การปรบปรงขนตอนการออกใบอนญาตกอสราง กรณศกษา:องคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด

An Improvement on the Building License Issuance Case study: Naiklongbangplagod Subdistrict Administrative Organization

นายชชชล เกยรตสรสกล

สารนพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรวศวกรรมศาสตรมหาบณฑต

สาขาวชาการจดการงานวศวกรรม

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยสยาม

พทธศกราช 2560

ลขสทธของมหาวทยาลยสยาม

ค

กตตกรรมประกาศ

สารนพนธฉบบนส าเรจลลวงไปไดดวยดเนองดวยการไดรบความอนเคราะหเปนอยางดยง จากผชวยศาสตราจารย ดร.เฉลมเกยรต วงศวนชทว อาจารยทปรกษาสารนพนธ รวมถง รองศาสตราจารย ดร.วนชย รจรวนช ผชวยศาสตราจารย พงศพฒน เพชรรงเรอง อาจารยปณยศา คนด และ คณาจารยบณฑตวทยาลยสาขาวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยสยาม ทกๆทาน ซงกรณาใหค าปรกษาและแนะน าใหประโยชนใหความรรวมไปถงการตดตามคอยดแลมาโดยตลอด

ขาพเจาขอกราบขอบพระคณ บดา มารดา ญาต พนอง มตรสหาย รวมถงผแตงหนงสอหรอ

เอกสารทางวชาการ ทขาพเจาไดใชเปนเอกสารอางอง รวมทงหวหนางาน เพอนรวมงานทกคนท

คอยสนบสนนชวยเหลอและใหก าลงใจมาโดยตลอด ขอขอบพระคณคณาจารยทกทาน ทได

ประสทธประสาทวชาการตางๆจนชวยใหสามารถท าการศกษานจนส าเรจลลวงดวยด

ชชชล เกยรตสรสกล

ผจดท า

ง

สารบญ

เรอง หนาท

บทคดยอภาษาไทย...................................................................................................................... ก บทคดยอภาษาองกฤษ................................................................................................................. ข กตตกรรมประกาศ...................................................................................................................... ค สารบญ....................................................................................................................................... ง สารบญรป.................................................................................................................................. ฉ สารบญตาราง............................................................................................................................. ช

บทท 1 บทน า

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา.............................................................................. 1 1.2 วตถประสงคในการศกษา.................................................................................................... 3 1.3 ขนตอนการศกษา................................................................................................................ 3 1.4 ขอบเขตการศกษา............................................................................................................... 4 1.5 ประเดนการศกษาทตองการทราบ..................................................................................... 4 1.6 ประโยชนทไดรบ............................................................................................................... 4 1.7 นยายศพทในการศกษา...................................................................................................... 5

บทท 2 ทฤษฎและงานวจยศกษาทเกยวของ

2.1 พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522......................................................................... 6 2.2 การขออนญาตกอสรางและออกใบอนญาต.................................................................... 11 2.3 การศกษาการท างาน....................................................................................................... 15 2.4 หลกทวไปในการปรบปรงงาน....................................................................................... 21 2.5 เทคนคการลดขนตอน..................................................................................................... 22 2.6 เครองมอในการพฒนาประสทธภาพในการท างาน........................................................ 23 2.7 การศกษางานวจยทเกยวของ.......................................................................................... 24

จ

สารบญ (ตอ)

เรอง หนาท

บทท 3 วธการด าเนนการ

3.1 การเลอกงาน........................................................................................................................ 30

3.2 การเกบขอมลวธการท างาน................................................................................................. 30

3.3 การวเคราะหการท างาน....................................................................................................... 31

3.4 การปรบปรงการท างาน....................................................................................................... 31

3.5 การเปรยบเทยบวดผลวธการท างาน.................................................................................... 31

3.6 การพฒนามาตรฐานวธการท างาน...................................................................................... 31

3.7 การสงเสรมใชวธการท างานทปรบปรงแลว....................................................................... 32

3.8 การตดตามการใชวธการปรบปรงทปรบปรงแลว............................................................... 32

3.9 สรปผลการศกษาการด าเนนการ......................................................................................... 32

บทท 4 ผลการศกษา

4.1 ผลการศกษาดานกระบวนการในการใหบรการ.................................................................. 33

4.2 การศกษาเพอการปรบปรงการด าเนนการ........................................................................... 37

4.3 การส ารวจความพงพอใจของผขอรบบรการจากผลการปรบปรงการด าเนนงาน............... 44

บทท 5 สรปผลการศกษา

5.1 สรปผลการด าเนนการ....................................................................................................... 51

5.2 ขอเสนอแนะ..................................................................................................................... 54

บรรณานกรม......................................................................................................................... 55

ประวตการศกษา.................................................................................................................... 56

ฉ

สารบญรป

รปท หนาท

2.1 หลกการในการพฒนากระบวนงาน.................................................................................... 22

4.1 ประชาชนทมาขอใบอนญาต.............................................................................................. 34

4.2 ขนตอนกระบวนการใหบรการ.......................................................................................... 34

4.3 แผนผงกางปลาชบงถงสาเหต............................................................................................ 36

4.4 กระบวนการเดม 5 กระบวนการ........................................................................................ 37

4.5 การใหความรและการฝกอบรม......................................................................................... 39

4.6 การใหความรและการฝกอบรม (ตอ)................................................................................. 40

4.7 แผนผงแสดงขนตอนและระยะเวลา.................................................................................. 42

4.8 กระบวนการภายหลงปรบปรง.......................................................................................... 43

4.9 ประชาชนทมาขอใบอนญาตกอสรางอาคาร..................................................................... 50

4.10 ประชาชนทมาขอใบอนญาตดดแปลง/รอถอนอาคาร..................................................... 50

ช

สารบญตาราง

ตารางท หนาท

1.1 จ านวนของผมาขอใบอนญาต.............................................................................................. 2

1.2 เวลาเฉลยในการรอรบใบอนญาตตอราย.............................................................................. 2

2.1 สญญาลกษณทใชบนทกขนตอนการท างาน...................................................................... 17

2.2 การใชเทคนคการตงค าถาม................................................................................................ 18

4.1 จ านวนรายของผมาขอใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคารในป 2559.................. 33

4.2 เวลาเฉลยในการรอรบใบอนญาตตอราย............................................................................. 38

4.3 เวลาเฉลยในแตละกจกรรมกอนการปรบปรงวธการท างาน.............................................. 38

4.4 เวลาเฉลยในการขอรบใบอนญาตตอราย.......................................................................... 44

4.5 การเปรยบเทยบเวลาในการปฏบตงานกอน-หลง............................................................. 44

4.6 จ านวนและรอยละของผมาขอออกใบอนญาต.................................................................. 46

4.7 ความพงพอใจทมตอการใหบรการขอใบอนญาต............................................................. 47

4.8 ขอเสนอแนะทควรปรบปรง............................................................................................. 48

4.9 ความพงพอใจทมตอการใหบรการ................................................................................... 49

5.1 ประเภทการใหบรการตางๆทมการใหบรการ.................................................................. 54

บทท 1

บทน ำ

ประเทศไทยกมหนวยงานการปกครองสวนทองถนในรปแบบใหม ซงมขนาดเลกทสด ครอบคลมพนทชมชนชนบททวประเทศไทย เรยกวา “องคการบรหารสวนต าบล” หรอเรยกยอๆวา “อบต.” องคการบรหารสวนต าบลเกดขนจากการประกาศใช พรบ. สภาต าบลองคการบรหารสวนต าบลในป พ.ศ. 2537 โดยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (พ.ศ. 2540) มาตรา 78 บญญตใหรฐตองกระจายอ านาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการทองถนไดเอง ฉะนนจงอาจกลาวไดวา อบต.เปนหนวยงานการปกครองสวนทองถนทมจ านวนมากทสดอกท งยงมบทบาทส าคญในการเมอง การปกครอง และการใหบรการพนฐานของชมชนตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคการปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 หมวดท 2 การก าหนดอ านาจและหนาทใน การจดระบบการบรการสาธารณะการด าเนนการตามอ านาจหนาทดงกลาว องคการบรหารสวนต าบล อาจออกขอบงคบเพอใชบงคบราษฎรในเขตองคการบรหารสวนต าบลไดเทาทไมขดตอ กฎหมายหรออ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล

1.1 ควำมเปนมำและควำมส ำคญของปญหำ

ภาพรวมขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด เปนองคการบรหารสวนต าบล ขนาดใหญ มเขตทางทศเหนอตดตอกบแขวงทงคร เขตทงคร กรงเทพมหานคร ทศใตตดตอกบต าบลแหลมฟาผา อ าเภอพระสมทรเจดย จงหวดสมทรปราการ ทศตะวนออกตดตอกบ ต าบลปากคลองบางปลากด อ าเภอพระสมทรเจดย ทศตะวนตกตดตอกบต าบลบานคลองสวนและต าบลนาเกลอ อ าเภอพระสมทรเจดย โดยมการแบงการปกครองออกเปน 13 หมบาน มประชากรทงสน 60,824 คน องคการบรหารสวนต าบล ในคลองบางปลากดมความส าคญอยางยงตอการพฒนาการ เพราะการพฒนาทมคณภาพทพงปรารถนา จ าเปนตองใหเทาทนตอการเปลยนแปลง และพฒนาศกยภาพใหบรรลวสยทศนพนธกจและจดมงหมายทวางไวดานงานบรการสาธารณะลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการ เพออ านวยความสะดวกใหกบประชาชน องคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด ไดก าหนดงานบรการ 3 งาน คอ

1. งานจดเกบภาษ 2. งานกอสรางโครงสรางพนฐาน 3. งานประชาสมพนธขอมลขาวสาร

จากขอมลจ านวนผเขามาขอรบใบอนญาตกอสรางดดแปลง/รอถอนอาคาร องคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากดตามตารางท 1.1 พบวาจะมจ านวนประมาณ 30 รายตอเดอนโดยสภาพปญหาของความลาใชในการออกใบอนญาตกอสราง ซงผ ขออนญาตแตละลายจะมปญหาทเรงรบในการกอสราง ถากระบวนการในการขอรบใบอนญาตลาชาจะมผลกระทบตอการด าเนนงานการกอสรางทงดานเวลา

2

และคาใชจายของงานกอสรางของประชาชาชนทมาขอรบบรการ จากขอมลเวลาทใชในการขอรบใบอนญาตเรมตงแตการขอจนไดรบใบอนญาตตลอดป 2559 แสดงตามตารางท 1.2 จะใชเวลาเฉลยนานถง 30 วนตอผ ขออนญาต 1 ราย ซงท าใหเกดปญหาความไมพงใจตอหนวยงานมากอยางตอเนอง

ตำรำงท 1.1 จ านวนของผมาขอใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร

เดอน /ป2559 ขอใบอนญำตกอสรำง/รำย ขออนญำตดดแปลง/รำย ขออนญำตรอถอน/รำย รวม

ม.ค. 10 9 11 30

ก.พ. 7 10 10 27

ม.ค. 8 13 9 30 เม.ย. 9 11 10 30 พ.ค. 12 7 11 30 ม.ย. 15 8 7 30 ก.ค. 12 10 8 30 ส.ค. 11 9 10 30 ก.ย. 14 9 7 30 ต.ค. 13 8 10 31 พ.ย. 7 6 12 25 ธ.ค. 9 8 11 28

ตำรำงท 1.2 เวลาเฉลยในการรอรบใบอนญาตตอราย

เดอน /ป2559 เวลำ (วน) SD

ม.ค. 30 1.2

ก.พ. 27 0.8

ม.ค. 30 1.0

เม.ย. 30 1.4

พ.ค. 30 1.1

ม.ย. 30 0.9

ก.ค. 30 1.4

ส.ค. 30 0.9

ก.ย. 30 1.0

ต.ค. 31 0.8

พ.ย. 26 1.1

ธ.ค. 30 0.9

3

ในอดตทผานมาไมเคยมการจดท าแผนลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการเพออ านวยความสะดวกใหกบประชาชน ท าใหองคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด มกประสบกบปญหาการจดบรการทไมตรงกบความตองการของประชาชน ท าใหเกดความลาชา และมขนตอนการปฏบตงานทยงยากซบซอนเกนความจ าเปน สงผลใหองคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากดไดรบขอรองเรยนเกยวกบปญหาประสทธภาพและประสทธผลของการด าเนนงานอยบอยครงในเรองการขออนญาตกอสราง จากทกลาวมาขางตนผศกษาจงมแนวความคดทจะท าการศกษาหาสาเหตความลาชาในการบรการเพอหาแนวทางลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการเพออ านวยความสะดวกใหกบประชาชน ขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด เพอใชเปนแนวทางในการพฒนาเพมประสทธภาพ การใหบรการสาธารณะในดานโครงสรางพนฐานใหเกดประโยชนแกประชาชนในทองถนตอไป

การด าเนนการศกษานยงมการส ารวจความพงพอใจของประชาชนตอการใหบรการสาธารณะการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากดเฉพาะในดานงานบรการโครงสรางพนฐานในเรองการขออนญาตกอสรางฯ

1.2 วตถประสงคของกำรศกษำ วตถประสงคของการศกษามดงน 1. เพอศกษากระบวนการในการใหบรการแกประชาชนดานการขออนญาตกอสรางฯ 2. เพอปรบปรงกระบวนการขออนญาตกอสราง โดยการลดขนตอนและระยะเวลาตรวจสอบ

เอกสารเพอความสะดวกรวดเรวมากขน 3. ศกษาความพงพอใจของประชาชนตอการบรการ

1.3 ขนตอนกำรศกษำ ขนตอนการศกษามดงน

1. ศกษากระบวนการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร ขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด จงหวดสมทรปราการ

2. ศกษาทฤษฎและงานวจยทเกยวของ 3. เกบขอมลและวเคราะหการท างาน 4. ปรบปรงวธการท างาน 5. พฒนามาตรฐานวธการท างาน 6. เปรยบเทยบวดผลวธการท างาน 7. สรปผลการศกษา

4

1.4 ขอบเขตของกำรศกษำ

ขอบเขตในการศกษามดงน

1. ขอบเขตดานเนอหาครอบคลม ศกษาเวลาทใชในการขออนญาตกอสราง ขนตอนในการตรวจสอบเอกสารในการขอรบใบอนญาตกอสราง ระยะเวลาในการรอรบเอกสารของผขอรบอนญาตกอสราง

2. ขอบเขตดานประชากรทไดรบบรการจากองคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด จงหวดสมทรปราการ จ านวนประชากร 60,824 คน 13 หมบาน

3. ขอบเขตดานระยะเวลาในการศกษา ตงแตเดอนมกราคม พ.ศ. 2559 ถง เดอนธนวาคม พ.ศ. 2559 รวมเปนระยะเวลา 12 เดอน

4. ขอบเขตดานสถานท องคการบรหารสวนต าบลในคลอง บางปลากด อ าเภอพระสมทรเจดย จงหวดสมทรปราการ

1.5 ประเดนกำรศกษำทตองกำรทรำบ

ประเดนการศกษาทตองการทราบมดงน

1. ขนตอนและระยะเวลาการใหบรการการออกใบอนญาตฯ ขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด จงหวดสมทรปราการ

2. แนวทางการประยกตใชในการใหบรการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการ 3. พงพอใจของประชาชนตอการบรการสาธารณะ

1.6 ประโยชนทไดรบ

ประโยชนทคาดวาจะไดรบมดงน

1. ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลในบางปลากดไดรบการบรการทด สะดวก รวดเรว 2. พนกงานองคการบรหารสวนต าบล ลกจางประจ าและพนกงานจางขององคการบรหารสวน

ต าบล มจตส านก และทศนคตทดในการใหบรการประชาชน 3. เกดความสมพนธ ความเขาใจอนดและความรวมมอกนระหวางองคการบรหารสวนต าบลใน

คลองบางปลากดกบประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลในบางปลากด

5

1.7 กำรนยำมศพทเฉพำะ

นยามศพทเฉพาะมดงตอไปน

1. กำรขออนญำตกอสรำง หมายถง การกอสราง การดดแปลง การรอถอน เคลอนยาย และการใชสอยอาคาร ภายในเขตองคการบรหารสวนต าบลตองไดรบอนญาตจากองคการบรหารสวนต าบลเสยกอน จงจะด าเนนการได ทงน เพราะองคการบรหารสวนต าบลมหนาทควบคมการกอสรางอาคาร พ.ศ.2522 ซงมวตถประสงคเพอประโยชนแหงความมนคงแขงแรง ความปลอดภย การปองกนอคคภย การรกษาคณภาพสงแวดลอม การผงเมอง การสถาปตยกรรม และการอ านวยความสะดวกในการจราจร เพอประโยชนของผ อยอาศยในอาคาร

2. กำรลดขนตอนและระยะเวลำกำรขออนญำตกอสรำง หมายถง การท างานทใหเกดความรวดเรวในการตอบสนองความตองการของประชาชน อ านวยความสะดวกเพองานบรการทมคณภาพทวถงและแกไขปญหาตางๆทเกดขนในเขตองคการบรหารสวนต าบลใหกบประชาชนไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล

3. ประชำชน หมายถง ผทมาขออนญาต กอสราง ดดแปลง รอถอนอาคาร ตามพระราชบญญตควบคมอาคารในเขตองคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด อ าเภอพระสมทรเจดย จงหวดสมทรปราการ

4. องคกำรบรหำรสวนต ำบลในคลองบำงปลำกด หมายถง สถานทราชการทมฐานะเปนนตบคคลทจดขนตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการรหารสวนต าบล พ.ศ.2537 ทอยในเขตพนทต าบลในคลองบางปลากด อ าเภอพระสมทรเจดย จงหวดสมทรปราการ

5. ควำมพงพอใจ หมายถง ความรสกของประชาชนทมาแสดงออกตอการใหบรการขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด อ าเภอพระสมทรเจดย จงหวดสมทรปราการ

บทท 2

ทฤษฎและงานวจยศกษาทเกยวของ

การศกษาเพอปรบปรงขนตอนการการออกใบอนญาตกอสรางโดยการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการจะตองด าเนนการอยางเปนระบบเปนขนตอนมแนวคดและทฤษฎหรอหลกการตาง ๆ ทเกยวของดงน

1. พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 2. การขออนญาตกอสรางและออกใบอนญาต 3. การศกษาการท างาน 4. หลกทวไปในการปรบปรงงาน 5. เทคนคการลดขนตอนและเพมประสทธภาพในการปฏบตราชการ 6. เครองมอในการพฒนาประสทธภาพในการท างาน 7. การศกษางานวจยทเกยวของ

2.1 พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

ในสวนจะเปนการน าเสนอมาตราทเกยวของกบการศกษาดานการปรบปรงขนตอนการการออกใบอนญาตกอสรางดงตอไปน

2.1.1 มาตรา 4 ในพระราชบญญตควบคมอาคาร

“อาคาร” หมายความวา ตก บาน เรอน โรง ราน แพ คลงสนคา ส านกงาน และสงทสรางขนอยางอน ซงบคคลอาจเขาอยหรอเขาใชสอยได และหมายความรวมถง (1) อฒจนทรหรอสงทสรางขนอยางอนเพอใชเปนทชมนมของประชาชน (2) เขอน สะพาน อโมงค ทางหรอทอระบายน า อเรอ คานเรอ ทาน า ทาจอดเรอ รว ก าแพง หรอ ประตทสรางขนตดตอหรอใกลเคยงกบทสาธารณะหรอสงทสรางขนใหบคคลทวไปใชสอย (3) ปายหรอสงทสรางขนส าหรบตดหรอตงปาย (ก) ทตดหรอตงไวเหนอทสาธารณะและมขนาดเกนหนงตารางเมตร หรอมน าหนกรวม ทงโครงสรางเกนสบกโลกรม (ข) ทตดหรอตงไวในระยะหางจากทสาธารณะซงเมอวดในทางราบแลวระยะหางจากท สาธารณะมนอยกวาความสงของปายนนเมอวดจากพนดน และมขนาดหรอมน าหนกเกน กวาทก าหนดในกฎกระทรวง

7 (4) พนทหรอสงทสรางขนเพอใชเปนทจอดรถ ทกลบรถ และทางเขาออกของรถส าหรบอาคาร ทก าหนดตามมาตรา 8(9) (5) สงทสรางขนอยางอนตามทก าหนดในกฎกระทรวงทงนใหหมายความรวมถงสวนตาง ๆ ของ อาคารดวย

“อาคารสง” หมายความวา อาคารทบคคลอาจเขาอยหรอเขาใชสอยไดทมความสงตงแตยสบสามเมตรขนไป การวดความสงของอาคารใหวดจากระดบพนดนทกอสรางถงพนดาดฟา ส าหรบอาคาร ทรงจว หรอปนหยาใหวดจากระดบพนดนทกอสรางถงยอดผนงของชนสงสด

“อาคารขนาดใหญพเศษ” หมายความวา อาคารทกอสรางขนเพอใชพนทอาคารหรอสวนใดของอาคารเปนทอยอาศยหรอประกอบกจการประเภทเดยวหรอหลายประเภท โดยมพนทรวมกนทกชนในหลงเดยวกนตงแตหนงหมนตารางเมตรขนไป

“อาคารชมนมคน” หมายความถง อาคารหรอสวนใดของอาคารทบคคลอาจเขาไปภายใน เพอประโยชนในการชมนมคนทมพนทตงแตหนงพนตารางเมตรขนไป หรอชมนมคนไดตงแตหารอยคนขนไป

“โรงมหรสพ” หมายความวา อาคารหรอสวนใดของอาคารทใชเปนสถานทส าหรบ ฉายภาพยนตรแสดงละคร แสดงดนตร หรอการแสดงรนเรงอนใด และมวตถประสงคเพอเปดใหสาธารณชนเขาชมการแสดงนนเปนปกตธระโดยจะมคาตอบแทนหรอไมกตาม

“ทสาธารณะ” หมายความวา ทซงเปดหรอยนยอมใหประชาชนเขาไปหรอใชเปนทางสญจรได ทงนไมวาจะมการเรยกเกบคาตอบแทนหรอไม

“แผนผงบรเวณ” หมายความวา แผนทแสดงลกษณะ ทตง และขอบเขตของทดน และอาคาร ทกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยาย ใชหรอเปลยนการใช รวมทงแสดงลกษณะและขอบเขตของ ทสาธารณะและอาคารในบรเวณทดนทตดตอโดยสงเขปดวย

“แบบแปลน” หมายความวา แบบเพอประโยชนในการกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยาย ใชหรอเปลยนการใชอาคาร โดยมรปแสดงรายละเอยดสวนส าคญ ขนาดเครองหมายวสดและการใชสอยตางๆ ของอาคารอยางชดเจนพอทจะใชในการด าเนนการได

“รายการประกอบแบบแปลน” หมายความวา ขอความชแจงรายละเอยดเกยวกบคณภาพ และชนดของวสด ตลอดจนวธปฏบตหรอวธการส าหรบการกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยาย ใชหรอเปลยนการใชอาคารเพอใหเปนไปตามแบบแปลน

“รายการค านวณ” หมายความวา รายการแสดงวธการค านวณก าลงของวสด การรบน าหนก และก าลงตานทานของสวนตางๆ ของอาคาร

8

“กอสราง” หมายความวา สรางอาคารขนใหมทงหมด ไมวาจะเปนการสรางขนแทนของเดมหรอไม

“ดดแปลง” หมายความวา เปลยนแปลงตอเตม เพม ลด หรอขยายซงลกษณะขอบเขต แบบ รปทรง สดสวน น าหนกเนอท ของโครงสรางของอาคารหรอสวนตางๆ ของอาคารซงไดกอสรางไวแลวใหผดไปจากเดม และมใชการซอมแซมหรอการดดแปลงทก าหนดในกฎกระทรวง “ซอมแซม” หมายความวา ซอมหรอเปลยนสวนตางๆ ของอาคารใหคงสภาพเดม

“รอถอน” หมายความวา รอสวนอนเปนโครงสรางของอาคารออกไป เชน เสา คาน ตง หรอสวนอนของโครงสรางตามทก าหนดในกฎกระทรวง

“เขตเพลงไหม” หมายความวา บรเวณทเกดเพลงไหมอาคารตงแตสามสบหลงคาเรอนขนไป หรอมเนอทตงแตหนงไรขนไป รวมทง บรเวณทอยตดตอภายในระยะสามสบเมตร โดยรอบบรเวณทเกดเพลงไหมดวย

“ผควบคมงาน” หมายความวา ผซงรบผดชอบในการอ านวยการหรอควบคมดแลการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคาร

2.1.2 มาตรา 39 ทว ในพระราชบญญตควบคมอาคาร

ผใดจะกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคาร โดยไมยนค าขอรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนกได โดยการแจงตอเจาพนกงานทองถนตามแบบทคณะกรรมการควบคมอาคารก าหนด พรอมดวยเอกสารและหลกฐานตามทระบไวในแบบดงกลาว โดยอยางนอยตองแจงขอมลและยนเอกสารและหลกฐาน ดงตอไปน

(1) ชอของผรบผดชอบงานออกแบบอาคาร ซงเปนผไดรบใบอนญาตใหเปนผประกอบวชาชพสถาปตยกรรมควบคมตามกฎหมายวาดวยสถาปนกและตองไมเปนผไดรบการแจงชอตามมาตรา 49 ทว

(2) ชอของผรบผดชอบงานออกแบบและค านวณอาคาร ซงเปนผไดรบใบอนญาตใหเปนผประกอบวชาชพวศวกรรมควบคมตามกฎหมายวาดวยวศวกร และตองไมเปนผไดรบการแจงชอตามมาตรา 49 ทว

(3) ชอของผควบคมงาน ซงตองประกอบดวยผไดรบใบอนญาตใหเปนผประกอบวชาชพสถาปตยกรรมควบคมตามกฎหมายวาดวยสถาปนก และผไดรบใบอนญาตใหเปนผประกอบวชาชพวศวกรรมควบคมตามกฎหมายวาดวยวศวกรและตองไมเปนผไดรบการแจงชอตามมาตรา 49 ทว

(4) ส าเนาใบอนญาตของบคคลตาม (1) (2) และ (3) พรอมรบรองส าเนาถกตอง และหนงสอรบรองการไดรบอนญาตใหเปนผประกอบวชาชพสถาปตยกรรมควบคมหรอผประกอบวชาชพวศวกรรมควบคมทออกโดยสภาสถาปนกหรอสภาวศวกร แลวแตกรณ

9 (5) แผนผงบรเวณ แบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน และรายการค านวณของอาคารทจะ

กอสรางดดแปลง หรอรอถอน ซงลงลายมอชอพรอมกบระบชอของบคคลตาม (1) และ (2) ใหชดเจนวาตนเปนผรบผดชอบงานออกแบบอาคารและเปนผรบผดชอบงานออกแบบและค านวณอาคารนน

(6) หนงสอรบรองของบคคลตาม (1) และ (2) ซงรบรองวาตนเปนผรบผดชอบงานออกแบบอาคาร

หรอเปนผรบผดชอบงานออกแบบและค านวณอาคาร แลวแตกรณ พรอมทงรบรองวาการออกแบบอาคาร และการออกแบบและค านวณอาคารดงกลาว ถกตองตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง และขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน และกฎหมายอนทเกยวของ ทงน ส าหรบอาคารทตองจดใหมสงอ านวยความสะดวกส าหรบผพการ ผทพพลภาพ คนชรา หรอผสงอาย ตามทกฎหมายก าหนด ใหรบรองการเขาถงและใชประโยชนไดจากอาคารและสงอ านวยความสะดวกนนดวย

(7) หนงสอรบรองของผควบคมงานตาม (3) ซงรบรองวาจะควบคมการกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารนน ใหถกตองตามแบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน และรายการค านวณตามทไดแจงไวและ ทไดมการแกไขตามขอทกทวง หรอด าเนนการใหเปนไปตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวงและขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน และกฎหมายอนทเกยวของ

(8) หนงสอรบรองการตรวจสอบงานออกแบบและค านวณสวนตางๆ ของโครงสรางอาคาร ในกรณอาคารทจะกอสรางหรอดดแปลงนน เปนอาคารชนดหรอประเภททก าหนดใหตองมการตรวจสอบงานออกแบบ และค านวณสวนตางๆของโครงสรางอาคารตามมาตรา 21 ทว

(9) หนงสอแสดงการใหความเหนชอบรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมหรอรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมเบองตน ในกรณทเปนอาคารในโครงการหรอกจการซงตองจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมหรอรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมเบองตนตามกฎหมาย วาดวยการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต แลวแตกรณ

(10) หนงสอรบรองจากผแจง พรอมเอกสารและหลกฐานแสดงการใหขอมลและการแจงสทธในการแสดงความคดเหนตอเจาพนกงานทองถนแกบคคลทอยบรเวณขางเคยง เกยวกบการกอสราง ดดแปลง หรอการด าเนนโครงการหรอกจการ ในกรณทอาคารทจะกอสราง ดดแปลง หรอด าเนนโครงการหรอกจการเปนอาคารทไมตองจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมหรอรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมเบองตน

2.1.3 มาตรา 39 ตร ในพระราชบญญตควบคมอาคาร

เมอเจาพนกงานทองถนไดรบขอมล และเอกสารและหลกฐานจากผแจงตามมาตรา 39 ทว และผแจงไดช าระคาธรรมเนยมการตรวจแบบแปลนการกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารครบถวนแลว ใหเจาพนกงานทองถนออกใบรบแจงภายในสามวนท าการนบแตว นทไดรบช าระคาธรรมเนยม และใหผแจงกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารตามทไดแจงไวไดตงแตวนทผแจงไดรบใบรบแจง ในกรณทผแจงไมกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารตามทไดแจงไวภายในหนงรอยยสบวนนบแตวนทไดออกใบรบแจง ใหถอวาผแจงไมประสงคจะกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารตามใบรบแจงอกตอไป

10 และใหใบรบแจงเปนอนยกเลกภายในหนงรอยยสบวนนบแตวนทไดออกใบรบแจงตามวรรคสอง หรอนบตงแตวนทเรมการกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคาร แลวแตกรณ หากเจาพนกงานทองถนตรวจพบเหตไมถกตอง ใหเจาพนกงานทองถนด าเนนการ ดงตอไปน

(1) ผแจงไดแจงขอมลหรอยนเอกสารและหลกฐานตามมาตรา 39 ทว ไวไมถกตอง ใหเจาพนกงานทองถน มหนงสอแจงขอทกทวงใหผแจงด าเนนการแกไขใหถกตองภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบแจง ในกรณทผแจงไมด าเนนการแกไขใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนด และมการกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารแลว ใหเจาพนกงานทองถนด าเนนการตามมาตรา 40 (1) และหากอาคารไดกอสราง หรอดดแปลง จนแลวเสรจตามทไดแจงไว เจาพนกงานทองถนจะด าเนนการตามมาตรา 40 (2) จนกวา จะด าเนนการแกไขใหถกตองดวยกได

(2) แผนผงบรเวณ แบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน หรอรายการค านวณของอาคารทผแจงไดยนไวตามมาตรา 39 ทว ไมถกตองตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวงหรอขอบญญตทองถน ทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ ใหเจาพนกงานทองถนมหนงสอแจงขอทกทวงใหผแจงแกไขแผนผงบรเวณแบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน หรอรายการค านวณดงกลาว ใหถกตองตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของภายในระยะเวลาทเจาพนกงานทองถนก าหนดแตตองไมนอยกวาสามสบวน

(3) การกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารทไดแจงไวไมถกตองตามบทบญญตแหงพระราชบญญตนกฎกระทรวงหรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของ ใหเจาพนกงานทองถนมหนงสอแจงขอทกทวงใหผแจงด าเนนการกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารดงกลาว ใหถกตองตามบทบญญตแหงพระราชบญญตนกฎกระทรวงหรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของภายในระยะเวลาทเจาพนกงานทองถนก าหนดแตตองไมนอยกวา 30 วน และ ในระหวางระยะเวลาทผแจงด าเนนการแกไขตามหนงสอแจงขอทกทวง ใหผแจงระงบการกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารในสวนทไมถกตองนนจนกวาจะไดปฏบตใหถกตอง เวนแตเปนการกระท าเพอแกไขใหเปนไปตามขอทกทวงของเจาพนกงานทองถนในกรณทผแจงไมด าเนนการแกไขใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทเจาพนกงานทองถนไดก าหนดไวในหนงสอแจงขอทกทวงตามวรรคสาม (2) หรอ (3) ใหถอวาผแจงไมประสงคจะกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารตามทไดแจงไวนนอกตอไปและใหเจาพนกงานทองถนมค าสง ยกเลกใบรบแจงทไดออกไว และมอ านาจด าเนนการตามมาตรา 40 (1) และ (2) และมาตร 42 แลวแตกรณถาเจาพนกงานทองถนมไดมหนงสอแจงขอทกทวงใหผแจงตามมาตรา 39 ทว ทราบภายในก าหนดเวลาตามวรรคสาม ใหถอวาการกอสราง ดดแปลง หรอรอถอนอาคารดงกลาวไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนแลว เวนแตกรณดงตอไปน เจาพนกงานทองถนมอ านาจแจงขอทกทวงไดตลอดเวลา

11

(ก) กรณเกยวกบการรกล าทสาธารณะ (ข) กรณเกยวกบระยะหรอระดบระหวางอาคารกบถนน ตรอก ซอย ทางเทา หรอทสาธารณะท

เปนการฝาฝนกฎกระทรวง ประกาศ หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอน ทเกยวของทใชบงคบอยในขณะทผแจงไดยนแจง

(ค) กรณเกยวกบขอก าหนดในการหามกอสราง ดดแปลง รอถอน ใช หรอเปลยนการใชอาคารชนดใด หรอประเภทใดทเปนการฝาฝนกฎกระทรวง ประกาศ หรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอกฎหมายอนทเกยวของทใชบงคบอยในขณะทผแจงไดยนแจงใบรบแจงและหนงสอแจงขอทกทวง เปนไปตามแบบทคณะกรรมการควบคมอาคารก าหนดใหน าบทบญญตเกยวกบหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทก าหนดในกฎกระทรวงทออกตามมาตรา 8 (12) และใหน ามาตรา 35 มาตรา 36 มาตรา 37 มาตรา 38 และมาตรา 39 มาใชบงคบแกใบรบแจงโดยอนโลม

2.2 การขออนญาตกอสรางและออกใบอนญาต

ในการขออนญาตกอสรางและออกใบอนญาตมสวนเกยวของดงตอไปน 1. การเตรยมหลกฐานทวไป 2. การเตรยมหลกฐานทเกยวของเฉพาะเรอง 3. การตรวจพจารณาหลกฐาน 4. ระยะเวลาในการพจารณา 5. ค าแนะน าในการขอรบอนญาตเกยวกบอาคาร 6. คาธรรมเนยม 7. บทก าหนดโทษ

การขออนญาตกอสรางอาคารตองเตรยมหลกฐานดงน

- ส าเนาบตรประจ าตวประชาชนของผขออนญาตและเจาของทดน อยางละ 1 ชด - ส าเนาทะเบยนบานของผขออนญาตและเจาของทดน อยางละ 1 ชด - แบบกอสรางแผนผงและรายการประกอบแบบ อยางละ 5 ชด - ส าเนาโฉนดทดนทจะท าการกอสราง จ านวน 1 ชด (หรอเอกสารสทธอน ๆ) - ส าเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนบรษท วตถประสงค ผมอ านาจลงชอแทน นตบคคล ทขออนญาตท ออกใหไมเกน 6 เดอน

การเตรยมหลกฐานทเกยวของเฉพาะเรองตองเตรยมหลกฐานดงน

- หนงสอยนยอมจากเจาของทดน (กรณผขออนญาตมไดเปนเจาของทดน) - หนงสอยนยอมใหปลกสรางอาคารชดผนง (กรณใชผนงรวมกน) - หนงสอยนยอมใหปลกสรางอาคารชดเขตทดน (กรณชดเขตทดนขางเคยง)

12 - หนงสอรบรองผประกอบวชาชพวศวกรรมและสถาปตยกรรม พรอมส าเนาบตรประจ าตว

(กรณทอยในขายควบคมตาม พ.ร.บ.วศวกรรม และพ.ร.บ.วชาชพสถาปตยกรรม) - รายการค านวณ 1 ชด (กรณสวนหนงสวนใดของอาคารกอสรางดวยวตถถาวรและทนไฟ

เปนสวนใหญ หรออาคารสาธารณะ อาคารพเศษ) - แบบระบบบ าบดน าเสยส าหรบบานพกอาศย (ตามแบบมาตรฐานกรมโยธาธการหรออน ๆ ) - หนงสอแสดงวาคณะกรรมการการควบคมการจดสรรทดนพจารณาใหความเหนชอบ - แผนผงโครงการจดสรรทดนทไดรบอนญาตแลว (กรณอาคารเขาขายการจดสรรทดน) - เตรยมแบบและใบอนญาตเดมทไดรบจากองคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด

จ านวน 1 ชด (กรณดดแปลงอาคาร, ตอเตมหรอตออายใบอนญาต)

ในการตรวจพจารณารายละเอยดแบบแปลน เทศบาลอาจสงใหผขอใบอนญาตแกไขเปลยนแปลง ผงบรเวณแบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน หรอรายการค านวณทไดยนไวใหถกตองตาม พ.ร.บ.ควบคมการกอสรางอาคาร พ.ศ. 2479 และ พ.ร.บ.ควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 และแกไขเพมเตมตาม พ.ร.บ.ควบคมอาคาร(ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 และกฎกระทรวงตาง ๆ ทเกยวของ

- อาคารประเภทควบคมการใช เมอกอสรางแลวเสรจจะตองแจงกองชางท าการตรวจสอบ เพอขอใบรบรองการใชอาคารกอนเปดใชอาคารหรอใหผอนใช

- การขออนญาตกอสรางตามมาตรา 39 ทว โดยไมตองไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถน จะตองด าเนนการ

- แจงใหเจาพนกงานทองถนทราบตามแบบทก าหนด พรอมทงแจงขอมลและยนเอกสาร ก) ชอผรบผดชอบงานออกแบบอาคาร (วฒสถาปนก) พรอมส าเนาบตรประจ าตว ข) ชอของผรบงานออกแบบและค านวณอาคาร (วฒวศวกร) พรอมส าเนาบตร ประจ าตว ค) ชอผควบคมงาน (ตามกฎหมายวชาชพสถาปตยกรรม-วศวกรรม พรอมส าเนาบตรประจ าตว) ง) แผนผงบรเวณ แบบแปลน รายการประกอบแบบ รายการค านวณ จ) วนเรมตน และวนสนสด การด าเนนการกอสรางอาคาร

ระยะเวลาในการพจารณาในกรณทวไปมดงน

- อาคารพกอาศยไมเกน 2 ชน ใชเวลาในการพจารณาไมเกน 20 วน ไมรวมระยะเวลาแกไขแบบแปลน

- อาคารพาณชย อาคารขนาดใหญ อาคารประเภทควบคมการใช ใชเวลาในการพจารณา 33 วน (ไมรวมระยะเวลาแกไขแบบแปลน)

- ยกเวนในกรณทมขอขดของ จะใชเวลาพจารณาตามทไดก าหนดไวใน พ.ร.บ.ควบคมอาคาร ค าแนะน าในการขอรบอนญาตเกยวกบอาคาร (ตามกฎกระทรวง ฉบบท 10 พ.ศ. 2528) มดงน

13 1. ผขอรบใบอนญาตตองแนบเอกสารเกยวกบแผนผงบรเวณ แบบแปลนรายการประกอบแบบแปลน

จ านวน 5 ชด พรอมกบค าขอ อาคารสาธารณะ อาคารพเศษ หรออาคารทกอสรางดวยวตถถาวร และวตถทนไฟเปนสวนใหญ ตองแนบรายการค านวณ จ านวน 1 ชด

2. เมอเจาพนกงานทองถนไดตรวจพจารณาแผนผงบรเวณ แบบแปลนรายการประกอบแบบแปลนและรายการค านวณ (ถาม) ถกตองแลว ใหเจาพนกงานทองถนออกใบอนญาตได

3. อาคารประเภทควบคมการใชเมอท าการกอสรางเสรจแลว ใหเจาของอาคารหรอผครอบครองอาคารยนค าขอใบรบรองตอเจาพนกงานทองถน

4. ในกรณทเจาของอาคาร ประสงคจะใชอาคารเพอกจการประเภทควบคมการใช จะเปลยนการใชอาคารใหยนค าขออนญาตเปลยนการใชอาคารนน

5. ในกรณทเจาของอาคารประสงคจะดดแปลงหรอใชทจอดรถเพอการอนและกอสรางทจอดรถแทนของเดมใหยนค าขออนญาตตอเจาพนกงานทองถน

6. ผไดรบใบอนญาตประสงคจะขอตออายใบอนญาตกอสรางอาคาร ใหยนค าขอตออายใบอนญาตตอเจาพนกงานทองถนกอนใบอนญาตสนอาย

7. ในกรณทใบอนญาตหรอใบรบรองสญหาย ถกท าลายหรอช ารด ใหยนค าขอรบใบแทนใบอนญาตหรอใบแทนใบรบรองจากเจาพนกงานทองถน ภายใน 15 วน นบแตวนทไดรบทราบถงการสญหาย

8. ผไดรบใบอนญาต ผใดประสงคจะโอนใบอนญาตกอสรางอาคารใหแกบคคลอนใหยนค าขออนญาตตอเจาพนกงานทองถน เมอเหนเปนการสมควร ใหเจาพนกงานทองถนออกหนงสอแจงอนญาตใหโอนใบอนญาตใหแกผขอโอนใบอนญาตได

9. แผนผงบรเวณ แบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน และรายการค านวณตองเปนสงพมพ ส าเนาภาพถายหรอเขยนดวยหมก และตองเปนไปตามหลกเกณฑและเงอนไข ดงตอไปน - มาตราสวน ใหใชมาตราเมตรก - แผนผงบรเวณ ใหใชมาตราเมตรก - แสดงขอบนอกของอาคารทขออนญาตถงขอบเขตของทดนทกดาน - ระยะหางระหวางอาคารตาง ๆ ทมอยแลว และอาคารทขออนญาตในขอบเขตของ ทดน - ลกษณะและขอบเขตของทสาธารณะพรอมดวยเครองหมายทศ - ใหแสดงทางระบายน าออกจากอาคารไปสทางระบายน าสาธารณะ พรอมทงแสดงเครองหมายชทศทางน าไหลและสวนลาด - แสดงระดบของพนชนลางของอาคารและความสมพนธกบระดบทาง หรอถนนสาธารณะทใกลทสดและระดบพนดน - ใหแสดงแผนผงบรเวณทจะท าการเคลอนยายอาคารไปอยในทใหมใหชดเจน - แบบแปลนใหใชมาตราสวนไมเลกกวา 1 ใน 100 โดยตองแสดงแปลนพนรปดาน ( ไมนอยกวา 2 ดาน) รปตดขวาง รปตดทางยาว ผงคานรบพนชนตางๆ และผงฐานรากของอาคาร พรอมดวยรายละเอยด - แบบแปลน ตองมรปรายละเอยดอยางชดเจนเพยงพอทจะพจารณาตามกฎหมาย - แบบแปลน ส าหรบการดดแปลงอาคารใหแสดงสวนตาง ๆ ของอาคารทจะกอสรางใหชดเจน

14 - แบบแปลน ส าหรบการดดแปลงอาคารใหแสดงสวนทมอยเดมและสวนทจะดดแปลงใหชดเจน - แบบแปลน ส าหรบการรอถอนอาคาร ใหแสดงขนตอนวธการตลอดจนความปลอดภยในการรอถอนอาคาร - แบบแปลน ส าหรบการเคลอนยายอาคาร ใหแสดงขนตอน วธการ ความมนคงแขงแรง ตลอดจนความปลอดภยในการเคลอนยายอาคาร - ส าหรบอาคารทมรปตดทางขวางหรอรปตดทางยาวของอาคาร มความกวาง ความยาว หรอความสงเกน 90 เมตร แบบแปลนจะใชมาตรา สวนเลกกวา 1 ใน 100 กได แตตองไมเลกกวา 1 ใน 250 - แบบแปลนส าหรบการเปลยนการใชอาคาร ใหแสดงสวนทใชอยเดม และสวนทจะเปลยนการใชใหมใหชดเจน - รายการประกอบแบบแปลน ใหแสดงรายละเอยดเกยวกบคณภาพและชนดของวสด ตลอดจนวธ ปฏบต หรอวธการส าหรบการกอสรางอาคาร - รายการค านวณใหแสดงวธการตามหลกวศวกรรมศาสตร

10. ผรบผดชอบงานออกแบบหรอผรบผดชอบงานออกแบบและค านวณ ตองลงลายมอชอพรอมกบเขยนชอตวบรรจง ทอยพรอมกบคณวฒของผรบผดชอบดงกลาวไวในแผนผงบรเวณ แบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน และรายการค านวณแตละชดดวย ผประกอบวชาชพสถาปตยกรรมควบคมวศวกรรมควบคมใหระบเลขทะเบยนในใบอนญาตไวดวย

คาธรรมเนยมการออกใบอนญาตมดงน - ใบอนญาตกอสราง ฉบบละ 20 บาท - ใบอนญาตดดแปลง ฉบบละ 10 บาท - ใบอนญาตรอถอน ฉบบละ 10 บาท - ใบอนญาตเปลยนการใช ฉบบละ 20 บาท - ใบรบรอง ฉบบละ 10 บาท - ใบแทนใบอนญาตหรอใบแทนใบรบรอง ฉบบละ 5 บาท

คาธรรมเนยมการตออายใบอนญาตมดงน - ใบอนญาตกอสราง ฉบบละ 20 บาท - ใบอนญาตดดแปลง ฉบบละ 10 บาท - ใบอนญาตรอถอน ฉบบละ 10 บาท - ใบอนญาตเคลอนยาย ฉบบละ 10 บาท

คาธรรมเนยมการตรวจแบบแปลนกอสรางหรอดดแปลงอาคารมดงน 1. อาคารไมเกน 2 ชน สงไมเกน 12 เมตร ตารางเมตร ละ 50 สตางค 2. อาคารไมเกน 3 ชน และสงเกน 12 เมตร แตไมเกน 15 เมตร ตารางเมตร ละ 12 บาท 3. อาคารสงเกน 3 ชน หรอสงเกน 15 เมตร ตารางเมตร ละ 4 บาท

15 4. ปาย ตารางเมตร ละ 4 บาท บทก าหนดโทษส าหรบการขออนญาตกอสรางมดงน

1. ผใดกอสราง ดดแปลง เคลอนยายอาคารโดยเจาของอาคารไมไดรบอนญาตจากเทศบาล หรอผใดกอสรางดดแปลง รอถอนอาคาร ใหผดไปจากทไดรบอนญาต ตลอดจนเงอนไขทเจาพนกงานทองถนก าหนดไวใน ใบอนญาต ตองระวางโทษจ าคกไมเกน 3 เดอน ปรบไมเกน 60,000 บาท หรอทงจ าทงปรบ

2. ผใดไดรบค าสงจากเทศบาลฯ และฝาฝนค าสงดงกลาว นอกจากตองระวางโทษปรบตามขอ 1 แลวยงตองระวางโทษปรบอกวนละไมเกน 10,000 บาท ตลอดเวลาทยงฝาฝน

3. ถาเปนการกระท าเกยวกบอาคารเพอพาณชยกรรม อตสาหกรรม การศกษา หรอสาธารณสข หรอเปนการกระท าในทางการคาเพอใหเชาหรอซอขาย หรอจ าหนาย โดยมคาตอบแทน ผกระท าตองระวางโทษจ าคกไมเกน 2 ป หรอปรบเปนสบเทาของโทษทบญญตไว ส าหรบความผดนน ๆ หรอทงจ าทงปรบ

4. การปลกสรางโดยตอเตม หรอดดแปลงอาคาร ซงจ าตองไดรบอนญาตนนมก าหนด ดงตอไปน - ขยายพนชนหนงชนใดตงแต 5 ตารางเมตร - เปลยนหลงคา หรอขยายหลงคาใหปกคลมเนอทมากขนกวาเดม - เพม ลดจ านวน หรอเปลยนเสา คาน บนได และผนง

2.3 การศกษาการท างาน (Work Study)

“การศกษาการท างาน (Work Study) คอ การศกษาวธ (Method Study) และการวดผลงาน

(Work Measurement) ซงใชในการศกษากระบวนการท างานและองคประกอบตางๆ เพอปรบปรงการ

ท างานใหดขน และใชประโยชนดานการพฒนามาตรฐานของการท างานและเวลาท างาน รวมไปถงการใช

เปนเครองมอในการพฒนาสงเสรมจงใจบคลากร น าไปสการบรการลดขนตอนการขออนญาตฯ” การศกษางานจงมความสมพนธโดยตรงกบการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการเราจงใชการศกษางานนมาชวย

ในการวเคราะหมลเหตของปญหาและก าหนดแนวทางในการควบคมการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/

ดดแปลง/รอถอนอาคาร ซงการศกษางานประกอบดวย เทคนค 2 อยาง ดงน

1. การศกษาวธ (Method Study)

2. การวดผลงาน (Work Measurement)

การศกษาวธ (Method Study) เปนการศกษาเพอหาวธการท างานทงายทสด สะดวก รวดเรว ประหยด และมประสทธภาพสงกวามาใชแทนวธการท างานเดม

การวดผลงาน (Work Measurement) เปนการศกษาเพอก าหนดหาเวลามาตรฐาน (Standard

Time) ซงเปนประโยชนในแงตางๆ เชน การวางแผนก าหนดแนวทางในการควบคม

16

2.3.1 การศกษาวธการ

การศกษาวธการเปนการศกษา เพอลดขนตอนการท างานทไมจ าเปนหรอซ าซอนกน สวนการวดผลงานเปนการศกษาเพอลดเวลาไรประสทธภาพ จากนนจงท าการวดผลงานนนๆ ในบางครงถาเราตองการทราบเวลาทใชในการท างานกจะท าการศกษาเวลาโดยตรง ผลทไดจากการศกษางานคอการลดขนตอนและระยะเวลาในการท างานนนเอง

ค าวา วธการศกษางานและการศกษาการเคลอนไหว มความหมายเหมอนกนและมเปาหมายเพอเพมประสทธภาพในกระบวนการผลตเหมอนกน ตอมานยมใชค าวา “การศกษาวธการท างาน” แทนค าวา “การศกษาการเคลอนไหว”

จดประสงคของการศกษาวธการท างาน มดงน

1. เพอปรบปรงกระบวนการลดขนตอนและระยะเวลาใหมประสทธภาพการท างานสงขน 2. เพอพฒนาวธการท างานใหมความสะดวก งาย และลดขนตอนและระยะเวลาในการท างาน 3. เพอปรบปรงสถานทและสภาพแวดลอมของการท างานใหเหมาะสมกบลกษณะการท างานของ

องคกร 4. เพอใชส าหรบการก าหนดมาตรฐานของวธการท างาน

วนชย รจรวนช (2545:91-120)ไดกลาววา ขนตอนการศกษาวธการท างานพอสรปไดดงน

1. การเลอกงาน

2. การเกบขอมลวธการท างาน

3. การวเคราะหวธการท างาน

4. การปรบปรงวธการท างาน

5. การเปรยบเทยบวดผลวธการท างาน

6. การพฒนามาตรฐานวธการท างาน

7. การสงเสรมใชวธการท างานทปรบปรงแลว

8. การตดตามการใชวธการปรบปรงทปรบปรงแลว

การเลอกงาน

ขนตอนการเลอกงานทจะศกษาเปนขนตอนทมความส าคญ เพราะงานทตองการการปรบปรงมอยมากมาย การเลอกงานผดยอมเปนการเสยโอกาสงานบางอยางถาเลอกทากอนจะใชประโยชนตอเนองไปถงงานอนๆได ถาเลอกท าทหลงจะไมมผลดตองานอน งานหลายอยางมเงอนไขเวลา ถาไมเลอกทจะศกษากอนจะไมสามารถใชประโยชนจากการศกษาวธการท างานไดอยางเตมทในการเลอกงานทจะศกษาสงแรกจงควร

17 พจารณาความส าคญของงานตามเงอนไขตางๆ อยางไรกตามเพอจะใหงายตอการตดสนใจเราจะวางเกณฑการตดสนใจเลอกงานเพอศกษาวธการท างานเราจะพจารณาองคประกอบดงตอไปน 1. ดานเทคนค 2. ดานปฏกรยาบคลากร 3. ดานผลกระทบอนๆ

การเกบขอมลวธการท างาน

เพอจะสามารถวเคราะหและปรบปรงวธการท างาน เราจ าเปนตองการเกบขอมลวธการท างานของงานทเราเลอกทจะศกษาวธการท างานแลว การบนทกขอมลวธการท างานใหถกตองแมนยาครบถวน ตามความเปนจรงเทานน จงจะเกดประโยชนในการวเคราะหและพฒนาวธการท างานทดขนไดสญลกษณ ทใชในการบนทกวธการท างาน สญลกษณทเปนสากลซงใชในการบนทกวธการท างานมใชอย เพยง 5 ลกษณะดงแสดงในรปท 2.1 สญลกษณเหลานจะใชในการยอการบนทกวธการท างานแบบเดยวกบการใชวธจดตวเลขซงมความยงยากกวา เพราะมรหสทตองบนทกและตองถอดรหสไดอยางถกตอง ในการบนทกการท างานโดยการใชสญลกษณ ถาเราไมมแบบฟอรมมาตรฐาน การใชกระดาษเปลากสามารถท าไดโดยไมยาก เพยงแตตองใชสญลกษณไดคลองและรวดเรว ในการแยกประเภทของงานทจะบนทกดวยสญลกษณใหได เทคนคขนตอนการบนทกและใชขอมลทบนทกไดมาพเคราะหตรวจตราวธการท างานเพอก าหนดแนวทางในการปรบปรงงานตอไป

ตารางท 2.1 สญลกษณทใชบนทกขนตอนการท างาน

สญลกษณ ความหมาย

กจกรรมปฏบต

กจกรรมการเคลอนยาย

กจกรรมการตรวจสอบ

การรอหรอการเกบพกชวคราว

การหยดหรอการเกบถาวร

ทมา : วนชย รจรวนช (2545 : 104 )

การวเคราะหวธการท างาน

การพจารณาตรวจตราขอมลวธการท างานทบนทกมาเพอทาการวเคราะหวธการท างานจะใช “เทคนคการตงค าถาม” เพอใหชวยสามารถก าหนดแนวทางในการปรบปรงวธการท างาน เทคนคการตงค าถามนเรยกโดยยอวา “6W-1H” จะใชกระบวนการตงค าถามตรวจสอบขอมลวธการท างานทบนทกมา โดยมการตรวจสอบความเหมาะสมของงานโดยใชกลมค าถาม 2 กลม คอ

18 1. กลม What Who When Where How ส าหรบตรวจสอบ 1) เปาหมายและขอบขายของงานแตละกจกรรม 2) บคลากรทท างานแตละกจกรรม 3) สถานทท างาน 4) ล าดบขนตอนการท างาน 5) วธการท างาน

2. กลม Why Which เพอพฒนาแนวทางการปรบปรงวธการท างานโดยจะตรวจสอบเหตผลความ เหมาะสมของวธการท างาน และเปดโอกาสในทางเลอกอน ๆ

ตารางท 2.2 แสดงวธการใชค าถามทงสองกลมซงจะพบวา ค าถามกลมทสองเปนค าถามทมประโยชนในการตรวจสอบอยางมาก เพราะเปนการตรวจสอบทกๆ ค าถามในกลมแรกท าใหเกดความแนใจในความเหมาะสมของงาน คน สถานท ล าดบขนตอน และวธการท างาน

ตารางท 2.2 การใชเทคนคการตงค าถาม

ค าถามกลมท 1 ค าถามกลมท 2

เปาหมายและขอบขายของงาน What

ท าอะไร ?

Why,Which

เหตใดจงท า ?

มอยางอนทท าไดไหม ?

บคลากรทท างาน Who

ใครท า ?

Why,Which

เหตใดจงท า ?

มอยางอนทท าไดไหม ?

สถานทท างาน Where

ท าทไหน ?

Why,Which

เหตใดจงท า ?

มอยางอนทท าไดไหม ?

ล าดบขนตอนของงาน When

ท าเมอไร ?

Why,Which

เหตใดจงท า ?

มอยางอนทท าไดไหม ?

วธการท างาน How

ท าอยางไร ?

Why,Which

เหตใดจงท า ?

มอยางอนทท าไดไหม ?

ทมา : วนชย รจรวนช (2545 : 110)

การปรบปรงวธการท างาน

การปรบปรงวธการท างานจะกลายเปนเรองงายมากถาเรามการใชกระบวนการพจารณาตรวจตราวเคราะหขอมล วธการทบนทกมาโดยการใชเทคนค “ 6W- 1H ” ซงเกอบจะไดคาตอบแนวทางการ

19 ปรบปรงครบถวนแลว ขนตอนการปรบปรงวธการท างานจงเปนแคทางเลอกใชเทคนคการปรบปรงงาน ซงมหลกการดงตอไปน

1. ตด 2. แยก/รวม 3. เปลยนขนตอน 4. ท ากระบวนการใหเรยบงายขน 5. ใชเครองมอเขาชวย

การพจารณาวากจกรรมใดในขนตอนวธการท างานเปนกจกรรมทไมจ าเปน เชน งานประเภทเวลา ไรประสทธภาพหรอเวลาสวนเกนซงใชสญลกษณกลม ใหพยายามตดงานกลมเหลานออกไปกอน มงานกลม ทตรวจแลวเปนงานทไมจ าเปนกตดออกได

การเปรยบเทยบการวดผลงานการท างาน

ค าถามทเกดขนภายหลงจากการวเคราะหและปรบปรงวธการท างานกคอ วธการทปรบปรงใหม

ดกวาเกาจรงหรอไม ดกวาแคไหน มอะไรเปนเกณฑวดผลงาน ถาจะบอกวามขนตอนนอยกวา เราจะใช

จ านวนสญลกษณทบนทกกอนและหลงการปรบปรงวธการท างานตวอยางเชน กอนการปรบปรงวธการ

ท างาน มจ านวนสญลกษณเทากบ 23 หลงการปรบปรงวธการท างานจ านวนสญลกษณลดลงเหลอจ านวน

15 สญลกษณคดเปนเปอรเซนตทดขน 34.78 เปอรเซนต

สญลกษณ กอนการปรบปรง หลงการปรบปรง

20 10

10 5

10 5

5 3

5 2

รวม 50 25

การพฒนามาตรฐานวธการท างาน

เมอมนใจไดจากการเปรยบเทยบวธการท างานกอนและหลงการปรบปรงแลวงานตอไป คอ การพฒนาวธการท างานทปรบปรงแลวใหเปนวธการมาตรฐานเพอใชเปนแนวปฏบตมาตรฐานตามวธการท างาน ท

20 ปรบปรงแลวซงจะใชเปนเอกสารอางองและเมอมการบนทกในรปแบบวดทศนกจะสามารถใชเปนเครองในการอบรมพฒนาบคลากรในดานมาตรฐานวธการท างาน เราสามารถพฒนามาตรฐานของวธการท างานเปน 2 รปแบบคอ

1. ภาพถายวดทศน 2. แผนภมและไดอะแกรมตาง ๆ

การสงเสรมใชวธการท างานทปรบปรงแลว การใชวธการท างานใหมซงตองท าความเขาใจกบผปฏบตงานถงสาเหตของการเปลยนแปลงวธการ

ท างาน รวมทงตองฝกอบรมผปฏบตงานเพอใหสามารถท างานดวยวธทถกตอง

การตดตามการใชวธการปรบปรงทปรบปรงแลว การควบคมดแลใหผปฏบตงานปฏบตงานตามวธการท างานใหม และคนหาวธการท างานทดกวาเดมอย

เสมอเพอเพมประสทธภาพการท างานขององคกร

2.3.2 วดผลงาน (Work Measurement)

วชรนทร สทธเจรญ (2547 : 191-193) ไดกลาววา การวดผลงาน คอ การน าเทคนคตางๆ ทไดออกแบบไวไปหาเวลามาตรฐานแลวเสรจของงานทก าหนดให ซงท าโดยคนงานทเหมาะสมดวยอตราการท างานปกตตามวธการท างานทก าหนดใหคนงานทเหมาะสม (Qualified Workers) หมายถง คนทมการศกษาเฉลยวฉลาด มสขภาพแขงแรงสมบรณ มความร ความช านาญทจะท างานชนนนใหส าเรจตามปรมาณและคณภาพทก าหนด

ขนตอนในการวดผลงานมดงน

1. เลอกงาน งานทตองการศกษางานทเลอกมกเปนงานทมปญหาหรอ เปนงานใหม 2. บนทกวธการท างาน องคประกอบของกจกรรม รวมทงขอมลตางๆ ทเกดขนซงมความเกยวของ

กบงานทกาลงศกษา 3. ตรวจสอบ ขอมล และรายละเอยดตางๆ ทบนทกไว (หลงการปรบปรงแกไขแลว) เพอแนใจวา

ไดใชวธการทมประสทธภาพสงสดแลว และแยกสวนทไมไดผลผลตออกจากสวนทไดผลผลต 4. ค านวณ เวลามาตรฐานของกจกรรมในกรณของการจบเวลาโดยตรงตองรวมเวลาเพอส าหรบ

การผอนคลาย 5. นยาม ขนตอนของกจกรรมและวธการท างาน ก าหนดเวลามาตรฐานใหกบกจกรรม และวธการ

ท างานเหลานน เปนการศกษาวธการท างานทมอยเดมวามกจกรรมใดทสามารถลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการลงได และน าหลกการปรบปรงงานพฒนาวธการท างานใหมทดกวาเดม และพฒนามาตรฐานวธการท างาน เพอหาเวลามาตรฐานในการท างานทเหมาะสมในแตละกระบวนงาน

21

2.4 หลกทวไปในการปรบปรงงาน หลกทวไปในการปรบปรงงาน ไดแก 1. ตด 2. รวม 3. เปลยนขนตอน 4. ท าใหงาย 5. ใชเครองมออปกรณเขาชวย

การตด เปนการตดทอนหรอยบสวนทไมจ าเปนออก นบวาเปนเรองทส าคญมากในการปรบปรงงาน เพราะการท างานในสงทไมจ าเปนแลวเปนการสนเปลองโดยเปลาประโยชนและเปนการท างานทสญเปลาโดยมไดอะไรตอบแทนเลย

การรวม เปนการรวมสวนทเหลอหรอสวนทจ าเปนเขาดวยกน แลวปรบปรงใหดขนเมอไดตดสงทไมจ าเปนออกไปแลวกตองจดระบบงานเสยใหม โดยน างานสวนทเหลอ สวนทมลกษณะงานคลายกน และสวนทจ าเปนตางๆ มารวมกน และปรบปรงใหดขน

การเปลยนขนตอน เปนการล าดบขนตอนการท างานใหมใหกระชบส นกวาทเปนอยเดม หรอการสบเปลยนขนตอนใหมเพอใหการท างานคลองตวยงขน

การท าใหงาย เปนการท างานใหงายหรอปรบปรงสวนทจ าเปนใหดขน โดยในการปฏบตงานนน มกจะมงานทยงยากสลบซบซอน มขนตอนมาก ควรท ากระบวนการใหเรยบงายขนทกคนเขาใจไดงาย หากเปนไปไดใหจดบรการแบบเบดเสรจประชาชนสามารถตดตอไดในทเดยวกน

การใชเครองมออปกรณเขาชวย เปนการน าเครองมอเครองใชททนสมย เชน การน าระบบ IT เขามาใชในส านกงาน เพอท าใหการปฏบตงานมความรวดเรวและถกตองมากขน

การลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการเปนเรองทสวนราชการไดมการด าเนนการเพอใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 19 พฤษภาคม 2546 ทใหสวนราชการและหนวยงานอนๆของรฐ ลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการเพอประชาชนลงรอยละ 30 - 50 จากทก าหนดไวเดมทงน การลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตงานนน ไมใชเปนการเรงการท างานใหเรวขน หรอเปนการผลกงานบางอยางใหประชาชนเปนผรบภาระแทน แตเปนการด าเนนการเพอใหสวนราชการท าการปรบปรงพฒนาการท างานให ดขน โดยมหลกการในเรองดงกลาวอย 3 ประการ คอ

1. ประโยชนสขของประชาชน 2. การลดความสญเสยในการท างาน 3. การไมเปนภาระใหกบผปฏบตราช

22

2.5 เทคนคการลดขนตอนและเพมประสทธภาพในการปฏบตราชการ

โดยหลกการทง 3 ประการดงกลาวเปนเรองทตองการใหมการพฒนากระบวนงานโดยมงหวงใหประชาชนไดประโยชนสขเพมมากขน และกระบวนงานมการพฒนาปรบปรงโดยมการลดความสญเสยในการท างาน รวมถงการพฒนากระบวนนนตองไมเปนภาระใหกบผปฏบตงาน ถาสวนราชการมการเรงการท างานในกระบวนงานนนๆ ประชาชนอาจไดรบประโยชนแตขนตอนการท างานยงเหมอนเดม คอ ไมมการลดความสญเสยในการท างาน และการเรงการท างานยงเปนภาระใหกบผปฏบตงาน เมอพจารณาแลวการท าเชนนน ประสทธภาพการท างานไมไดเพมขนประชาชน ประชาชน กระบวนงาน ผปฏบตงาน

ขนตอน 1 ขนตอน 2 ขนตอน 4 ขนตอน 3

ประโยชนสขของประชาชน การลดความสญเสยในการท างาน

ไมเปนภาระใหกบผปฏบต

รปท 2.1 หลกการในการพฒนากระบวนงาน

การทสามารถพฒนากระบวนงานโดยท าใหประชาชนไดประโยชน และท าใหขนตอนการท างานมการลดความสญเสย รวมถงท าใหไมเปนภาระใหกบผปฏบตงานจงเปนแนวทางการพฒนากระบวนงานดวยหลกการของ LEAN ซงหลกการนเปนการพฒนาประสทธภาพการท างานโดยเนนการลดความสญเสยในการท างานความสญเสยในการท างาน คอ กจกรรมหรองานทเปนภาระหรอคาใชจายกบภาครฐและภาคประชาชน ซงสามารถแบงไดดงน

1. ความสญเสยเนองมาจากการรองาน (Waiting) เปนความสญเสยในการรอคอยหรอรองานซงท าใหสญเสยเวลาและประสทธภาพในการท างานของผปฏบตงาน

2. ความสญเสยเนองมาจากการเคลอนยายงาน (Transport) เปนความสญเสยในการเคลอนยายงานหรอลกคาจากจดหนงไปสจดหนงดวยความจ าเปนหรอดวยความไมจ าเปน

3. ความสญเสยเนองมาจากการแกไขขอผดพลาด (Defect) เปนความสญเสยจากการปฏบตงานทผดพลาด สงผลเสยตองานทท าและตองน ามาสการแกไข

4. ความสญเสยเนองมาจากการท างานซ าซอน (Over processing) เปนความสญเสยจากการท างานซ าซอนทท าแลวท าอก ตรวจสอบแลวตรวจสอบอก การท างานใหถกตองตงแตแรก (Do itright the first

time)

ขนตอนท 1 ขนตอนท 2

ขนตอนท 3 ขนตอนท 4

23 5. ความสญเสยเนองมาจากการเกบงานไวท า (Inventory) เปนความสญเสยจากการทผปฏบตงานเกบ

งานไวท าในภายหลง ซงสงผลเสยตองานทไมสามารถเสรจสนไดอยางรวดเรว 6. ความสญเสยเนองมาจากการเคลอนไหวทไมจ าเปนของผปฏบตงาน (Movement) เปนความ

สญเสยอนเนองมาจากผปฏบตงานมการเคลอนไหวหรอเคลอนทโดยเปลาประโยชน สามารถแกไขไดโดยการจดผงการท างานใหม (Layout)

7. ความสญเสยเนองมาจากการท างานมากเกนไป (Over producing) เปนความสญเสยเนองจากการท างานมากเกนไป แตงานทท ามากเปนงานทไมกอใหเกดประโยชน

2.6 เครองมอในการพฒนาประสทธภาพในการท างาน

เครองมอในการพฒนาประสทธภาพในการท างานหรอลดความสญเสยในการท างาน เปนเครองมอใน

การวเคราะหการท างาน (Process analysis) เครองมอประเภทนเกยวกบการวเคราะหระบบงานเพอใหเกดความเขาใจถงขนตอนการท างานความเกยวของความเชอมโยง ซงมเครองมออย 2 ชนด คอ

1. แผนผงการไหลของงาน (Flow Diagram) 2. แผนภมกระบวนงาน (Process Chart)

แผนผงการไหลเปนเครองมอทแสดงถงความสมพนธของจดตางในกระบวนงานใหบรการ ซงการจดท าแผนผงการไหลจะท าใหทราบและเขาใจถงกระบวนการในการใหบรการ โดยรปแบบของแผนผงการไหลมไดหลากหลายรปแบบตงแตการใชสญลกษณจนถงการใชภาพถายหรอภาพเสมอนในการจดท าแผนผงการไหล ส าหรบการจดท าแผนผงการไหล (Flow) ของงานวา เรมตน ณ จดใดและสนสดทใดนน จะตองมการก าหนดจดบรการตางๆ โดยเรมจากการใสหมายเลขเพอก าหนดจดการใหบรการจากแผนผงส านกงาน โดยเรมเรยงหมายเลขจากจดแรกทประชาชนมาตดตอไปจนถงจดสนสดของงานบรการ ยกตวอยางเชน กระบวนงานบรการในศนยบรการรถยนต ซงจะมกาก าหนดหมายเลข 1 เปนจดแรกทลกคามาตดตอสงซอม จากนนรถกเคลอนไปยงโรงซอมในจดท 2 และเมอเสรจจากโรงซอมกไปรอลางในจดท 3 และเมอเสรจกไปจอดรอใหลกคามารบรถทจดท 4 (รายละเอยดดงภาพท 3 และ 4) ภาพท 3 ตวอยางแผนผงการไหลของกระบวนงานบรการของศนยบรการรถยนต

แผนภมกระบวนงานเปนเครองมอทใชในการวเคราะหกจกรรมในกระบวนงานวาเปนกจกรรมทเปนประโยชน หรอเปนกจกรรมทเปนสงสญเสย (Waste) หรอจดทควรปรบปรงโดยแผนภมกระบวนงาน โดยการเฝาสงเกตการท างาน วามขนตอนการท างานและกจกรรมอะไรบาง มกกจกรรม แตละกจกรรมใชเวลาเฉลยเทาใด โดยมการบนทกเวลาและกจกรรมลงในตาราง Time Sheet

24

2.7 การศกษางานวจยทเกยวของ การศกษางานวจยทเกยวของพอสรปไดดงน ธณฏฐชย ศรธญรตน (2552) ไดท าการศกษาเกยวกบการลดความสญเปลาในสายการผลตชนสวน

อเลกทรอนกส ผ ศกษาจงไดเสนอใหท าการพจารณากจกรรมในแตละข นตอนการท างานตลอด ทงสายการผลตเพอจ าแนกกจกรรมทไมกอใหเกดคณคาโดยท าการวเคราะหในแตละกจกรรมและจ าแนกออกใหอยในรปแบบของความสญเปลาแตละประเภท จากนนท าการแกไขปรบปรงปญหาทเกดขน โดยอาศยหลกการและการเลอกใชเทคนคการลดความสญเปลาเจดประการมาใชให เหมาะสม กบแตละประเภทของความสญเปลาทเกดขน ผลหลงจากการด าเนนการปรบปรงโรงงานกรณศกษาแหงน พบวาความสญเปลามแนวโนมทลดลงดไดจากกรอบการผลตทลดลงจาก 159.81 วนาทตอชน เปน 103.52 วนาทตอชน เมอคดเปนเปอรเซนตความสญเปลาจะลดลงเทากบ 35.22 %

ประสทธ เดชนครนทร (2550) [3] ท ำกำรศกษำกำรเพมประสทธภำพกำรผลตโดยใชเทคนค TPM กรณศกษำโรงงำนอำหำรกงส ำเรจรป เพอลดควำมสญเปลำเนองจำกเครองจกรช ำรดโดยวดประสทธภำพของเครองจกรโดยรวมของเครองจกร (OEE) หลงท ำกำรปรบปรงพบวำประสทธภำพโดยรวมของเครองจกรเพมขนจำก 64 เปอเซนตเปน 78 เปอรเซนต

กรต ตรสวรรณ (2537) ศกษาเกยวกบการเพมผลผลตสาหรบการผลตคลตชรถยนตวตถประสงคเพอเสนอวธการเพมผลผลตของการขาดประสทธภาพและความไมประหยดวธการ คอจดทาเวลามาตรฐานของการผลต ปรบปรงวธการท างานและปรบปรงผงการผลตของการท างานผลจากการศกษาพบวาการปรบปรงการท างานสามารถลดเวลาและคาใชจายของการผลตลงเวลาการผลตของวธการเดมเฉลย คอ 0.25 นาทตอชน หลงจากทาการปรบปรงสามารถลดเวลาในการผลตลงเหลอเพยง 0.18 นาทตอชนหรอลดลงรอยละ 28 คาจางแรงงานการผลตของวธการเดมเฉลยคอ 4.77 บาทตอชน หลงจากท าการปรบปรงสามารถลดคาจางแรงงานการผลตใหเหลอเพยง 3.32 บาท ตอชน หรอลดลงรอยละ 30.40

สนนทา ทวผล (2550, หนา 13) กลาวถงการใหบรการ สรปไดดงน

1. หลกความสอดคลองกบความตองการของบคคลสวนใหญกลาวคอ ประโยชนและบรการทองคการจดใหนนจะตองตอบสนองความตองการของบคคลเปนสวนใหญหรอทงหมดมใชเปนการจดใหแกบคคลกลมใดกลมหนงโดยเฉพาะมฉะนนแลวนอกจากจะไม เกดประโยชนสงสดในการเอออ านวยประโยชนและบรการแลวยงไมคมคากบการด าเนนงานนน ๆ

2. หลกความสม าเสมอ กลาวคอการใหบรการตองด าเนนการอยางตอเนองและสม าเสมอมใชท าๆหยดๆ ตามความพอใจของผบรการหรอผปฏบต

3. หลกความเสมอภาค บรการทจดนนจะตองใหบรการ แกผทมาใชบรการทกคนอยางเสมอภาคและเทาเทยมกน

4. หลกความประหยด คาใชจายทตองใชในการบรการจะตองไมมากจนเกนกวาผลทจะไดรบ

25 5. หลกความสะดวก บรการทจดใหแกผรบบรการจะตองเปนไปในลกษณะปฏบตไดงาย สะดวก สบาย สนเปลองทรพยากรไมมากนกทงยงไมเปนการสรางภาระยงยากใจใหแกผบรการหรอผใชบรการมากจนเกนไป

สมต สชฌกร (2542, หนา 13 อางถงใน สนนทา ทวผล, 2550, หนา 14) ใหความหมายวาการบรการเปนการปฏบตงานทกระท าหรอตดตอเกยวของกบผใชบรการการใหบคคลตางๆไดใช ประโยชนในทางใดทางหนง ทงดวยความพยายามใด ๆ กตามดวยวธการหลากหลายในการท าใหบคคลตางๆทเกยวของไดรบความชวยเหลอจดไดวาเปนการใหบรการท งสนการจดอ านวยความสะดวกการสนองความตองการของผใชบรการกเปนการใหบรการ การใหบรการจงสามารถด าเนนการไดหลากหลายวธจดส าคญคอเปนการชวยเหลอและอ านวยประโยชนแกผใชบรการ

เลอมใส ใจแจง (2546, หนา 31 -34) ไดเสนอแนวความคดในการบรการประชาชนทดและ มคณภาพตองอาศยเทคนค กลยทธ ทกษะทจะท าใหชนะใจผรบบรการ ซงสามารถกระท าไดท งกอนการตดตอระหวางการตดตอและหลกการตดตอโดยไดรบการบรการจากตวบคคลทกระดบ ใน องคกร รวมทงผบรหารขององคกรนน ๆ ทงนการบรการทด จะเปนเครองมอชวยใหผตดตอรบบรการเกดความเชอถอศรทธา และสรางภาพลกษณ ซงจะมผลในการใชบรการตางๆในโอกาสหนาตอไป

ปรชญา เวสารชช (2540, หนา 48 - 53 อางถงใน สนนทา ทวผล, 2550, หนา 17) ไดกลาวไววาเกยวกบวธการสรางความประทบใจส าหรบประชาชนผรบบรการอาจท าไดหลากหลาย ขนอยกบก าลงทรพยากรทมและความตงใจทจะใหบรการทดโดยพนกงานผใหบรการเปนเรองส าคญ พนกงานผใหบรการตองมจตส านกทดสนใจและตงใจพฒนาการบรการของตนใหเกดความประทบใจทดส าหรบประชาชน แลวจะตองมขบวนการวธปฏบตทสรางความประทบใจส าหรบประชาชนผรบบรการ คอการจดระบบในการใหบรการทมคณภาพอาจท าไดหลายทาง เชน การใหบตรควโดยรบบตรควจากเจาหนาทประชาสมพนธ หรอหยบจากจดวาง บตรคว แตทงนตองมการประกาศใหทราบตลอดเวลา ,การจดแถวการจดชองใหตดตอโดยการจดชองหรอแถวใหประชาชนเขาแถวอยางเปนระเบยบ,การจดหรอก าชบพนกงานผใหบรการคอยดแลเปนครงคราวเพอใหเกดระเบยบ,การจดชองพเศษในกรณทมเรองทตดตอบางเรองสามารถด าเนนการไดรวดเรวกควร

1. แยกเรองดงกลาวออกจากชองปกตและจดเปนชองทางดวนใหโดยประชาสมพนธใหทราบ และชดเจน เชน การจดเวลาท าการเรมจาก 08.30 น. ถง 16.30 น. การระบเวลาด าเนนการ หนวยบรการทดควรระบเวลาด าเนนการใหชดเจนเพอทประชาชนจะไดทราบระยะเวลาในการด าเนนการ การจดจดรบบรการจดทรบตดตอควรเปนจดทสะดวกส าหรบประชาชน ควรเปนจดทอยบรเวณ ดานหนาของหนวยงานบรการจดเดยว ในระบบบรการทดภาระทงหลายควรตกกบพนกงานสวนประชาชนควรไดรบความสะดวกมากทสดการก าหนดจดรบตดตอควรจดใหเหลอนอยทสดประชาชนควรตดตอทจดเดยวและเจาหนาทจะตองด าเนนการทงหมดใหแลวเสรจ

26

2. การอ านวยความสะดวกประชาชนไดรบความสะดวกมากเทาไหรกจะยงท าใหเกด ความรสกและความประทบใจทดมาก โดยสามารถจดใหแกประชาชน ไดดงน

2.1 ความสะดวกระหวางรอหนวยบรการควรเรงบรการใหรวดเรวลดเวลาทผรบบรการใหนอยลงทสด หากจ าเปนทผรบบรการตองรอหนวยงานบรการตองจดใหประชาชน เกดความสะดวกในการรอ เชน จดใหมสถานทและทนงรอเพยงพอไมแออดไมเบยดเสยดไมยดเยยด

2.2 ความสะอาดของสถานทความประทบใจของประชาชนขนอยกบความสะอาดของสถานทความเรยบรอยของอาคารสถานทโดยเฉพาะหองสขา

2.3 ความสะดวกของประชาชนบางกลมประชาชนทเขามาตดตอมหลายกลมหลาย ประเภทโดยเฉพาะคนพการควรจดใหมทางเลอนส าหรบรถเขน

3. การใชเทคโนโลยยคสมยใหมเทคโนโลยมบทบาทส าคญในการเกบและประมวลผลขอมล ผอนแรงในการท างานสรางความถกตองชวยลดความผดพลาดของมนษยชวยใหท างานไดรวดเรวและชวยใหผลงานมความเรยบรอยเทคโนโลยสามารถน ามาใชส าหรบงานบรการ เชน

3.1 แบบฟอรมไมจ าเปนตองเปนแบบฟอรมทจดพมพโดยสวนราชการหนวยบรการควรยนยอมใหผตดตอสามารถพมพแบบฟอรมของตนไดเอง

3 .2 การใหขอมลผานระบบอ เลกทรอนกส ปจ จบนมการพฒนาของ เค ร องมอ

อเลกทรอนกสหนวยบรการควรใชประโยชนจากการพฒนายคใหม เพอเสรมประสทธภาพในการ บรการ เชน ผานระบบอนเตอรเนต และใหขอมลผานระบบโทรศพทอตโนมต

3.3 การใชเทคโนโลยสนบสนนงานบรการเทคโนโลยหรอเครองมอสมยใหมชวยใน การบรการ เชน เครองคอมพวเตอร เพอชวยในการพมพหรอบนทกผลงานแทนการลงรายการดวยตวบคคลสรปการใหบรการเพอใหเกดความประทบใจส าหรบประชาชนผมาตดตอนนมมากมายหลากหมายวธโดยสวนรวมแลวเทคนควธเหลานเนนทการจดระบบทเหมาะสมการใชเทคโนโลยสนบสนนทส าคญ คอ พนกงานผใหบรการตองมความสนใจ และความพยายามน ามาประยกตใชให

กลธน ธนาพงศธร (2528) กลาววาหลกการ ใหบรการไดแก 1. หลกความสอดคลองกบความตองการของบคคลเปนสวนใหญ คอ ประโยชนและบรการทองคการ

จดใหนนจะตองตอบสนองตอความตองการของบคลากรสวนใหญหรอทงหมดมใชเปนการจดใหแกบคคลกลมใดกลมหนงโดยเฉพาะ

2. หลกความสม าเสมอ คอการใหบรการนนๆตองด าเนนไปอยางตอเนองสม าเสมอ มใชท า ๆหยด ๆ ตามความพอใจของผบรการหรอผปฏบตงาน

3. หลกความเสมอภาคบรการทจดนนจะตองใหแกผมาใชบรการทกคนอยางเสมอหนาและเทาเทยมกน ไมมการใหสทธพเศษแกบคคลหรอกลมใดในลกษณะแตกตางจากกลมคนอนๆอยางเหนไดชด

4. หลกความปลอดภยคาใชจายทตองใชไปในการบรการจะตองไมมากจนเกนกวาผลทจะไดรบ

27

5. หลกความสะดวกบรการทจดใหแกผรบบรการจะตองเปนไปในลกษณะทปฏบตไดงายสะดวกสบาย สนเปลองทรพยากรไมมากทงยงไมเปนการสรางภาวะยงยากใจใหแกผใหบรการหรอผใชบรการมากจนเกนไป

เเวเบอร (Weber, 1966, p. 98) ใหทศนคตเกยวกบการใชบรการวา การจะใหบรการม ประสทธภาพและเปนประโยชนตอประชาชนมากทสด คอ การใหบรการทไมค านงถงตวบคคล หรอเปนการบรการทปราศจากอารมณ ไมมความชอบพอสนใจเปนพเศษทกคนไดรบการปฏบตเทาเทยมกนตามเกณฑ เมออยในสภาพทเหมอนกน

อมร รกษาสตย (2546, หนา 54) นกวชาการอกทานหนงเหนวาความพงพอใจของผรบบรการเปน มาตรฐาน อกอยางหนงทใชวดประสทธภาพของการใหบรการไดเพราะการจดบรการของรฐนนมใชสกแตวาท าใหเสรจ ๆ ไปแตหมายถงการใหบรการอยางดเปนทพงพอใจของประชาชน

เจดศกด ชวะกองเกยรต (2534, หนา 32) กลาววา ในการใหบรการสาธารณะตาง ๆ นน ความพงพอใจมากนอยเพยงใด ความพงพอใจตอบรการสาธารณะนมนกวชาการ บางทานไดใหความหมายไว ไดแก ไมเคล อาร. ฟต ซเจอรลด (Michael R. Fitzgerald) โรเบรท เอฟ. ดแรนด (Robert F. Durant) และจอหน ด. มลเลท (John D. Millet) ฟตเจอรรลและดแรนดไดให ความหมายเกยวกบความพงพอใจของประชาชนทมตอบรการสาธารณะ (Public Service Satisfaction) วาเปนการประเมนผลนกจะแตกตางกนไป ทงนขนอยกบประสบการณทแตละบคคล ไดรบเปนเกณฑ (Criteria) ทแตละบคคลตงไวรวมทงการตดสนใจ (Judgement) ของบคคลตงไวโดยการประเมนผลสามารถ แบงออกไดเปน 2 ดาน คอ

ก.ดานอตวสย (Subjective) ซงเกดจากการไดรบรการสงมอบบรการ ข.ดานวตถวสย (Objective) ซงเกดจากการไดรบปรมาณและคณภาพบรการ

ปรชญา เวสารชช (2523, หนา 251) ยงกลาววาการใหบรการของรฐนนจะตองค านงถงสงตอไปนดวย 1. การใหบรการทเปนทพงพอใจแกสมาชกสงคมความพงพอใจเปนสงทวดไดยากหรอใหค าจด

ความยาก แตอาจกลาวไดอยางกวางๆถงองคประกอบทจะใหเกดความพงพอใจ คอ 1.1 ใหบรการทเทาเทยมกนแกสมาชกสงคม 1.2 ใหบรการในเวลาทเหมาะสม เชน บรการดบเพลง บรการชวยเหลอผประสบภย น าทวม 1.3 ใหบรการโดยค านงถงปรมาณความมากนอยคอใหบรการไมมากหรอนอยเกนไป 1.4 ใหบรการโดยมการปรบปรงใหทนกบความเปลยนแปลงอยเสมอ

2. การใหบรการโดยมความรบผดชอบตอประชาชนเปนคานยมพนฐานส าหรบการบรหารราชการในสงคมประชาธปไตยจะตองท าหนาทภายใตการชนาทางการเมองจากตวแทนของ ประชาชน และตองสามารถใหบรการทมลกษณะสนองตอบตอมตมหาชนตองมความยดหยนทจะปรบเปลยนลกษณะงานหรอการใหบรการทสามารถสนองความตองการทเปลยนแปลงไดมากทสด

28 ชวงศ ฉายะบตร (2536, หนา 11 - 14) ไดเสนอหลกการใหบรการครบวงจรหรอการพฒนาการใหบรการ

ในเชงรกวาจะตองเปนไปตามหลกการซงอาจเรยกงาย ๆ วาหลก Package Service ดงน 1. ยดการตอบสนองความตองการจ าเปนของประชาชนเปาหมายการบรการของรฐในเชงรบจะเนนการใหบรการตามระเบยบแบบแผนและมลกษณะทเปนอปสรรคตอการใหบรการดงน 1.1 ขาราชการมทศนคตวาการใหบรการจะเรมตนกตอเมอมผมาตดตอขอรบบรการมากกวาทจะมองวาตนเองมหนาททจะตองจดบรการใหแกราษฎรตามสทธประโยชนทเขาควรจะไดรบ 1.2 การก าหนดระเบยบปฏบตและการใชดลยพนจของขาราชการมกเปนไป เพอสงวนอ านาจในการใชดลยพนจของหนวยงานหรอปกปองตวขาราชการเอง มกเปนไปเพอควบคมมากกวา การสงเสรมการตดตอราชการจงตองใชเอกสารหลกฐานตาง ๆ เปนจ านวนมากและตองผานการตดสนใจหลายขนตอนซงบางครงเกนกวาความจ าเปน 1.3 จากการทขาราชการมองวาตนมอ านาจในการใชดลยพนจและมกฎระเบยบเปนเครองมอทจะปกปองการใชดลยพนจของตนท าใหขาราชการจ านวนไมนอยมทศนคตในลกษณะของเจาขนมลนายในฐานะทตนมอ านาจทจะบนดาลผลไดผลเสยแกประชาชน การดาเนนความสมพนธ จงเปนไปในลกษณะทไมเทยมกนและนาไปสปญหาตาง ๆ เชน ความไมเตมใจทจะใหบรการรสกไมพอใจเมอราษฎรแสดงความเหนโตแยง เปนตน ดงนเปาหมายแรกของการจดบรการแบบครบวงจรกคอ การมงประโยชนของประชาชนผรบบรการ ทงผทมาตดตอขอรบบรการ และผทอยในฝายทควรจะไดรบบรการเปนส าคญซงมลกษณะดงนคอ 1. ขาราชการจะตองถอวาการใหบรการเปนภาระหนาททตองดาเนนการอยางตอเนองโดยจะตองพยายามจดบรการใหครอบคลมผทอยในขายทควรจะไดรบบรการทกคน 2. การก าหนดระเบยบวธปฏบตและการใชดลยพนจจะตองค านงถงสทธประโยชนของผรบบรการเปนหลก โดยพยายามใหผรบบรการไดสทธประโยชนทควรจะไดรบอยางสะดวก และรวดเรว 3. ขาราชการจะตองมองผมารบบรการวามหลกฐานและศกดศรเทาเทยมกบตนมสทธทจะรบรใหความเหนหรอโตแยงดวยเหตผลไดอยางเตมท 4. ความรวดเรวการใหบรการ สงคมปจจบนเปนสงคมทมการเปลยนแปลงตาง ๆ อยางรวดเรวและมการแขงขนกบสงคมอน ๆ อยตลอดเวลาในขณะทปญหาพนฐานของระบบราชการ คอ ความลาชาซงเกดจากความจ าเปนตามลกษณะของการบรหาราชการเพอประโยชนสวนรวมแหงรฐ แตในหลายสวนความลาชาของระบบราชการเปนเรองทสามารถแกไขได เชน ความลาชาทเกด จากการปดภาระในการตดสนใจ ความลาชาทเกดจากการขาดการกระจายอ านาจหรอเกดจาก การก าหนดขนตอนทไมจ าเปนหรอลาชาทเกดขนเพราะขาดการพฒนางานหรอนาเทคโนโลยท เหมาะสมมาใช เปนตน ปญหาตามมากคอ ระบบราชการถกมองวา เปนอปสรรคส าคญในการพฒนา ความเจรญกาวหนาและตวถวงในระบบการแขงขนเสร ดงนนระบบราชการจาเปนทตองตงเปาหมาย ในอนทจะพฒนาการใหบรการใหมความความรวดเรวมากขน ซงอาจกระทาไดใน 3 ลกษณะ คอ

29 4.1 การพฒนาขาราชการใหมทศนคต มความรความสามารถเพอใหเกดความช านาญงานมความ

กระตอรอรนและกลาตดสนใจในเรองทอยในอ านาจของตน 4.2 การกระจายอ านาจ หรอมอบอ านาจใหมากขนและปรบปรงระบบวธการทางานใหมขนตอน

และใชเวลาในการใหบรการใหเหลอนอยทสด 4.3 การพฒนาเทคโนโลยตาง ๆ ทจะท าใหสามารถใหบรการไดเรวขน

5. การพฒนาความรวดเรวในการใหบรการเปนเรองทสามารถกระท าไดทงขนตอนกอนการใหบรการซงไดแก การวางแผน การเตรยมการตาง ๆ ใหพรอมทจะใหบรการและการน าบรการไปสผทสมควรทจะไดรบบรการเปนการลวงหนา เพอปองกนปญหาหรอความเสยหาย

บทท 3

การด าเนนงานศกษา

เนอหาบทนกลาวถงขนตอนการด าเนนงานการศกษา เพอปรบปรงการใหบรการลดความสญเปลาและเพมประสทธภาพปรบปรงในการท างาน และลดขนตอนระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง รอถอนอาคาร ขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด อ าเภอพระสมทรเจดย จงหวดสมทรปราการ โดยการศกษาการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการเราจงใชการศกษางานนมาชวยในการวเคราะหมลเหตของปญหาและก าหนดแนวทางในการควบคมการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร และเกบขอมล ในขนตอนดงกลาวจากขอมลทเกยวของ เพอวเคราะหขอมลหาสาเหตการเกดความสญเปลา วธลดปรมาณลดขนตอนและระยะเวลาและแกไขปญหาทเกดขนมรายละเอยดดงน • การเลอกงาน • การเกบขอมลวธการท างาน • การวเคราะหวธการท างาน • การปรบปรงวธการท างาน • การเปรยบเทยบวดผลวธการท างาน • การพฒนามาตรฐานวธการท างาน • การสงเสรมใชวธการท างานทปรบปรงแลว • การตดตามการใชวธการปรบปรงทปรบปรงแลว • สรปผลการศกษาการด าเนนการ

3.1 การเลอกงาน การศกษามวตถประสงคเพอความตองการปรบปรงลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร และจดท ามาตรฐานเพอปรบปรงลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการลดความสญเปลา ศกษาสภาพปญหาในกระบวนการทกอใหเกดความสญเปลาของลดขนตอน และระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาต ไดแก พนกงานสวนต าบล พนกงานจาง และวธการท างานโดยการน า การศกษาวธการท างาน (Work Study)

3.2 การเกบขอมลวธการท างาน การศกษาระยะนจะประกอบดวย • การศกษาทฤษฎและงานศกษาทเกยวของ เกยวกบวธการลดความสญเปลา เพอใหสามารถน าความรมาประยกตใชกบงานศกษาได • ศกษาวธการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร

31 • ศกษาขอมลสวนเกนของวธการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง ดดแปลง/รอถอนอาคาร

3.3 การวเคราะหวธการท างาน การศกษาระยะนจะประกอบดวย • เกบขอมลปญหาทเกดขนและรวบรวมขอมลการใหบรการออกใบอนญาตกอสรางดดแปลง รอถอนอาคาร เพอเปนสถต • ขาดการควบคมวธการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลงรอถอนอาคาร

3.4 การปรบปรงวธการท างาน การศกษาระยะนจะประกอบดวย • จดท ามาตรฐานการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลงรอถอนอาคารใหกบพนกงานสวนต าบล พนกงานจาง ทมสวนรวมตอกจกรรม • ระยะการตรวจตดตามควบคมการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสรางดดแปลง/ รอถอนอาคาร และปรบปรงอยางตอเนองภายในระยะเวลาการศกษา • จะใชวธวดผลจรงทได หลงการด าเนนการทดลองใชแนวทางการปรบปรงแกไขทท าไดภายในระยะเวลางานศกษา

3.5 การเปรยบเทยบวดผลวธการท างาน การศกษาระยะนจะประกอบดวย • เปรยบเทยบผลการด าเนนงานกอนและหลงด าเนนการปรบปรงเพอวดประสทธภาพการท างาน • เปรยบเทยบปรมาณการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลงรอถอนอาคาร กอนและหลงด าเนนการปรบปรง

3.6 การพฒนามาตรฐานวธการท างาน การศกษาระยะนจะประกอบดวย • จดท ามาตรฐานการการปรบปรง และลดขนตอนระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง รอถอนอาคาร และควบคมใหอยในเกณฑมาตรฐานทก าหนด • มการตดตามผลและควบคมมาตรฐานการลดขนตอนและระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร • มการพฒนาวธการท างานทปรบปรงแลวใหเปนวธการมาตรฐานเพอใชเปนแนวปฏบตมาตรฐาน

32 3.7 การสงเสรมใชวธการท างานทปรบปรงแลว การศกษาระยะนจะประกอบดวย • ฝกอบรมพนกงานสวนต าบล พนกงานจาง และปรบปรงวธการท างานใหสอดคลองกบมาตรฐานทก าหนดไว • ใหพนกงานสวนต าบล พนกงานจาง รบรถงความสญเสยเวลาการใหบรการทเกดขน • ใหพนกงานมสวนต าบล พนกงานจาง สวนรวมในการออกความคดเหนหรอขอเสนอแนะ • ท าความเขาใจกบผปฏบตงานถงสาเหตของการเปลยนแปลงวธการท างาน

3.8 การตดตามการใชวธการปรบปรงทปรบปรงแลว การศกษาระยะนจะประกอบดวย • ตารางการตดตามผลหลงน าวธการมาปรบปรง • มการควบคมดแลใหผปฏบตงานปฏบตงานตามวธการท างานใหม

3.9 สรปผลการศกษาการด าเนนงาน จากผลการศกษาและปรบปรงจะสรปผลเปนการวดผลเชงปรมาณในเรองการปรบปรงและลด

ขนตอนระยะเวลาการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคารบรรจทเปลยนแปลงในชวง 6 เดอนประเมนแนวโนมผลการด าเนนงานวาดหรอไมอยางไรเพอเปนแนวทางในการปรบปรงจดอนๆตอไป

บทท 4 ผลการศกษา

การศกษาขนตอนการการออกใบอนญาตกอสรางเพอการปรบปรงการใหบรการ เปนการศกษาเพอ

เพมประสทธภาพในการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง รอถอนอาคาร ขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด อ าเภอพระสมทรเจดย จงหวดสมทรปราการ โดยการ

1. ศกษาดานกระบวนการในการใหบรการออกใบอนญาต เพอประเมนขนตอนการด าเนนงานในการใหบรการออกใบอนญาต รบรปญหาการด าเนนงานและมลเหตของปญหา

2. ศกษาเพอการปรบปรงการด าเนนการใหสามารถลดขนตอนการท างาน ลดเวลาสญเปลา และลดระยะเวลาในการใหบรการ ดวยใชหลกการของการศกษาการท างานมาชวยในการวเคราะหมลเหตของปญหา และก าหนดแนวทางในการควบคมการใหบรการออกใบอนญาตโดยใหมการปรงการใหบรการในดานตาง ๆ ดงน

ดานกระบวนการในการใหบรการออกใบอนญาต ดานเจาหนาทผใหบรการ ดานสงอ านวยความสะดวก ดานแผนการปรบปรงการลดขนตอน

3. ส ารวจความพงพอใจของผขอรบบรการจากผลการปรบปรงการด าเนนงานในดานตาง ๆ

4.1 การศกษาดานกระบวนการในการใหบรการออกใบอนญาต

จากการศกษาขอมลผมาขอใบอนญาตตลอดป 2559 พบวามผเขารบการใบอนญาตตาง ๆ จ านวน351 รายแสดงตามตารางท 4.1

ตารางท 4.1 จ านวนรายของผมาขอใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคารในป2559

ขอใบอนญาตกอสราง ขออนญาตดดแปลง ขออนญาตรอถอน รวม

127 108 116 351

กระบวนการในการขอใบอนญาตเรมจากประชาชนทมาขอใบอนญาตเพอดดแปลง/รอถอนอาคารจะมายนเอกสารทส านกงานองคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด เมอเจาหนาทไดรบเอกสารแลวในวนถดไปจงจะเรมพจารณาตรวจสอบเอกสารซงจะใชเวลานานถง 7 จากนนจงนดวนเพอไปตรวจสอบอาคารซงก าหนดเวลาทเจาหนาทจากส านกงาน ฯ จะใชในการด าเนนการเพอตรวจสอบอาคารจะใชเวลานานถง 12 วน จงจะน าผลการตรวจสอบเสนอเพอรบการอนมตจากผบรหารซงตองใชเวลาอกประมาณ 7 วน ผขอใบอนญาตจงจะสามารถมาช าระเงนเพอรบใบอนญาตซงจะใชเวลาอกประมาณ 3 วนเพอการเรยก

34 การตรวจสอบ และการช าระเงน รวมเวลาเรมยนเอกสารขอรบใบอนญาตจนถงวนทรบใบอนญาตจะใชเวลารวม 30 วนซงเปนปญหาตอการด าเนนการของประชาชนผมาขอใบอนญาต

รปท 4.1 และ 4.2 แสดงการยนเอกสารขอรบใบอนญาตและขนตอนกระบวนการในการใหบรการแกประชาชนทมาขอใบอนญาตกอสรางอาคารกอนการด าเนนการปรบปรง ซงจากการศกษาพบวาจะตองใชเวลาในการรอตงแตวนทเขาขอรบการบรการการจนไดรบใบอนญาตจะใชเวลาทงสนประมาณ 30 วน เปนการใชเวลาทคอนขางนาน ท าใหผขอรบใบอนญาตตองเสยเวลางานซงมสวนสรางความเสยหายตองานทท าดวย

รปท 4.1 ประชาชนทมาขอใบอนญาตเพอดดแปลง/รอถอนอาคาร

รปท 4.2 ขนตอนกระบวนการในการใหบรการแกประชาชนเพอขอใบอนญาตกอสรางอาคาร

ขนตอนท1

• ยนเอกสาร

• ภายใน 1 วน

ขนตอนท2

• รบเอกสาร ตรวจเอกสาร

• ภายใน 7 วน

ขนตอนท3

• เจาหนาทตรวจสอบอาคาร/สถานท

• ภายใน 12 วน

ขนตอนท4

• เสนอผบรหาร

• ภายใน 7 วน

ขนตอนท 5

• รบใบอนญาต/ช าระคาธรรมเนยม

• ภายใน 3 วน

• รวมระยะเวลาการขออนญาต

• ภายในเวลา 30 วน

35

4.1.1 การวเคราะหสภาพปญหาของการด าเนนการในการใหบรการดานการออกใบอนญาต

จากการวเคราะหสภาพปญหาของการด าเนนการในการใหบรการดานการออกใบอนญาต กอสราง/

ดดแปลง รอถอนอาคาร ขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด พบวามปญหาการด าเนนงานอย

สองสวนคอ

1. ในสวนของการใหบรการ

2. ในสวนของการขอรบบรการ

ในสวนของการใหบรการจะพบปญหาดงน

1. ขนตอนของการตรวจสอบเอกสารมความซ าซอน

2. การกระบวนการรอตรวจ รออนมต รอออกเอกสารมากเกนความจ าเปน

3. มความลาชาในการใหบรการ

4. มปญหาดานประสทธภาพการใหบรการ

ในสวนของการรบบรการจะพบปญหาดงน

1. เกดความไมเรยบรอยในการยนเอกสารท าใหตองมกระบวนการตรวจเอกสาร

2. ตองรอเอกสารใบอนญาตทอนมตดวยเวลาทยาวนานจนมสวนท าใหเกดความเสยหายตองานท

ตองด าเนนการใบอนญาต

3. เกดความไมพงพอใจตอกระบวนการรบบรการในการขอรบใบอนญาตซงเกดความลาชาจน

เปนสวนหนงของเหตทท าใหเกดความเสยหายตองาน

4.1.2 การวเคราะหหาสาเหตของปญหา

จากปญหาความลาชาในการใหบรการในการอรบใบอนญาตกอสรางของการวเคราะหหาสาเหต

ของปญหาการด าเนนการในการใหบรหารการดานการออกใบอนญาตองคการบรหารสวนต าบลในคลอง

บางปลากด ท าใหเกดความจ าเปนในการศกษาเพอปรบปรงการใหบรการ โดยเรมตนจากการศกษา

วเคราะหถงสาเหตของปญหาโดยใชแผนผงกางปลาเปนตวชวดปญหา ( Cause and Effect Diagram)

ดงแสดงตามรปท 4.3 ซงแสดงสาเหตของปญหาในดานคน วธการ และสงอ านวยความสะดวก ซงมผลตอ

สมฤทธผลในการใหบรการเปนความลาชาและความไมพงพอใจของผมาขอรบบรการออกใบอนญาตงาน

กอนสราง

36

รปท 4.3 แผนผงกางปลาชบงถงสาเหตของปญหาความลาชาในการใหบรการ

จากการวเคราะหสาเหตของปญหาความลาชาในการออกใบอนญาตมประสาเหตดงน

สาเหตสภาพปญหาทเกดจากคนมดงน

1. เจาหนาทขาดความร ขาดทกษะ และการฝกอบรมใหพนกงานจาง

2. พนกงานจางหยดงาน

3. หวหนาไมเครงครด

4. ขาดการกระตอรอรนการเอาใจใสในการใหบรการ

5. ประชาชนไมเขาใจเอกสารของทางราชการ

6. พนกงานมหนาทอนๆในการท างาน

37

สาเหตสภาพปญหาทเกดจากวธการมดงน

1. ไมมการจดแผนในการด าเนนการลดขนตอน

2. ขาดการประชาสมพนธเอกสารในการรบบรการฯ

3. ขาดความควบคมประสทธภาพการใหบรการฯ

สาเหตสภาพปญหาดานสงอ านวยความสะดวกมดงน

1. ขนตอนการท างานในระบบราชการมความซ าซอน 2. ขาดการจดสถานทเหมาะสมชดเจนและ

3. ขาดอปกรณไมสะดวกตอการตดตอใชบรการขอใบอนญาต

4.2 การศกษาเพอการปรบปรงการด าเนนการ

ในการศกษาเพอการปรบปรงการด าเนนการเพอออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง รอถอนอาคาร ขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด จะท าการศกษาเปรยบเทยบการด าเนนงานกอนและหลงการปรบการด าเนนการ รปท 4.4 แสดงกระบวนการด าเนนงานแบบเดมซงม 5 กระบวนการ ใชระยะเวลาเฉลย 30 วน ตารางท 4.1 และ ตารางท 4.2 แสดงเวลาเฉลยทใชในแตละกจกรรมแสดงใน

แผนผงแสดงขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการเดม

รปท 4.4 กระบวนการเดม 5 กระบวนการ ใชระยะเวลา 30 วน

1.ยนเอกสารภายในระยะเวลา 1 วน

2.รบเอกสาร/ตรวจเอกสารระยะเวลา 7 วน

5.ช าระคาธรรมเนยมรบใบอนญาต

ระยะเวลา 3 วน

4.เสนอผบรหารพจารณาอนมต ระยะเวลา 7 วน

3.สงเอกสารเพมแกไขเอกสาร/ ตรวจอาคารสถานท ระยะเวลา 12 วน

38

ตารางท 4.2 เวลาเฉลยในการรอรบใบอนญาตตอราย

เดอน /ป2559 เวลา (วน) SD ม.ค. 30 1.2

ก.พ. 27 0.8

ม.ค. 30 1.0 เม.ย. 30 1.4 พ.ค. 30 1.1 ม.ย. 30 0.9 ก.ค. 30 1.4 ส.ค. 30 0.9

ก.ย. 30 1.0

ต.ค. 31 0.8 พ.ย. 26 1.1 ธ.ค. 30 0.9

ตารางท 4.3 เวลาเฉลยในแตละกจกรรมกอนการปรบปรงวธการท างาน

กอนการปรบปรงวธการท างาน ระยะเวลาเฉลย SD

1. ยนเอกสาร 2.รบเอกสาร/ตรวจเอกสาร 3.สงเอกสารเพมแกไขเอกสาร จากตรวจอาคารสถานท 4.เสนอผบรหารพจารณาอนมต 5.ช าระคาธรรมเนยมรบใบอนญาต

1 วน 7 วน 12 วน

7 วน 3 วน

0.04 0.29 0.50

0.29 0.12

5 ขนตอนรวม 30 วน 1.2

ผลการวเคราะหขอมลกอนการปรบปรงจากการสมเกบขอมล 30 ตวอยางส าหรบการท างานทม 5

ขนตอน แสดงตามตารางท 4.2 เปนการรวบรวมระยะเวลาการท างานในแตละกระบวนการเฉลยตอ 1 ราย ตอพนกงาน 1 คน ใชระยะเวลาเฉลย 30 วน ม คาเบยงเบนมาตรฐาน 1.2 วน

39 ในการปรบปรงการด าเนนการแบงแนวทางไวเปนสองแนวทางคอ

1. แนวทางการแกไขปญหา 2. แนวทางปองกนปญหา

4.2.1 แนวทางการแกไขปญหา

ในแนวทางการแกไขปญหาไดวางมาตรการณและการด าเนนการดงตอไปน

1. จดท ามาตรฐานวธท างานในการลดขนตอนการใหบรการ 2. ฝกอบรมใหพนกงานจางทมสวนเกยวของในการท างานใหพนกงานรบรถงขนตอนการ

ด าเนนงาน 3. ลดความสญเสยและผลกระทบในการใหบรการฯตอประชาชน 4. จดสถานทและอปกรณอ านวยความสะดวกตอการตดตอในการใชบรการฯ 5. ปรบปรงวธการท างานใหสอดคลองกบมาตรฐานทก าหนดใหความเหนใจ และความเขาใจ

แกผรบบรการรบฟงปญหาหรอขอซกถาม 6. ใหมการตดตามผลและควบคมการใหบรการการตามกระบวนการลดขนตอนฯ 7. ประชาสมพนธใหประชาชนทราบถงเอกสารตาง ๆ ในการขอใบอนญาตฯ

รปท 4.5 และ 4.6 แสดงกจกรรมการใหบรการเปนการใหความรโดยการฝกอบรมพนกงานทมสวนเกยวของในการท างาน โดยวทยากรผ ทรงคณวฒจะมกระบวนการใหพนกงานรบรถงขนตอนการ

ด าเนนงานทมการปรบปรงใหม และแสดงแนวทางการ ลดความสญเสยและผลกระทบในการใหบรการฯตอประชาชน การแสดงลกษณะจดสถานทและอปกรณอ านวยความสะดวกตอการตดตอในการใชบรการทมประสทธผล กระบวนการตดตามผลและควบคมการใหบรการ รวมทงแนวทางการประชาสมพนธใหประชาชนทราบถงเอกสารตาง ๆ ในการขอใบอนญาต

รปท 4.5 การใหความรและฝกอบรมพนกงานจางทมสวนเกยวของในการท างาน

40

รปท 4.6 การใหความรและการฝกอบรมใหแกพนกงานจางทมสวนเกยวของในการท างาน

4.2.2 แนวทางปองกนปญหา

ในดานแนวทางปองกนปญหามการวางมาตรการณและกระบวนการส าหรบพนกงานดงตอไปน

1. ปรบมมมองวาประชาชนคอลกคาคนส าคญ 2. สรางวฒนธรรมใหมในการบรการ 3. ใชหลกการบรการเปนเลศ 4. รบรเทคนคในการตอนรบประชาชน 5. มจตส านกในหลกการทดของงานบรการ

ในการปรบมมมองวาประชาชนคอลกคาคนส าคญ พนกงานไดรบรวา

จะตองกระตอรอรนทจะบรการประชาชน มจตส านกในการใหบรการทดตอประชาชน (Service Mind) จะตองเปดโอกาสใหประชาชนเสนอแนะใหแกเรา

จะตองสรางคานยมใหมวาความพงพอใจของประชาชนคอความส าเรจของเรา

ในการสรางวฒนธรรมใหมในการบรการ พนกงานตอง

มวสยทศนทมงตอบสนองความตองการของประชาชน ปรบตวใหทนสมยพรอมรบการเปลยนแปลง

41 ค านงถงผลลพธมากกวาวธการ ลดความเปนทางการในการประสานงาน ใชกฎระเบยบอยางมดลยพนจ มความรเรมสรางสรรค ท างานเปนทม ท างานมงผลสมฤทธ ยดการบรหารจดการทด มมาตรฐานการทางานมงสความเปนเลศการใหบรการ

ในดานหลกการบรการเปนเลศ พนกงานตอง

ยมแยมแจมใส เตมใจบรการ ท างานฉบไว ปราศรยไพเราะ เหมาะสมโอกาส ไมขาดน าใจ

ดวยเทคนคในการตอนรบประชาชน พนกงานจะมการ

ตอนรบดวยความคนเคยเปนกนเอง ตอนรบดวยความสภาพออนโยนใหเกยรตอยเสมอ ตอนรบดวยความยมแยมแจมใส ตอนรบดวยความอบอน ตอนรบดวยความเอาใจใส ตอนรบดวยความปฏบตหนาทใหทนใจ ตอนรบดวยความอดทน ตอนรบดวยความเพยร ตอนรบดวยความจรงใจ ตอนรบดวยการใหบรการเสมอ

โดยสรปแลว จะพบไดวาการใหบรการประชาชนทดควรเปนการใหบรการแบบครบถวนสมบรณเปนการพฒนาระบบการใหบรการและทศนคต วธคด วธท างานของพนกงานสวนต าบลทมเปาหมายทจะใหประชาชนไดรบบรการทควรจะไดรบอยางครบถวนสมบรณ มความสะดวกรวดเรวในการใหบรการมงทจะใหบรการในเชงสงเสรม และสรางทศนคตและความสมพนธทดระหวางผใหบรการ และผรบบรการ

42 ตลอดจนเปนการใหบรการทมความถกตองชอบธรรม สามารถตรวจสอบไดสราง ความเสมอภาคทงในการใหบรการและในการทจะไดรบบรการจากพนกงานสวนต าบลของรฐท าใหเกดความพงพอใจสงสด

ดวยหลกการบรการทดมคณภาพ พนกงานตองมก าหนดคณภาพของบรการไว ดงน 1. มความถกตองตามกฎหมาย หมายถง บรการทจดใหมขนตามกฎหมายโดยเฉพาะบรการทบงคบ

ใหประชาชนตองมาใชบรการ เชน บรการรบช าระภาษอากรจ าเปนตองควบคมใหถกตองตามระเบยบกฎหมายทเกยวของเปนส าคญ

2. มความเพยงพอ หมายถง บรการทมจ านวนและคณภาพเพยงพอกบความตองการของผรบบรการไมมการรอคอยหรอเขาควเพอขอรบบรการ

3. อยาท าผดพลาดจนผมารบบรการเดอดรอน หวหนาหนวยลงมาดแล และพบปะดวยตนเองและ สรางความพอใจดวยการอ านวยความสะดวกเปนพเศษใหเทาทสามารถท าได

4. ควรสรางบรรยากาศของหนวยบรการใหนารนรมย โดยการจดสถานทใหรมรนมทนงพก พนกงาน ขาราชการ แตงตวเรยบรอย สภาพ สถานทดสะอาด

5. ท าใหผรบบรการเกดความคนเคยกบบรการโดยจดปายประชาสมพนธแนะน ามขนตอนอยางไร มพนกงานเจาหนาทซงพรอมจะตอบค าถาม

6. เตรยมความสะดวกใหพรอมจดสงอ านวยความสะดวกพรอมทงค าแนะน า

สรปไดวา การใหบรการเปนกจกรรมทมวตถประสงคในการสนองความตองการสวนรวมของประชาชน โดยค านงถงความสอดคลองความตองการของบคคลสวนใหญ ความสม าเสมอ ความเสมอภาคความประหยด ความสะดวก และตรงเวลาอยางตอเนองในการศกษาครงนไดยด การใหบรการโดยมงเนนไปทพนกงานสวนต าบลขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากดซงเปนผใหบรการสาธารณะ

4.2.3 การวดผลและเปรยบเทยบผลการปรบปรงงาน

ผลของการการปรบปรงการด าเนนการ สามารถลดขนตอนกระบวนการขอใบอนญาตลงเหลอเพยง 4 ขนตอนและเวลาเหลอเพยง 14 วนดงแสดงในรปท 4.7 และ 4.8

แผนผงแสดงขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการใหม

รปท 4.7 กระบวนการหลงปรบปรงแลวม 4 กระบวนการ ใชระยะเวลา 14 วน

4.เสนอผบรหารพจารณาใหการอนมต ระยะเวลา 7 วน

1.ยนเอกสาร 2.ตรวจสอบเอกสาร ระยะเวลา 1 วน

3.เจาหนาทตรวจสอบสถานทระยะเวลา 5 วน

5.รบใบอนญาต /ช าระคาธรรมเนยมระยะเวลา 1 วน

43

รปท 4.8 กระบวนการภายหลงปรบปรง

จากนนเกบขอมลผลการด าเนนงานหลงการปรบปรงกระบวนการท างาน พบวากอนการปรบปรง

กระบวนการท างาน จากพนกงาน 7 คน มขนตอนการด าเนนงาน 5 ขนตอน การท างานในแตละกระบวนการการท างานเฉลยตอ 1 รายการตอพนกงาน 1 คนใชเวลาการด าเนนการ 30 วน และหลงจากการปรบปรงวธการท างานแบบใหมในการลดขนตอนใชวธด าเนนการ 4 ขนตอน ใชเวลาเหลอเพยง 14 วน ดงขอมลแสดงตามตารางท 4.3 และ 4.4

ขนตอนท 1

• ยนเอกสาร/รบเอกสารตรวจเอกสาร/แกไขเอกสาร

• รวมทงหมดระยะเวลา 5 วน

ขนตอนท 2

• เจาหนาทตรวจอาคาร/สถานท

• ภายใน 3 วน

ขนตอนท3

• เสนอผบรหารพจารณา

• ภายใน 5 วน

ขนตอนท 4

• รบใบอนญาต/ช าระคาธรรมเนยม

• ภายใน 1 วน

รวมระยะเวลา

• รวมระยะเวลาการขออนญาต

• ภายใน 14 วน

สรป

• การขออนญาตฯเดม วธด าเนนการ 5 ขนตอน ใชเวลา 30 วน

• การลดขนตอนแลว วธด าเนนการ 4 ขนตอน ใชเวลา 14 วน

• ลดวธด าเนนการ 1 ขนตอนระยะเวลาในการด าเนนการ 16 วน

44 ตารางท 4.4 เวลาเฉลยในการรอรบใบอนญาตตอราย

เดอน /ป2560 เวลา (วน) SD ม.ค. 15 1.2

ก.พ. 14 0.8

ม.ค. 14 1.0 เม.ย. 16 1.4 พ.ค. 14 1.1 ม.ย. 14 0.9 เฉลย 14.5 0.9

ตารางท 4.5 การเปรยบเทยบเวลาในการปฏบตงานกอน-หลงการปรบปรงวธการท างาน กอนการปรบปรงวธการท างาน ระยะเวลา หลงการปรบปรงวธการท างาน

ลดขนตอน ระยะเวลา

1. ยนเอกสาร 2.รบเอกสาร/ตรวจเอกสาร 3.สงเอกสารเพมแกไขเอกสาร ตรวจอาคารสถานท 4.เสนอผบรหารพจารณาอนมต 5.ช าระคาธรรมเนยมรบใบอนญาต

1 วน 7 วน 12 วน

7 วน 3 วน

1. ยนเอกสาร/รบเอกสารตรวจเอกสาร 2.สงเอกสารเพมแกไขเอกสาร ตรวจอาคาร 3.เสนอผบรหารพจารณาอนมต 4.ช าระคาธรรมเนยมรบใบอนญาต

1 วน

5 วน

7 วน 1 วน

5 ขนตอน รวม30 วน 4 ขนตอน รวม 14 วน

4.3 การส ารวจความพงพอใจของผขอรบบรการจากผลการปรบปรงการด าเนนงาน

การส ารวจความพงพอใจของประชาชนผรบบรการตอการใหบรการออกใบอนญาตกอสราง/

ดดแปลง/รอถอนอาคาร ขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด จงหวดสมทรปราการ เปนการ

ส ารวจความคดสองระยะคอระยะกอนและภายหลงจากการปรบปรงการด าเนน

45

การส ารวจความพงพอใจเปนการศกษาในเชงปรมาณโดยใชแบบสอบถามเปนเครองมอในการ

จดเกบขอมล จากประชาชนจ านวน 350 คนชวงระยะกอนการปรบปรง และ 180 คนชวงระยะภายหลงการ

ปรบปรง โดยใชวธวเคราะหขอมลเชงสถตเปนคาเฉลยรอยละ น าเสนอผลการวเคราะหขอมลและอภปราย

ตามล าดบ มสญลกษณทใชในการวเคราะหขอมล ดงน

ตอนท 1 ขอมลทวไปของกลมตวอยาง

ตอนท 2 ความพงพอใจทมตอการใหบรการขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด จงหวดสมทรปราการ ตอนท 3 ขอเสนอแนะ

4.3.1 ขอมลทวไปของกลมตวอยางกอนการปรบปรง

ขอมลทวไปของกลมตวอยางกอนการปรบปรง ตามตารางท 4.5 เปนการวเคราะหผลตามการศกษาดาน

1. เพศ 2. อาย 3. การศกษา 4. อาชพ และ 5. เรองทขอรบบรการ

46 ตารางท 4.6 จ านวนและรอยละของผมาขอออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร

จากตารางท 4.5 เมอพจารณาขอมลเกยวกบเพศ อาย การศกษา และอาชพ จ านวนทงสน 350 คน โดยคด เปนสถตรอยละพบวากลมตวอยางสวนใหญเปนเพศชาย 300 คน คดเปนรอยละ 85.71 และเพศหญง 50 คน คดเปนรอยละ 14.29

อาย กลมตวอยางสวนใหญอายระหวาง 41- 50 ป จ านวน 120 คน คดเปนรอยละ 34.29 อาย 51 ปขนไป จ านวน 100 คน คดเปนรอยละ 28.57อาย 31- 40 ป จ านวน 90 คน คดเปนรอยละ 25.71 อาย 21- 30 ป จ านวน 30 คน คดเปนรอยละ8.57 อายต ากวาไมเกน 20 จ านวน 10 คน คดเปนรอยละ 2.86

ลกษณะทวไปของกลมตวอยาง จ านวน รอยละ

1. เพศ 1.1 ชาย 300 300 1.2 หญง 50 50

2. อาย 2.1 ต ากวาไมเกน 20 ป 2.2 21- 30 ป 2.3 31- 40 ป 2.4 41- 50 ป 2.5 51 ปขนไป

10 30 90

120 100

10 30 90

120 100

3. การศกษา 3.1 ต ากวาปรญญาตร 3.2 ปรญญาตร/เทยบเทา 3.3 ปรญญาโท 3.4 ปรญญาเอก

250 95 5 0

250 95 5 0

4. อาชพ 4.1 รบราชการ 4.2 พนกงานของรฐ 4.3 พนกงานรฐวสาหกจ 4.4 อนๆ(ธรกจสวนตว,รบจางทวไป)

54 56 95

145

54 56 95

145 5. เรองทขอรบบรการ 5.1 ขอใบอนญาตกอสราง เดอนม.ค.-ธ.ค 2559/ราย 5.2 ขอใบอนญาตดดแปลงอาคาร เดอนม.ค.-ธ.ค 2559/ราย 5.3 ขอใบอนญาตรอถอนอาคาร เดอนม.ค.-ธ.ค 2559/ราย

127 108 116

127 108 116

47 อาชพ กลมตวอยางสวนใหญอนๆ(ธรกจสวนตว,รบจางทวไป) จ านวน 145 คน คดเปนรอยละ50.76 พนกงานรฐวสาหกจ จ านวน 95 คน คดเปนรอยละ 27.14 พนกงานของรฐ จ านวน 56 คน คดเปนรอยละ 16 รบราชการ จ านวน 54 คน คดเปนรอยละ 15.43

เรองทขอรบบรการ กลมตวอยางสวนใหญขอใบอนญาตกอสราง จ านวน 127 คน คดเปนรอยละ36.33 ขอใบอนญาตรอถอนอาคาร จ านวน 116 คน คดเปนรอยละ 33.14 ขอใบอนญาตดดแปลงอาคาร จ านวน 108 คน คดเปนรอยละ 30.86

4.3.2 ความพงพอใจทมตอการใหบรการกอนการปรบปรง

ผลส ารวจความพงพอใจทมตอการใหบรการขอใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคารขององคกาบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด จงหวดสมทรปราการแสดงตามตารางท 4.7

ตารางท 4.7 ความพงพอใจทมตอการใหบรการขอใบอนญาตกอนการปรบปรง

ความคดเหน X SD แปลความ 1. ดานเจาหนาทผใหบรการ 1.1 ความสภาพในการใหบรการของเจาหนาท 3.60 0.66 ด 1.2 การแตงกายของเจาหนาท 3.50 0.67 พอใช 1.3 การตงใจในการใหบรการ 3.66 0.47 ด 1.4 ความสะดวกรวดเรวในการใหบรการ 3.48 0.67 พอใช 1.5 เจาหนาทใหค าแนะน าหรอตอบขอซกถาม 3.76 0.42 ด 1.6 มความพงพอใจในการใหบรการของเจาหนาท 3.58 0.60 ด

รวม 3.59 0.58 ด 2. ดานขนตอนกระบวนการในการใหบรการ

2.1 มชองทางบรการหลากหลาย 3.40 0.66 พอใช 2.2 มขนตอนการใหบรการไมยงยาก ซบซอน 3.50 0.67 พอใช 2.3 มขนตอนการบรการทสะดวก รวดเรว 3.35 0.84 พอใช 2.4 มเอกสาร/แผนพบ/ปายประกาศ/บอรดแจงขอมล ตาง ๆ อยางชดเจน ฯลฯ

3.30 0.88 พอใช

2.5 มผงล าดบขนตอน และระยะเวลาการใหบรการ 3.24 0.76 พอใช รวม 3.35 0.76 พอใช

3. ดานสงอ านวยความสะดวก 3.1 การจดสงอ านวยความสะดวกในสถานทใหบรการ

เชนทนงรอรบบรการ ฯลฯ 3.40 0.66 พอใช

3.2 สถานทใหบรการ สะอาด และเปนระเบยบ เรยบรอยของสถานทใหบรการ

3.46 0.57 พอใช

รวม 3.43 0.61 พอใช รวมทงสน 3.47 0.65 พอใช

48 จากตารางท 4.7 พบวาความพงพอใจของประชาชนผรบบรการตอการใหบรการขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด จงหวดสมทรปราการ มความพงพอใจโดยรวมอยในระดบพอใช (X = 3.47, SD = 0.65) เมอพจารณารายละเอยดแตละดานพบวาประชาชนมความพงพอใจระดบพอใชถงด ดงน

1. ดานเจาหนาทผใหบรการ ประชาชนมความพงพอใจระดบด คอ o เจาหนาทใหค าแนะน าหรอตอบขอซกถามไดเปนอยางด o การตงใจในการใหบรการของเจาหนาท o ความสภาพในการใหบรการของเจาหนาท o มความพงพอใจในการใหบรการของเจาหนาท

2. ดานขนตอนกระบวนการในการใหบรการ ประชาชนมความพงพอใจระดบพอใช คอ o มขนตอนการใหบรการไมยงยาก ซบซอนมความชดเจน o มชองทางการใหบรการหลากหลาย o มขนตอนการใหบรการทสะดวก และรวดเรว o มเอกสาร/แผนพบ/ปายประกาศ/บอรดแจงขอมลตางๆอยางชดเจน มตแสดงความคดเหน o มผงล าดบขนตอน และระยะเวลาการใหบรการทแนนอน

3. ดานสงอ านวยความสะดวก ประชาชนมความพงพอใจระดบพอใช คอ o สถานทใหบรการ สะอาด และเปนระเบยบเรยบรอยของสถานทใหบรการ o การจดสงอ านวยความสะดวกในสถานทใหบรการ เชน ทนงรอรบบรการ ฯลฯ o มขนตอนการใหบรการทสะดวก และรวดเรว o มเอกสาร/แผนพบ/ปายประกาศ/บอรดแจงขอมลตางๆอยางชดเจน มตแสดงความคดเหน

4.3.3 ขอเสนอแนะ ความคดเหนในการปรบปรงและพฒนา

ขอเสนอแนะ ความคดเหนในการปรบปรงและพฒนาสรปไดตามตารางท 4.8

ตารางท 4.8 ขอเสนอแนะสงทควรปรบปรง

ขอเสนอแนะ ควรปรบปรงดานใด จ านวน รอยละ 1. ดานการใหบรการของเจาหนาทในหนวยงาน 2. ดานขอมลขาวสารทใหบรการแกประชาชน 3. ดานสถานทการใหบรการประชาชน 4. ดานขนตอนบรการขอใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร

54 56 95

145

15.42 16.00 27.14 50.84

49 จากผลการศกษาพบวา กอนการปรบปรงประชาชนทมาขอรบบรการ จ านวน 350 คน ใหความเหนโดยรวมวา มความพงพอใจระดบดส าหรบการใหบรการของเจาหนาทในหนวยงาน มความพงพอใจระดบพอใชส าหรบดานขนตอนกระบวนการในการใหบรการ

4.3.4 ขอมลความพงพอใจทมตอการใหบรการภายหลงการปรบปรง

ผลส ารวจความพงพอใจทมตอการใหบรการขอใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคารขององคกาบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด จงหวดสมทรปราการภายหลงการปรบปรงจากผเขาขอรบการ

ตารางท 4.9 ความพงพอใจทมตอการใหบรการขอใบอนญาตภายหลงการปรบปรง

ความคดเหน X SD แปลความ 1. ดานเจาหนาทผใหบรการ 1.1 ความสภาพในการใหบรการของเจาหนาท 3.90 0.64 ด 1.2 การแตงกายของเจาหนาท 3.77 0.61 ด

1.3 การตงใจในการใหบรการ 4.05 0.47 ดมาก 1.4 ความสะดวกรวดเรวในการใหบรการ 3.68 0.67 ด

1.5 เจาหนาทใหค าแนะน าหรอตอบขอซกถาม 3.96 0.32 ด 1.6 มความพงพอใจในการใหบรการของเจาหนาท 3.88 0.40 ด

รวม 3.87 0.48 ด 2. ดานขนตอนกระบวนการในการใหบรการ

2.1 มชองทางบรการหลากหลาย 3.52 0.61 ด

2.2 มขนตอนการใหบรการไมยงยาก ซบซอน 3.57 0.57 ด

2.3 มขนตอนการบรการทสะดวก รวดเรว 3.55 0.54 ด

2.4 มเอกสาร/แผนพบ/ปายประกาศ/บอรดแจงขอมล ตาง ๆ อยางชดเจน ฯลฯ

3.55 0.62 ด

2.5 มผงล าดบขนตอน และระยะเวลาการใหบรการ 3.54 0.46 ด

รวม 3.55 0.61 ด

3. ดานสงอ านวยความสะดวก 3.1 การจดสงอ านวยความสะดวกในสถานทใหบรการ

เชนทนงรอรบบรการ ฯลฯ 3.55 0.56 ด

3.2 สถานทใหบรการ สะอาด และเปนระเบยบ เรยบรอยของสถานทใหบรการ

3.57 0.47 ด

รวม 3.56 0.51 ด

รวมทงสน 3.69 0.53 ด

50 บรการจ านวน 180 คนชวงระหวางเดอนมกราคม ถง มถนายน 2560 แสดงตามตารางท 4.8 จากตารางท 4.9 พบวาความพงพอใจของประชาชนผรบบรการตอการใหบรการขององคการบรหาร

สวนต าบลในคลองบางปลากด จงหวดสมทรปราการ มความพงพอใจโดยรวมอยในระดบดขน (X = 3.69, SD = 0.53) เมอเทยบกบกอนหนาน (X = 3.47, SD = 0.65) โดยพจารณารายละเอยดแตละดานพบวาประชาชนมความพงพอใจระดบดถงดมากในดานตาง ๆ ทท าการส ารวจ

รปท 4.9 และ 4.10 แสดงภาพการใหบรการภายหลงการปรบปรงการด าเนนงานแสดงการรบบรการทมความพงพอใจมากขน

รปท 4.9 ประชาชนทมาขอใบอนญาตขออนญาตกอสรางอาคาร

รปท 4.10 ประชาชนทมาขอใบอนญาตขออนญาตดดแปลง/รอถอนอาคาร

บทท 5

สรปผลการด าเนนงาน

การด าเนนการศกษาเพอการปรบปรงการใหบรการการออกใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง /รอถอนอาคารขององคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด เปนการศกษาทตองการคนหาปญหาและสาเหตของการใชระยะเวลาทนานวนในการขอออกใบอนญาต วเคราะหเพอการแกไขปรบปรงด าเนนการบรการออกใบอนญาตฯเปรยบเทยบกอนและภายหลงปรบปรง พรอมทงการส ารวจความพงพอใจของผรบบรการ

5.1 สรปผลการด าเนนงาน

จากผลการด าเนนการศกษาไดกลาวมาทงหมดแสดงใหเหนประโยชนทมความสอดคลองกบจดประสงคเพอความตองการในการลดขนตอนการออกใบอนญาต พบปญหาทเกดขนในลกษณะความลาชาในการออกใบอนญาต

5.1.1 ผลการศกษาดานปญหาและสาเหตของปญหาการด าเนนงาน

โดยสรปเปนกระบวนการจะตองใชเวลาในการรอตงแตวนทเขาขอรบการบรการการจนไดรบใบอนญาตจะใชเวลาทงสนประมาณ 30 วน เปนการใชเวลาทคอนขางนาน ท าใหผขอรบใบอนญาตตองเสยเวลางานซงมสวนสรางความเสยหายตองานทท า โดย มปญหาการด าเนนงานอยสองสวนคอ

1. ในสวนของการใหบรการพบปญหาดงน

ขนตอนของการตรวจสอบเอกสารมความซ าซอน การกระบวนการรอตรวจ รออนมต รอออกเอกสารมากเกนความจ าเปน มความลาชาในการใหบรการ มปญหาดานประสทธภาพการใหบรการ

2. ในสวนของการรบบรการจะพบปญหาดงน

เกดความไมเรยบรอยในการยนเอกสารท าใหตองมกระบวนการตรวจเอกสาร ตองรอเอกสารใบอนญาตทอนมตดวยเวลาทยาวนานจนมสวนท าใหเกดความเสยหาย

ตองานทตองด าเนนการใบอนญาต เกดความไมพงพอใจตอกระบวนการรบบรการในการขอรบใบอนญาตซงเกดความ

ลาชาจนเปนสวนหนงของเหตทท าใหเกดความเสยหายตองาน

52

สาเหตทแทจรงของปญหามสามประเดนคอ

1. สาเหตสภาพปญหาทเกดจากคนมดงน

เจาหนาทขาดความร ขาดทกษะ และการฝกอบรมใหพนกงานจาง

พนกงานจางหยดงาน

หวหนาไมเครงครด

ขาดการกระตอรอรนการเอาใจใสในการใหบรการ

ประชาชนไมเขาใจเอกสารของทางราชการ

พนกงานมหนาทอนๆในการท างาน

2. สาเหตสภาพปญหาทเกดจากวธการมดงน

ไมมการจดแผนในการด าเนนการลดขนตอน

ขาดการประชาสมพนธเอกสารในการรบบรการฯ

ขาดความควบคมประสทธภาพการใหบรการฯ

3. สาเหตสภาพปญหาดานสงอ านวยความสะดวกมดงน

ขนตอนการท างานในระบบราชการมความซ าซอน ขาดการจดสถานทเหมาะสมชดเจนและ ขาดอปกรณไมสะดวกตอการตดตอใชบรการขอใบอนญาต

5.1.2 การปรบปรงการด าเนนการ

การปรบปรงการด าเนนการแบงแนวทางไวเปนสองแนวทางคอ

1. แนวทางการแกไขปญหา 2. แนวทางปองกนปญหา

แนวทางการแกไขปญหาไดวางมาตรการณและการด าเนนการดงตอไปน

จดท ามาตรฐานวธท างานในการลดขนตอนการใหบรการ

ฝกอบรมใหพนกงานจางทมสวนเกยวของในการท างานใหพนกงานรบรถงขนตอนการด าเนนงาน

53

ลดความสญเสยและผลกระทบในการใหบรการฯตอประชาชน จดสถานทและอปกรณอ านวยความสะดวกตอการตดตอในการใชบรการฯ ปรบปรงวธการท างานใหสอดคลองกบมาตรฐานทก าหนดใหความเหนใจ และความเขาใจ

แกผรบบรการรบฟงปญหาหรอขอซกถาม ใหมการตดตามผลและควบคมการใหบรการการตามกระบวนการลดขนตอนฯ ประชาสมพนธใหประชาชนทราบถงเอกสารตาง ๆ ในการขอใบอนญาตฯ

แนวทางปองกนปญหามการวางมาตรการณและกระบวนการส าหรบพนกงานดงตอไปน

1. ปรบมมมองวาประชาชนคอลกคาคนส าคญ 2. สรางวฒนธรรมใหมในการบรการ 3. ใชหลกการบรการเปนเลศ 4. รบรเทคนคในการตอนรบประชาชน 5. มจตส านกในหลกการทดของงานบรการ

5.1.3 ผลการปรบปรบปรงการด าเนนงาน

ผลการด าเนนงานการปรบปรงกระบวนการท างาน พบวากอนการปรบปรงกระบวนการท างาน จากพนกงาน 7 คน มขนตอนการด าเนนงาน 5 ขนตอน การท างานในแตละกระบวนการการท างานเฉลยตอ 1 รายการตอพนกงาน 1 คน ใชเวลาการด าเนนการ 30 วน และหลงจากการปรบปรงวธการท างานแบบใหมสามารถลดขนตอนใชวธด าเนนการ 4 ขนตอน ใชเวลาในการขอใบรบใบอนญาตลดลงเหลอเพยง 14 วน

5.1.4 ผลการส ารวจความพงพอใจ

จากส ารวจความพงพอใจของผเขารบบรการพบวาความความพงพอใจสงขนในทกประเดนการ

ส ารวจความพงใจดงตอไปน

1. ดานเจาหนาทผใหบรการ

2. ดานขนตอนกระบวนการในการใหบรการ

3. ดานสงอ านวยความสะดวก

54

5.2 ขอเสนอแนะ

จากการศกษาพอสรปขอเสนอแนะไดดงน

1. จดท ามาตรฐานวธท างานในการลดขนตอนการใหบรการฯ 2. ฝกอบรมใหพนกงานจางทมสวนเกยวของในการท างานใหพนกงานรบรถงความสญเสย

และผลกระทบในการใหบรการฯตอประชาชน 3 .จดสถานทและอปกรณอ านวยความสะดวกตอการตดตอในการใชบรการฯ 4. ปรบปรงวธการท างานใหสอดคลองกบมาตรฐานทก าหนดใหความเหนใจ และความเขาใจ

แกผรบบรการรบฟงปญหาหรอขอซกถาม 5. มการตดตามผลและควบคมการใหบรการการลดขนตอนฯ 6. ประชาสมพนธใหประชาชนทราบถงเอกสารตางๆในการขอใบอนญาตฯ

จากขอมลผตอบแบบสอบถามเคยมาใชบรการประเภทตาง ๆ พบวานอกจากการใชบรการทมากทสดคอ การขอใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร มจ านวนคดเปนรอยละ 20 แลวยงมการบรการอน ๆ ดงแสดงในตารางท 5.1 ทยงตองการการบรการทดขน จงนาจะมการศกษาปญหาและการด าเนนการทดขนในประเภทการบรการอน ๆ ในอนาคตดวย

ตารางท 5.1 ประเภทการบรการตาง ๆ ทมการใหบรการ

ประเภทบรการ จ านวน รอยละ 1.ขอใบอนญาตกอสราง/ดดแปลง/รอถอนอาคาร 80 20 2.งานบรการไฟฟาสาธารณะ 42 10.5 3.งานดดสงปฏกล 63 15.8

4.งานดานจดเกบรายได 21 5.3 5.งานดานสงเสรมอาชพ 41 10.3 6.งานสงคมสงเคราะห 66 16.5 7.งานดานรบเรองราวรองทกข 25 6.5 8.งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย 38 9.5 9.งานดานสงเสรมการศกษา 23 5.8

รวม 400 100.00

55

บรรณานกรม [1]. 1.กรมพฒนาสงคมและสวสดการ. คมอ “การพฒนาคณภาพการใหบรการเพอสรางความพงพอใจ

ของผรบบรการ” : กรงเทพ : กลมพฒนาระบบบรหาร (มปป.) [2]. กรมสวสดการและคมครองแรงงาน. รายงานผลการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการ

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2546. กรงเทพ : กลมพฒนาระบบบรหาร (2546) [3]. คมอการจดทามาตรฐานและการปรบปรงการบรการ. กรงเทพ : สขมวท มเดย มารเกตตง (มปป.) [4]. แนวทางการพจารณาใหรางวลคณภาพการใหประชาชนและวธการลดขนตอน และระยะเวลาการ

ปฏบตราชการ. กรงเทพ : สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (2548) [5]. พชนย ธระเสนา. คมอเทคนคและวธการบรหารจดการสมยใหมตามแนวทางการบรหารกจการ

บานเมองทด : การประกาศขนตอนแผนภมการปฏบตงานและกาหนดระยะเวลาแลวเสรจ การกระจายอานาจการตดสนใจ การลดขนตอนการปฏบตงาน. กรงเทพ : สานกงาน คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

[6]. วนชย รจรวนช. (2548). การศกษาการทางาน หลกการและกรณศกษา. กรงเทพฯ: สานกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย

56

ประวตการศกษา

ชอ-นามสกล นายชชชล เกยรตสรสกล

ประวตการศกษา ปรญญาตร มหาวทยาลยราภฏสวนสนนทา

หลกสตรวทยาศาสตรบณฑต สาขาเทคโนโลยอตสาหกรรม (เทคโนโลยการจดการ

อสาหกรรม)

สถานทท างาน องคการบรหารสวนต าบลในคลองบางปลากด อ าเภอพรระสมทรเจดย จงหวด

สมทรปราการ