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UNIVERSIDAD DEL SALVADOR COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA
ARGENTINA WASHINGTON D.C.
AMERICA LATINA
Y EL ANAFABETISMO TECNOLOGICO
EN LA ERA DE LA INFORMACION Propuesta de una Poltica Estatal Integral y Regional de Accin y Coordinacin Conjunta
para la Reduccin de esta Brecha
Por
Carlos Humberto Ramos
Tesis de Master para optar al Titulo de:
Master en Defensa y Seguridad Hemisfrica
Tutor acadmico: Lic. En Ciencias Econmicas Maria Bennaton
Washington D.C. Estados Unidos de Amrica mayo 08 de 2006
INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I MARCO REFERENCIAL DEL ANALFABESTISMO
TECNOLOGICO
1.1 La Globalizacin16
1.2 Marco terico del Analfabetismo Tecnolgico....20
1.3 Marco Legal y Referencial del Analfabetismo Tecnolgico..............................28
CAPITULO II SITUACION DE LA EDUCACION Y ACCESO A LAS
TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACIONES
2.1 La Educacin dentro del contexto Informtico......43
2.2 Niveles de ingreso en la Educacin Escolar, Intermedia y Universitaria.44
2.3 La Inversin en Educacin...51
2.4 Acceso a las TIC53
2.5 Inversin en Ciencia y Tecnologa...56
CAPITULO III CAUSAS DEL ANALFABESTISMO TECNOLOGICO
3.1 El Problema de la Corrupcin. 60
3.2 Las Polticas Gubernamentales y Estatales77
3.4 La Voluntad Poltica..82
CAPITULO IV IMPACTO ECONOMICO DE LA BRECHA DEL
ANALFABESTISMO TECNOLOGICO
4.1 Comparacin del Producto Nacional Bruto de Latinoamrica y el Caribe
con Asia del Este y el Pacifico y Estados Unidos90
4.2 Distribucin de la Poblacin en Latinoamrica y el Caribe, Asia del Este
y el Pacifico y Estados Unidos..93
4.3 Comparacin de la Extensin Territorial de Latinoamrica, Asia del Este
y el Pacifico y Estados Unidos..96
2
4.4 Comparacin de la Poblacin Econmicamente Activa entre Latinoamrica
y otras Regiones.97
4.5 ndice de Precios al Consumidor en Latinoamrica y el Caribe y otras
Regiones.98
4.6 Comparacin del Nivel de Desempleo entre Latinoamrica y el Caribe
y otras Regiones.100
4.7 La Distribucin de Ingreso en Latinoamrica y otras Regiones...102
CAPITULO V POLITICA ESTATAL INTEGRAL Y REGIONAL DE
ACCION Y CORDINACION CONJUNTA
5.1 Antecedentes..108
5.2 Qu es una Poltica Estatal Integral y Regional de Accin y Coordinacin
Conjunta?...109
5.3 Acciones Polticas..110
5.4 El papel de la Sociedad Latinoamericana, de la Empresa Privada, el Estado
y de los Organismos Internacionales...113
CONCLUSIONES.126
BIBLIOGRAFIA...128
3
INTRODUCCION
Definitivamente el siglo pasado fue producto de muchas grandes realizaciones y
descubrimientos tales como: el invento del vehculo automotor; el invento de la aeronave;
la perfeccin del sistema celular; el aparecimiento y evolucin de los sistemas de
informtica; el mejoramiento continuo de los sistemas de salud. Estos en su conjunto han
sentado las bases para la creacin de un nuevo concepto econmico conocido como la
globalizacin.
Este boom globalizante, ha acogido a muchos pases, sobre todo los que se
encuentran en vas de desarrollo en una situacin de desventaja, ya que, la adaptacin a este
nuevo sistema de mercado, requiere de una slida base econmica, una estructura educativa
adecuada a las nuevas demandas y una actitud cultural abierta y deseosa de enfrentar estos
nuevos desafos.
Al no contar con estas caractersticas, se genera un problema para tener
accesibilidad al mundo tecnolgico. Es decir, esta tecnologa, est mayormente disponible
en los pases desarrollados, en los cuales la poblacin puede educarse, pagar el servicio
tecnolgico y acomodarse mas fcilmente a esta nueva era de la informacin tecnolgica.
Los que no, inexorablemente caen en el mundo del analfabetismo tecnolgico.
El Analfabetismo Tecnolgico, se desprende de los problemas del analfabetismo
clsico, en donde Latinoamrica y el Caribe ya cuentan con una brecha que se ha
mantenido por dcadas. Para combatir el analfabetismo tecnolgico se debe contar con una
estructura tecnolgica y educativa estable.
Al profundizar en nuestro estudio y ver el problema econmico y educativo de la
regin, la investigacin nos llevo a varios descubrimientos. Mediante los anlisis de
muchas variables hemos podido observar que tanto el problema econmico y educativo son
producto de la corrupcin, las malas polticas gubernamentales y la falta de una verdadera
voluntad poltica. Estas en consecuencia son las causas del analfabetismo tecnolgico.
4
Es interesante resaltar que Latinoamrica y el Caribe al ser una de las regiones con
los mas elevados niveles de corrupcin, con deficientes niveles educativos en cobertura y
calidad, son los que a su vez tienen marginales ndices de cobertura y acceso a las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Este problema, a su vez se ve
reflejado en la diferencia de los principales indicadores macroeconmicos los cuales
reflejan una desventaja con relacin a otras regiones, como la de Asia del Este y el Pacifico
y Estados Unidos.
La corrupcin se desarrolla en las instituciones debiles y en donde se den las
condiciones para su prctica. Para poderla combatir debe participar la sociedad, la empresa
privada, el estado y los organismos internacionales.
La sociedad tiene deberes y derechos. En ese sentido, la misma no solo es
responsable por la eleccin democrtica de sus autoridades, si no de supervisar sus
ejecutorias mediante de su participacin activa y la creacin de mecanismos de supervisin
y control para reducir las posibilidades de actos ilcitos.
La empresa privada en Amrica Latina, siempre ha presionado por el
proteccionismo estatal adicional al clientelismo poltico, lo que hace que las mismas se
vuelvan deficientes y escasamente productivas y competitivas. Esto a su vez eleva los
costos de produccin y de sus productos finales. Este apego a ese proteccionismo que
tiende a generar mercados monopolistas y oligopolistas, es otro factor contribuyente al
analfabetismo tecnolgico. Esto indica una relacin de variables donde se puede establecer
que: a mayor proteccionismo, mayor brecha tecnolgica, lo que crea una correlacin entre
proteccionismo y brecha tecnolgica.
En cuanto a la responsabilidad del Estado, este debe ser garante de combatir la
corrupcin y velar porque existan las condiciones econmicas apropiadas como se analizara
en esta tesis. El analfabetismo tecnolgico al igual que el analfabetismo formal tiene su
asidero primero en la base econmica. Si no se cuenta con presupuestos acordes destinados
para la educacin del recurso humano en la materia, ya esto, nos genera una brecha
5
tecnolgica del saber. Si adicionalmente a lo anterior, tampoco se cuenta con un
presupuesto para investigacin y desarrollo tecnolgico, esta brecha se vuelve ms amplia.
Por lo tanto, se concluye que un menor presupuesto sugiere una brecha tecnolgica y una
brecha econmica ms amplia.
Los organismos internacionales deben velar porque todas aquellas iniciativas
surgidas de su interior en representacin de sus pases, sean acatadas, buscando los
mecanismos necesarios de adopcin para este propsito.
Con relacin a la voluntad poltica, la cual se analizar mas adelante, es pertinente
expresar, que difcilmente se concretiza en donde se encuentre presente la corrupcin y en
donde hayan compromisos post eleccionarios a favor del partido o para con los grupos de
poder. Este esquema se ha vuelto casi una cultura operativa. En ese sentido, no ha habido
una verdadera voluntad poltica para inducir a estos cambios, en su lugar, se presenta un
acomodo a un status quo. Esto refleja la correlacin: a mayor resistencia al cambio, mayor
brecha tecnolgica.
En sntesis, se debe buscar cmo combatir estas causas, mediante la definicin de
una poltica o doctrina que se pueda adaptar a la idiosincrasia de nuestra regin. Esta podra
ser una poltica estatal integral conjunta, que permita el involucramiento de todos los
actores principales en el problema y para construir mecanismos que se enfoquen en
solucionar las causales de esta situacin.
1. Importancia del Estudio.
Las Instituciones de Defensa militares al igual que la economa y la tecnologa,
deben evolucionar. La Globalizacin y el surgimiento de la Sociedad de la Informacin han
creado nuevos desafos para abordar estas realidades, y dar respuesta a las necesidades que
surgen, se debe contar con un entendimiento del mundo tecnolgico. En pases
desarrollados encontramos mucho personal de la sociedad civil con gran y vasta
experiencia en la solucin de problemas militares y Latino Amrica y el Caribe no debera
6
ser la excepcin. Es este pensamiento que me ha llevado a tomar en consideracin el
estudio de este tema de actualidad esperando aportar con ello ciertas consideraciones para
estudios posteriores complementarios en la bsqueda de la reduccin al problema del
Analfabetismo Tecnolgico en la regin.
El Analfabetismo Tecnolgico, es un problema que ha surgido en la era de la
informacin durante las ltimas dos dcadas. En este periodo, la tecnologa ha tenido un
repunte casi inalcanzable para la mayora de las sociedades. La informacin, a pesar de las
ventajas y oportunidades que ofrece, tambin representa un desafi de gran magnitud para
los pueblos de Latinoamrica.
Para entrar a la era de la informacin se debe contar con una adecuada base
econmica, personal acadmicamente preparado y una actitud positiva para este cambio.
Actualmente, por no contar con los tres elementos anteriores, adicional al analfabetismo
formal ya existente; se ha creado paralelamente otra brecha conocida como el
analfabetismo tecnolgico, Esta brecha podra separar an mas a los pases desarrollados de
los pases en desarrollo si no se adoptan las medidas correctivas apropiadas. Implica un
riesgo serio ya que se puede agrandar aun ms la inequidad en la distribucin de la riqueza,
profundizar aun ms los niveles de pobreza y en consecuencia la generacin de desordenes
sociales.
Con la presente investigacin se pretende buscar algn mecanismo, modelo o
poltica, que pueda contribuir a contrarrestar y reducir los efectos de esta nueva era de la
informacin y para la cual nuestra regin no esta preparada.
2. Viabilidad o Factibilidad.
A pesar de ser este un problema de reciente aparicin con el boom de la informtica,
ya existen documentos con planteamientos profundos del problema tecnolgico, educativo,
econmico y de la brecha que se esta generando. Existen planteamientos al respecto de las
Naciones Unidas (NN.UU.), de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en la
7
Comisin de Ciencia y Tecnologa, del Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y otros de fcil
acceso a travs de las facilidades de la informtica. Se tomarn como base y punto de
partida los documentos que se han generado en la OEA por contar este organismo
internacional con un conocimiento profundo dentro del contexto de la regin producto de
sus mltiples investigaciones. Adicionalmente nos auxiliaremos de las otras fuentes
complementarias realizadas por sus expertos a travs de los aos, las cuales, ya fueron
mencionadas anteriormente.
3. El Problema.
a. Planteamiento del problema.
El Analfabetismo Tecnolgico en Amrica Latina y el Caribe es producto de los
grandes problemas econmicos y educativos en la regin. Estos a su vez, son consecuencia
de los altos niveles de corrupcin, errneas polticas de Gobierno y la falta de una
verdadera voluntad poltica para enfrentarlos. La desigualdad econmica existente en la
regin limita la educacin y el acceso a la tecnologa en todos sus niveles; en consecuencia,
se ampla el analfabetismo tecnolgico sobre todo en las clases mas desposedas. Al no
contar con ese valor agregado educativo y tecnolgico, se profundiza en consecuencia an
ms la brecha econmica. Esta, a su vez es generadora de desordenes sociales en diferentes
dimensiones y pueden hacer peligrar los principios democrticos.
b. Formulacin del problema.
El enunciado del problema estara redactado de la siguiente forma:
Determinar las causas y el impacto de la brecha del analfabetismo tecnolgico en
Amrica Latina; as como, sugerir elementos para una poltica estatal integral y
regional de accin y coordinacin conjunta entre el Gobierno/Estado, la empresa
8
privada y la sociedad tanto a nivel nacional como internacional para buscar su
reduccin.
c. Objetivos.
Objetivos Generales
1) Determinar los factores y causas contribuyentes al analfabetismo
Tecnolgico de la regin.
2) Determinar el impacto de este analfabetismo tecnolgico.
3) Analizar los diferentes entes implicados que deben intervenir en la
bsqueda de soluciones.
Objetivos Especficos
1) Analizar y comparar el campo econmico y educativo de la regin.
2) Analizar el problema de la corrupcin.
3) Comparar las ventajas de las polticas estatales contra las
gubernamentales.
4) Analizar la importancia de una verdadera voluntad poltica.
5) Hacer un anlisis comparativo con regiones desarrolladas
consecuente del anlisis anterior, para determinar el impacto de la
brecha tecnolgica o sus efectos.
6) Para combatir el analfabetismo tecnolgico, establecer parmetros de
tiempo, de acuerdo a metas, medicin de avances y logros de
acuerdo a lo planificado.
7) Proponer una poltica estatal de accin y coordinacin conjunta que
permitan integrar los intereses del Estado, de la Empresa Privada y
de la Sociedad.
9
4. La hiptesis a probar.
La brecha del analfabetismo tecnolgico tiene cono factores: la problemtica
histrica econmica y educativa de la regin; pero sus causas subyacentes son: la
corrupcin, la falta de una verdadera voluntad poltica y polticas gubernamentales y/o
estatales para enfrentar y buscar solucin al problema.
5. Las limitaciones.
El factor tiempo es uno de los ms grandes enemigos en todo proceso investigativo.
Dicta las pautas de la profundidad de la investigacin y de los objetivos que se pretendan
lograr. Tambin el tiempo representa una barrera para las autoridades superiores eruditas en
el tema, de los cuales se debe depender de su generosidad y disponibilidad para la discusin
del tema en investigacin.
Otro factor limitante, es la existencia de mltiples fuentes y estudios el
analfabetismo tecnolgico por autoridades y Organismos Internacionales de peso, como: las
NN.UU., BM, FMI. OEA, CEPAL, UNESCO y otros, la misma generan una indecisin
sobre qu organismo u autoridad abordar como base para el estudio, lo que resulta como
consecuencia en un caos mental difcil de definir.
Otro aspecto relevante, es que durante el proceso de recoleccin bibliogrfica,
vemos que los organismos mencionados anteriormente intercambian bastante informacin y
datos, lo que lleva a encontrar fuentes secundarias de informacin cruzada repetida.
6. Las delimitaciones.
Dada la existencia de otros factores, pero que hara esta investigacin ms compleja,
se analizaran las variables ms directas e influyentes (problemas educativos y econmicos)
y las causas en el analfabetismo tecnolgico, como lo son: la corrupcin, la voluntad
poltica y las polticas gubernamentales y estatales.
10
En virtud del reciente BOOM de esta problemtica que tiene una relacin directa
con la aparicin de la informtica misma se tomaran en consideracin para su anlisis
solamente datos de la ltima dcada y otros si es necesario. No se pretende entrar en
conceptos informticos profundos, al contrario lo que se busca es establecer que impacto
econmico, educativo o social esto representa y que medidas especficas adoptar para
contrarrestar el problema.
7. Definicin de trminos
El Concepto de Analfabetismo Tecnolgico"
Es aquella persona que no sabe manejar un equipo de uso comn: una video
casetera, o bien una computadora.
Analfabetismo Tecnolgico
Pleno o absoluto: es aquella persona que ignora por completo el manejo de una
computadora o un equipo. Tambin se pueden incluir en esta categora a aquellas personas
que se resisten a aprender un sistema (tecnofobia).
Relativo o funcional: se consideran a aquellas personas que utilizan
rudimentariamente una computadora o un equipo, es decir, sus funciones bsicas, o bien, se
puede hacer una extensin a una situacin particular: personas que aprendieron a manejar
un viejo sistema y que por carecer de prctica no pueden comprender los nuevos adelantos,
o las que por distintos motivos (miedos, inseguridades, etc.) abandonaron sus estudios.
Brecha digital
La Brecha Digital es una cuestin de alcance poltico y social que hace referencia a
la diferencia socioeconmica entre distintas comunidades que tienen Internet y las que no.
El trmino tambin hace referencia a las diferencias que hay entre grupos segn su
capacidad para utilizar las TIC (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) de
forma eficaz, debido a los distintos niveles de alfabetizacin y capacidad tecnolgica.
11
Tambin hace referencia a las diferencias entre los grupos que tienen acceso a
contenidos digitales de calidad y los que no.
El trmino procede del ingls "digital divide", utilizado por la Administracin
Clinton para hacer referencia a la fractura que poda producirse en los Estados Unidos,
entre "conectados" y "no conectados", si no se superaban mediante inversiones pblicas en
infraestructuras y ayudas a la educacin,
Coeficiente de Gini
Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico
italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos,
pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual. El coeficiente de
Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos
tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona
tiene todos los ingresos y todos los dems ninguno). El ndice de Gini es el coeficiente de
Gini expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100.
Aunque el coeficiente de Gini se utiliza sobre todo para medir la desigualdad en los
ingresos, tambin puede utilizarse para medir la desigualdad en la riqueza. Este uso
requiere que nadie disponga de una riqueza neta negativa.
El coeficiente de Gini se calcula como una ratio de las reas en el diagrama de la
curva de Lorenz. Si el rea entre la lnea de perfecta igualdad y la curva de Lorenz es A, y
el rea por debajo de la curva de Lorenz curve es B, entonces el coeficiente de Gini es
A/(A+B). Esta ratio se expresa como porcentaje o como equivalente numrico de ese
porcentaje, que es siempre un nmero entre 0 y 1. El coeficiente de Gini se calcula a
menudo con la Frmula de Brown, que es ms prctica:
12
G: Coeficiente de Gini
X: Proporcin acumulada de la variable poblacin
Y: Proporcin acumulada de la variable ingresos
La Economa como Ciencia
Definicin objetiva o marxista
La definicin clsica de la corriente objetiva es de Federico Engels, quien seala:
"La economa poltica es la ciencia que estudia las leyes que rigen la produccin, la
distribucin, la circulacin y el consumo de los bienes materiales que satisfacen
necesidades humanas".1
Definicin subjetiva o marginalista
La definicin clsica de la orientacin subjetivista es de Lionel Robbins, quien
afirma: "La economa es la ciencia que se encarga del estudio de la satisfaccin de las
necesidades humanas mediante bienes que siendo escasos tienen usos alternativos entre los
cuales hay que optar.
La Macroeconoma.
Es el estudio global de la economa en trminos del monto total de bienes y
servicios producidos, el total de los ingresos, el nivel de empleo, de recursos productivos, y
el comportamiento general de los precios. La macroeconoma puede ser utilizada para
analizar cul es la mejor manera de influenciar objetivos polticos como por ejemplo hacer
crecer la economa, estabilidad de precios, trabajo y la obtencin de una sustentable balanza
de pagos.2
El producto interior bruto (PIB)
Es el valor total de la produccin corriente de bienes y servicios finales dentro del
territorio nacional durante un perodo de tiempo determinado, que generalmente es un
1 Wikipedia, la enciclopedia libre. [En lnea]. [fecha de consulta: 01/18/2006]. http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa 2Wikipedia, la enciclopedia libre. [En lnea]. [fecha de consulta: 01/18/2006]. http://es.wikipedia.org/wiki/Macroeconom%C3%ADa
13
trimestre o un ao. Tambin llamado producto bruto interno (PBI). Estamos, por tanto, ante
una magnitud flujo, pues contabiliza solo los bienes y servicios producidos en el periodo de
estudio (generalmente un ao) El PIB es sin duda la macro magnitud econmica ms
importante para la estimacin de la capacidad productiva de una economa. Existen otro
tipo de macro magnitudes a considerar partiendo del PIB, el PNB (producto nacional
bruto) difiere de PIB en que solo considerar la cantidad flujo de bienes y servicios
producidos por residentes de un pas, si bien el PIB no tenia en consideracin el criterio de
residencia.3
3. Materiales y Mtodos
a. Metodologa
La medida de lo posible y para el logro de los objetivos propuestos, trataremos de hacer
n estudio descriptivo explicativo, que nos pueda demostrar en los resultados la validacin
de los eventos y de la interrelacin entre las variables, en consecuencia esto define el
alcance del estudio. Dada la magnitud de la investigacin y al factor tiempo se estar
utilizando informacin secundaria.
b. Estrategia de recoleccin de datos
Se ha recolectado, toda una gama de informacin directamente relacionada con las
variables dependientes e independientes ya mencionadas. Para ello se ha utilizado
informacin relativa a la globalizacin, analfabetismo tecnolgico, brecha tecnolgica,
grficos sobre la situacin econmica, educativa de la regin, aspectos sobre la cultura, y la
gobernabilidad en Latinoamrica y el caribe; Como herramientas de investigacin, se han
estado utilizando las Facilidades de la Biblioteca de la OEA, de Internet de preferencia
MERLN, la Biblioteca del CID, La biblioteca de la Universidad de Defensa, La base de
datos del Banco Interamericano de Desarrollo, la base de Datos del Banco Mundial,
CEPAL, Naciones Unidas etc.
3Wikipedia, la enciclopedia libre. [En lnea]. [fecha de consulta: 01/18/2006]. http://es.wikipedia.org/wiki/PIB
14
c. Organizacin y anlisis de la informacin.
Organizacin: A pesar de existir muchas variables se tomaran en consideracin
inicialmente solamente aquellas que se considera inciden directamente en el incremento del
analfabetismo tecnolgico (variable independiente), las economas regionales, y la
educacin (variables dependientes). Esto nos llevar a analizar otros factores que pudiesen
realmente ser las causas del analfabetismo tecnolgico tales como: la corrupcin, las
deficientes polticas gubernamentales y la falta de una verdadera voluntad poltica.
Finalmente se contrastarn contra Norte Amrica y otros pases desarrollados si es
necesario.
15
CAPITULO I MARCO REFERENCIAL DEL ANALFABESTISMO
TECNOLOGICO
1.1 La Globalizacin
Para poder hacerle frente al problema del analfabetismo tecnolgico, es importante
que primero nos encausemos en los acontecimientos de importancia que han llevado a
nuestras sociedades a donde actualmente se encuentran. Uno de estos acontecimientos a
tomar en consideracin de una manera objetiva es la globalizacin, la cual arranca en su
primer etapa con los viajes de Cristbal Colon en el ao de mil cuatrocientos noventa dos,
continua en su segunda etapa con el sistema neofuncionalista que emerge a travs de la
comunidad Econmica Europea en la poca de los cincuentas del siglo pasado y que hoy se
conoce como Unin Europea y finalmente nos encontramos en la tercera etapa la cual ha
llevado a la creacin de grandes corporaciones con un enfoque de proyeccin de mercados
en el campo internacional.
1.1.1 Antecedentes
La globalizacin no es una fenmeno nuevo, pero s creado por la actividad del
hombre; basado en su deseo de acerca cada da mas las comunicaciones, el espritu de
fortalecer el podero econmico y la curiosidad de descubrir qu est mas all de nuestras
propias capacidades humanas, alentando el deseo de explorar lo desconocido y saber de que
tanto el hombre puede ser capaz. Esta bsqueda ha generado un desarrollo social el cual ha
sido tomado como un ente catalizador de la globalizacin, en donde se ha buscado
afanosamente la respuesta a un sin numero de problemas sociales, ya sea para corregirlos o
prevenirlos. De este modo vemos como ha habido un desarrollo continuo de la ciencia a lo
largo de la historia. Si hablamos de la parte social podemos ejemplarizar nuestro concepto
en la evolucin del hombre desde su era primitiva, su transicin al feudalismo, al
capitalismo, al aparecimiento y casi extincin del comunismo, etc. Todas estas fases han
buscado dar una respuesta a los problemas inherentes de la sociedad.
16
Dentro de este contexto la ciencia tambin ha tenido su participacin, a travs de la
continua investigacin del hombre; y de donde surgieron descubrimientos tales como la
penicilina con Luis Pasteur, el diseo del barco a vapor, el surgimiento de motores
recprocos, y a reaccin, el diseo del primer vehculo de los hermanos Ford, de la primera
aeronave que alzo vuelo con los hermanos Wright hasta nuestros das con la aparicin de la
era de la computacin e Internet.
En estos procesos, siempre se ha buscado en mayor medida la solucin a los
problemas que da a da enfrenta la sociedad, ya sea en aspectos bsicos como: vivienda,
salud y educacin, as como el acercamiento de las naciones por diferentes medios de
transporte y comunicacin, ya sean estos areos, terrestres o martimos.
1.1.2 Conceptualizacin
De lo anterior y de acuerdo a lo expresado por Jess Meza Orama, en su trabajo
globalizacin un fenmeno actual? globalizacin es el proceso asociado al desarrollo
social, mediante el cual se produce un incremento en la dependencia de todo tipo entre los
individuos, entidades y naciones. Esta definicin es validada si tomamos en consideracin
que la globalizacin puede ser de tipo econmica, poltica, y cultural. Inclusive la misma
puede ser visualizada a la vez desde un concepto tridimensional, ya sea como un fenmeno,
como una filosofa o como un proceso.
Al referirnos a la globalizacin como un fenmeno, hacemos alusin a la necesidad
de esa interdependencia en todas sus dimensiones entre la sociedad, y que, el actuar de un
grupo en un determinado lugar puede repercutir estos efectos en otro grupo en otro lugar.
Por ejemplo: los altos niveles de contaminacin en las grandes ciudades, estn
contribuyendo grandemente al deterioro del medio ambiente, que al igual que ellos es
compartido por otras personas en otras ciudades; el abuso en los recortes forestales, esta
contribuyendo grandemente al calentamiento de la tierra y a fenmenos como el del nio;
los grandes niveles de contaminacin es las aguas podra ser tambin otro elemento a
considerar en esa tan necesaria interdependencia de las naciones.
17
Si hacemos acepcin a globalizacin como filosofa, estamos hablando de la
integracin de las economas, la estandarizacin de polticas a travs del dominio de
normas y leyes internacionales sobre las domsticas; algo que puede ser motivo de mucho
debate a pesar de los mltiples intereses compartidos por la sociedad, y en donde tenemos
ejemplos como la Unin Europea en relacin a estos avances.
Si hacemos referencia a globalizacin como un proceso, podemos mencionar que el
mundo se esta integrando rpidamente a todo nivel, adicional a que los intereses
econmicos, polticos y culturales estn convergiendo generalmente uno despus de otro
pero sin una clara definicin de fronteras entre uno y otro inters. La globalizacin busca
eliminar la separacin y distancias de ndole poltica y geogrfica entre las sociedades. Sus
grandes impulsores son: la liberacin poltica econmica y la revolucin tecnolgica.
Es aqu en donde encontramos ese asidero que nos conecta con el mundo del
analfabetismo tecnolgico, ya que la liberacin poltica y econmica se refiere al
acercamiento y apertura de mercados de una manera acelerada, en especial en las ltimas
dos dcadas y en donde Latinoamrica y el Caribe hoy en la actualidad tendr que acelerar
para alcanzar los pases con altos niveles de desarrollo y que en ese sentido nos llevan
ventaja. En la realidad para Latinoamrica el concepto de acelerar es un deseo y a la vez, un
desafi. En trminos reales y materiales, el aceleramiento no se est dando y los niveles de
inversin tecnolgica, tanto en equipo como de la educacin nos deja muy por debajo de
las posibilidades de lograr en el corto plazo un posicionamiento claro de competitividad en
este aspecto.
1.1.3 Globalizacin y Nexos con el Analfabetismo Tecnolgico en Latino Amrica
El acercamiento de intereses polticos, econmicos y culturales representan hoy
para Latino Amrica un desafo, en tratar de aprovechar ese mundo de oportunidades que se
ha abierto para los pases en va de desarrollo. Como se expres anteriormente, los grandes
impulsores de la globalizacin son la liberacin poltica econmica y la revolucin
18
tecnolgica. Esta ltima requiere de economas slidas, polticas estatales de largo plazo
coherente con los objetivos a lograr, y sobre todo, de un recurso humano preparado para
enfrentar eso nuevos desafos.
Es indudable que las naciones con economas estables tienen ventaja en este
proceso globalizante que se desarrolla sobre todo a base de investigacin y desarrollo
tecnolgico. La cantidad de inversin en estos campos es en funcin de las posibilidades
econmicas. Esto indica que en economas ms slidas hay mas inversin en investigacin
y desarrollo, lo que trae como resultado el avance tecnolgico que permite el incremento de
la produccin y la reduccin en los costos de produccin generando una ventaja
competitiva en la calidad y costos de los productos y servicios ofertados.
La visin futurista en polticas estatales posicionan a un pas en funcin de sus
objetivos, las. Para ello se elaboran programas de ejecucin de acuerdo a los objetivos que
se pretenden lograr en ese largo plazo. Ciertamente una poltica gubernamental puede tener
una muy buena iniciativa en el campo poltico, econmico o educativo; pero estas perdern
eficacia al trmino de un mandato de gobierno, sobre todo en economas en vas de
desarrollo como las de Latinoamrica. Por tanto, el enfoque estatal y no gubernamental
pasa a ser tema de gran prioridad.
Con respecto a polticas estatales de largo plazo, un ejemplo es el proceso educativo
del recurso humano. Este requiere de por lo menos 18 aos para conformar personal
altamente competitivo, adicional a la capacitacin especfica en los campos de inters de las
empresas, ya sean estas pblicas o privadas. Es por ello que las visiones de corto plazo en
la educacin no rinden resultados positivos, ya que ello conlleva al deterioro contnuo no
solo de los educandos y educados, sino que se refleja en la falta de competitividad
econmica en muchos de los pases de Latinoamrica y el Caribe en relacin con los pases
desarrollados.
19
Habiendo hecho un marco descriptivo de la interaccin de la globalizacin con
nuestro problema en discusin como lo es el analfabetismo tecnolgico, pasemos ahora al
enfoque de este fenmeno.
1.2 Marco Terico del Analfabetismo Tecnolgico
No podemos hablar de analfabetismo tecnolgico, sin que inmediatamente lo
relacionemos con nexos existentes entre la educacin clsica (leer y escribir), la pobreza y
los medios tecnolgicos. A lo largo de la historia, el conocimiento y la riqueza han
representado elementos invaluables para el desarrollo de los pases. Es indudable que
cuando hablamos de factores como la educacin de calidad y economas prsperas, para
Amrica latina ese no es el caso. Es en virtud de lo anterior que nos encontramos en otro
tipo de analfabetismo virtual conocido como el analfabetismo tecnolgico. Pero antes de
analizar estos factores y sus vinculaciones, sera de mucha utilidad definir que consiste este
fenmeno.
1.2.1 Que es el Analfabetismo Tecnolgico?
Es indudable que hoy nos encontramos en un mundo que cambia rpidamente. De
una era de la revolucin industrial a la era de la informtica, a la era del mundo virtual y la
dependencia casi absoluta de los descubrimientos informticos para el acercamiento de las
naciones y la evolucin econmica, educativa y tecnolgica.
El analfabetismo tecnolgico puede enmarcarse dentro del campo especifico de la
informtica donde tres elementos interaccionan: el Knoware (la persona que ejecuta los
programas o usuarios), el hardware (la computadora propiamente dicha) el software ( los
programas que hacen operar la computadora u operarios) y las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (ITC) como ser medios a travs de Internet, Satelitales,
radio telefona y otros. (Ver figura 1.1). Casi todas las personas tienen la capacidad de
aprender el manejo de estos nuevos mundos virtuales, pero para ello deben existir algunas
condiciones que se deban cumplir: primero; la persona debe tener los conocimientos para
20
poder operar dicho aparato computacional o mundo informtico y sera desde mi
perspectiva el ncleo de este sistema informtico, pues es all donde se origina la base para
la evolucin y creacin de los siguientes crculos concntricos. Segundo; debe tener el
equipo y software a operar bajo su ambiente laboral o cotidiano. Tercero; debe poder tener
acceso a ese mundo exterior a travs de esos medios de comunicacin como lo es el
Internet y otros. Si se dan estas condiciones, se resuelve el problema sin embargo, como
veremos ms adelante, el problema no es tan sencillo de resolver por muchas disparidades
existentes de desarrollo econmico y educativo en nuestra Amrica Latina y el Caribe
donde los niveles de avance en estos campos marcan grandes brechas en el campo del
adelanto y alfabetizacin tecnolgica.
Otros Medios
Internet
Software
Hardware
Know/ware
Figura 1.1 Elementos de un Esquema Informtico
Fuente: elaboracin propia
Por lo anterior, el analfabetismo tecnolgico se puede definir como la
incapacidad para poder operar un equipo informtico tanto en la vida diaria como
laboral, primero por no contar con los conocimientos que le permitan abordar esas nuevas
tecnologas y segundo por no tener los equipos tecnolgicos (computadoras e Internet,
comunicaciones satelitales va telfono o radio por mencionar uno de los medios ms
21
comunes) para este menester. A este respecto es importante resaltar la divisin que
menciona Jorge Marn en su ensayo El Analfabetismo Tecnolgico. Primero menciona al
analfabeto tecnolgico pleno o absoluto que sera aquella persona que no tiene ningn
conocimiento en el campo informtico, pero no quiere decir que es analfabeto clsico.
Segundo, hace alusin al analfabeto tecnolgico relativo o funcional, que se refiere a una
persona que puede tener cierto nivel de conocimiento para el manejo de ciertos equipos
informticos pero que puede tener varias acepciones. Por ejemplo, una persona no puede
ser considerada analfabeto tecnolgico si ella puede operar el equipo con los niveles
tecnolgicos que tiene su empresa, pero si puede ser considerada analfabeto tecnolgico
con relacin a otra empresa que opera con equipos ms complejos y actualizados, los cuales
no puede operar. Segundo, segundo si hay un cambio abrupto de tecnologa como lo es
muy frecuente actualmente, esta persona ha pasado de una fase de alfabeto a analfabeto
tecnolgico funcional por haberse quedado rezagado en sus conocimientos.
Como se puede observar, el analfabetismo tecnolgico adems de tener ese enfoque
relacionado con el campo educativo, de acceso al equipo. Tambin tiene connotaciones de
ndole relativa en donde pueden surgir situaciones en las que a pesar de tener cierto acceso
al equipo y conocimientos de informtica en el campo de lo virtual se pueda, a pesar de
ello, pertenecer al mundo de los analfabetos tecnolgicos en trminos relativos. Habiendo
aclarado el concepto de analfabetismo tecnolgico, la vinculacin existente entre otros
conceptos cercanos tambin debe considerarse.
1.2.2 Vinculacin entre analfabetismo clsico y Analfabetismo tecnolgico.
Aunque no es del parecer de algunos autores de escritos sobre el tema, que haya una
relacin entre analfabetismo tecnolgico y educacin y la brecha digital; si tmanos en
cuenta que la deferencia que se ha hecho del desarrollo econmico como el eje de todo
proceso de crecimiento, esto ha puesto de manifiesto la necesaria vinculacin entre
progreso y educacin. Retrospectivamente, entonces, la educacin es progreso, el progreso
es crecimiento y esto se refleja en el desarrollo econmico y social.
22
A quin debemos considerar un analfabeto clsico? a una persona que no pueda
emprender actividades de desarrollo personal por desconocer las ms bsicas nociones de
lectura, escritura y las matemticas. Automticamente una persona sin estos elementales
conocimientos esta excluida, no solamente de conocer qu est ms all de sus
conocimientos esenciales, sino que su mundo de oportunidades estar completamente
cerrado para cualquier empresa de desarrollo personal que esta quiera emprender, vindose
en consecuencia relegado a situaciones de pobreza extrema, bajos ingresos salariales y un
deterioro en la calidad de vida.
La educacin formal de hoy da debe integrar los conocimientos informticos
requeridos en esta nueva sociedad de la informacin en donde no deberan de existir
diferencias conceptuales dentro de la educacin. Sin embargo, nos encontramos, en una
fase transicional, desde un punto de vista objetivo podemos hacer dos clasificaciones de
analfabetismo: clsico y tecnolgico. (ver figura 1.2). El primero puede tener las categoras
de absoluto, funcional y tecnolgico; y el segundo de funcional y absoluto propiamente
dicho. Figura 1.2
FUNCIONAL
ABSOLUTO
TECNOLOGICO
FUNCIONAL
ABSOLUTO
ANALFABETISMO CLASICO
ANALFABETISMO TECNOLOGICO
Fuente: elaboracin personal
RELACION DE INGRSOS
23
Por ser esta una escala de valores educativos ascendente, podemos observar de
acuerdo a la figura anterior, que una persona con ms preparacin educativa cuenta con
mayores oportunidades de crecimiento y desarrollo. Por ejemplo: el nivel de ingreso per
cpita de una persona analfabeta (absoluta) estar muy por debajo de una que tiene una
educacin primaria o secundaria (funcional), y estos a su vez estarn por debajo de alguien
que tenga una educacin terciaria (funcional). De igual forma, estos estarn en desventaja si
su nivel de conocimiento los limita al manejo de ciertos equipos informticos, hacindolos
analfabetos tecnolgicos aunque no sean analfabetos clsicos. En todo caso, el abanico de
oportunidades (salvo excepciones) para romper la brecha del analfabetismo tecnolgico se
abre ms para el que est ms preparado en nivel educativo, no solamente porque su nivel
educativo le sirve de base, sino porque a la vez le facilita la comprensin de otros sistemas
tecnolgicos e informticos. En consecuencia, esto tambin implica un mejor ingreso. Este
mejor ingreso, le brinda ms posibilidades a estudios superiores o capacitaciones
superiores, ya sea por iniciativa personal propia para la empresa para la que el labora por
motivos de necesidades tecnolgicas. De esta manera se rompe la brecha del analfabetismo
tecnolgico que pudiera existir.
Para ejemplarizar lo anterior podemos observar la tabla 1.1 (Las brechas ms
importantes) en la cual se hace una comparacin de los niveles educativos ente Amrica
Latina y el Caribe (ALC) y los Tigres Asiticos (TA). La tabla explica que los aos
promedio de educacin para la poblacin de 25 aos o ms en ALC es de 5.8 aos y un
dficit de lo mismo ajustado a los ingresos de -1.4 aos o sea que deberamos estar en por
lo menos en 7.2 aos de educacin promedio. Por otro lado vemos que los TA tienen una
media para la misma muestra de 9.7 aos de educacin y un supervit ajustado de acuerdo a
los ingresos de +1, es decir ellos deberan de estar en 8.7 aos promedio de educacin pero
ya rebasaron ese limite mnimo ajustado. Podemos observar a travs de estos resultados que
LAC estn 3.8 aos de escolaridad por debajo de los TA lo que equivale a una diferencia
porcentual del 41%.
24
Cul entonces, es la correlacin entre brecha educativa y el analfabetismo
tecnolgico y la brecha tecnolgica. Al analizar el grafico 1.1 se destacan algunos aspectos
muy importantes y que pueden servir de marco comparativo para llegar a ciertas
deducciones preliminares. La figura deja entrever que partiendo de 0 del indice de Gini
las desviaciones existentes entre ALC y los TA son por ejemplo:
En educacin ALC esta con -1.4 aos de escolaridad y los TA con un supervit de
+1 de promedio basado en Ingreso. Esto se traspola a resultados por debajo de la Linea de
25
Gini en ALC en tecnologa y la productividad. Lo anterior; no es una casualidad, las
diferencias en educacin son un fiel reflejo de las deficiencias existentes y que han existido
en ALC; tanto en la educacin formal y educacin tecnolgica, como en la investigacin y
desarrollo lo cual se refleja en una deficiente produccin y acceso a la tecnologa. Esto
brinda como resultado final, bajos ndices de productividad y de competitividad (ver
grafico 1.2).
Es importante resaltar en esta comparacin dos aspectos importantes: el primero es
que no estamos haciendo comparaciones con pases altamente desarrollados. Como se
puede apreciar en la figura, entonces las diferencias seran aun ms abismales. Segundo: los
TA son pases que en determinado momento enfrentaron situaciones iguales o peor que la
de ALC y han logrado revertir su situacin educativa y tecnolgica en el ltimo medio
siglo, a partir de 1960 especficamente.
1.2.3 Relacin entre analfabetismo clsico, Analfabetismo tecnolgico y brecha digital.
Analfabetismo tecnolgico se define como la falta del conocimiento para la
operacin de los medios informticos. Cuando hacemos referencia a brecha digital nos
referimos a los equipos que son utilizados en el mundo de la informtica y el no contar con
26
ellos o la dificultad a su acceso es lo que se conoce como brecha digital.4 Lo primero que
tenemos que diferenciar es que la educacin formal clsica esta ntimamente ligada al
analfabetismo tecnolgico, es decir: al no contar con las bases educativas bsicas se
desprende que a mayor analfabetismo clsico mayor analfabetismo tecnolgico.5
Por otro lado, el desarrollo tecnolgico generalmente est orientado a sistemas y
equipos que son diseados por personas con un alto nivel educativo, con conocimientos
tecnolgicos avanzados y los medios necesarios para el desarrollo de sus investigaciones.
Sus investigaciones estn orientadas a de la investigacin de las mejoras econmicas, del
abaratamiento de costos en la produccin, de la mejora de los productos y de la
competitividad, la bsqueda de la solucin de problemas del hombre, de la mejora de los
niveles de vida de la sociedad y el acercamiento de los mercados a nivel mundial.
Esto quiere decir, y los examinaremos ms adelante, con datos estadsticos en
trminos generales y no absolutos; que los pases con los ms elevados ndices educativos
son los que estn a la vanguardia en el desarrollo tecnolgico. 6 En consecuencia sus
economas son mucho mas estables y slidas; y su analfabetismo tecnolgico y brecha
digital es ms pequea en comparacin con la de los pases en vas de desarrollo como lo es
el caso de Amrica Latina. Podemos entonces concluir que un pas con elevado nivel
educativo tendr menos analfabetismo tecnolgico y una menor brecha digital.
En sntesis: primero, Amrica Latina, dada su condicin histrica, ya se encuentra
inmersa en un problema de ndole social que es el analfabetismo clsico y al cual an no se
le ha dado una solucin efectiva; segundo: con la aparicin de la globalizacin tecnolgica
y la era de la informacin se ha generado la necesidad de incorporar a la educacin clsica
conceptos computacionales necesarios para el trabajo y la vida diaria. Con esto,
Latinoamrica no slo enfrenta el problema del analfabetismo clsico, sino, que se le
adiciona otro: el del analfabetismo tecnolgico. Tercero: no solo cuenta con el problema de 4 Algunos autores incorporan dentro del concepto de brecha digital, la falta del equipo como tambin la falta del conocimiento para operar los mismos. 5 Esto depender, dentro del contexto que se de la situacin, y asumiendo que la enseanza clsica ya tiene incorporado dentro de su estructura la enseanza digital. 6 Se asume aqu a un pas con sus estructuras acondicionadas a la era digital.
27
esos dos analfabetismos existentes en la regin, sino que tambin, no cuenta con los
equipos y estructura que le permitan acercar a las clases mas desposedas a ese mundo
virtual de oportunidades educativas y econmicas y que se le conoce como brecha digital.
Habiendo analizado y discutido estos conceptos bsicos que son fciles de
confundir, pasemos ahora al marco legal y referencial que fundamenta nuestro tema en
investigacin
1.3 Marco legal y referencial del Analfabetismo Tecnolgico
Es importante comprender el enfoque del marco de referencia internacional que est
ligado a este problema del analfabetismo tecnolgico y en donde Organismos
Internacionales cmo: las Naciones Unidas, OEA, Banco Mundial, CEPAL, BID y otros
han tratado de ver como se enfrenta y combate este problema en virtud de los instrumentos
vigentes. En ese sentido, se han generado iniciativas, investigaciones y proyectos para
determinar mecanismos para reducir esa brecha tecnolgica.
1.3.1 Carta de las Naciones Unidas
A pesar del enfoque hemisfrico o Regional que adoptamos, es importante destacar
el origen de los fundamentos bsicos del accionar de otros organismos internacionales que
tratan en cierta medida de ponerse en sintona con los acuerdos o resoluciones que este
organismo internacional adopta. En ese sentido, podemos observar que uno de los
fundamentos bsicos de la creacin de dicha Carta es promover el progreso social y elevar
el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad. El articulo 1 numeral 3 y
4 expresa a este respecto: realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estimulo del respeto de los derechos humanos y a las libertades fundamentales
de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma, o religin; y a servir de
centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propsitos
28
comunes7. De esto se desprenden dos elementos importantes; primero el papel de la ONU
como un ente coordinador y catalizador del esfuerzo y la cooperacin de las naciones; y
segundo su enfoque humanitario en reas de carcter econmico, social y cultural.
Adicionalmente el articulo 55 prrafo b. enfatiza que la ONU promover: La
solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y sanitario, y de otros
problemas conexos; y la cooperacin internacional en el orden cultural y educativo.8 En
este artculo se observan adicionalmente dos nuevos elementos que amplan an ms la
gama de operacin de la ONU: los problemas conexos y la educacin. Al referirse a los
problemas conexos, se abordan todas las complejidades de ndole social existentes y otras
nuevas que puedan aparecer; y que de hecho han aparecido como lo es el caso del SIDA
(sndrome de inmune deficiencia adquirida) por citar un ejemplo. Si hacemos referencia a la
educacin, sta evoluciona de manera dinmica y cambiante, sobre todo en este ltimo
medio siglo y ms especficamente en la ultima dcada. Es en este periodo en el se han
acuado los conceptos educativos del analfabetismo tecnolgico y la brecha digital.9 En el
siguiente numeral veremos algunas de las acciones emprendidas por las ONU a travs de
uno se sus organismos especializados en telecomunicaciones.
1.3.2 Desarrollo de los Objetivos del Milenio (Banco Mundial)
A iniciativa de las Naciones Unidas y como marco referencial previo de muchas
cumbres internacionales desarrolladas en los 90s, as como bajo la colaboracin del Banco
Mundial, muchas de las ideas y problemas a combatir se fueron recopilando y estas son las
que finalmente fueron la base para llevar a acabo la Declaracin del Milenio de las
Naciones Unidas.
Uno de los parmetros utilizados en la elaboracin de estos objetivos es el hecho de
que: uno de cada cinco habitantes vive con menos de un dlar diario, y uno de cada siete
7 Carta de las Naciones Unidas, capitulo I. Propsitos y principios. 8 Carta de las Naciones Unidas. Capitulo IX. Cooperacin Econmica y Social. 9El analfabetismo tecnolgico esta ligado a la educacin formal, mientras que la brecha digital esta mas ligado a la investigacin y desarrollo tecnolgico pero ambos son complementarios.
29
padece hambre de forma crnica. Por lo anterior uno de los objetivos de las Naciones
Unidas es: Reducir por la mitad, para el 2015, la proporcin de personas que viven en la
extrema pobreza.10 En la actualidad se cuenta con 1,200 millones de personas que viven
en extrema pobreza, de las cuales 78 millones se encuentran en ALC.
Otro parmetro que tambin esta siendo usado por el Banco Mundial, es que en los
pases en desarrollo, un nio de cada tres no termina cinco aos de escolaridad. Por lo
anterior otro de los objetivos que se ha delineado es: Matricular a todos los nios en la
escuela primaria para el 2015.11
Es necesario recalcar la importancia de estos dos problemas, que si bien son de
ndole mundial como la pobreza extrema y la educacin, son inherentes a la situacin de
ALC y conforman un abismo central. Esto se debe considerar para enfrentar el problema
del analfabetismo tecnolgico, situacin en la cual la decisin de prioridades se torna
compleja para la regin, en especial porque las soluciones no son de corto plazo, y a veces
se anteponen otros intereses particulares y no los de la sociedad.
1.3.3 Declaracin del Milenio
A partir del marco contextual anterior, los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos
en las Naciones Unidas del 6 al 8 de septiembre, adoptaron la declaracin del milenio que
destaca varios aspectos: Entre otros, el desarrollo y erradicacin de la pobreza. Se retoman
los conceptos:
Reducir a la mitad para el 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos
ingresos sean inferiores a un dlar por da y el de las personas que padezcan hambre;.
10 Ver Desarrollo de Metas del Milenio. Grupo del Banco Mundial [en linea] http://ddp-ext.worldbank.org/ext/GMIS/gdmis.do?siteld=2&menuld=LNAV01HOME1 11 ver nota 10
30
velar porque para ese mismo ao, los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza primaria y porque tanto los nios como las nias
tengan igual acceso a todos los niveles de enseanza.12
Asimismo, se destacan en este documento otros aspectos de importancia
relacionados con el respeto a los valores fundamentales del Hombre; como lo son: la
libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la naturaleza y la
responsabilidad comn. De todo lo anterior, lo ms importante no es lo que se ha plasmado
en s, sino el seguimiento cercano de estos mandatos por las Naciones Unidas, en especial
por la Asamblea General y la Secretaria General para que en base a los informes de
seguimiento y control, se puedan hacer los ajustes necesarios y correctivos para el logro de
los objetivos propuestos.
1.3.4 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin
La Unin Internacional de Telecomunicaciones creada en 1867 en Paris, y
transformada en un Organismo Especializado de las Naciones Unidas en 1947, ha llevado a
cabo recientemente dos Cumbres Mundiales sobre la Sociedad de la Informacin una en
Ginebra Suiza en el 2003 y otra en Tnez del 2005. Pero Cul es el legado positivo de
estas cumbres? En primera instancia, ya hay un reconocimiento a nivel mundial de que
existe una nueva sociedad conocida como la de la informacin; segundo, estas tecnologas
ofrecen beneficios y todos deben tener la oportunidad de accesarlas; y tercero, que existe un
largo trecho por recorrer en este sentido para incorporar a los pases en vas de desarrollo.
Los mbitos de la UIT son los siguientes:
Ambito tcnico: promover el desarrollo y funcionamiento eficiente de las instalaciones de telecomunicaciones a fin de mejorar la eficacia de los servicios de
telecomunicacin y el acceso del pblico a los mismos
12 Ver Declaracion del Milenio 55/2. Naciones Unidas. Numeral 19 [en linea] http://www.un.org/spanish/milenio/ares552s.htm
31
Ambito de polticas: promover la adopcin de un enfoque ms amplio de las cuestiones relativas a las telecomunicaciones en la economa y sociedad de la
informacin mundial
Ambito de desarrollo: promover y ofrecer asistencia tcnica a los pases en desarrollo en la esfera de las telecomunicaciones, promover la movilizacin de los
recursos humanos y financieros necesarios para desarrollar las telecomunicaciones y
hacer que los beneficios de las nuevas tecnologas lleguen a todos los pueblos del
mundo.13
Los resultados de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin llevada a
cabo en Ginebra del 10 al 12 de diciembre del 2003 nos seala los principios que han de
regir para: Construir la Sociedad de la Informacin y dejando entrever que este queda
como un desafi global para el nuevo milenio.
En el prrafo A. Nuestra Visin Comn de la Sociedad de la Informacin, se
observan los siguientes aspectos importantes:
El compromiso pleno para la construccin de una sociedad de la informacin para
compartir el conocimiento y mejorar la calidad de vida sobre la base de los principios de la
Carta de las Naciones Unidas.
Que la Comunicacin es eje central de la Sociedad de la Informacin y que nadie
debe quedar excluido de los beneficios que ofrece la misma.
As mismo se reconoce que la educacin, el conocimiento, la informacin y la
comunicacin son esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres
humanos y que las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) son un
recurso vital para alcanzar altos niveles de desarrollo, y que son un instrumento para
acrecentar la productividad, el crecimiento econmico y mejorar la calidad de vida.
13 Ver Naciones Unidas, Centro de Informacin. [en lnea] http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/organismos/uit.htm
32
Por otro lado se establece que actualmente las ventajas de las TIC estn no
proporcionalmente distribuidas entre los pases desarrollados y los que estn en vas de
desarrollo y que esa brecha digital existente se espera convertir en una oportunidad para
todos.
Adicionalmente se reconoce que los jvenes constituyen la fuerza de trabajo futuro,
son los que mas fcilmente adoptan las TIC, y que se debe potenciar a las clases mas
desposedas para que utilicen estas como un instrumento para salir de la pobreza.
En el Prrafo B. Una Sociedad de la Informacin para todos: principios
fundamentales se recalca en otras cosas lo siguiente:
-La responsabilidad implcita de los gobiernos, del sector privado, la sociedad civil,
las Naciones unidas y otras organizaciones internacionales para desarrollar un
trabajo conjunto de las partes interesadas en el proceso de la creacin de la Sociedad
de la Informacin, y que la conectividad es un factor indispensable en la creacin de
a misma.
-La alfabetizacin y la educacin primaria universal son elementos esenciales para
este propsito, debindose adems promover el uso de las TIC en todos los niveles
de la educacin, la formacin y desarrollo de los recursos humanos incluyendo
dentro de estas la investigacin y desarrollo.
-Se debe as mismo potenciar las capacidades de las esferas educativas, profundizar
en los conocimientos tecnolgicos y el acceso a la informacin creando las
condiciones propicias tanto nacionales, como regionales.
-Por otro lado se reconoce que Internet es un recurso invaluable en la consecucin
del programa de la Sociedad de la Informacin y su gestin debe ser una prioridad
de todas las partes interesadas.
Finalmente, el prrafo C. Hacia una Sociedad de la Informacin para Todos, basado
en el intercambio de conocimientos, nos concluye con el compromiso de: evaluar y seguir
33
de cerca los progresos hacia la reduccin de la brecha digital, tomando en consideracin los
diferentes niveles de desarrollo existentes actualmente entre las naciones.14
De esta cumbre se han desprendido otros documentos diversos como el plan de
accin para el logro de los propsitos para la instauracin de la sociedad de la informacin
en base a los propsitos mencionados anteriormente y sobre el cual se har una discusin
en captulos posteriores. Por otro lado, se menciona la parte operacional relativa a los
mecanismos de financiacin donde se destacan las responsabilidades del sector privado,
tanto nacional como transnacional referente a este aspecto. Finalmente se desarrollo el
programa de Acciones de Tnez (parte Operacional) que propiamente es la parte ejecutoria
del proyecto.
1.3.5 Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
Fundamentado en los principios de la Organizacin de las Naciones Unidas, la
Organizacin de los Estados americanos OEA nos deja entrever algunos aspectos
importantes en su capitulo primero naturaleza y propsitos:
En el articulo 2 prrafo f. la OEA resalta como uno de sus propsitos regionales
para Amrica Latina: promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo
econmico social y cultural.
El artculo 29 destaca que el desarrollo integral abarca los campos econmicos,
sociales, educacionales, culturales, cientficos tecnolgicos, en los cuales deben obtenerse
las metas que cada pas defina para lograrlo.
El artculo 32 enfatiza que el desarrollo es responsabilidad primordial de cada pas y
que el mismo debe ser un proceso continuo para la creacin de un orden econmico y social
justo que permita la plena realizacin de la persona humana.
14Naciones Unidas, Unin Internacional de Telecomunicaciones. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: Ginebra 2003 Tnez 2005. Documento WSIS-03/GENEVA/4-S. 12 de mayo de 2004. Declaracin de Principios. Construir la Sociedad de la Informacin: un desafi global para el nuevo milenio, 9p.
34
El artculo 33 obliga a los Estados Miembros a desarrollar esa igualdad de
oportunidades y a la distribucin equitativa de la riqueza proponindose como metas
bsicas entre otras las siguientes:
Distribucin equitativa del ingreso nacional
Salarios Justos, oportunidades de empleo y condiciones de trabajo aceptables para
todos
Erradicacin rpida del analfabetismo ampliacin para todos de las oportunidades
en el campo de la educacin.15
Todas estas metas son convergentes en uno u otro sentido, y el papel del Estado
juega un papel primordial en las directrices de estas propuestas continentalmente aceptadas
y que por una u otra razn no han funcionado en especial para los pases de Latinoamrica.
Sin embargo, esto no quiere decir que la OEA se haya quedado de brazos cruzados y a este
respecto podemos mencionar: La Declaracin de Lima (Carta Democrtica
Interamericana); Declaracin del Mar de la Plata; Convencin Interamericana contra la
Corrupcin y el trabajo realizado por la Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la
Divisin de Ciencia Tecnologa que result como un producto de algunos mandatos en
estas declaraciones y al proceso del desarrollo de cuatro talleres: Ciencia, tecnologa e
innovacin para incrementar la productividad en el Sector Productivo; Desarrollo cientfico
y tecnolgico en las Amricas; Ciencia y tecnologa para el desarrollo social; y
Popularizacin de la ciencia y tecnologa.
1.3.6 Declaracin de Lima (Carta Democrtica Interamericana)
Los Ministros de Relaciones Exteriores y los Jefes de Delegacin de la OEA en la
Declaracin de Lima destacan entre otros aspectos los siguientes:
-Que el desarrollo econmico y social basado en la justicia y la equidad son
interdependientes.
15 ver carta de la OEA ariculo2, 29,32 y 33. 60 p.
35
-Que la eliminacin de la pobreza, en especial la extrema pobreza es esencial para la
consolidacin de la democracia y es responsabilidad de los Estados Americanos.
-Que la educacin es un medio eficaz para el desarrollo del recurso humano,
combatir la pobreza y consolidar la democracia, destacndose la necesidad de una
educacin de mejor calidad.
-La transparencia de las actividades gubernamentales es una responsabilidad de los
gobiernos.
-La participacin ciudadana en su propio desarrollo es un derecho y a la vez una
responsabilidad.
-La pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo humano, son factores
que inciden negativamente en la democracia, y que los Estados Americanos se
comprometen a adoptar todas las medidas necesarias para combatir estos flagelos.16
En lo anterior, se reconoce el problema de la pobreza, el analfabetismo y que el
escaso desarrollo humano son factores incidentes en la consolidacin de las democracias en
Amrica. A este respecto ya hemos tenido problemas en Nicaragua, en Ecuador, en
Venezuela, en Hait, en Bolivia etc. En donde los races bsicas del problema son la
pobreza y la falta de la cobertura de las necesidades bsicas como la salud y la educacin y
en donde esta ltima se le reconoce como un bastin fundamental para combatir la pobreza,
ya que los mismos son factores sinergticos, lo que quiere decir que donde haya
analfabetismo clsico o tecnolgico tambin habr pobreza.
1.3.7 Declaracin del Mar Del Plata
La cumbre de presidentes desarrollada en Argentina el 5 de noviembre del 2005
hace un enfoque interesante a la rendicin de cuentas como un instrumento vital para la
transparencia el correcto uso de los recursos administrados por los gobiernos y el combate a
la corrupcin; resaltando la importancia de lo anterior para el crecimiento econmico y la
16 Declaracin de Lima. Carta Democrtica. [en lnea] http://www.oas.org/juridico/spanish/decl_lima.htm
36
consolidacin de la democracia. Se destaca tambin la importancia de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin para el desarrollo de estrategias nacionales e
internacionales para combatir este fenmeno.
Adicionalmente en el plan de accin se destacan los compromisos nacionales con
relacin al empleo, como ser la comunicacin Inter-agencias para la coordinacin de
polticas orientadas a la generacin de empleo y reduccin de la pobreza, a promover la
asistencia tcnica, formacin profesional y competencias tecnolgicas y a estimular
polticas que mejoren la distribucin del ingreso. A nivel hemisfrico, los compromisos son
desarrollar una red virtual hemisfrica para incrementar las oportunidades comerciales,
promover la inversin en ciencia y tecnologa, ingeniera e innovacin. Internacionalmente
fomentar la cooperacin multilateral de los bancos de desarrollo con la finalidad de generar
empleo y reducir la pobreza.
En el desarrollo social, los compromisos nacionales son: primero la culminacin
antes del 2010 de la calidad escolar a nivel primario y la definicin de metas antes del 2007
para elevar la calidad de la educacin media. Segundo, hemisfricamente dentro del marco
de la OEA identificar polticas y programas de combate a la pobreza. Con los Organismos
Internacionales pero siempre dentro del marco de la OEA, desarrollar antes del 2008 el
estudio de un programa de alfabetizacin con experiencias exitosas para la eliminacin del
analfabetismo en nuestros pases y promover dentro del marco de la OEA la insercin de
las TIC en las escuelas, promoviendo los programas electrnicos de educacin.17
Es importante mencionar que para el logro de estos objetivos se requiere de la
participacin de los gobiernos locales, nacionales, de la empresa privada, del resto de la
sociedad civil y de los Organismos Regionales e Internacionales.
17 Declaracin del Mar Del Plata y Plan de Accin. Cuarta Cumbre de las Amricas. 5/11/05. Lo expresado es una sntesis de los temas que tienen que ver ms directamente con la problemtica del analfabetismo tecnolgico, que como ya se sabe, tiene sus races en muchos factores como la pobreza, la educacin, la corrupcin y otros.
37
1.3.8 Convencin Interamericana Contra la Corrupcin
Sin lugar a dudas uno de los puntos trascendentales de referencia para la mejora de
la democracia, de la educacin y la distribucin equitativa de la riqueza, es la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin. Esta Convencin dar frutos positivos el mediano y
largo plazo de implementarse los compromisos y en la medida que los acomodos legales e
institucionales se vayan adoptando e incorporando a las diferentes legislaciones de los
Estados Miembros. En cuanto a la Convencin podemos destacar los siguientes aspectos
importantes:
Los estados reconocen la existencia de la corrupcin y que la misma, socava las
Instituciones publicas, como los Ministerios de Salud, de Educacin, de Recursos Naturales
etc. Esto atenta contra la Sociedad y el desarrollo integral de los pueblos ante la
desigualdad de ingresos y oportunidades. El pueblo recibe el impacto directo producto de
accionares fuera de los mbitos ticos y morales.
Las instituciones democrticas deben combatir la corrupcin, con el fortalecimiento
de las primeras y as fortaleciendo la democracia evitar la distorsin de la asignacin de
recursos como producto de los desaciertos en la Gestin Publica.
El propsito principal de la Convencin es el compromiso de todos los Estados
Partes de prevenir, detectar, sancionar o erradicar la corrupcin en el ejercicio de las
funciones pblicas, debiendo para ello desarrollar rganos de Control Superior.
La convencin, adems de un sinnmero de mecanismos, sistemas, leyes, medidas
para combatir la corrupcin; tipifica claramente los actos de corrupcin, como la aceptacin
u otorgamiento de ddivas para un funcionario publico, acciones dolosas o como coautor.
Adems se reconoce el enriquecimiento ilcito o no justificado como un delito a ser
tipificado en las leyes de los pases a nivel interno incluyendo la de la extradicin de
acuerdo a los tratados de extradicin vigentes entre los Estados Partes. De igual manera el
38
secreto bancario, ser ejecutado de acuerdo a los tratados bilaterales o multilaterales
existente entre los Estados partes.18
1.3.9 Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa (OEA)
La Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa, elabor un documento titulado
como: Ciencia, Tecnologa, Ingeniera e Innovacin para el desarrollo: Una visin para las
Amricas en el siglo XXI. El documento por ser reciente (octubre del 2004) y producto de
muchas experiencias de los talleres desarrollados para impulsar la ciencia y la tecnologa
recopila una gama de hallazgos que se pueden resumir en lo siguientes temas prioritarios.
La importancia de la Ciencia y la tecnologa hoy en da en beneficio del desarrollo
educativo y econmico y del incremento de la productividad de los pases, en especial de
los de Latinoamrica. A ese respecto el Secretario Interino de la OEA Luis R. Einaudi nos
dice: En nuestros tiempos, la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y la innovacin juegan un
papel fundamental en la creacin de la riqueza, el crecimiento econmico y mejoramiento
en la calidad de vida de todos los ciudadanos de los pases de las Amricas. Son estos los
motores del desarrollo integral. Generan empleo, bienestar a travs de las innovaciones y de
las comercializacin de los nuevos productos y servicios; ayudan a reducir la pobreza,
ayudan a mejorar la educacin, la salud, la alimentacin, el comercio; y son indispensables
para la construccin de nuevas capacidades que son esenciales el siglo XXI.19
La generacin de estrategias y polticas nacionales en cada uno de los pases
miembros de la OEA.
Dar especial apoyo a los pases que van a la zaga en la Ciencia y Tecnologa.
La cooperacin hemisfrica para la popularizacin de la Ciencia y la Tecnologa.
La capacitacin y educacin de los recursos Humanos.
18 Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Departamento de Asuntos Jurdicos (OEA) [en lnea]. http://www.oas.org/juridico/spanish/Corrude.html 19 Ver Prefacio del documento Ciencia Tecnologa, Ingeniera e Innovacin para el Desarrollo: Una Visin para las Amricas en el siglo XXI.
39
Repotenciar la ciberinfraestructura nacional y regional para explotar al mximo las
oportunidades brindadas por la revolucin en la informacin y en las comunicaciones.
Identificacin de centros de excelencia de capacitacin e investigacin para a
regin.
Colaboracin con otras instituciones nacionales e internacionales y regionales que
compartan metas similares.
Desarrollo de la infraestructura institucional a nivel nacional.
Desarrollo de indicadores de ciencia y tecnologa.
Estas ideas centrales son desarrolladas a lo largo del documento, en donde, adems
de la importancia del desarrollo de la ciberinfraestructura, se destaca la educacin en
informtica al recurso humano sobre todo en los nios por su fcil asimilacin a este nuevo
concepto cultural educativo en la era de la informacin. Para ello se destaca la importancia
de la inversin en estos proyectos y el papel del Estado, de la empresa privada, de la
sociedad y de los organismos internacionales.
1.3.10 La Comunidad Econmica para Amrica Latina: informes y estudios
especiales 12
La Comunidad Econmica para Amrica Latina destaca en su Informe de Estudios
especiales nmero 12 que la sociedad de la Informacin est provocando y, de hecho, ha
impuesto cambios tecnolgicos que han transformado el mbito productivo y de las
comunicaciones. Esto conlleva a la creacin sistemtica de mecanismos de adaptacin
acelerados para la transmisin de conocimientos encaminados a explotar la comunicacin a
distancia y las bondades del uso de la informacin. El sistema educativo se destaca
nuevamente como una de las llaves principales reacomodando las reas curriculares a tres
conceptos bsicos: aprender, comunicarse y producir. Como parte complementaria de lo
anterior se debe elevar la calidad de la educacin para que pueda desempear el papel
40
protagnico e importante que le merece como un ente estratgico base de transformacin de
la sociedad al mundo virtual.
Globalizacin, informacin y conexin son factores de alta prioridad hoy en da
para poder estar en la sociedad de la informacin el cual a su vez debe ser complementado
con la educacin tecnolgica para poder entrar a competir con los pases que estn mas
desarrollados que Amrica Latina. esto requiere del cambio de actitud cultural,
participacin estatal, de la empresa privada y de la sociedad.
Educar bajo los conceptos de las TIC es darle sentido a esta nueva forma de
educacin de esta nueva sociedad de la informacin. Es la nica va para potenciar la
competitividad mediante la integracin al mundo de los conectados y la nueva forma de
producir bienes y servicios a precios realmente competitivos.20
Banco Interamericano de Desarrollo
El BID como ente financiero regional para Latinoamrica, tambin ha debido
reacomodar su enfoque en la financiacin de proyectos. El BID reconoce que las TIC estn
redimensionando el paradigma del desarrollo. En ese sentido esta institucin, valindose de
las oportunidades que ofrece la era de la informacin apoya los proyectos orientados al
desarrollo econmico y fortalecimiento del capital humano.
Dentro de sus Polticas Operativas Sectoriales, el BID define entre otros los
siguientes objetivos en educacin:
En los Campos de actividad, se compromete a financiar proyectos de desarrollo a
travs de programas de educacin Superior a nivel profesional, postgrado e investigacin
cientfica y tecnolgica21 y a la formacin de tcnicos especializados en carreras de corta
duracin. Adems el compromiso incluye programas de educacin tcnica a nivel medio
para capacitar personal en actividades productivas. Programas de reformas curriculares, 20 CEPAL (informes y estudios especiales 12). Educacin, comunicacin y cultura en la sociedad de la
informacin: una perspectiva latinoamericana. 35 p. 21 El BID lo que pretende es la creacin de lideres y la identificacin de instituciones capaces de apoyo a este desarrollo educativo.
41
mtodos docentes, y funcionamiento de la educacin formal y no formal a nivel primario y
secundario y elevar la calidad de los mismos.
El BID reconoce que las necesidades educativas difieren en magnitud e importancia
de un pas a otro, por lo que no se puede establecer un patrn uniforme de prioridades y
soluciones. Por lo tanto, el plan de accin es en funcin de la situacin educativa existente
en cada pas y/o sector regional y de las polticas adoptadas para el logro de estos objetivos
educativos y econmicos.22
Los proyectos deben llenar ciertas condiciones para poder ser sometidos al sistema
de evaluacin de proyectos del BID. En ese sentido el banco estimula la creacin de
sistemas para analizar las tendencias de empleo de recursos humanos y preparar personal en
esas reas, lo que equivale a adecuar la oferta a la demanda de personal. Asimismo, es
importante la incorporacin de jvenes y adultos a la educacin, pero de aquellos sectores
de ms bajos ingresos para incorporar esta fuerza de trabajo a la capacidad productiva del
pas. Adicionalmente el proyecto deber tener la capacidad de venderse por si solo, es decir,
debe contemplar aquellas reformas educativas y tecnolgicas en la enseanza y en la
estructura fsica si es el caso, para que el mismo tenga el xito deseado.
Las fuentes de financiamiento, dependern de la naturaleza del proyecto educativo y
del grado de desarrollo del pas que pretende ejecutar el mismo. El BID utilizara sus
recursos y mecanismos de operacin tcnica, para apoyar al mximo los objetivos de su
poltica de financiamiento a la educacin. Estos podran ser reembolsables y no
reembolsables, colaboraciones internacionales, de integracin regional, subregional o
multinacional.23
Estas definiciones y la descripcin del marco referencia, sern la base para el
anlisis del fenmeno del analfabetismo tecnolgico y la propuesta de elementos y o
alternativas para elaborar soluciones.
22 El BID reconoce que hay una gran deficiencia de la educacin primaria, elevado nivel de analfabetismo, y en consecuencia baja nivel de productividad. 23 BID. Polticas operativas sectoriales [en lnea]. http://www.iadb.org/exr/pic/VII/OP_743.cfm?language=Spanish
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CAPITULO II SITUACION DE LA EDUCACION Y ACCESO A LAS TIC
2.1 La Educacin Dentro del Contexto Informtico
Con el surgimiento de la era de la informacin, es inobjetable que la educacin y la
tecnologa estn ntimamente ligadas. La educacin formal es la base para poder acceder y
explorar el mundo de la informtica y por informtica entendemos los conocimientos
elementales como el acceso a Internet y el manejo de paquetes bsicos de aplicacin diaria
como lo es Microsoft Office. Estos son casi hoy en da requisito bsico para optar a puestos
de trabajo. Actualmente la educacin formal (leer y escribir) no es suficiente. Se requiere
integrar los conocimientos bsicos de la informtica al pensum por las ventajas educativas
que esto aporta para elevar los niveles educativos de acuerdo a las demandas de nuestras
economas. Mantenerse al tenor de la evolucin constante y los nuevos descubrimientos
tecnolgicos productos del mismo desarrollo es un reto. Para ello camino de la
alfabetizacin informtica en trminos de polticas pblicas de largo plazo debe adoptarse.
Es oportuno sealar que estamos a las puertas de una revolucin educacional en
donde tanto el entorno que opera en las escuelas, como los propios fines de la educacin,
estn siendo transformados drstica y rpidamente por fuerzas materiales e intelectuales
que se hallan fuera del control de la comunidad educacional pero cuyos efectos sobre estas
sern inevitables.24 Haciendo eco de lo anterior, el programa de Informtica Educativa de
Costa Rica resalta en sus desafos pedaggicos lo siguiente: Con la intencin de formar
para el futuro y transformar viejas prcticas educativas propias de otra era, se decide llevar
las computadoras a las escuelas como recursos promotores de nuevas pedagogas, basadas
en tendencias modernas acerca de la construccin del conocimiento y el aprendizaje.25
En este sentido efectivamente, como resultado de la utilizacin de todo este nuevo
potencial tecnolgico se estn produciendo profundas mutaciones socio-culturales. La
convergencia entre computacin y comunicacin da lugar a nuevas formas de trabajo,
24 PREAL. Educacin Escenarios de Futuro. Nuevas Tecnologas y Sociedad de la Informacin.. Ver Pag. 9 25 Costa Rica Programa de Informtica Educativa: Unidad de Desarrollo Social Educacin y Cultura. [en lnea]. http://www.oas.org/udse/wesiteold/costarica.html
43
comercio, conversacin, aprendizaje y ocio.26 Es por eso que los cambios de los que debe
ser objeto la educacin deben ser de acuerdo a las demandas del nuevo mundo de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones y de las redes digitales que entrelazan
este nuevo sistema econmico globalizado, educativo informtico y de comunicacin
digital.
Es necesario contar con un panorama de la educacin y acceso tecnolgico en LAC
para ubicar la regin de LAC en relacin a las otras regiones en el mundo.
2.2 Los Niveles de Ingreso en la Educacin Escolar Primaria, Intermedia y Universitaria
2.2.1 Educacin Primaria
En el grfico 2.1, a continuacin se observa que los niveles de ingreso a las escuelas
primarias entre LAC, AEP y EUA son casi similares con porcentajes entre el 95% y 97%.
En esta situacin lo ms esencial es la interrogante bsica Qu tan buena es la calidad de
la educacin en LAC y que porcentaje del que ingresa culmina su educacin primaria? Con
respecto a la calidad de la educacin, la misma es bastante deficiente y cuenta con muchas
estructuras poco actualizadas que deben ser reajustadas de acuerdo a las exigencias de esta
nueva era de la informacin.
A este respecto el documento preparado para la IV Reunin de Ministros de
educacin indica: Graves, diversos y de una gran complejidad, son sin duda, los
problemas educativos que enfrentamos en toda Amrica. Lo mismo se muestra en estudios
que realizan nuestros investigadores, que en los informes que presentan organismos
nacionales e internacionales, y sobre todo lo vivimos y palpamos en nuestra vida diaria, que
as como se ven avances y crecimiento en los programas educativos, continan rezagos y
problemas de cobertura y calidad, no slo de los sistemas de educacin y sus polticas y
acciones, sino tambin, y especialmente, en la pertinencia, impacto y trascendencia de la
26 PREAL. Educacin Escenarios de Futuro. Nuevas Tecnologas y Sociedad de la Informacin.. Ver pag. 14
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educacin institucional en nuestras condiciones de vida. Aspecto esencial, en el cual las
organizaciones de la sociedad civil tienen mucho que decir y hacer.27
Grafico 2.1
Niveles de Ingreso en Educacin Primaria(% neto) (datos mostrados en unidades )
Referencia :
United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (UNESCO) Institute
for Statistics.
Se reconoce entonces, que tenemos problemas educativos en todos los niveles, no
solamente de cobertura, sino que tambin de calidad y de acondicionamiento a la era de la
informacin. A los problemas de cobertura y calidad que se vienen arrastrando a lo largo de
la Historia de Amrica Latina y del siglo pasado y que persisten hoy en este nuevo siglo, se
suma el de la era de la informacin, la cual emerge como otro desafi mas para los lideres
polticos que hasta el da de hoy no han podido encontrar una verdadera alternativa de 27 OEA. IV Reunin de Ministros de Educacin. http://www.oas.org/consulta/espanol/documentos/Documentobaseparaeldialogo1.doc
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inversin en la educacin de largo plazo. La educacin es cambiante y dinmica y se debe
de actualizar de acuerdo a la demanda y evolucin de los tiempos. Las polticas estatales
son una visin de largo plazo y pudiesen evitar que se antepongan los intereses personales
ante los de del Estado y la sociedad, y de esta manera prevenir resultados deficientes en
educacin, personal pobremente calificado, bajo desarrollo econmico y deplorable calidad
de vida.
Grafico 2.2
Educacin Primaria, Completacin (% de acuerdo a edades) (datos en unidades )
Referencia:
Primary completion rate, total (% of relevant age group)
World Bank. Human Development Network.
De acuerdo a los datos del Banco Mundial (grafico 2.2) tanto LAC como AEP
tienen un average cercano al 97% de culminacin de la educacin primaria.28 Esto indica
28Ver Banco Mundial. World development indicators. Primary completion rate total. [en lnea]. [fecha de consulta: 02/03/ 2006]. Nota. Sin embargo la UNESCO sostiene que los niveles de finalizacin primaria en LAC son del 67%. Nota. No aparecen datos del porcentaje de terminacin de la escuela primaria para los estados Unidos. http://devdata.worldbank.org/data-query/
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una mejora en los porcentajes a la educacin bsica y es un aliciente para continuar
trabajando en mejorar la calidad y los contenidos para este segmento escolar que es la base
preparatoria para el acceso al siguiente nivel (secundaria). Es en el nivel secundario donde
verdaderamente LAC experimenta graves problemas.
Grafico 2.3
Matricula en Educacin Secundaria (% neto) (datos mostrados en unidades )
Referencia:
School enrollment, secondary (% net)
United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (UNESCO) Institute
for Statistics.
2.2.2 Educacin Intermedia
En el grafico 2.3 se observa que los niveles de matrcula en la educacin secundaria
para LAC son mas bajos (63.7% para el ao 2002) que los de AEP (87%) y Estados unidos
91%). Esto se debe a la problemtica de acceso a los colegios debido a los problemas
econmicos que representa para los grupos mas pobres el tener a sus hijos estudiando en los
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niveles intermedios y en donde ellos requieren o prefieren que sus hijos los a
