam hutan, buruh hutan, homestay, ojeg, atau pedagang
warung.
68
Pendapatan pertanian per bulan hampir seimbang, hanya berbeda ketika
panen cabai meningkat dan harga jual meningkat. Bila dilihat dari konstribusi
pendapatan pertanian dan sektor non-pertanian terhadap rata-rata pendapatan
rumahtangga per bulan hampir seimbang. Hasil penelitian telah memperlihatkan
bahwa pendapatan masyarakat Sukagalih di dominasi pendapatan melalui non-
pertanian yang diperlihatkan dengan tiga golongan, untuk golongan tinggi sebesar
Rp3 500 000, pendapatan pada golongan sedang Rp2 250 000 dan pada gologan
rendah sebesar Rp1 500 000.
Pemerintah provinsi dan kabupaten memberikan sepasang kambing kepada
setiap kepala keluarga di Sukagalih, yang bertujuan untuk meningkatkan
perekonomian warga Kampung Sukagalih. Semua itu dilihat dari total pendapatan
bersih bidang non-pertanian yang ternyata pendapatan ini yang menyumbang
lebih besar dibanding pendapatan dari pertanian. Penyumbang pendapatan
terbesar dari non-pertanian itu dari ternak kambing yang dimiliki setiap
responden. Karena itu, Kampung Sukagali disebut kampung yang jumlah ekor
kambing lebih banyak dibandingkan jumlah manusia.
69
PENUTUP
Simpulan
Studi ini berangkat dari hipotesa bahwa perluasan TNGHS membawa
pengaruh kepada perubahan struktur akses dan strategi nafkah masyarakat
Kampung Sukagalih. Dalam kajian yang telah dilakukan, diperoleh beberapa
kesimpulan penting. Pertama perluasan TNGHS telah menyebabkan perubahan
status penguasaan lahan pertanian di Kampung Sukagalih. Setelah adanya
perluasan dan penetapan hutan konservasi di kawasan TNGHS, lahan yang semula
dapat diakses untuk lahan garapan menjadi lebih sempit dibandingkan
sebelumnya.
Konservasi dan perluasan TNGHS ini berdampak pada perubahan mata
pencaharian, strategi nafkah rumahtangga petani, penguasaan lahan dan aktivitas
rumahtangga petani Sukagalih. Namun akibat ada peran Cifor yang mendampingi,
masyarakat Sukagalih mendapatkan izin dari pihak Balai TNGHS dapat
mengakses lahan seluas 30ha yang terdiri dari 15ha yang ditanami pohon damar
dan 15ha persawahan serta adopsi pohon di dalam zona khusus pemanfaatan.
Diberbagai TN yang lain seperti TNGGP perluasan membawa pengaruh
negatif terhadap luas lahan yang dikuasai. Namun di TNGHS masyarakat dapat
mengakses lahan dalam kawasan sesuai perjanjian bersama pihak TNGHS, berkat
adanya kolaborasi masyarakat dengan pihak Cifor.
Perubahan mata pencaharian yang terjadi terlihat signifikan, pada awalnya
responden bermata pencaharian hanya pada sektor pertanian, sekarang sebagian
besar bermata pencaharian kombinasi dari sektor pertanian dan non-pertanian.
Warga Sukagalih memperjuangkan kehidupan yang lebih baik dengan beragam
cara melakukan strategi nafkah. Mereka mencoba bekerja tidak hanya di satu
bidang saja namun mencarai pendapatan dari strategi nafkah ganda dan strategi
nafka multi.
Perubahan strategi nafkah untuk bertahan hidup ini dilakukan dengan
mengkombinasi berbagai aneka nafkah dari sektor pertanian dan non-pertanian.
Namun, pendapatan warga Sukagalih didominasi oleh pendapatan dari ternak,
ternak kambing milik warga Sukagalih sangat membantu kemajuan perekonomian
mereka. Wilayah garapan masyarakat yang dipersempit oleh pihak-pihak
berkuasa, mengakibatkan masyarakat susah untuk menggarap dan mencari
peruntungan lain.
Pola kepemilikan lahan di Kampung Sukagalih antara lain kepemilikan
melalui warisan, dan jual beli. Kepemilikan lahan melalui sistem waris lebih
banyak dibandingkan melalui jual beli karena rata-rata masyarakat tidak menjual
lahan mereka, melainkan menggunakannya untuk kegiatan pertanian. Sedangkan
pola penguasaan lahan antara lain sistem pinjam-pakai yang digunakan pada lahan
di dalam kawasan TNGHS, sistem bagi hasil yang digunakan untuk lahan milik
orang lain di luar kampung, dan juga lahan eks HGU.
Khusus untuk lahan di kawasan TNGHS, terdapat sistem zonasi yang
mengatur kawasan-kawasan yang boleh dimanfaatkan dan dilarang dimanfaatkan
70
untuk kegiatan di luar konservasi. Saat ini kondisi Kampung Sukagalih terancam
ekspansi perkebunan teh dan sawit, mulai banyaknya perkebunan sawit yang
masuk membuat warga Sukagalih merasa takut dan tidak tenang. Karena
perjanjian lahan dengan pihak TNGHS dan eks HGU telah habis kontrak.
Saran
Saran yang dapat diberikan oleh peneliti adalah proses dalam persoalan
pengelolaan lahan oleh masyarakat, seharusnya pemerintah melihat dengan benar
apa yang dibutuhkan oleh masyarakat, jangan membuat peraturan tanpa melihat
keadaan sekitar. Warga Sukagalih yang sejak dulu berada tinggal di dalam
kawasan konservasi merasa hak-hak mereka terenggut. Perjanjian pinjam pakai
lahan di TNGHS sudah habis, seharusnya pemerintah cepat menyelesaikan
perpanjangan kontrak, jika tidak dapat membuat masyarakat tidak tenang. Inti
permasalahan yang ada segera diselesaikan dengan cara pemerintah harus
mengetahui sebenarnya program yang dibutuhkan masyarakat itu apa, bukan
membuat program demi kekuasaan semata. Selain itu, pemerintah harus
melindungi dan melihat bahwa masyarakat sukagalih berhak untuk mendapatkan
hak dan kesejahteraan untuk hidup. petani membutuhkan rasa aman dan nyaman
dalam melakukan aktivitas nafkah, jika petani telah mendapatkan rasa aman
tersebut, tentu saja petani dapat lebih memaksimalkan sektor pertanian yang
menjadi basis nafkah mereka sejak dulu.
71
DAFTAR PUSTAKA
Adiwibowo S, et al. 2009. Analisis isu pemukiman di tiga taman nasional
Indonesia. Bogor [ID] : Sajogyo Institute.
Astuti A, Dharmawan AH, et al. 2008. Struktur nafkah rumahtangga dan
pengaruhnya terhadap kondisi ekosistem subDAS Citanduy Hulu. Sodality
[Internet]. [dikutip tanggal 18 November 2013]: volume 2 no1. Dapat
diunduh dari : http://journal.ipb.ac.id/index.php/sodality/article/view/5895.
Denison M, Robyn K. 2012. Annotated bibliography for rapid review on property
rights.
Dharmawan AH, Winfried M. 2000. Livelihood Strategies and Rural Changes in
Indonesia: Studies on Small Farm Communities, Hohenheim. [Internet]. [
diunduh tanggal : 12 November 2013. Dapat diunduh dari :
http://ftp.gwdg.de/pub/tropentag/proceedings/2000/Full%20Papers/Section
%20I/WG%20b/Dharmawan%20A.pdf.
Dharmawan AH. 2007. Sistem penghidupan dan nafkah pedesaan: pandangan
sosiologi nafkah (livelihood sociology) mahzab barat dan mahzab Bogor.
Sodality [Internet]. [dikutip tanggal 5 Februari 2014]: Volume 01 Nomor
02. Dapat diunduh dari:
http://jurnalsodality.ipb.ac.id/index.php/component/sodality/?id=86&task=v
Ellis F. 2000. Rural livelihoods and diversity in developing countries. New York:
Oxford University Press.
Gönner C, et al. 2007. Menuju kesejahteraan: pemantauan kemiskinan di Kutai
Barat, Indonesia. Bogor [ID]: Center for International Forestry Research.
Amanda M. Rangkuman Peraturan Pemerintah Nomor 11 tahun 2010 tentang
Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar. [Internet].[dikutip tanggal
11 Juni 2014]. Dapat diunduh dari :
http://www.hukumproperti.com/2012/08/16/rangkuman-peraturan-
pemerintah-nomor-11-tahun-2010-tentang-penertiban-dan-pendayagunaan-
tanah-terlantar-2
Lynch O, Harwell. 2002. Whose natural resources? whose common good? toward
a new paradigm of environmental justice and the national interest in
Indonesia. Bogor [ID]: Studio Kendil.
Mulyana A. 2005. Melangkah di atas batu karang pengelolaan sumberdaya alam
berbasis masyarakat di Nusa Tenggara. Sumba Timur [ID]: KOPPESDA.
72
[PKSDA] Pengelolaan Kolaoratif Sumberdaya Alam. 2014. Teori Common-Pool
Resource & Property. [ppt]. Bogor [ID] : Departemen SKPM- FEMA.
Ribot J, Peluso NL. 2003. A theory of access. Rural Sociology. 68(02) : 153-181.
USA: Rural Sociological Society.
Purnomo, Agustina M. 2006. Strategi nafkah rumahtangga desa sekitar hutan.
[Tesis]. [Internet]. [dikutip tanggal 3 Maret 2013]. Bogor [ID]: Institut
Pertanian Bogor. 218 hal. Dapat diunduh dari :
repository.ipb.ac.id/handle/123456789/8466 .
Sardi I. 2010. Konflik sosial dalam pemanfaatan sumberdaya hutan (studi kasus di
Taman Nasional Bukit Dua Belas Propinsi Jambi). [Tesis]. Bogor [ID]:
Institut Pertanian Bogor.
Scoones I. 1998. Sustainable rural livelihood: a framework for analysis.
[Internet]. [dikutip tanggal: 14 November 2013]. IDS Working Paper 72.
Dapat diunduh dari : http://www.ids.ac.uk/files/dmfile/Wp72.pdf.
Senoaji G. 2005. Kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitar hutan lindung bukit
daun di Bengkulu. Sosiohumaniora [internet]. [dikutip 4 Desember 2013]:
Volume 13, No. 1, Maret 2011 : 1 – 17. Dapat Diunduh dari:
http://www.sosiohumaniora.unpad.ac.id/wpcontent/uploads/2011/07/gunggu
ng-senoaji.pdf.
Turasih. 2011. Sistem nafkah rumahtangga petani kentang di dataran tinggi Dieng
(kasus Desa Karangtengah, Kecamatan Batur, Kabupaten Banjarnegara,
Provinsi Jawa Tengah). [skripsi]. Bogor [ID]: Institut Pertanian Bogor. 113
hal.
Widiyanto, Dharmawan AH, Nuraini W. 2009. Strategi nafkah rumahtangga
petani tembakau di Lereng Gunung Sumbing (studi kasus di Desa Wonotirto
dan Desa Campursari, Kecamatan Bulu, Kabupaten Temanggung). Sodality
[internet]. [diunduh 9 Maret 2014]; Volume 04 Nomor 01. Dapat diunduh
dari: http://journal.ipb.ac.id/index.php/sodality/article/view/5851.
Zuhaida. 2011. Strategi nafkah masyarakat adat Kasepuhan Sinar Resmi di
Taman Nasional Gunung Halimun Salak. [Skripsi]. Bogor [ID]: Institut
Pertanian Bogor. 119 hal.
73
Lampiran 1 Identitas Responden
No Nama
Responden
Jenis
kelamin
Umur Pendidikan
terakhir
Status
perkawinan
Pekerjaan
utama
1 SO L 43 Tamat SD Menikah Petani
2 RP L 42 SMP Menikah Petani
3 UT L 45 Tamat SD Menikah Petani
4 SA L 51 Tamat SD Menikah Petani
5 SI L 32 SMP Menikah Buruh Tani
6 TG L 50 Tamat SD Menikah Petani
7 UA L 43 Tamat SD Menikah Petani
8 TA L 31 Tamat SD Menikah Buruh Tani
9 EG L 34 Tamat SD Menikah Petani
10 WO L 39 Tamat SD Menikah Buruh Tani
11 MR L 36 Tamat SD Menikah Buruh Tani
12 RT L 24 Tamat SD Menikah Buruh Tani
13 CA L 29 Tamat SD Menikah Buruh Tani
14 IN L 31 Tamat SD Belum
Menikah
Buruh Tani
15 BI L 38 Tamat SD Menikah Petani
16 AS L 34 SMP Menikah Buruh Tani
17 AH P 50 Tamat SD Janda Petani
18 UKT L 52 Tamat SD Menikah Petani
19 SO L 28 SMP Menikah Buruh Tani
20 AG L 53 Tidak Tamat
SD
Menikah Petani
21 MH P 21 Tidak Tamat
SD
Janda Buruh Tani
22 AA P 56 Tidak Tamat
SD
Janda Petani
23 SN L 45 Tamat SD Menikah Karyawan
Swasta
24 AP L 24 Tamat SD Menikah Buruh Tani
25 AEP L 39 Tamat SD Menikah Petani
26 FN L 23 SMP Menikah Buruh Tani
27 NA L 30 Tamat SD Menikah Buruh Tani
28 IWN L 36 SMP Menikah Karyawan
PLN
29 IK L 50 Tamat SD Menikah Petani
30 AG L 48 Tamat SD Menikah Petani
31 RA P 56 Tidak Tamat
SD
Janda Petani
32 AN L 50 Tamat SD Menikah Petani
33 DI L 36 Tamat SD Menikah Petani
34 NO L 45 Tamat SD Menikah Buruh Tani
74
35 ANA L 28 Tamat SD Menikah Buruh Tani
36 KM L 38 Tamat SD Menikah Buruh Tani
37 DA L 45 Tamat SD Menikah Petani
38 FI L 50 Tamat SD Menikah Buruh Tani
39 JA L 45 Tamat SD Menikah Buruh Tani
40 TO L 39 Tamat SD Menikah Petani
Lampiran 2 Peta Zona Lokasi Taman Nasional Gunung Halimun Salak
75
Lampiran 3 Hasil Gambar Peta Masyarakat Kampung Sukagalih Tahun 2007
76
Lampiran 4 Gambar Batasan Lahan TNGHS dan lahan Garapan Masyarakat
77
Lampiran 5. Dokumentasi Penelitian
Pintu masuk kawasan Balai Taman
Nasional Gunung Halimun Salak
Rumah warga Kampung Sukagalih
Bersama Ketua dan Sekretaris
Kampung Sukagalih
Lahan Kampung Sukagalih tahun 2007
Setelah Shared Learning dan langsung
menuju kawasan hutan TNGHS pada
tahun2007
Warga Kampung Sukagalih
mendiskusikan peta zonasi di dampingi
oleh CIFOR pada tahun 2007
78
Warga panen cabai Bapak Agus ikut membantu warga yang
akan menggarap sawah
Lahan persawahan Kampung
Sukagalih
Kampung Sukagalih
79
RIWAYAT HIDUP
Sahda Handayani dilahirkan pada tanggal 09 Maret 1992 di Bogor, Jawa
Barat. Penulis merupakan anak ketiga dari empat orang bersaudara dari pasangan
Agus Mulyana dan Ani Sukmarani. Penulis lulus Sekolah Dasar Negeri Polisi 4
Bogor pada tahun 2004. Penulis melanjutkan ke Sekolah Menengah Pertama
Kesatuan Kota Bogor dan lulus pada tahun 2007.Penulis melanjutkan ke Sekolah
Menengah Atas Negeri 8 Kota Bogor dan lulus tahun 2010. Kemudian penulis
melanjutkan ke Institut Pertanian Bogor pada tahun 2010 melalui jalur BUD
(Beasiswa Utusan Daerah dari PILI) pada jurusan Sains Komunikasi dan
Pengembangan Masyarakat, Fakultas Ekologi Manusia.
Selama SMA hingga awal kuliah penulis aktif dalam beberapa
Organisasi,seperti ketua mading dan majalah sekolah SMAN 8 Bogor, wartawan
REBEL di koran harian Jurnal Bogor, anggota Event Organizer (EO) di Jurnal
Bogor, dan anggota EO di MAX IPB.Penulis juga aktif dalam kepanitian dari
tahun 2008-2011, seperti Panitia PEMILU divisi Sekretaris sekaligus MC diacara
tersebut, Panitia Festival Film Indie divisi Wakil Presiden dan
Dokumentasi,Panitia Menanam 1000 Pohon bersama Jurnal Bogor divisi
Dokumentasi,Panitia Rebel On School divisi Sekretaris, Panitia Mojang Jajaka
Jurnal Bogor (MOKA) divisi Acara dan dokumentasi, Panitia Ulang Tahun Jurnal
Bogor divisi Konsumsi, Panitia Musik Sexophone divisi dokumentasi dan lainnya.
Penulis saat ini sedang menekuni usaha mandirinya yaitu onlineshop dan AYS
Picture (video and photo) sebagai Manager yang sudah berjalan selama dua tahun
lebih