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1customer centric business improver
VALORIZZAZIONE DEI DATI PUBBLICI
Principali Conclusioni
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Valorizzazione dati pubblici
Roma, 02/11/04
customer centric business improver
Sintesi Analisi Strategica - Finale – rev. 1
Percorso metodologico
SCENARIO SCENARIO AMBIENTALEAMBIENTALE
ANALISI STRATEGICA
PIANIFICAZIONE OPERATIVA
PROCESSI DECISIONALI
INIZIATIVE DI INIZIATIVE DI VALORIZZAZIONEVALORIZZAZIONE
INIZIATIVE DI INIZIATIVE DI VALORIZZAZIONEVALORIZZAZIONE
SELEZIONE DELLE INIZIATIVE
1 3 42 5
12
34
5
INDIVIDUAZIONE INIZIATIVE
SCENARIO DI SCENARIO DI MERCATOMERCATO
OBIETTIVI OBIETTIVI STRATEGICISTRATEGICI
OPPORTUNITÀ OPPORTUNITÀ E CRITICITÀ E CRITICITÀ
massimizzare il valore dell’informazione pubblica attraverso iniziative orientate all’utilizzo commerciale
“ ”
AZIONI AZIONI DI DI
SISTEMASISTEMA
PIANIFICAZIONE STRATEGICA
LINEE LINEE GUIDAGUIDA
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Valorizzazione dati pubblici
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Scenario ambientale
la più competitiva e dinamica economia basata sulla la più competitiva e dinamica economia basata sulla conoscenza nel mondo, capace di una crescita economica conoscenza nel mondo, capace di una crescita economica
sostenibile, con posti di lavoro più numerosi e migliori ed una sostenibile, con posti di lavoro più numerosi e migliori ed una maggiore coesione socialemaggiore coesione sociale
“”
SCENARIO SCENARIO AMBIENTALEAMBIENTALE
ATTEGGIAMENTI SOCIO
CULTURALI
SVILUPPO TECNOLOGICO
ORIENTAMENTI POLITICO
NORMATIVI
Il summit di Lisbona ha definito, quale obiettivo strategico dell’Unione Europea, quello di diventare, entro il 2010,
innovazione come fattore strategico;attesa verso il riutilizzo dell’esistente;rilevanza strategica delle informazioni;20% del fatturato delle imprese da nuovi servizi;“novità” come leva di marketing;enfasi sulla collaborazione tra pubblico e privato.
il 94,6% delle imprese italiane ha almeno un PC;l’utilizzo delle intranet si colloca al 29%;l’utilizzo delle extranet al 13%;
il 25% delle imprese ha operato acquisti via Internet;il 10% ha effettuato vendite.
le informazioni devono essere utilizzabili;qualità ed tempo di accesso ai dati coerenti con i bisogni;gli introiti non devono superare i costi;cessione non discriminatoria;le condizioni trasparenti e conosciute.
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Valorizzazione dati pubblici
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Scenario di mercato
I dati pubblici sono parte di un mercato importante, già strutturato ed in forte espansione: il mercato dell‘informazione.
Stimare le dimensioni attuali del mercato è molto difficile a causa della struttura dei bilanci e dei sistemi statistici vigenti.
Nel 2001 la DG XIII della Commissione Europea stimava:
il mercato dell’informazione elettronica in circa 40 miliardi di Euro, di cui il 54,4% in l'America del Nord ed il 39,6% in Europa occidentale;
il mercato europeo in quasi 16 miliardi di Euro;
la voce principale nelle informazioni sui mercati finanziari e sulle imprese che coprono, da sole, oltre il 50% del mercato (quasi 10 miliardi di Euro)
la Gran Bretagna (con circa il 20% del totale) e la Francia (con circa il 12%) quali nazioni leader.
Sulle imprese27%
Sulle scienze tecniche e sui brevetti
7%
Giuridiche3%
Per gli operatori di
Borsa36%
Altro1%
Economiche8%
Delle Amm.ni18%
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Valorizzazione dati pubblici
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Scenario di mercato
PIRA International fa riferimento invece a due diversi valori:
il valore degli investimenti nelle informazioni pubbliche stimato, a livello europeo, in 9,5 miliardi di euro.
il valore delle informazioni, quantificato all’interno di una “forchetta” tra 28 e 134 mld di euro; l’importo ritenuto più attendibile è 68 miliardi di euro.
Altro11%
Economiche e sociali
17%
Sulle imprese
14%Culturali
6%
Geografiche52%
Altre8%
Geografiche37%
Culturali22%
Statistiche15%
Sulle imprese
14% Brevetti4%
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Scenario di mercato
SCENARIO DI SCENARIO DI MERCATOMERCATO
DOMANDA
VINCOLI NORMATIVI
OFFERTA
le informazioni possedute dalle Pubbliche Amministrazioni:
rispondono al bisogno di fonti primarie di qualità;sono ricercate innanzitutto quali “carburante” per DSS;
le principali “critiche” sollevate dovrebbero trovare soddisfazione in qualsiasi iniziativa che colga pienamente lo spirito e la lettera della Direttiva.
possibilità di generare nuovi prodotti;interesse per le “combinazioni” di fonti diverse;difficoltà di identificare i benefici diretti.
la tutela della privacy;
la tutela della concorrenza;
la tutela del copyright e delle banche dati.
le informazioni giungono all’utilizzatore finale attraverso tre percorsi principali:
diretto;mediato da un broker;attraverso fornitori di servizi a valore aggiunto.
FORZE E DEBOLEZZE
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Opportunità e criticità
Il valore e l’affidabilità riconosciuta all’attributo “pubblico”Il valore e l’affidabilità riconosciuta all’attributo “pubblico”L’importanza strategica dei nuovi prodottiL’importanza strategica dei nuovi prodottiL’interesse per la collaborazione tra fornitori e clientiL’interesse per la collaborazione tra fornitori e clientiLe potenzialità di un “circolo virtuoso”Le potenzialità di un “circolo virtuoso”
OP
PO
RTU
NIT
ÀO
PP
OR
TU
NIT
À
L’incertezza sulla consistenza del patrimonio informativoL’incertezza sulla consistenza del patrimonio informativoL’incertezza sulle condizioni per l’accesso e sulle tariffeL’incertezza sulle condizioni per l’accesso e sulle tariffeLa capacità della PA di contribuire allo sviluppoLa capacità della PA di contribuire allo sviluppoLe esigenze finanziarie della Pubblica AmministrazioneLe esigenze finanziarie della Pubblica AmministrazioneL’identificazione dei benefici diretti per le AmministrazioniL’identificazione dei benefici diretti per le Amministrazioni
CR
ITIC
ITÀ
CR
ITIC
ITÀ
Il valore aggiunto e le difficoltà dei “Il valore aggiunto e le difficoltà dei “mixmix” di informazioni” di informazioniLe ridondanze informativeLe ridondanze informativeLe forniture esclusiveLe forniture esclusive
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Obiettivi strategici
L’informazione pubblica ha già alcuni valori riconosciuti cui devono essere aggiunte altre componenti di valore:
la disponibilità in formato digitale strutturato;la coerenza, diffusione e funzionalità del modello dei metadati;l’aggiornamento ed il consolidamento degli archivi.
ARRICCHIREARRICCHIRE
Le informazioni, una volta “arricchite”, devono essere accessibili:
attraverso un punto di riferimento unico per localizzarle e conoscere le condizioni per l’accesso;avendo individuato e superato i vincoli esistenti;attraverso modalità compatibili con l’esigenza di utilizzare dati aggiornati.
RENDERE RENDERE ACCESSIBILEACCESSIBILE
SUPPORTARESUPPORTARE COMUNICARECOMUNICARE
Occorre progettare ed avviare attività che:
contribuiscano alla diffusione del tema presso le posizioni chiave delle Pubbliche Amministrazioni;supportino l’avvio di progetti che consentano di sperimentare “percorsi di valorizzazione”;puntino ad evitare la creazione di singole strutture commerciali.
La conoscenza delle possibilità offerte è disomogenea e poco strutturata; occorre coinvolgere i soggetti esterni interessati e stimolarne il contributo.Per il successo di tale operazione occorre che la “parte pubblica” sia in grado di mostrare di aver “contribuito per quanto di propria competenza”.
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Valorizzazione dati pubblici
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ALLESTIRE ALLESTIRE LICENZE LICENZE
STANDARDSTANDARD
Azioni
Incertezza sulla consistenza
Incertezza sulle condizioni per
la cessione
Scarsa conoscenza
delle possibilità
REALIZZARE UNA REALIZZARE UNA DIRECTORY DELL’ DIRECTORY DELL’ INFORMAZIONE INFORMAZIONE
PUBBLICAPUBBLICA
DIFFONDERE LA DIFFONDERE LA CONOSCENZACONOSCENZA
Qualità percepita della
PA
Affidabilità e ufficialità del dato pubblico
Importanza della
collaborazione
Importanza dei nuovi prodotti
Benefici economici
Miglioramenti interoperabilità
Integrazione di fonti diverse
Esigenze finanziarie
Scarsa conoscenza del
tema
Identificazione dei benefici
specifici
Vincoli normativi specifici
SVILUPPARE UN SVILUPPARE UN MODELLO DI MODELLO DI
GOVERNANCE GOVERNANCE COOPERATIVACOOPERATIVA
RAZIONALIZZARE RAZIONALIZZARE IL PATRIMONIO IL PATRIMONIO INFORMATIVOINFORMATIVO
SVILUPPARE SVILUPPARE COMPETENZE COMPETENZE
INTERNEINTERNE
AVVIARE AVVIARE INIZIATIVE PILOTAINIZIATIVE PILOTA
Minor esigenza di fornire
informazioni
Incremento servizi
disponibili
Forniture esclusive
Ridondanze informative
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Linee guida
Per evitare che le iniziative che si intende avviare rimangano “isole nell’oceano” occorre che la strategia per portare al mercato prodotti e servizi basati sull’utilizzo di informazioni pubbliche valorizzate sia articolata su un mix tra:
azioni “di sistema” finalizzate a creare un ambiente in grado di rispondere pienamente alle esigenze dei soggetti interessati;
iniziative di valorizzazione delle informazioni detenute da singole Amministrazioni, selezionate sulla base:
dell’interesse potenziale per gli intermediari,
del grado di prossimità alla qualità richiesta,
della rilevanza dei vincoli ostativi.
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Azioni “di sistema”MissionMission:
partecipare attivamente alle iniziative in corso a livello comunitario;
promuovere, supportare e coordinare le iniziative delle singole Amministrazioni;
definire standard di formato, qualità e caratteristiche delle informazioni;
diffondere la conoscenza tecnica della materia;
promuovere attività di comunicazione.
ObiettiviObiettivi: : nella fase di avvionella fase di avvio:
recepire la Direttiva 98/2003,allestire una directory dell’ informazione pubblica,coordinare le iniziative pilota;
a regimea regime:gestire ed aggiornare la directory,monitorare l’attuazione della Direttiva, fornire consulenza nel reperimento delle informazioni,supportare le Amministrazioni nella definizione di modelli di business,elaborare schemi di licenza,favorire l’interconnessione delle basi dati.
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Valorizzazione dati pubblici
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Azioni “di sistema”
AttivitàAttività::verso la domandadomanda:
esame delle richieste di riutilizzo,elaborazione ed inoltro della risposta;
indicazione ai richiedenti della collocazione delle informazioni richieste, delle caratteristiche delle stesse e del nominativo del funzionario pubblico da contattare;
messa a disposizione dei documenti, ove possibile e opportuno per via elettronica o, se è necessaria una licenza, messa a punto dell'offerta di licenza per il richiedente entro un lasso di tempo ragionevole e coerente con quello previsto per l'esame delle richieste di accesso ai documenti;
in caso di decisione negativa, comunicazione al richiedente dei motivi del rifiuto sulla base delle pertinenti disposizioni del regime di accesso in vigore ed indicazione dei mezzi di ricorso a disposizione del richiedente per impugnare la decisione.
verso l’offertaofferta:
erogazione di formazione ai responsabili pubblici della gestione delle informazioni;
supporto nell’individuazione di modelli di business specifici per le Amministrazioni interessate;
supporto nell’elaborazione di schemi di licenza standard e “personalizzati”;
elaborazione di accordi specifici per il supporto nella gestione delle relazioni con gli interessati al riuso;
fornitura di pareri alle singole Amministrazioni su specifiche iniziative di valorizzazione;
coordinamento della Community dei gestori delle informazioni pubbliche.
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Valorizzazione dati pubblici
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Iniziative di valorizzazione
Le iniziative di valorizzazione da avviare dovranno:incrementare la qualità ed il valore delle informazioni trattate;essere coerenti con i principi della Direttiva;consentire di sperimentare percorsi replicabili;avere carattere esemplificativo e rilevanza per la comunicazione;dimostrare la capacità delle Amministrazioni di portare a compimento quanto di propria competenza.
Le iniziative individuate come attivabili:appartengono a due tipologie:
iniziative che individuano i prodotti/servizi destinati all’utilizzatore finale,iniziative finalizzate a costituire basi informative strutturate secondo criteri di accessibilità e qualità da mettere a disposizione dei potenziali interessati affinché progettino e sviluppino nuovi prodotti/servizi;
sono state raccolte attraverso: l’esame della casistica e delle best practice internazionali,l’attività di analisi e brainstorming del Gruppo di Lavoro,gli incontri con soggetti esterni, pubblici e privati.
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Valorizzazione dati pubblici
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Best practice
Paese: GBGBInformazioni: tutte le basi tutte le basi
dati pubbliche dati pubbliche
Paese: GBGB Paese: D D
Paese: GBGBInformazioni: gare e gare e
appalti appalti
Paese: GBGBInformazioni: territorioterritorio
Paese: DD Paese: U.S.A. U.S.A.
Informazioni: farmaceutichefarmaceutiche
Paese: GBGBInformazioni: dipendenti dipendenti pubblicipubblici
Informazioni: meteorologichemeteorologiche
Paese: D – AT – CH - LD – AT – CH - LInformazioni: normativanormativa
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Valorizzazione dati pubblici
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Incontri con soggetti esterni
Ordini ProfessionaliOrdini Professionali
Associazioni di Associazioni di categoriacategoria
Pubbliche Pubbliche AmministrazioniAmministrazioni
poche esigenze non soddisfatte relativamente all’accesso alle informazioni pubbliche,soddisfazione per il modello attuale,scarso interesse ad ampliare la propria attività verso altre categorie di utenti;
scarsa conoscenza della materia,diffidenza verso la possibilità di un’ innovazione “rapida” della PA nel senso auspicato dalla Direttiva,disponibilità a fungere da tramite per la diffusione del tema e la raccolta delle esigenze delle imprese;
interesse per i potenziali benefici economici ottenibili,tendenza “monopolistica”,disponibilità a partecipare ad iniziative che consentano di definire modelli ad hoc.
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Valorizzazione dati pubblici
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Iniziative di valorizzazione
iniziative che individuano i prodotti/servizi destinati
all’utilizzatore finale
Directory della Pubblica Amministrazione
Directory delle ONLUS
Directory delle ONG
Bollettino delle gare e degli appalti
Informazioni per la gestione del territorio
Archivio di Stato
Archivio di Stato
Valorizzazione delle informazioni dei Registri Immobiliari (Conservatorie)
Valorizzazione delle informazioni fiscali
Punto di accesso unificato
Informazioni meteorologiche
iniziative finalizzate a costituire basi informative
strutturate
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Informazioni meteorologiche
Tipologia delle informazioni: AMBIENTALI
Amministrazioni interessate: AERONAUTICA MILITARE
Soggetti interessati: AGRICOLTURA – TURISMO - BANCARIO - MEDIA
Grado di interesse: ELEVATO
Obiettivo: CREAZIONE DI NUOVI SERVIZI DA PARTE DI PRIVATI ATTRAVERSO L’ACCESSO ALLE BASI DATI DELL’A.M.
Cantierabilità: BASSA
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Valorizzazione dati pubblici
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Directory della Pubblica Amministrazione
Tipologia delle informazioni: POLITICHE
Amministrazione interessata: FUNZIONE PUBBLICA - INTERNI
Soggetti interessati: EDITORIA – FORNITORI P.A. - CITTADINI
Grado di interesse: MEDIO
Obiettivo: CREAZIONE DI SERVIZI DA PARTE DI PRIVATI
Cantierabilità: MEDIA
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Valorizzazione dati pubblici
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Directory delle ONLUS
Tipologia delle informazioni: ECONOMICHE
Amministrazione interessata: AUT. ONLUS – AGENZIA ENTRATE
Soggetti interessati: EDITORIA – BANCARIO – ASSICURATIVO - MARKETING – CALL CENTER
Grado di interesse: MEDIO
Obiettivo: CREAZIONE DI SERVIZI DA PARTE DI PRIVATI
Cantierabilità: MEDIA
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Valorizzazione dati pubblici
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Directory delle ONG
Tipologia delle informazioni: ECONOMICHE
Amministrazione interessata: MINISTERO ESTERI – AGENZIA ENTRATE
Soggetti interessati: EDITORIA – BANCARIO – ASSICURATIVO - MARKETING – CALL CENTER
Grado di interesse: MEDIO
Obiettivo: CREAZIONE DI SERVIZI DA PARTE DI PRIVATI
Cantierabilità: MEDIA
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Valorizzazione dati pubblici
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Bollettino delle gare e degli appalti
Tipologia delle informazioni: POLITICHE
Amministrazione interessata: TUTTE
Soggetti interessati: EDITORIA – FORNITORI DELLA P.A.
Grado di interesse: ELEVATO
Obiettivo: CREAZIONE DI SERVIZI ONLINE DA PARTE DI PRIVATI
Cantierabilità: BASSA
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Valorizzazione dati pubblici
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Informazioni per la gestione del territorioTipologia delle informazioni: VARIE
Amministrazione interessata: EE.LL.
Soggetti interessati: EDITORIA – IMPRESE - PROFESSIONISTI
Grado di interesse: ELEVATO
Obiettivo: CREAZIONE DI SERVIZI ONLINE DA PARTE DELLA P.A.
Cantierabilità: MEDIA
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Valorizzazione dati pubblici
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Informazioni dei Registri Immobiliari
Tipologia delle informazioni: ECONOMICHE
Amministrazione interessata: AGENZIA DEL TERRITORIO
Soggetti interessati: EDITORIA – PROFESSIONISTI – BANCARIO – ASSICURATIVO - IMMOBILIARE
Grado di interesse: ELEVATO
Obiettivo: RAZIONALIZZAZIONE DELLA BASE DATI E DEFINIZIONE DI UN MODELLO DI BUSINESS
Cantierabilità: ALTA
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Informazioni fiscali
Tipologia delle informazioni: ECONOMICHE
Amministrazione interessata: AGENZIA DELLE ENTRATE
Soggetti interessati: EDITORIA – PROFESSIONISTI – BANCARIO – ASSICURATIVO - MARKETING
Grado di interesse: ELEVATO
Obiettivo: RAZIONALIZZAZIONE DELLA BASE DATI E DEFINIZIONE DI UN MODELLO DI BUSINESS
Cantierabilità: BASSA
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Valorizzazione dati pubblici
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Analisi e StudiTipologia delle informazioni: VARIE
Amministrazione interessata: POLIGRAFICO DELLO STATO
Soggetti interessati: TUTTI
Grado di interesse: MEDIO
Obiettivo: SVILUPPO DI NUOVI PRODOTTI DA PARTE DEL POLIGRAFICO
Cantierabilità: MEDIA
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Valorizzazione dati pubblici
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Archivio di Stato
Tipologia delle informazioni: CULTURALI
Amministrazione interessata: ARCHIVIO DI STATO DI PRATO
Soggetti interessati: EDITORI - ALTRI
Grado di interesse: ELEVATO
Obiettivo: ACCESSO ONLINE ALLA BASE DATI PUBBLICA E SPERIMENTAZIONE DI INTESE COMMERCIALI CON
PRIVATI
Cantierabilità: ALTA
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Valorizzazione dati pubblici
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Selezione delle iniziative
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Valorizzazione dati pubblici
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Selezione delle iniziative
Archivio di Stato: immediata cantierabilità, elevato valore per la comunicazione, completa coerenza con la Direttiva, replicabilità presso tutti gli archivi (compreso il riuso del SW);
Registri Immobiliari: notevole incremento del valore delle informazioni, elevato valore per la comunicazione, possibilità di sperimentare nuovo modello di business, evidenza del contributo della P.A.;
Gestione del territorio: notevole incremento del valore delle informazioni, elevata replicabilità, buon valore per la comunicazione, coerenza con la Direttiva;
Informazioni meteorologiche: elevato valore per la comunicazione; buona evidenza del contributo della P.A., coerenza con la Direttiva.
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Valorizzazione dati pubblici
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VALORIZZAREVALORIZZARE
esplicitare il valore di attendibilità ed
ufficialità
incrementare la qualità (ed il valore) delle
informazioni detenute
RENDERE RENDERE ACCESSIBILEACCESSIBILE
costituire una directory dell’informazione
pubblica
superare i vincoli alla diffusione
fornire competenze specialistiche alle
imprese
COMUNICARECOMUNICARESUPPORTARESUPPORTARE
diffondere la conoscenza della
directory
diffondere la conoscenza delle
esperienze di successo
SPERIMENTARESPERIMENTARE
selezionare iniziative di sperimentazione
sviluppare competenze specialistiche nelle
Amministrazioni
formalizzare linee guida operative
accreditare un Centro di competenza nazionale
Ipotesi di intervento
Al di là delle specifiche iniziative, il mix di azioni precedentemente ipotizzato va articolato secondo uno schema che preveda:
un’articolazione per aree di intervento: interni alle Pubbliche Amministrazioni, verso le imprese e verso la collettività;una specifica linea sperimentale.
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Ulteriori approfondimenti
L’analisi condotta ha evidenziato l’opportunità di approfondire alcuni temi ed avviare ulteriori attività:
la struttura dei bilanci e dei sistemi di rilevazione delle attività economiche non è adeguata a consentire l’evidenziazione di specifiche voci per le informazioni;
nel corso dell’analisi sono stati raccolti, catalogati ed inseriti in un database interrogabile via web oltre 150 documenti relativi alla materia;
l’approfondimento delle esigenze dei privati deve passare attraverso il coinvolgimento diretto delle imprese e dei professionisti, possibilmente su base campionaria.
in collaborazione con ISTAT condurre un’analisi finalizzata a proporre modifiche al sistema attuale che consentano il monitoraggio del fenomeno;
razionalizzare i formati dei documenti e renderli disponibili ai soggetti interessati;
avviare un’indagine campionaria che raccolga le esigenze dei privati in forma individuale.