ALCALoIA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. - participacionbogota · lnsIR1IlD t:lsl!tal de l.:l Pate!p;IIck'r1 yN::J:J/JftOrnumI_lDI'lllC . Resolución N" 373 . Por medio de la cual se resuelve

ALCALoIA MAYOR DE BOGOTAacute DC

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Resolucioacuten Ndeg 3 7 3

Por medio de la cual se resuelve la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACiOacuteN Y ACCiOacuteN COMUNAL -IOPAC-

En ejercicio de sus facultades legales en especial las previstas en el artiacuteculo 78 de la Ley 489 de 1998 en el artiacuteculo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006 expedido por el Concejo de Bogotaacute DC en el artiacuteculo 23226 del Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior Ndeg 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008) procede a resolver la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC de conformidad con las siguientes consideraciones faacutecticas y juriacutedicas

l DE LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACiOacuteN

1 A traveacutes de Auto del 4 de junio de 2015 (folios 12 a 15) la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales del IDPAC ordenoacute realizar acciones de inspeccioacuten vigilancia y control a la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio CASABLANCA de la Localidad de Suba

2 Mediante comunicacioacuten interna SAC-7022-2015 -Rad 20161E115- (folios 1 a 7) la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales remitioacute a la Oficina Asesora Juriacutedica el informe de inspeccioacuten vigilancia y control respecto de las diligencias preliminares adelantadas en la JAC del Barrio CASABLANCA de la Localidad de SUBA

3 Mediante Auto No 020 del 29 de febrero de 2016 (folios 27 a 31 vto) el Director General del Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal dio apertura a la investigacioacuten y formuloacute cargos contra la JAC del barrio CASABLANCA de la Localidad de SUBA de Bogotaacute DC y algunos de sus dignatarios en el mismo auto se decretaron pruebas y se dispuso vincular a los investigados

4 El 1 de abril de 2016 se notificoacute personalmente al ciudadano Edgar Orlando Vargas Guerrero en calidad de Presidente de la JAC del barrio Casablanca (folio 36) el sentildeor Henry Mauricio Rivera Cuitiva en calidad de Tesorero de la organizacioacuten quedoacute notificado mediante aviso el diacutea 14 de mayo de 2016 (folios 108 y 110 A) por su parte el sentildeor Oscar Ivaacuten Castro en calidad de

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Instituto Distrila de la Participacioacuten y AccIOacuten Corilunal BOGOTAacutesedeA Calle 35 5-351 SedeB W Calle2268C-51 TeleacuteboosPBX 2417900- 2411930 Correo eledroacutenim atendlMEolCucbdarMpartitiplldontJogo4a gQYaJ MEJOR wtNl Parti~Cionbogotli rj(HCD PARA TODOS

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Resolucioacuten N 3 73

Por medio de la cual se resuelve la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios

Fiscal de la JAC quedoacute notificado mediante aviso el diacutea 14 de mayo de 2016 (folios 109 y 100) Y la sentildeora Rosa Elizabeth Silva Silva en calidad de Secretaria de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca quedoacute notificada por conducta concluyente de conformidad con el escrito de descargos que reposa a folios 40 a 47 Yatendiendo lo dispuesto en el artiacuteculo 72 del CPACA

5 Mediante escrito de fecha 21 de abril de 2016 (folios 40 a 47) el sentildeor Edgar Orlando Vargas Guerrero en calidad de representante legal de la JAC del barrio Casablanca y Presidente y la sentildeora Rosa Elizabeth Silva Silva en calidad de Secretaria y Tesorera (E) presentaron descargos frente al Auto 020 del 29 de febrero de 2016

6 Por su parte los sentildeores Henry Mauricio Rivera Cuitiva y Oscar Ivaacuten Castro no presentaron descargos frente al auto del 020 de 2016

7 Vencido el teacutermino probatorio se dio traslado a los investigados para que alegaran de conclusioacuten conforme a lo dispuesto en el articulo 48 del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo derecho del cual hizo uso el sentildeor Edgar Orlando Vargas Guerrero y la sentildeora Rosa Elizabeth Silva Silva (folios 210 y 211) Los demaacutes investigados no hicieron uso de tal derecho

11 INDIVIDUALIZACiOacuteN DE LOS INVESTIGADOS

Persona juriacutedica identificada con el No 794 del 28 de julio de 1971 Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC registrada ante el Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal con el coacutedigo 11012

EDGAR ORLANDO VARGAS GUERRERO identificado con la ceacutedula ciudadania No 79245700 en calidad de Presidente de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC

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ResoluciOacuten N 3 7 3 Por medio de la cual se resuelve la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios

ROSA ELlZABETH SILVA SILVA identificada con la ceacutedula ciudadania No 52415493 en calidad de Secretaria de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC

HENRY MAURICIO RIVERA CUlTIVA identificado con la ceacutedula ciudadaniacutea No 80183009 en calidad de Tesorero de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC

OACAR IVAacuteN CASTRO identificado con la ceacutedula ciudadaniacutea No 80189502 en calidad de Fiscal de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC

111 CARGOS FORMULADOS ANAacuteLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS RELACiOacuteN DE NORMAS

1- Cargos formulados mediante Auto No 020 del 29 de febrero de 2016

Contra la Persona Juriacutediacuteca de la Junta de Accioacuten Comunal del barriacutea Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC

Cargo 1 Presunto incumplimiento del artiacuteculo 56 de la Ley 743 de 2002 y eliteral i) del artiacuteculo 38 de los Estatutos de la Junta de Accioacuten Comuna

Lo anterior por cuanto la Junta de Accioacuten Comunal no presentoacute presupuesto de ingresos y egresos aprobados por la Asamblea General de afiliados

Consideraciones del IDPAC De conformidad con el Informe de Inspeccioacuten Vigilancia y Control de la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales del 10 de diciembre de 2015 en el componente contable y financiero se indica No presentan Presupuesto de Ingresos y Egresos aprobados por la Asamblea General de Afiliados incumpliendo la Ley 743 de 2002 en su Articulo 56 Presupuesto Todas las organizaciones comunales deben llevar contabilidad igualmente elaborar presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para un periacuteodo anual el cual debe ser aprobado por la asamblea general

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sus dignatarios

Por su parte el literal i) del articulo 38 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal sentildeala FUNCIONES La Directiva cumpliraacute las siguientes funciones 1) Elaborar el presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones de la Junta para un periacuteodo anual el cual debe ser aprobado por la Asamblea General y del que formaraacute parte el presupuesto de las empresas de economiacutea social

En teacuterminos generales puede decirse que el presupuesto es el caacutelculo y negociacioacuten anticipada de los ingresos y egresos de la Junta de Accioacuten Comunal durante cada antildeo Constituye un plan de accioacuten dirigido a alcanzar un final previsto expresado en valores y teacuterminos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo las condiciones expresamente previstas Se trata de un deber legal e implica que todos los gastos en que ha de incurrir la organizacioacuten comunal durante el antildeo especifico deben quedar incluidos en el mismo y tienen que ser aprobados por la asamblea

Con el fin de corroborar el presunto incumplimiento de las normas citadas y estando dentro del teacutermino probatorio mediante radicado 20161E6779 (folio 159) la Oficina Asesora Juriacutedica solicitoacute a la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales entre otras cosas que informara si dentro del expediente relativo a la JAC Barrio Casablanca existen soportes de la elaboracioacuten del presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para cada periacuteodo vigencias 2014 a 2015 con la debida aprobacioacuten por parte de la asamblea general Para lo anterior se podraacute allegar las actas de asamblea general donde conste dicha informacioacuten

Frente a dicho requerimiento la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales a traveacutes de radicado 20161E7037 (folio 158) respondioacute

En los expedientes de la JAC Barrio Casablanca no reposan soportes de la elaboracioacuten del presupuesto de ingresos y gastos e inversiones para cada periodo 2014-2015 (Negrilla y subrayado fuera de texto)

De otro lado el sentildeor Edgar Orlando Vargas Guerrero en su calidad de Presidente de la JAC frente al cargo No 1 contra la persona juriacutedica de la JAC del barrio Casablanca adujo en sus descargos (folios 40 a 47) lo siguiente

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sus dignatarios

Con relacioacuten a este soporte nonnativo consideramos que como JAC hemos cumplido con este requisito de llevar contabilidad elaboracioacuten de presupuestos de ingresos y gastos los cuales hemos presentado debidamente ante las asambleas generales que se han realizado y que han recibido el visto bueno y aprobacioacuten de la misma tal y como reposa en las diferentes actas de asamblea (anexo actas de asamblea)

A partir de esa fecha y hasta el diacutea de presentacioacuten de estos descargos es decir desde el 1 de enero de 2015 al 22 de abril de 2016 sumado al periacuteodo comprendido entre el 1 de julio de 2012 y el 31 de julio de 2013 los balances contables se encuentran debidamente actualizados y soportados Se exceptuacutean los hechos gue son materia de investigacioacuten por parte del IDPAC y gue comprenden el periodo entre el 1 de agosto de 2013 y el 19 de enero de 2015

Pues bien verificadas las actas de asamblea a que se refiere el sentildeor Vargas Guerrero y que obran a folios 78 a 106 del expediente se vislumbra que las mismas corresponden a actas de asamblea general sin quorum y a reuniones de Junta Directiva en las que ademaacutes no se trataron asuntos relativos a presupuesto de ingresos y gastos e inversiones para las vigencias 2014 y 2015

Aunado a lo relatado anteriormente en la diligencia rendida el11 de octubre de 2016 (folios 131 y 131 vio) por el sentildeor Edgar Orlando Vargas Presidente de la referida JAC para el periacuteodo 2012-2016 al preguntaacutersele Siacutervase iacutenfonnar a este despacho siacute durante el tiacuteempo que usted se desempentildeoacute como Presidente de la JAC se elaboroacute y presentoacute para ser aprobado por la Asamblea General el presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para cada anualidad CONTESTOacute En cada Asamblea ordinaria que se desarrolloacute a lo largo de mi periacuteodo como Presidente se presentaron los infonnes respectivos de gastos ingresos y egresos que ingresaban a las arcas de la tesoreriacutea de la JAC Barrio Casablanca Suba La aprobacioacuten de diacutechos informes no se podiacutea dar debido a la falta de quoacuterum en cada una de las Asambleas a pesar de que la comunidad que asistiacutea era entre 70 y 80 personas quienes le daban el visto bueno a la gestioacuten no solo econoacutemica y fiacutescal sino a los proyectos que se ejecutaban paralelamente y que quedaron en evidencia ante la comunidad como parte de la gestioacuten desarrollada por nuestra junta por el cuatrienio que nos correspondioacute cumplir con las funciones delegadas

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Por medio de la cual se resuelve laacute investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios

En virtud de lo anterior y dado que no se aportaron pruebas que pudieran desvirtuar dicho cargo encuentra el Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal plenamente probada la imputacioacuten formulada en el cargo No 1 contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la localidad de Suba de Bogotaacute DC por incumplimiento del articulo 56 de la Ley 743 de 2002 y el literal i) del articulo 38 de los Estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal

Se estima que la supuesta falta fue cometida a tiacutetulo de culpa considerando que el incumplimiento implica la omisioacuten de la persona juriacutedica que involucra a todos los afiliados quienes son los que integran la asamblea general

Cargo 2 Incumplimiento del articulo 35 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca aprobados mediante resolucioacuten No 0632 del 18 de agosto de 2005

Se indica en el auto de cargos que de conformidad con el informe de inspeccioacuten vigilancia y control del 10 de diciembre de 2015 emanado de la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales que a) el tesorero abandonoacute el cargo en el mes de octubre de 2014 quien presentoacute carta de renuncia el 19 de enero de 2015 y que por esta razoacuten la JAC asumioacute el manejo de los dineros desde el mes de octubre de 2014 y b) el fiscal tampoco fue reemplazado

Consideraciones deIIPAC

Al respecto el articulo 35 de los estatutos de la JAC del Barrio Casablanca preveacute

ARTiacuteCULO 35 DE LAS RENUNCIAS La renuncia de cualquier dignatario deberaacute ser sometida a consideracioacuten de la Asamblea General para su aprobacioacuten o en su defecto ante la Junta Directiva debiendo el presidente convocar a Asamblea General para elegir su reemplazo en los siguientes 30 dias haacutebiles siguientes a la presentacioacuten de la renuncia

Sobre el particular el informe de inspeccioacuten vigilancia y control realizado a la Junta de Accioacuten Comunal visible a folios 1 a 7 sentildeala en el componente contable y financiero que en accioacuten de inspeccioacuten vigilancia y control realizada el 25 de julio de 2015 en las instalaciones del saloacuten comunal los dignatarios presentes informaron que el sentildeor

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tesorero abandona el cargo en el mes de octubre de 2014 presenta carla de renuncia con fecha 19 de enero de 2015 por esta razoacuten la JAC asume el manejo de los dineros desde el mes de octubre de 2014 se obselVa hojas impresas de los registros a parlir de ese mes en el componente administrativo juriacutedico y social se indica que Del cuadro de dignatarios renuncioacute el Tesorero y el Fiscal los cuales no han sido reemplazados y finalmente en la descripcioacuten de los hallazgos del componente administrativo juriacutedico y social se dejoacute consignado que De acuerdo a las renuncias presentadas por algunos dignatarios no han sido reemplazadas

Pues bien analizados los documentos que obran en el expediente efectivamente el sentildeor Henry Mauricio Rivera en su calidad de Tesorero de la Junta de Accioacuten Comunalmiddot del Barrio Casablanca presentoacute renuncia al cargo el 19 de enero de 2015 (folio 50) y el sentildeor Oscar Ivaacuten Castro Nintildeo en calidad de fiscal de la organizacioacuten presentoacute renuncia al cargo el 27 de marzo de 2015 (folio 51)

Asiacute mismo se encuentra el acta de Junta del Directiva del 22 de enero de 2015 en la cual se acepta la renuncia presentada por el sentildeor Henry Mauricio Rivera y se nombroacute

bull de manera interina a la sentildeora Elizabeth Silva como Tesorera hasta la fecha en que se realizara la asamblea general (folios 102 Y 103) De igual forma reposa acta de Junta Directiva del 27 de marzo de 2015 (folios 97 y 98) en la cual se acepta la renuncia del sentildeor Oscar Ivaacuten Castro Nintildeo en su calidad de Fiscal de la JAC

Sobre la convocatoria a asamblea general aparece aviso para ser celebrada el 2 de agosto de 2015 (folio 76) de la cual se allegoacute copia del aeta sin quorum (folios 87 y 88)

De lo anterior se colige que las renuncias presentadas por el Tesorero y el Fiscal de la eacutepoca fueron sometidas a consideracioacuten de la Junta Directiva y efectivamente aceptadas por dicho oacutergano de direccioacuten en cuanto a la convocatoria a Asamblea General para nombrar los respectivos reemplazos fue llevada a cabo hasta el 2 de agosto de 2015 esto es despueacutes de vencido el teacutermino establecido en el artiacuteculo 35 del reacutegimen estatutario de la JAC aunado a ello no se obtuvo el quorum necesario para tomar decisiones

De manera que una vez la organizacioacuten comunal tuvo conocimiento de las renuncias debioacute tomar las medidas inmediatas para resolverlas acatando el procedimiento estatuido en el artiacuteculo 35 estatutario de la JAC La renuncia de cualquier dignatario

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sus dignatarios

deberaacute ser sometida a consideracioacuten de la Asamblea General para su aprobacioacuten o en su defecto ante la Junta Directiva debiendo el presidente convocar a Asamblea General para elegir su reemplazo en los siguientes 30 dias haacutebiles siguientes a la presentacioacuten de la renuncia

Sin embargo lo que el informe de inspeccioacuten vigilancia y control evidencia es que a la fecha de dicho informe esto es a 1Ode diciembre de 2015 habiacutean transcurrido maacutes de 11 meses sin que se eligiera el remplazo de dichos dignatarios de conformidad con el traacutemite contenido en el artiacuteculo 35 de los Estatutos de la JAC del Barrio Casablanca

De la misma forma y de acuerdo con el reporte Sistema Integrado de Informacioacuten Moacutedulo de Consultas Juntas del Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal - SISIPAC- expedido el 18 de febrero de 2016 (folio 25) a esa fecha auacuten seguiacutean fungiendo como Tesorero y Fiscal los sentildeores Henry Mauricio Rivera y Oscar Ivaacuten Castro respectivamente y solo hasta el 21 de junio de 2016 - casi antildeo y medio despueacutes- hubo cambio en el reconocimiento y registro en los cargos de Tesorero y Fiscal de la Junta seguacuten el Auto de Reconocimiento No 283 del 21 de junio de 2016

Por otro lado no son de recibo los argumentos esbozados por el representante legal de la JAC en el documento de descargos cuando manifiesta

Por primera medida encontramos que en la situacioacuten faacutectica describen que la visita de la contadora Angela Dominguez Osorio como delegada de la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales se realizoacute el pasado 10 de diciembre de 2015 es decir una semana antes de que se realizara la asamblea general la cual fue convocada para el domingo 2 de agosto de 2015 a partir de las 9 y 30 am y en la cual se iban a tratar INFORME IDPAC TESORERIA ELECCION DE DIGNATARIOS Y balance de gestioacuten de 2015

Esta convocatoria se hizo ademaacutes a traveacutes de la paacutegina EN LA RED SOCIAL DEL Facebook de CASA BLANCA SUBA a la cual puede acudir si asiacute lo desea y que tuvo la acogida de 83 personas

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Resolucioacuten N 3 7 3 Por medio de la cual se resuelve la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios

Ante la falta de quoacuterum en la asamblea realizada el diacutea 2 de agosto se realizoacute una asamblea informatiacuteva en la cual los asistentes estuvieron de acuerdo en que se nombraran los reemplazos de los sentildeores HENRY MAURICIO RIVERA y OSCAR IVAacuteN CASTRO quienes presentaron la renuncia a su cargo el 19 de enero de 2015 y el 27 de marzo de 2015 de manera interina y para no dejar los cargos de tesorero y fiscal a la deriva Se designoacute interinamente a la sentildeora ELlZABETH SIL VA SIL VA actual secretaria para que continuara con la labor de encargada como tesorera y a la sentildeora CECILIA DAZA para que asumiera las funciones de fiscal encargada

De lo dicho por el representante legal de la JAC se concluye que efectivamente no se siguioacute con el procedimiento establecido en el artiacuteculo 35 de 105 estatutos ni dentro del teacutermino concedido para el reemplazo de 105 dignatarios

Queda claro entonces que la persona juriacutedica es responsable de la conducta imputada y que con la misma vulneroacute el artiacuteculo 35 de 105 estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca que consagra el traacutemite y el teacutermino para resolver las renuncias

Se estima que la supuesta falta fue cometida a titulo de CULPA considerando que el iacutencumplimiento implica la omisioacuten de la persona juriacutedica que involucra a todos 105

afiliados quienes son 105 que integran la asamblea general

Cargo 3 Incumplimiento del literal g artiacuteculo 94 de los estatutos de la Junta de ACCioacuten Comunal del Barrio Gran Colombiano (sic) aprobados mediante Resolucioacuten No 0632 del 18 de agosto de 2005 y el artiacuteculo 23227 del decreto No 1066 de 2015

Ello por cuanto la Junta de Accioacuten Comunal no posee libro de actas de la Comisioacuten de Convivencia y Conciliacioacuten de igual forma la JAC incumplioacute con la accioacuten correctiva de registrar el referido libro

Consideraciones del IDPAC Al respecto debe indicarse que el informe de inspeccioacuten de la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales sentildeala que el Presidente comunicoacute que la Junta no posee libro de actas de la Comisioacuten de Convivencia y Conciliacioacuten y que la organizacioacuten incumplioacute la accioacuten correctiva de registrar un libro de Comiteacute de Convivencia y Conciliacioacuten

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Resolucioacuten Ndeg 3 7 3 Por medio de la cual se resuelve la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios

Sobre el particular se procederaacute al archivo de la investigacioacuten respecto del cargo imputado en favor de la organizacioacuten comunal toda vez que de conformidad con la comunicacioacuten No 20161E6779 del 5 de octubre 2016 La JAC Casablanca registroacute el 05 de julio de 2016 el libro de actas del Comiteacute de Convivencia y Conciliacioacuten

En virtud de todo lo anterior encuentra el Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal plenamente probadas la imputaciones formuladas en los cargos 1 y 2 contra la persona Juriacutedica Junta de Accioacuten Comunal Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC por lo que procederaacute a imponer como sancioacuten la suspensioacuten de la personeriacutea juriacutedica por el teacutermino de cuatro (4) meses el cual podraacute ser prorrogado por igual teacutermino y por una sola vez seguacuten lo preceptuado en el numeral 4 del artiacuteculo 9 del Decreto 890 de 2008 compilado en el artiacuteculo 23229 del Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior Ndeg 1066 del 26 de mayo de 2015 Para la graduacioacuten de la sancioacuten se consideran los elementos normativos que integran el artiacuteculo 5U del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

a) Dantildeo o peligro generado a los intereses juriacutedicos tutelados es evidente el dantildeo causado a la Junta de Accioacuten Comunal por el actuar voluntario de la organizacioacuten

b) Beneficio econoacutemicO obtenido por el infractor para si o a favor de un tercero no se observa que la Junta de Accioacuten Comunal haya percibido beneficio econoacutemico por la violacioacuten normativa

c) Reincidencia en la comisioacuten de la infraccioacuten no hay antecedentes de infraccioacuten por parte de la Junta de Accioacuten Comunal como tal

d) Resistencia negativa u obstruccioacuten a la accioacuten investigadora o de supervisioacuten no las hubo en el traacutemite del proceso administrativo sancionatorio

e) Utilizacioacuten de medios fraudulentos o utilizacioacuten de persona interpuesta para ocultar la infraccioacuten u ocultar sus efectos no los hubo

f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes la organizacioacuten comunal insistioacute en el proceder indebido vulnerando el reacutegimen legal y estatutario

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las oacuterdenes impartidas por la autoridad competente no los hubo

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y~ CltmlnaJ - IDPAC

t)e 11 Resoluci6n Ndeg 3 7 3


sus dignatarios

h) Reconocimiento o aceptacioacuten expresa de la infraccioacuten antes del decreto de pruebas la organizacioacuten no reconocioacute ni aceptoacute la infraccioacuten

2- Contra el dignatario EDGAR ORLANDO VARGAS GUERRERO identificado con la ceacutedula de ciudadaniacutea No 79245700 ex - presidente de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la Localidad de Suba de Bogotaacute DC con registro IDPAC 11012

Cargo 1 Incumplimiento del artiacuteculo 35 y el numeral 5 del artiacuteculo 42 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Gran Colombiano (sic) aprobados mediante Resolucioacuten No 0632 del 18 de agosto de 2005

1

Se indica en el auto de cargos que de conformidad con el informe de inspeccioacuten vigilancia y control del 10 de diciembre de 2015 a) el tesorero abandonoacute el cargo en el mes de octubre de 2014 quien presentoacute carta de renuncia el 19 de enero de 2015 y que por esta razoacuten la JAC asumioacute el manejo de los dineros desde el mes de octubre de 2014 y b) el fiscal tampoco fue reemplazado a pesar de haber renunciado al cargo

De tal forma el Presidente de la organizacioacuten al no convocar la asamblea general de afiliados para reemplazar al tesorero y al fiscal omitioacute sus funciones vulnerando los estatutos de la JAC

Consideraciones deIIOPAC Sobre este cargo se hace remisioacuten al anaacutelisis realizado respecto del cargo 2 contra la persona juridica Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca

Aunado a lo alliacute consignado debe agregarse que las renuncias presentadas por el Tesorero y el Fiscal de la eacutepoca siacute fueron sometidas a consideracioacuten de la Junta Directiva y efectivamente aceptadas por dicho oacutergano de direccioacuten no obstante lo anterior la convocatoria a Asamblea General para nombrar los respectivos reemplazos fue llevada a cabo hasta el 2 de agosto de 2015 esto es despueacutes de vencido el teacutennino establecido en el articulo 35 del reacutegimen estatutario de la JAC sin que ademaacutes se hubiera obtenido el quorum para tomar decisiones


Instituto Distrrtal de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal BoGOTASedeA CatleJ5-t S-J51 Se1eB Av Calle2268C-So TelHJflOSP6X 2~ 17900 - 2417930 e oneo eJectrOacuteJHro aten dOlllllaClJlClada nUparticiiexclascjnnbogota 90v C1l MEJOR YNNIpartiaacutepackmbogotaQOi OJ PARA TODOS

ALCAlDIacuteA MAYOR DE BOGOTAacute DC

SECRETARIacuteA DE GOl3IERNO InslJlutl ()rolnIi1llJe la FtopKloacuten

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ResoluciOacuten N 373 lt 101


sus dignatarios

Asiacute las cosas ya pesar de que el Presidente de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca convocoacute a la asamblea general ello no se hizo dentro del respectivo teacutermino lo cual cobra relevancia en tanto dejar desprovistos los cargos de Tesorero y Fiscal afecta el funcionamiento de la Junta de Accioacuten comunal por cuanto la ausencia de tales designaciones conlleva a que la organizacioacuten no funcione bajo los principios que guiacutean el actuar de las juntas comunales

Se considera que la anterior falta fue cometida a titulo de culpa pues se trata de la omisioacuten de conductas debidas del incumplimiento de un deber legal de la falta de diligencia exigible a quien ostentaba la calidad de dignatario y la inobservancia del reglamento interno de la organizacioacuten

En virtud de lo anterior encuentra el Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal probada la imputacioacuten formulada contra el ciudadano EDGAR ORLANDO VARGAS GUERRERO ex - presidente de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC para el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de2014 al30 de mayo de 2015 por lo que procederaacute a imponer como sancioacuten la desafiliacioacuten del organismo comunal por el teacutermino de dos (2) meses seguacuten lo preceptuado en el literal b) del artiacuteculo 9 del Decreto 890 de 2008 compilado en el articulo 23229 del Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior Ndeg 1066 del 26 de mayo de 2015 Para la graduacioacuten de la sancioacuten se consideran los elementos normativos que integran el artiacuteculo 50 del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

a) Dantildeo o peligro generado a los intereses juridicos tutelados es evidente el dantildeo causado a la Junta de Accioacuten Comunal por el actuar voluntario del investigado

b) Beneficio econoacutemico obtenido por el infractor para siacute o a favor de un tercero no se observa que el investigado haya percibido beneficio econoacutemico por la violacioacuten normativa

c) Reincidencia en la comisioacuten de la infraccioacuten no hay antecedentes d) Resistencia negativa u obstruccioacuten a la accioacuten investigadora o de

supervisioacuten no las hubo en el traacutemite del proceso administrativo sancionatorio

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Inst~uto Dlstmal de la Participacioacuten y ACcroacuten Comunal bull BoGOTA

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SECRETARIA DE GOB1ERrKI hSIUllI Omllll ele 1ll1ar1qJ3awl

YA~aIIn COftJtIl- IOPC

Resolucioacuten Ndeg 3 7 3 Ue 201 Por medio de la cual se resuelve la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios


f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes el investigado desconocioacute los estatutos de la organizacioacuten los cuales son de obligatorio cumplimiento

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las oacuterdenes impartidas por la autoridad competente no aplica

h) Reconocimiento o aceptacioacuten expresa de la infraccioacuten antes del decreto de pruebas el investigado no reconocioacute ni aceptoacute la infraccioacuten

3- Contra la dignataria ROSA ELlZABETH SILVA SILVA identificada con ceacutedula de ciudadaniacutea No 52415493 ex-secretaria de la Junta de Accioacuten Comunal del

Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de Bogotaacute OC con registro IDPAC 11012

Cargo 1 Presuntamente por incumplimiento de las funciones de secretaria establecidas en el artiacuteculo 45 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la Localidad de Suba de Bogotaacute D C el artiacuteculo 99 y el paraacutegrafo 2 del artiacuteculo 96 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal y el artiacuteculo 232127 del Decreto 1066 de 2016 (sic)

Lo anterior toda vez que a) la Junta de Accioacuten Comunal no posee libro de actas de la Comisioacuten de Convivencia y Conciliacioacuten b) no se cumplioacute con la accioacuten correctiva de registrar el referido libro y c) la JAC tiene pendientes procesos de depuracioacuten de libros de afiliados

Con el fin de corroborar lo consignado en el auto de cargos estando dentro del teacutermino probatorio la Oficina Asesora Juriacutedica mediante radicado 20161E6779 del5 de octubre de 2016 le solicitoacute a la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales informar entre otras cosas

si la JAC Barrio Casablanca tiene registrado el libro de Actas de Comiteacute de Convivencia y Conciliacioacuten de ser afirmativa determinar cuaacutendo fue registrado ante el IDPAC

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ALCAlDIacuteA MAYOR DE BOGOTA DC

SECRETARIA DE GalrERHO h$ttuIlI0I5IntilliJClilP~

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sus dignatarios

Frente a lo anterior la SAC respondioacute a traveacutes de radicado 20161E7037 del 18 de octubre de 2016 lo siguiente La JAC Casablanca registroacute el 05 de Julio del 2016 el libro de Actas del Comiteacute de Convivencia y Conciliacioacuten

Asiacute mismo se le solicitoacute a la Subdireccioacuten que informara si la JAC Barna Casablanca tiene registrados ante el IDPAC los libros contables De ser afirmativa la respuesta especificar cuaacuteles y cuaacutendo fueron registrados yo actualizados dando respuesta en los siguientes teacuterminos La JAC Casablanca tiene registrado ante el IDPAC los libros de Tesoreriacutea y Caja General con fecha 5 de julio de 2016

Finalmente se le solicitoacute que informara si la JAC Barrio Casablanca realizoacute un proceso de depuracioacuten de libro de afiliados durante las vigencias 2012 a 2016 cuya respuesta fue En julio de 2013 se adelantoacute un proceso de depuracioacuten disciplinario el cual dejaba como resultado la desafiliacioacuten y sancioacuten de 218 personas para lo cual adjuntoacute el respectivo proceso surtido ante la ASOJUNTAS en 12 folios

Por lo expuesto anterionnente se procederaacute al archivo de la investigacioacuten respecto del cargo imputado en favor de Elizabeth Silva Silva en su calidad de ex - secretaria de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca toda vez que es evidente que desaparecieron los fundamentos de hecho que dieron origen al cargo endilgado

4- Contra el dignatario HENRY MAURICIO RIVERA CUlTIVA identificado con ceacutedula de ciudadania No 80183009 ex - tesorero de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la Localidad de Suba de Bogotaacute DC con registro IDPAC 11012

Cargo 1 No cumplir presuntamente con la funcioacuten establecida en el numeral 3 del artiacuteculo 44 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal

El supuesto faacutectico de dicha imputacioacuten radica en que no se cuenta con poacuteliza de manejo de Tesoreriacutea con lo cual el tesorero de la Junta de accioacuten Comunal estariacutea presuntamente incumpliendo con el numeral 3 del articulo 44 de los estatutos


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SECRETARIA DE GOBIERNO IlISl1hllD astrrtal ~ la faI1IolpaoOl

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Resolucian Ndeg 3 7 3


sus dignatarios

Consideraciones Del IDPAC Sobre la poacuteliza de manejo se procedioacute a revisar los estatutos de la organizacioacuten y se constatoacute que para que la misma pueda generarse previamente la Junta Directiva debe fijar la cuantiacutea Precisamente el literal i) del artiacuteculo 38 del ordenamiento interno contempla como funcioacuten del oacutergano de direccioacuten Fijar la cuantiacutea de la fianza que debe presentar el tesorero para el manejo de los fondos y bienes propios de la Junta la que iraacute de acuerdo con el patrimonio de la misma Esto implica que el dignatario responsable de la tesoreria solo estaraacute obligado a constituir la garantiacutea o fianza de manejo en los teacuterminos del numeral 3 del artiacuteculo 44 de los estatutos cuando la Junta Directiva en reunioacuten con quoacuterum vaacutelido haya determinado el patrimonio de la organizacioacuten fijado el monto correspondiente y ordenado el desembolso pertinente como quiera que en cumplimiento de la misma disposicioacuten interna La prima seraacute cubierta con dineros de la organizacioacuten Sin

~ embargo no existe evidencia de que se haya surtido el traacutemite anterior Por tanto se archivaraacute la investigacioacuten respecto de este cargo en favor del sentildeor Henry Mauricio Rivera en su calidad de ex - tesorero de la JAC del Barrio Casablanca

Cargo 2 No cumplir presuntamente con las funciones de tesorero establecidas en el numeral 1 del artiacuteculo 44 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal aprobados mediante Resolucioacuten No 0632 del 18 de agosto de 2005

El supuesto faacutectico es el siguiente del informe de inspeccioacuten vigilancia y control a la organizacioacuten comunal el tesorero si bien presentoacute renuncia desde el mes de octubre del antildeo 2014 esta no ha sido aceptada por la asamblea general de la Junta de Accioacuten Comunal y en el informe citado el presidente de la Junta de Accioacuten Comunal el dignatario EDGAR ORLANDO VARGAS GUERRERO manifestoacute que en el mes de noviembre de 2013 se le hizo entrega de $800000 (ochocientos mil pesos) al sentildeor tesorero HENRY MAURICIO RIVERA a la fecha de la accioacuten de IVC el sentildeor tesorero no ha hecho entrega de soportes de los gastos de este dinero es decir que han transcurrido maacutes de quince (15) meses sin que el tesorero aporte los soportes de dichos gastos

En el auto de cargos se estimoacute que la presunta falta fue cometida a tiacutetulo de dolo toda vez que se trata de la omisioacuten de una funcioacuten estatutaria de quien ostenta la calidad de tesorero al no suministrar los soportes de los gastos realizados

Consideraciones del IDPAC Conforme al numeral 1 del artiacuteculo 44 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca le corresponde al Tesorero


Instrtuto Dstrital de la PartiCipacIOacuten y Accioacuten Comunal BoGorAsedeAmiddot Calle 35 5-351 Sede 6- Av C~le22 C8C-SI T~letmosPBX 2~17900-- 2417930 Corre) eledToacuterlim ItendooalaallCbdaniexcl1par1JoP8cioobogJtagovm MEJOR MWpa rti dpaclonoogctaJOr m PARA TODOS

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Resolucidn N 3 7 3


sus dignatarios

Asumir la responsabilidad en el cuidado y manejo de los dineros y bienes de la Junta excepto cuando se trate de actividades de economiacutea social en cuyo caso la responsabilidad se determina por los contratos de trabajo o en los respectivos reglamentos

Antes de analizar el cargo endilgado se precisa que el investigado no hizo uso de su derecho de defensa y contradiccioacuten teniendo en cuenta que no se pronuncioacute frente a los cargos no presentoacute alegatos de conclusioacuten y tampoco asistioacute a rendir versioacuten libre el diacutea 12 de octubre de 2016 fecha para la cual fue citado

Ahora bien respecto de la falta de soportes respecto de Ochocientos Mil Pesos ($800000) entregados por el Presidente de la JAC al sentildeor Henry Mauricio Rivera en su calidad de Tesorero de la JAC dentro del expediente reposan los siguientes documentos

Solicitud realizada al sentildeor Henry Mauricio Rivera Cuitiva en su calidad de Tesorero de la JAC del Barrio Casablanca de fecha 8 de enero de 2015 para la entrega de informe del estado contable del periacuteodo comprendido entre el 1 de agosto de 2013 y el 31 de diciembre de 2014 dicho requerimiento fue efectuado por los siguientes dignatarios Edgar Orlando Vargas Presidente de la JAC Heiber Mantilla Vicepresidente Elizabeth Silva Secretaria Nelson Medina delegado Comiteacute de Educacioacuten Adolfo Cruz delegado Comiteacute de Salud William Coy delegado Comiteacute de Seguridad y Marco Timinaacute delegado Asojunlas Frente a tal solicitud no hubo respuesta alguna (folios 56 a 61)

Acta de entrega parcial de documentacioacuten de Tesoreriacutea del 10 de febrero de 2015 en la que consta el compromiso de reunirse nuevamente para entrega total de infonmacioacuten (folios 65 y 66)

Solicitud elevada ante el IDPAC por parte del Presidente de la JAC del Barrio Casablanca de fecha 20 de marzo de 2015 con el fin de que se asigne un contador para realizar una revisioacuten contable a la JAC respecto del perlado comprendido entre el 1 de agosto de 2013 y el 31 de diciembre de 2014 (folio 63)


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sus dignatarios

Documento radicado ante ellDPAC el 6 de mayo de 2015 por medio del cual el Presidente Vicepresidente Secretaria delegado de Asojuntas y delegados de los Comiteacutes de Seguridad y Educacioacuten de la JAC del Barrio Casablanca le informan al sentildeor William Aacutelvarez contador del IDPAC sobre algunas situaciones relacionadas con la revisioacuten contable de la Junta entre las cuales estaacute la siguiente No aparecen registrados como ingreso $800000 que le fueron entregados para la remodelacioacuten de la biblioteca comunal y que fueron recolectados a traveacutes de un Plan Padrino (folios 75)

Citacioacuten al sentildeor Henry Mauricio Rivera por parte del Subdirector de Asuntos Comunales de fecha 20 de mayo de 2015 en la que se sentildeala (folio 69)

En razoacuten a que el paso 07 de Mayo del presente antildeo usted no se hizo presente a la Casa del Deporte de Suba cita de la cual fue oficiado con el fin de realizar un IVC Contable a la Junta Barrio Casablanca de Suba y de la cual usted es el Tesorero le informamos que en esa fecha se revisaron los documentos llevados por la sentildeora Rosa Elizabeth Silva (Secretaria) Edgar Orlando Vargas (Presidente) YAdolfo Cruz (Coordinador de Salud) lo estamos citando por segunda vez para el diacutea 05 de Junio del 2015 a las 800 am en la Avenida Calle 22 No 68 C 51 Sede B deIIDPAC Esta con el fin de que usted se sirva aclarar un sin nuacutemero de anomaliacuteas encontradas en la Inspeccioacuten Contable realizada el pasado 07 de Mayo en las oficinas de la Casa del Deporte

Acta del 5 de junio de 2015 respecto de la reunioacuten llevada a cabo en ellDPAC por los sentildeores Adolfo Cruz de la Comisioacuten de Salud de la JAC del Barrio Casablanca Orlando Vargas Presidente Herber Mantilla Vicepresidente y Marco Timanaacute delegado En dicha acta consta lo siguiente en razoacuten a que el sentildeor Henry Mauricio Rivera Tesorero de la JAC Casa Blanca de Suba no se hace presente con el fin de aclarar inconsistencias encontradas de parte contable en la inspeccioacuten realizada el pasado 7 de mayo del presente se deja la constancia del incumplimiento de dicho dignatario a esta reunioacuten (folio 18)

Peticioacuten radicada ante el IDPAC el 6 de junio de 2015 con el fin de contar con la presencia de un contador y la delegada del IDPAC en la localidad de Suba a la Asamblea General programada para el diacutea 26 de julio de 2015 para que el IDPAC deacute a conocer de manera directa el informe de revisioacuten contable del

Paacutegina 17 de 27 Instituto Dstntal de la Participacioacuten y Accioacuter Comuna1 BoGOTA$euro(SeA Calle35 5-351 Sed~5middot Av C3Ile2268C-51 lehHgtnosPBX 24iexclaoo-~tlN30

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sus dignatarios

periodo comprendido entre el 1 de agosto de 2013 y el 31 de diciembre de 2014 en el cual fungioacute como tesorero el sentildeor Henry Mauricio Rivera cuyo proceso ya tiene un consolidado elaborado por el contador William Alvarez (folio 64)

Copia de la denuncia penal formulada el 7 de julio de 2016 contra el sentildeor HENRY MAURICIO RIVERA CUlTIVA por los presuntos delitos de hurto agravado por la confianza interpuesta por el sentildeor Edgar Orlando Vargas en calidad de Presidente de la JAC del Barrio Casablanca en la cual se pone en conocimiento de la Fiscaliacutea entre otras cosas que el no registro contable de $800000 que le fueron entregados dentro del plan padrino de la Biblioteca Comunal para la remodelacioacuten de la misma y los cuales no aparecen soportados en el balance contable entregado por el sentildeor RIVERA CUlTIVA (folios 140 a 146)

Acta de visita del 25 de julio de 2015 (accioacuten de inspeccioacuten vigilancia y control) en la que consta el sentildeor presidente informa que en nov de 2013 se le hizo entrega de $800000 al tesorero Henry Mauricio Rivera a la fecha el sentildeor tesorero no ha hecho entrega de soportes de gastos de este dinero (folios 19 y 20)

Acta de la Junta Directiva de la JAC realizada el 14 de octubre de 2015 en la que se deje expreso que el sentildeor Henry Rivera debe presentarse a la comunidad y dar respuesta (folio 87)

Acta de la Junta Directiva de la JAC llevada a cabo el 29 de noviembre de 2015 en la que el presidente dejoacute plasmado que el presidente le hace saber a la comunidad que el sentildeor Henry Rivera no se presentoacute a las citaciones realizadas por eIIDPAC (Folio 83 vto)

De otra parte en las diligencias de versioacuten libre los declarantes manifestaron sobre los ochocientos mil pesos entregados al Tesorero de la JAC lo siguiente

Versioacuten libre del sentildeor Heiber Andreacutes Mantilla Porras Vicepresidente de la JAC EI descuadre lo notamos al momento de que nos sentamos con la nueva Tesorera la nueva Fiscal el Presidente la Secretaria y demaacutes dignatarios de la JAC a revisar el tema contable entonces cogimos el folder


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sus dignatarios

factura a factura y las sumatorias no coincidiacutean con los valores que el (tesorero) mencionaba en esa diligencia duramos casi cuatro horas en el saloacuten comunal alterno de alliacute entre todos tomamos la decisioacuten de hacer saber esto en asamblea y realizar los respectivos procesos ya que uno de nuestros lemas fue la transparencia sin importar lo que hubiese que hacer como por ejemplo un proceso contra un amigo pero nuestro compromiso era llevar todo muy transparente (folios 153 y 153 vto)

Versioacuten libre del sentildeor Marco Tulio Timinaacute delegado de Asojuntas de la JAC Pues esa supuesta peacuterdida era que nos reuniacuteamos para hacer balances con las facturas y entonces ahiacute se dieron de cuenta que faltaba esa plata (folio 156 y 156 v10)

Las actuaciones desplegadas por la Junta de Accioacuten Comunal evidencian que al no tener informes de gestioacuten por parte del Tesorero ni soportes de los gastos realizados los dignatarios se vieron avocados a efectuarle muacuteltiples requerimientos para que cumpliera con su deber legal y estatutario solicitar apoyo allDPAC para efectuar una revisioacuten contable a la Junta citarlo de manera reiterada para que rindiera explicaciones sobre los dineros entregados e invertidos e incluso interponer denuncia penal ante la Fiscaliacutea sin que a la fecha dicho ciudadano se haya presentado con los soportes e informacioacuten solicitada Se vislumbra entonces con meridiana claridad la total omisioacuten del sentildeor Henry Mauricio Rivera Cuitiva en el cumplimiento de sus funciones al omitir su responsabilidad en el cuidado y manejo de los bienes de la Junta

En virtud de lo anterior encuentra el Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal plenamente probada la imputacioacuten formulada contra el ciudadano HENRY MAURICIO RIVERA CUlTIVA ex - tesorero de la Junta de Accioacuten Comunal Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC para el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 30 de mayo de 2015 por lo que procederaacute a imponer como sancioacuten la desafiliacioacuten del organismo comunal por el teacutermino de (18) meses seguacuten lo preceptuado en el literal b) del artiacuteculo 9 del Decreto 890 de 2008 compilado en el artiacuteculo 23229 del Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015 Para la graduacioacuten de la sancioacuten se consideran los elementos normativos que integran el artiacuteculo 50 del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

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Resolucioacuten N 3 7 3


sus dignatarios

i) Dantildeo o peligro generado a los intereses juriacutedicos tutelados es evidente el dantildeo causado a la Junta de Accioacuten Comunal por el actuar voluntario del investigado

j) Beneficio econoacutemico obtenido por el infractor para si o a favor de un tercero No se encuentra probado que el investigado haya percibido beneficio econoacutemico por la violacioacuten normativa en todo caso existe una denuncia penal en su contra por el presunto delito de hurto agravado por la confianza

k) Reincidencia en la comisioacuten de la infraccioacuten no hay antecedentes 1) Resistencia negativa u obstruccioacuten a la accioacuten investigadora o de


m) Utilizacioacuten de medios fraudulentos o utilizacioacuten de persona interpuesta para ocultar la infraccioacuten u ocultar sus efectos no los hubo

n) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes el investigado desconocioacute los estatutos de la organizacioacuten los cuales son de obligatorio cumplimiento

o) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las oacuterdenes impartidas por la autoridad competente no aplica

p) Reconocimiento o aceptacioacuten expresa de la infraccioacuten antes del decreto de pruebas el investigado no reconocioacute ni aceptoacute la infraccioacuten

5- Contra el sentildeor OSCAR IVAacuteN CASTRO identificado con la ceacutedula de ciudadania No 80189502 ex -fiscal de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la Localidad de Suba de Bogotaacute DC con registro IDPAC 11012

Cargo 1- Presunto incumplimiento de las funciones de fiscal en particular la estipulada en el numeral 4 del artiacuteculo 49 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal aprobados mediante Resolucioacuten No 0632 del 18 de agosto de 2005

Lo anterior debido a que el informe de inspeccioacuten vigilancia y control realizado el 10 de diciembre de 2015 realizado por la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales se indica el fiscal no presentoacute informes

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ReSOluciOacuten N 3 7 3


sus dignatarios

Consideraciones deIIDPAC En primer lugar se deja presente que el investigado no hizo uso de su derecho de defensa durante el proceso administrativo sancionatorio considerando que no presentoacute descargos ni alegoacute de conclusioacuten tampoco se presentoacute a rendir versioacuten libre a pesar de haber sido citado a diligencia para el diacutea 12 de octubre de 2016

Con el fin de verificar el cargo endilgado contra el ex - fiscal de la JAC se solicitoacute por parte de la Oficina Asesora Juriacutedica (radicado 2016IE6779) a la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales que informara si dentro del expediente relativo a la JAC Barrio Casablanca existen informes presentados por el Tesorero o Fiscal de la JAC durante las vigencias 2014-2015 realizados ya sea en las asambleas ordinarias yo extraordinarias o en las reuniones de Junta Directiva

La respuesta al anterior interrogante fue la siguiente en los expedientes de la JAC Barrio Casablanca no reposan informes presentados por el Tesorero o el Fiscal durante el periacuteodo del 2014-2015 (radicado 2016IE7037)

Asiacute las cosas y dado que el cargo formulado no fue desvirtuado por el encartado la imputacioacuten resulta probada en el expediente no reposa informe alguno o acta que deacute cuenta de los informes presentados por el entonces Fiscal de la JAC Ademaacutes de lo anterior vale la pena mencionar que en diligencia de declaracioacuten juramentada (folios 154 y 155) rendida por el sentildeor Fortunato Gutieacuterrez Castillo quien era auxiliar de conciliacioacuten de la organizacioacuten al preguntaacutersele Siacutervase informar a esta Oficina Asesora Juriacutedica si usted supo si tanto el Tesorero de la JAC como el Fiscal presentaban informes a la Junta Directiacuteva yo a la Asamblea General en ejercicio de sus funciones frente a lo cual manifestoacute En el principio presentaron maacutes o menos en el 2013 la JAC funcionoacute bien aproximadamente dos (2) antildeos hasta que se presentoacute el problema con el Tesorero eacutel renuncioacute y al poquito tiempo renuncioacute el Fiscal

Asiacute las cosas resulta probado que el sentildeor Osear Ivaacuten Castro en su condicioacuten de Fiscal incumplioacute con lo dispuesto en el numeral 5 del artiacuteculo 49 de los estatutos de la JAC que preveacute FUNCIONES DEL FISCAL 4 Rendir como miacutenimo informes a la Asamblea y a la Directiva en cada una de sus reuniones ordinarias sobre el recaudo cuidado manejo e inversioacuten de los bienes que forman parte del patrimonio de la Junta

Se considera que la anterior falta fue cometida a tiacutetulo de CULPA pues se trata de la omisioacuten de conductas debidas del incumplimiento de un deber legal de la falta de


In9~uto Dlstrital de la ParticipaciOacuten y celOacuten Comunal BOGoTA~-edeA Callel5S-35 SedeS A CaJ~2~6SC-51

TereacuteilnoopaX24- T9Q0- L4 7~31 -Correo eledrOOico iltenD)rliltIdudM3l)~pllrial-ftOOn_bogota 917 ro MEJOR MoWpartiooooonb-l-1Gi5_gat i) PARA TODOS


SECRETARIA DE GOBIERNO lns~IIIo 0IWJliexclj1 ~ liI Palldpzuacutel

1 ArrJoacuten CMkIrYl _JOPAC

Resolucioacuten No3 7 3 DIe Gi1 Por medio de la cual se resuelve la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios

diligencia exigible a quien ostentaba la calidad de dignatario y la inobservancia del reglamento interno de la organizacioacuten

En virtud de lo anterior encuentra el Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal plenamente probada la imputacioacuten formulada contra el ciudadano OSCAR IVAacuteN CASTRO ex - fiscal de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 30 de mayo de 2015 por lo que procederaacute a imponer como sancioacuten la desafiliacioacuten del organismo comunal por el teacutermino de seis (6) meses seguacuten lo preceptuado en el literal b) del artiacuteculo 9 del Decreto 890 de 2008 compilado en el artiacuteculo 23229 del Decreto Uacutenico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior Ndeg 1066 del 26 de mayo de 2015 Para la graduacioacuten de la sancioacuten se consideran los elementos normativos que integran el articulo 50 del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

a) Dantildeo o peligro generado a los intereses juriacutedicos tutelados es evidente el dantildeo causado a la Junta de Accioacuten Comunal por el actuar voluntario del investigado

b) Beneficio econoacutemico obtenido por el infractor para si o a favor de un tercero no se observa que el investigado haya percibido beneficio econoacutemico por la violacioacuten normativa

c) Reincidencia en la comisioacuten de la infracciacuteoacuten no hay antecedentes d) Resistencia negativa u obstruccioacuten a la accioacuten investigadora o de







U Instituto Dlstrrtal de la ParticIpacIOacuten y AccIOacuten Comunal BoGOTA 5edeA CaJle35 S-351 SedeB Av CaHe2268C~51 TeleacutefonosPRX 2411900- 2417930 e orreo efedrOOtco at~noOMtariud3dnfliaiexclJaJdpari)nooqor3 i1lv ro MEJOR wH )art opa ciorboglta rpH ro PARA TODOS

ALcALDiacuteA MAYOR DE BOGOTAacute DC

SECRETARiA DE GOElTERHO ~D1rht1a1lle~P~

yiexcllocdtln CoITU1oacute5I-lllPAC



sus dignatarios

En meacuterito de lo expuesto el Director General del Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal

RESUELVE

ARTiacuteCULO PRIMERO DECLARAR a la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC persona juriacutedica registrada ante el Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal con coacutedigo 11012 responsable de las siguientes conductas formuladas mediante auto 020 del 29 de febrero de 2016

Incumplimiento del artiacuteculo 56 de la Ley 743 de 2002 y el literal i) del artiacuteculo 38 de los Estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal Incumplimiento del artiacuteculo 35 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca aprobados mediante resolucioacuten No 0632 del 18 de agosto de 2005

ARTiacuteCULO SEGUNDO SANCIONAR con suspensioacuten de la personeriacutea juriacutedica por el teacutermino de cuatro (4) meses el cual podraacute ser prorrogado por igual teacutermino y por una sola vez a la Junta de Acciacuteoacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC ya identificada

ARTiacuteCULO TERCERO EXONERAR de responsabilidad a la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC ya identificada respecto del cargo nuacutemero 3 formulado mediante auto No 020 del 29 de febrero de 2016

ARTiacuteCULO CUARTO DECLARAR al ciudadano EDGAR ORLANDO VARGAS GUERRERO identificado con la ceacutedula de ciudadaniacutea 79245700 en calidad de ex shypresidente de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC responsable de la siguiente conducta

Incumplimiento del artiacuteculo 35 y el numeral 5 del artiacuteculo 42 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca

ARTiacuteCULO QUINTO SANCIONAR con suspensioacuten de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC por el


Instrtulo Dlstfltal de la ParticiacutepaciexclOacutefl y AcClOacutelt1 Comunal BOGOTAacutesede A Calle 35 i 5-351 Sed 8 Av Calle 27 ~ 6sc-~1 TeleacutetJllCSPBX 2o 17000 - 217tJ30 Correo eledroniw atenaOlllJaCtJdsaanlOrmr~jiexcljpacicroogo3gov iexclo MEJOR WlVNparudpacicflOOQ0(8 jporo PARA TODOS

ALCALDiA MAYOR DE BOGOTA OC

SEGRETAAiADE G06IJltNO tnsIitulo 0tslnl0111c la PiItIaQoirI

YAccioacuten Cllmlllill_ lDPAC



sus dignatarios

teacutermino de dos (2) meses al ciudadano EDGAR ORLANDO VARGAS GUERRERO ya identificado

ARTiacuteCULO SEXTO EXONERAR de responsabilidad a la ciudadana ROSA ELlZABETH SILVA SILVA identificada con ceacutedula de ciudadania No 52415493 exshysecretaria de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba de Bogotaacute DC respecto del cargo No 1 formulado en su contra mediante auto No 020 del 29 de febrero de 2016

ARTiacuteCULO SEacutePTIMO DECLARAR al ciudadano HENRY MAURICIO RIVERA CUlTIVA identificado con la ceacutedula de ciudadaniacutea 80183009 ex - tesorero de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad Suba de la ciudad de Bogotaacute DC responsable de la siguiente conducta

No cumplir con las funciones de tesorero establecidas en el numeral 1 del artiacuteculo 44 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal aprobados mediante Resolucioacuten No 0632 del 18 de agosto de 2005

ARTiacuteCULO OCTAVO SANCIONAR con desafiliacioacuten de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca por el teacutermino de dieciocho (18) meses al ciudadano HENRY MAURICIO RIVERA CUlTIVA ya identificado

ARTiacuteCULO NOVENO EXONERAR de responsabilidad al ciudadano HENRY MAURICIO RIVERA CUlTIVA ya identificado respecto del cargo nuacutemero uno (1) formulado mediante auto No 020 del 29 de febrero de 2016

ARTiacuteCULO DEacuteCIMO DECLARAR al ciudadano OSCAR IVAacuteN CASTRO identificado con la ceacutedula de ciudadaniacutea 80189502 ex - fiscal de la Junta de Accioacuten Comunal DEL Barrio Casablanca de la Localidad Suba de la ciudad de Bogotaacute DC responsable de la siguiente conducta

Incumplimiento de las funciones de fiscal en particular la estipulada en el numeral 4 del artiacuteculo 49 de los estatutos de la Junta de Accioacuten Comunal aprobados mediante ReSOlucioacuten No 0632 del 18 de agosto de 2005


Instiacutetuto Drstrital de la ParticipacIOacuten y ACClon Comunal BOGOTA 5edeCall~lS~S-351 Sede s- Amiddot Clle2268fmiddot 7eebnosP-8X2~17900- 24H93O Cc-neo e1ectroacuternco -stenciGnnlaaucbdaniapJnlopaaonbfJ90IagqVtu MEJOR NtpflrticipaciDnbogots[JlN CJ PARA TODOS

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ALCALDiacuteA MAYOR DEBOGOTAacuteOC

SECRElARiA DE G06lE~IlO InstIll1l Ol5lnIallle ti P3rl1ClpadlJ1

VACdoacutetI CltwruIal bull iOlA(

- Resolucr6n Ndeg 3 73


sus dignatarios

ARTiacuteCULO DEacuteCIMO PRIMERO SANCIONAR con desafiliacioacuten de la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca por el teacutermino de seis (6) meses al ciudadano OSCAR IVAacuteN CASTRO ya identificado

ARTiacuteCULO DECIMO SEGUNDO ORDENAR a la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal implementar las medidas de ejecucioacuten de caraacutecter institucional lo que incluye entre otros aspectos la anotacioacuten en el registro oficial y el seguimiento a las sanciones impuestas

ARTiacuteCULO DEacuteCIMO TERCERO CONVOCAR por intermedio de la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales dentro de los quince (15) diacuteas siguientes al recibo de la presente resolucioacuten a los(as) dignatarios(as) del periodo 2016-2020 de la JUNTA DE ACCiOacuteN COMUNAL DEL BARRIO CASABLANCA DE LA LOCALIDAD DE SUBA DE LA CIUDAD DE BOGOTAacute DC a una mesa de trabajo con el fin de designar el(a) administrador(a) responsable de la implementacioacuten de las acciones enunciadas en el artiacuteculo siguiente quien seraacute responsable de la custodia y conservacioacuten de los bienes y documentos de la junta y realizaraacute los actos necesarios para el cobro de los creacuteditos y pago de las obligaciones de la junta de accioacuten comunal hasta tanto se levante la sancioacuten de suspensioacuten de la personariacutea juriacutedica Cabe precisar que el(a) administrador(a) no estaraacute facultado(a) para suscribir actos o contratos que comprometan juriacutedica y patrimonialmente a la Junta de Accioacuten Comunal PARAacuteGRAFO EI(a) administrador(a) deberaacute ser afiliado(a) y no puede tener antecedentes de sanciones administrativas o judiciales Podraacute designarse como administrador(a) a unta) dignatario(a) actual

ARTICULO DEacuteCIMO CUARTO CORRESPONDE A lA JUNTA DE ACCiOacuteN COMUNAL DEL BARRIO CASABlANCA DE LA lOCALIDAD DE SUBA DE lA CIUDAD DE BOGOTAacute DC las siguientes acciones

ACCION

Establecer con toda precisoacuten las acreencias y obliaacuteaciones de la JAC

TIEMPO DE EJECUCION

Un mes

RESPONSABLE DEL SEGUIMIENTO

Subdireccioacuten de Asuntos Comunales

RESPONSABLE DE LA EJECUCiOacuteN

Administrador (a) de la junta de accioacuten comunal


Instituto Dislntal de la Particpacoacuten y AccIOacuten Comunal BOGOTAacuteSedeA Calle3S 5-J51 Se1e g Av Calle22 6amp-51 Te-eacutebno-sPBX 241700lt1- 241930 erreo eledrOOlrJ 3len dQlllllaaueacuteadanfipiexclrtitipadGnboqGb ~y CI) MEJOR WIIWlP3rtlaplcionbogota_9O ~ PARA TODOS

ALCALDiA MAYOR DE BOGOTAacute OC

9ECRETARIA DE GCelERNO lISlIluto 0I5lrriexcliexcl1 dlgt loJ f-tm~

Y Attmn CMl~I_ lDPloC

ResoluciOacuten Ndeg 3 7 3 Por medio de la cual se resuelve la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios

Registrar en el libro de afiliados las sanciones impuestas mediante la presente resolucioacuten a las oersonas naturales Revisar el plan de accioacuten de la

I organizacioacuten y proponer los ajustes que se estimen oertinentes Reportar a la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales mensualmente el avance de la implementacioacuten de las medidas Comunicar en la eventualidad de procesos judiciales administrativos fiscales en los que la JAC sea o llegare a ser parte sobre la suspensioacuten de la oersoneriacutea iuriacutedica Realizar asamblea general de afiliados para la loma de decisiones orientadas al adecuado funcionamiento de la oraanizacioacuten Las demaacutes derivadas de la expedicioacuten de la oresente resolucioacuten

Inmediato

Cuatro meses

Mensualmente

Inmediato una vez se tenga conocimiento de

la actuacioacuten

Una vez cumplida la sancioacuten de suspensioacuten de la persona juriacutedica

Seguacuten la accioacuten











Dignatarios (as) y afiliados (as) de la junta de accioacuten comunal


ARTiacuteCULO DEacuteCIMO QUINTO REMITIR copia del presente acto administrativo a la Subdireccioacuten de Asuntos Comunales una vez en firme para lo de su competencia

ARTiacuteCULO DEacuteCIMOSEXTO NOTIFICAR el contenido de la presente resolucioacuten a los interesados (as) hacieacutendoles saber que contra la misma proceden los recursos de


Instituto Dlstntal de la PartIcipacioacuten ACCioacuten Comunal BOGOTAacuteSecleACalle-3SekJSI $edeB Av Calle22EBC-S1 TelebrwsPBlt 2417900-241793( C-orreo electroacutenico Etend~18d1idOOal1iara111I)fkltHic(lIx9CtJl)QV CD MEJOR wWD3OacuteOpaC1On-OOlnt8gltr r- PARA TODOS

iexclrector General

AlCALDiacuteA MAYOR DE BOGOTADC

$ECRETAAlA DE GOSlERNO 1n11lIutc Olmtllll de liI PaI1lc~mchl

yllrdoacuten Cnlnrnal - 1OP1H~

Resoluci~n Ndeg 3 7 3 Por medio de la cual se resuelve la investigacioacuten administrativa iniciada contra la Junta de Accioacuten Comunal del Barrio Casablanca de la Localidad de Suba y contra algunos de

sus dignatarios

reposlclon y apelacioacuten que deberaacuten interponerse por escrito en la diligencia de notificacioacuten personal o dentro de los diez (10) diacuteas siguientes a ella o a la notificacioacuten por aviso o al vencimiento del teacutermino de publicacioacuten seguacuten el caso

NOTIFiacuteaUESE COMUNiacuteaUESE y CUacuteMPLASE

1 1 Die 2017 Dada en la ciudad de 80gota DC

DEZ LLAMAS

FuncionarioContratista Nombre comoleto v carao Fir a Fecha Elaboroacute Marcela Marin Moreno 07-12-2017 Revisoacute Camilo Alejandro Posada L6pez (N ~ 07-12-2017 Aproboacute Camilo Alejandro Posada Loacutepez ~J - 07-12-2017 Anexos

Paacutegina 27 de 27 iexclnst~uto Dlstnlaf de la PartiCipacIOacuten y AccIOacuten Comunal BOGorAsedeA Calle35 ~J5J SedeB- Av Cille 224 5Pc-Sl

TeleacutecnosPBX N 11900- 2417931) e orreu e1edrOllIco lten ciomlaoudadmiapiexcl1rici800l100qolampgovro MEJOR tpartiapacionbogotagoi iD PARA TODOS


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Resolucioacuten N 3 73


sus dignatarios

Fiscal de la JAC quedoacute notificado mediante aviso el diacutea 14 de mayo de 2016 (folios 109 y 100) Y la sentildeora Rosa Elizabeth Silva Silva en calidad de Secretaria de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca quedoacute notificada por conducta concluyente de conformidad con el escrito de descargos que reposa a folios 40 a 47 Yatendiendo lo dispuesto en el artiacuteculo 72 del CPACA

5 Mediante escrito de fecha 21 de abril de 2016 (folios 40 a 47) el sentildeor Edgar Orlando Vargas Guerrero en calidad de representante legal de la JAC del barrio Casablanca y Presidente y la sentildeora Rosa Elizabeth Silva Silva en calidad de Secretaria y Tesorera (E) presentaron descargos frente al Auto 020 del 29 de febrero de 2016

6 Por su parte los sentildeores Henry Mauricio Rivera Cuitiva y Oscar Ivaacuten Castro no presentaron descargos frente al auto del 020 de 2016

7 Vencido el teacutermino probatorio se dio traslado a los investigados para que alegaran de conclusioacuten conforme a lo dispuesto en el articulo 48 del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo derecho del cual hizo uso el sentildeor Edgar Orlando Vargas Guerrero y la sentildeora Rosa Elizabeth Silva Silva (folios 210 y 211) Los demaacutes investigados no hicieron uso de tal derecho

11 INDIVIDUALIZACiOacuteN DE LOS INVESTIGADOS

Persona juriacutedica identificada con el No 794 del 28 de julio de 1971 Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC registrada ante el Instituto Distrital de la Participacioacuten y Accioacuten Comunal con el coacutedigo 11012

EDGAR ORLANDO VARGAS GUERRERO identificado con la ceacutedula ciudadania No 79245700 en calidad de Presidente de la Junta de Accioacuten Comunal del barrio Casablanca de la localidad de Suba de la ciudad de Bogotaacute DC

Paacutegina 2 de 27 lnsuumllulO DistJilal de la Participacioacuten YAccioacuten Comunal BoGOTAsedeA- Camplle35 5-351 SedeB Av C~le2268C-51

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