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HONORABLE ASAMBLEA:
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXIII Legislatura
del Senado de la República, le fue turnado para su · estudio y élaboración el
dictamen correspondiente, mediante el oficio número DGPL-1 P3A.-2859, la
Proposición con Punto de Acuerdo, presentado por el Senador David Monreal
Ávila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, que exhorta a
la Comisión Nacional para · el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad a
informar las acciones que ha llevado a cabo a fin de cumplir con la Norma
Oficial Mexicana NOM-059.
En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta
Comisión legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos
86, 90, fracción XXI, 94 y 1 03 y demás relativos de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos; así como los artículos 117, numeral
1; 135, numeral 1, fracción 1; 177, numeral 1; 182; 188, numeral 1; 190, y
demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a
consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente
dictamen, de acuerdo con la siguiente:
METODOLOGÍA
En el apartado de Antecedentes, se da constancia del proceso legislativo
turnado a esta Comisión Ordinaria, desde su presentación hasta la formulación
del presente dictamen.
En el apartado de Contenido, se señala el objeto que le da razón de ser a la
Proposición con Punto de Acuerdo.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
En el apartado de Consideraciones, esta Comisión dictaminadora realiza el.
análisis técnico y jurídico pormenorizado de la propuesta, con el objeto de
valorar su procedencia o realizar las mqdificaciones que para tal efecto resulten
procedentes y mediante las cuales se sustenta el Punto de Acuerdo propuesto.
ANTECEDENTES
1.- En sesión celebrada por el Pleno del Senado de la República el día 21 de
octubre 2014, el Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con Punto de
Acuerdo por el que exhorta a la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso
de la Biodiversidad a informar las acciones que ha llevado a cabo a fin de
cumplir con la Norma Oficial Mexicana NOM-059.
2.- El 24 de octubre 2014, la Mesa Directiva turnó la propuesta a la Comisión
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Cámara de Senadores del H.
Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen
correspondiente, de conformidad con el siguiente:
CONTENIDO
El Punto de Acuerdo turnado a esta Comisión tiene como premisa solicitar a la
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad a informar
las acciones que ha llevado a cabo a fin de cumplir con la Norma Oficial
Mexicana NOM-059.
Por ello, el Legislador propone el Resolutivo Único, el cual se cita a
continuación :
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la
Comisión Nacional para el Uso de la Biodiversidad, a que informe a ésta
soberanía sobre:
a) Las acciones, programas y estrategias que esté llevando a cabo a
fin de cumplir con la Norma Oficial Mexicana Nom-059, en cuanto a
detener el tráfico ilegal de animales en peligro de extinción y en ·
riesgo;
b) Las acciones, programas y estrategias que se implementarán para
detener el incremento del número de animales· en peligro de
extinción y en riesgo;
e) Las políticas que ejecutarán para salvaguardar los ejemplares de
animales en peligro de extinción y asegurar su existencia dentro de
la fauna silvestre.
En la parte expositiva, el Senador promovente menciona que son
características de los países megadiversos, el contar con una posición
geográfica en donde existe mayor diversidad de especie, las cuales cuentan
con una historia evolutiva, esto significa que se encuentran en un lugar donde
se mezclan la flora y la fauna con diferentes historias, . entre algunas
características. Por lo que, estas riquezas de México lo posicionan en un lugar
privilegiado, pero sobre todo de mucha responsabilidad, ya que si bien puede
gozar y disfrutar de los recursos naturales, ecosistemas y paisajes, también lo
obliga a mantener una estricta vigilancia para la protección y cuidado del medio
ambiente natural. En este mismo sentido, por la diversidad de especies de
animales. nuestro país también sobresale a nivel mundial, de acuerdo a la
CONABIO, en el país actualmente se han descrito alrededor de 73,000
especies animales, mientras que en el mundo se han descrito más de un
millón, pero se estima que la diversidad es mucho mayor.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
De igual forma; el Legislador expresa en la propuesta de Punto de Acuerdo que
el Estado Mexicano tiene la obligación de llevar a cabo acciones para preservar
esta diversidad. Por su parte la Ley General de Vida Silvestre, señala en su
artículo 3° fracción XX, que las especies o poblaciones en riesgo son aquellas
identificadas por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales como
probablemente extintas en el medio silvestre, en peligro de extinción,
amenazadas o sujetas a protección especial. En el mismo ordenamiento, se
establece una serie de acciones que la autoridad. correspondiente debe llevar a
cabo a fin de proteger y preservar todas las especies que se encuentren dentro
del supuesto en comento.
De la misma forma, se destaca en el contenido de la propuesta de Punto de
Acuerdo, que existen diversas razones que han contribuido a la perdida de
especies silvestres, destacando los cambios climáticos, vulcanismo,
inundaciones, sequías e incendios, los cuales han venido provocando la
disminución de las poblaciones y su hábitat, por lo que es ·necesario
protegerlas incluso de las actividades humanas. Por tal motivo, desde 1994 se
estableció la Norma Oficial Mexicana NOM-059, la cual tiene por objeto
identificar las especies de poblaciones de flora y fauna silvestre en riesgo
dentro de la República Mexicana mediante la integración · de listas, así como
establecer los criterios de inclusión, exclusión y cambio de categoría de riesgo
para las especies y poblaciones, mediante un método de evaluación de riesgo
de extinción y siendo de observancia obligatoria en todo el territorio Nacional ,
para las especies o poblaciones silvestres en alguna de las categorías de
riesgo, establecidas por esta norma. Es importante señalar, que dicha norma
se ha actualizado tres veces: en 1994, en 2001 y en 201 O.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
Por lo anterior, destaca el Legislador promovente su preocupación que aún a
pesar de contar con normatividad clara en el país, prevalece un grave problema
en el tráfico de animales, que trae como consecuencia la extinciól) de algunas
especies.
En atención a dicha solicitud, la Comisión legislativa que elabora el presente
Dictamen, procede a iniciar su análisis de conformidad con las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA.- La diversidad biológica representa la riqueza natural de nuestro
planeta y constituye un recurso de gran importancia para el bienestar social y
económico de la humanidad, así como de las generaciones futuras. De acuerdo
con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad,
México es uno de los 17 países megadiversos del mundo y en cuanto al
número de especies, ocupa el segundo lugar en reptiles, tercero en mamíferos,
quinto en plantas y anfibios y el octavo lugar en plantas vasculares1.
Es de destacar que nuestro país se ha adherido a diversos acuerdos y
convenios internacionales, relacionados con la conservación y el
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, dentro de los cuales por su
_i_[lportancia destaca el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD)2 , que es
un tratado internacional jurídicamente vinculante con tres objetivos principales:
(i) la conservación de la diversidad biológica, (ii) la utilización sostenible de sus
componentes y, (iii) la participación justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de. la utilización de los recursos genéticos. Su objetivo general es
1 CONABIO. http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html. (Consultado en noviembre 2015) . 2 México firmó el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el 13 de junio de 1992 y lo ratificó el 11 de marzo de 1993.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
promover medidas que conduzcan a ·un futuro sostenible, en el que nuestro
país se suma a la lucha por la conservación de la biodiversidad con la
comunidad internacional , además de participar activamente3.
En seguimiento a los compromisos adquiridos en el marco del Convenio sobre . .
la Diversidad Biológica, nuestro país ha realizado acciones dando cumplimiento
a los objetivos establecidos, siendo el primero de ellos el Estudio Nacional de
Evaluación de Diversidad Biológica,4 en el cual se identifican las prioridades y
acciones requeridas para alcanzar los objetivos del CBD. La segunda acción es
el estudio "Capital Natural . de México" que abarca cinco ejes mismos que
permiten tener un conocimie:nto de la biodiversidad en México, así como el
estado de conservación y tendencias de cambio, los cuales permiten vislumbrar
las políticas públicas y perspectivas de la sustentabilidad, así como las
capacidades humanas, institucionales y financieras para poder establecer
escenarios futuros, a fin de promover la educación ambiental a través del
conocimiento de la biodiversidad y aportando elementos para conservar
nuestro patrimonio cultural y ambiental5.
Continuando con el cumplimiento del compromiso del CBD contenido en su
artículo 6°, establece que cada parte contratante con arreglo a sus condiciones
y capacidades particulares elaborará estrategias, planes o programas
nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica o adaptará para ese fin las estrategias, planes o programas
CBD. http://www.un.org/es/events/biodiversityday/convention.shtml. (Consultado en noviembre 2015). 4 Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. La Diversidad Biológica de México. 1998. 5 Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Capital Natural de México. conformada por cinco volúmenes. http://www.biodiversidad .gob.mx/pais/capitaiNatMex.html. (Consultado en noviembre 2015) .
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES
. QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
existentes, que habrán de reflejar, entre otras cosas, las medidas est~blecidas
en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante
interesadas.
De igual forma, en cumplimiento a los acuerdos de conservación de los
recursos naturales, nuestro país participó en la puesta en marcha del Plan
Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 del CBD,? que consiste en
un marco de acción global de diez años, mediante el cual los· países se
comprometen a proteger la diversidad biológica y mejorar los beneficios que
ésta proporciona para el bienestar de las personas. Está conformado por una
visión compartida, una misión y 20 metas globales (Metas de Aichi) que se
agrupan en cinco objetivos estratégicos: (i) abordar las causas subyacentes de
la pérdida de diversidad biológica mediante la incorporación de la diversidad
biológica en todos los ámbitos gubernamentales y de la sociedad; (ii) reducir
las presiones directas sobre la diversidad biológica y promover la utilización
. sostenible; (iii) mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando
los ecosistemas, las especies y la diversidad genética; (iv) aumentar los
beneficios de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas para
6 CDB. https://www.cbd .inUdoc/legal/cbd-es.pdf(Consultado noviembre 2015) . 7 En septiembre de 2012, la CONABIO coordinó junto con la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental de la SEMARNAT, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) el Taller sobre Metas Nacionales en Línea con el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi. En este taller participaron 80 funcionarios de cerca de 27 instituciones de la Administración Pública Federal con el fin de proponer metas ·nacionales acorde a las Metas de Aichi del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica, así como los posibles indicadores que pudieran medir el logro de dichas metas. Los resultados· derivados del taller serán utilizados como insumas para la actualización de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO . A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
todos; y (v) mejorar la aplicación a través de la planificación participativa, la
gestión de los conocimientos y la creación de capacidad 8.
Es de destacar, que la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad, ha venido coordinado. las acciones a las que nuestro país se ha
comprometido en cumplimiento al CBD.
SEGUNDA.- Resulta indispensable mencionar que, la Comisión N~cional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, fue creada mediante Acuerdo
Presidencial, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de marzo de
1992, teniendo por objetivo coordinar las acciones y estudios relacionados con
el conocimiento y la preservación de las especies biológicas, así como
promover y fomentar actividades de investigación científica para la exploración,
estudio, protección y utilización de los recursos biológicos tendientes a
conservar los ecosistemas del país y a generar criterios para su manejo
sustentable9 . Resaltando que fue creada con el fin de difundir, promover y
apoyar actividades relacionadas a la biodiversidad del país10.
Asimismo, tiene dentro de sus· funciones principales las de instrumentar y
operar el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB), tal
como establece el artículo 80, fracción V del de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente para brindar datos, información y
asesoría a diversos usuarios, así como instrumentar las redes de información
8Pian Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020. https://www.cbd.inUundb/media/factsheets/undb-factsheet-sp-es.pdf. (Consultado noviembre 2015) . 9 CONABIO. http://www.<:;onabio.gob.mx/web/conocenos/acuerdo_presidencial2.htmi#ARTPRI. (Consultado en noviembre 2015) . 1° CONABIO http://www.conabio.gob.mx/web/conocenos/quienes_somos.html. Consultado en noviembre 2015).
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
nacion-ales y mundiales sobre biodiversidad; dar cumplimiento a los
compromisos internacionales en materia de biodiversidad adquiridos por
México y llevar a cabo acciones orientadas a la conservación y uso sustentable
de la biodiversidad de México 11.
De lo anterior es de resaltar, que la CONABIO desarrolla sus funciones
mediante los recursos financieros que provienen en gran parte del Gobierno
Federal y de contribuciones económicas y en especie de terceros y se
administran mediante el Fideicomiso privado "Fondo para la Biodiversidad',
aplicándolos, como bien se ha mencionado · para desarrollar acciones y
estudios relacionados con el conocimiento y la preservación de /as especies
biológicas, así como para promover y fomentar actividades de investigación
científica para la exploración, estudio, protección y utilización de /os recursos
biológicos 12.
TERCERA.- Ante el reto vigente de combatir el tráfico ilegal de especies de
vida silvestre, nuestro país se adhirió a La Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) 13,
la cual tiene por finalidad velar porque el comercio internacional de
especímenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para
su supervivencia de las mismas. La CITES somete el comercio internacional de
especímenes de determinadas especies a ciertos controles, destacando que
toda importación, exportación, reexportación o introducción de especies
amparadas por la Convención, debe autorizarse mediante un sistema de
11 CONABIO. http://www.conabio.gob.mx/web/conocenos/quienes_somos.html. (Consultado en noviembre 2015) . 12 Fondo para la Biodiversidad . http://www.conabio.gob.mx/web/financiamiento.html. . · (Consultado en noviembre 2015). 13 CITES entró en vigor el 01 de julio de 1975. México por su parte se adhirió a CITES el 02 de julio de 1991. entrando en vigor para nuestro país el 30 de septiembre del mismo año.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059.
concesión de licencias; una vez introducidas dichas especies a en nuestro país
deben ser registradas ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a fin de acreditar su legal procedencia14.
En concordancia con los compromisos internacionales en materia ambiental, el
Gobierno Federal implementó el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que
en su estrategia 4.4.4 establece la protección del patrimonio natural, teniendo
como una de sus líneas de acción la promoción del conocimiento y la
conservación de la biodiversidad1 5.
Para tal efecto, en la esfera de conservación y protección de la biodiversidad, la
Comisión Nacional de Áreas Protegidas, implementó en 2007 el Programa de
Conservación de Especies en Riesgo (PROCER), el cual tiene como objetivo el
contribuir a la conservación de las especies en riesgo y su hábitat,
promoviendo la colaboración y participación de instituciones de educación
superior, de investigación y organizaciones de la sociedad civil, los ejidos y las
comunidades, para el desarrollo sustentable en los Municipios de las regiones
prioritarias donde se distribuyen dichas especies16. Es de resaltar, que el
PROCER persigue beneficios directos en cuatro aspectos: (i) el mejoramiento
del estado que .guardan /as especies y /os ecosistemas que contribuyen al
bienestar de la sociedad; (ii) el desarrollo de alternativas productivas en
regiones de alta marginación, tanto social como económica; (iii) la conservación
de /os bienes y servicios ambientales en beneficio de todos /os sectores de la
14 CITES. https://www.cites.org/esp/disc/what.php. (Consultado en noviembre 2015) . 15 PND. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013. (Consultado en noviembre 2015) . 16CO NAN P. http ://www. co nan p. gob. mx/rend icio n _ cuentas/tra ns paren cia _focal izad a _pro ce r. ph p. (Consultado en noviembre 2015) .
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sociedad y; (iv) la conservación de la diversidad genética como fundamento de
la seguridad alimentaria y el patrimonio genético del país17.
· Po: su parte, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA),
como institución responsable de formular e implementar la política de
inspección y vigilancia en materia de protección a los recursos naturales,
cuenta con atribuciones específicas para verificar que el manejo de ejemplares
y poblaciones exóticos en condiciones de confinamiento cuenten con el
permiso expedido por la Secretaría. Para tal efecto, comprueba que los
particula"res cuenten con la documentación que ampare la legal procedencia de
los mismos y dichas acciones que combaten el tráfico ilegal de especies
mediante las siguientes líneas de acción: 1B
a) Inspección y vigilancia a los esquemas legales de manejo y
aprovechamiento de lá vida silvestre (en Unidades de Manejo para
la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), predios o
instalaciones que manejan vida silvestre de forma confinada fuera
de su hábitat natural (PIMVS) como circos, zoológicos, criaderos,
viveros; así como comercializadoras y vendedores ambulantes de
ejemplares de fauna silvestre, debidamente registrados ante
SEMARNAT).
b) Combate de actividades ilícitas relacionadas con la vida
silvestre, en específico el tráfico ilegal de vida silvestre, la cual
17 CONANP. Programa de Conservación de Especies en Riesgo http://procer.eonanp.gob.mx/pdf/procer_2012.pdf. (Consultado en noviembre 2015) . 18 Ley General de Vida Silvestre. Capitulo X, Legal procedencia. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/146_260115.pdf. (Consultado en noviembre 2015).
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incluye acciones de inspección y vigilancia en cada uno de los
eslabones de la cadena de tráfico ilegal19 .
ILUSTRACIÓN 1. RESULTADOS DE INSPECCIONES REALIZADAS POR LA PROFEPA 2013-2015
Año Inspeccionc:s realizadas Ejemplares asegurados Personas remitidas al MPF
2013 L75;2 5-1-.287 72
2014 L769 68.762 61
20 15 1,4 /5 31.044 19
TOTAL -+,996 15-1-,093 152
HTIP ://IJVWW. PROFEPA. GOB. M x/IN NOVAPORTALIV/2664/1/Mx/RESUL TADOS _EN_ MATERIA_ DE_ VIDA_ SILVESTRE. HTML
CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015.
En virtud de que el tráfico ilegal es un delito que no solo atañe a nuestro país,
sino que impacta a la comunidad internacional , la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), ha considerado que: "Los delitos
contra la vida silvestre son un delito organizado transnacional que genera miles
de millones de dólares y socava el desarrollo. También es un delito
intergeneracional que puede herir al mundo de manera permanente a causa de
la pérdida de algunas de nuestras criaturas más bel/as''2D.
Por tal razón, la PROFEPA y la UNODC, presentaron la Alianza Estratégica
contra el Tráfico Ilegal de Vida Silvestre para fortalecer a México, la cual se
desarrolla mediante la aplicación de toolkit o "herramientas para el análisis de
19 PROFEPA. http://www.profepa.gob.mx/innov:aportal/v/2664/1/mx/resultados_en_materia_de_vida_silvestre. html (Consultado en noviembre 2015). 20 Palabras del Director Ejecutivo de la UNODC, Yury Fedotov en la Conferencia celebrada el día mundial de la vida silvestre en Ginebra, Nairobi , Nueva York, Viena, 03 de marzo de 2015. https://cites.org/esp/wwd_2015. (Consultado en noviembre 2015) .
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los delitos contra la vida silvestre y los bosques", con la finalidad de estar en
posibilidades de identificar con mayor oportunidad las capacidades y retos
institucionales de nuestro país21 . Asimismo en octubre 2015, estas instituciones
·efectuaron la "Conferencia regional de aplicación de la ley: delitos contra la vida
silvestre y los bosques en las Américas", en la que se busca fortalecer los lazos
de cooperación multilateral para combatir los delitos contra la vida silvestre y
los bosques y crear sinergias que permitan a los Estados asistirse mutuamente
en el combate al tráfico de especies y la tala ilegal22.
CUARTA.- Por todo lo anterior vertido, esta Comisión dictaminadora estima
pertinente el exhorto contenido en la propuesta de acuerdo, sin embargo se
permite modificarlo, puesto que se ha demostrado que es la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente la institución responsable de proteger y
combatir al tráfico ilegal de especies consideradas bajo protección especial,
en listadas en la norma oficial NOM-059-SEMARNAT-201 O, y para tal efecto se
ha demostrado en el contenido del presente Punto de Acuerdo, la PROFEPA
ha realizado acciones mediante programas específicos para el cumplimiento de
la normatividad ambiental.
Por ro que el Legislador en la propuesta de Punto de Acuerdo , expresó su
preocupación mediante el resolutivo que a continuación se describe:
21 PROFEPA. http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/5964/1/mx.wap/presentan_alianza_profepa_y_nacion es_unidas_contra_trafico_ilegal_de_especies_amenazadas.html. (Consultado en noviembre 2015) . 22 UNODC. https://www.unodc.org/mexicoandcentralamerica/es/webstories/2015/unodc-y-laprofepa-organizan-conferencia-regional-para-hacer-frente-a-los-delitos-contra~la-vida-silvestre
y-los-bosques-en-el-continente-americano,html. . (Consultado en noviembre 2015) .
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Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la
Comisión Nacional para el Uso de la Biodiversidad a que informe a esta
soberanía sobre:
a) Las acciones, programas y estrategias que esté llevando a cabo a
fin de cumplir con la Norma Oficial Mexicana Nom-059, en cuanto
a detener el tráfico ilegal de animales en peligro de extinción y en
riesgo;
b) Las acciones, programas y estrategias que se implementarán para
detener el incremento del número de animales en peligro de
extinción y en riesgo;
e) Las políticas que ejecutarán para salvaguardar los ejemplares de
animales en peligro de extinción y asegurar su existencia dentro
de la fauna silvestre.
A la luz de lo anterior, la Comisión que dictamina precisa el resolutivo
propuesto, con la finalidad de que el exhorto sea dirigido a las
autoridades competentes en el siguiente SE?ntido:
Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los
titulares de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y de la
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, para que en el
ámbito de sus atribuciones informen a ésta Soberanía sobre:
a) Las acciones, programas y estrategias que esté llevando a cabo a
fin de cumplir con la Norma Oficial Mexicana Nom-059, en cuanto a
detener el tráfico ilegal de animales en peligro de extinción y en
riesgo;
b) Las acciones, programas y estrategias que se implementarán para
detener el incremento del número de animales en peligro de
extinción y en riesgo;
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-0?9.
e) Las políticas que ejecutarán para salvaguardar los ejemplares de
animales en peligro de extinción y asegurar su existencia dentro de
la fauna silvestre.
Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión Legislativa que
suscriben el presente dictamen proponen aprobar con modificaciones y se
permiten someter a la consideración de esta Honorable Comisión el siguiente:
ACUERDO
ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de
la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y de la Comisión Nacional
de Áreas Naturales Protegidas, para que en el ámbito de sus atribuciones
informen a ésta Soberanía sobre:
a . Las acciones, programas y estrategias que esté llevando a cabo a fin de
cumplir con la Norma Oficial Mexicana Nom-059, en cuanto a detener el
tráfico ilegal de animales en peligro de extinción y en riesgo;
b. Las acciones, programas y estrategias que se implementarán para
detener el incremento del número de animales en peligro de extinción y
en riesgo;
c. Las políticas que ejecutarán para salvaguardar los ejemplares de
animales en peligro de extinción y asegurar su existencia dentro de la
fauna silvestre.
Dado en el Senado de la República a los ___ días del mes
de _________ 2015.
Página 15 de 15
·Presidenta
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia
Vigésima Reunión de Junta Directiva 24 de noviembre de 2015
Sala de Prensa, Edificio Hemiciclo, P.B.
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Presidenta
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia
Vigésima Reunión Ordinaria 24 de noviembre de 2015
Sala de Prensa, Edificio Hemiciclo, P.B.
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Integrantes
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia
Vigésima Reunión Ordinaria 24 de noviembre de 2015
Sala de Prensa, Edificio Hemiciclo, P.B.
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Juan Alejandro Fernándcz Sánchez Navarro
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Integrantes
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Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia
Vigésima Reunión Ordinaria 24 de noviembre de 2015
Sala de Prensa, Edificio Hemiciclo, P.B.
Senador Entidad GP
Aarón Irizar López Sinaloa
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD A INFORMAR LAS ACCIONES QUE HA LLEVADO A CABO A FIN DE CUMPLIR CON LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-059. .
COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Sen. Ninfa Salin s Sada President
Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro
Integrante
Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván Secretaria
Sen. Carlos Manuel Merino Campos Integrante