Upload
leque
View
216
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Aktualizacja WPGO – zmiany w regionach gospodarki
odpadami województw
Partner
Kancelaria Prawna Dr Krystian Ziemski & Partners
w Poznaniu
Redaktor Naczelny
Portalu PrawoDlaSamorządu.pl
MACIEJ KIEŁBUS
Charakter i znaczenie WPGO
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
USTAWAz dnia 1 lipca 2011 r.
o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw
Region gospodarki odpadami komunalnymi - określony w wojewódzkim planie gospodarki odpadami
obszar liczący co najmniej 150 000 mieszkańców; regionem gospodarki odpadami komunalnymi może
być gmina licząca powyżej 500 000 mieszkańców;
Regionalna instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych - zakład zagospodarowania odpadów
o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru
zamieszkałego przez co najmniej 120 000 mieszkańców, spełniający wymagania najlepszej dostępnej
techniki lub technologii, o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony
środowiska oraz zapewniający termiczne przekształcanie odpadów lub:
a) mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie
ze zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku,
b) przetwarzanie selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzanie
z nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin,
spełniającego wymagania określone w przepisach odrębnych,
c) składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania
zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych
o pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie
mniejszej niż powstająca w instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych
odpadów komunalnych.
Art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach
Wojewódzkie plany gospodarki odpadami zawierają także:
1) określenie regionów gospodarki odpadami komunalnymi, wraz ze wskazaniem gmin
wchodzących w skład regionu;
2) wykaz regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w
poszczególnych regionach gospodarki odpadami komunalnymi oraz instalacjiprzewidzianych do zastępczej obsługi tych regionów, do czasu uruchomienia
regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, w przypadku gdy
znajdująca się w nich instalacja uległa awarii lub nie może przyjmować odpadów z
innych przyczyn;
3) plan zamykania regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych
niespełniających wymagań ochrony środowiska, których modernizacja nie jest możliwa
z przyczyn technicznych lub nie jest uzasadniona z przyczyn ekonomicznych.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Art. 15ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach
1. Wraz z uchwaleniem wojewódzkiego planu gospodarki odpadami sejmik województwa
podejmuje uchwałę w sprawie jego wykonania.
2. Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami określa:
1) regiony gospodarki odpadami komunalnymi;
2) regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych w poszczególnych
regionach gospodarki odpadami komunalnymi oraz instalacje przewidziane do zastępczej
obsługi tych regionów, do czasu uruchomienia regionalnych instalacji do przetwarzania
odpadów komunalnych, w przypadku gdy znajdująca się w nich instalacja uległa awarii lub
nie może przyjmować odpadów z innych przyczyn;
3) regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych niespełniające wymagań
ochrony środowiska, których modernizacja nie jest możliwa z przyczyn technicznych lub nie
jest uzasadniona z przyczyn ekonomicznych.
3. Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami jest aktem
prawa miejscowego.
Zakazuje się zbierania oraz przetwarzania poza regionem
gospodarki odpadami komunalnymi, na którym zostały wytworzone:
zmieszanych odpadów komunalnych,
odpadów zielonych,
pozostałości z sortowania odpadów komunalnych
przeznaczonych do składowania
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Art. 16o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych
ustaw
1. Sejmik województwa jest obowiązany uchwalić, w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia
w życie ustawy, zaktualizowany wojewódzki plan gospodarki odpadami.
2. W uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami
uwzględnia się funkcjonujące na terenie województwa instalacje do przetwarzania
odpadów komunalnych, które w dniu wejścia w życie ustawy spełniają wymagania
dotyczące regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.
3. W przypadku zakończenia budowy instalacji spełniającej wymagania dotyczące
regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, dla której przed dniem
wejścia w życie ustawy wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach lub decyzję
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, instalację tę uwzględnia się w uchwale
w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami lub dokonuje się zmiany
w tej uchwale.
http://www.mos.gov.pl/g2/big/2012_10/12cffaac9d62c009bd376915f675c2fa.pdf
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Region gospodarki odpadami komunalnymi stanowi obszar sąsiadujących ze sobą gminliczących łącznie co najmniej 150 tys. mieszkańców i obsługiwany przez instalacje,
o których mowa w ust. 6; regionem gospodarki odpadami komunalnymi może być również
obszar gminy liczącej powyżej 500 tys. mieszkańców.
Ustawaz dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Regionalną instalacją do przetwarzania odpadów komunalnych jest zakład zagospodarowania
odpadów o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru
zamieszkałego przez co najmniej 120 tys. mieszkańców, spełniający wymagania najlepszej dostępnej
techniki lub technologii, o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony
środowiska oraz zapewniający termiczne przekształcanie odpadów lub:
1) mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie ze
zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku, lub2) przetwarzanie selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzanie z
nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin,
spełniających wymagania określone w przepisach odrębnych, lub materiału po procesie
kompostowania lub fermentacji dopuszczonego do odzysku w procesie odzysku R10, spełniającego
wymagania określone w przepisach wydanych na podstawie art. 30 ust. 4, lub3) składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania
zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych o
pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie
mniejszej niż powstająca w instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych
odpadów komunalnych.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
ROZPORZĄDZENIEPREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia 20 czerwca 2002 r.w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
§ 33. 1. Jeżeli akt wykonawczy wydany na podstawie uchylanego albo zmienianego
przepisu upoważniającego nie jest niezgodny z nową albo znowelizowaną ustawą, można
go wyjątkowo zachować czasowo w mocy, nadając przepisowi przejściowemu brzmienie:
"Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. ... ustawy ..... (tytuł
dotychczasowej ustawy) zachowują moc do czasu wydania nowych przepisów
wykonawczych na podstawie art. ... ustawy.".
(…)
4. W ustawie pozostawiającej czasowo w mocy dotychczasowy akt wykonawczy można
wyznaczyć organowi upoważnionemu termin, do którego ma on obowiązek wydać nowy
akt wykonawczy.
§ 34. Nie nowelizuje się aktu wykonawczego zachowanego czasowo w mocy przez nową
ustawę, chyba że ustawa ta wyraźnie przewiduje taką możliwość.
Ustawaz dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Art. 227. Krajowy plan gospodarki odpadami oraz wojewódzkie plany gospodarki odpadamiuchwalone na podstawie przepisów dotychczasowych stają się odpowiednio krajowym planem
gospodarki odpadami oraz wojewódzkimi planami gospodarki odpadami w rozumieniu przepisów
niniejszej ustawy.
Art. 228. 1. Tracą moc uchwały dotyczące przyjęcia powiatowych i gminnych planów gospodarki
odpadami po upływie 30 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
2. Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami podjęta napodstawie ustawy, o której mowa w art. 252, zachowuje moc do czasu aktualizacji wojewódzkiegoplanu gospodarki odpadami i może być zmieniana na podstawie niniejszej ustawy.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Obowiązek aktualizacji
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustawUZASADNIENIE
Jednym z najistotniejszych problemów związanych z wojewódzkimi planami gospodarki
odpadami jest przewymiarowanie planowanych mocy przerobowych instalacji
do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych.
Równie istotną kwestią jest brak uwzględniania w przedmiotowych planach hierarchii
postępowania z odpadami, w tym zaplanowania odpowiednich instalacji do przetwarzania
odpadów.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustawUZASADNIENIE – DRUK 2769
projekt ustawy przewiduje obowiązek sporządzania przez zarządy województw planówinwestycyjnych w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi jako uzupełnienie
wojewódzkich planów gospodarki odpadami w zakresie planowania gospodarki odpadami
komunalnymi na terenie województwa. Plany te powinny być uszczegółowieniemi uzupełnieniem wojewódzkich planów gospodarki odpadami, poprzez wskazanie
instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, które powinny zostać wybudowanew województwie.
Celem planów inwestycyjnych ma być wskazanie infrastruktury niezbędnej do osiągnięciazgodności z unijnymi dyrektywami w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi, w tym
wdrożenia hierarchii sposobów postępowania z odpadami, osiągnięcia wymaganych
poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu oraz ograniczenia
składowania odpadów komunalnych ulegających biodegradacji. Szczególnym wyzwaniem
jest osiągnięcie celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu.
Nowelizacja ustawy o odpadach
Zmiana definicji RIPOK
Doprecyzowanie pojęcia instalacji zastępczej /od 1-07-2018/
Wprowadzenie instalacji ponadregionalnych (spalarni)
Wprowadzenie (doprecyzowanie ?) możliwości tworzenia regionów ponadwojewódzkich
Wprowadzenie planów inwestycyjnych
Ograniczenie możliwości powstawania i finansowania ze środków publicznych nowych instalacji
Zmiana procedury uchwalania / zmiany WPGO i uchwały wykonawczej
Zmiana podstawy wydania rozporządzenia w sprawie WPGO
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35 ust. 6. ustawy o odpadach: Regionalną instalacją do przetwarzania odpadów komunalnych
jest zakład zagospodarowania odpadów, o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania
i przetwarzania odpadów z obszaru zamieszkanego co najmniej przez 120 tys. mieszkańców,
spełniający wymagania najlepszej dostępnej techniki lub technologii, o której mowa w art. 143
art. 207 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska oraz zapewniający termiczne
przekształcanie odpadów lub, lub technologii, o której mowa w art. 143 tej ustawy,
w tym wykorzystujący NOWE dostępne technologie przetwarzania odpadów lub zapewniający:
1) mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie ze
zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku, lub
2) przetwarzanie selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzanie z
nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin,
spełniających wymagania określone w przepisach odrębnych, lub materiału po procesie
kompostowania lub fermentacji dopuszczonego do odzysku w procesie odzysku R10, spełniającego
wymagania określone w przepisach wydanych na podstawie art. 30 ust. 4, lub
3) składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania
zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych o
pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie
mniejszej niż powstająca w instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych
odpadów komunalnych.
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35 ust. 4a. ustawy o odpadach: Przez instalację przewidzianą do zastępczej obsługi
regionu, o której mowa w ust. 4 pkt 2, rozumie się inną regionalną instalację do
przetwarzania odpadów komunalnych przeznaczoną do przetwarzania tego samego
rodzaju odpadów.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35 ust. 6a. ustawy o odpadach: Ponadregionalną instalacją do przetwarzania
odpadów komunalnych jest spalarnia odpadów komunalnych o mocy przerobowej
wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych
zebranych z obszaru zamieszkanego co najmniej przez 500 tys. mieszkańców, spełniająca
wymagania najlepszej dostępnej techniki, zwana dalej "ponadregionalną spalarnią
odpadów komunalnych".
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35 ust. 4b. ustawy o odpadach: Wojewódzki plan gospodarki odpadami możewskazywać spalarnię odpadów komunalnych jako ponadregionalną instalację
do przetwarzania odpadów komunalnych pochodzących z więcej niż jednego regionu
gospodarki odpadami komunalnymi.
Spalarnia odpadów komunalnych stanowiąca ponadregionalną instalację może obsługiwać
regiony gospodarki odpadami komunalnymi z innych województw, jeżeli przewiduje
to wojewódzki plan gospodarki odpadami województwa, na którego obszarze jest położona
spalarnia odpadów komunalnych, oraz wojewódzki plan gospodarki odpadami
województwa, z którego odpady będą przekazywane.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 38 ust. 2a ustawy o odpadach: Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu
gospodarki odpadami może wskazać spalarnię odpadów komunalnych jako
ponadregionalną spalarnię odpadów komunalnych, jeżeli wynika to z wojewódzkiego planu
gospodarki odpadami.
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35 ust. 5a. ustawy o odpadach: Region gospodarki odpadami komunalnymi może
obejmować sąsiadujące ze sobą gminy z różnych województw, jeżeli przewidują to
wojewódzkie plany gospodarki odpadami tych województw.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustawUZASADNIENIE – DRUK 2769
Wprowadzono także regulację przewidującą możliwość tworzenia regionów gospodarki
odpadami komunalnymi o charakterze międzywojewódzkim, szczególnie istotnych z punktu
widzenia związków międzygminnych tworzonych przez gminy z różnych województw,
wykonujących zadania z dziedziny gospodarowania odpadami i posiadających
odpowiednią infrastrukturę.
Art. 94 Konstytucji RP
Organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy
administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień
zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego
obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb
wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Art. 89 ust. 1ustawy o samorządzie województwa
Na podstawie tej ustawy oraz na podstawie upoważnień udzielonych
w innych ustawach i w ich granicach sejmik województwa stanowi
akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze województwalub jego części.
GMINY Z WOJ.
LUBUSKIEGO
GMINY Z WOJ.
DOLNOŚLĄSKIEGO
GMINY Z WOJ.
DOLNOŚLĄSKIEGO
GMINY Z WOJ.
ŁÓDZKIEGO
GMINY UJĘTE W WPGO ŁÓDZKIM
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35a. ustawy o odpadach: 1. Plan inwestycyjny określa potrzebną infrastrukturę
dotyczącą odpadów komunalnych, w tym odpadów budowlanych i rozbiórkowych, wraz zmocami przerobowymi, służącą zapobieganiu powstawaniu tych odpadów oraz
gospodarowaniu tymi odpadami, zapewniającą osiągnięcie celów wyznaczonych w
przepisach, o których mowa w art. 35 ust. 8.
2. Plan inwestycyjny zawiera w szczególności:
1) wskazanie planowanych inwestycji;
2) oszacowanie kosztów planowanych inwestycji oraz wskazanie źródeł ich finansowania;
3) harmonogram realizacji planowanych inwestycji.
3. Projekt planu inwestycyjnego podlega uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw
środowiska.
4. Plan inwestycyjny stanowi załącznik do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 38a ustawy o odpadach: Jeżeli instalacja, przeznaczona do przetwarzania zmieszanych
odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz przeznaczonych do składowania
pozostałości z sortowania odpadów komunalnych i pozostałości z procesu mechaniczno-
biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, nie została ujęta w
wojewódzkim planie gospodarki odpadami, odmawia się wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, pozwolenia na budowę, pozwolenia zintegrowanego
lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów w tej instalacji.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35 ust. 9 ustawy o odpadach: Warunkiem dopuszczalności finansowania inwestycji,
dotyczących odpadów komunalnych, w tym odpadów budowlanych i rozbiórkowych, w
zakresie zapobiegania powstawaniu tych odpadów oraz w zakresie gospodarowania tymi
odpadami, ze środków Unii Europejskiej lub funduszy ochrony środowiska i gospodarki
wodnej jest ujęcie ich w planie inwestycyjnym, o którym mowa w art. 35a.
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 5. 1. Sejmik województwa aktualizuje i uchwala wojewódzki plan gospodarki
odpadami z uwzględnieniem zmian wynikających z niniejszej ustawy w terminie
do dnia 30 czerwca 2016 r.
2. Sejmik województwa dostosuje i podejmuje uchwałę w sprawie wykonania
wojewódzkiego planu gospodarki odpadami do zmian wynikających z niniejszej ustawy
w terminie do dnia 30 czerwca 2016 r.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 4. 1. Przepisu art. 38a ustawy zmienianej w art. 1 nie stosuje się do instalacji, o
których mowa w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897, Nr
171, poz. 1016 i Nr 224, poz. 1337), jeżeli budowę instalacji rozpoczęto przed dniem
wejścia w życie niniejszej ustawy.
2. Instalację, o której mowa w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw, uwzględnia się w
uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, jeżeli budowę
instalacji rozpoczęto przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.
Procedura aktualizacji WPGO
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Zarząd województwa opracowuje projekt WPGO
Projekt WPGO podlega zaopiniowaniu przez organywykonawcze gmin z obszaru województwa, niebędącychczłonkami związków międzygminnych, oraz organywykonawcze związków międzygminnych, a w zakresiezwiązanym z ochroną wód - przez właściwego dyrektoraregionalnego zarządu gospodarki wodnej [MAX. 1 MIESIĄC]
Po zaopiniowaniu projektu WPGO, zarząd województwa jestobowiązany przekazać projekt wojewódzkiego planugospodarki odpadami do zaopiniowania, a projekt planuinwestycyjnego do uzgodnienia, ministrowi właściwemu dospraw środowiska [MAX. 1 MIESIĄC].
Ustawaz dnia z dnia 5 czerwca 1998 r.o samorządzie województwa
Art. 80a. 1. Jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu samorządu
województwa od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ,
zajęcie stanowiska przez ten organ powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia
doręczenia tego rozstrzygnięcia lub jego projektu, z zastrzeżeniem ust. 2.
Art. 86. 1. Rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące województwa, w tym
rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 84 ust. 2 i art. 85 ust. 1, a także stanowisko zajęte w
trybie art. 80a, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodnościz prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Sejmik województwa uchwalawojewódzki plan gospodarki odpadamiopracowany przez zarząd województwa.
Zarząd województwa przekazujeministrowi właściwemu do sprawśrodowiska uchwalony wojewódzkiplan gospodarki odpadami, wpostaci papierowej, w terminiemiesiąca od dnia uchwalenia planu.
zaplanowanie procesu
sporządzania planu, w tym ewentualne powołanie
zespołu opracowującego
projekt planu
ocenę realizacji obowiązującego
planu
określenie aktualnego stanu
gospodarki odpadami z
uwzględnieniem podstawowych
informacji charakteryzującyc
h obszar, dla którego jest
sporządzany plan
ustalenie przewidywanych zmian czynników
związanych z gospodarką odpadami
wybór strategii i zadań w zakresie
gospodarki odpadami
ustalenie długoterminoweg
o programu strategicznego obejmującego
okres co najmniej 12 lat
ustalenie krótkoterminowego planu działań obejmującego
okres co najmniej 6 lat
przeprowadzenie strategicznej
oceny oddziaływania na
środowisko lub odstąpienie od
niej
przeprowadzenie procesu
konsultacji i opiniowania
zgodnie z przepisami ustaw
y o odpadach
uchwalenie planu
PROCEDURA UCHWALANIA WPGO WG ROZPORZĄDZENIA
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Procedura aktualizacji uchwały wykonawczej
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35 ust. 3 ustawy o odpadach: Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu
gospodarki odpadami podlega obligatoryjnej zmianie w przypadku:
1) zmiany podziału na regiony gospodarki odpadami komunalnymi lub
2) zakończenia budowy i oddania do użytkowania regionalnej instalacji do przetwarzania
odpadów komunalnych określonej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, lub,
3) zakończenia budowy i oddania do użytkowania ponadregionalnej spalarni odpadów
komunalnych określonej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, lub
4) jeżeli instalacja, która uzyskała status regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych lub ponadregionalnej spalarni odpadów komunalnych nie spełnia wymagańochrony środowiska lub odpowiednio wymagań dotyczących regionalnej instalacji doprzetwarzania odpadów komunalnych albo ponadregionalnej spalarni odpadówkomunalnych.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35 ustawy o odpadach: 3a. Dokonanie zmiany uchwały w sprawie wykonania
wojewódzkiego planu gospodarki odpadami w przypadkach, o których mowa w ust. 3 pkt 2
i 3, odbywa się na pisemny wniosek prowadzącego instalację.
3b. Do pisemnego wniosku, o którym mowa w ust. 3a, dołącza się dokumenty
potwierdzające zakończenie budowy i oddanie do użytkowania regionalnej instalacji
do przetwarzania odpadów komunalnych lub ponadregionalnej spalarni odpadów
komunalnych, określonej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, przeprowadzenie
kontroli przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska oraz kopię zezwolenia
na przetwarzanie odpadów w instalacji lub pozwolenia zintegrowanego.
Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
Art. 35 ust. 5 ustawy o odpadach: Instalacja uzyskuje status regionalnej instalacji
do przetwarzania odpadów komunalnych lub ponadregionalnej spalarni odpadów
komunalnych z dniem ogłoszenia uchwały w sprawie wykonania wojewódzkiego planu
gospodarki odpadami.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Kontrola aktualizacji WPGO
Skargę na uchwałę do WSA może
wnieść
prokurator
Rzecznik Praw Obywatelskich
Rzecznik Praw Dziecka
Organy nadzoru
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego,
wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał
przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego.
W imieniu własnym
reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to
wyrażą pisemną zgodę
Każdy kto ma w tym interes prawny
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
USTAWAz dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie województwa
Art. 90. 1. Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktuprawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po
bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do
usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego.
2. (uchylony).
3. Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę
oddalił.
4. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach
załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
Art. 91. 1. Przepisy art. 90 stosuje się odpowiednio, gdy organ samorządu województwa
nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo, przez podejmowane czynności prawnelub faktyczne, narusza prawa osób trzecich.
2. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać organowi
nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego.
USTAWAz dnia 30 sierpnia 2002 r.
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Art. 50. § 1. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny,
prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja
społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów
prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
§ 2. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot,
któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Wojewódzki plan gospodarki odpadami jest aktem kierownictwa wewnętrznego,a nie aktem prawa miejscowego, w przeciwieństwie do kolejnej w tym ciągu prawnym
i faktycznym uchwały w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami,
która z woli ustawodawcy jest aktem prawa miejscowego. Nie wyklucza to możliwościzaskarżenia wojewódzkiego planu gospodarki odpadami przez podmioty, które wykażą,że posiadają w tym zakresie interes prawny, a następnie, że ich interes prawny zostałnaruszony. Jest to o tyle istotne, że ustalenia wojewódzkiego planu gospodarki odpadami -
co jest bezsporne – są następnie wiążące dla uchwały sejmiku województwa w sprawie
wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, co wynika wprost z art. 52 ust. 4
ustawy o odpadach. Natomiast podstawę do wniesienia skargi na uchwałę
w przedmiocie wojewódzkiego planu gospodarki odpadami stanowi art. 91 ust. 1 ustawy
o samorządzie województwa w związku art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a
Wyrok NSA z dnia 14 kwietnia 2015r., sygn. II OSK 2154/13
Strony postępowania
Organ, który wydał zaskarżony akt
Skarżący
Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w
postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a
także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa
dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym.
Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.
/SZERZEJ: postanowienie NSA z dnia 15 kwietnia 2015r., sygn. II OZ 228/15PATRZ TAKŻE: postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 2015r., sygn. II OZ 52/15/
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
w zaskarżonej uchwale w sprawie wykonania planu wymienione zostały
te regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych, które zostały
wymienione w uchwale w sprawie planu. Sąd I instancji rozpoznając skargę
na uchwałę w sprawie wykonania planu, w części wskazanej w skardze, orzekł
w tej części jej nieważność, stwierdzając, że [...] sp. z o.o. nie spełnia wymaganych
przesłanek dla uznania jej za regionalną instalacje do przetwarzania odpadów
komunalnych. Swoje rozstrzygnięcie Sąd I instancji oparł o badanie i ustalenia
dotyczące uchwały w sprawie planu. Mając powyższe na uwadze zasadnyjest główny zarzut skarg kasacyjnych, iż doszło do naruszenia art.134 §1 p.p.s.a.poprzez przekroczenie granicy sprawy,
Wyrok NSA z dnia 7 lipca 2015r.,
sygn. II OSK 2300/14
W Y B R A N E
WĄT P L I W O Ś C I
Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
Forma przyznawania / pozbawiania statusu
RIPOK
Zgodność z Konstytucją RP
przepisów ustawy o odpadach
„Przeregulowanie” systemu instalacyjnego
Możliwość „wykreślania” instalacji
„Dyscyplinowanie”organów województwa w
zakresie wpisu do WPGO / uchwały
wykonawczej
Termin wejścia w życie zmian uchwały wykonawczej
Brak stabilności systemu prawnego
MACIEJ KIEŁBUS
DR KRYSTIAN ZIEMSKI & PARTNERS KANCELARIA PRAWNA SP. K.
ul. Strusia 10, 60-711 Poznań
tel. (48) 061 866 26 28, fax (48) 061 865 82 56
e-mail: [email protected]
www.ziemski.com.pl
www.prawodlasamorzadu.pl
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ ! ! !