Alianza Estratégica Con La República Dominicana 2010-2013

Alianza Estratégica con la República Dominicana para el período 2010-2013

Copyright © 2009 por Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco MundialUnidad Administrativa de los Países del Caribe / Región de América Latina y El Caribe1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A.www.bancomundial.org.do

Todos los derechos reservadosPrimera edición en español: Abril de 2010

Esta obra fue publicada originalmente en inglés por el Banco Mundial con el título “Country Partnership Strategy for the Dominican Republic for the Period FY10-FY13 – Report No. 49620-DO”. La edición en español no es una traducción oficial del Banco Mundial. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la información incluida en esta publicación y no acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretación.

Los límites, los colores, las denominaciones y demás información contenida en los mapas de este libro no presu-ponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre la situación legal de cualquier territorio, ni el reconocimiento o aceptación de dichos límites.

Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este libro son en su totalidad de los autores y no deben ser atribuidas en forma alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a los miembros de su Directorio Ejecutivo ni a los países que representan.

El material de esta publicación está protegido por el derecho de propiedad intelectual. Las solicitudes de autori-zación para reproducir partes de esta publicación deberán enviarse a Alejandra De La Paz, Analista de Información Pública de la Oficina del Banco Mundial para República Dominicana al Fax (1) 809-566-7746. Cualquier otra pre-gunta sobre los derechos y licencias debe ser dirigida al Banco Mundial en República Dominicana en el número de fax referido.

Edición: Primera ediciónImpreso y hecho en República Dominicana / 2010Banco Mundial – República Dominicana

Coordinación Editorial: Jordi Álvarez, Alejandra De La Paz

EstRAtégico • REsultADos • DEsAfío • pARticipAción • Apoyo • DEsARRollo • conocimiEnto • pERspEctivAs • visión • conocimiEnto • EstRAtégico

EstRAtégico • REsultADos • DEsAfío • pARticipAción • Apoyo • D

EsARRollo • conocimiEnto • pERspEctivAs • visión • conocimiEnto • EstRAtégico





Alianzaestratégica con la

2010 - 2013

RepúblicaDominicana

EstRAtégico • REsultADos • DEsAfío • pARticipAción • Apoyo • DEsARRollo • conocimiEnto • pERspEctivAs • visión • conocimiEnto • EstRAtégico







Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

Corporación Financiera Internacional

Unidad de Gestión para el CaribeOficina Regional de América Latina y el Caribe

Corporación Financiera Internacional Región de América Latina y el Caribe

Agosto 4 de 2009Grupo Banco MundialRepública Dominicana

Puerto de Samaná, Samaná - Valerie Hermann

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Abr

evia

tura

s5

A l i a n z a E s t r a t é g i c a c o n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a • 2 0 1 0 - 2 0 1 3

ABREviAtuRAs y AcRónimos

AAA Actividades Analíticas y de AsesoríaAECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloAEP Alianza Estratégica con el PaísAFD Agencia Francesa de DesarrolloAPL* Programa de Préstamo Adaptable (Adaptable Program Loan)BID Banco Interamericano de DesarrolloBIRF Banco Internacional de Reconstrucción y FomentoCE Comisión EuropeaCEM Memorando Económico del País (Country Economic Memorandum)CPPR* Revisión de Desempeño de la Cartera del País (Country Portfolio Performance Review)DPL* Préstamo de Política para el Desarrollo (Development Policy Lending)DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana.EAP Estrategia de Asistencia al PaísEDE Empresas Distribuidoras de ElectricidadEES Estudios Económicos y SectorialesFDI Fondo para el Desarrollo InternacionalFMAM Fondo para el Medio Ambiente MundialFMI Fondo Monetario InternacionalFNUAP Fondo de Población de las Naciones UnidasGAP Gobierno Abierto y ParticipativoGBM Grupo del Banco MundialGTZ Cooperación Técnica AlemanaIED Inversión Extranjera DirectaIFC* Corporación Financiera Internacional (International Finance Corporation) IFI* Instituciones Financieras Internacionales (International Financial Institution)

La última Alianza Estratégica con el país para la República Dominicana, Informe n.º 31627-DO, fue analizada por el Direc-torio Ejecutivo el 19 de mayo de 2005. El último Informe de situación sobre la Alianza Estratégica al país está fechado el 6 de julio de 2007.

EQuivAlEntEs monEtARiosUnidad monetaria = peso Dominicano (Dom)US$1,0 = Dom$35,85 (al 7 de julio de 2009)

AÑo fiscAl1 de enero al 31 de diciembre

pEsos y mEDiDAsSistema métrico decimal

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Abr

evia

tura

s6


JICA* Agencia de Cooperación Internacional de Japón (Japan International Cooperation Agency)JSDF* Fondo Japonés de Desarrollo Social (Japan Social Development Fund)MIGA* Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (Multilateral Investment Guarantee Agency)NLTA* Asistencia Técnica No Reembolsable (Non Lending Technical Assistance)NPL* Préstamos No Redituables (Non Performing Loan)ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOMS Organización Mundial de la saludONG Organización no gubernamentalONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDAOPS Organización Panamericana de la SaludOSC Organización de la Sociedad CivilPARSS Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector SaludPASS Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores SocialesPEFA Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas FinancierasPESF Programa de Evaluación del Sector FinancieroPIB Producto Interno BrutoPLD Partido de la Liberación DominicanaPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPPA Paridad del Poder AdquisitivoPROMESE/CAL Programa de Medicamentos Esenciales/Central de Apoyo LogísticoPyME Pequeña y mediana empresaSEEPyD Secretaría de Estado de Economía, Planificación y DesarrolloSeNaSa Seguro Nacional de SaludSIGEF Sistema Integrado de Gestión FinancieraSIUBEN Sistema Único de Beneficiarios SNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaSWAp Enfoque Sectorial Amplio (Sector Wide Approach)UE Unión EuropeaUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la CulturaUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

*Por sus siglas en inglés

Banco mundial ifcVicepresidenta/e Pamela Cox Jyrki KoskeloDirectora a cargo del País/Director Yvonne Tsikata Atul MehtaGerente de Proyecto Roby Senderowitsch Pierre Nadji/Salem Rohana

EL PRESENTE DOCUMENTO ES UN EXTRACTO DEL DOCUMENTO ORIGINAL PUBLICADO EN INGLÉS POR EL BANCO MUNDIAL CON EL TÍTULO “COUNTRY PARTNERSHIP STRATEGY FOR THE DOMINICAN REPUBLIC FOR THE PERIOD FY10-FY13” – DEPORT NO. 49620-DO EL CUAL SE ENCUENTRA PUBLICADO EN LA PÁGINA WEB www.bancomundial.org.do.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Agra

deci

mie

ntos

7


AgRADEcimiEntos

El Grupo del Banco Mundial (GBM) agradece la estrecha colaboración de las autoridades dominicanas en la elaboración de la presente Alianza Estratégica con el País (AEP). Asimismo, el Banco reconoce la

productiva y estrecha coordinación con otros organismos internacionales de desarrollo que operan en la República Dominicana.

La presente AEP es obra del Equipo del GBM a cargo de la República Domi-nicana dirigido por Roby Senderowitsch, Pierre Nadji y Salem Rohana, bajo la orientación general de Yvonne Tsikata. Un gran número de miembros y gru-pos del personal aportaron datos e información durante las diversas etapas de la elaboración de esta estrategia, entre ellos: Catherine Abreu, Jordi Álva-rez, Marco Arena, Diego Arias, Mark Austin, Pedro Arizti, Ana Bellver, Raja Ben-taouet, Benu Bidani, Maurizio Bussolo, Alan Carroll, Juan Miguel Cayo, Rodrigo Chaves, Lily Chu, Carine Clert, Christian Contin, Erwin De Nys, Laura Elias, Henri Fortin, Samuel Freije-Rodríguez, Francis Ghesquiere, Maria Hermann, Valerie Hermann, Jane Hwang, Joseph Kizito, Enzo de Laurentiis, Jean-Michel Lobet, Christina Malmberg Calvo, Nick Manning, Manuel Marino, Fernando Montene-gro, Anna Musakova, Juan Navas-Sabater, María Beatriz Orlando, Alejandra De La Paz, Vanessa Paul, Maria Poli, David Reinstein, Maritza Rodríguez, Roberto Tarallo, Cornelia Tesliuc, Theo Thomas, João Veiga-Malta, Walter Vergara, Daniel Villar, David Warren y Anders Zeijlon. El equipo desea agradecer especialmen-te a Yvonne Tsikata por su orientación estratégica y asesoramiento, y a Miguel Ceara, Michael Corlett, Afef Haddad, Norman Hicks y Leritza Monsanto Abreu por sus valiosas contribuciones y su ardua labor durante este proceso.

Las principales contrapartes del Gobierno en la elaboración de esta Alianza Es-tratégica con el País fueron: Juan Temístocles Montás, Secretario de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo; Vicente Bengoa, Secretario de Estado de Hacienda; María Felisa Gutiérrez, Subsecretaria de Estado de Hacienda, Secre-taría de Estado de Hacienda; Nelson Toca, Subsecretario de Estado de Planifi-cación, Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPyD); Guarocuya Félix, Superintendente de Valores; Susana Gámez, Coordinadora Técnica del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales, Magdalena Lizar-do, Directora de la Unidad de Asesoría de Análisis Económico y Social de la SEEPyD, Edgar Victoria, Director General de Crédito Público, Secretaría de Esta-do de Hacienda y Jaime Álvarez, Consejero Senior al Director Ejecutivo.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Pala

bras

de

los

Repr

esen

tant

es9


El Grupo del Banco Mundial se honra en pre-sentar la presente Alianza Estratégica con la República Dominicana, para el período 2010-

2013. Desde hace más de cuatro décadas El Grupo del Banco Mundial viene acompañando el desarrollo del país mediante una serie de proyectos de asistencia técnica, apoyos financieros, la generación de conoci-miento y el diálogo en torno a políticas públicas con un amplio espectro de actores del gobierno, la socie-dad civil y el sector privado dominicanos.

Durante la última década, hemos sido testigos del impresionante crecimiento económico y el desarrollo so-cial experimentado por el país. Durante los últimos años la economía dominicana experimentó tasas de creci-miento superiores al promedio de la región, e incluso el país fue uno de los pocos con crecimiento positivo du-rante el difícil período de la crisis financiera internacional. Durante el período 2005-2007 el país logró resultados positivos en términos de equilibrio fiscal, relación entre deuda y reservas internacionales e inflación. La pobreza tuvo cierta disminución sobre todo en las zonas urba-nas, el clima de inversión tuvo mejoras importantes, lo que se vio reflejado en un sector privado vibrante capaz de proveer oportunidades para el desarrollo del país.

Sin embargo, la República Dominicana sigue enfrentando una serie de desafíos importantes que amenazan las posibilidades de desarrollar su pleno potencial. El importante crecimiento económico no se traduce en oportunidades para todos y los niveles de inequidad no disminuyen en forma significativa. La existencia de una delicada situación fiscal – agravada en gran medida por la reciente crisis financiera inter-nacional, los niveles extremadamente altos de po-breza y desigualdad acompañados por una reducida capacidad de implementar políticas sociales contra-cíclicas, los problemas de competitividad derivados principalmente de un sector energético ineficiente y de bajos niveles de competencias técnicas en el mer-cado laboral y las consecuencias negativas que pudie-

pAlABRAs DE los REpREsEntAntEs

ran derivarse del cambio climático sobre la importante industria turística del país, son desafíos importantes que requieren una respuesta inmediata.

Atento a la necesidad de atender estos desafíos, el Gobierno Dominicano ha dado importantes pasos en la definición de una estrategia nacional de desarrollo que sirva como guía para los próximos 20 años. El Grupo del Banco Mundial ha tenido el privilegio de acompañar este ejercicio en plena colaboración con funcionarios del gobierno dominicano, quienes a su vez, mantuvie-ron un proceso de consulta abierto y significativo con actores de la sociedad civil y el sector privado.

Es en este contexto que se define la presente Alian-za Estratégica con la República Dominicana que viene a apoyar la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo. Esta Alianza Estratégica tiene como objetivo principal proteger a los pobres al tiempo que se incre-menta la competitividad y se fortalecen las instituciones públicas del país en términos de una rendición de cuen-tas basada en resultados. La misma, incluye los siguientes cuatro objetivos estratégicos sobre los cuales se constru-ye el programa de trabajo del Grupo del Banco Mundial:

1- Fortalecer la cohesión social y mejorar el acceso y la calidad de los servicios sociales;

2- Promover la competitividad en un ambiente econó-mico sustentable y con capacidad de recuperación;

3- Mejorar la calidad del gasto público y el desarro-llo institucional; y

4- Fortalecer la capacidad y la construcción de alian-zas para promover reformas, con especial énfasis en el trabajo con actores de la sociedad civil, el Congreso y el sector privado.

Es un privilegio para el Grupo del Banco Mundial poder continuar brindando nuestro apoyo a la Repúbli-ca Dominicana, con la seguridad de que juntos podre-mos construir una sociedad más justa, con menores ni-veles de pobreza y mayores niveles de equidad social.

Salem Rohana Roby Senderowitsch Representante IFC Representante Banco Mundial

Parque Colón, Santo Domingo - Jordi Álvarez

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Indi

ce11


Resumen Ejecutvo 13

I. IntroduccIón 17

II. contexto nacIonal y agenda de desarrollo 19

A. contexto social y político 19

B. Acontecimientos económicos recientes 19

c. gobernabilidad e instituciones públicas: contexto y desafíos 30

D. la pobreza, la desigualdad y los objetivos de desarrollo del milenio 32

E. Desafíos y oportunidades en materia de desarrollo 37

f. la Estrategia nacional de Desarrollo de la República Dominicana 41

III. estrategIa de asIstencIa del grupo del Banco MundIal 42

A. lecciones derivadas de la Estrategia de Asistencia al país para los ejercicios de 2006-2009

y las consultas con actores claves 42

B. Alianza Estratégica con el país 44

c. implementación de la Alianza Estratégica con el país 55

D. programa del migA 59

E. programa del instituto del Banco mundial 59

f. monitoreo y evaluación 60

cuadros

cuadro 1. principales indicadores económicos de la República Dominicana, 2003-2013 22

cuadro 2. Evolución de la situación fiscal, enero-abril de 2009 (millones de us$) 27

cuadro 3. necesidades y fuentes de financiamiento fiscal, 2009 28

cuadro 4. comparación del desempeño social, 2006 33

cuadro 5. oDm - progresos y perspectivas 37

cuadro 6. la ifc en la República Dominicana durante los ejercicios 2002-2008 (millones de us$) 42

cuadro 7. temas establecidos por el gobierno, objetivos de la AEp y donantes 56

cuadro 8. programa indicativo de financiamiento (millones de us$) 59

grÁFIcos

gráfico 1. tasas de pobreza y gasto social en la República Dominicana 32

gráfico 2. pérdidas en la distribución de energía 38

gráfico 3. clientes por trabajador de las Empresas Distribuidoras de Electricidad (EDEs)

de la República Dominicana 38

gráfico 4. cadena de resultados de la AEp con la República Dominicana 48

ínDicE

Mina de sal, Salinas, Baní - Valerie Hermann

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Resu

men

Eje

cutiv

o13


resuMenejecutIvo

1Tras una década de rápido crecimien-to económico y desarrollo social, la

República Dominicana afronta hoy im-portantes desafíos que ponen en peligro las perspectivas de progresos rápidos e ininterrumpidos. Las principales causas de vulnerabilidad incluyen: i) una difícil situación fiscal que ahora se agrava debido a la crisis económica y financiera mundial; ii) niveles extremadamente elevados de po-breza y desigualdad y la reducida capaci-dad para implementar políticas sociales anticíclicas; iii) problemas de competiti-vidad derivados principalmente de un sec-tor energético ineficiente y bajos niveles de competencias técnicas; y iv) las consecuen-cias negativas del cambio climático en la importante industria del turismo del país.

2La República Dominicana y el Grupo del Banco Mundial (GBM) mantienen,

desde hace tiempo, una estrecha asocia-ción; sin embargo, dado que las modali-dades de colaboración tradicionales em-pleadas hasta el presente no han generado resultados uniformes, sería conveniente adoptar nuevos enfoques. Generalmente, el Banco ha tenido en cuenta las solicitudes de asistencia técnica y financiamiento for-muladas por el Gobierno, pero la implemen-tación se ha demorado como consecuencia de importantes retrasos en la entrada en vigor de las nuevas operaciones y la lenta ejecu-ción de la cartera de proyectos, que se debie-

ron en gran medida a restricciones fiscales y limitaciones en materia de capacidad. Sin embargo, el Gobierno considera que el GBM sigue estando en condiciones de colaborar en la solución de los importantes desafíos de de-sarrollo que afronta el país, y ha participa-do activamente con el Banco en un análisis del conjunto de instrumentos que serían más adecuados para dar respuesta a las necesi-dades del país.

3 En este contexto, el Gobierno de la Re-pública Dominicana y el Banco han

analizado nuevas modalidades de coope-ración —plasmadas en la presente Alian-za Estratégica con el País (AEP) — que propiciarían la transferencia de recur-sos financieros y asistencia técnica, y a su vez permitirían reducir o evitar los obs-táculos que hasta la fecha han retrasado su implementación y el logro de resulta-dos. La AEP se corresponde plenamente con las prioridades establecidas por el Gobierno del Presidente Fernández y con los elementos fundamentales de la Estrategia Nacional de Desarrollo, que actualmente está siendo fi-nalizada a través de un amplio proceso par-ticipativo. Su principal objetivo consiste en respaldar los esfuerzos del país por reducir su vulnerabilidad a las perturbaciones, tan-to internas como externas, generando al mis-mo tiempo resultados para sus ciudadanos. Esta nueva AEP promoverá sinergias entre los programas de trabajo de todo el GBM:

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Resu

men

Eje

cutiv

o14


el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multila-teral de Garantía de Inversiones (MIGA).

4En la nueva estrategia se hará espe-cial énfasis en proteger a los pobres,

al tiempo que se incrementa la competi-tividad y se fortalecen las instituciones públicas del país en términos de rendi-ción de cuentas basada en resultados. Este objetivo, y las áreas prioritarias, se abordarán mediante la implementación de medidas para alcanzar cuatro objetivos es-tratégicos: i) fortalecer la cohesión social y mejorar la calidad y el acceso a los servicios sociales, ii) promover la competitividad en un ambiente económico sustentable y con capacidad de recuperación, iii) mejorar la calidad del gasto público y el desarrollo ins-titucional, y iv) fortalecer la capacidad y obtener apoyo para promover reformas.

5A través de la estrategia propuesta se mantendrá un enfoque flexible basado

en una combinación de financiamiento para inversiones y préstamos en apoyo de reformas de políticas, haciendo énfasis en Actividades Analíticas y de Asesoría (AAA), que incluirán tanto Estudios Económicos y Sectoriales (EES) como Asistencia Técnica no Reembolsable (NLTA). La estrategia pro-puesta proporcionará respaldo al Gobierno para generar resultados al tiempo que forta-lece la rendición de cuentas entre los organis-mos del sector público. El modelo propuesto, en cuyo marco se trabajará con actores no tra-dicionales y se centrará en el fortalecimiento de los mecanismos de supervisión entre orga-nismos del sector público, también se centrará en intervenciones en materia de exigencia de gobernabilidad con la finalidad de generar los incentivos adecuados para incrementar los niveles de rendición de cuentas ante la población y reforzar los contrapesos y las sal-vaguardias dentro del sector público. Sin em-bargo, si el Gobierno suspende su programa de reformas, si las condiciones macroeconómicas se deterioran significativamente, o si el Banco no puede sustentar el financiamiento con fines de apoyo presupuestario en una matriz de po-líticas verosímil, el Banco tendrá que reconsi-derar la combinación de financiamiento para inversiones y préstamos en apoyo de reformas

de políticas a fin de lograr un equilibrio. Las sinergias en el GBM aportarán mayor flexi-bilidad a este enfoque, pues permitirán usar diversos instrumentos.

6La IFC tendrá un doble enfoque du-rante el próximo período de la AEP.

En primer lugar, seguirá trabajando con los segmentos insuficientemente atendidos del mercado, que son los que tienen el ma-yor impacto en la base de la pirámide. Uno de sus principales objetivos será ayudar a las micro, pequeñas y medianas empresas (MYPYMES). Las áreas de intervención in-cluirán el acceso a financiamiento (para el comercio, las microfinanzas y las pymes), la mejora del clima de negocios (Reforma Doing Business, Gobernabilidad Corporati-va), el acceso a infraestructura básica y el desarrollo sustentables del turismo. Asimis-mo, se respaldarán oportunidades en otros sectores que generan crecimiento e ingresos (como la agroindustria y las manufacturas en general) propiciando inversiones susten-tables del sector privado. La IFC también dará respuestas a la actual crisis financie-ra, con especial énfasis en los clientes exis-tentes y financiamiento a un plazo más cor-to (principalmente financiamiento para el comercio). Los servicios de inversión y ase-soramiento de la IFC incluirán actividades orientadas a mitigar el cambio climático (por ejemplo, en áreas de eficiencia energé-tica y energía renovable), elevar las normas de sostenibilidad (ambientales, sociales y de gobernabilidad corporativa) y fortalecer los vínculos (por ejemplo, con las pymes).

7La nueva AEP se basará en la coordina-ción de los donantes. El enfoque propues-

to es totalmente coherente con los principios concertados en la Declaración de París, en 2005: i) apropiación, ii) alineación, iii) armo-nización, iv) gestión orientada a resultados, y v) mutua responsabilidad. En línea con es-tos principios, y de acuerdo con las recomen-daciones concretas formuladas en la reunión de Accra en 2008, en la estrategia propuesta se hace especial énfasis en ampliar el alcan-ce del diálogo sobre políticas de desarrollo a nivel nacional, consolidar y aprovechar los sistemas nacionales (toda vez que sea posi-ble), acoger y trabajar con todos los actores que participan en el desarrollo, profundizar

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Resu

men

Eje

cutiv

o15


las relaciones de trabajo con la sociedad civil, concentrar los esfuerzos en lograr resultados, incrementar la transparencia y la rendición de cuentas en materia de resultados, y seguir basando la condicionalidad en las estrate-gias de desarrollo de los países.

8Riesgos. Los principales riesgos que en-frenta la presente AEP provienen de facto-

res tanto internos como externos. Los factores internos incluyen la necesidad de establecer

una mayor coordinación entre los organismos del sector público a fin de lograr un enfoque multisectorial de desarrollo. Los factores ex-ternos incluyen el riesgo de que se produzcan graves perturbaciones externas que podrían ser un obstáculo para emprender cambios de políticas. En los últimos años, el Gobierno ha realizado progresos para mitigar muchos de estos factores y la AEP propuesta respalda-rá actividades que permitirán reforzar estas medidas de mitigación.

Hoyo de Pelempito - Pavel Pons

Península de Samaná - Pavel Pons

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Intr

oduc

ción

17


1 Tras una década de rápido crecimien-to económico y desarrollo social, la

República Dominicana afronta hoy im-portantes desafíos que ponen en peligro las perspectivas de progresos rápidos e ininterrumpidos. Las principales causas de vulnerabilidad incluyen: i) una difícil situación fiscal que ahora se agrava debido a la crisis económica y financiera mundial; ii) niveles extremadamente elevados de pobreza y desigualdad y la reducida capa-cidad para implementar políticas sociales anticíclicas; iii) problemas de competitivi-dad derivados principalmente de un sector energético ineficiente y bajos niveles de competencias técnicas; y iv) las consecuen-cias negativas del cambio climático en la importante industria del turismo del país. Por otra parte, la debilidad de las institu-ciones públicas —especialmente en lo que respecta a su capacidad para producir re-sultados demostrables— profundiza los ba-jos niveles de confianza en el Gobierno.

2 La República Dominicana y el Grupo del Banco Mundial (GBM) mantienen,

desde hace tiempo, una estrecha asocia-ción; sin embargo, dado que las modalida-des de colaboración tradicionales, emplea-

das hasta el presente, no han generado resultados uniformes, sería conveniente adoptar nuevos enfoques. Generalmente, el Banco ha tenido en cuenta los pedidos de asistencia técnica y financiamiento formula-dos por el Gobierno, pero la implementación se ha demorado como consecuencia de im-portantes retrasos en la entrada en vigor de las nuevas operaciones y la lenta ejecución de la cartera de proyectos, que se debieron en gran medida a restricciones fiscales y li-mitaciones en materia de capacidad. Aún así, el Gobierno considera que el GBM sigue estando en condiciones de colaborar en la solución de los importantes desafíos de de-sarrollo que afronta el país.

3 En este contexto, el Gobierno de la Re-pública Dominicana y el Banco han

analizado nuevas modalidades de coope-ración —plasmadas en la presente Alian-za Estratégica con el País (AEP)— que propiciarían la transferencia de recursos financieros y de asistencia técnica, pero permitirían reducir o evitar los obstácu-los que hasta la fecha han retrasado su implementación y el logro de resultados. La AEP se corresponde plenamente con las prioridades establecidas por el Gobier-

intRoDuccióni.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Intr

oduc

ción

18


no del Presidente Fernández y con los elementos fundamentales de la Estrategia Nacional de Desarrollo, que actualmente está siendo finalizada a través de un amplio proceso participativo. Su principal objetivo consiste en respaldar los esfuerzos del país para reducir su vulnerabilidad a las pertur-baciones, tanto internas como externas, ge-

nerando al mismo tiempo resultados para sus ciudadanos. Esta nueva AEP promove-rá sinergias entre los programas de trabajo de todo el GBM: el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la Cor-poración Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA).

Santo Domingo - Jordi Álvarez

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo19


contEXto nAcionAl y AgEnDA DE DEsARRolloii.

a. contexto socIal y polítIco

4 La República Dominicana es un país de ingreso medio (con un ingreso per

cápita de US$3,990) y, después de Cuba, es el país del Caribe con mayor extensión territorial y población. El turismo, la mi-nería y las manufacturas ligeras son sus principales exportaciones. El clima de ne-gocios ha mejorado, la inversión extranjera directa (IED) representó alrededor del 4% del ingreso nacional en 2007, y las remesas ascendieron a un 10% del producto interno bruto (PIB). Durante más de una década, el país ha celebrado elecciones competiti-vas y transiciones de poder pacíficas entre los partidos.

5 En mayo de 2008, el Presidente Fer-nández fue reelegido para un segundo

mandato consecutivo con el 53,8% de los votos, y su partido, el Partido de la Libera-ción Dominicana (PLD), posee mayoría en ambas cámaras del Congreso. Esta situa-ción, a su vez, brinda una oportunidad sin precedentes para avanzar en la ejecución de un programa de reformas. Así pues, el Presidente Fernández está en condiciones de implementar un programa de reformas orientado a solucionar la crisis energética, combatir la corrupción y fortalecer las ins-tituciones y mejorar la competitividad y el clima para la inversión.

6 Recientemente, el Presidente Fernán-dez convocó una Cumbre Nacional para

definir la Estrategia Nacional de Desa-rrollo a largo plazo. El proceso brinda una buena oportunidad para forjar consenso y alinear la nueva AEP del Banco con las prio-ridades nacionales, plasmadas en la nueva estrategia nacional.

7 En el marco de la reforma constitucio-nal que se está llevando a cabo, el Pre-

sidente Fernández ha suscrito un acuerdo con los líderes de los partidos de oposición. Esta medida ha contribuido a crear consen-so entre los actores políticos sobre las prin-

cipales cuestiones incluidas en la reforma constitucional. Los elementos más impor-tantes incluyen la coordinación del calenda-rio electoral nacional y la eliminación de la cláusula que permite la reelección presiden-cial. A fin de coordinar los calendarios elec-torales, los elegidos para ocupar una banca en el Congreso en 2010 permanecerán en el cargo durante seis años (en vez de cuatro). La reelección presidencial fue abolida con la salvedad de que los presidentes pueden vol-ver a ocupar el cargo después de haber per-manecido un período fuera del Gobierno.

acontecIMIentos econóMIcos recIentes

Acontecimientos macroeconómicos recientes

8En los dos años previos a la actual crisis financiera internacional, la República

Dominicana gozó de un crecimiento econó-mico sólido —con tasas del 10,7% en 2006, y 8,5% en 2007—superando ampliamente el promedio de la región de América Latina y el Caribe (Cuadro 1). En 2008, el crecimien-to ascendió a un 5,3%, manteniéndose por encima del promedio regional que fue del 4,6%. Esta expansión económica se basó en factores positivos, tanto internos como ex-ternos. Internamente, el Gobierno llevó a cabo reformas estructurales para mejorar la sostenibilidad fiscal, que incluyeron: racio-nalizar el gasto, mejorar la recaudación de ingresos y la gestión de la deuda, institucio-nalizar el proceso presupuestario y fortale-cer el sistema financiero. Impulsados por un elevado consumo privado y una sólida demanda de inversiones, las manufacturas y los servicios —comunicaciones, comercio, turismo— crecieron fuertemente. Externa-mente, incidieron de manera positiva, entre otros, un firme crecimiento mundial y una amplia afluencia de divisas provenientes del turismo, las remesas y la IED.

9Durante el período 2005-2007, el país logró resultados positivos en términos

de equilibrio fiscal, relación entre deuda y reservas internacionales, e inflación. En 2007, el superávit fiscal primario ascendió a 1,3 puntos porcentuales del PIB, lo que re-presentó un aumento respecto al 0,6% y el

B.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo20


0,4% registrados en 2006 y en 2005 respecti-vamente (Cuadro 1). Esta mejora obedeció, principalmente, al aumento de los ingresos, impulsado por las reformas tributarias y una mejor administración de los ingresos, así como mayores exportaciones de níquel en 2007. Por otra parte, la base impositiva es aún pequeña y el gasto público como por-centaje del PIB viene aumentando lenta-mente desde 2005. El aumento del gasto se debió principalmente a programas de subsi-dios (para electricidad y gas licuado) de gran magnitud y mal enfocados.

10Para 2008, el déficit global ascendió al 3,0% del PIB, y se estimó que el

déficit primario representaba un 1,2% del PIB, debido, principalmente, al aumento de los subsidios a partir de principios de 2008 y al incremento del gasto durante la campa-ña para las elecciones presidenciales que se llevaron a cabo en mayo. Con el objetivo de no trasladar totalmente el aumento de los precios internacionales a los precios inter-nos, el Gobierno otorgó subsidios a produc-tos alimenticios (pan, leche, arroz, frijoles, huevos y aves) en las Zonas Francas, y al combustible para el transporte público sin-dicalizado y el transporte de productos. Es-tas medidas tuvieron un alto costo fiscal y socavaron la estabilidad macroeconómica. El costo de los subsidios a la energía prác-ticamente se duplicó, del 1,7% del PIB en 2007 a una cifra cercana al 3% en 2008, prin-cipalmente como resultado del alza en los precios internacionales del petróleo. Aun-que no se dispone de una medición exacta, todo indica que las transferencias al sector energético han sido regresivas y no benefi-ciaron a los grupos más vulnerables debido a que las personas con más ingresos consu-men más combustible.

11 Aunque la relación entre la deuda pública y el PIB alcanzó un máxi-

mo de 49,3% del PIB después de la crisis bancaria en 2003; desde entonces ha dis-minuido significativamente. Para 2008, había descendido al 32,5% a raíz de la rees-tructuración de la deuda externa soberana que se llevó a cabo en 2005, el rápido cre-cimiento reciente del PIB, la disminución de las tasas de interés real y la apreciación del tipo de cambio real. El papel que tuvo

la mejor gestión fiscal básica fue modes-to. Además de la disminución del nivel de deuda, la estructura de la deuda pública ha mejorado gracias al prolongamiento de los vencimientos (especialmente en el caso de los certificados del Banco Central) y una mayor proporción de deuda a tasa de inte-rés fija. Para 2015, el Gobierno se ha fijado como meta lograr que la relación entre la deuda y el PIB llegue al 25%. Antes de la crisis económica mundial, parecía que esta meta se alcanzaría fácilmente.

12 La inflación disminuyó del 51,5% en 2004 al 7,4% en 2007, y ascendió al

8,3% en 2008. Después de la crisis bancaria de 2003, la inflación aumentó debido al ex-ceso de liquidez ocasionado por el colapso de los bancos y su posterior rescate, y se exacerbó a raíz de la depreciación del peso debido a la sustitución de la moneda. Gra-cias a una política monetaria prudente, la inflación retrocedió a tasas de un sólo dí-gito. A diferencia del período anterior, las condiciones externas han tenido un efecto más importante en la inflación reciente. Desde finales de 2007, cuando se aceleró la inflación de los precios internacionales, los precios en la República Dominicana aumentaron más rápido que el promedio regional. Además del traslado de los pre-cios internacionales a los precios internos, el aumento de los precios internos de los alimentos también fue causado por las tor-mentas tropicales Noel y Olga que azotaron al país a fines de 2007.

13La afluencia de capitales al mercado entre 2003 y mediados de 2008 fue su-

ficiente para financiar el déficit en cuenta corriente, el cual se ha ampliado reciente-mente. Las reservas internacionales han mejorado en comparación al período de la crisis bancaria, y el tipo de cambio se ha mantenido relativamente estable desde principios de 2005. El déficit en cuenta co-rriente ha aumentado considerablemente desde 2006 como consecuencia de la desace-leración de las exportaciones y el aumento de los gastos de importación. Entre 2003 y 2008, el promedio de crecimiento real de las exportaciones fue únicamente de 3%, debi-do principalmente a la disminución de las exportaciones netas de las Zonas Francas.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo21


Las exportaciones son ahora más diversifi-cadas, dado que productos no tradicionales y los servicios de turismo han reemplazado a las exportaciones de productos textiles y otros productos tradicionales. Las importa-ciones aumentaron rápidamente en el pe-ríodo de 2006-2007 y principios de 2008, a raíz del alza de la demanda de inversión y de consumo y del aumento de los precios internacionales. El país todavía depende significativamente de las importaciones de energía: en 2007, las importaciones de pe-tróleo fueron equivalentes al 10% del PIB. Suponiendo que las cantidades importadas son fijas, una disminución de US$10 en el precio medio de un barril de petróleo per-mite un ahorro de US$480 millones en con-cepto de gastos de importación.

14Después de la crisis financiera inter-na que se produjo en 2003, se regis-

tró una marcada recuperación de la IED. Las inversiones fueron principalmente a los sectores de turismo, comunicaciones, comercio y bienes raíces. En 2008, la IED fue nuevamente el componente más im-portante de la cuenta de capital, pues llegó a US$2,900 millones y cubrió alrededor del 75% del déficit en cuenta corriente. La IED y otras afluencias de capital compensaron el alto déficit en cuenta corriente, y los niveles de reservas no se modificaron. Los grandes flujos de remesas (que según estimaciones se situaron alrededor del 10% del PIB en los últimos años) también han sido una fuente importante de divisas, pese a que se contra-jeron levemente a finales de 2008.

Puerto Haina, Santo Domingo - Valerie Hermann

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo22


20

03

2004

20

05

2006

20

07

2008

20

09

2010

20

11

2012

20

13

cifr

as e

fect

ivas

ci

fras

est

imad

as

proy

ecci

ones

ingr

esos

y p

reci

os

Crec

imie

nto

del P

IB (%

de

varia

ción

) -0

,3

1,3

9,3

10,7

8,

5 5,

3 0,

5 2,

3 5,

0 6,

0 6,

0

PIB

per c

ápita

(% d

e va

riaci

ón)

-1,8

-0

,3

7,6

8,7

6,6

3,4

-1,3

0,

5 3,

1 4,

1 4,

1

Infla

ción

(% d

e va

riaci

ón d

el ín

dice

de

prec

ios

al c

onsu

mid

or)

27,4

51

,5

4,2

7,6

7,4

8,3

5,9

6,7

7,8

8,1

7,7

Tipo

de

cam

bio

(% d

e ap

reci

ació

n [-]

o d

epre

ciac

ión

[+])

65,7

36

,6

-27,

8 9,

7 -1

,0

4,6

4,9

4,0

4,0

3,5

3,0

inve

rsió

n y

ahor

ro

Inve

rsió

n in

tern

a br

uta

15,0

14

,9

16,5

18

,4

18,9

19

,7

19,4

19

,8

20,9

21

,5

21,4

Aho

rro

inte

rno

brut

o 19

,3

18,9

13

,4

14,0

11

,4

11,0

11

,4

12,2

15

,2

16,3

15

,5

cuen

tas

del s

ecto

r púb

lico

Tota

l de

ingr

esos

y d

onac

ione

s 12

,9

14,1

15

,7

16,0

17

,7

15,8

13

,9

14,9

15

,0

15,2

15

,3

T

otal

de

ingr

esos

trib

utar

ios

11

,9

12,9

14

,5

14,8

15

,9

14,9

13

,0

14,1

14

,2

14,3

14

,4

Tota

l de

gast

os (s

in in

clui

r int

eres

es)

12,3

15

,7

16,7

16

,9

17,8

20

,6

16,0

17

,0

17,1

17

,2

17,0

G

asto

s co

rrie

ntes

9,

7 12

,7

12,9

13

,7

13,6

16

,1

13,0

13

,5

13,6

13

,8

13,6

G

asto

s de

cap

ital

2,6

3,0

3,9

3,3

4,2

4,5

3,0

3,5

3,5

3,5

3,5

Sald

o pr

imar

io

2,3

0,1

0,4

0,6

1,3

-1,2

0,

0 0,

1 0,

5 0,

6 0,

7

Inte

rese

s 1,

6 1,

8 1,

3 1,

4 1,

6 1,

8 2,

2 2,

2 2,

5 2,

6 2,

4

Sald

o gl

obal

0,

6 -1

,8

-0,9

-0

,7

-0,3

-3

,0

-2,2

-2

,1

-2,1

-2

,0

-1,7

Deu

da p

úblic

a

Tota

l de

deud

a

40,5

47

,4

34,5

36

,4

33,4

34

,0

35,9

37

,6

37,5

36

,8

35,8

Bala

nza

de p

agos

Sald

o en

cue

nta

corr

ient

e 5,

2 4,

8 -1

,4

-3,6

-5

,1

-8,8

-6

,1

-6,8

-5

,1

-4,8

-5

,3

Sald

o co

mer

cial

-1

0,8

-9,0

-1

1,1

-15,

6 -1

5,6

-17,

9 -1

4,9

-15,

5 -1

6,6

-17,

4 -1

7,5

E

xpor

taci

ones

(inc

luid

as la

s Zo

nas

Fran

cas)

44

,6

43,7

30

,0

31,3

28

,9

27,6

26

,3

25,6

24

,4

23,4

22

,7

Im

port

acio

nes

(incl

uida

s la

s Zo

nas

Fran

cas)

44

,1

42,2

33

,8

38,5

37

,1

39,7

35

,5

35,6

35

,9

36,0

35

,4

IED

3,

1 4,

2 3,

3 4,

3 3,

8 6,

1 4,

7 4,

2 4,

4 4,

2 4,

1

Rem

esas

10

,3

10,3

7,

2 7,

7 7,

3 6,

9 6,

9 6,

7 6,

1 5,

6 5,

2

part

ida

de m

emor

ando

PIB

nom

inal

(mile

s de

mill

ones

de

US$

) 20

,0

21,6

33

,5

35,7

41

,3

46,0

46

,7

48,6

52

,7

58,4

64

,9

PIB

nom

inal

(mile

s de

mill

ones

de

DO

M$)

61

8,0

909,

0 10

20,0

118

9,8

1364

,2

1589

,5

1691

,7

1832

,7

2066

,8

2370

,4

2711

,1

fuen

tes:

sec

reta

ría

de E

stad

o de

Hac

iend

a, B

anco

cen

tral

, y e

stim

acio

nes

del f

ondo

mon

etar

io in

tern

acio

nal (

fmi)

y el

Ban

co m

undi

al.

pr

IncI

pale

s In

dIc

ad

ore

s ec

on

óM

Ico

s d

e la

rep

úB

lIc

a d

oM

InIc

an

a, 2

003-

2013

(Por

cent

aje

del P

IB, s

alvo

indi

caci

ón e

n co

ntra

rio)

cua

dro

1:

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo23


Perspectivas macroeconómicas y sostenibilidad de la deuda en el mediano plazo

15Las proyecciones del crecimiento se han revisado a la baja a raíz de

la actual crisis económica mundial y la desaceleración de la economía de Estados Unidos. Según estimaciones del Gobier-no, el crecimiento del PIB disminuirá gra-dualmente hasta llegar a un 2,5% en 2009, y luego repuntará a una cifra entre el 3,5% y 4,5% en 2010. Sin embargo, este escenario podría ser optimista ya que los datos recien-tes indican que se profundizará el deterio-ro del crecimiento mundial y el comercio. El Gobierno está elaborando un escenario menos optimista acorde con los pronósticos del Banco Mundial, incluidos en el Cuadro 1. Un pronóstico más realista para la Repú-blica Dominicana es un crecimiento cercano al 0,5% en 2009 y, si las condiciones exter-nas mejoran, próximo a 2,3% para 2010, se-guido de un retorno gradual al crecimiento potencial en el largo plazo del 5% al 6% en los años siguientes. Los datos preliminares para el primer trimestre de 2009 indican un crecimiento del 1,0%; no obstante, este cre-cimiento se logró gracias a la expansión del sector de servicios no comerciables que ya tiene limitaciones de capacidad y, dada la desaceleración de la actividad de inversión, no seguiría creciendo en el futuro. Las ac-tividades vinculadas a la demanda y la in-versión externa se contrajeron significativa-mente durante el primer trimestre de 2009: la minería disminuyó un 74%; las manufac-turas de las Zonas Francas 13%; los hoteles y restaurantes (servicios de turismo) 8% y la construcción 22%.

16 El desempeño de la economía depen-de en gran medida de las condicio-

nes económicas externas. El país tiene una gran apertura ya que el conjunto de impor-taciones y exportaciones es equivalente al 87% del PIB (datos correspondientes a 2007). Asimismo, depende significativamente de las importaciones de alimentos y energía. Estados Unidos es su socio comercial más importante, su principal fuente de IED (que representa un tercio del total), el punto de origen preponderante de las remesas y una fuente importante de ingresos del turismo.

Por consiguiente, el ciclo de crecimiento de la República Dominicana está estrechamen-te correlacionado con el de Estados Unidos. Según estimaciones del Banco Mundial, una disminución del 1% en el crecimiento de Estados Unidos genera, en promedio, una reducción de 0,25 puntos porcentuales en el crecimiento de la República Domini-cana, con un retraso aproximado de tres tri-mestres.

17 Las condiciones externas también inciden en la dinámica de la infla-

ción interna. A raíz de la disminución de los precios internacionales del petróleo y otros productos básicos, y a diferencia del marca-do aumento de la inflación en el primer se-mestre de 2008, se prevé que la inflación en la República Dominicana estará entre el 5% y 7% en 2009-2011.

18 De cara al futuro, el entorno externo tendrá probablemente más efectos

negativos que positivos en los saldos exter-nos del país. Aunque la disminución de los precios internacionales de los productos bá-sicos reducirá la presión sobre los costos de importación, la desaceleración de la econo-mía mundial y la disminución de la deman-da de América del Norte y Europa reducirán los ingresos derivados de las exportaciones, las remesas y el turismo.

19 Si bien la República Dominicana recibió grandes flujos de capital ex-

terno durante 2008; el menor crecimiento mundial, la escasez de liquidez internacio-nal y la mayor aversión al riesgo por parte de los inversionistas podrían reducir con-siderablemente la afluencia de capitales en el futuro próximo. Durante la primera parte de 2009, la marcada reducción del va-lor de los productos básicos importados ha compensado la disminución simultánea de la afluencia de divisas y, en los últimos me-ses, el peso dominicano ha mantenido una trayectoria estable frente al dólar de Estados Unidos y otras monedas. Sin embargo, dado que sus déficits comerciales son estructural-mente elevados, el país debe depender, en gran medida, de la afluencia de capitales para equilibrar sus cuentas externas. Según fuen-tes oficiales, se está tramitando un importan-te proyecto de inversión en el sector minero

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo24


para 2009. Si se concreta esta inversión, el país podría resistir los embates del entorno mundial. El grado de incertidumbre respecto a esta inversión no es elevado, pues los flujos de 2009 forman parte de un plan de inversión mucho más amplio: el plan de inversión en minería, que abarca varios años, asciende a unos US$3,600 millones, de los cuales ya se han invertido US$700 millones en 2008. De todos modos, existe cierta incertidumbre: en el primer trimestre de 2009 la IED se contrajo un 41% en comparación con el mismo perío-do de 2008.

20Las necesidades de financiamiento externo para 2009 y los años futuros

son considerables; sin embargo, se podrían cubrir. La situación sigue siendo delicada: la liquidez internacional todavía es escasa y los costos de los empréstitos para la República Dominicana son elevados; el país es vulnera-ble a las perturbaciones externas en los pre-cios, y los gastos fiscales, superiores a los que se podrían financiar de manera segura, po-drían generar presiones adicionales. Dada la limitada cantidad de reservas y la política mo-netaria flexible que aplican actualmente (ade-cuada para contrarrestar la desaceleración de la economía), las autoridades son conscientes de los límites de su actual política macroeco-nómica y están realizando un atento monito-reo de los acontecimientos económicos.

21Dada su situación fiscal, la Repú-blica Dominicana tiene poco mar-

gen de maniobra para afrontar la crisis financiera internacional y la desacelera-ción económica mundial. Para 2009, el Go-bierno, de acuerdo con la misión Monitoreo Posterior al Programa realizada por el FMI en noviembre de 2008, ha establecido como meta un déficit fiscal global del 1,7% del PIB. Sin embargo, es muy probable que el déficit sea mayor y se sitúe entre el 2,5% y el 3% del PIB. Este déficit es coherente con a) la disminución de los ingresos tribu-tarios causada por la menor actividad eco-nómica, b) la disminución prevista de los precios internacionales de los productos básicos, c) el servicio de la deuda futuro y d) el financiamiento que pueden proporcionar las organizaciones financieras internacio-nales. Mantener la disciplina fiscal debería generar un cierto margen para flexibilizar la política monetaria. Durante los primeros meses de 2009, el Banco Central ha reduci-do cuatro veces sus tasas oficiales; actual-mente (junio de 2009), la tasa oficial (tasa de interés interbancaria) es del 5%, lo que re-presenta una disminución respecto al 9,5% aplicado a finales de 2008. Las medidas adi-cionales para incrementar la liquidez en la economía incluyen una disminución del monto de las reservas obligatorias de los bancos. Este cambio en la combinación de políticas macroeconómicas debería generar un estímulo anticíclico, pero los efectos de

Calle el Conde, Sto. Dgo. - Jordi Álvarez

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo25


una política monetaria más flexible no son inmediatos y hace muy poco tiempo (junio de 2009) que se han comenzado a observar algunas señales positivas de expansión del crédito privado, tras más de 15 meses de crecimiento negativo. Otra de las princi-pales consecuencias directas de la flexibi-lización de la política monetaria ha sido la disminución de las tasas de interés de mer-cado, que bajaron de alrededor del 14%, a finales de 2008, a cerca del 10%, a finales de marzo de 2009. Aunque sería posible re-ducir aún más estas tasas, las condiciones externas podrían imponer límites a la po-lítica de reducción de las tasas de interés, especialmente dado que el Banco Central se ha comprometido a mantener la estabili-dad del peso y controlar la inflación (véase también el párrafo 20).

22Como se preveía, dada la contracción de la actividad económica en los ám-

bitos nacional e internacional, los ingresos fiscales disminuyeron en los primeros me-ses de 2009; la suma de estas circunstan-cias, y un déficit del sector eléctrico mayor que el presupuestado, han generado pre-ocupación por la posibilidad de que se pro-duzca un déficit de financiamiento fiscal. El presupuesto de 2009 se formuló con los si-guientes supuestos (tasas anuales para 2009): i) crecimiento real del PIB del 2,5%, ii) infla-ción entre el 5% y el 6%, iii) precio del barril de petróleo en US$69,8, y iv) crecimiento del PIB de Estados Unidos de -0,6%. Teniendo en cuenta estos supuestos, se proyectó un défi-cit global del 1,7% del PIB. No obstante, la situación se ha deteriorado y es posible que sea necesario revisar los supuestos iniciales. Como se indica en el cuadro 2, las corrientes de ingresos para el primer trimestre de 2009 son muy inferiores a las del mismo período del año anterior, y son menores que las pre-vistas por las autoridades. Si se mantienen las tendencias actuales durante el resto del año, se estima que el déficit del ingreso total llegará a unos US$400 millones (cuadro 3). En lo que respecta a los gastos, el escenario a la baja incluye un déficit más elevado para el sector eléctrico. El presupuesto del Gobier-no para el sector eléctrico en 2009 asciende a unos US$420 millones, que incluyen unos US$350 millones para gastos corrientes y US$70 millones para gastos de inversión. Se-gún las estimaciones más recientes, el déficit

del sector eléctrico estaría entre los US$550 y US$700 millones.

23En el primer semestre de 2009 se registró una disminución del gasto,

principalmente por concepto de bienes y servicios e inversiones públicas (una re-ducción de casi el 50% de acuerdo con los datos consignados en el cuadro 2). Es po-sible que esta disminución del gasto haya contribuido a evitar un problema de flujo de efectivo; sin embargo, también podría tener el efecto de un recorte fiscal procíclico que, a su vez, podría imponer un nuevo obstácu-lo al crecimiento económico. También hubo cambios en las fuentes de financiamiento. El presupuesto de 2009 requería financia-miento por valor de unos US$2,000 millo-nes (cuadro 3), que se cubrirían mediante empréstitos internos (alrededor de US$500 millones) y empréstitos externos de insti-tuciones financieras internacionales (IFI) e instituciones bilaterales. Se estima que el financiamiento externo proveniente de Pe-troCaribe registrará un déficit aproximado de US$65 millones debido a que los precios del petróleo serían inferiores a los previstos. El efecto acumulativo de estas variaciones genera un déficit de financiamiento fiscal cercano a los US$700 millones para el 2009.

24El Gobierno ha adoptado algunas medidas iniciales para cubrir su défi-

cit de financiamiento. Sin embargo, existe incertidumbre en el corto plazo y todavía no se ha establecido su viabilidad en el me-diano plazo. El plan del Gobierno consiste en i) completar la venta de activos públicos; el Gobierno ha anunciado públicamente que se encuentra en la etapa final de las negocia-ciones para la venta de una refinería al Go-bierno de Venezuela por el precio de US$130 millones; ii) implementar las reformas del sector eléctrico, que según las estimaciones del Gobierno permitirán contener el déficit de este sector en aproximadamente US$150 millones; iii) incrementar los flujos de présta-mos bilaterales; las autoridades han mencio-nado la posibilidad de concertar un acuerdo con el Gobierno de Colombia para financiar adquisiciones de carbón, y iv) emitir bonos soberanos por un monto de hasta US$1,000 millones, de los cuales se colocarían US$500 millones en 2009 y el resto en 2010. Las auto-

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo26


ridades han señalado que los bonos tendrían vencimiento en un plazo de 5 a 10 años y que prevén tasas de interés entre el 10% y 15%. El rendimiento actual de los bonos soberanos de la República Dominicana es cercano al 11%. En 2009, los países de la región de América Latina y el Caribe han emitido bonos sobe-ranos por un total aproximado de US$7,000 millones: Colombia (3 emisiones en abril y enero por un total de US$3000 millones, con vencimiento a 10 años, a una tasa de interés media de 4,5% por encima de la tasa del Te-soro de Estados Unidos), Brasil (una emisión en enero por valor de US$1,000 millones, con vencimiento a 10 años, a una tasa de 3,7% por encima de la tasa del Tesoro de Estados Uni-dos), México (1 emisión en febrero por valor de US$1,500 millones, con vencimiento a 5 años, a una tasa de 4,25% por encima de la tasa del Tesoro de Estados Unidos); Perú (1 emisión en marzo por valor de US$1,000 mi-llones, con vencimiento a 10 años, a una tasa de 4,38% por encima de la tasa del Tesoro de Estados Unidos) y Panamá (1 emisión por va-lor de US$323 millones, con vencimiento a 6 años, a una tasa de interés del 7,04%). Tenien-do en cuenta estos datos, y de acuerdo con las cálculos del Banco (análisis de sostenibilidad de la deuda), la emisión de bonos soberanos por valor de US$1,000 millones, a una tasa de interés del 14% y con vencimiento en un plazo de 5 a 10 años, no tiene efectos deses-tabilizadores.

25Como se indica en el cuadro 3, si el plan previsto por el Gobierno se im-

plementa con éxito —cuestión que aún no se ha determinado—, el déficit de financia-miento proyectado actualmente podría con-vertirse en superávit. Según las autorida-des, todo superávit resultante se utilizaría para reducir pasivos financieros.

26En términos de sostenibilidad a lar-go plazo, la viabilidad del plan para

cubrir el déficit de financiamiento fiscal y, especialmente, la emisión de bonos sobe-ranos, dependerán i) del futuro crecimien-to, ii) de mejorar la calidad y el control del gasto público, y iii) de la implementación de un presupuesto y un marco macroeco-nómico plurianuales. La sostenibilidad de la deuda no correría grave peligro si se emi-ten bonos por valor de US$1,000 millones (aproximadamente el 2% del PIB), siempre que sea una operación aislada y las finan-zas públicas vuelvan a generar un superá-vit primario razonable. La relación entre la deuda pública y el PIB es cercana al 33%. Si las autoridades colocan bonos por el 2%, esta relación aumentaría situándose entre el 35% y el 37%, aún así sería sostenible (véase el párrafo 28). Como consecuencia del au-mento de los pagos de intereses futuros, se debería asignar aún más importancia a lo-grar una mayor reducción de los subsidios mal enfocados. Para mantener su programa social y de desarrollo en el marco de estas circunstancias, el Gobierno está adoptando medidas adecuadas para mejorar la calidad del gasto público. También se está poniendo en práctica el principio establecido en la Es-trategia Nacional de Desarrollo, que requie-re la formulación de una política monetaria y fiscal plurianual.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo27


cuadro 2: evolucIón de la sItuacIón FIscal, enero-aBrIl de 2009 (Millones de US$)

fuente: cálculos de lcspE a partir de datos proporcionados por el Banco central y las autoridades fiscales.

presupuestado Ejecutado Diferencia (ejecutado - presupuestado)

ingreso total (sin incluir seguridad social y donaciones) 2156 2054 -102Ingresos tributarios 1952 1839 -113 Ingresos tributarios internacionales 508 397 -111 Ingresos tributarios internos 1444 1442 -2Otros ingresos 204 215 11 ingresos financieros 692 349 -343Empréstitos internos 180 269 90Empréstitos externos 512 80 -432 PetroCaribe 100 No aplicable gasto total 2537 1867 -670Gastos corrientes 1949 1663 -285 Costos laborales 572 558 -14 Bienes y servicios 322 220 -102 Pagos de intereses 361 166 -194 de los cuales, recapitalización del Banco Central (pago int.) 156 No aplicableTransferencias y otros gastos 694 720 25 Transferencias corrientes al sector eléctrico 118 No aplicableGastos de capital 589 204 -385 Egresos financieros 415 402 -12Amortización 352 402 51 Deuda interna 96 164 68 Deuda externa 256 239 -17Reducción de pagos en mora 63 No aplicable

Déficit (-) o superávit (+) de financiamiento -104 134

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo28


fuente: cálculos de lcspE a partir de datos proporcionados por el Banco central y las autoridades fiscales

cuadro 3: necesIdades y Fuentes de FInancIaMIento FIscal, 2009 (En millones de US$ y en % del PIB)

presupuesto Re-estimación Diferencias estimadas inicial

millones de us$ ingreso total 6781 6511 -270 Del cual, ingresos tributarios 6546 6146 -400 Ingresos extraordinarios (ventas de activos) 130 130Gasto total 7612 7762 150 Del cual, pagos de intereses 1082 1082 0 del cual, recapitalización del Banco Central (pago int.) 469 469 0 Transferencias corrientes al sector eléctrico 359 509 150Amortizaciones 1244 1244 0 De las cuales, reintegro de deuda externa 768 768 0necesidades de financiamiento 2075 2495 420

Empréstitos internos 539 539 0Empréstitos externos 1537 2027 490 Bilaterales: (incluido PetroCaribe) 305 240 -65 Bilaterales: Bancoldex 40 40 Multilaterales (Banco Mundial, BID) 703 703 0 Bonos soberanos 500 500 Proyectos de inversión 543 543 0fuentes de financiamiento 2075 2565 490Déficit (-), superávit (+) de financiamiento 0 70 70Déficit (-), superávit (+) de financiamiento (Sin incluir bonos soberanos) 0 -430 -430 como % del piB Ingreso total 14,6 -0,6Gasto total 16,4 0,3 Del cual, pagos de intereses 2,3 0,0 Transferencias corrientes al sector eléctrico 0,8 0,3Amortizaciones 2,7 0,0 De las cuales, reintegro de deuda externa 1,7 0,0necesidades de financiamiento 4,5 0,9

Empréstitos internos 1,2 0,0Empréstitos externos 3,3 1,1 De los cuales, bilaterales (PetroCaribe) 0,7 -0,1 Multilaterales (Banco Mundial, BID) 1,5 0,0fuentes de financiamiento 4,5 1,1Déficit (-), superávit (+) de financiamiento 0,0 0,2Déficit (-), superávit (+) de financiamiento (Sin incluir bonos soberanos) 0,0 -0,9

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo29


27En síntesis, la disminución de los ingresos, un mayor déficit del sector

energético y la disminución del financia-miento proveniente de PetroCaribe im-plican que existe una situación de riesgo. El Gobierno es consciente de estos riesgos y reconoce que el control y la calidad del gasto constituyen un instrumento funda-mental para prevenir un aterrizaje brusco. Sin embargo, por lo menos en el pasado re-ciente, mejorar la calidad del gasto ha sido un desafío.

28El análisis de sostenibilidad de la deuda parece indicar que la deuda

pública de la República Dominicana sigue una trayectoria sostenible. La relación en-tre la deuda pública y el PIB, que en 2008 ascendió al 34%, no es elevada para la re-gión, pero el Gobierno se propone continuar en una trayectoria que le permita retrotraer la deuda a los niveles anteriores a la crisis de 2003 en el mediano plazo. En el análisis de sostenibilidad se presupone que la rela-ción entre la deuda pública y el PIB no se reducirá en 2009, ya que durante este año, la posición fiscal estará contrarrestando, de manera equilibrada, la desaceleración mun-dial. Sin embargo, después de 2010, cuando se prevé que mejorarán las condiciones ex-ternas, el Gobierno podría seguir reducien-do el coeficiente de deuda hasta llegar a la meta del 25% si genera superávits primarios de aproximadamente el 1,0% del PIB.

29En el mediano plazo, la deuda exter-na probablemente disminuirá como

porcentaje del PIB, debido a que la cuenta corriente debería mejorar como resultado de a) la caída de los precios internaciona-les, b) una menor actividad económica que reducirá la demanda de importaciones, c) políticas macroeconómicas prudentes y d) estabilidad del tipo de cambio real. El fi-nanciamiento proveniente de las IFIs y la IED debería ser suficiente para cubrir el déficit en cuenta corriente previsto en los próximos años.

30El sistema financiero doméstico es vulnerable a la posibilidad de un

nuevo deterioro en el ámbito nacional o in-ternacional. El sector tuvo capacidad de re-cuperación en 2008, en vista de las elevadas

tasas de interés derivadas de una política monetaria restrictiva. Teniendo en cuenta el bajo nivel de reservas, el importante dé-ficit fiscal y las elevadas tasas de interés en pesos, las autoridades, sin embargo, tienen algo de margen para atenuar el impacto de la crisis en los sectores productivos y finan-cieros del país.

31La base de financiamiento de bajo costo del sistema bancario no corre

gran riesgo de que se produzca un repen-tino retiro de depósitos, debido a que los depósitos son, en su mayoría, pequeños y nacionales. Sin embargo, si el Banco Cen-tral se viera obligado a aumentar significa-tivamente las tasas de interés en respues-ta a un deterioro imprevisto en la balanza de pagos, el sistema bancario podría sufrir enormes pérdidas en concepto de créditos y fuga de capitales, que lo colocarían en una situación insostenible. Aunque no existe una solución real en términos de política, ni una decisión de la administración del Banco Central que pueda modificar con-siderablemente este resultado, mejorar la supervisión y regulación de los bancos po-dría reducir la probabilidad de que surjan problemas en el sector financiero y daría a las autoridades el tiempo necesario para prepararse y reaccionar.

32Autoridades gubernamentales man-tienen un diálogo con el FMI sobre

la situación macroeconómica en el me-diano plazo. El 27 de julio llegó al país una misión del FMI que trabajó con con-trapartes del Gobierno de alto rango en la evaluación de la actual situación ma-croeconómica. También se analizaron las posibilidades de que la institución preste apoyo al país.

33En el mediano plazo podrían ocurrir dos escenarios macroeconómicos. En

el primero, el resultado positivo del diálo-go mencionado en el párrafo anterior habrá dado por resultado un programa de apoyo plurianual del FMI que ayudará al país a re-ducir los riesgos macroeconómicos de cor-to plazo. En el segundo, las autoridades no habrán negociado un programa con el FMI, pero de todos modos habrán obtenido finan-ciamiento suficiente para cubrir sus necesi-

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo30


dades fiscales y externas y, por consiguiente, habrán logrado un equilibrio macroeconómi-co sostenible en el mediano plazo. En ambos casos existirá una situación macroeconómica adecuada para que el Banco Mundial respal-de la ejecución del programa del Gobierno mediante la AEP propuesta, pero el énfasis del apoyo incluido en la AEP y los instrumen-tos a través de los cuales se implementará se deberán adaptar al caso específico.

34En síntesis; por una parte, el país afronta una contracción de la activi-

dad económica y serios riesgos en el corto plazo —incluyendo la falta de liquidez para equilibrar sus cuentas fiscales y externas— asociados con el difícil entorno internacio-nal. Su economía pequeña y abierta, su alto grado de dependencia de las importaciones de productos básicos y sus sólidos vínculos económicos con Estados Unidos, hacen que el país sea especialmente vulnerable a una prolongada recesión mundial y a las fluctua-ciones en los precios de los productos bási-cos. En estas circunstancias, las autoridades afrontan el desafío de obtener financiamien-to para cubrir sus necesidades fiscales y ex-ternas y de lograr que esta deuda adicional no ponga en riesgo el marco macroeconómi-co en el mediano plazo. Y por otra parte, la República Dominicana ha registrado tasas de crecimiento muy superiores al promedio regional y, como sucedió recientemente en el caso de la crisis bancaria de 2003, ha logrado recuperar rápidamente el nivel de expansión económica sostenida después de una contrac-ción de la actividad económica. En el período reciente, logró reducir significativamente la relación entre la deuda y el PIB, contuvo la inflación, atrajo un nivel excepcional de flu-jos de IED y mantuvo una moneda estable. goBernaBIlIdad e InstItucIones

púBlIcas: contexto y desaFíos recIentes

35Aunque se realizaron avances duran-te los últimos cinco años, las condi-

ciones de la gobernabilidad en la República Dominicana son complejas y, en opinión de

muchos, son uno de los principales obstácu-los que afronta el país para lograr un creci-miento sostenible, equitativo e incluyente. Como se explica detalladamente en el anexo1 7, el país ha realizado avances significativos al aprobar importantes reformas que redefinen el papel de las instituciones involucradas en la planificación y el proceso presupuestario (por ejemplo, la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, 2006; las leyes que crean la Secretaría de Estado de Hacienda, la Secreta-ría de Estado de Economía, Planificación y De-sarrollo [SEEPyD], 2006; la Ley que crea el Sis-tema Integrado de Administración Financiera del Estado, 2007; la Ley sobre Crédito Público, 2006; la Ley de Planificación e Inversión Públi-ca, 2006; la Ley sobre Compras y Contratacio-nes de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, 2006; la Ley que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República, 2007). No obstante, el país se caracteriza por un fuerte sistema presidencial con pocos contrapesos y salvaguardias para controlar al Poder Ejecutivo, en cuya órbita se están implementando reformas esenciales para fortalecer el marco de gestión de las finanzas públicas. El Congreso y la Contraloría General de la República tienen poca capacidad técnica para desempeñar su función de supervisión, el escrutinio de los medios de comunicación es aún débil, la independencia del poder judicial podría ser mayor, y la sociedad civil (aunque cada vez es más activa) carece de poder para exigir al Gobierno que rinda cuentas.

36La reducida capacidad de las institu-ciones públicas para producir resul-

tados tangibles —sumada a la percepción pública de corrupción en las instituciones públicas— puede profundizar los bajos ni-veles de confianza en el Gobierno. Aunque se han realizado progresos, especialmente en el diseño de una nueva arquitectura institu-cional del Estado, estas reformas aún no se han implementado totalmente y hay pocos beneficios tangibles conexos para la pobla-ción. La implementación de muchas de estas leyes ha sido lenta y, aparentemente, depen-de en gran medida de los intereses específi-cos de la secretaría de Estado involucrada.

1 Todos los anexos citados en este documento se encuentran disponibles en la versión completa (www.banco-mundial.org.do).

c.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo31


Es posible que esta situación y la percepción que tienen muchos ciudadanos de que existe corrupción e impunidad estén erosionando aún más la poca confianza que ya se tiene en el Gobierno, lo que repercute negativamente en las tasas de recaudación impositiva y en la eficacia de las medidas del Gobierno.

37Si bien antes de 2006 la gestión de las finanzas públicas no respaldaba

adecuadamente los objetivos de discipli-na fiscal agregada, eficiente asignación de recursos o eficiencia operacional, actual-mente se observan grandes progresos en este ámbito. Los ingresos y gastos presu-puestados diferían considerablemente de los resultados; el Presidente ejercía un alto grado de discrecionalidad en cuanto al gas-to, y los sistemas de adquisiciones y control de gastos eran inadecuados, estaban frag-mentados y los mecanismos para exigir su cumplimiento eran débiles. Reconociendo estas deficiencias, la República Dominica-na ha emprendido reformas de gestión de las finanzas públicas que, entre otras cosas, han fortalecido el marco jurídico e institu-cional para dicha gestión. Estas reformas han incluido medidas para limitar el gasto discrecional del Presidente y para llevar a cabo la creación de un Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), que ahora está respaldado por la ley. Se han adoptado otras medidas para consolidar la elaboración de

presupuestos y la gestión de tesorería en la Secretaría de Estado de Hacienda y se creó la nueva SEEPyD para mejorar la formula-ción de presupuestos de capital.

38Otro desafío importante —al que el Gobierno ya dedica gran atención—

es mejorar la calidad del gasto público. La SEEPyD ha publicado un plan estratégico para incorporar gradualmente técnicas de elaboración de presupuestos basados en in-formación de desempeño (Plan Estratégico Institucional, 2008-2012, SEEPyD: http://www.pro-reforma.gov.do). Este plan incluye la creación de un Sistema Nacional de Inver-sión Pública (SNIP) diseñado para poner en práctica normas más rigurosas para la plani-ficación, el monitoreo y la evaluación de pro-gramas (Sistema Nacional de Planificación, Nuevo marco institucional, SEEPyD: http://www.pro-reforma.gov.do). Además, durante 2009 se concertarán “acuerdos basados en resultados” —que contienen planes estra-tégicos, objetivos e indicadores y metas de desempeño— con cuatro Secretarías de Es-tado prioritarias.

39La SEEPyD ha organizado un grupo de trabajo para mejorar los indica-

dores de gobernabilidad en estrecha cola-boración con el Banco y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter-nacional (USAID). Entre los diversos indi-

Niños y niñas, Fantino, Cotuí - Valerie Hermann

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo32


cadores, este grupo está dedicando especial atención a los índices de corrupción, debido a que inciden en las posibilidades de la Re-pública Dominicana de participar en el pro-grama Cuenta del Reto del Milenio, patroci-nado por el Gobierno de Estados Unidos. la poBreZa, la desIgualdad y los oBjetIvos de desarrollo del MIlenIo

40El crecimiento económico que mantu-vo la República Dominicana durante

un decenio sólo generó una pequeña dismi-nución de las tasas de pobreza. De acuerdo con los datos más recientes, para octubre de 2006, la pobreza moderada había disminuido 7 puntos porcentuales, y la extrema pobre-za 3 puntos porcentuales. La desigualdad es elevada, con un coeficiente de Gini de 0,483 (sobre la base del ingreso per cápita de los ho-gares en 2007). Como se muestra en el gráfico 1, la pobreza se mantiene muy por encima del nivel anterior a la crisis: de cada 100 do-minicanos, 36 viven en la pobreza y, de ellos,

13 de cada 100 viven en la extrema pobre-za. Aunque se realizaron algunos progresos para reducir la pobreza en zonas urbanas, la pobreza rural prácticamente no disminuyó, lo que refleja el alto nivel de desigualdad y la marcada división entre las zonas rurales y las urbanas. Para 2006, la pobreza mode-rada y la extrema pobreza en zonas urbanas ascendían al 29% y el 8% respectivamente, mientras que en las zonas rurales ascendían al 50,3% y 22% respectivamente.

41En 2007, la República Dominicana asignó un 8,1% de su PIB al gasto

en los indicadores de desarrollo humano, un porcentaje muy inferior a los prome-dios regionales. El gasto social tiende a ser procíclico (gráfico 1). Para algunos rubros específicos del gasto, como la salud, la cri-sis de 2003 y los recortes posteriores fueron equivalentes a borrar seis años de progresos acumulativos. El gráfico 1 también muestra que las crisis suelen ser especialmente per-judiciales en términos de sus efectos de lar-go plazo en la pobreza.

grÁFIco 1: tasas de poBreZa y gasto socIal en la repúBlIca doMInIcana

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

tasa de pobrezaModerada Extrema

d.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo33


gasto social como % del piB

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

9

8.5

8

7.5

7

6.5

6

5.5

5

fuentes: secretaría de Estado de Hacienda, Banco central y estimaciones del Banco mundial.

42Muchos dominicanos —especial-mente los hogares pobres— todavía

no tienen un acceso fácil a los servicios sociales públicos, y la calidad de la educa-ción y la salud es muy inferior a la de otros países similares de la región. Los niveles de matriculación en la escuela primaria y secundaria son más bajos que el promedio de la región de América Latina y el Caribe (cuadro 4). El sector de educación se carac-teriza por las altas tasas de repetición y las bajas tasas de retención y terminación. En consecuencia, el país está a la zaga en lo que respecta al promedio de años de educación,

pese al elevado número de años de asisten-cia a la escuela. Si se quiere mejorar la ca-lidad de la educación primaria y el acceso a la educación secundaria y su calidad, será preciso invertir más dinero y no sólo incre-mentar la eficiencia del gasto existente. Sin embargo, el país registra mejores resultados que el promedio de los países de ingreso medio y bajo en lo que respecta a las tasas de mortalidad infantil y el abastecimiento de agua y saneamiento. Los acontecimien-tos recientes en el sector de salud brindan buenas oportunidades para incrementar la inversión pública —especialmente en los

República América latina ingreso Dominicana y el caribe medio-bajo

Matriculación en la escuela primaria (% bruto) 98 118 111 Matriculación en la escuela primaria (% neto) 77 94 90 Matriculación en la escuela secundaria (% bruto) 69 89 65 Matriculación en la escuela secundaria (% neto) 52 70 .. Tasa de mortalidad en la niñez (por 1000 nacidos vivos) 25 22 41 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por 1000) 29 26 54 Instalaciones de saneamiento mejoradas (% de la población) 79 78 54 Instalaciones de saneamiento mejoradas en zonas rurales 74 51 42 (% de la población rural) Fuente mejorada de agua (% de la población con acceso) 95 91 88 Fuente mejorada de agua en zonas rurales (% de la población rural) 91 73 82

cuadro 4: coMparacIón del deseMpeño socIal, 2006

fuente: indicadores del Desarrollo mundial.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo34


pobres—, fortalecer los mecanismos de ren-dición de cuentas y mejorar la calidad del gasto sectorial. Las medidas que podrían beneficiar al sector incluyen: mejorar las compras estratégicas para los servicios de atención de la salud y las adquisiciones de productos farmacéuticos; fortalecer la capa-cidad de gestión de las redes descentraliza-das de proveedores públicos de servicios de salud, y consolidar los progresos realizados en cuanto a la capacidad de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social para llevar a cabo actividades de planifica-ción estratégica, monitoreo y evaluación, que le permitan ejercer más adecuadamen-te su función rectora del sector salud

43Por otra parte, aunque algunos progra-mas destinados a los pobres están ge-

nerando buenos resultados, las redes de pro-tección social aún son procíclicas, por lo cual es difícil proteger a los pobres durante las fa-ses periódicas de contracción de la actividad económica. El Programa Solidaridad —un programa de transferencias de efectivo condi-cionadas— ha realizado progresos en materia de focalización en los pobres y ha demostra-do tener un valor agregado para proporcionar subsidios específicamente destinados a las fa-milias pobres. Es necesario fortalecer aún más los mecanismos de focalización del programa, así como ampliar su cobertura, lograr mayores niveles de transparencia y establecer meca-nismos acertados de monitoreo y evaluación. Análogamente, es preciso fortalecer la contri-bución de los sectores de educación y salud a los objetivos del programa en lo que respecta a la prestación de servicios adecuados y el mo-nitoreo de la corresponsabilidad.

44Para que el Gobierno pueda respon-der a la crisis con medidas de asis-

tencia social más incluyentes, efectivas, eficientes y transparentes, se deberán abordar los principales desafíos y áreas de reforma que aún están pendientes en materia de protección social. En primer lugar, la cantidad y la cobertura de las redes de protección, tanto existentes como nue-vas, podrían ser insuficientes para mitigar el impacto de la crisis en la población más pobre y vulnerable y, en segundo lugar, se puede mejorar la eficacia, eficiencia y trans-parencia del sistema de asistencia social.

En las evaluaciones de los procesos realiza-das recientemente por el Banco Interame-ricano de Desarrollo (BID) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se señala que se corre el riesgo de que el Programa Solidaridad pierda su foca-lización a raíz de las múltiples demandas y, en consecuencia, sería preciso actualizarlo. Es necesario redefinir estratégicamente sus objetivos y prioridades y llevar a cabo un proceso de total descentralización (como, por ejemplo, dar más autonomía a los pro-veedores de servicios y fortalecer los meca-nismos de coordinación en los niveles más bajos) para trabajar de una manera más efi-caz a nivel local.

45Género. Todavía existen problemas de desigualdad en el acceso de hom-

bres y mujeres a la salud, educación y par-ticipación en el mercado laboral. Aunque el país ha adoptado un conjunto de medidas legales e institucionales orientadas a mejo-rar la situación jurídica de la mujer en tér-minos de derecho laboral, derecho civil y legislación sobre reforma agraria, así como disposiciones especiales en la órbita del de-recho penal para brindar protección contra la violencia doméstica, todavía existe una gran carencia de programas activos para exigir el cumplimiento de estas reglamen-taciones y promoverlas. Aún queda mucho por hacer para mejorar la salud reproducti-va y materna, especialmente en el caso de las jóvenes, y es preciso realizar campañas más intensivas para prevenir y reducir la incidencia del VIH para personas de ambos sexos. Se necesitan programas especiales para promover la permanencia en la escuela de los niños y niñas de hogares pobres, pues de ese modo podrán salir del círculo vicioso que los lleva a realizar actividades de adul-tos en una etapa muy temprana de su vida, acumular escaso capital humano, disponer de pocas oportunidades laborales y caer en la pobreza.

46Es necesario ampliar el actual menú de intervenciones en la esfera la-

boral con especial énfasis en los jóvenes vulnerables. El programa de capacitación laboral de jóvenes de la República Domini-cana es uno de los más exitosos de la región, pero se requieren más medidas. Se necesita

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo35


respuesta del mercado laboral para grupos vulnerables que actualmente están exclui-dos (los programas vigentes están desti-nados únicamente a los jóvenes), así como mejorar los servicios de intermediación para el empleo y la colocación de mano de obra. Asimismo, se deben analizar activida-des generadoras de ingresos de emergencia para trabajadores escasamente capacitados (principalmente de la economía informal) que podrían sufrir los efectos de la crisis. En el segmento de la población de 16 a 24 años, el desempleo asciende al 30%, mientras que la tasa de desempleo a nivel nacional es del 15%, un porcentaje de por sí elevado. Tam-bién se observa una dimensión de género en los mercados laborales. La participación de las mujeres en la fuerza laboral es mucho menor (49,6%) que la de los hombres (84,3%) y la tasa de desempleo de las mujeres llega al 28,8%.

47El Gobierno ha establecido varias medidas a corto plazo para contra-

rrestar los efectos de la crisis financiera internacional. La estrategia del Gobierno para afrontar la crisis actual incluye las si-guientes medidas:

• Flexibilizaciónde la política mone-taria: i) reduciendo las tasas de in-terés y ii) flexibilizando temporal-mente las normas prudenciales del sector bancario.

• Aumento de la competitividad: i)reduciendo las tarifas de transpor-te aéreo de carga, ii) reduciendo o eliminando los obstáculos a la ex-portación y promover el turismo, iii) creando una cuenta de depósito en custodia para la promoción de las exportaciones e inversiones, iv) otorgando financiamiento para de-sarrollar la marca del país v) pro-rrogando, hasta finales de 2009, las exenciones tributarias otorgadas a la agricultura, e vi) implementando exenciones tributarias para impul-sar el consumo y asegurar liquidez para las empresas públicas.

• Protección a los trabajadores: dise-ñar y ejecutar programas para prote-ger los puestos de trabajo en riesgo y las industrias afectadas por la caí-da de las exportaciones.

• Fortalecimiento de las redes de sa-lud: i) aumentar la cobertura de en-fermedades catastróficas del Plan de Servicios de Salud, ii) aumentar hasta el 100% la cobertura de estu-dios de diagnóstico, iii) asegurar un abastecimiento de medicamentos superior al establecido en el Plan de Servicios de Salud, iv) garantizar la cobertura de 1,200 procedimientos adicionales en el marco del Plan de Servicios de Salud, v) aumentar has-ta el 100% la cobertura de los costos

Niños en Jimaní - Valerie Hermann

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo36


de los servicios odontológicos, inclu-yendo 17 procedimientos nuevos, y vi) mantener la cobertura del 15% de hospitalización.

• Protección a los pobres: i) afiliar a80,000 pensionados del sector pri-vado antes de la implementación de la Ley de Seguridad Social, ii) afiliar a 500,000 pobres al Régimen Subsidiado del Seguro Familiar de Salud durante 2009, iii) proporcio-nar el Seguro Familiar de Salud a los pensionados del Régimen Con-tributivo, iv) proporcionar el segu-ro de salud, durante un año, a las personas desempleadas que no ten-gan cobertura y ganen menos de DOM$10,000, v) afiliar a personas con discapacidades y VIH al Régi-men Subsidiado a través del Ser-vicio Nacional de Salud, vi) poner en marcha un programa piloto del Régimen Contributivo Subsidiado, viii) proporcionar medicamentos ambulatorios de forma gratuita a pacientes con enfermedades cró-nicas a través del Programa de Me-dicamentos Esenciales/Central de Apoyo Logístico (PROMESE/CAL) y la Red de Atención Primaria de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, ix), in-crementar el abastecimiento hospi-talario de los medicamentos inclui-dos en el PROMESE/CAL a fin de reducir los costos y x) continuar la

implementación del programa de transferencias condicionadas (Soli-daridad) y los subsidios al gas para los hogares.

48La República Dominicana ha realiza-do importantes progresos para alcan-

zar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), especialmente durante los años de gran crecimiento, a partir del 2000. Sin em-bargo, el ritmo del progreso futuro depende directamente del crecimiento en el futuro y de la voluntad y capacidad del Gobierno para destinar recursos de manera eficaz para ha-cer frente a temas sociales. Las proyeccio-nes relativas a los ODM (cuadro 5) indican que el país probablemente logrará reducir a la mitad el número de personas que sub-sisten con menos de US$1 al día (en paridad de poder adquisitivo [PPA]), pero es impro-bable que la pobreza, según su definición por la línea nacional de pobreza, también se reduzca a la mitad. Tampoco es probable que el país logre alcanzar todos los ODM en forma simultánea, porque ello requeriría un aumento extraordinario del gasto en salud y educación que excedería las tendencias ac-tuales en estas variables (escenario base). Un escenario alternativo en el que se presupone un aumento del gasto total en salud del 1% del PIB, en 2004, al 5,3% en 2015, produciría resultados muy similares a los objetivos tra-zados en educación y salud, pero su impacto en la pobreza y en el crecimiento económico dependería de la manera en que se financie el aumento de los gastos sociales.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo37


cuadro 5: odM - progresos y perspectIvas

fuente: fuentes: Díaz-Bonilla, c., H. lofgren y m. cicowitcz (2008). capítulo 20. República Dominicana en vos, R. ganuza, E.lofgren, H. sánchez, m. y Díaz-Bonilla c. (comps.). políticas públicas para el Desarrollo Humano. ¿cómo lograr los objetivos de desarrollo del milenio en América latina? pnuD/Banco mundial.

nota: En el escenario base se presuponen tasas de crecimiento del piB del 5,5% al año entre 2004 y 2015, y gastos en salud y educa-ción en los niveles de 2004 (0,87% y 1,22% del piB, respectivamente). En el presupuesto alternativo se presupone una tasa de creci-miento del piB del 5,5% y un aumento del gasto de consumo en salud pública del 0,87% al 3,87% entre 2004 y 2015. para consultar otras simulaciones, véase Díaz-Bonilla, c. y otros (2008).

unidad 2004 meta Escenario Escenario 2015 Básico Alternativo

oDm1 Tasa de recuento (línea oficial de la pobreza) % 43,1 14,3 26,7 23,6oDm2 Tasa de recuento (línea de pobreza US$ 1 en PPA) % 3,3 1,5 1,5 1,3oDm3 Tasa de terminación de la escuela primaria % 53,1 100,0 87,5 99,0oDm4 Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años por 1000 38,0 19,0 25,3 19,3oDm5 Tasa de mortalidad materna por 1000 178,0 57,0 91,7 57,3oDm6 Acceso a agua potable % 86,0 91,5 91,4 91,5oDm7 Acceso a servicios básicos de saneamiento % 90,0 80,0 91,5 91,5

desaFíos y oportunIdades en MaterIa de desarrollo

49Además de los desafíos relativos al ámbito macroeconómico, goberna-

bilidad, pobreza y desigualdad, analizados anteriormente, la República Dominicana afronta otros importantes desafíos en ma-teria de desarrollo.

50Entre los logros notables, cabe seña-lar el fortalecimiento de la supervi-

sión y regulación del sector financiero y un sector bancario que, en la actualidad, parece bien capitalizado y rentable. Los préstamos improductivos se sitúan en ni-veles modestos y han sido adecuadamente provisionados. Se han elaborado y aprobado 28 normas para la aplicación de la Ley Mo-netaria y Financiera. Sin embargo, todavía quedan por resolver importantes cuestiones relativas a la supervisión y regulación, en-tre ellas, la aprobación de las modificacio-nes de la mencionada ley, que sentarán las bases para fortalecer la supervisión de los bancos no residentes y aplicar la norma so-bre supervisión consolidada, recientemente aprobada. El Informe de situación sobre el Programa de Evaluación del Sector Finan-ciero (febrero de 2009) contiene un análisis completo de dicho sector.

51El sector energético aún plantea im-portantes desafíos en materia de sos-

tenibilidad fiscal y competitividad. Aun-que las pérdidas disminuyeron entre 2004 y 2008, y el índice de recuperación de efectivo de las empresas distribuidoras mejoró del 45% al 64% en el mismo período, aspectos claves del sector energético se deterioraron. En septiembre de 2006 se congelaron las ta-rifas, y en junio y julio de 2009 se implemen-taron aumentos que ascendieron al 12,5%. No obstante, dado que los precios del petró-leo aumentaron significativamente, la dife-rencia entre el costo de la electricidad y las tarifas cobradas por las empresas de servi-cios públicos aumentó de US$600 millones en 2006, a más de US$1300 millones en 2008 (3% del PIB). En 2008, el Gobierno transfi-rió US$85 millones al mes a las empresas de electricidad para cubrir la diferencia entre el monto cobrado por concepto de facturas y los costos de generación. Como resultado de la combinación i) del alza de los precios del petróleo, ii) el congelamiento de las tarifas, iii) el elevado nivel de pérdidas (gráfico 2), y iv) las ineficiencias en los niveles operativos de las empresas distribuidoras del sector (gráfico 3), a finales de diciembre de 2008, los atrasos en los pagos del Gobierno a las empresas generadoras se habían acumulado y representaban un déficit total de US$440 millones. Las empresas generadoras, a su

e.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo38


vez, recortaron la producción y ocasionaron apagones masivos en todo el país. Se prevé que los préstamos del BID, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y el Banco Mundial, que combinados as-

52De cara al futuro, se ha progresado recientemente en la implementa-

ción de un conjunto de reformas claves en el marco de un diálogo de alto nivel con el Presidente, el BID y el Banco Mundial. Además del ajuste de las tarifas, se elimi-nó el subsidio definido regionalmente y el

cienden a US$120 millones, serán de ayuda para mejorar la distribución de energía en el país. Trabajando en forma conjunta con el Banco, la IFC respaldará inversiones del sector privado.

grÁFIco 2: pérdIdas en la dIstrIBucIón de energía

grÁFIco 3: clIentes por traBajador de las eMpresas dIstrIBuIdoras de electrIcIdad (ede) de la repúBlIca doMInIcana

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

Caribe América Central América Latina y el Caribe

2500

2000

1500

1000

500

0

HiDRAnDinA cHilEctRA EDElnoR ElEctRopAz EDEnoR (BsAs) EEQ (Quito) EDEs (RD) (Norte de Perú) (Santiago) (Lima) (La Paz)

2270

1711

1327

934

396

221

Gobierno está en vías de crear un subsidio focalizado en los pobres. Sin embargo, no se han resuelto todos los problemas. Tan sólo el 38% de los consumidores son pagadores “típicos”, mientras que el 62% están fuerte-mente subvencionados o usan la electrici-dad sin pagarla. Es preciso adoptar medidas

1486

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo39


en áreas claves, principalmente para asegu-rar la sostenibilidad financiera de todos los agentes en la cadena de energía —desde la etapa de generación hasta la etapa de dis-tribución—, por medio de: i) racionalizar el esquema tarifario para promover la eficien-cia, mejorar la recuperación de los costos y generar ingresos para financiar inversiones; ii) consolidar y profundizar la reducción de las pérdidas y el aumento de la eficiencia en las empresas distribuidoras, y iii) promover inversiones en generación de bajo costo con la finalidad de reducir la dependencia del petróleo. También será importante mejorar el clima para la inversión y la capacidad del país para atraer nuevas inversiones. Actual-mente, se está analizando, con contrapartes del Gobierno, un plan de acción integral para reformar el sector eléctrico de la República Dominicana. Este plan abarca siete áreas: i) tarifas, ii) subsidios, iii) pérdidas, iv) eficien-cia de las empresas de servicios públicos, v) diseño institucional para mejorar la gestión del sector, vi) un nuevo mecanismo de pago para los gastos del país en electricidad (me-canismo de custodia) a fin de incrementar los niveles de transparencia, e vii) inversio-nes en el lado de la oferta.

53Durante muchos años, el costo de las transferencias al sector energético

ha incidido negativamente en la posición fiscal del Gobierno. Las políticas respalda-das mediante financiamiento para políticas de desarrollo (DPL), a las finanzas públicas y los sectores sociales, contribuirán a redu-cir esos costos. En los últimos años, los sub-sidios a la electricidad representaron entre el 5% y el 10% del gasto público (cerca del 3% del PIB), y las últimas reformas adopta-das reducirán el costo a la mitad. Los sub-sidios al gas líquido representaban el 0,6% del PIB y, según las proyecciones, bajarán al 0,2% en 2009 como resultado de las úl-timas reformas. Específicamente, este DPL respalda medidas en las tarifas y los subsi-dios a la electricidad que apuntan a reducir la magnitud del déficit del sector eléctrico a través de cuatro medidas claves: i) aumen-tar las tarifas para reducir la brecha entre los precios minoristas y el costo actual de los servicios; ii) simplificar la estructura tarifaria; iii) reducir el umbral de consumo para el subsidio de tarifas, y iv) aplicar nue-

vamente un sistema flexible de tarifas en el que los precios reflejen las variaciones en los costos. Un aumento de las tarifas cer-cano al 12,5%, acompañado de las medidas propuestas con respecto a la simplificación de los bloques de tarifas y la reducción del nivel mínimo de consumo para el subsidio de tarifas, debería generar ingresos adicio-nales para el sistema cercanos a los US$120 millones al año (unos US$60 millones para el segundo semestre de 2009). Adicionalmen-te, las mejoras en el índice de recuperación de efectivo representan US$15 millones por cada aumento de un punto en el índice. Por consiguiente, tres puntos adicionales antes de finales de año, darían como resultado una disminución cercana a los US$45 mi-llones en el déficit. Además, este DPL res-palda reformas de la administración de los ingresos internos (incluidos los nexos con la aduana), que también tendrán un impac-to positivo moderado en el panorama fiscal, aunque en el corto plazo este impacto está siendo opacado por la disminución de la ac-tividad imponible global a raíz de la crisis económica. El efecto positivo será visible en el mediano plazo, con un aumento tanto del ingreso como porcentaje del PIB, como del ingreso absoluto, a medida que una efi-ciencia administrativa mejorada propicie el crecimiento económico.

54Otro gran desafío consiste en mejo-rar la facilitación y la logística del

comercio, pues de esa manera la República Dominicana podrá aprovechar plenamen-te el reciente Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamé-rica y Estados Unidos (DR-CAFTA) y mejo-rar su competitividad general. Los índices de percepción de la logística señalan que el país está rezagado en relación a muchos países del Caribe y América Central en lo que respecta a trámites aduaneros, infra-estructura, facilidades para el ingreso y monitoreo. El análisis económico confirma que esta percepción es real. A través de un análisis comparativo, se ha señalado que, te-niendo en cuenta el nivel de desarrollo eco-nómico del país, su desempeño en materia de logística es inferior al nivel esperado (en “Connecting to Compete”, Jean-Francois Arvis y otros, Banco Mundial, 2007). Esto se traduce en elevados costos de logística,

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo40


pecialmente en las zonas bajas del país), sequías, y maremotos en la costa. Aunque el país está realizando avances para aplicar un mecanismo activo de gestión del riesgo de desastres, todavía es preciso mejorar: la coordinación y la capacidad; las inversiones en prevención y mitigación de desastres; la divulgación de información entre los orga-nismos responsables, y la armonización de las metodologías y los enfoques utilizados para las evaluaciones de riesgos de desas-tres locales y planes de gestión.

56El cambio climático está ocasionan-do un aumento de la vulnerabilidad

que afecta a uno de los principales motores de crecimiento del país. La relativa debili-dad de la ordenación de cuencas hidrográ-ficas del país contribuye a intensificar este riesgo y amplifica los daños potenciales. La industria del turismo ya ha dejado una ex-tensa huella ambiental, principalmente en los ecosistemas costeros y los acuíferos, a través de la descarga de aguas residuales y desechos sólidos no tratados, la sobreexplo-tación del agua subterránea, la destrucción de la cubierta forestal y la pesca excesiva de coral y especies marinas. Estas prácticas in-sostenibles reducen la capacidad de los eco-sistemas para reaccionar ante los impactos

2 Banco Mundial, Natural Disaster Hotspots, 2005, Table 7.3: Countries at Relatively High Economic Risk from Multiple Hazards, pág. 89.

mayores inventarios, un elevado porcenta-je de productos que no llegan a su mercado de destino, y un bajo nivel de conectividad global. Ello, a su vez, genera distorsiones en los precios de los productos y costos de transporte y, en última instancia, incide en la demanda de bienes.

55La República Dominicana está con-siderada como una zona crítica en

razón de los desastres naturales, forma parte del grupo de países que se encuen-tran en situación de alto riesgo a nivel mundial, y ocupa el segundo lugar en fun-ción de la vulnerabilidad de su PIB a tres o más peligros (el 96,5% del PIB del país está situado en zonas en riesgo). Además, se en-cuentra entre los cinco países que corren mayor riesgo en función de la población expuesta a tres o más peligros: el 71,1% de la población vive en zonas de alto riesgo2. Por su ubicación geográfica en el centro del archipiélago de las Antillas, debajo del trópico de Cáncer, el país está situado en la trayectoria de los fenómenos hidrometeo-rológicos (huracanes, tormentas tropica-les, depresiones tropicales) que se extien-den en el océano Atlántico y el mar Caribe. Igualmente, está expuesto a terremotos, deslizamientos de tierra, inundaciones (es-

Constanza, La Vega - Valerie Hermann

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Cont

exto

Nac

iona

l y A

gend

a de

Des

arro

llo41


previstos del cambio climático. Dada su gran dependencia del turismo y las condiciones precarias en las que vive su población rural, la adopción de una estrategia acertada para solucionar estas cuestiones generaría bene-ficios para el país.

57En la década actual, la contribución de la agricultura, el cuarto sector en

orden de importancia, ha disminuido del 13,3% del PIB, en 1993, al 6,5% en 2006. Dado que el sector agrícola emplea a más del 15% de la población económicamente activa, la disminución de la producción ha menosca-bado los ingresos de pequeños agricultores y trabajadores rurales, y se considera que es una de las causas estructurales de la pobreza rural. La agricultura tradicional ha venido disminuyendo desde principios de los años ochenta a raíz de los obstáculos impuestos por las altas tasas de interés real, los contro-les de precios, la falta de inversión, la venta de ganado y productos agrícolas importados subvencionada por el Gobierno y la compe-tencia extranjera. Es prioritario fortalecer la competitividad del sector.

la estrategIa nacIonal de desarrollo de la repúBlIca doMInIcana

58El Gobierno está preparando una Es-trategia Nacional de Desarrollo a cuyo

efecto ha convocado a un diálogo nacional encabezado por la SEEPyD, con la partici-pación de un amplio abanico de actores de la

sociedad civil, el sector privado y el espectro político. El proceso para la definición de esta estrategia se estructuró en dos fases. En la primera, se analizaron propuestas focaliza-das en cuestiones de corto plazo con énfa-sis en la economía, los servicios sociales, la administración pública y el fortalecimiento institucional. Los debates se organizaron en forma de seis mesas temáticas. En la segun-da fase se elaboró un marco a 20 años que se presentará al Congreso en septiembre de 2009 e incluye un minucioso análisis de las propuestas técnicas, la organización de una serie de talleres temáticos con los acto-res clave y el debate de las Notas de Políti-ca presentadas por organizaciones interna-cionales, entre ellas, el Banco Mundial. La Estrategia Nacional de Desarrollo incluye 32 importantes áreas de desarrollo, que se pueden agrupar en los siguientes cinco pila-res: i) desarrollo social, ii) competitividad y desarrollo productivo, iii) crecimiento y sos-tenibilidad, iv) desarrollo institucional, y v) desarrollo territorial y medio ambiente. El anexo 5 contiene un cuadro detallado en el que se describen los pilares, los principales temas y los objetivos estratégicos de la Es-trategia Nacional de Desarrollo.

59La estrategia del Gobierno también incluye cuatro dimensiones horizon-

tales incorporadas en todos los demás pila-res: i) igualdad de género, ii) sostenibilidad ambiental y cambio climático, iii) goberna-bilidad democrática, y iv) conocimiento y comunicaciones.

F.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

42


EstRAtEgiA DE AsistEnciA DEl gRupo DEl BAncoiii.

cuadro 6: IFC en la RepúblICa DomInICana • 2002-2008 (Millones de US$)

Ej. 02 Ej. 03 Ej. 04 Ej. 05 Ej. 06 Ej. 07 Ej. 08

compromisos 80,0 20,0 44,0 101,4 18,0 45,5 34,5saldo asignado 131,5 146,3 181,6 270,7 269,9 257,1 190,9saldo pendiente 51,2 108,2 135,8 211,1 223,9 230,9 232,4

leccIones derIvadas de la estrategIa de asIstencIa al país del período 2006-2009 y consultas con actores clave

61Se pueden derivar varias enseñanzas de la participación del Banco en la Repú-

blica Dominicana, principalmente del Informe final de la Estrategia de Asistencia al País, la Revisión de Desempeño de la Cartera del País (CPPR), el proceso consultivo con dirigentes de la sociedad civil y del sector privado, y el diálogo permanente con otros organismos in-ternacionales de desarrollo. Aunque el anexo 3 contiene un análisis amplio de estas lecciones, los siguientes mensajes son fundamentales.

62Las enseñanzas extraídas del Infor-me final de la Estrategia de Asis-

tencia al País incluyen la necesidad de i) concentrarse en unos pocos sectores claves

donde existen posibilidades de éxito y don-de se reconoce la importancia del asesora-miento del Banco; ii) fijar objetivos y me-tas realistas y cuantificables; iii) enfocar la reforma del sector público en mantener la rendición de cuentas y la transparencia en las operaciones del Gobierno, entre ellas, la elaboración y ejecución del presupuesto e intensificar la participación de la socie-dad civil; iv) adoptar un enfoque integral e incluir las dimensiones de economía polí-tica en las actividades relacionadas con el sector energético; v) focalizar los Estudios Económicos y Sectoriales (EES) en proble-mas de difícil solución, como la corrupción, las drogas, el lavado de activos, los delitos y la violencia, y la reforma del sector público; vi) realizar EES en colaboración con asocia-dos en el país, de manera tal que se forta-lezca el protagonismo y la capacidad local; vii) fortalecer la capacidad de la sociedad civil para obtener apoyo en las reformas y

60La Estrategia de Asistencia al País (EAP) para los años fiscales de 2005-

2009 tenía un “objetivo primordial de me-jorar la gobernabilidad y fortalecer las instituciones”, a fin de contribuir a resta-blecer la confianza en el país y recuperar el crecimiento. El programa de financiamien-to del BIRF ascendía a US$260 millones en el caso básico (más US$15 millones prove-nientes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial [FMAM], sin incluir una propuesta para el financiamiento del carbono). Du-rante el año fiscal de 2008, el Banco otorgó US$166,4 millones y la composición del fi-nanciamiento fue marcadamente diferente a la propuesta en la EAP. El Informe final de la Estrategia de Asistencia al País (anexo 4) contiene los datos del financiamiento, tanto

previsto como efectivamente otorgado, en el marco de la estrategia durante los años fiscales de 2006-2009, así como información detallada sobre este período. La IFC asignó un total de US$199 millones, y movilizó fi-nanciamiento adicional por valor de US$99 millones de bancos comerciales y un orga-nismo oficial de financiamiento de las ex-portaciones (cuadro 6). Estas inversiones respaldaron 12 proyectos; al 31 de mayo de 2009, la cartera pendiente de reembolso y la cartera de compromisos de la IFC, ascen-dían a US$182 millones y US$183 millones respectivamente. Los compromisos asumi-dos por el MIGA en la República Domini-cana disminuyeron levemente durante el período de la EAP (de US$157,3 millones en el año fiscal de 2006 a US$124,7 millones en la actualidad). El MIGA ha garantizado la carretera de peaje Santo Domingo-Samaná desde el ejercicio de 2006 y está analizando otros proyectos en el sector de transporte que aún no se han concretado.

a.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

43


consolidar la relación del Banco con el Con-greso para resolver los complejos desafíos de desarrollo que afronta el país, y viii) re-forzar la coordinación entre los donantes mediante la realización de un esquema de las intervenciones de los donantes y las áreas prioritarias y la alineación de los es-fuerzos en pro de las reformas de políticas. Durante este período, el Gobierno ha reco-nocido especialmente el apoyo del Banco en las siguientes áreas: i) el papel que des-empeñó el Banco durante la crisis financie-ra de 2003 y la implementación de la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, y ii) el apoyo proporcionado al Go-bierno para la preparación de la estrategia de desarrollo que abarcó la elaboración de nueve Notas de Política, la identificación de metodologías para priorizar opciones de política y actividades de capacitación para aplicar esas metodologías.

63En febrero de 2008, el Banco y el Go-bierno llevaron a cabo en forma con-

junta la Revisión de Desempeño de la Cartera del País (CPPR). Este análisis permitió esta-blecer claramente la existencia de problemas en materia de ejecución, como retrasos en la entrada en vigor de los préstamos y en los desembolsos. En el examen, también se es-pecificaron medidas para abordar las cuestio-nes relativas a las operaciones de inversión. Específicamente, se creó un grupo de estudio integrado por representantes de la Secretaría de Estado de Hacienda, la SEEPyD, el Banco y —en caso de ser necesario— el organismo de ejecución correspondiente. En la actua-lidad, este grupo está realizando un releva-miento de los procedimientos del Gobierno y del Banco y formulará recomendaciones para simplificarlos en la medida de lo posi-ble. Asimismo, está analizando diversas me-didas para incrementar la capacidad técnica de las unidades de ejecución de los proyectos y reducir los cambios de personal. De cara al futuro, dado que las Actividades de Análisis y Asesoramiento (AAA) tienen un valor es-

tratégico en el marco de la nueva AEP, en la próxima Revisión de Desempeño de la Carte-ra del País (CPPR) se incorporarán estas acti-vidades como parte del análisis.

64En enero de 2009, se llevó a cabo en la República Dominicana una serie

de consultas con la sociedad civil sobre la AEP. Más de 200 organizaciones partici-paron en cuatro consultas a nivel nacional que se realizaron en La Romana, Santiago, Santo Domingo y Barahona. Los principa-les mensajes derivados de estas consultas incluyen: i) las organizaciones de la socie-dad civil reconocieron que la participación del Banco, como aliado estratégico para el desarrollo, era importante para la República Dominicana; ii) un firme interés en asociar-se con el Banco; iii) una opinión generali-zada sobre los actuales desafíos en materia de desarrollo que se deben resolver en los próximos cuatro años. Además, a principios de 2009 se realizó una encuesta de clientes a 300 actores clave en el país. Los resultados señalan que el Banco debe seguir concen-trando sus esfuerzos en la lucha contra la pobreza y reforzar su enfoque en educación y gobernabilidad.

65Por último, en noviembre de 2008 se llevó a cabo una reunión especial de

coordinación con otros organismos inter-nacionales de desarrollo que operan en la República Dominicana. La mayoría de los participantes coincidió en que los donan-tes deben diseñar sus actividades tenien-do en cuenta que es necesario fortalecer las instituciones y mejorar la gobernabili-dad, dada la gran importancia que tienen estas áreas para resolver los desafíos de desarrollo que afronta el país. En una re-unión complementaria que se realizó en febrero de 2009, más de 15 organismos in-ternacionales participaron en un ejercicio para identificar las reformas de políticas más acertadas y realizar un ejercicio de ar-monización (anexo 8).

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

44


alIanZa estratégIca con el país

Panorama general de la Alianza Estratégica con el País

66La orientación estratégica de la pre-sente AEP se deriva de la Estrategia

Nacional de Desarrollo y complementa la labor que llevan a cabo en el país otros organismos de desarrollo dado que en ella no se pueden abordar todos los desafíos en materia de desarrollo incluidos en la estra-tegia del Gobierno. La presente AEP abarca cuestiones importantes tales como el cam-bio climático y el medio ambiente. El cuadro incluido en el anexo 8 es el resultado de un ejercicio de armonización de donantes orga-nizado por el Banco Mundial en la Repúbli-ca Dominicana.

67La incertidumbre generada por la crisis financiera internacional hace

necesario aplicar un enfoque flexible. El programa propuesto incorpora un cierto gra-do de flexibilidad para que el Banco y el Go-bierno puedan realizar ajustes en función de la evolución del entorno económico, político y social. Si el Gobierno suspende su progra-ma de reformas, las condiciones macroeco-nómicas se deterioran significativamente, o el Banco no puede sustentar el financiamien-to con fines de apoyo presupuestario en una matriz de políticas verosímil, el Banco tendrá que reconsiderar la combinación de financia-

miento para inversiones y préstamos en apo-yo de reformas de políticas, a fin de lograr un equilibrio. Las sinergias del GBM aportarán mayor flexibilidad a este enfoque permitien-do usar diversos instrumentos.

68En la nueva estrategia se pone un mayor énfasis en fortalecer la cohe-

sión social y mejorar el acceso a los ser-vicios sociales y su calidad. Dado que el crecimiento no ha generado beneficios de la misma magnitud en el frente social, en la nueva AEP se dedica especial atención a incrementar el capital humano de los po-bres y facilitar su acceso al financiamien-to y servicios básicos, como un factor de mitigación durante la crisis y como una inversión estratégica a mediano plazo para enfrentar los desafíos de desarrollo que afronta el país. La Estrategia de Asistencia (EAP) anterior, demostró que tener redes de protección social sólidas resulta funda-mental para mitigar los efectos negativos de una crisis, como se observó durante la crisis financiera de 2003. Además, la nueva AEP proporcionará apoyo al país para gene-rar un crecimiento más incluyente, que se traduciría en niveles más bajos de pobreza y desigualdad. Por último, se dedicará es-pecial atención a las cuestiones de género, mediante su inclusión en las operaciones de financiamiento, las AAA y el diálogo so-bre políticas en todos los niveles.

B. Escuela Café con Leche, El Café de Herrera - Karina Brito

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

45


69Basándose en las lecciones derivadas del período anterior, la nueva AEP

abordará las cuestiones relativas a la go-bernabilidad y el desarrollo institucional desde el ángulo de la “Calidad y la Eficien-cia del Gasto Público”. El enfoque de la Es-trategia de Asistencia (EAP) anterior, sobre las cuestiones relativas a la gobernabilidad, no produjo resultados uniformes. Dados los progresos realizados en la formulación e im-plementación de un nuevo modelo institu-cional para la planificación y la elaboración de presupuestos, ahora existen claros puntos de entrada para abordar las cuestiones rela-tivas a la gobernabilidad. Específicamente, a través de la nueva AEP se proporcionará apoyo a la SEEPyD, la Secretaría de Estado de Hacienda, algunas secretarías sectoria-les y el Congreso, en cuestiones relaciona-das con la calidad y la eficiencia del gasto público. El Banco ya está brindado apoyo al Gobierno en la elaboración de presupuestos basados en resultados, así como asisten-cia técnica a las Secretarías de Estado de Educación y Salud en materia de gestión orientada también a resultados, y está for-taleciendo la capacidad del Congreso para supervisar la ejecución del presupuesto. La sociedad civil y otras Agencias de Desa-rrollo han manifestado gran interés en que el Banco respalde este programa, cuestión que a su vez podría ser de ayuda para abor-dar otras cuestiones subyacentes en mate-ria de gobernabilidad.

70La intervención anterior del Banco en el sector energético en la Repú-

blica Dominicana resalta la necesidad de hacer las cosas de manera diferente. Es-fuerzos reciente no han mejorado la soste-nibilidad financiera del sector, debido prin-cipalmente a la confluencia de un entorno externo desfavorable y al hecho de que el Gobierno no adoptó medidas para reflejar totalmente el aumento de los costos de ge-neración en las tarifas minoristas y redu-cir aún más las pérdidas. Es preciso adop-tar medidas adicionales para consolidar los modestos avances realizados durante el período de la última Estrategia de Asis-tencia (EAP) y para poner en marcha refor-mas que darán al sector un rumbo acertado y promoverán un crecimiento económico más rápido y una mayor competitividad.

A través de la nueva AEP se respalda un nuevo enfoque, de manera conjunta entre el Banco y la IFC, hacia el sector energéti-co, mediante i) la realización de un análisis de las lecciones aprendidas en la reforma del sector eléctrico en el período anterior (incluida la dinámica de la economía polí-tica) y ii) el apoyo a reformas adicionales en el sector. La labor del Banco se basará en tres pilares: a) una intensa colaboración con actores clave para establecer una nue-va “ecuación de energía”, b) un enfoque integral de la reforma del sector energé-tico y c) el respaldo a inversiones del sec-tor privado. Además, se dedicará especial atención a reducir la vulnerabilidad exter-na, el acceso de los pobres a la electricidad y la elaboración de una matriz de energía no contaminante.

71La República Dominicana y el Banco mantienen desde hace tiempo una

estrecha asociación; sin embargo, dado que las modalidades de participación tra-dicionales empleadas hasta el presente no han producido resultados uniformes, sería conveniente adoptar nuevos enfo-ques. En vez de incluir varias actividades independientes, la estrategia propuesta se basaría en un enfoque programático que proporcionará continuidad y orientación a la agenda de reformas del Gobierno. Este enfoque incluirá una combinación de fi-nanciamiento para inversiones y présta-mos de apoyo en reformas de políticas, y un fuerte énfasis en actividades analíticas, que incluirán tanto EES como Asistencias Técnicas no Reembolsables. Al tiempo que los préstamos de apoyo en reformas de políticas respaldan la implementación ininterrumpida de la agenda de reformas y proporcionan liquidez al Gobierno durante la crisis financiera internacional, la combi-nación de financiamiento para inversiones y AAA contribuirá a fortalecer la capacidad para abordar los problemas de desarrollo en el país. Estas AAA se incluyen como activi-dades para respaldar los cuatro objetivos estratégicos de la AEP. El anexo 6 contiene una lista completa de las AAA identificadas para cada objetivo estratégico de la AEP propuesta y sus fuentes de financiamiento, tanto existentes como potenciales. Mien-tras que la experiencia recogida en la Re-

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

46


pública Dominicana indica que se necesita un enfoque más programático de préstamos en apoyo de reformas de políticas y asisten-cia técnica, la experiencia adquirida en la región demuestra que es preciso invertir en un programa sólido de asistencia téc-nica para respaldar la innovación y lograr que los préstamos en apoyo de reformas de políticas sean más eficaces. Al establecer un enfoque más flexible e incluir grandes inversiones en el fortalecimiento de la ca-pacidad de las contrapartes del Gobierno, esta estrategia permitirá evitar los obstácu-los identificados en términos de retrasos en la entrada en vigor y los desembolsos.

72La estrategia de la IFC durante el período de la próxima AEP constará

de dos partes:

• Lasáreasprioritariasseránlosseg-mentos insuficientemente atendi-dos del mercado, que son los que tienen el mayor impacto en la base de la pirámide. Uno de los princi-pales objetivos será ayudar a las micro, pequeñas y medianas em-presas (MYPyMES). Las áreas de intervención incluirán el acceso al financiamiento (para el comercio, las microfinanzas y las pymes), la mejora del clima de negocios (refor-ma Doing Business, Gobernabilidad Corporativa), el acceso a infraestruc-tura básica y el desarrollo sostenible del turismo. Se utilizarán recursos adicionales para respaldar oportu-nidades en otros sectores que ge-neran crecimiento e ingresos (como la agronegocios y las manufacturas en general) al propiciar inversiones sostenibles del sector privado.

• Enrespuestaalaactualcrisisfinan-ciera, la IFC hará énfasis en los clien-tes existentes y el financiamiento a corto plazo (principalmente el finan-ciamiento del comercio) y pondrá especial atención en las áreas prio-ritarias (microfinanzas, pymes y ser-vicios de infraestructura). Se pondrá empeño en mantener los beneficios del desarrollo que se obtuvieron poco tiempo atrás para los segmentos in-suficientemente atendidos.

73Como parte del marco estratégico mencionado, se prevé que los ser-

vicios de inversión y asesoramiento de la IFC incluirán actividades para mitigar el cambio climático (por ejemplo, en términos de eficiencia energética y energía renova-ble), elevar las normas de sostenibilidad (ambientales, sociales y de gobernabilidad corporativa) y fortalecer los vínculos (por ejemplo, con las pymes).

OBjETIvOS ESTRATéGICOS y áREAS DE RESULTADOS

PANORAMA GENERAL DE LA ALIANzA ESTRATéGICA CON EL PAíS

74El principal objetivo de la Alianza Estratégica con la República Domini-

cana para el período 2010-2013, consiste en respaldar los esfuerzos del país para reducir su vulnerabilidad a factores tanto internos como externos, generando al mismo tiempo resultados para sus ciudadanos. Las prin-cipales causas de vulnerabilidad incluyen: i) una difícil situación fiscal, que ahora se agrava debido a la crisis económica y finan-ciera mundial; ii) niveles extremadamente elevados de pobreza y desigualdad y la re-ducida capacidad para implementar políti-cas sociales anticíclicas; iii) problemas de competitividad derivados principalmente de un sector energético ineficiente, y bajos niveles de competencias técnicas, y iv) las consecuencias negativas del cambio climá-tico sobre la importante industria del turis-mo del país. En la nueva estrategia se hará especial énfasis en proteger a los pobres al tiempo que se incrementa la competitivi-dad y se fortalecen las instituciones públi-cas para la rendición de cuentas basadas en los resultados.

75Como se muestra en el gráfico 4, este objetivo y las áreas prioritarias se

abordarán mediante una combinación de es-tudios analíticos, asistencia técnica y finan-ciamiento para inversiones y préstamos en apoyo de reformas de políticas para alcanzar cuatro objetivos estratégicos: i) fortalecer la cohesión social y mejorar el acceso y la cali-

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

47


dad de los servicios sociales, ii) promover la competitividad en un ambiente económico sustentable y con capacidad de recupera-ción, iii) mejorar la calidad del gasto público y el desarrollo institucional, y iv) fortaleci-miento institucional y generación de alian-zas para promover reformas.

76El monto del financiamiento que el BIRF destinará a la República Domi-

nicana todavía es objeto de análisis den-tro del Banco. Una vez que se determine

ese monto, los planes de financiamiento durante el período de la AEP tendrán un valor indicativo, como ha sucedido en la práctica en el pasado. La capacidad del Banco para conceder financiamiento pue-de variar con el transcurso del tiempo, y el grado de certidumbre, de que los pla-nes de financiamiento de la AEP se pue-dan cumplir, es mayor en los primero años que en los últimos. La cartera de proyectos propuesta se basa en un presupuesto esti-mado de US$500 millones.

Av. España, Sto. Dgo. - Valerie Hermann

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

48


grÁFIco 4: cadena de resultados de la aep con la repúBlIca doMInIcana

pilares de la Estrategia nacional de Desarrollo de la República Dominicana

Desarrollo social

objetivo Estratégico i: Fortalecer la cohesión social y mejorar el acceso y la calidad de los servicios sociales.

nuevo: Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector de Salud Segunda Fase-PARSS2 (Ej. 2010), US$30 millones.

Activo: Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector de Salud Primera Fase (Ej. 2003), US$30 millones

Activo: Serie de DPL PASS (Ejs. 2010-2013), US$440 millones)

Activo: DPL- Finanzas Públicas y Sector Social (Ej. 2010), US$150 millones

Activo: Proyecto de Educación Inicial (DPI) (Ej. 2003), US$42 millones

Activo: Proyecto de Recuperación de Emergencia y Gestión del Riesgo por Desastres Naturales (Ej. 2008) US$80 millones

AAA: - NLTA: Asistencia

Técnica Provista por el Departamento de Tesorería del Banco Mundial.

- NLTA: Competitividad.- NLTA: Memorando.

económico sobre la isla de La Española (Ej. 2010).

- NLTA: Sector Energético (asociado: BID).

- NLTA: Adaptación al Cambio Climático y Gestión del Riesgo de Desastres (asociados: PNUD, España/AECI).

- Influenza Aviar (Ej. 2009). (asociado: IICA).

Activo: Proyecto de Inversión en Protección Social (Ej. 2008), US$19,4 millones

nuevo: Financiación Adicional para el Proyecto de Inversión en los Sectores Sociales (Ej. 2010), US$10 millones

Activo: Proyecto de Desarrollo Juvenil (Ej. 2006), US$25 millones

AAA: - Prevención y Control de

la Influenza Aviar (FDI) (Ej. 2009) US$1 millón. Asociado: IICA.

- Programático - Sectores Sociales (Ej. 2010).

nuevo: Proyecto de Agua y Saneamiento en Zonas Turísticas (primer APL) (Ej. 2009), US$27,5 millones

Activo: Proyecto de Asistencia Técnica para Energía (Ej. 2004), US$7,3 millones

Activo: Proyecto de Rehabilitación de la Distribución de Electricidad (Ej. 2008), US$42 millones

Activo: DPL Finanzas Públicas y Sector Social (Ej. 2010), US$150 millones

nuevo: Serie de DPL PASS (Ejs. 2010-2013), US$440 millones

nuevo: Desarrollo Municipal (Ej. 2010), US$20 millones

AAA: - NLTA: Calidad del

Gasto Público (Ej. 2010) (asociados: BID, UE)

- EES: Análisis Institucional y de Gobernabilidad

- Incluido en la NLTA: Actividades relativas a la capacidad en materia de salvaguardias

ifc: Gobernabilidad Corporativa para el sector privado

nuevo: Serie de DPL PASS (Ejs. 2010-13), US$440 millones)

nuevo: Proyecto de Desarrollo Municipal (Ej. 2010), US$20 millones

AAA: - NLTA: Fondo de Desarrollo

Institucional.– Fortalecimiento de la

Función Fiscalizadora del Congreso.

- NLTA: Fortalecimiento de la Sociedad civil.

objetivo Estratégico ii:Promover la competitividad en un ambiente económico sustentable y con capacidad de recuperación.

objetivo Estratégico iii: Mejorar la calidad del gasto público y el desarrollo institucional.

objetivo Estratégico iv: Fortalecimiento institucional y generación de alianzas para promover reformas

competitividad y Desarrollo industrial

crecimiento económico

y sostenibilidad

Desarrollo institucional

Desarrollo territorial y medio Ambiente

ifc: Servicios de Asesoría e Inversión (Reforma Doing Business, Energía, Transporte y Logística), Turismo, energía sostenible no contaminante y sector financiero

ifc: Apoyo para familias de ingreso mediano y bajo para el acceso a universidades privadas

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

49


ObjetivO estratégicO i: FOrtalecer la cOhesión sOcial y MejOrar el accesO y la calidad de lOs serviciOs sOciales

77El primer objetivo estratégico de la AEP respalda los esfuerzos de la Re-

pública Dominicana para proteger a los segmentos vulnerables de la población de los efectos de la crisis financiera interna-cional y producir mejores resultados so-ciales, especialmente para los habitantes más pobres. Este objetivo se corresponde plenamente con la Estrategia Nacional de Desarrollo, que promueve el aumento de las oportunidades laborales de buena cali-dad, la reducción de la pobreza, la protec-ción de la población vulnerable con redes de protección adecuadas —entre ellas, el Programa de Transferencias condicionadas de efectivo Solidaridad— y la prestación de servicios de educación de mejor calidad, así como el acceso universal a los servicios de salud. Las actividades del GBM incluidas en este objetivo estratégico brindarán res-paldo al Gobierno para lograr cuatro resul-tados estratégicos principales: i) aumentar la eficacia del sistema de protección social para preservar y mejorar el capital humano de los dominicanos más pobres; ii) mejorar la calidad de los servicios de atención de la salud materno-infantil; iii) incrementar la calidad y el acceso a la educación, y iv) mejorar las posibilidades de empleo de los jóvenes pobres en situación de riesgo. El programa del Gobierno requerirá recursos adicionales para alcanzar estos objetivos, y otros organismos internacionales (entre ellos el BID) están prestando apoyo a la Dirección General de Impuestos Internos para aumentar la recaudación tributaria.

78De acuerdo con el contexto de la cri-sis financiera internacional, y las re-

formas pendientes desde hace mucho tiem-po, en la AEP se adopta un enfoque amplio de la protección social. Se prestará ayuda al Gobierno para intensificar la eficacia del Programa Solidaridad —programa que for-maba parte de la anterior AEP— y, con ese fin, se trabajará tanto en el lado de la de-manda como de la oferta para realizar las inversiones necesarias en capital humano. Mediante una combinación de instrumen-

tos, y en forma coordinada con el BID y otros donantes, a través de la AEP se procu-rará ampliar la capacidad del Programa So-lidaridad, así como incluir en su diseño las mejoras prácticas utilizadas en la región. Con ese fin, se buscará alcanzar niveles adi-cionales de transparencia, crear un sistema acertado de rendición de cuentas ante la sociedad, condicionar de manera efectiva los pagos a inversiones familiares en salud y educación establecidas con antelación, y elaborar un sistema integral para la eva-luación de los procesos y los impactos. Al mismo tiempo, la AEP respaldará medidas complementarias para adaptar y/o mejorar la prestación de servicios de salud y educa-ción. En el marco de este primer objetivo estratégico, en la AEP se dedicará especial atención a las cuestiones de género, migra-ción y pobreza rural. El anexo 1 contiene una matriz de resultados que incluye los objetivos y resultados específicos de este y los otros tres objetivos estratégicos.

79El Banco participará en este ámbito mediante financiamiento, que podría

incluir; i) reforzar el préstamo vigente para programas de protección social a través de fi-nanciamiento adicional para mejorar los re-sultados del Programa Solidaridad; ii) siem-pre que exista un marco macroeconómico de mediano plazo acertado, otorgar un nuevo DPL programático para los sectores sociales (Primer Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales [PASS]); iii) implementar el préstamo adaptable para programas rela-tivo a la reforma del sector salud (Proyecto de apoyo a la Reforma del Sector Salud Se-gunda Fase [PARSS2]) a fin de contribuir al plan estratégico del Gobierno para mejorar la calidad del gasto público en el sector sa-lud, y iv) seguir respaldando la ejecución del Proyecto de Desarrollo Juvenil, que brinda, a jóvenes pobres en situación de riesgo, oportunidades para incrementar sus cono-cimientos y posibilidades laborales y para terminar la escuela secundaria. Para respal-dar la respuesta del Gobierno ante la crisis, en el marco de la AEP se podría reestructu-rar este proyecto de manera tal que pueda aplicarse, experimentalmente, un progra-ma para proporcionar empleo temporal y/u oportunidades de desarrollar capacidades a

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

50


jóvenes adultos y otros trabajadores, de los sectores formal e informal, afectados por la contracción de la actividad económica.

80Además, se considerarán dos AAA orientadas a sustentar el apoyo del

Banco para alcanzar este objetivo estratégi-co: (i) un instrumento programático de Asis-tencia Técnica no Reembolsable (NLTA) fo-calizado en la cohesión social, que incluirá: a) un instrumento programático de asisten-cia técnica focalizado en los sectores socia-les que respaldará el diseño y la ejecución del DPL, apoyando el desempeño y la ren-dición de cuentas en los sectores sociales; b) actividades para seguir brindado apoyo a la SEEPyD para la formulación de políticas basadas en evidencias para la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo, enfati-zando en proporcionar apoyo técnico para medir los resultados de los impactos distri-butivos de las políticas, y c) apoyo para me-jorar el desempeño del programa comunita-rio de seguridad ciudadana (Barrio Seguro). La NLTA contribuirá a mejorar el desempe-ño del programa Barrio Seguro mediante el fortalecimiento de su enfoque en materia de asociaciones público-privadas locales, espe-cialmente la participación del sector priva-do en actividades de prevención. Se dispone de recursos del fondo fiduciario para iniciar esta actividad en el ejercicio de 2010, así como de contribuciones potenciales de otros donantes sobre el terreno. También se está llevando a cabo un NLTA para la preven-ción de la influenza aviar (una donación de US$1 millón), que está coordinado en forma conjunta con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). El Banco también realiza estas actividades en estrecha coordinación con otros donan-tes en estas áreas. Por ejemplo, la Comisión Europea y la Agencia Española de Coope-ración Internacional concentran su apoyo presupuestario en los sectores de educación y salud. El BID proporciona apoyo a la edu-cación (Programa Multifase para la Equidad de la Educación Básica) y promueve el forta-lecimiento del Sistema Nacional de Empleo (Programa de Fortalecimiento del Servicio Nacional de Empleo). La Comisión Europea también proporciona apoyo presupuestario para respaldar a la Secretaría de Estado de Educación (€38,5 millones).

81La IFC cumplirá la función de atraer recursos del sector privado para in-

crementar la base de capital humano de la República Dominicana. Con ese fin, tiene previsto respaldar el acceso a universidades privadas de alumnos provenientes de fami-lias de ingresos bajos y medios.

ObjetivO estratégicO ii: PrOMOver la cOMPetitividad en un aMbiente ecOnóMicO sustentable y cOn caPacidad de recuPeración

82El segundo objetivo estratégico de la AEP se centra en ayudar a crear las

condiciones necesarias para un crecimiento económico equitativo y el desarrollo del sec-tor privado. Las actividades para alcanzar este objetivo estratégico respaldarán los esfuerzos del Gobierno para promover la competitivi-dad en un ambiente económico sustentable y con capacidad de recuperación. Estas activi-dades se corresponden plenamente con la Es-trategia Nacional de Desarrollo, que promue-ve el crecimiento equitativo, la sostenibilidad macroeconómica, el desarrollo productivo y la competitividad, el abastecimiento con-fiable de energía, la implementación de una estrategia en materia de mitigación y adap-tación al cambio climático y la creación de un mecanismo eficaz de gestión del riesgo de de-sastres. Las actividades previstas para alcan-zar este objetivo estratégico brindarán respal-do al Gobierno para lograr cuatro resultados principales: i) ampliación de la base de infor-mación para la toma de decisiones políticas en materia de estabilidad macro-financiera, competitividad y relaciones económicas con Haití; ii) mejor desempeño de las empresas de abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas turísticas; iii) incremento de la eficien-cia en la distribución y generación de electri-cidad para mejorar la calidad de los servicios, y iv) incorporación de la gestión del riesgo de desastres en el proceso de planificación y for-talecimiento de la capacidad institucional de gestión de riesgos en sectores específicos. Al focalizarse en lograr un crecimiento equitati-vo, las actividades incluidas bajo este objeti-vo estratégico brindarán apoyo al Gobierno para definir políticas que permitirían, a am-plios segmentos de la población, obtener los beneficios derivados de tasas de crecimiento relativamente elevadas.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

51


83El Banco respaldará este objetivo me-diante la implementación ininterrum-

pida de los siguientes préstamos: i) Proyecto de Rehabilitación de la Red de Distribución de Electricidad; ii) Asistencia Técnica al Sec-tor Eléctrico; iii) Proyecto de Recuperación de Emergencia y Gestión del Riesgo por Desas-tres Naturales; iv) Proyecto de Agua y Sanea-miento en Zonas Turísticas, y v) Asistencia Técnica al Sector Financiero, con el propó-sito de seguir ayudando al país a enfrentar los desafíos que afronta el sector en adición a la labor que realiza el BID en este ámbito a través de una operación para el desarrollo de políticas. Asimismo, el DPL programático, Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecu-ción y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales, también contribuirá a este objetivo estratégico ya que requiere la existencia de un marco macroeconómico de mediano pla-zo sólido. Otros donantes están en una bue-na posición para respaldar la productividad rural; por ejemplo, la USAID está llevando a cabo varias actividades rurales en el marco de su pilar de competitividad y el BID está implementando un préstamo de inversión con el objeto de respaldar a los pequeños y medianos productores (Apoyo a la Transición Competitiva Agro-alimentaria [PAC]).

84Para alcanzar este objetivo estratégico la AEP incluirá cinco AAA, a saber: i)

a pedido del Gobierno, el Memorando Eco-nómico (CEM) sobre la Isla de La Española analizará las oportunidades potenciales para crecer y reducir la pobreza de manera con-junta, que se derivarían, esencialmente, de promover una relación económica más pro-funda entre ambas naciones; ii) Asistencia Técnica Provista por el Departamento de Te-sorería del Banco Mundial, con la finalidad de respaldar los esfuerzos del Gobierno para supervisar atentamente la deuda pública, facilitar la participación del GBM en el diá-logo político que está en curso y evitar que la deuda se convierta en una fuente de vul-nerabilidad macroeconómica; iii) NLTA en materia de competitividad, que incluirá: a) un estudio económico y sectorial a nivel re-gional sobre el DR-CAFTA, b) una asistencia técnica en temas de logística, c) promoción de la igualdad de género en un conjunto de empresas seleccionadas, d) apoyo para la im-plementación, junto con la IFC, de reformas

derivadas del Doing Business, e) fortaleci-miento de la productividad agrícola (en es-trecha coordinación con las actividades rea-lizadas actualmente por el BID y el IICA), f) consolidación de la conectividad regional e inversiones para ayudar al Gobierno a ela-borar un plan estratégico para el sector de tecnología de la información y las comuni-caciones: “e-Dominicana”; iv) NLTA en la Adaptación al Cambio Climático y la Gestión del Riesgo de Desastres, que consistirá prin-cipalmente, en una evaluación de los im-pactos del clima en la hidrología superficial del país y respaldará la incorporación de la reducción del riesgo en la planificación na-cional, sectorial y territorial. Estas medidas se coordinarán estrechamente con el Fondo Especial para el Cambio Climático. Junto con el Banco, y los potenciales donantes, la IFC procurará aprovechar las oportunidades que se presenten para involucrar al sector privado en la gestión del riesgo de desas-tres; el Banco está trabajando en estrecha colaboración con el Programa de Prevención y Preparación ante Desastres Naturales, del PNUD, y la Agencia Española de Coopera-ción Internacional, que aportarán €8 millo-nes al Fondo para la Prevención y Respuesta a las Emergencias, y v) NLTA e inversiones para el sector energético (con especial énfa-sis en las cuestiones de economía política) para respaldar la elaboración de una estrate-gia integral para la reforma del sector ener-gético en la República Dominicana, en cola-boración con los esfuerzos del BID además de que la IFC promoverá inversiones adicio-nales del sector privado en eficiencia ener-gética y en energía renovable y menos con-taminante. Existen buenas oportunidades para profundizar la coordinación de los do-nantes en estas áreas. El BID está llevando a cabo operaciones para mejorar la gestión y formulación de la política fiscal, mitigar los desastres naturales y mejorar el abaste-cimiento de agua y saneamiento (Programa de Consolidación de la Reforma y Moderni-zación del Sector de Agua y Saneamiento). El PNUD y la Comisión Europea están co-ordinando esfuerzos para mitigar desastres a través de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, de las Naciones Unidas, y la Estrategia de la Unión Europea en Apoyo de la Reducción del Riesgo de Ca-tástrofes en los Países en Desarrollo.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

52


85Además, con el objetivo de promover la competitividad de las industrias

locales, la IFC continuará sus actividades en el ámbito de transporte y logística. Las inversiones anteriores de la IFC han tenido impactos positivos en la industria del tu-rismo (puertos y aeropuertos). Con nuevas inversiones, se facilitaría el acceso al merca-do de productos agrícolas y manufacturas, incluidas las exportaciones. La IFC apoyará oportunidades en los sectores productivos al generar inversiones sostenibles del sec-tor privado. La labor del Banco, en el marco del Memorando Económico sobre los países, facilitará a la IFC la selección de las áreas de interés. Como se señaló anteriormente, la mayor parte del programa de la IFC contri-buirá a intensificar la competitividad de los sectores productivos. En cuanto al turismo, la IFC ha elaborado un enfoque más inte-grado que abarca inversiones en transporte y logística, eficiencia energética, energía no contaminante y fuentes renovables. Este enfoque forma parte del objetivo global de la Corporación en la región del Caribe, que consiste en promover la ampliación de los programas de préstamos comerciales de las instituciones financieras locales, destinados a empresarios hoteleros locales para: au-mentar la eficiencia del consumo de energía, reducir las emisiones de carbono, reducir la dependencia del petróleo importado y res-paldar el uso de tecnologías menos contami-nantes y fuentes renovables.

86Por último, el sector financiero es una de las prioridades establecidas en la

estrategia de la IFC en la República Domi-nicana. Se enfocará en: i) aumentar el ac-ceso al financiamiento a través de medidas orientadas a respaldar el crecimiento de la cartera de los bancos y de otros intermedia-rios financieros, especialmente con respecto a las microfinanzas y el financiamiento de las pymes, haciendo énfasis en préstamos para mujeres de zonas rurales, y ii) contri-buir al fortalecimiento del sector financiero a través de inversiones de capital accionario en los bancos y, posiblemente, la creación de una compañía de transferencia de hipotecas. Este programa incluye principalmente pro-ductos de inversión y, cuando corresponda, servicios de asesoría.

ObjetivO estratégicO iii: MejOrar la calidad del gastO PúblicO y el desarrOllO instituciOnal

87El tercer objetivo estratégico de la presente AEP consiste en mejorar la

calidad y la eficiencia del gasto público y promover el desarrollo institucional de la administración pública dominicana. Las ac-tividades incluidas en la AEP para alcanzar este objetivo se corresponden con la Estra-tegia Nacional de Desarrollo, que promue-ve el fortalecimiento de las instituciones a nivel nacional y regional, una mejor calidad del gasto público, seguridad pública, buena

Salinas, Baní - Valerie Hermann

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

53


gobernabilidad y el desarrollo de una cul-tura de resultados dentro de la administra-ción pública. Las actividades incluidas en este objetivo estratégico brindarán respaldo al Gobierno para lograr tres resultados es-tratégicos importantes: i) una mejor gestión presupuestaria; ii) importantes progresos en materia de gestión presupuestaria basa-da en información de desempeño, y iii) una mayor capacidad de gestión en los munici-pios rurales pobres. A través de la AEP se proporcionará apoyo al Gobierno para forta-lecer la rendición de cuentas de las institu-ciones públicas y su capacidad para plani-ficar y producir resultados. Las actividades comprendidas en este objetivo estratégico incluirán la creación de sólidos sistemas de gestión de las finanzas públicas, la con-solidación de mecanismos de adquisiciones transparentes y eficientes, el fortalecimien-to de los mecanismos de auditoría y la im-plementación de técnicas de gestión basa-das en resultados.

88Por último, el Gobierno está coordi-nando estrechamente los esfuerzos

con otros donantes en estas áreas. Por ejem-plo, el BID lleva a cabo dos operaciones de fortalecimiento institucional y aplicación del programa orientado a resultados (Pro-grama de Reforma de la Gestión Pública y del Sector Social y el Apoyo a la Instru-mentación de un Sistema de Gestión por Resultados) y el PNUD tiene varios proyec-tos relacionados con la gobernabilidad para fortalecer a la Junta Central Electoral y la Cámara de Diputados.

89Además, dado que es uno de los prin-cipales desafíos de desarrollo del país,

la gobernabilidad será incorporada como un elemento fundamental de las actividades previstas para alcanzar los otros tres objeti-vos estratégicos de la AEP. Por ejemplo, se llevará a cabo un análisis institucional de los sectores de crucial importancia (entre ellos, energía y salud) y se financiarán me-canismos especialmente formulados para incrementar la rendición de cuentas en ma-teria de prestación de servicios. Se hará es-pecial énfasis en respaldar la capacidad de supervisión del Congreso y la rendición de cuentas entre las agencias del gobierno y la sociedad civil.

90Este tercer objetivo estratégico se al-canzará mediante; la ejecución del

DPL programático en apoyo a la Ejecución y la Rendición de Cuentas en los Sectores Sociales (siempre que exista un marco ma-croeconómico de mediano plazo sólido), que incluye un componente para respaldar un conjunto de reformas orientadas a crear una cultura de resultados en la administración pública; el Préstamo para el Proyecto de In-versión en Desarrollo Municipal, que inclui-rá actividades de desarrollo institucional para fortalecer la capacidad de los gobiernos locales; y el PARSS2, que incluye un con-junto de acciones para respaldar la gestión basada en resultados en el sector salud.

91Para contribuir a la consecución de este objetivo estratégico, la AEP in-

cluirá dos AAA: i) NLTA en la Calidad del Gasto Público, que se concentrará en mejo-rar la calidad del gasto público en la Repú-blica Dominicana mediante la consolidación de mecanismos de gestión financiera y ad-quisiciones y el fortalecimiento de la capaci-dad de supervisión de diversos actores. Esta asistencia técnica multisectorial incluye la elaboración de una estrategia nacional de adquisiciones, la aplicación de los indica-dores de la Organización para la Coopera-ción y el Desarrollo Económico en materia de adquisiciones, una asistencia técnica a la SEEPyD, Finanzas y Administración Públi-ca, y apoyo a la Contraloría General de la Re-pública Dominicana; las actividades en este ámbito están estrechamente coordinadas con el BID, el PNUD y la Comisión Europea, que ya está proporcionando apoyo por va-lor de €8 millones a la Secretaría de Estado de Administración Pública; y ii) un Estudio Económico y Sectorial (EES) de la gestión pública que se concentrará en las cuestiones subyacentes de economía política y gober-nabilidad que impiden al país abordar los desafíos fundamentales de desarrollo en sectores clave como los de educación, salud y energía. Para alcanzar este objetivo es-tratégico, se llevará a cabo un conjunto de actividades de fortalecimiento de la capaci-dad en materia de salvaguardias, que ayu-darán al país a gestionar las oportunidades y los riesgos sociales y ambientales a un ni-vel estratégico. Los estudios analíticos y la asistencia técnica ayudarán a la República

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

54


Dominicana a fortalecer sus normas e ins-tituciones para incorporar, de manera coor-dinada, la gestión de las políticas de salva-guardia del Banco, así como otros marcos de buenas prácticas internacionales.

ObjetivO estratégicO iv:FOrtaleciMientO instituciOnal y generación de alianzas Para PrOMOver reFOrMas

92El cuarto objetivo estratégico de la AEP consiste en desarrollar fortalecimiento

institucional y generación de alianzas para promover reformas. Las actividades previstas para alcanzar este objetivo se corresponden con la Estrategia Nacional de Desarrollo, que promueve la consolidación de la gobernabili-dad democrática y la participación activa de la sociedad civil y el sector privado. Las activi-dades incluidas en la AEP brindarán respaldo al Gobierno para lograr tres importantes re-sultados: i) mayor capacidad de supervisión parlamentaria del presupuesto; ii) mayor ca-pacidad de la sociedad civil en materia de aná-lisis y monitoreo del presupuesto, y iii) mejor planificación participativa a nivel local.

93En respuesta a la demanda identificada durante las consultas con la sociedad ci-

vil y funcionarios del Gobierno, la AEP inclu-ye un cuarto objetivo estratégico con la finali-dad de ayudar al fortalecimiento institucional y generación de alianzas para promover refor-mas, en el Congreso, en la sociedad civil y en el sector privado. Para abordar los desafíos de desarrollo que afronta el país se necesita la colaboración de numerosos actores más allá del Gobierno. Las lecciones derivadas de la anterior Estrategia de Asistencia (EAP) indi-can que, para promover e implementar refor-mas y lograr que perduren, se requiere el fir-me apoyo de grupos con capacidad suficiente para movilizar a los actores clave y los recur-sos que son cruciales. La colaboración con la sociedad civil es un elemento fundamental de la labor que realizan otros organismos inter-nacionales. Por ejemplo, la USAID tiene un programa que promueve la participación de la sociedad civil en la lucha contra la corrup-ción y el PNUD lleva a cabo varios proyectos para fortalecer la capacidad de la sociedad ci-vil para intervenir e influir en el proceso nor-mativo a nivel nacional y municipal.

94La sociedad civil ha desempeñado un papel fundamental en la sensibi-

lización en cuanto a los problemas de co-rrupción, debilidad en términos de goberna-bilidad y rendición de cuentas. A partir de los primeros años de la década de 1990, la sociedad civil comenzó a intensificar poco a poco su voz en torno a la definición de polí-ticas públicas, especialmente promoviendo el debate público e influyendo en el proceso decisorio a través de propuestas de políticas concretas en torno a cuestiones fundamen-tales de interés público, entre ellas, la re-ducción de la pobreza, la reforma del Estado y la transparencia. Sin embargo, las organi-zaciones de la sociedad civil aún carecen de capacidad para movilizar movimientos de base a nivel nacional. Las organizaciones de la sociedad civil tienen un alcance conside-rable en el ámbito nacional y subnacional, pero muy pocas han logrado desarrollar la capacidad necesaria para supervisar el des-empeño y la transparencia del Gobierno.

95En términos de financiamiento, tanto los préstamos para el desarrollo de polí-

ticas como los préstamos para inversiones, in-cluirán actividades de colaboración con los ac-tores clave. Igualmente, varias actividades de asistencia técnica y trabajo analítico incluirán medidas de fortalecimiento de las capacida-des. Por ejemplo, el Préstamo para Programas de Protección Social incluye la participación de organizaciones de la sociedad civil en el monitoreo de la ejecución del programa, y el DPL programático, en Apoyo a la Ejecución y la Rendición de Cuentas en los Sectores Socia-les, contribuye a crear las condiciones necesa-rias para establecer mecanismos de rendición de cuentas ante la sociedad en lo referente a la elaboración y ejecución del presupuesto.

96Por último, este objetivo estratégico in-cluirá dos AAA, a saber: i) una donación

del Fondo para el Desarrollo Institucional para el Fortalecimiento de la Función Fisca-lizadora del Congreso, que permitirá mejorar la rendición de cuentas del sector público mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional del Congreso para desempeñar su función de supervisión dentro del nuevo marco de gestión de las finanzas públicas, y ii) un NLTA para Fortalecimiento a la Capaci-dad de la Sociedad Civil, que incluirá activi-

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

55


dades orientadas a intensificar la eficacia de la sociedad civil como un socio para el desa-rrollo y como un actor clave para promover el cambio, así como actividades para fortalecer la capacidad de los actores de la sociedad ci-vil para participar en la formulación, moni-toreo y evaluación de las políticas públicas. Estas medidas incluirán la elaboración de un programa de fortalecimiento de la capacidad a mediano plazo para organizaciones de la sociedad civil —entre ellas, grupos comuni-tarios (en colaboración con la USAID)— y la creación de observatorios sociales para in-crementar la rendición de cuentas de los sec-tores sociales. La NLTA incluirá, además, la creación de un Instituto de Gobernabilidad Corporativa, apoyado por la labor realizada por la IFC con representantes del sector pri-vado, incluyendo a las principales empresas, los bancos más importantes, la cámara de co-mercio y otras instituciones financieras.

97La AEP se basará en un enfoque flexi-ble a raíz de que la crisis financiera

internacional ha generado incertidumbre respecto del marco macroeconómico a me-diano plazo. La estrategia propone una com-binación de financiamiento para inversio-nes y préstamos en apoyo de reformas de

políticas, que brindará la flexibilidad sufi-ciente para su implementación. No obstan-te, si se produce un deterioro en la situación macroeconómica, la AEP permitirá utilizar instrumentos alternativos para respaldar al Gobierno. En vez de basarse en una combi-nación de financiamiento para inversiones y préstamos en apoyo de reformas de políti-cas, la AEP hará énfasis en incrementar el uso de financiamiento para inversiones.

98Como se observa en el cuadro 7, las operaciones del Banco, en el marco

de la nueva AEP, se basarán en la imple-mentación de 9 préstamos para inversio-nes existentes y 3 préstamos nuevos para inversiones que actualmente están en pre-paración, una serie programática de AAA y una serie programática de DPL de tra-mo único orientada a reducir las vulnera-bilidades que afronta actualmente el país e incrementar la rendición de cuentas del Gobierno basada en resultados. En vista de la naturaleza innovadora de este tipo de operación para la República Dominicana, este DPL programático se implementará como piloto y se llevará a cabo una eva-luación después de la implementación del primer préstamo de la serie. Los resulta-dos de esta evaluación aportarán informa-ción para el diseño de los préstamos sub-siguientes o darán lugar a que se utilicen otras modalidades de financiamiento.

c. IMpleMentacIón de la alIanZa estratégIca con el país

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

56


cuadro 7: prograMa IndIcatIvo de FInancIaMIento (MIllones de us$)y aaa* propuesto - 2010-2013

AÑo fiscAl 2010 DO (Financiamiento adicional) Proyecto de Inversión en Protección Social 10DO (Segundo APL) Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector de Salud Segunda Fase (PARSS2) 30DO Proyecto de Desarrollo Municipal 20DO Primer DPL - Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales 150 total de financiamiento- 2010 210

AAA

DO/HT Memorando Económico (CEM) sobre la isla de La Española AÑo fiscAl 2011

DO Segundo DPL - Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales 150 total de financiamiento- 2011

AAA

DO - NLTA en Prevención y Control de la Influenza Aviar DO –Programático - Análisis Institucional y de Gobernabilidad en la RD DO – NLTA en Adaptación al Cambio Climático y Gestión del Riesgo de Desastres AÑo fiscAl 2012

DO Tercer DPL - Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales 70 total de financiamiento- 2012 70

AAA

DO - Fondo de Desarrollo Institucional – Mejorar la rendición de Cuentas en la República Dominicana a través del Fortalecimiento de la Función Fiscalizadora del Congreso DO – NLTA en Sector Energético e Inversión DO - NLTA en Competitividad (NLTA) Asistencia Técnica Provista por el Departamento de Tesorería del BM AÑo fiscAl 2013

DO (U) - NLTA en Calidad y Eficiencia del Gasto Público (multisectorial) DO – NLTA Programática en Cohesión Social DO – NLTA en Fortalecimiento de la Sociedad Civil DO Cuarto DPL - Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales. 70

total de financiamiento- 2013 70

total de financiamiento- 2010-2013 500

*a la fecha de terminación

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

57


99Las actividades de Asistencia Técnica no Reembolsable (NLTAs) se combina-

rán con estudios analíticos y con operaciones de inversión, tanto existentes como nuevas, manteniendo al mismo tiempo una estre-cha vinculación con la serie programática de DPL. Aprovechando el éxito de los resultados de las AAA que se llevaron a cabo durante el período de la anterior Estrategia de Asis-tencia (EAP), la nueva AEP incluirá varios productos programáticos de AAA definidos estratégicamente, entre ellos, NLTA, diálogos sobre políticas y EES. Estas actividades, a su vez, proporcionarán respaldo a los organis-mos participantes para concretar los compro-misos y los resultados en materia de políticas, incluidos en la serie programática del DPL. Esta nueva serie de AAA se coordinará estre-chamente —y cofinanciada cuando sea posi-ble— con otros organismos internacionales que operan en la República Dominicana.

100La NLTA y otras AAA se financia-rán con cargo al presupuesto del

Banco, con contribuciones de donantes (en forma de resultados financiados con fondos externos), y mediante el uso de los fondos fi-duciarios (por ejemplo; donaciones del Fondo para el Desarrollo Institucional destinadas a ese fin; fondos de la Iniciativa de Reforma y Fortalecimiento del Sector Financiero para promover la certificación profesional de au-ditores; donaciones del Fondo de Desarrollo Social de Japón para generar más oportu-nidades de inclusión social y Participación Ciudadana; entre otros). En el caso de algu-nos productos específicos, el Banco analiza-rá la posibilidad de cofinanciar los mismos con el Gobierno dominicano.

ParáMetrOs de FinanciaMientO Para el País

101A raíz de los cambios en las res-ponsabilidades, derivados de la

implementación de la Ley de Crédito Pú-blico, la ley de presupuestos, la creación de la SEEPyD y la nueva Secretaría de Esta-do de Hacienda (2006), el Gobierno solicitó modificar los parámetros de financiamiento para el país a fin de que el aporte del Banco pueda llegar al 100% de los costos del finan-ciamiento del Proyecto (véase el anexo 9). Estos cambios se introdujeron después de

la Revisión de Desempeño de la Cartera del País (CPPR) que se realizó en 2007.

MejOra del deseMPeñO de la cartera

102Al 30 de junio de 2009, la cartera de la República Dominicana esta-

ba constituida por 9 proyectos de inversión activos con compromisos netos por valor de US$285,7 millones; sin embargo, de ese total, faltaban por desembolsar US$217 mi-llones. El bajo nivel de desembolsos obe-deció a que más del 50% (US$122 millones) de la suma no desembolsada pertenece a dos proyectos que entraron en vigor en el último trimestre del ejercicio de 2009. Ade-más, se están ejecutando 4 donaciones por un monto equivalente a US$3,7 millones; no obstante, de ese total faltaban por des-embolsar US$2,7 millones. Al cierre del ejercicio de 2009, había un proyecto en si-tuación de riesgo cuyo compromiso neto era equivalente al 11% del valor total de los compromisos.

cOnvergencia cOn la declaración de París: PrOgresOs en busca de un MayOr gradO de aPrOPiación y Orientación a lOs resultadOs

103Se han incrementado la coordina-ción y armonización de los esfuer-

zos de los donantes, especialmente desde 1999, cuando se estableció una oficina del Banco en Santo Domingo. El Banco orga-niza la reunión mensual de los donantes y está en estrecho contacto con el BID, la Unión Europea y los organismos de las Na-ciones Unidas, así como con organismos bilaterales y Organizaciones no Guberna-mentales (ONG) internacionales. Algunos ejemplos de colaboración incluyen la co-ordinación en torno a la ejecución de pro-yectos sobre VIH/SIDA (Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria), la Evaluación de la Pobreza rea-lizada en 2006 (BID), la participación recí-proca en las misiones (proyecto del BID en apoyo al programa de protección social), y la evaluación del gasto público y de la capa-cidad de gestión financiera - PEFA (Unión Europea). Otro ejemplo es la sólida asocia-ción que se formó en ocasión de la Feria del Desarrollo de 2006, con la participación de

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

58


la Unión Europea, el BID, organismos de las Naciones Unidas, organismos bilatera-les, ONGs y asociados pertenecientes a los sectores público y privado. Aunque en la actualidad no se aplican Enfoques Secto-riales Amplios (SWAps), se está analizando su aplicación en el sector salud con el fin de coordinar mejor la asistencia.

104El enfoque propuesto es totalmente consistente con los principios con-

certados en la Declaración de París, en 2005: i) apropiación, ii) alineación, iii) armoniza-ción, iv) gestión orientada a resultados y v) mutua responsabilidad. En línea con estos principios y de acuerdo con las recomenda-ciones concretas formuladas en la reunión de Accra en 2008, en la estrategia propuesta se pone especial énfasis en ampliar el alcan-ce del diálogo sobre políticas de desarrollo a nivel nacional, consolidar y aprovechar los sistemas nacionales (toda vez que sea posi-ble), acoger y trabajar con todos los actores que participan en el desarrollo, profundizar las relaciones de trabajo con la sociedad ci-vil, concentrar los esfuerzos en lograr resul-tados, incrementar la transparencia y la ren-dición de cuentas en materia de resultados, y seguir basando la condicionalidad en las estrategias de desarrollo de los países. Asi-mismo, la estrategia propuesta se centrará en el fortalecimiento de la capacidad de con-trapartes del Gobierno, con el objetivo de lo-grar, en el mediano plazo, que los proyectos se puedan gestionar sin la creación de uni-dades de ejecución de proyectos.

105En la actualidad, el BID está de-finiendo su propia estrategia para

la República Dominicana. Su cartera actual

incluye proyectos en educación, mercados laborales, calidad del gasto público, trans-porte, desarrollo rural y energía. En 2009, se prevé que el BID concertará nuevos com-promisos por valor de US$255 millones en su cartera ordinaria, y otorgará préstamos de emergencia por valor de US$500 millo-nes para respaldar al país durante la crisis financiera internacional. La Comisión Euro-pea es otro actor importante en la Repúbli-ca Dominicana y concentra sus actividades en las siguientes tres áreas: i) gobernabili-dad, ii) pobreza y iii) relaciones bilatera-les entre la República Dominicana y Haití. Sus operaciones consisten principalmente en apoyo presupuestario, que se estima as-cenderá a €200 millones para los próximos cinco años.

106Existe un acuerdo inicial con la Comisión Europea y la Agencia Es-

pañola de Cooperación Internacional para coordinar los esfuerzos y elaborar matrices “convergentes” a fin de orientar los progra-mas de apoyo presupuestario de estas insti-tuciones y establecer complementariedades entre las intervenciones de asistencia técni-ca. En la actualidad se está elaborando un memorando de entendimiento entre estos or-ganismos y el Banco. La USAID y la Agence Française de Développement (AFD) también han manifestado la intención de proporcio-nar asistencia técnica de manera coordinada. Con ese fin, los organismos están analizan-do y concertando, con contrapartes del Go-bierno, un conjunto de reformas de políticas claves y resultados esperados. El cuadro 8 ilustra los principales esfuerzos emprendi-dos por los organismos internacionales para respaldar la estrategia del Gobierno.

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

R TIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

59


CuaDRo 8: prograMa IndIcatIvo de FInancIaMIento (MIllones de us$) y aaa* propuesto - 2010-2013

pilares de la estrategia del gobierno

Desarrollo social

competitividad y Desarrollo industrial

crecimiento Económico y sostenibilidad

Desarrollo territorial y medio Ambiente

Desarrollo institucional (incluye gobernabilidad y participación)

objetivo estratégico de la AEp

objetivo estratégico i: Fortalecer la Cohesión Social y Mejorar el Acceso y la Calidad de los Servicios Sociales

objetivo estratégico ii: Promover la Competitividad en un Ambiente Económico Sustentable y con Capacidad de Recuperación

objetivo estratégico iii: Mejorar la Calidad del Gasto Público y el Desarrollo Institucional

objetivo estratégico iv: Fortalecimiento Institucional y Generación de Alianzas para Promover Reformas

Donantes

España (AECID), Francia (AFD), Estados Unidos (USAID), Japón (JICA), Europa (CE), BID, PNUD, Unicef, Banco Mundial

España (AECID), Francia (AFD), Estados Unidos (USAID), Japón (JICA), Europa (CE), BID, PNUD, Banco Mundial

Francia (AFD), BID, Banco Mundial

España (AECID), Francia (AFD), Alemania (GTZ), Estados Unidos (USAID), Japón (JICA), Europa (CE), PNUD, Unicef, BID, Banco Mundial España (AECID), Estados Unidos (USAID), Europa (CE), BID, PNUD, Unicef, Banco Mundial Estados Unidos (USAID), Europa (CE), PNUD, BID, Banco Mundial, UNICEF

d. prograMa del MIga

107Actualmente, el MIGA está traba-jando con los promotores de otro

proyecto de transporte en la República Do-minicana que, si obtiene financiamiento, duplicaría los compromisos asumidos por el Organismo en el país. Además, inversio-nistas en agricultura y turismo se han acer-cado al MIGA para analizar la posibilidad de obtener apoyo para otras operaciones. Sin embargo, a raíz de la actual crisis finan-ciera internacional, se están retrasando los proyectos de mayor envergadura y no se sabe a ciencia cierta si esas transacciones potenciales se concretarán o en qué mo-mento se darían.

108De manera simultánea a la pre-paración de la AEP, el Instituto

del Banco Mundial estaba inmerso en un amplio proceso de renovación orientado a incrementar su impacto y cobertura y atribuir mayor importancia a la innova-ción, el aprendizaje y la difusión de co-nocimientos. El alcance y el contenido de los productos que el Instituto ofrecerá en el futuro a participantes de la República Dominicana, se determinarán junto con la Oficina Regional de América Latina y el Caribe una vez que el Instituto comience a aplicar su nueva estrategia a mediano plazo. No obstante, se prevé mantener la tendencia a elaborar programas de apren-

e. prograMa del InstItuto del Banco MundIal

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• P A

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

ESTR

ATéG

ICO

• RE

SULT

AD

OS • D

ESA

FíO

• PA

RTIC

IPA

CIó

N •

APO

YO •

DES

ARR

OLL

O •

CON

OCI

MIE

NTO

• PE

RSPE

CTI

VAS • V

ISIó

N •

CON

OCI

MIE

NTO

• ES

TRAT

éGIC

O

Estr

ateg

ia d

e A

sist

enci

a de

l Gru

po d

el B

anco

60


dizaje para múltiples países en lugar de hacerlos específicos para un sólo país. Para determinar la composición temática de los futuros programas, es probable que se ten-gan en cuenta las actividades orientadas a la buena gobernabilidad que se llevaron a cabo en el pasado (información/medios de información, juventud, apoyo al Congre-so), así como los temas prioritarios seña-lados en la estrategia amplia de la Oficina Regional de América Latina y el Caribe (es decir, comercio/competitividad, cambio cli-mático, energía, oportunidades sociales y gobernabilidad). Por último, en el ejercicio de 2010, se comenzará a implementar en la República Dominicana el Programa de Go-bierno Abierto y Participativo (GAP), que tiene la finalidad de fortalecer la goberna-bilidad a nivel local.

F. MonItoreo y evaluacIón

109La AEP contará con una combina-ción de mecanismos de monitoreo

y evaluación y contribuirá al fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y evaluación existentes en la República Dominicana. El Banco ya aprobó una donación del Fondo para el Desarrollo Institucional que permiti-rá fortalecer esta capacidad en el ámbito de la Oficina Nacional de Estadística en estre-cha coordinación con la SEEPyD. Además, a través de la AEP se promoverá el uso de me-canismos participativos de monitoreo y eva-luación, encabezados por organizaciones de la sociedad civil, que incluyen, entre otros; boletines de calificación por parte de los ciu-dadanos, tarjetas de puntaje de la comuni-dad y consejos participativos. Por último, el Banco seguirá llevando a cabo una supervi-sión sistemática de los proyectos que finan-cia y la implementación de los acuerdos de desempeño antes mencionados.

Alianza Estratégica con la República Dominicana,consta de 4,000 ejemplares y se terminó de imprimir en el mes de abril del 2010,

en los talleres de Amigo del Hogar.

Impreso en República Dominicana

Documents

Alianza Estratégica Con La República Dominicana 2010-2013