Análisis de la Evaluación Ambiental Estratégica en el programa labranza conservación de

agua y suelo

Evaluación ambiental

Jesús A. Amador P.1, Maira Caro I.1, Adriana L. Tovar B.1 1. Universidad Nacional de Colombia –sede Medellín

La evaluación ambiental estratégica (EAE) parte de una primera aproximación a esta

metodología por parte del Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial de

Colombia (MAVDT) en conjunto con el Departamento Nacional de Planeación en el que

incorporaron en el año 2004 algunos principios para EAE orientada al proceso de decisión,

posterior mente se realizaron diferentes trabajos de investigación con esta metodología

La Evaluación Ambiental Estratégica, es entendida como un proceso sistemático que

incorpora las consideraciones y criterios ambientales en los momentos claves del proceso

de planeación de decisiones estratégicas con el fin de garantizar el equilibrio entre la

sostenibilidad ambiental y los planes de desarrollo socio-económico de un país, un sector

y/ó región. En cuanto al sector agropecuario la importancia de la EAE radica en la

necesidad de innovar en nuevos mecanismos de planeación ambiental que garanticen la

competitividad de los diferentes subsectores agropecuarios a nivel internacional y

nacional.

En este documento realizaremos un análisis de los lineamientos y recomendaciones para

el Programa de Labranza de Conservación de agua y Suelo en el marco de las evaluaciones

ambientales estratégicas según la metodología del Departamento Nacional de Planeación

(DNP) el cual contiene diferentes programas para cada subsector o actividad económica,

debido a que el programa de labranza de Conservación de Agua y Suelo no se encuentra

en el grupo de iniciativas propuestas por el DNP, se hace necesario someterlo a la

aplicación de los criterios que determinen la aplicación de la EAE estos se definen en

cuatro criterios estos son:

1. La incidencia de las consideraciones ambientales a mayor incidencia mayor

posibilidad de aplicar la EAE

2. La medida o grado de impactos que puede tener la aplicación de esta iniciativa, pues a

medida que sea más detallada también será más probable la aplicación de la EAE

3. La influencia de esta iniciativa en otras

4. Relación entre problemas significativos actuales y el objetivo de la iniciativa

Para el criterio uno se consideran aspectos ambientales tales como físico, biótico y

socioeconómico a los cuales se les atribuye sus respectivas incidencias tomándolo como

aspectos positivos. En el segundo criterio se tienen en cuenta aspectos como localización,

naturaleza u objetivo del programa, condiciones de operación, tamaño (área) y asignación

de recursos. Para el criterio tres se tienen en cuenta iniciativas como económicas, políticas

y ambientales. En el cuarto criterio se relaciona el componente ambiental, los cuales son

físicos, bióticos y sociales.

Para la toma de decisiones se debe realizar una descripción del proceso en el cual se

establece un objetivo claro, se establece el contexto institucional y legal que rodea el

programa, se realiza un diagrama de flujo donde se represente la estructura del proceso

de toma de decisiones, y finalmente la descripción funcional del proceso de toma de

decisiones.

Por lo general cualquier metodología está basada en los requerimientos agroecológico,

socioeconómico y cultural e institucional.

FEDEPAPA es la principal organización de productores de papa reconocida por la cadena

agroalimentaria de la papa y por autoridades e instituciones públicas y privadas y fue

creada a mediados de los 70s por los propios agricultores ante la problemática del cultivo.

El contexto institucional y legal que rodea al programa de labranza de Conservación de

Agua y Suelo identifica los actores interesados (entidades, organizaciones, instituciones,

entre otros) los cuales deben participar en el proceso de EAE y exponer los intereses de

cada uno e identificar su relación con el programa, en cuanto a este contexto legal se debe

identificar la normatividad vigente que regula a este subsector agropecuario.

Un tercer paso en el proceso de la metodología es la focalización, cuyo objetivo es

determinar el alcance específico de la EAE en el cual se involucran los posibles actores

interesados en su formulación. Debido a que el programa de labranza de Conservación de

Agua y Suelo ya ha sido formulado e implementado, este es un programa expost por lo

cual FEDEPAPA ve la necesidad de que este documento sirva como soporte para ajustar

futuros procesos de planeación para obtener beneficios para el medio ambiente y el

desarrollo sostenible y minimizar los efectos negativos sobre el recurso agua y suelo en la

zona Andina.

Dentro de este programa se identifican la oportunidades y limitaciones en los aspectos

sociales, económicos, políticos y ambientales para los cuales se identifican las respectivas

oportunidades y limitaciones, posteriormente se identifican los efectos ambientales que

tienen mayor impacto por ejemplo la perdida de suelo en el establecimiento del cultivo

(-), este pertenece al medio físico y el componente suelo, esta actividad tiene un efecto

significativo para los efectos ambientales al momento de la valoración cualitativa, este

tipo de evaluación permite no solo la identificación amplia de los impactos en una

actividad, sino también priorizar en la solución de estos problemas al momento de

implementar la EAE.

Dentro de la información contenida se hace referencia al inventario, diagnostico, análisis

de la información sectorial y ambiental al igual que la presencia de los actores

estratégicos, esta información se debe recolectar en un formato acorde con el programa y

el análisis del grupo de trabajo para la toma de decisiones sectoriales y hacer una

retroalimentación de conocimientos de diversos puntos de vista con los actores por medio

de reuniones de trabajo y de esta manera aumentar el carácter participativo de la EAE, sin

embargo no es necesario que participen todos los actores interesados si no aquellos que

representan intereses significativos relacionados con el programa los cuales pueden ser el

Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR y las entidades

territoriales, estos actores interesados deben exponer sus inquietudes para que

FEDEPAPA responda dichas inquietudes, este proceso se hace vía online cuyos

responsables son un equipo de trabajo representado por la federación.

Para la identificación de momentos claves en el proceso de toma de decisión, la

metodología propone llevar a cabo una revisión del diagrama de flujo del Proceso de

Toma de Decisión (PTD), este proceso de identificación se materializa a través de una

tabla donde se tiene en cuenta el Diagrama de Flujo del PTD, el momento de decisión, la

descripción de dicho momento y la incidencia ambiental de dicho momento de decisión; la

tabla no es clara al momento de especificar incidencias ambientales puntuales, se dice

haber tenido en cuenta problemas ambientales y sociales críticos en las zonas paperas del

Departamento de Cundinamarca, pero no se menciona dichos problemas ni sociales ni

ambientales, de igual forma se puede leer el uso de indicadores que permitirán evaluar el

desempeño actual de las parcelas, así como el desempeño social y ambiental de las

mismas, más sin embargo, existe una omisión por cuanto no se mencionan los indicadores

a usar. De igual forma, en el momento de decisión correspondiente a la elección de los

sitios para llevar a cabo el programa se habla en el inciso de incidencia ambiental sobre

que se tuvo en cuenta características para concretar las escogencia de los sitios, y

nuevamente no aparecen definidas esas características tenidas en cuenta, ni su dimensión

bien sea social, físico-biótico y/o ambiental.

Posterior a la identificación de los momentos claves viene la Evaluación y selección de

Alternativas, para este caso cuando se realizó todo este proceso de decisión, ya el

programa se encontraba establecido, entonces no hubo alternativas sobre las cuales

elegir, sin embargo, se realizó la evaluación de la alternativa identificada en función de

criterios ambientales; dichos criterios fueron identificados con el equipo de trabajo de

FEDEPAPA.

Posterior a esto se evalúan los momentos claves de decisión siguiendo unos principios

propuestos por ANSEA (Towards an Analytical Strategic Environmental Assessment), los

cuales deberían permitir avanzar en el mejoramiento de la decisión tomada en cada

etapa del proceso; los criterios que se tienen en cuenta son: credibilidad, oportunidad,

transparencia y participación. Nuevamente se materializa esta evaluación mediante una

tabla donde se exponen los criterios y para cada uno de los criterios se relacionan los

requisitos de los momentos de decisión, el análisis del momento de decisión, el resultado

del momento de decisión y las recomendaciones hechas a dicho momento de decisión.

Se tiene entonces que las recomendaciones hechas dentro del criterio de credibilidad son

muy poco claras en el sentido que se menciona la realización de forma continua de

ajustes al Programa de Labranza y Conservación de Agua y del Suelo, sin embargo, no

menciona en lo absoluto los ajustes que se tendrán en cuenta, ni en qué medida, ni con

qué periodicidad dado que son de forma continua.

Por último a este proceso se continúa con el Reporte, la Revisión y el Seguimiento, todos

estos pasos siguen después de la implementación del proceso de EAE.

Hablando del Reporte que debe hacerse, se tiene que el objetivo de este es documentar

los resultados del proceso de EAE para presentarlos a los encargados de la planeación

sectorial y a los actores interesados, como documento, este resume el proceso de EAE, es

formulado por FEDEPAPA y presentado a los diferentes actores involucrados en todo el

proceso de planeación.

Si bien es un documento descriptivo, es decir, se evidencian únicamente los resultados del

proceso; en el contenido del informe para la realización de dicho reporte no queda claro si

en el inciso correspondiente a “Problemas ambientales relacionados con la

implementación del Plan o Programa” se hace referencia también a las posibles medidas

tenidas en cuenta como contingencia para los problemas que resultan relacionados con la

puesta en marcha de este programa.

Después del proceso de Reporte, viene un proceso de Revisión, que consiste en garantizar

que la EAE se haya realizado de manera efectiva, con información completa y fiable, y que

hayan sido incorporados los requerimientos de sostenibilidad en las decisiones

relacionadas con la iniciativa. Una vez tenido el documento final que contienen los

resultados del proceso de EAE, este es revisado por un comité que sería el responsable de

estructurar la estrategia general de la implementación de la EAE, acompañar en el proceso

de implementación y desarrollar el seguimiento y control de la calidad de la herramienta,

entre otras atribuciones como por ejemplo informar en los casos en los cuales las

evaluaciones no cumplan los criterios de calidad y por tanto, solicitar los ajustes

necesarios y la realización nuevamente de la evaluación o parte de ella.

El comité está compuesto por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (en su

época, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, el Departamento Nacional de Planeación, el Instituto

Colombiano Agropecuario, la sociedad de Agricultores de Colombia, y FEDEPAPA; un

actor que sugerimos debería hacer parte de este comité de revisión, dada su naturaleza

transparente, imparcial, objetiva, sus conocimientos y su carácter apolítico, es la

academia; la cual también aparece ausente en el siguiente paso que sigue a la Revisión, el

cual es el Seguimiento, cuyo objetivo es como bien lo dice realizar un seguimiento a la

implementación del proceso de planeación y al proceso de EAE.

El seguimiento se podrá hacer mediante la definición de indicadores, la determinación de

los indicadores depende del nivel de detalle y los límites de la iniciativa; aunque los

indicadores deben permitir evaluar entre otras cosas la predicción de los efectos durante

la evaluación, la efectividad de las medidas de evaluación ambiental propuestas, la

potencialización de los beneficios ambientales de la iniciativa y la identificación de

acciones estratégicas como resultado de la iniciativa; no se mencionan ni mucho menos

se definen o enumeran los indicadores que al fin de cuentas seguirán el proceso y velarán

porque se esté llevando a cabo conforme lo exigen los requisitos.

Referencia bibliográfica

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. 2006. Lineamientos y

recomendaciones para el programa labranza conservación de agua y suelo en el marco de

las evaluaciones ambientales estratégicas según metodología del departamento nacional

de planeación. Bogotá. 45 p.