Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Ana Vasilache, Izvršni direktor FPDLPartneri Fondacija za lokalni razvoj - Rumunija
KAKO UHVATITIMUVE NA MED!?Praktična i inovativnaanti-korupcijskametodologija
KO STE VI?
Member ofPartners forDemocraticC h a n g eInternational
PARTNERI FONDACIJA ZA LOKALNIRAZVOJ – FPDL
Misija
Unaprediti demokratske procese i razvoj u lokalnojupravi
Podržati lokalni razvoj građanskog društva
Promovisnje kulture upravlanja promenma i re[avanjakonflikata
U Rumuniji i širom sveta
Putem programa izgradnje kapaciteta
REGIONALNI PROGRAM“RADIMO ZAJEDNO”
pODRpOpPodržano od strane LGI – Lokalne vladineinicijative Instituta za otvoreno društvo
Razvijena mreža “Agenata promena“: Treneri iInstitucije koje se bave obukom iz više od 30 zemalja
Centralne i Istočne Evrope - CEE/SEE
Izgrađen kapacitet od preko 1500 trenera i fasilitatora
Distribuirani priručnici visokog kvaliteta, kao imetodologije
„KORUMPIRANI GRADOVI – MREŽA„ SPREČITI I LEČITI ”
Inicijativa FPDL-au saradnji sa WBI
Sa ciljem da promoviše stratešku i participatornuantikorupcijsku metodologiju
radi „sprečavanja i lečenja” korupcije uorganima lokalne vlasti u CEE/SEE
Knjiga koja je inspirisala naš pristup
http://www.fpdl.roEngleski, albanski, jermenski, bosanski, gruzijski, makedonski,
rumunski, srpski, ukrajinski.
TOM 1 TOM 2
Strateški anti-korupcijski
pristupFokusira se ne samo na korumpirane pojedince,
već i na menjanje korumpiranih sistema uorganizacijama
Identifikuje i tretira najopasnije oblike korupcije
Pomaže gradonačelnicima da rade, ne kao tužiociili sudije, već kao efikasni menadžeri iinstitucionalni reformisti
Strateški anti-korupcijski pristup
Gde smoDijagnoza
Gde želimo dabudemo
Vizija, Ciljevi
Kako stići do tamoStrategije
(grupe aktivnosti)
Participatorni anti-korupcijski pristup
Proces započinje iznutra, a podržavaju ga lideriorganizacija koji imaju hrabrosti da imenujubolest i implementiraju planirane promene
Proces uključuje ljude koji rade u lokalnoj vlastikao i spoljne zainteresovane strane – građane,NVO, privredne subjekte i druge javne institucije
Participatorni anti-korupcijski pristupUključuje lidere, zaposlene i spoljne zainteresovane strane
Lideri organizacijaOsobe koje se boreprotiv korupcije
Koalicija koja pružavodstvoOsoblje
organizacijeSpoljnezainteresovanestrane
Participatorni anti-korupcijski pristupSuštinske pretpostavke
Kada znate da se vaš glas broji, onda se iangažujete
Saradnja pojačava poverenje, posvećenost ikreativnost; do toga dolazi kad se ljudimeđusobno povežu kao ljudska bića
Rezultat je dublje, zajedničko razumevanjeosetljivosti svake organizacije na korupciju
Predviđanje željene budućnosti uliva energiju ioptimizam
Uključivanje celog sistema stvara kreativna,integrisana rešenja
Proširivanje kruga uključenja ubrzavaimplementaciju planiranih promena
Participatorni anti-korupcijski pristupSuštinske pretpostavke
SLUČAJ RUMUNIJELOKALNA VLADA KRAJOVE
Više od 300 000 stanovnika
Lokalna vlada sa više od 500zaposlenih
Istorijski grad: najranija dokumenta u kojima se pominjenaziv Krajova imaju datum 1. jun 1475.
Veoma industrijalizovan, bitan administrativni centar iglavni grad oblasti Dolj i regiona Oltenija
OPŠTINA KRAJOVA
CILJ INTERVENCIJE
Lokalna vlada Krajove angažovala jefasilitatore FPDL-a i njihove eksperte radi
razvijanja Strateškog plan borbe protivkorupcije, putem participatornog procesa
Cilj je bio, osim iskorenjavanja isprečavanja korupcije:
Jačanje integriteta lokalne vlasti,efikasnost, transparentnosti i
odgovornosti, kako bi se dobilopoverenje i poštovanje građana
Koraci u procesu
• Sagalsnost• Dijagnoza
• Preliminarna dijagnoza• Opšta dijagnoza• Ustanovljavanje radnih grupa• Dubinska dijagnoza• Analiza “Drvo Problema”
• Izrada i usvajanje strateškog plana• Implementacija strateškog plana
Radne grupe
FPDLEksperti
Organizacija
Sekretar
Grupa odgovorna zaprocese
Prva grupa učesnika
Prve teškoće koje smo uočili prilikom našegprvog susreta tokom radionice za preliminarnu
dijagnozu?
Učesnici se nisu osećali prijatno i nisu biliotvoreni za razgovor o korupciji u lokalnojvlasti Krajove:
Objasnite nam zašto smo pozvani na ovuradionicu!
Objasnite nam šta znači korupcija u LG, jer neznamo!
PREPREKE
Mislili su : ne možemo da uradimo ništa dapromenimo situaciju!
Šta vi vi mislite?“ Korupcijski IQ Test”
Izgovor br. 1
BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument
Ne može se ništa uraditi sakorupcijom jer je toendemska pojava, ima jesvuda i u svim zemljama
Ali, pomislite na zdravlje! I bolest jesveprisutna. I, poput bolesti, nivo ivrste korupcije veoma variraju.Preventivne i kurativne mere suitekako bitne.
Izgovor # 2
BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument
Korupcija je uvek postojala,poput greha i deo je ljudskeprirode, tako da mi tu ništane možemo.
Greh postoje, ali ne greše svi u istojmeri. Možemo ograničiti prilike ukojima nastaje korupcija, čak i ako jeta tendencija trajna.
Izgovor # 3
BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument
Koncept korupcije je nejasani različito se tumači u raznimkulturama, u smislu da istaponašanja mogu različito dase tumače.
Studije pokazuju da je lokalnostanovništvo svuda u stanju darazlikuje poklon od mita. Postojeoblici korupcije koji suprotivzakoniti u celom svetu.
Excuse # 4
BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument
Čišćenje našeg društva odkorupcije zahteva dramatičnepromene u stavu ivrednostima, tokom stotinagodina edukacije i društvenihreformi.
Takva masivna socijalna promena udruštvu prevazilazi lokalne moći, alipostoje načini da se stvore podsticajii da se ljudi odvrate, da se povećaodgovornost i konkurencija i da sepoboljšaju pravila igre.
Izgovor # 5
BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument
U mnogim zemljamakorupcija uopšte nije štetna.To je mazivo za točkoveekonomije i lepak zapolitički sistem.
Studije pokazuju da korupcija stvaradramatičnu (1) Ekonomsku štetu jeriskrivljuje podsticaje i pravila (2)Političku štetu jer uništava poverenje ipoštovanje organa vlasti (3) Društuštetu jer jača nestabilnost isiromaštvo
Izgovor # 6
BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument
Lokalna vlast ništa ne možeučiniti ako je korupcijasistemska, raširena na vrhuili u drugim javniminstitucijama!
Za borbu protiv korupcije je boljeako lideri imaju čistu prošlost i akoje korupcija epizodnog karaktera. Aliu boljim sistemima ima manje jeprilike za korupciju, za sve, pa i zapolitičare. Sistemska korupcija semože smanjiti!
Izgovor # 7
BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument
Izlišno je brinuti o korupciji.Sa slobodnim tržištem ivišepartijskimdemokratijama, korupcija ćepostepeno nestati.
Demokratija i tržište jačajukonkurenciju i odgovornost, pa samimtim i smanjuju korupciju. Ali tokomtranzicije korupcija može da raste. Ustabilnim demokratijama, korupcija jestalna pretnja u oblasti javnih nabavki iusluga.
Nivo osetljivosti nakorupciju
2 aspekta od 33 aktivnosti su evaluirana
Nivo uticaja na živote građana ibudućnost opštine u slučajukorupcije
Dijagnoza u lokalnoj vlasti Krajove:Identifikovanje aktivnosti najosetljivijih na korupciju
AgentsPublic Officials,Tax Collectors,
etc.
AgentsPublic Officials,Tax Collectors,
etc.
ClientsLocal Companies
Citizens, etc.
ClientsLocal Companies
Citizens, etc.
PrincipalMayors, Public
Managersetc.
PrincipalMayors, Public
Managersetc.
Činioci u organizaciji identifikovani su kaoPrincipal-Agenti-Klijenti
Do korupcije dolazi kada jedan odovih činilaca
Ima monopol nad pružanjem usluga
Ima moć da donosi diskrecione odluke, bez odgovornostidrugim činiocima
Radi na ne-transparentan način
Aktivnosti osetljive na korupcijuidentifikovane su pomoću formule
K (Korupcija) =M (monopol) + D (diskrecija) – O (odgovornost)
Procenom nivoa M,D,O od 1 (najniže) do 5 (najviše)
-3 0 3 6 9
Nema osetljivosti Slaba
osetljivostOsetljivost Ekstremna
osetljivost
K=M+D-OK može biti između -3 i 9
Aktivnosti osetljive na korupciju su one gde je K veće od3
Koje su glavne aktivnosti vaše lokalne vlasti?
Odlučite koje su 3 aktivnosti najosetljivije nakorupciju tako što ćete primeniti korupcionuformulu K=M+D-O (tamo gde mislite da sumonopol i diskrecija najviši, a transparentnosnajniža)
315 ispitanika predstavlja 56% od ukupno 563 zaposlena, koji radeu 12 odeljenja čije aktivnosti su evaluirane
Opšta dijagnoza lok. vlasti Krajove
SLUČAJ KRAJOVEEvaluirane 33 aktivnosti
15 identifikovano kao osetljive na korupciju8 odabrano da budu fokus Strateškog plana
A1: Izdavanje odobrenja, dozvola za gradnju i rušenjeA2: Kontrola discipline u građevinskim radovimaA3: Upravljanje javnim dobrimaA4: Javne nabavkeA5: Knjiženje nekretninaA6: Upravljanje ljudskim resursimaA7: Ovlašćenja za ekonomske činioceA8: Inspekcija ekonomskih aktivnosti
Dubinska dijagnoza
Odgovorite na sledećapitanja za svakuosetljivu aktivnost:
ŠtaKoZašto (uzroci)
Dubinska dijagnoza
Analiza “Drvo problema” za svaku aktivnost
Obrazlaganje rešenja
Članovi Radne grupe predstavljaju ideje za rešenja zasnovanana analizi Drvo problema
STRUKTURA STRATEŠKOG PLANA
Vizija
Ciljevi
Strategije
Aktivnosti
VizijaLokalna vlast Krajove je model
integriteta i efikasnosti u javnomživotu, gde se radi transparentno i
odgovorno u korist interesa građana iza budućnost opštine
STRATEGIC PLAN5 strateških ciljeva
O1: Unaprediti odgovorno upravljanje javnimfondovima i javnim dobrimaO2: Konsolidovati sistem kvalitetnog upravljanjaO3: Pojačati transparentnostO4: Implementirati moderan sistem upravljanjaljudskim resursimaO5: Unaprediti mehanizme unutrašnje kontrole
Strategije i aktivnosti
Svaki strateški cilj treba ostvariti kroz 3-5strategija
Svaka strategija da se ostvari krozAktivnostiRasporedKo je odgovoranSa kim će on/ona da radi
STRATEGIC PLAN
Ono se oslanja na samproces i njegovu moć darealizuje održiva rešenja!
Ono što je novo u metodologiji ne oslanja se samona identifikaciju oblasti osetljivih na korupciju,što je slično za mnoge lokalne vlasti; niti napropisivanje onog što bi trebalo da se uradi, kaošto stoji u mnogim knjigama!
OVA METODOLOGIJA DOBILA JEMEĐUNARODNO PRIZNANJE!
Lokalna vlast Krajove je dobitnikprestižne međ. nagrade za kvalitetjavnih usluga, 2011 NagradaUjedinjenih u oblasti javne uprave
u kategoriji "Prevencija i borba protiv korucije ujavnim službama“
FPDL STRATEGIJA U CEE/SEE
Program za anti-korupciju –program sveobuhvatneizgradnje kapaciteta
PAP 2011-2012za Srbiju, Crnu Goru, Hrvatsku, BiH
PAP: Glavne komponente programa za bavljenjeanti-korupcijom
Komponenta izgradnje znanja
Komponenta izgradnje veština
Podrška za intervencije u oblasti anti-korupcije u zemlji na lokalnom nivou
Pojedinačno učenje i obuka putem interneta safokusom na poboljšanje razumevanja Korupcije u organizacijama Organizacija Lokalne vlasti Upravljanja promenama u organizacijama
Komponenta izgradnje znanja
Izgradnja veština
FASILITATOR
TRENER KONSULTANT
Program obuke
TRENER
Podržava polaznike da steknu iliunaprede znanje, veštine i stav krozjedan interaktivni proces, i aktivnorazmišljanje, idržeći im pažnju, nudeći mogućnostiza razne ideje i razmenu iskustva
KONSULTANT
Korsiti svoje iskustvo dapomogne grupi ili organizacijida identifikuje svoje problemei uobliči njihova efikasnarešenja
FASILITATOR – KONSULTANT u ovomprocesu
Neutralna osoba, bez ovlašćenjada donosi odluke, koja pomažegrupi ili organizacijida radi zajedno u jednomefikasnom procesu, kako biidentifikovali probleme iosmislili strategije za njihovorešavanje
Osmišljeno po PAP komponentama
Primenite anti-korupcijski pristupradeći sa gradonačelnicima ilokalnom vlašću voljnim da sarađuju
Podrška inicijativama za antikorupcijuu datoj zemlji
REZULTATISveobuhvatan program za bavljenje anti-korupcijom(PAP)
Materijali za trening razvijeni i prevedeni na 10 jezikawww.fpdl.roMILC - Multimedijalni interaktivni kurs učenjawww.fpdl.roMreža NVO i svih koji se bave anti-korupcijom u 15zemaljaLokalne vlasti u Poljskoj, Hrvatskoj, Slovačkoj i Gruzijikoje imaju rezultateNacionalno i međunarodno priznanje
Naša vizija je da se izgradi mreža uspešnih lidera ilokalne vlasti
Nikad ne sumnjajte da mala grupa ozbiljnih, posvećenihgrađana može da promeni svet. Zapravo, jedino oni su ga i do
sada menjali.
Margaret Mead
HVALA NA PAŽNJI!