ANALISIS KOORDINASI SATUAN KERJA

PEMERINTAH DAERAH DALAM PENATAAN RUANG

KOTA CILEGON

SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh:

DEWI OCTAVIA

NIM. 6661090119

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

SERANG - BANTEN

2014

ANALISIS KOORDINASI SATUAN KERJA

PEMERINTAH DAERAH DALAM PENATAAN RUANG

KOTA CILEGON

SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh:

DEWI OCTAVIA

NIM. 6661090119

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

SERANG - BANTEN

2014

ANALISIS KOORDINASI SATUAN KERJA

PEMERINTAH DAERAH DALAM PENATAAN RUANG

KOTA CILEGON

SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh:

DEWI OCTAVIA

NIM. 6661090119

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

SERANG - BANTEN

2014

“Jalani hidup seperti membaca cerita. Kau membacauntuk menikmati alurnya, bukan hanya untuk

menunggu ending-nya saja.”

“Keberhasilan adalah kemampuan untukmelewati dan mengatasi dari satu kegagalan

ke kegagalan berikutnya tanpa haruskehilangan semangat. “ – Winston Churcill

Skripsi ini kupersembahkan untukMama, Papa, dan Kakak tercinta,

Serta ...semua teman-teman dan sahabatku tersayang.

ABSTRAK

Dewi Octavia, 6661090119. Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerahdalam Penataan Ruang Kota Cilegon. Program Studi Ilmu Administrasi Negara.Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dosen Pembimbing I: Atoullah, M.Si.Dosen Pembimbing II: Titi Stiawati, M.Si.

Kata Kunci: Koordinasi, Pemerintah Daerah, Penataan Ruang

Penataan ruang daerah tingkat kota dalam penyelenggaraannya membutuhkankerja sama dari satuan kerja pemerintah daerah sebagai bentuk koordinasi darisektor pemerintahan. Dibutuhkan keterpaduan antara pelaksana penataan ruang,rencana tata ruang wilayah yang dibuat, serta kegiatan yang berjalan dalam ruangtersebut. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tentang bagaimana koordinasiSatuan Kerja Pemerintah Daerah dalam penataan ruang di Kota Cilegon, denganmenggunakan teori koordinasi Dann Sugandha. Metode penelitian yangdigunakan yaitu kualitatif dengan teknik observasi dan wawancara mendalam.Instrumen utama penelitian adalah peneliti sendiri. Teknik pengumpulan datayang digunakan yaitu wawancara, observasi dan studi dokumentasi. Informanyang dipilih adalah aparat pemerintah daerah pelaksana penataan ruang danmasyarakat kota Cilegon. Teknik analisis data penelitian menggunakan analisisdata Prasetya Irawan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa koordinasi PemerintahDaerah dalam penataan ruang Kota Cilegon belum cukup optimal. Dikarenakanupaya pengkoordinasian SKPD Kota Cilegon sendiri masih kurang efektif,penyediaan alat kerja antar unit organisasi belum lengkap, dan masih adanyapelanggaran fungsi pemanfaatan ruang dari masyarakat yang belum tertangani.Saran yang dapat diberikan dalam penelitian yaitu pihak SKPD Kota Cilegonperlu meningkatkan koordinasinya agar penyelenggaraan penataan ruang dapatberjalan lebih optimal, peningkatan koordinasi dapat dilakukan melalui diseminasiperaturan, workshop, seminar, bimbingan teknis, serta sosialisasi peraturan baruyang dijalani SKPD. Pemerintah Daerah juga perlu menyediakan alat kerja lebihlengkap serta menegaskan aturan penataan ruang guna meminimalisirpenyalahgunaan pemanfaatan ruang kota Cilegon.

ABSTRACT

Dewi Octavia, 6661090119. Analysis of Local Government Coordination inCilegon City Spatial Arrangement. Department of Public Administration. Facultyof Social and Political Science. 1st advisor: Atoullah, M.Si. 2nd advisor: TitiStiawati, M.Si.

Keywords: Coordination, Local Government, Spatial Arrangement

The spatial arrangement level of a city region requires cooperation from LocalGovernment Unit as a form of coordination of the Government sector. It takes theintegration of spatial arrangement executors, the spatial plan have been made, aswell as running activities in the city space. This research uses Dann Sugandha’scoordination theory. The research purpose is to know how is the coordinationbetween Local Government in spatial arrangement, which method used isqualitative observation and in-depth interview techniques. The main instrument isthe researcher self. Data collecting techniques used were interviews, observationand documentation studies. The selected informants were local government’sexecutors of spatial arrangement and civil society. Research data analysistechniques using data analysis by Prasetya Irawan. The results showed that thecoordination of Local Government in Cilegon city spatial planning is not quiteoptimal. Due to coordination of Cilegon Local Government’s effort was lesseffective, working tools availability among organizational units is not yetcomplete, and there are any city space violation function which it’s utilization isstill unhandled. The recommendations given in this research are Cilegon LocalGovernment needs to improve their coordination in spatial arrangement to runmore optimally, the coordination improvement can be done through regulationdissemination, workshops, seminars, technical guidance, and socialization of newregulations. Local government also needs to provide more complete working tooland confirms rules of spatial planning in order to minimize the misuse of Cilegoncity space.

i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT

atas limpahan ridho dan rahmat-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan

skripsi yang berjudul “Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah

dalam Penataan Ruang Kota Cilegon” ini.

Penyusunan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan dan dukungan

dari berbagai pihak yang selalu mendukung peneliti baik secara moril dan materil,

terutama kedua orang tuaku Bapak Agus Hanafiah dan Ibu Nurlela, serta Kakak

yang senantiasa selalu mendukung, menyemangati dan mendoakan peneliti sedari

awal hingga penelitian ini selesai. Untuk itu dengan segenap ketulusan hati, pada

kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih yang tak terhingga

khususnya kepada:

1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat., M.Pd. selaku Bapak Rektor Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa.

2. Dr. Agus Sjafari, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, juga sebagai penguji

skripsi yang sudah memberi arahan dan menguji skripsi peneliti

dengan baik, serta sebagai dosen pembimbing akademik peneliti.

3. Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan I Bidang

Akademik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa.

ii

4. Mia Dwiana, S.Sos, M.Ikom selaku Wakil Dekan II Bidang Keuangan

dan Umum Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa.

5. Gandung Ismanto, S.Sos, MM selaku Wakil Dekan III Bidang

Kemahasiswaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa.

6. Rina Yulianti, S.IP., M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa.

7. Anis Fuad, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa, serta penguji sidang skripsi peneliti yang telah

memberi kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.

8. Atoullah, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang sudah membimbing

dan senantiasa memberi saran dan semangat kepada peneliti selama

penyusunan skripsi.

9. Titi Stiawati, S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang sudah

banyak membimbing dan meluangkan waktunya untuk memberikan

masukan serta arahan yang sangat membantu peneliti dalam

menghadapi masalah-masalah terkait penyusunan skripsi.

10. Bapak dan Ibu Dosen program studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng

iii

Tirtayasa yang telah memberikan bekal-bekal ilmiah kepada peneliti

selama proses belajar mengajar.

11. Sabri Mahyudin, ST. Kepala Bidang Prasarana dan Pengembangan

Wilayah Bappeda Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.

12. Aulia Yusran, ST. MT. Kepala Sub Bidang Pengembangan Wilayah

Bappeda Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.

13. Novan Ied Akbar, ST, MT. Sekretaris Dinas Tata Kota Cilegon, selaku

narasumber bagi penelitian.

14. Drs. Ridwan, M.Si. Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon,

selaku narasumber bagi penelitian.

15. Irfan, ST. Pelaksana Bidang Analisis Penyuluhan dan Pembinaan

Lingkungan Hidup Badan Lingkungan Hidup Kota Cilegon, selaku

narasumber bagi penelitian.

16. Pihak Kecamatan serta tokoh masyarakat setempat yang menjadi

narasumber penelitian.

17. Sahabat-sahabat tercinta, Vera, Suci, Icut, Ria dan Lilis untuk

kebersamaannya sejak awal perkuliahan hingga kini yang banyak

menolong peneliti juga bersama-sama berjuang meraih kelulusan.

18. Sahabat-sahabat penulis cerita fiksi FanFiction.net. Rizqi Monoarfa

Putri, Silvana Godalifa M.F, dan seluruh teman-teman author serta

readers Fandom Naruto Indonesia yang terus mendukung peneliti

dalam penyelesaian skripsi.

iv

19. Seluruh mahasiswa Administrasi Negara angkatan 2009, terutama

ANE-A-09, untuk kebersamaan dan kekompakannya selama

perkuliahan hingga saat ini.

20. Kepada semua pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu,

terima kasih telah bersedia membantu dan memberikan informasi

dalam penyusunan skripsi ini.

Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih memiliki

ketidaksempurnaan, yang semata-mata muncul karena keterbatasan wawasan

peneliti. Untuk itu demi kesempurnaan skripsi ini, dengan senang hati peneliti

bersedia menerima segala kritik dan saran yang membangun. Pada akhirnya

semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan bagi mereka yang

membacanya.

Serang, Januari 2014

Dewi Octavia

v

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

LEMBAR PERSETUJUAN

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS

LEMBAR PENGESAHAN

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

ABSTRAK

ABSTRACT

KATA PENGANTAR .................................................................................. i

DAFTAR ISI.................................................................................................. v

DAFTAR GAMBAR..................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ......................................................................................... x

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xi

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

1.2. Identifikasi Masalah .............................................................. 6

1.3. Pembatasan Masalah ............................................................. 7

1.4. Rumusan Masalah ................................................................. 7

1.5. Tujuan Penelitian................................................................... 7

vi

1.6. Manfaat Penelitian................................................................. 8

1.7. Sistematika Penulisan............................................................ 9

BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN ASUMSI DASAR

2.1. Kajian Pustaka....................................................................... 17

2.1.1. Pengertian Manajemen................................................ 17

2.1.2. Pengertian Koordinasi ................................................. 19

2.1.3. Pengertian Birokrasi.................................................... 23

2.1.4. Perencanaan Pembangunan Wilayah .......................... 26

2.2. Kerangka Berpikir ................................................................. 29

2.3. Asumsi Dasar ........................................................................ 33

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Metode Penelitian.................................................................. 34

3.2. Instrumen Penelitian.............................................................. 35

3.3. Teknik Pengumpulan Data .................................................... 36

3.4. Informan Penelitian ............................................................... 40

3.5. Teknik Analisis Data ............................................................. 43

3.6. Pengujian Keabsahan Data.................................................... 46

3.7. Lokasi dan Jadwal Penelitian ................................................ 48

vii

BAB IV HASIL PENELITIAN

4.1 Deskripsi Objek..................................................................... 50

4.1.1 Gambaran Umum Kota Cilegon................................. 50

4.1.2 Deskripsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) Kota Cilegon............................................. 58

4.1.3 Deskripsi Dinas Tata Kota Cilegon............................. 60

4.1.4 Deskripsi Badan Lingkungan Hidup Kota Cilegon..... 62

4.1.5 Deskripsi Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon…. ... 65

4.1.6 Deskripsi Program Penataan Ruang ........................... 67

4.2 Deskripsi Data ....................................................................... 69

4.2.1 Deskripsi Data Penelitian ............................................ 69

4.2.2 Daftar Informan Penelitian .......................................... 72

4.3 Deskripsi Hasil Penelitian ..................................................... 75

4.3.1 Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah

dalam Penataan Ruang Kota Cilegon.......................... 75

4.4 Pembahasan ........................................................................... 126

4.4.1 Analisa Peneliti Tentang Fokus Penelitian.................. 126

BAB V KESIMPULAN

5.1 Kesimpulan............................................................................ 150

5.2 Saran...................................................................................... 152

viii

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

RIWAYAT HIDUP

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Gambar Kerangka Berpikir…………………………………… 32

Gambar 3.1 Proses Analisis Data………………………………………….. 44

Gambar 4.1 Struktur Kelembagaan Penyelenggaraan Penataan Ruang

Daerah……………………………………………………….... 129

x

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Pedoman Wawancara…………………………………………... 38

Tabel 3.2 Informan Penelitian…………………………………………….. 41

Tabel 3.3 Waktu dan Rincian Kegiatan Penelitian……………………….. 49

Tabel 4.1 Jumlah Kecamatan dan Kelurahan di Kota Cilegon…………… 53

Tabel 4.2 Kondisi Kependudukan Kota Cilegon…………………………. 55

Tabel 4.4 Pembagian Kawasan di Kota Cilegon………………………….. 131

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-1 Bappeda Kota Cilegon

Lampiran 2 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-2 Dinas Tata Kota Cilegon

Lampiran 3 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-3 Badan Lingkungan Hidup

Kota Cilegon

Lampiran 4 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-4 Dinas Pekerjaan Umum

Kota Cilegon

Lampiran 5 Catatan Lapangan

Lampiran 6 Daftar Pertanyaan Informan

Lampiran 7 Daftar Pertanyaan Wawancara

Lampiran 8 Koding Pertanyaan

Lampiran 9 Member Check

Lampiran 10 Surat Pernyataan

Lampiran 11 Transkip Data

Lampiran 12 Koding Data

Lampiran 13 Kategorisasi Data

Lampiran 14 Kesimpulan Sementara

Lampiran 15 Observer Comment

Lampiran 16 Daftar Absen Bimbingan Skripsi

Lampiran 17 Dokumentasi Observasi

xii

Lampiran 18 Permendagri Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Pedoman Koordinasi

Penataan Ruang Daerah

Lampiran 19 Peta Rencana Pola Ruang Wilayah Kota Cilegon Tahun 2010-2030