Aktívne a pasívne zatajovanie informácií zo strany riadiacich orgánov

Aktívne a pasívne zatajovanie informáciízo strany riadiacich orgánov

o spôsobe rozhodovania o prideľovaní nenávratných finančných príspevkov z fondov EÚ

Konferencia: Konferencia: Transparentnosť a efektívnosť využívania fondov EÚ na SlovenskuTransparentnosť a efektívnosť využívania fondov EÚ na Slovensku

1515. . júnjún 200 20099 HOTELHOTEL DEVÍN, BRATISLAVADEVÍN, BRATISLAVA

Ivan KUHN

Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika

www.konzervativizmus.skwww.konzervativizmus.sk

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ OPREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV

1. AKO PREBIEHA ROZHODOVANIE O PRIDEĽOVANÍ FONDOV EÚ

1. Vyhlásená výzva na predkladanie projektov2. Žiadatelia majú určitý čas na prípravu žiadostí3. Žiadatelia predložia žiadosti o nenávratné finančné prostriedky (NFP)

na RO4. Úradníci na RO skúmajú splnenie „administratívnych kritérií“ (kritériá

oprávnenosti žiadateľa a kritériá úplnosti žiadosti)5. Žiadosti hodnotia interní (zamestnanci RO) alebo externí hodnotitelia

(minimálne dvaja hodnotitelia hodnotia jednu žiadosť)6. Na základe hodnotenia projektov hodnotiteľmi je zostavený zoznam

projektov podľa počtu bodov získaných bodov7. Výberová komisia rozhodne o tom, ktorí žiadatelia dostanú NFP8. Uzavrú sa zmluvy o pridelení NPF


2. AKÉ INFORMÁCIE SÚ RIADIACIMI ORGÁNMI ZVEREJŇOVANÉ

1. Výzva na predkladanie projektov (zverejnené na web stránkach Riadiaceho orgánu (RO) – informácia o vyhlásení výzvy je zvyčajne aj v tlačených celoplošných médiách)

2. Nie je relevantné3. RO niekedy zverejnia počet prijatých žiadostí v rámci daného kola

danej výzvy4. NIE5. NIE6. NIE7. Zoznam úspešných žiadateľov8. Zoznam žiadateľov s ktorými boli uzavreté zmluvy o pridelení NPF

Väčšia časť rozhodovacieho procesu je čierna diera


3. ČO NEVIEME O ROZHODOVANÍ O PRIDEĽOVANÍ FONDOV EÚ

1. Kto sú hodnotitelia, ktorí hodnotia projekty po odbornej stránke (možnosť kontroly, či sú to naozaj odborne spôsobilé osoby ale predovšetkým nezávislá kontrola možného konfliktu záujmov)

2. Aké sú bodové hodnotenia jednotlivých projektov (prípadné rozdiely v hodnotení jednotlivými hodnotiteľmi) – rebríček projektov (v rámci jednej výzvy)

3. Keďže nevieme aký je rebríček projektov podľa odborných hodnotiteľov, nevieme, či projekty ktorým Výberová komisie pridelila NFP sú tie, ktoré získali najviac bodov od hodnotiteľov – prípadne nevieme z akých dôvodov boli NFP pridelené projektom, ktoré nemali najvyššie hodnotenie


4.1 PREČO ZVEREJŇOVAŤ INFORMÁCIE?

• z fondov EÚ a štátneho rozpočtu sa má prerozdeliť 11 mld. eur v období 2007-2013 verejnosť (daňovníci) nemá informácie, kto a ako rozhoduje o prerozdelení tohto balíka

• riadiace orgány (zodpovedné ministerstvá / ÚOŠS) aktívne zverejňujú príliš málo informácií

• proces prerozdeľovania eurofondov na Slovensku je málo transparentný


4.2 PREČO ZVEREJŇOVAŤ INFORMÁCIE?

• požiadali sme riadiace orgány o zverejnenie informácií prostredníctvom infozákona, aby sme zistili:

1. ako prebieha proces prerozdeľovania eurofondov na jednotlivých ministerstvách?

2. ktoré ministerstvá zatajujú informácie a majú potrebu niečo skrývať?


5. ČO SME ŽIADALI ZVEREJNIŤ?

1. kritériá na výber hodnotiteľov2. zoznam interných a externých hodnotiteľov3. profesijné životopisy interných a externých hodnotiteľov4. zoznam predložených žiadostí o nenávratný finančný príspevok (NFP) (projektov) 5. zoznam žiadostí o NFP (projektov) , ktoré boli vyradené pre nesplnenie

administratívnych kritérií (resp. kritérií úplnosti a kritérií oprávnenosti)6. zoznam členov výberovej komisie7. zoznam žiadostí o NFP (projektov) , ktoré boli výberovou komisiou odporučené na

udelenie NFP aj so zdôvodnením8. hodnotiace hárky všetkých hodnotených žiadostí o NFP (projektov) 9. zoznam schválených žiadostí o NFP (projektov) 10. informácie o tom, s ktorými žiadateľmi boli/neboli uzavreté zmluvy o poskytnutí NFP

(teda o realizácii projektov s podporou eurofondov)

• informácie sme žiadali zverejniť v elektronickej podobe (tzv. e-government) osobitne za každú vyhlásenú výzvu v lehotách podľa infozákona

požadované informácie:

operačný program / riadiaci orgán:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 e-gov počet výziev

čas(počet

dní)

spolu

OP ŽP / MŽP SR

100 % 14 lehota 11/12

1. časť tlač tlač tlač časť

tlač a časť

e-dáta

3 lehota 11/12

2.

OP KaHR / MH SR

časť tlač časť tlač časť tlač časť tlač časť tlač tlač časť tlač

-časť

tlač a časť

e-dáta

4 lehota 8,5/12

3.

OP VaV / MŠ SR

-100 % 3 75 8/12

4.

ROP / MVRR SR

tlač 3 60 5/12

5.

OP BK / MVRR SR

tlač 4 60 5/12

5.


6. AKÁ BOLA ODPOVEĎ NA NAŠU ŽIADOSŤ O INFORMÁCIE?

OP ZaSI / MPSVR SR


7.1 NA ČO SA RIADIACE ORGÁNY VYHOVÁRAJÚ

• Požadované informácie nemajú v elektronickej podobe – pritom niektoré RO nám ten istý typ informácie poskytli v elektronickej podobe)

• Nerozumejú žiadosti (týkalo sa zoznamu žiadostí o NFP, ktoré boli vyradené pre nesplnenie „administratívnych kritérií“) – pritom iné ministerstvá porozumeli, že táto žiadosť sa týka kritérií úplnosti a kritérií oprávnenosti a informáciu nám poskytli


7.2 NA ČO SA RIADIACE ORGÁNY VYHOVÁRAJÚ

• Nemôžu sprístupniť profesijné životopisy hodnotiteľov, lebo im to nedovoľuje zákon o slobodnom prístupe k informáciám (v skutočnosti ich nemôžu sprístupniť bez súhlasu dotyčných osôb) – iba jedno ministerstvo si dalo námahu požiadať hodnotiteľov o súhlas a životopisy nám poskytlo

• Nemôžu poskytnúť hodnotiace hárky, lebo by mohli porušiť ochranu duševného vlastníctva – pritom niektoré RO nám



9. OBŠTRUKCIE MVRR SR

• MVRR SR zatajuje informácie o procese prerozdeľovania eurofondov• MVRR SR informáciami disponuje, no odmieta ich zverejniť• Čo MVRR SR zatajuje? MVRR SR svojím konaním vyvoláva oprávnené pochybnosti

o transparentnosti a zákonnosti pocesu prideľovania NFP jednotlivým žiadostiam (projektom), keďže:

- nie je možné overiť odbornú spôsobilosť hodnotiteľov (vybielené životopisy)

- nie je možné zistiť, ako ktorý hodnotiteľ hodnotil žiadosti (vybielené podpisy)

- nie je možné získané informácie okamžite zverejniť (papierové hárky)

- informácie sú nekompletné, keďže MVRR SR sa tvári, že žiadosti nerozumie

- MVRR SR koná obštrukčne ohľadom identifikácie obsahu i žiadateľa o informácie


10. ZÁVERY

• Všetky Riadiace orgány zatajujú dôležité informácie týkajúce sa rozhodovania o pridelení nenávratných finančných prostriedkov pasívne – tým že tieto informácie nezverejňujú na Internete aj keď väčšinu, ak nie všetky tieto informácie majú v elektronickej podobe v ITMS.

• Niektoré Riadiace orgány zatajujú dôležité informácie týkajúce sa rozhodovania o pridelení nenávratných finančných prostriedkov aj aktívne – keď odmietajú podstatnú časť informácií sprístupniť na základe žiadosti podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám.


11. ODPORÚČANIA

• MVRR SR ako Centrálny koordinačný orgán by malo prestať robiť obštrukcie a sprístupniť nami požadované informácie v súlade so zákonom o slobodnom prístupe k informáciám tak, ako to urobilo MŽP SR. Taktiež ostatné ministerstvá – riadiace orgány, by mali sprístupniť informácie v plnej miere.

• Celý proces prerozdeľovania eurofondov by mal byť sprístupnený verejnosti - teda po každom vyhodnotení žiadostí v rámci danej výzvy by mali byť (na Internete) zverejnené:- zoznamy hodnotiteľov a členov výberových komisií- hodnotiace hárky hodnotiteľov- rozhodnutia o pridelení/nepridelení NFP jednotlivým žiadostiam vrátane zdôvodnenia- informácie dostupné v rámci ITMS prostredníctvom verejného webportálu ITMS

ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ!

Prezentácia vznikla v rámci projektu Eurofunds Watchdog – znižovanie rizika korupcie prostredníctvom monitorovania projektov financovaných z fondov EÚ, ktorý Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika realizuje vďaka finančnej podpore Trustu pre občiansku spoločnosť v strednej a východnej Európe (Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe).Časť aktivít bola financovaná z projektu Obhajoba občianskych práv a slobôd na Slovensku a podpora hodnotovo orientovanej zahraničnej politiky Slovenskej republiky, ktorý je financovaný z Finančného mechanizmu Európskeho hospodárskeho priestoru, Nórskeho finančného mechanizmu a Štátneho rozpočtu Slovenskej republiky.

Ivan KUHN

Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika

www.konzervativizmus.skwww.konzervativizmus.sk

Documents

Aktívne a pasívne zatajovanie informácií zo strany riadiacich orgánov