AJUSTE Y ACTUALIZACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA …€¦ · EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PÚBLICOS DE RIONEGRO SANTANDER EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6 Vigilada por la SSP

EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE RIONEGRO SANTANDER

EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6

Vigilada por la SSP – NUIR 1-68615000 – 1

Casa de Mercado Calle 11 N° 9-11 Piso 3 Rionegro Santander Telefax (097) 6188386 Email: [email protected]

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AJUSTE Y ACTUALIZACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE RIONEGRO SANTANDER – EMSERVIR E.S.P.

SEPTIEMBRE DE 2018.



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1. INTRODUCCION.

En el siguiente documento se describe la Actualización del Plan de Contingencia

de la empresa Municipal de Servicios Públicos de Rionegro Santander EMSERVIR

E.S.P, el cual tiene como objetivo fortalecer la capacidad de respuesta de los

sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, ante la ocurrencia de sequias,

inundaciones, avenidas torrenciales, cortes de energía eléctrica y daños a los

sistemas de recolección y transporte, y demás eventos que afectan la normal

prestación de los servicios.

Las acciones del plan están orientadas a disminuir los impactos en la afectación

de los servicios, y mostrar el conjunto de procedimientos operativos, que se

determinan para la respuesta inmediata a eventos atípicos que puedan afectar la

Gestión Integral de la empresa, con el fin de atender en forma efectiva y eficiente

las necesidades de los servicios de Acueducto, alcantarillado y aseo de manera

alternativa y para restablecer paulatinamente el funcionamiento de los mismos

después de la ocurrencia de un evento de origen natural o antrópico que ha

causado efectos adversos a cada uno según sea el caso.

LA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS EMSERVIR, Es una empresa Industrial

y Comercial del Estado del orden Municipal, ajustada a los lineamientos del

artículo 17 de la Ley 142 de 1994, con autonomía administrativa, presupuestal,

financiera y patrimonio independiente, y está encargada de prestar los servicios

públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo y demás actividades

complementarias, en el municipio de Ríonegro.



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Además este documento describe el funcionamiento y características de cada uno

de los componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado, y recolección de

Residuos sólidos, identificación de las amenazas, evaluación y valoración de los

riesgos, acciones de repuestas, obras de reforzamiento para reducir o eliminar el

riesgo, mecanismos de comunicación, así como los comités responsables de la

adecuada y oportuna ejecución del plan de contingencia, enmarcado en la

estrategia general de “ Operar en forma continua y efectiva la prestación de los

servicios públicos a las comunidades afectadas directamente por los eventos

adversos causados a los sistemas”.

Además de lo anterior, se complementa y actualiza el Plan de Contingencia de

acuerdo a la solicitud de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

en lo relacionado con la Disposición Final de Residuos sólidos del área de

Jurisdicción de la Empresa EMSERVIR E.S.P, dada la posibilidad del Cierre

definitivo del Relleno Sanitario “ El carrasco” en el Área metropolitana de

Bucaramanga.



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2. OBJETIVOS.

2.1 Objetivo General

Generar una herramienta de mitigación, control y respuesta a posibles

contingencias generadas en los diferentes componentes de los sistemas de

acueducto, alcantarillado y aseo para responder con agilidad, eficacia y seguridad

ante la ocurrencia de desastres de origen natural ó antrópico en el municipio de

Rionegro Santander.

2.2 Objetivos Específicos

Analizar cada uno de los servicios presentados y determinar un plan

de emergencia para cada servicio.

Identificar y evaluar los diferentes factores de riesgos que

constituyan una amenaza potencial a los sistemas de acueducto,

alcantarillado y aseo.

Incentivar la participación del personal involucrado en la prestación

del servicio, así como a la comunidad en las actividades de

prevención y atención de emergencias, como parte de un proceso

educativo permanente.



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Definir un sistema de alertas con el fin de actuar de manera

adecuada y oportuna.

Implementar un plan de comunicación, con el fin de mantener

informada a la comunidad de las acciones ejecutadas.

Asegurar la asignación de los recursos físicos, humanos y

tecnológicos para garantizar la ejecución de las acciones definidas

en el Plan de Contingencia.

Identificar todas las instituciones presentes en el área de influencia

de prestación del servicio que puedan ofrecer apoyo logístico.

Minimizar los impactos que se puedan producir hacia la comunidad y

su área de influencia.

Identificar sitios alternos autorizados por las entidades

correspondientes para la recolección, transporte y disposición final

de los Residuos sólidos del municipio de Rionegro.



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3. GLOSARIO.

ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido

a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.

ALOJAMIENTOTEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las necesidades

básicas de la comunidad afectada, mientras se realiza los procedimientos de

recuperación de la zona afectada.

ALUD: Desprendimiento y precipitación de masas de hielo y/o nieve.

AMENAZA: Amenaza es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o

humano, potencialmente capaz de causar daño y generar pérdidas, se produzca

en un determinado tiempo y lugar. Por su origen pueden ser naturales, socio-

naturales o antrópicas, aunque realmente la línea que las separa es demasiado

frágil y realmente es difícil hacer una distinción entre estas.

Naturales: Los seres humanos no intervenimos en su ocurrencia. Tienen su

origen en la dinámica propia de la tierra. Según su origen se clasifican en

geológicas (sismos, erupciones volcánicas, maremotos, deslizamientos,

avalanchas, etc.) o hidrometeorológicas (huracanes, vendavales,

inundaciones, sequías, etc.).

Socio-naturales: Son aquellos fenómenos de la naturaleza, en cuya

ocurrencia o intensidad interviene la acción humana. Por ejemplo, los

deslizamientos como resultado de la tala de árboles y del mal manejo de las

aguas negras.



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Antrópicas: Atribuiblesa la acción humana ejemplos: contaminación,

incendios, derrame de hidrocarburos, explosiones de materiales

inflamables, etc.

AVALANCHA: Creciente súbita y rápida de una corriente de agua, acompañada

de abundantes sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de

árboles, etc. Puede ser generada por ruptura de represamientos o por abundantes

deslizamientos sobre una cuenca.

ANÁLISISDEVULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el

nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de

elementos ante una amenaza específica.

ANTRÓPICO: De origen humano o de las actividades generadas por el hombre.

ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA (APH): Es la atención inicial de una urgencia

médica o quirúrgica, prestada en el mismo lugar del hecho, que consta de: un

mecanismo para acceder al sistema y notificar el evento, la prestación de la

atención prehospitalaria a la persona o personas afectadas, la integración con un

mecanismo de traslado primario o secundario a un establecimiento de salud para

su manejo hospitalario en caso de ser necesario.

ACCIDENTE: Suceso repentino provocado por circunstancias externas a los

afectados por condiciones negligentes en una determinada actividad o

procedimiento.



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BIENESYSERVICIOS: Componentes y procesos específicos de la estructura y

función de los ecosistemas relevantes o de valor para la población.

CAPACITACIÓN: Proceso de enseñanza-aprendizaje gestado, desarrollado,

presentado y evaluado, de manera tal que asegure la adquisición duradera y

aplicable de conocimientos y habilidades.

CONTAMINACIÓN: Dispersión de sustancia o producto, con efectos sobre la

salud, la vida o las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una

comunidad o de una región. Puede ser debida a factores químicos, biológicos, de

disposición de basuras, etc.

COLAPSO ESTRUCTURAL: Daños de cualquier tipo de estructura, debidos

fenómenos como deterioros, fallas técnicas o sobrecargas en escenarios públicos,

en puentes, en instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en

edificaciones de vivienda.

DESASTRE: Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o

provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los

bienes, los servicios y / o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un

evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos

causa efectos adversos sobre los mismos.

Pérdidas y alteraciones en las condiciones de vida causadas por un evento

peligroso de origen natural o antrópico, que supera la capacidad de respuesta de

la comunidad. Esto no se limita a los fenómenos naturales. Se extiende a

situaciones de origen antrópico como las de carácter tecnológico, industrial, bélico,

ecológico y social.



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DESASTRE MUNICIPAL NIVEL 1: Cuando el área geográfica de influencia del

evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdicción de un (1) municipio y /

o la duración esperada o real de la fase de atención y / o la proporción de la

población afectada (con relación al total municipal), y / o los recursos de la

administración local, lleva a pensar que puede ser atendida con recursos

principalmente de las instituciones locales.

DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL 2: Cuando el evento desastroso

compromete dos (2) o más municipios y/o la duración esperada o real de la fase

de atención y / o la proporción de la población afectada (con relación al total

departamental) y / o las posibilidades de atención, lleva a pensar que debe ser

atendido con recursos adicionales de la administración departamental.

DESASTRE NACIONAL NIVEL 3:

De Proceso Lento Cuando las características de la amenaza que la ocasiona se

presentan con anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el

cual se va a presentar son predecibles con suficiente anterioridad para tomar las

medidas requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen más de un (1)

departamento y / o la duración esperada o real de la fase de atención y / o la

proporción de la población afectada (con relación al total de los departamentos

afectados) y / o las posibilidades de atención, indica que debe ser atendido con

recursos complementario de la nación.

De Carácter Súbito, en función de la afectación extensa e inmediata que se

presenta por sus características. Igualmente cuando su magnitud e impacto

comprometen más de un departamento y / o la cantidad de víctimas, las pérdidas

materiales y los problemas de orden públicos o no pueden llegar a ser, de enorme

magnitud en un período de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la



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organización, coordinación y asignación de recursos a gran escala y en forma

inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de

organismos y agentes internacionales.

DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales,

económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objetivo asegurar

el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin

deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar

para las futuras generaciones.

DESLIZAMIENTO: Movimiento de masa (reptación, volcamiento, desplazamiento,

hundimiento, colapso de cavernas o minas, caída de rocas, desprendimiento de

masas de suelo o de rocas), como producto de la acción tectónica, características

de los suelos, y la acción del agua.

ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y de

procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han

creado flujos de energía característicos y cicloso movilización de materiales.

EFECTOSDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con

la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el daño físico en las

personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de

las actividades sociales y económicas.

EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad con los

efectos directos, representados usualmente por impactos con catenados o

posteriores sobre la población, sus actividades económicas y sociales o sobre el

medio ambiente.



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ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental

representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden versen

afectadas con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades

humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones,

líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que las

utiliza y el medio ambiente.

EMERGENCIA: Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un

evento adverso, que requiere de una movilización de recursos, sin exceder la

capacidad de respuesta.

ESCENARIO: Descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada a el.

EXPLOSIÓN: Detonación producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la

expansión súbita de un gas.

EROSIÓN: Proceso de pérdida o remoción superficial de suelos, ocasionada por

algún agente físico.

EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el

hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de

influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza

una amenaza.

EPIDEMIA: Expansión de una enfermedad infecto-contagiosa generalmente de

origen sanitario que ataca a numerosos individuos en períodos cortos de tiempo,

como el cólera, la fiebre tifoidea, la peste bubónica, etc.



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EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la

probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y

en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación

geográfica de eventos probables.

EVALUACIÓN DEL RIESGO: En su forma más simple es el postulado de que el

riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos

expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales,

económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o

más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, ósea el total de

pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular.

EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico provocado por el

hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de

influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza

una amenaza.

EVENTO CRÍTICO NACIONAL: Es una definición política autorizada por el

Presidente de la República que activa de inmediato una forma específica de

organización, procedimientos y actuaciones según unos protocolos previamente

definidos.

GRANIZADA: Lluvia de gotas congeladas.

GESTIÓN DEL RIESGO: Conjunto de actividades organizadas que realizamos

con el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situación de

emergencia en caso de que ésta se presente.



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HELADAS: Períodos, cortos o largos, de fríos intensos, con o sin congelación, con

efectos sobre personas, agricultura etc.

HURACÁN: Anomalías atmosféricas designadas como tales internacionalmente,

deformación sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias

torrenciales y vientos intensos.

INCENDIO: Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando

pérdidas de vidas y / o bienes. Puede ser incendios urbanos, industriales o rurales,

pero diferentes a incendios forestales.

INCENDIO FORESTAL: En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en

pastizales o pajonales. Evento asociado con la temporada seca.

INUNDACIÓN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rápida o lenta,

ocupando áreas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se

originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ríos, cambio de

curso de los ríos, ausencia de sistemas de alcantarillado o desagües para el

control de aguas lluvias.

INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenómeno

en un sitio específico.

INTERVENCIÓN: Modificación intencional de las características de un fenómeno

con el fin de reducir su amenaza o las características intrínsecas de un elemento

con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención pretende la modificación de

los factores de riesgo. Controlar o encauzar el curso físico de un evento, o reducir

la magnitud y frecuencia de un fenómeno, son medidas relacionadas con la

intervención de la amenaza.



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MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o disminuir los efectos

adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la

planeación de la prevención y de la preparación para la atención de la población

potencialmente afectada.

MITIGACIÓN: Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos. Existen

medidas de mitigación estructurales y no estructurales, las cuales generalmente

se usan combinadas.

Ejemplo: Normas de construcción y zonificación urbana. Construir muros de

contención y gaviones para reducir el peligro de deslizamiento e inundaciones.

Información pública y capacitación sobre temas de prevención y manejo del medio

ambiente.

PREPARACIÓN: Medidas o acciones para reducir al mínimo los daños y pérdidas,

organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. Aceptar que

puede ocurrir un desastre pero que no estemos descuidados.

PÉRDIDA: Cualquier valor adverso de orden económico, social o ambiental

alcanzado por una variable durante un tiempo de exposición específico.

PLAGA: Proliferación súbita de especies biológicas que afectan a comunidades a

la agricultura, ganadería o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo ratas,

langosta, abeja africana.

PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del Plan para emergencias y desastres

que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse

un evento específico.



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PLAN DE EMERGENCIA: Definición de políticas, organización y métodos, que

indica la manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo

general y en lo particular, en sus distintas fases.

PRONOSTICO: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno

con base: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema

perturbador y el registro de eventos en el tiempo.

PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y acciones para reducir el mínimo la

pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la

respuesta y la rehabilitación.

PREVENCIÓN: medidas o acciones tendientes a evitar o impedir los desastres o

reducir su impacto. Es decir, evitar que distintos fenómenos produzcan desastres.

Las amenazas naturales no se pueden evitar, por corresponder a la dinámica

propia de la tierra. Las amenazas socio-naturales se pueden reducirá través de

contrarrestar la acción humana que interviene en la ocurrencia o intensidad de

fenómenos naturales. En cuanto a las amenazas antrópicas se pueden y deben

prevenir.

RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido

afectado por un evento.

REHABILITACIÓN: Acciones para el restablecimiento a corto plazo de los

servicios básicos de la comunidad: agua potable, energía,

comunicación,transporte, etc.



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RECONSTRUCCIÓN: Es la recuperación de las estructuras afectadas (viviendas,

servicios) a mediano y largo plazo adoptando nuevas medidas de seguridad para

evitar daños similares en el futuro.

RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas,

sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición

determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los

elementos expuestos.

RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales,

económicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de

decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la

planificación, la formulación de requerimientos de calidad de los elementos

expuestos o para fijar políticas sociales, económicas o ambientales afines.

SEQUÍA: Temporada seca, sin lluvias, o con déficit de lluvias. Puede aparecer

como temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento períodos de

temperatura anormalmente altas, a veces denominadas como “ola de calor”.

SIMULACIÓN: Ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo en un

salón.

SIMULACRO: Ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario

real o constituido en la mejor forma posible para asemejarlo.

SISMO: Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algún tipo

de daño o efecto. Incluye términos como temblor, terremoto, tremor.



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TORMENTA ELÉCTRICA: Tormenta eléctrica. En las fuentes pueden aparecer

efectos (por. ejm. muertos, apagones, incendios, explosiones, etc.), debidos a

rayos o relámpagos.

TSUNAMI: Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de

sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, o caídas de meteoritos.

URGENCIA: Es la alteración de la integridad física o mental de una persona,

causada por un trauma o por una enfermedad de cualquier etiología que genere

una demanda de atención médica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los

riesgos de invalidez y muerte.

VENDAVAL: Toda perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y

destructivos, principalmente sin lluvia, o con poca lluvia. Se pueden encontrar

documentados como, vientos huracanados, torbellinos, borrasca, ciclón, viento

fuerte, ventisca, tromba, ráfaga, racha, tornado.

VULCANISMO: Actividad volcánica que implique efectos sobre poblaciones,

agricultura o infraestructura, debido a cualquier manifestación como: fumarolas,

columnas eruptivas de gases y cenizas, caída de piroclastos, flujos de lava, etc.

Incluye actividad de volcán es de lodo, presentes en algunas regiones del Caribe.

VULNERABILIDAD: Es la condición existente en la sociedad por lo cual ésta

puede verse afectada y sufrir daño o pérdidas, en caso de que ocurra un

fenómeno amenazante.

La vulnerabilidad entendida como la debilidad frente a las amenazas, como

incapacidad de resistencia o como incapacidad de recuperación, no depende sólo

del tipo de amenaza sino también de las condiciones del entorno. Se puede



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analizar desde distintos puntos de vista a los que llamaremos factores de

vulnerabilidad:

Factores físicos: hacer la acción a la calidad, condiciones técnicas,

materiales y Ubicación física de los asentamientos.

Factores ambientales o ecológicos: explotación de los elementos del

entorno y su incidencia en la capacidad de los ecosistemas para absorber

los fenómenos de la naturaleza.

Factores Sociales, relaciones, comportamientos, creencias, formas de

organización (institucional y comunitaria) y manera de actuar de las

personas y localidades.

Factores económicos: cantidad de recursos económicos y la utilización de

los recursos disponibles en una adecuada gestión del riesgo.

Factores ideológicos y culturales: ideas, visiones y valores que nos sirven

para Interpretar los fenómenos de la naturaleza y su relación con la

sociedad y que determinan la capacidad frente a los riesgos.

Factores institucionales: Obstáculos derivados de la estructura del estado y

de las instituciones públicas y privadas que impiden una adecuada

adaptación a la realidad y una rápida respuesta.

Factores organizativos: capacidad de la localidad para organizarse,

establecer lazos de solidaridad y cooperación.



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4. NORMATIVIDAD.

Los fundamentos jurídicos de la necesidad de formular El Plan de Contingencia se

Describen así a manera de síntesis.

Decreto 3102 de 1997, artículo 5º, literal i), se establece la obligación de las

empresas prestadoras de servicios públicos de elaborar un “Plan de

Contingencia”, en los siguientes términos:

“Son obligaciones de las entidades prestadoras del servicio público de acueducto,

Además de las previstas en la ley, las siguientes:

i) Elaborar un plan de contingencia, en donde se definan las alternativas

de prestación del servicio en situaciones de emergencia”.

De igual manera, el artículo 201 de la Resolución 1096 de 2000 estableció que:

“(...) Todo plan de contingencias se debe basar en los potenciales escenarios de

riesgo del sistema, que deben obtenerse del análisis de vulnerabilidad realizado

de acuerdo con las amenazas que pueden afectarlo gravemente durante su vida

útil. El plan de contingencia debe incluir procedimientos generales de atención de

emergencias y procedimientos específicos para cada escenario de riesgo

identificado”

Ley 142 de 1994, en el artículo 79 en el cual se disponen las Funciones de

la Superintendencia de Servicios Públicos, es especial la indicada en el

literal 1) “Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos

administrativos a los que estén sujetos quienes presten servicios públicos



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(...)”, con el fin de garantizar la provisión de los servicios públicos dando

cumplimiento a los criterios de calidad para los mismos.

La Ley 46 de 1988, por la cual se creó y organizó el Sistema Nacional para

la Prevención y Atención de Desastres, otorga facultades extraordinarias al

Presidente de la República.

Decreto-Ley 919 de 1989 por el cual se organizó el Sistema Nacional para

la Prevención y Atención de Desastres

Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres debe incluir y

determinar todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter

sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieren, entre

otros, a los siguientes aspectos:

a) Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en

relación con los diferentes tipos de desastres y calamidades públicas;

b) Los temas de orden económico, financiero, comunitario, jurídico e institucional;

c) La educación, capacitación y participación comunitaria;

d) Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional,

regional y local;

e) La coordinación interinstitucional e intersectorial;

f) La investigación científica y los estudios técnicos necesarios;

Decreto 93 de 1998 por el cual se adopta el Plan Nacional para la

prevención y Atención de Desastres.



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5. DESCRIPCION DEL MUNICIPIO DE RIONEGRO

El Municipio de Rionegro Santander se encuentra a 20 kilómetros de distancia de

la ciudad de Bucaramanga, capital del departamento de Santander, sobre la vía

troncal que comunica a Bucaramanga con la Costa Atlántica (vía al mar).

El municipio de Rionegro se encuentra ubicado geográficamente al Noroeste del

Departamento de Santander.

Área (Km2)

1’277.457 km2

Temperatura promedio (°C)

21.3 °C

Es epicentro turístico por su cercanía con Bucaramanga, rico en fauna y flora,

cuenta con fuentes de agua; ríos y quebradas que son propicios para la

recreación, el ecoturismo, deporte de aventura y la preparación del típico

sancocho familiar que se hacen los días de fiestas y fines de semana por decenas

de familias que se desplazan gracias a la facilidad del transporte intermunicipal.

Es un municipio de forma alargada, que se constituye prácticamente en la

conformación histórica de un corredor natural de dos grande cursos de agua,

como son los ríos Cáchira del Espíritu Santo y en su parte inferior el Río Lebrija.

Sobre la parte alta del Municipio existen varios nacimientos de aguas que

conforman en algunos casos pequeños cauces permanentes de los cuales el más

importante es el de la Quebrada Seca. En este sector de la parte alta existen



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asentamientos humanos dentro del cauce de la quebrada expuestos a la amenaza

de las crecientes.

5.1 LIMITES DEL MUNICIPIO

El Municipio de Rionegro por su extensión territorial limita con municipios de Norte

de Santander, cesar los cuales son:

Norte: Con los Municipios de La Esperanza - Norte de Santander, San Alberto,

San Martín (El Cesar) y El Playón.

Occidente: Con el Municipio de Puerto Wilches y el Municipio de Sabana de

Torres.

Sur: Con los Municipios de Lebrija, Girón y Bucaramanga.

Oriente: Con los Municipios de Matanza y Suratá.



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Figura 1: LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA MUNICIPIO DE

RIONEGRO.

Fuente: PBOT MUNICIPIO DE RIONEGRO.



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5.2 LOCALIZACIÓN CABECERA MUNICIPAL

Su cabecera municipal está localizada a los 07º 16' 22" de latitud norte y 73º 09'

13" de longitud oeste. Ubicada a 690 M.S.N.M, con una temperatura media de con

21.3 oC, un máximo medio de 23.2 oC y mínimo medio de 19.2 oC. Posee una

precipitación media anual de 1.531 mm. Su fundación se remonta al año de 1805

por José Gutiérrez Calderón, Facundo y José Mutis, Andrés Ortiz y Enrique

Puyana, aún cuando el caserío existía desde 1545.

El municipio limita con las vías:

Norte: vía que conduce al Municipio del Playón, piqueteadero Avendaño.

Sur: vía a Bucaramanga, barrió Cristo Rey

Occidente: vía llano palmas, granja la Magnolia

Oriente: vía al Socal, Río Negro.

5.3 FALLAS GEOLÓGICAS DEL MUNICIPIO

Como parte del Macizo de Santander y las condiciones de levantamientos rápidos

que se evidencian para esta zona, en donde casi ha desaparecido la secuencia

rocosa del cretáceo, se originan por un fallamiento de zócalo.

Las tendencias medidas en la roca insinúan una estructura sinclinal, que en las

rocas sedimentarias se ve interrumpida hacia el centro del Municipio por la falla de

Bucaramanga.



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Falla Rionegro

De dirección norte, paralela a la falla Bucaramanga. Relativamente corta. Se

extiende hacia el noroeste y desde cerca de la confluencia de los ríos Negro y

Lebrija y luego dobla hacia el norte, a una posición tangente a la falla de

Bucaramanga. Algunos de los estratos de la formación Bocas están altamente

fracturados, entre las fallas de Rionegro y Bucaramanga.

Falla de Bucaramanga

Atraviesa el área en dirección Nor - Noroeste; con rasgos bien definidos, aunque

las diferencias topográficas que puede causar se hallan aligeradas por los

escalonamientos en la topografía del Gneis de Bucaramanga y el intrusivo ígneo.

Es considerada como de movimiento vertical, como una falla marginal de un

bloque montañoso.

Falla de Lebrija

Falla inversa de alto ángulo, que limita el macizo en su parte occidental,

poniéndolo en contacto con las rocas sedimentarias de la cuenca del Magdalena

Medio. Su traza rectilínea mantiene una trayectoria de Norte a Sur hasta 1Km al

norte de la Quebrada Vijagual en donde desaparece bajo depósitos del

cuaternario. En este lado la falla es desplazada por una fractura oculta por el

cuaternario. Aunque cubierta en algunos sectores por depósitos cuaternarios

como los abanicos aluviales del piedemonte, se distingue por el enfrentamiento de

litologías de diferentes eras.



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Falla Sardina

Paralela al límite oriental de la intrusión riolítica en la formación Bocas. Termina

contra las fallas de Solferino en el sur y la del río Cáchira. Una espesa zona de

brecha de falla, gruesa, cementada, está expuesta en varios sitios de las

quebradas Las sardinas y tributarias de esta. Bloques de brecha se hallan también

en la quebrada que marca el curso de la falla al sur del río Salamaga. El bloque

fallado curvo y angosto entre las fallas de Solferino y Sardina sugiere que la

intrusión riolítica levantó este bloque.

Falla El Espino

De dirección norte, paralela a la falla Bucaramanga. A lo largo de la quebrada El

Espino, hasta la Ceiba y desde la parte de Bocas hasta Portachuelo. La traza de la

falla se efectúa a lo largo de la pendiente occidental más alta del río Negro.

Cambia de orientación completa los planos de Buzamiento de las formaciones que

concurre. Hacia el norte de Portachuelo está expuesto en varios lugares, en la

pendiente occidental más baja de la quebrada San Francisco. Desplaza levemente

la falla de Bucaramanga en La Ceiba.

Falla La Plata

De dirección norte, paralela a la falla Bucaramanga. Relativamente corta. Forma

los límites de un angosto bloque hundido de la formación Jordan. Semejante a la

falla del Espino, ocurre al oeste del río Negro, pero en este caso las posiciones de

estas en las quebradas que drenan hacia el Este y en los filos adyacentes, indican

un buzamiento del plano hacia el este. La falla termina en la del Espino al sur, y

aparentemente en una pequeña falla en forma de espolón al oeste de

Bucaramanga.



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5.4 HIDROGRAFÍA

En el municipio hay una serie de ríos que atraviesan en sentido norte a sur y

posteriormente buscando su paso hacia el drenaje eje de la gran cuenta del

Magdalena, Las tierras del municipio de Rionegro las riegan los ríos:

Río Lebrija. Sobre el corregimiento de San Rafael a la altura de Papayal, su forma

es caudalosa.

Río Cáchira. Desemboca en el río Lebrija, entre sus afluentes están las quebradas

Silgará y Silencio.

Río Negro. Ubicado al este de la cabecera municipal desemboca en el río Oro.

Entre sus afluentes está la quebrada Samacá.

Ríos Cachiri y Playón. Han sido de gran influencia para la conformación de un

sentido de pertenencia homogéneo, rodeando terrenos naturales; zona tan

quebrada como es Rionegro.

Río Salamanca. Nace en la cuchilla Santa Cruz, al noroeste de la cabecera

municipal, desemboca en el río Lebrija, entre sus afluentes principales están las

quebradas Silgará y Arévalo.

Río Santa Cruz. Formado por las quebradas de Agua Fría y Agua Caliente, al

noreste de la cabecera municipal.

Sabanas de San Rafael de Lebrija, Playones y ciénagas del Cacha y Lebrija.



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5.5 DESCRIPCIÓN DEL RELIEVE.

Los rasgos de relieve muestran un municipio con una topografía muy quebrada en

su parte alta, debido a grandes eventos en magnitud y tiempo que han modelado

su paisaje y que al día de hoy le siguen imprimiendo sus características.

De esta forma se encuentran curvas de nivel que van desde los 50 msnm,

apoyadas por puntos geográficos que datan 44 y hasta 39 msnm, hasta los 2.800

msnm. En primer análisis se puede indicar que Rionegro no posee un clima

propiamente de páramo, pero que sí algunas zonas del municipio manifiestan una

humedad aumentada que facilita que cierta vegetación propia de la transición

climática transgreda cotas altitudinales.



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6. ASPECTOS GENERALES DE LA EMPRESA

EMSERVIR, opera y comercializa los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo

en el Municipio de Rionegro; de acuerdo a la Constitución y normatividad vigente;

utilizando personal idóneo para satisfacer las necesidades de la comunidad,

mejorando continuamente los procesos, para alcanzar la excelencia como una

cultura organizacional; cumpliendo el compromiso adquirido con los usuarios,

nuestros funcionarios, el estado y el medio ambiente.

Y el mapa de procesos,

JUNTA DIRECTIVA

GERENTE

SECRETARIO GENERAL

CONTADOR ASESO

R JURIDIC

O AUXILIAR CONTABLE

FACTURACIÓN AUXILIAR ADMINIST

RA

ARCHIVO PQR

ACUEDUCTO

AUX- SERV-

GENERALES

ALCANTARILLADO ASEO

PERSONAL OPERATIVO

PERSONAL OPERATIVO

PERSONAL OPERATIVO

CASA DE MERCADO Y FINCA LOS ANDES

PERSONAL OPERATIVO

PERSONERIA CONTRALORIA CONT-INTERNO

USUARIOS

AMBIENTAL



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6.1 DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE

ACUEDUCTO.

Por Sistema de Acueducto se entiende el conjunto de instalaciones que conducen

el agua desde su captación en la fuente de abastecimiento hasta la acometida

domiciliaria en el punto de empate con la instalación interna del predio a servir y

comprende los siguientes estructuras: la fuente de abastecimiento, la captación



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superficial y sus anexidades, la aducción y conducción, el sistema de bombeo y

las redes de distribución.



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6.2 COMPONENTES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO MUNICIPAL.

A continuación se describe cada uno de los componentes del sistema de

Acueducto municipal de Rionegro, Santander.

6.2.1 FUENTE DE ABASTECIMIENTO:

La quebrada la Tambora principal fuente abastecedora del acueducto municipal de

Rionegro, presenta una turbiedad baja, baja coloración, baja presencia de

detergentes, fertilizantes en baja concentración, iones férrico y ferroso, la

conductividad es baja y se detecta presencia de actividad microbiana en bajo

niveles.

Esta fuente abastecedora se encuentra ubicada en la microcuenca del Rio Negro

bajo Subcuenca del Río Negro en jurisdicción del Municipio de Rionegro del

departamento de Santander; la subcuenca se encuentra entre las coordenadas

1.289.000 a 1.314.000 m. Norte y 1.099.700 a 1.119.100 m. Este, y entre las cotas

500 a 3000 msnm; cubre un área de 254.15 kilómetros cuadrados,

La quebrada la Tambora tiene un área aproximada de 1859 hectáreas que van

desde los 2200 a 1000 m.s.n.m a la altura de la bocatoma del acueducto, la

microcuenca abastecedora del acueducto del área urbana tiene un área total

aproximada de 2291 hectáreas.



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6.2.2 CAPTACIÓN:

La captación para el acueducto, está ubicada a la margen isquierda aguas debajo

de la quebrada la Tambora en la vereda churricas, con coordenadas 1.294.560

norte (latitud) y 1.104.471 este (longitud) y tiene una altitud de 756 msnm, ha este

sitio se accede vía nacional Transversal Oriental pavimentada que une a los

municipios de Bucaramanga con Rionegro y por de la cual se desprenden

carreteables no pavimentados que comunican a Rionegro por el oriente con las

veredas Churricas, San Isidro Alto y Cocos.

El acueducto del área urbana realiza la captación por medio de una estructura

hidráulica llamada Bocatoma de Fondo por gravedad, se adopto este tipo de

estructura por la naturaleza del cauce de la fuente y la topografía general del

terreno.



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La bocatoma cuenta con una rejilla y hierro con un largo de 2 m. y un ancho de 0.6

m. con un espacio entre barrotes de 0-02 m y un espesor de barrotes de 0.02 m, el

agua es conducida directamente a un desarenador, este posee una compuerta

que permite su lavado, posteriormente a través de una aducción de 25 m en

tubería de 8 pulgadas de PVC, se conduce el agua a una cámara de llegada con

unas dimensiones de ancho de 1.07 m, largo 1.06 m y de profundo de 0.64 m,

este sitio se encuentra ubicado con unas coordenadas de 1.294.855 Norte y

1.104.069 Este y una altitud de 751 m. Esta cámara conduce el agua a una

cámara de distribución de 0.48 m de ancho, largo 2.60 m con una profundidad de

1.82 m, la cual transfiere el agua a través de una abertura rectangular al

desarenador.



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6.2.3. DESARENADOR: El desarenador es de tipo convencional con unas

dimensiones de 12 m de largo y 2.60 m de ancho con una profundidad minima de

1.89 m en sus extremos y una profundidad máxima de 2.06 m en el centro, posee

una compuerta para el lavado que conduce a través del terreno los lodos a la

quebrada la Tambora. Del desarenador se distribuye agua a dos tuberías de hierro

de 8 y 10 pulgadas de diámetro, en estos puntos cuyas coordenadas son Norte

1.294.861 y Este 1.104.053 y a una altitud de 751 msnm, se da inicio a la

conducción del agua cruda.

Existe una bocatoma auxiliar la cual es utilizada cuando se realiza un

mantenimiento general a la bocatoma principal, se encuentra ubicada en una

coordenada Norte de 1.294.965 y Este de 1.103.805 y a una altitud de 730 msnm,

junto a esta se encuentra un desarenador que mide 6.12 m de largo y 1.75 m de

ancho, posteriormente existe una aducción de aproximadamente 60 metros, que

conecta con una cámara de llegada con coordenadas Norte 1.294.984 y Este

1.103.765 a una altura de 725 msnm a una cámara de distribución y un

desarenador que tiene unas dimensiones de 6.67 m de largo y 1.88 m de ancho.

Del desarenador se conduce el agua por dos tuberías de 8 y 10 pulgadas.



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6.2.4 CONDUCCIÓN: la conducción del agua cruda se realiza a través de dos

tuberías de hierro de 8 y 10 pulgadas de diámetro, a través del desarenador la

tubería de 8 pulgadas atraviesa la quebrada La Tambora por medio de un paso

elevado, y la tubería de 10 pulgadas atraviesa la quebrada la Tambora

subsuperficialmente, posteriormente estas tuberías se vuelven a juntar en el punto

con coordenadas Norte 1.294.895 y Este 1.103.977 a una altura de 748 msnm, a

partir de allí la tubería de 8 pulgadas a través de un paso elevado atraviesa la

quebrada la Tambora y la tubería de 10 pulgadas continua con su alineamiento. La

tubería de 8 pulgadas atraviesa nuevamente la quebrada con un paso elevado

alineándose con la de 10 pulgadas.

En el punto cuyas coordenadas son 1.295.017 Norte, 1.103.706 Este a una altura

de 720 msnm, las tuberías provenientes de la bocatoma principal y de la auxiliar a



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través de una cámara de distribución se conectan, permitiendo la distribución a

dos tuberías de 8 y 10 pulgadas que conducen el agua a la planta de tratamiento.

En este sitio existen dos válvulas que regulan el paso selectivo del agua.

A partir de la caja de distribución las tuberías por medio de un paso elevado

cruzan la quebrada, alineándose en el punto con coordenadas 1.295.036 Norte y

1.103.682 Este a una altura de 718 msnm.

Las tuberías llegan al área urbana del Municipio de Rionegro para dirigirse a la

planta de Tratamiento de Agua potable en el barrio la meseta, en la coordenada

1.295.157 Norte, 1.102.783 Este y a una altura de 716 msnm en el puente sobre el

Rio Negro.

Y es llevado al tanque de almacenamiento que se muestra a continuación:



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6.2.5 PLANTA DE TRATAMIENTO Y PROCESO DE POTABILIZACION.

En la planta de tratamiento de acueducto ubicada en el barrio la meseta es llevado

a cabo el proceso de potabilización del agua.

La planta de tratamiento se inauguró en el año 1972, es de tipo convencional, es

decir cuenta con los procesos unitarios de captación, aducción, desarenación,

coagulación (mezcla Rápida), Floculación (mezcla lenta), Sedimentación,

corrección de alcalinidad, Filtración, cloración y bombeo al casco urbano del

Municipio.



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Tabla No 1. Características Planta de Tratamiento de agua potable.

Vida útil de la planta 25 años.

Capacidad Instalada 21 lps (litros por segundo)

Capacidad Utilizada 21 lps (litros por segundo)

Tubería de distribución 45 Km. Aproximadamente

Certificado de calidad Se cumple con el Decreto 1575 de 2007

Mantenimiento preventivo Si

Mantenimiento Correctivo Si

Ficha técnica de equipos y maquinas Si

Programa de micro y macromedicion. Si

Personal administrativo 1 Pasante

Personal Operativo 4 Operativo por turnos.

1 Auxiliare de Mantenimiento.

Personal Profesional Auxiliar 1 Auxiliar de laboratorio



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El proceso de Potabilizacion del agua para ser conducida y entregada a cada

usuario cumpliendo con los parámetros exigidos por la secretaria de salud y la

normatividad ambiental y de la superintendencia de servicios públicos defina para

el agua potable, debe atravesar por los siguientes procesos:

6.2.5.1 VERTEDERO: Es un aforador análogo para determinar el caudal de

entrada a la planta, es de tipo triangular y se encuentra ubicado antes de la

canaleta de Parshall. La determinación del caudal obedece a una ecuación

matemática.



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6.2.5.2 CANALETA PARSHALL: es una estructura hidráulica construida en

concreto, en donde el flujo o caudal s localmente acelerado para formar el resalto

hidráulico o una turbulencia, tiene un gradiente de velocidad entre el rango de

1000 y 2000 s-1, con el fin de dispensar rápidamente el coagulante en toda la

masa de agua de manera homogénea y se produzca la coagulación al efectuarse

la mezcla el agua pasa a los floculadores.



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6.2.5.3 FLOCULADORES: En la planta existen dos tipos de floculadores rápido y

lento ambos de flujo horizontal. Los floculadores de flujo horizontal, el tanque debe

estar dividido por pantallas de concreto u otro material adecuado, dispuesto de

forma que el agua que el agua haga un recorrido de ida y vuelta alrededor de las

mismas.

El tipo de Floculador hidráulico rápido de flujo horizontal, tiene de ancho 5.18 m,

de largo 2.66 m, consta de 30 canales de 0,109 m de ancho y 1,32 m de

profundidad con tabiques de 0,06 m de ancho y 1,32 m de profundidad por los

cuales pasa el agua en forma de “ida y vuelta”.

El tipo de Floculador Lento tiene un ancho de 5.18 m, 2.66 m de largo, consta de

23 canales de 0.168 m de ancho y 1.45 m de profundidad con tabiques de 0.06 m

de ancho y 1.45 m de profundidad, en este tipo de estructura los tabiques son más



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separados, lo que permite que el agua pierda velocidad y su agitación sea lenta

para permitir la formación y el crecimiento del floc. Existen dos floculadores así:

- RÁPIDO

Y LENTO:



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6.2.5.4 SEDIMENTADORES: existen dos estructuras provistas de módulos de

tubos hexagonales, colocadas inclinadas de modo que el agua ascienda por las

celdas con flujo laminar. Los sedimentadores cumplen la función de separar las

partículas o flocs que se encuentran suspendidos en el agua dejando que se

decanten en el fondo de estos. El tiempo de detención del agua entre 10 y 15

minutos y la profundidad del tanque entre 4 m y 5.5 m. Además cada unidad

consta de una válvula de desagüe.



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6.2.5.5 FILTROS: Existe una batería de cuatro filtros rápidos localizados después

de la sección de sedimentación. La función de los filtros es remover las partículas

finas y coloides que se encuentran suspendidas, impurezas y microorganismos

mediante el paso del agua por un medio filtrante. Cada filtro tiene las siguientes

dimensiones 0.57 m de ancho, 1.2 m de largo y 2-3 m de profundidad. El lecho

filtrante está formado por tres capas, la capa superior es de antracita, la siguiente

es de arena y la última que sirve como soporte de las anteriores es grava.

El agua filtrada a través del lecho se drena por un falso fondo prefabricado en

concreto usado con grava, por el cual corre el agua hacia la conducción al tanque

de almacenamiento y es desinfectada.

Cada unidad consta de una válvula de desagüe que se abre en el momento de

lavado.



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6.2.5.6 EQUIPOS DE DOSIFICACION: La planta cuenta con una tolva de

dosificación de sulfato de aluminio tipo A el cual funciona con un volumen de agua

de 250 litros y un balde de sulfato, con una pala se mezcla homogéneamente y se

gradúa la descarga que tiene una duración de 2 horas; un equipo vibratorio de

bandejas de dosificación de coagulante sulfato de aluminio tipo A este consta de

un regulador de temperatura y de una rejilla de dosificación que se encuentra

entre los rangos de 0-100 ppm o mg/l, se encuentran localizados en la sala de

dosificación.

Estos equipos tienen la función de dosificar y aplicar al agua las dosis de

coagulante requeridas para el tratamiento.



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6.2.5.7 EQUIPOS DE DESINFECCION: La planta cuenta con un equipo de

dosificación de cloro el cual se encuentra ubicado en la caseta de cloración. El

cloro es suministrado por contenedores o balas de 68 Kg de cloro gaseoso,

dosificado por un clorador de tipo de solución al vacio marca Hydro Instruments

consta de un medidor de las libras de presión entre un rango de 0-1000, trabaja

con un inyector y una motobomba de 2 HP (caballos de fuerza) y una pulgada y un

manómetro que marca constantemente 20 libras de presión.

En esta unidad se succiona el gas por medio de vacío generado en un inyector, el

cual lo mezcla con agua para formar una solución, que luego es conducida al

punto de aplicación. La operación de esta unidad puede ser por control manual,

control semiautomático y control automático.



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La función es mezclar el cloro gaseoso con el agua filtrada para ser enviado en

forma de solución a los puntos de post-cloración al tanque de almacenamiento.



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6.2.5.8 CAMARA DE INTERCAMBIO IONICO: Esta cámara tiene un ancho de

0.57 m, de largo 4.99 m y de profundidad 1.39 m, está construida en concreto, el

diámetro de salida del agua es de 8 pulgadas. El agua llega a la cámara donde se

presenta un intercambio de iones y son neutralizados. De aquí pasa a los tanques

de almacenamiento.

6.2.5.9 TANQUES DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCION: Existen cuatro

tanques de almacenamiento y distribución construidos en concreto y se dividen

así:

6.2.5.9.1 Tanque de Almacenamiento Principal, este tiene una capacidad de

420 m3, sus dimensiones son 16.2 m de largo, 6.52 m de ancho y 3.94 m de

profundidad. Lo componen 6 aireadores, 1 válvula de entrada y salida, 1

motobomba que bombea el agua al otro tanque de 40 m3. En este tanque se

aplica el cloro gaseoso para efectuar la desinfección terminar el proceso de



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potabilización; el agua de este tanque es distribuida a los barrios Centro, La Cruz,

La Esperanza, Cristo Rey, Turbay, San Agustín, María Antonia y La Pesa.

6.2.5.9.2 Tanque Nº2, tiene una capacidad de 350 m3, lo compone 4 aireadores, 1

válvula de entrada y 1 válvula de salida. El agua de este tanque es distribuida a

los Barrios de La Meseta, Puerto Amor, La Bomba y el Romero.

6.2.5.9.3 Tanque Auxiliar, este tanque tiene una capacidad de 250 m3, cumple

dentro de la planta como Tanque de reserva. Lo componen 4 aireadores, 1 válvula

de entrada y otra de salida del agua.

Tanque con Capacidad de 40 m3 ubicado en el Barrio Santa Rosa.

6.2.5.9.4 Tanque Nuevo, tiene una capacidad de 410 m3, cumple dentro de la

planta como Tanque de reserva. Lo componen cuatro aireadores, 1 válvula de

entrada y 1 válvula de salida, está conectado directamente al Tanque Principal.



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6.2.5.10 CASETA DE BOMBEO: En esta caseta funcionan dos motobombas de

25 HP (caballos de fuerza) que están controladas por un censor que consta de un

flotador automático que indica el nivel del tanque de almacenamiento y por un

manómetro utilizado para verificar si hay fugas en la red.



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6.2.5.11 LABORATORIO DE CONTROL DE CALIDAD.

Se denomina Control de calidad del agua tratada a los análisis organolépticos,

físicos, químicos y microbiológicos realizados al agua en cualquier punto de la red

de distribución, con el objeto de garantizar el cumplimiento de las disposiciones

establecidas en el Decreto 1575 de 2007. La planta de EMSERPA Cuenta con un

laboratorio de Control de Calidad de Aguas que realiza los análisis básicos que

ordena la resolución 2115 de 2007.



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Los elementos del laboratorio por área son los siguientes:

Laboratorio Fisicoquímico: Cuenta con los siguientes equipos para atender las

necesidades de control y seguimiento de la calidad de agua para consumo

humano en el Municipio:

Entre otros la empresa cuenta con:

PHchimetro



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Turbidimetro

Espectrofotómetro:



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Prueba de Jarras.

6.2.6. REDES DE CATASTRO.

El municipio y la empresa cuentan con un mapa base de las redes de catastro

elaborado en el año 2003 y cuya información nos facilita la línea de acción en los

puntos determinados con exactitud cuando se presente algún tipo de

contingencia.



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6.3 DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE

ALCANTARILLADO.

El Municipio de Rionegro cuenta con una infraestructura para la conducción y

evacuación de aguas residuales tipo combinado, en el municipio no opera un

sistema de alcantarillado de aguas lluvias y el manejo y evacuación de éstas, se

da a través del mismo sistema y de la ayuda de cunetas conformadas al lado de

las vías que conducen las aguas a canales y presentan problemas graves de

orientación y pendientes así como de sitio final de descarga, ya que esta se hace

en los cuerpos y cursos de agua, llevando sedimentos que colmatan los cauces de

los canales que al recibir las descargas de estas aguas dañan el equilibrio

ecológico.

En general el sistema presenta en todas las vías internas del casco urbano,

tubería de gres en diámetro de 8” a 24”. También el sistema cuenta con sumideros

ubicados principalmente en el casco antiguo y en los bajos de las carreteras del

municipio, algunos conectados al sistema de alcantarillado existente, y otras

cuentas con colectores que conducen sus aguas, hacia las cañadas existentes. El

tipo de sumidero encontrado, son similares al tipo lateral.

Este sistema dadas sus especificaciones y características geométricas cuenta con

la capacidad necesaria para transportar los caudales sanitarios.

Sin embargo, en la realidad, de acuerdo con la investigación en campo realizada,

la mayor parte de las casas del casco antiguo del municipio, involucran por las

domiciliarias individuales, además de los caudales sanitarios, las aguas lluvias de

patios y techos interiores al sistema de alcantarillado existente. Esta realidad, nos

conduce a que el sistema de alcantarillado existente funciona como

semicombinado.



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La mayor parte del área urbana cuenta con un sistema semicombinado, que capta

las aguas negras y lluvias de patios y techos de las casas, y las conduce mediante

un emisario final existente, hasta la antigua PTAR que esta fuera de servicio, por

lo tanto la descarga se hace directamente al Rio Negro al sur del Municipio

ocasionando un impacto negativo sobre el sector por el aporte de sustancias

tóxicas y microorganismos, que deterioran la calidad de este cuerpo hídrico

receptor.

6.3.1 RECOLECCION.

La recolección de las aguas residuales se da mediante la acometida de alcantarillado

domiciliaria pasando por la caja de inspección domiciliaria hasta llegar al pozo de

inspección.

Pozos de inspección: Según el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del

municipio de Rionegro existen en total 124 pozos.

6.3.2 TRANSPORTE.

El agua residual es transportada mediante tuberías de PVC de 12” hasta los

vertimientos finales, según información del Plan de Saneamiento y Manejo de

Vertimientos del municipio de Rionegro.

6.3.3 PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

En el municipio existe una PTAR que esta fuera de servicio desde el año 2005,

para lo cual el ente administrativo ha formulado la construcción de una nueva

PTAR que cumpla con los estándares nacionales y los parámetros de tratamiento

de aguas residuales.



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6.3.4 VERTIMIENTOS DE DESCARGA PUNTUAL.

Las descargas se hacen mediante los dos Vertimientos puntuales que se

aprobaron ya caracterizaron dentro del Plan de Saneamiento y Manejo de

Vertimientos del Municipio de Rionegro Santander. A saber:

-Vertimiento del Estadio municipal.

-Vertimiento del Puente de Rionegro.

6.3.5 EMISARIO FINAL.

El emisario final es la Subcuenca del Rio Negro.

6.4 DESCRIPCION DEL SISTEMA DE RECOLECCION DE RESIDUOS

SOLIDOS EN EL MUNICIPIO DE RIONEGRO SANTANDER.

Actualmente EMSERVIR E.S.P, tiene la cobertura del 100% en la cabecera

municipal de Rionegro, con frecuencias establecidas en el cuadro de distribución

de rutas de recolección y transporte.

La recolección se efectuara según horarios y frecuencias en las macro rutas

establecidas por la empresa.

En la actualidad se está adelantando la ejecución de la caracterización de los

residuos sólidos de la plaza de mercado del municipio y al mismo tiempo se

adelanta la campaña de educación para que los usuarios atendidos reciclen y

entreguen los residuos de manera correcta.



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6.4.1 RUTAS DE RECOLECCION.

Las rutas establecidas por la empresa se han dividido de la siguiente forma:

6.4.1.1 MICRO RUTAS.

Las microrutas de recolección son ejecutadas por 4 operarios y un conductor, y su

compactador adscritos a la firma ASEAMOS COLOMBIA SAS ESP. Cuyo

representante legal es el señor GERSON CORREA VALBUENA.

DIA MARTES.

La primera micro ruta inicia a las 4am hasta 6:40 am y se ejecuta en los

siguientes barrios y entidades:

Tabla No 2. Primera Microruta del martes.

BARRIO DIRECCION HORARIO

Esperanza Cra 9 con calle 9 4:00 am


Centro Cra 9 con calle 12 4:32 am


Autopista vía Bucaramanga

Plaza de mercado Transv 15 4:50 am

Centros educativos Transv 7 5:20 am

La joya Transv 6 5:40 am


Cristo rey Cra 10 5:45 am

Espejo Cra 11 con calle 9 5:55 am

Espejo Cra 11 con calle 10 6: 00 am



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



60

Centro Cra 11 con calle 11 6: 00 am


Alfonso López Cra 10 con calle 13 6: 10 am


Alfonso López Cra 12 con calle 13 6:20 am




Cruz Calle 12 con diagonal 11 6:30 am

Cruz Calle 11 con cra 13 6: 35 am

Centro Calle 11 cra 12 6: 40 am

La segunda micro ruta inicia a las 9:30 am hasta 11: 35 am y se ejecuta en los

siguientes sectores:

Tabla No 3. Segunda Microruta del martes

BARRIO DIRECCIÓN HORARIO

El punto Calle 15 9:30 am

Mirabel Calle 15 9:35 am

Meseta Calle 15 9:45 am

Meseta Cra 15 con calle 13 9:50 am

Avenida quebrada

Quebrada Seca seca. Punto de acopio 9: 55 am

Santa Rosa Punto de acopio sobre 10: 05 am

la calle 10

Cruz Cra 14 con calle 10 10: 10 am

Gloria Cra 13 con calle 10 10: 20 am




EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



61




Álamos alto Cra 9 con calle 8 b 10:45 am

Álamos Cra 9 con calle 8ª 10:48 am

Álamos-Prado Cra 9 con calle 8ª y 8 10:53 am

Kennedy Calle 8 11: 00 am

Kennedy- Álamos Cra 9-Kennedy-Trav 7 y 11: 05 am

7ª Álamos

Villa Fernanda Cra 8 con calle 7 y 11:10 am

transv 7

María Antonia Peatonal cra 7ª bloque 11:25 am

1

María Antonia Peatonal cra 7b bloque 11: 35 am

2

La tercera micro ruta inicia a las 2 pm hasta las 3.30 p.m y se ejecuta en los


Tabla No 4. Tercera Microruta del martes

BARRIO DIRECCIÓN HORARIO

Magaluz Transv 7ª y 7 2:00 pm

San Agustín Transv 7b 2:10 pm

Pesa Transv 14 2:16 pm

Pensilvania Transv 15 2:21 pm

Turbay Calle 3 2: 27 pm



Vía al mar



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



62

Puerto Amor Calle 16 playa 2: 43 pm

Romero Calle 18 3: 10 pm

Romero Cra 15 auto servicio 3: 20 pm

Meseta Cra 15 con calle 13 3: 30 pm

DIA VIERNES

La primera microruta Inicia 5 am hasta las 8: 20 am y se ejecuta en los


Tabla No 5.Primera Microruta del viernes.

BARRIO DIRECCION HORARIO






Plaza de mercado Transv 15 5:20 am

Centros educativos Transv 7 5: 55 am

La joya Transv 6 6:00 am


Cristo rey Cra 10 6::07 am

Espejo Cra 11 con calle 9 6:15 am

Espejo Cra 11 con calle 10 6: 20 am



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



63









Cruz Calle 12 con diagonal 11 6:50 am

Cruz Calle 11 con cra 13 6: 55am

Centro Calle 11 cra 12 6: 58 am

Santa Rosa Punto de acopio sobre 7:05 am

la calle 10

Cruz Cra 14 con calle 10 7: 10 am

Gloria Cra 13 con calle 10 7: 15 am





Álamos alto Cra 9 con calle 8 b 7:35 am

Álamos Cra 9 con calle 8ª 7:46 am

Álamos-Prado Cra 9 con calle 8ª y 8 7:50 am

Kennedy- Álamos Cra 9-Kennedy-Trav 7 y 7: 55 am

7ª Álamos

Villa Fernanda Cra 8 con calle 7 y 8:00 am

transv 7

María Antonia Peatonal cra 7ª bloque 8:15 am

1



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64

María Antonia Peatonal cra 7b bloque 8: 20 am

2

La segunda micro ruta inicia a las 10:30 am hasta a la 1:00 pm y se ejecuta

en los siguientes sectores:

Tabla No 6. Segunda Microruta del Viernes

Segunda Microruta del martes

DIRECCIÓN HORARIO

Tercera Microruta del martes

Transv 7ª y 7 10:30 am

San Agustín Transv 7b 10:40 am

Pesa Transv 14 10:48 am

Pensilvania Transv 15 10:54 am

Turbay Calle 3 11:00 am

Turbay Calle 2 11: 07 am

Turbay Calle 1 11: 12 am

Vía al mar

Puerto Amor Calle 16 playa 11: 25 am

Romero Calle 18 11: 50 am

Punto Calle 15 12:00 m

Mirabel Calle 15 12:10 pm

Meseta Calle 15 12:25 pm

Quebrada seca Avda quebrada seca 12:35 pm

Meseta Cra 15 con calle 13 12:45 pm

Romero Cra 15 auto servicio 1: 00 pm



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



65

6.4.2 CANTIDAD DE RESIDUOS SOLIDOS RECOLECTADOS.

Actualmente se están recibiendo a los 1639 usuarios del sistema, una cantidad

semanal de 26 toneladas (promedio) de residuos sólidos en general.

6.4.3. TRANSPORTE Y ENTREGA.

Los residuos sólidos son transportados y entregados en el sitio de disposición

Regional, denominado el CARRASCO ubicado en la ciudad de Bucaramanga,

mediante contrato con la firma ASEAMOS COLOMBIA SAS ESP, Cuyo

representante legal es el señor GERSON CORREA VALBUENA.

Es Importante aclarar, que la Empresa Municipal de Servicios Públicos de

Rionegro Santander SAS, como mecanismo de prevención toma como una

segunda posibilidad de manejo y disposición final de los residuos sólidos en la

ciudad de Aguachica, con la empresa ASEO URBANO SAS, para el Relleno

Sanitario LAS BATEAS.

Lo anterior, dado que existe la posibilidad del cumplimiento de la sentencia

administrativa donde el Tribunal insta al cierre definitivo del Relleno Sanitario

denominado el Carrasco, por el cumplimiento de la vida útil, lo cual generaría la

obligatoria necesidad de legalizar con una nueva empresa el tema relacionado con

la disposición Final de los mismos, evitando la emergencia Ambiental en el casco

urbano del municipio.



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66

7. LINEAMIENTOS GENERALES SOBRE EL CONTENIDO DEL PLAN DE

CONTINGENCIA PARA EMSERVIR E.S.P.

La estructuración del PDC contempla los siguientes componentes básicos:

Plan estratégico

En este componente del PDC se describe la operación, los riesgos asociados a su

desarrollo, los escenarios de riesgo, los alcances del plan, la cobertura, el

organigrama operacional, la relación de las autoridades que se deben involucrar

en un evento de emergencia y los mecanismos de comunicación.

Plan operativo

Incluye las acciones a seguir en caso de una emergencia de acuerdo con los

escenarios de riesgo. Adicionalmente contempla los procedimientos para toma de

decisiones en caso de una emergencia, las acciones operativas y procedimientos

administrativos y la forma como se declara la terminación de la emergencia.

Plan informativo.

Contiene la base de datos con la información básica que apoya los planes

estratégico y operativo.

7.1 PLAN ESTRATEGICO.

Aquí definimos mediante la presentación analítica el sistema, los elementos del

sistema y la vulnerabilidad y las amenazas con mayor probabilidad de ocurrencia



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



67

para las actividades de operación de cada sistema presentado. Comprenden los

siguientes aspectos:

7.1.2 IDENTIFICACION DE LOS ELEMENTOS EN RIESGO DE CADA

SISTEMA.

Los componentes de cada sistema descritos en el capítulo 6, son entonces los

elementos en riesgo, ya que sobre ellos actúan los fenómenos naturales, las

actividades antrópicas y las condiciones de operación del proyecto, exponiéndolos

a distintos y diferentes grados de alteración a saber:

DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO.

Captación.

Conducción

Almacenamiento

Planta de potabilización

Entrega final

DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO:

Recolección

Transporte

Tratamiento

Disposición final.



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68

DEL SISTEMA DE ASEO

Generación.

Recolección.

Barrido y limpieza de áreas públicas.

Transporte.

Disposición final.

7.1.3 IDENTIFICACION DE RIESGOS Y AMENAZAS.

Las amenazas pueden ser catalogadas dentro de tres niveles específicos

correspondientes a naturales, operativas y antrópicas. En la siguiente tabla se

presentan las distintas amenazas identificadas para el municipio de Rionegro:

Tabla No 7. Tipos de Amenazas

AMENAZAS NATURALES

Sismicidad Actividad sísmica (temblores de tierra, terremotos)

Inundaciones Inundaciones o cubrimiento por el agua a causa de desbordamientos de los

ríos o quebradas durante sus crecidas.

Procesos de Remoción

en masa

Causados por la acción de la gravedad y/o de la saturación hídrica de las

formaciones superficiales.

AMENAZAS OPERACIONALES

Deficiencia de

seguridad

Dentro de todo proceso existe un conjunto de normas o procedimientos

específicos que a la vez garantizaran el desarrollo de una actividad

específica

que permite la conservación de la integridad de los operadores y del medio

natural, procedimientos que al ser pasados por alto o no ser suficientes

pueden derivar en eventos de diversa magnitud.



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69

Fallas operacionales

Dentro del conjunto de procedimientos definidos dentro de una actividad

pueden presentarse situaciones fortuitas en las que un equipo o varios

registren mal funcionamiento derivado en situaciones que alteran los ciclos

prediseñados.

AMENAZAS ANTROPICAS

Incendios

Como practica tradicional de los pobladores dentro de la autogestión de los

residuos sólidos, se encuentra la reducción de basuras a través de su

quema a cielo abierto. Estos procedimientos tienen una larga duración y

compromete en ocasiones las plantas o material vegetal circundante,

además de los suelos, extinguiéndose por si mismos cuando la

disponibilidad de material para la quema prácticamente se ha eliminado y

las condiciones climáticas ejercen influencia sobre la misma

Orden Publico

Es claro que la situación de orden público incide sobre el ámbito territorial

en distintas proporciones, por lo que eventos de tipo terroristas deben ser

previstos dentro de la región con muy poca probabilidad de ocurrencia, pero

sin descartarse como una situación potencial

7.1.4 ANALISIS Y EVALUACION DE RIESGOS

A continuación evaluaremos los distintos riesgos y amenazas que condicionan los

sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Rionegro, con lo que será

posible establecer el tipo de interacción que entre ellos se presenta.

El nivel de impacto se evalúa de acuerdo con la afectación de la operatividad normal de

los sistemas en condiciones normales. A, significa nivel de impacto alto, y equivale a la

afectación total de los sistemas, parálisis de actividades en más del 40 % de la cobertura.

M, significa nivel de impacto medio, y representa una afectación parcial de la GIRS entre

el 20% y el 40%, B, equivale a un nivel de afectación bajo, con parálisis de actividades por

debajo del 20% de la operación del sistema y finalmente NA si el sistema no aplica.



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70

7.1.4.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO

AMENAZAS Y SU NIVEL DE IMPACTO SOBRE EL SISTEMA DE ACUEDUCTO.

AMENAZAS

ELEMENTOS

Captación Conducción Almacenamiento Potabilización Entrega final

AMENAZAS NATURALES

Sismicidad M M B B B

Inundaciones B B B B B

Procesos de Remoción A A M M M


Deficiencia de Seguridad M M M M B

Fallas operacionales B B B B B

AMENAZAS ANTROPICAS

Incendio A A B B B

Orden Publico B B B B B

Tabla No 8- Fuente : La consultoria.

7.1.4.2 SISTEMA DE ALCANTARILADO.

AMENAZAS Y SU NIVEL DE IMPACTO SOBRE EL SISTEMA DE

ALCANTARILLADO.

AMENAZAS

ELEMENTOS

RECOLECCION TRANSPORTE DISPOSICION FINAL TRATAMIENTO

AMENAZAS NATURALES

Sismicidad B M B NA

Inundaciones B B B NA

Procesos de Remocion B B B NA


Deficiencia de Seguridad M M M NA



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71

Fallas operacionales B B M NA

AMENAZAS ANTROPICAS

Incendio B B B NA

Orden Publico B B B NA

Tabla No 9 - Fuente: La consultoría.

7.1.4.3 SISTEMA DE ASEO.

AMENAZAS Y SU NIVEL DE IMPACTO SOBRE EL SISTEMA DE ASEO.

AMENAZAS

ELEMENTOS

GENERACION RECOLECCION BARRIDO Y LIMPIEZA TRANSPORTE DISPOSICION FINAL

AMENAZAS NATURALES

Sismicidad M M B M NA

Inundaciones B B B B NA

Procesos de Remoción M M M M NA


Deficiencia de Seguridad M M M M NA

Fallas operacionales B B B B NA

AMENAZAS ANTROPICAS

Incendio B A B M NA

Orden Publico B B B M NA

Tabla No 10 - Fuente: La consultoría.

Frente a los efectos de las amenazas naturales es posible implementar medidas

de tipo general que en la mayor parte de los casos permitirán mitigar los efectos

como en el caso de los eventos sísmicos. En el caso de los procesos de remoción

en masa, es posible mitigar los efectos tras un adecuado manejo de taludes y



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



72

recuperación vegetal apropiada, asociado a obras de conducción y captación de

aguas superficiales.

Desde el punto de vista de las amenazas operacionales, el elemento que se ve

más comprometido corresponde al humano, tomado como los operarios y demás

personas que puedan encontrarse presentes en el área del evento.

Otro factor importante que determina la continuidad de los procesos, es la

deficiencia de medidas de seguridad en los distintos momentos que integran el

proceso y que involucran procesos de mantenimiento y de seguimiento de normas

específicas por parte del personal. Esta condición, se encuentra estrechamente

relacionada con la amenaza antrópica correspondiente a error humano, en las que

condiciones de inexperiencia, desconocimiento de procesos y medidas de

seguridad y control, llevan a desestabilizar el sistema en toda su magnitud.

Igualmente dichos componentes pueden en sí mismos generar riesgo de no-

prestación del servicio cuando se presentan fallas en su operación, como se

indica:

No apropiación presupuestal

Ausencia de un gerente de proyecto

Baja respuesta de la comunidad

No utilización de bolsas suministradas

Daño de vehículos.

Incendio de vehículos

Accidentes de operarios

Restricción de vías por aspectos como arreglo de vías

alteraciones de orden público

Afectación ambiental y sanitaria por almacenamiento



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



73

excesivo de material a disponer

Retiro de la zona de los prestadores de los servicios.

Daños en los implementos y herramientas utilizadas.

Accidentes de operarios de la PTAP.

Operadores autorizados no cumplen con frecuencias de recolección de

residuos sólidos.

Accidentes en el recorrido al sitio de disposición final de residuos sólidos,

como en el momento de descargue.

Afectación ambiental y sanitaria por almacenamiento de residuos sólidos.

Afectación a las fuentes receptoras de aguas residuales.

Explosión por acumulación de gases en residuos sólidos.

No se asigna funcionario y mecanismo procedimental para realizar veeduría

ciudadana.

Usuarios impiden práctica de censo y aforos

Incumplimiento de cansadores y aforadores

Operadores de la PTAP sin capacitación.

Falta de programa de higiene y seguridad industrial en la PTAP.

Falta de toma de registros en el consumo de agua potable.

Fallas de facturación del sistema.

7.1.5 DETERMINACIÓN DE LAS AMENAZAS A LOS SISTEMAS DE

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.

7.1.5.1 POR INUNDACIONES

Crecida del nivel de agua, en un río, lago o en otros lugares sometidos a lluvias

intensas y con dificultades de absorción o escurrimiento, que causa daños a las

personas y afecta bienes y servicios.



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



74

Hay diferentes tipos de inundaciones:

Por desbordamiento de los ríos (vertientes de planicie),

Inundaciones súbitas (vertientes de alta pendiente),

Inundaciones por lluvias torrenciales y falta de absorción o escurrimiento.

También se debe mencionar la ruptura de diques como causa de

inundaciones.

Los desbordamientos de los ríos son causados principalmente por lluvias

intensas en los orígenes de las cuencas hidrográficas.

Las inundaciones súbitas resultan de lluvias torrenciales localizadas,

acompañadas o no de deslizamientos, donde el suelo rápidamente se

satura, convergiendo el agua precipitada en su totalidad a cauce del rio.

Cada vez es mas frecuente observar inundaciones ocasionadas por la

intervención del hombre, como es el caso de la ruptura de los diques. Una vez

construido un dique es común observar como en la medida de que los solutos del

río sedimentan, el nivel del cauce es cada vez mas alto, forzando la elevación de

la altura del dique. Se inicia así un proceso cíclico interminable, que lleva a los

ríos, en muchos casos a niveles superiores a los del terreno circundante,

transformándolos en una seria amenaza para pobladores y cultivos. Por ello un

dique exige un permanente mantenimiento, dragado del cauce y conservación de

la cuenca río arriba.



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



75

Indudablemente la degradación del medio ambiente, la deforestación, ciertas

técnicas para el uso de la tierra y en general la alteración del ecosistema de las

cuencas hidrográficas favorece las inundaciones.

Sin embargo, es conveniente aclarar que las inundaciones, no son en realidad

eventos fortuitos, de azar o generados por la intervención del hombre o

fenómenos anómalos de la naturaleza. A veces, corresponden a características de

las cuencas que anegan y regulan a la vez (amortiguan) el incremento de las

lluvias en extensas zonas, siguiendo patrones ya definidos. A la vez aportan

irrigación y fertilización a los terrenos temporalmente cubiertos por el manto de

agua.

7.1.5.1.1 AMENAZAS A LOS SISTEMAS.

Es frecuente observar contaminación de los pozos y yacimientos con las

aguas de las inundaciones, que desbordan letrinas, pozos ciego, etc y aun

sistemas cloacales.

En los puntos de recolección de Residuos sólidos se pueden dañar

empaques y arrastrar estos residuos a fuentes canales y fuentes hídricas.

El agua acelera el proceso de descomposición de los residuos sólidos.

En muchas ocasiones se aprecia una interrupción del servicio de suministro

de agua, al obstruirse la bocatoma del acueducto por el material que

arrastra el cauce aumentado de la quebrada.

Puede presentarse destrucción en las instalaciones, la bocatoma o las

tuberías de conducción. Por todo lo expuesto puede requerirse de fuentes

alternas de agua por algunos días o semanas.



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



76

Obstrucción o daños en las redes de conducción de acueducto y de

alcantarillado por escombros, árboles, material de arrastre.

Daños a la infraestructura sanitaria.

Ruptura de las tuberías de acueducto y alcantarillado con la consiguiente

contaminación del agua.

Interrupción en el servicio de las instalaciones de tratamiento de agua,

Inutilización del mismo déficit en la calidad y cantidad del suministro.

7.1.5.2 POR TERREMOTOS

Los movimientos de la corteza terrestre generan deformaciones intensas en las

rocas del interior de la tierra, acumulando energía que súbitamente es liberada en

forma de ondas que sacuden la superficie terrestre. Estos sacudones son los

llamados terremotos, temblores o sismos.

Los efectos generados a los sistemas son:

Destrucción de las redes de acueducto y alcantarillado por la vibración

generada.

Perdida de estructuras de conducción de agua, debido la licuación que se

presenta en los suelos saturados con agua, ya que pierden su consistencia.

Inundaciones por ruptura de tuberías, ruptura de presas de agua, por

deslizamientos y represamientos de cauces, con posteriores avalanchas.



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



77


Rupturas de las tuberías de acueducto y alcantarillado con la

consiguiente contaminación del agua.

Daños en las presas de agua, inutilización de las mismas y déficit en el

suministro.

Daños en los puntos de recolección de residuos sólidos.

Procesos de acumulación de residuos sólidos al suelo.

Interrupción en el servicio de las instalaciones de tratamiento de agua,

inutilización de las mismas y déficit en calidad y cantidad del suministro.

Dicha interrupción podrá ocasionarse por deslizamientos, en los cuales

hay obstrucción sin daño, o por agrietamiento, colapso o daño físico en

la construcción misma de la planta de tratamiento.

Daños en las paredes de los tanques y tubería de distribución.

Cambios en las estructuras geológicas de la represa con variación en

sus niveles, e incluso agotamiento o secado.

7.1.5.3 POR DESLIZAMIENTOS.

Movimiento descendente de un terreno en declive. Los deslizamientos ocurren

como resultado de cambios súbitos o graduales en la composición, estructura,



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



78

hidrología o vegetación en un terreno declive o pendiente. Estos cambios pueden

desencadenarse por:

Vibraciones.

Remoción de soporte lateral por la erosión, fallas geológicas existentes en

la pendiente, excavaciones, construcciones, deforestación y pérdida de la

vegetación.

Sobrecarga del terreno producida por el peso del agua, basuras o

desechos, fuertes aguaceros, aumento de los niveles freáticos o de

saturación de aguas.

Interrupción en el curso de las aguas (lluvias, de drenaje, servidas, agua

potable).

Construcciones que cortan y rellenan afectando la estabilidad de las

pendientes.

Peso de las estructuras.


Pueden presentarse situaciones similares a las que aparecen en los sismos pero

circunscritas a un área definida:

Destrucción de la infraestructura de redes ubicadas en el trayecto del

deslizamiento.



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



79

Interrupción del servicio de las instalaciones de tratamiento de agua e

inutilización de las mismas, o déficit en calidad y cantidad del suministro.

Dicha interrupción podrá ocasionarse por movimientos de tierra, en los

cuales hay obstrucción sin daño, o por agrietamiento, colapso o daño físico

de la construcción misma de la planta de tratamiento.

Puede presentarse también una movilización de la población hacia una

comunidad, sobrecargando la demanda de servicios públicos y alterando

significativamente la oferta de los mismos en calidad y cantidad.

Deficiencia de canalización de aguas lluvias y aguas negras, que generan

filtraciones y aceleran la desestabilización del talud.

Bloqueo de vías de comunicación y de ríos, con el represamiento e

inundación. La morbimortalidad estará en directa proporción a la densidad

de población existente y a la masa de material desplazada.

7.1.5.4 POR EROSIÓN

Por erosión se presentan muchas de las contingencias en cualquier lugar, se

presentan por la intensidad de largos e intensos inviernos y por las acciones

antrópicas sin diagnósticos ni permisos ambientales dados para cada fin, el

resultado es la socavación de cauces, movimientos pequeños de masa,

desbordamiento de taludes y presencia de grietas en el suelo.

Este fenómeno puede producir:

Ruptura de tuberías expuestas en el paso de la quebrada y rio.



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



80

Daños a las redes de conducción.

Daños en la infraestructura aledaña a cursos de agua (ríos,

quebradas y lagunas).

Destrucción total o parcial de las captaciones que esta localizada en

la quebrada.

Colmatación de componentes por arrastre de sedimentos.

Perdida de captación por cambio de cauce del afluente.

Contaminación del agua en la cuenca.

Suspensión de energía eléctrica, corte de caminos y

comunicaciones.

Desbordamiento de aguas negras por la ruptura de la red de

alcantarillado contaminando quebradas y el rio del municipio.



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



81

7.1.6 DETERMINACIÓN DE LAS AMENAZAS DE L SISTEMA DE ASEO.

Las amenazas más frecuentes en el proceso de recolección, transporte y

disposición final de residuos sólidos son:

7.1.6.1 Impactos en forma de molestias públicas.

Los desechos sólidos abandonados constituyen una molestia pública. Obstruyen

los desagües y drenajes abiertos; invaden los caminos, restan estética al

panorama, y emiten olores desagradables y polvos irritantes. Generalmente, un

proyecto para desechos sólidos incluirá el mejoramiento de su recolección,

disminuyendo de esta manera la cantidad de desechos abandonados. Sin

embargo, si un proyecto no es diseñado apropiadamente para adecuarse a las

necesidades y patrones de comportamiento de los residentes locales, puede

resultar en mayores impactos relacionados con los desperdicios abandonados.

7.1.6.2 Impactos en la Salud Pública

La salud pública puede ser afectada cuando los desechos sólidos no son

correctamente contenidos y recolectados en el ambiente vital y de trabajo. Es más,

existe un contacto directo cuando carecen de una inadecuada protección los

trabajadores de recolección y eliminación (ej. guantes, botas, uniformes e

instalaciones de mudanza y limpieza). Como resultado, el diseño de un proyecto

de desechos sólidos necesita considerar los costos económicos de la contención

de la basura y protección de los trabajadores.

También puede afectar a la salud pública la incorrecta eliminación de los desechos

sólidos en un botadero abierto.



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



82

Un botadero abierto facilita el acceso a los desechos por parte de animales

domésticos y, subsecuentemente, la potencial diseminación de enfermedades y

contaminantes químicos a través de la cadena alimenticia. El polvo llevado desde

un botadero abierto por el viento, puede portar agentes patógenos y materiales

peligrosos. Los gases generados durante la biodegradación en un botadero

abierto (y en menor grado, en un relleno sanitario) puede incluir gases orgánicos

volátiles, tóxicos y potencialmente cancerígenos (p.ej., bencina y cloruro vinílico),

así como subproductos típicos de la biodegradación (p.ej., metano, sulfuro de

hidrógeno, y bióxido de carbono). El humo generado de la quema de basura en

botaderos abiertos constituye un importante irritante respiratorio y puede hacer

que las poblaciones afectadas tengan mucho más susceptibilidad a las

enfermedades respiratorias.

7.1.6.3 Impactos directos

Normalmente, los daños ambientales debidos a la eliminación de desechos sólidos

pueden incluir la contaminación de la calidad del suelo, de las aguas subterráneas

y superficiales, y del aire. Resultan impactos adversos de la ubicación incorrecta,

diseño inadecuado o mala operación. Por ejemplo, el agua que se rezuma de los

desechos sólidos, contiene partículas finas y micro organismos que pueden ser

filtrados por la matriz del suelo. El zumo también contiene sólidos disueltos,

capaces de ser atenuados por el suelo mediante mecanismos de precipitación,

adsorción, o intercambio de iones. Bajo condiciones hidrológicas favorables, la

filtración contaminada (también denominada lixiviación) de los desechos sólidos

puede pasar a través del suelo no saturado que se halla debajo del depósito, y

entrar en las aguas subterráneas.

El agua superficial puede ser contaminada al recibir el agua subterránea

contaminada, o por el aflujo superficial directamente del depósito de desechos



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



83

sólidos. Las fuentes de degradación de la calidad del aire incluyen el humo

proveniente de la quema abierta, polvo de una inadecuada contención,

recolección, y descarga al aire libre; y gases generados por la descomposición de

desechos en un botadero abierto o relleno sanitario.

Además de lo anterior este proceso de recolección y transporte aporta al ambiente

una serie de conflictos y problemas que son relacionados a continuación:

Problemas de la tierra

Normalmente, el suelo que subyace los desechos sólidos depositados en un

botadero abierto o relleno sanitario, es contaminado con micro organismos

patógenos, metales pesados, sales e hidrocarburos clorinados, contenidos en el

zumo de los desechos. El grado en que el suelo atenúa tales contaminantes

dependerá de su porosidad, capacidad de intercambio de iones, y habilidad para

adsorber y precipitar los sólidos disueltos. Es más, no todos los contaminantes

pueden ser atenuados por el suelo. Por ejemplo, tales aniones como cloruro y

nitrato, pasan fácilmente a través de la mayoría de los suelos sin atenuación. Es

más probable que los suelos arcillosos y con humus, atenúen los contaminantes,

antes que los suelos arenosos, de sedimento y lastre. Si la filtración continúa

luego de que los suelos subyacentes hayan llegado a su máxima capacidad para

atenuar los contaminantes, éstos pueden ser liberados en el agua subterránea.

Cuando los desechos sólidos son procesados para abono, el producto resultante

puede aplicarse a tierras agrícolas, bosques o jardines caseros. Según la

concentración de sustancias químicas potencialmente peligrosas en el abono y la

cantidad. Aplicada a la tierra, el suelo puede ser contaminado y las plantas a su

vez pueden absorber los químicos tóxicos. Algunas sustancias permanecen en la



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



84

matriz del suelo Y se acumulan hasta niveles fitotóxicos luego de aplicaciones

repetidas del abono.

Problemas del Agua

Mediante la acción de la biodegradación y de los mecanismos de oxidación /

reducción química, sobre los desechos sólidos depositados, los subproductos

disueltos de la descomposición son atraídos a las aguas intersticiales en la masa

de basura. Con el tiempo, ésta se descompone en partículas más pequeñas y se

consolida bajo su propio peso, liberando así las aguas intersticiales contaminadas.

En caso que los desechos sólidos sean colocados en un relleno sanitario diseñado

para posibilitar la recolección y el tratamiento de la lixiviación, puede existir un

impacto sobre la calidad del agua, atribuible a la descarga de la lixiviación tratada,

en las aguas superficiales receptoras. Los potenciales impactos de un diseño

inadecuado del tratamiento de la lixiviación, falla operacional y desvió, son iguales

a los analizados para el tratamiento de las aguas servidas bajo la categoría de

"Sistemas de Recolección, Tratamiento, Reutilización y Eliminación de las Aguas

Servidas".

Problemas del Aire

Los problemas más evidentes de la calidad del aire, asociados con la recolección

y eliminación de los desechos sólidos, son el polvo, los olores y el humo. Pueden

surgir problemas menos obvios de la calidad del aire cuando la biodegradación de

materiales peligrosos en los desechos sólidos resulta en la liberación de gases

orgánicos volátiles y potencialmente tóxicos. Por la mayor parte, el seguir buenas

prácticas de diseño y operación puede minimizar estos impactos.



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85

7.1.7 CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Los sistemas presentan unas líneas vitales que deben estar bien manejadas y

operadas, sin embrago dado a la presencia de los eventos que amenazan su

normal funcionamiento se presentan circunstancias que afectan su capacidad de

reacción, sobre todo en los siguientes puntos:

La captación del acueducto principal se encuentra en una quebrada donde

se presentan avenidas torrenciales, deslizamientos por erosión etc.

La empresa prestadora de servicio de acueducto no cuenta con estudio de

vulnerabilidad de las redes.

La estructura de la captación se encuentra al pie de taludes , vulnerable a

caídas de rocas, las mismas que provocan fisuramientos, colapsos y

desplazamientos en las unidades, por lo que se sugiere proteger el sitio con

barreras de árboles, siembra de plantas nativas y/o muros de contención

cuyas características y dimensiones dependerán del tipo de suelo de la

zona, altura de paredes laterales, presencia de vegetación circundante y

nivel freático.

Las conducciones tendrán algunos puntos vulnerables especiales a los que

prestaremos especial atención. Estos son:



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86

Los pasos de quebradas y ríos, por cuanto las crecidas de los

mismos pueden llevarse la sección elevada de los mismos

interrumpiendo el suministro.

El propio trazado de las mismas en aquellos lugares erosionables

(donde hay riesgo de deslaves y deslizamientos del terreno),

especialmente al descender por pendientes pronunciadas o

inestables.

Los sitios de almacenamiento de residuos sólidos cerca de vías de

acceso.

Los cruces de vías de transportes son vulnerables, ya que se va

deteriorando la firmeza del camino y puede dejar al descubierto

alguna sección o bien si no se encuentran a la profundidad y

disposición necesaria pueden llegar a quebrarse con el paso de

vehículos pesados.

Las singularidades en el trazado como puntos de diámetro de las

tuberías, unión con elementos (tanques, bombas, etc.) del acueducto

son puntos vulnerables en caso de sismos, deslizamientos y otro tipo

de catástrofes.



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87

7.1.8 ASPECTOS ORGANIZACIONALES DEL PLAN ESTRATEGICO.

Para poder actuar rápidamente y con eficiencia ante la presencia o incidencia de

un imprevisto, se deben establecer algunas actividades de organización que

hagan el trabajo de atención de la emergencia mucho más eficiente.

En el presente plan lo resumiremos así:

7.1.8.1 Fase de Priorización.

El primer paso es establecer un orden de prioridades sobre los cuales se va a

atacar originalmente el evento. Este orden es:

Protección de la vida de todos los seres humanos presente en el sistema

Protección de la salud de los seres humanos

Protección de las obras de infraestructura y elementos propiedad del

municipio.

Protección de los recursos naturales afectados.

7.1.8.2 Puntos de control

Una vez definidas las prioridades, se debe establecer una serie de puntos críticos

importantes para el rápido control y atención inmediata de la emergencia. Según la

conformación de los sistemas dichos sitios pueden ser:

Oficina de peticiones quejas y reclamos institucionalizada en el área de prestación

del servicio.



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88

7.1.8.3 Equipos y herramientas, ubicación y funcionamiento

Dentro del desarrollo de la etapa de operación de los sistemas, se deben localizar

los equipos especiales para protección y acción para la atención de las posibles

contingencias. Estos equipos deben tener facilidad de acceso y estar libre de

obstáculos.

Su ubicación debe estar señalizada claramente y además en sus cercanías debe

evitarse la presencia de cualquier material inflamable para garantizar su utilidad.

Los equipos de protección estarán localizados en los siguientes lugares:

Oficina designada para el seguimiento a través de la veeduría ciudadana.

Cuarto de herramientas y equipos en la PTAP.

Carros recolectores y de transporte.

7.1.8.4 Organigrama:

Es importante contar con un organigrama de responsabilidades dentro del PDC

para su normal funcionamiento, para lo cual se ha determinado el esquema

presentado en el siguiente gráfico con base en un organigrama sugerido en

desarrollo del sistema.



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GERENTE

COORDINADOR DEL PDC ASESOR AMBIENTAL

AUXILIARES DE OFICINA

BRIGADA DE

RESPUESTA DE ACUEDUCTO

BRIGADA DE RESPUESTA DE

ALCANTARILLADO

BRIGADA DE RESPUESTA DE ASEO

OPERADORES DE LA PLANTA, ESCOBITAS, RECOLECTORES DE R.S, FONTANERO. ETC

Los Cargos y funciones dentro del PDC, deben estar en capacidad de responder

adecuadamente ante una emergencia, se debe contar como mínimo con el

siguiente personal debidamente capacitado:

7.1.8.4.1 Director del PDC

Tiene a cargo las decisiones mayores de la administración, asignación de

recursos, autorizaciones de contratación, activación del PDC, notificación a las

autoridades, vocería oficial, ayuda mutua, entre otros.

Este cargo será asumido por el Gerente de la Empresa de Servicios Públicos –

EMSERVIR ESP , entre sus funciones y responsabilidades se tienen:

El Director del Plan de Contingencia es responsable ante las autoridades por la

implementación y efectividad de la operación de control de la emergencia sea cual

Fuere la ejecución.



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90

Las responsabilidades del director deben ser:

EN TIEMPO NORMAL:

- Mantener activos los procedimientos de activación de ayuda externa,

- particularmente con los operadores del servicio de aseo.

- Asegurarse que el PDC se mantenga actualizado

- Apoyar la consecución de recursos necesarios para la implementación del

PDC.

Durante la Emergencia

- Autoriza al coordinador de respuesta para que active el Plan de

Contingencia.

- Activa la ayuda externa.

- Autoriza compras y contrataciones de emergencia.

- Apoya la consecución de recursos necesarios para la emergencia.

- Conoce permanentemente las actividades en ejecución.

Después de la emergencia.

- Promover la reunión de evaluación del PDC.

- Solicitar informes finales correspondientes a la emergencia.

- Apoyar la reposición y entrega de insumos y equipos provenientes de la

ayuda externa.

- Apoyar la reposición de insumos y equipos propios usados en la

emergencia.



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91

7.1.8.4.2 Coordinadores internos del PDC.

Tiene a cargo las decisiones operativas y la coordinación entre los diferentes

componentes de la respuesta: logística, control de la emergencia, control de las

operaciones, apoyo, etc.

Dentro del esquema organizacional de EMSERVIR ESP este cargo será asumido

por un representante de los empleados la empresa.

La función específica del coordinador es controlar la óptima ejecución del Plan de

Contingencias y reportar sus actividades y acciones al director del PDC o en su

defecto al funcionario designado para realizar el seguimiento y veeduría a la

prestación del servicio.

Tiene como apoyo a nivel municipal al grupo coordinador que está integrado por

los representantes de Planeación municipal, oficina de gestión de riesgo, Centro

de salud, Bomberos, entre otros.

Sus responsabilidades son:

Tiempo Normal

- Velar por la actualización del PDC

- Hacer seguimiento al programa de capacitación.

- Mantener presupuesto para el PDC.

- Hacer seguimiento a programas de simulacros y entrenamientos.

- Mantener contactos con CLPAD y otras entidades (bomberos, policía).



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Durante la emergencia

- Evalúa la emergencia, define y comunica el nivel de la emergencia.

- Activa la reunión de emergencia con los coordinadores para evaluación de

la emergencia.

- Establece el Plan de Acción y activa los recursos correspondientes.

- Dirige, controla y evalúa las actividades de los coordinadores del PDC.

- Proporciona informes de progreso al director del Plan.

- Se asegura que todos los aspectos del Plan están siendo documentados.

- Autoriza y adelanta las notificaciones ante las autoridades locales.

- Autoriza los gastos que impliquen las operaciones.

- Establece contactos con el CLOPAD y otras entidades (bomberos, policía,

ejército.)

Después de la emergencia.

- Coordina la recolección de informes de daños y o resultados ocasionados

en la emergencia

- Verifica las consecuencias de la emergencia y elabora el informe final para

el director del PDC.

- Lidera la reunión para la evaluación del PDC.

- Organizar la reunión de evaluación de procedimientos con CLOPAD.

- Evalúa su desempeño durante la emergencia comparadas con el PDC.



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93

7.1.8.4.3 Brigadas de respuesta.

Su función es realizar las actividades tendientes a hacer frente a las contingencias

y reporta sus acciones y resultados al coordinador del PDC.

Las funciones y responsabilidades que a continuación se mencionan serán

asumidas por los Auxiliares de oficina, operarios, conductores, escobitas y

empleados en general.

Sus responsabilidades son:

Tiempo normal

- Colaborar en inspección de riesgos y revisión de equipos de protección.

- Colaborar en labores de capacitación de empleados.

- Participar en simulacros y entrenamientos.

Durante la emergencia.

- conducción de vehículos durante la emergencia.

- Operación de equipos específicos según contingencia atendida.

- Alistamiento de equipos, según Plan de Control.

- Operación de extintores y equipos de contra incendio.

Después de la emergencia

- Coordinación de actividades de limpieza una vez terminada la emergencia.

- Inspeccionar el área afectada y aledaña para asegura el control del riesgo.

- Colaborar con el mantenimiento de los equipos de protección utilizado



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7.1.9 Equipamiento mínimo del PDC

Es indispensable que dentro de las labores de seguimiento que la administración

municipal realice sobre la prestación del servicio, solicite inventario actualizado de

equipamiento destinado al control de contingencias, que puedan afectar

directamente la continuidad de la prestación del servicio de aseo, componente de

barrido, recolección y transporte y disposición final. Que como mínimo deben ser:

Equipos contra incendios.

Equipamiento para atención de incendios, en cada una de las instalaciones

susceptibles de ocurrir este evento, área administrativa de OPQR y vehículo de

recolección, consistente en extintor de 20Lb.

Materiales para primeros auxilios y estabilización.

El botiquín de primeros auxilios debe limitarse a los principales instrumentos y

productos medicinales que no presenten reacciones mayores o cuya utilización

resulte compleja.

Como mínimo, debe constar de los elementos relacionados en la tabla siguiente:



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95

Tabla No11. Materiales de Primeros Auxilios.

DESCRIPCION FUNCION UBICACIÓN

Recipientes: bolsas o cajitas

Jeringas desechables

Cuchillas de afeitar

Termómetro bucal

Agua destilada

Tijera

Pinzas

Jabón

Gasa en unidades pequeñas

Algodón

Vendas

Micropore o esparadrapo

Curitas

Sulfato de plata

Baja lenguas

Sales de rehidratación oral

Asistencia de

primeros

auxilios en

accidentes.

PTAP

Vehículo recolector

Área administrativa.

Área administrativa OPQR

institucionalizada en el área de

prestación del servicio

7.1.10 Equipos para reparaciones Rápidas.

Como auxilio a la operación y mantenimiento del sistema, los operadores de la

prestación del servicio contarán con un kit de herramientas propias para las

labores de reparaciones y ajustes mecánicos y eléctricos de equipos y maquinaria.



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96

DESCRIPCION FUNCION UBICACIÓN

Kit de herramientas para

reparaciones de equipo,

maquinaria, carros

recolectores

Reparación de

daños

en equipo y

maquinaria

PTAP, Vehículos de recolección y

transporte

Oficina de servicios públicos

Tabla No 12 . Fuente el Consultor.

7.1.11. Programa de entrenamiento.

Debe proveer la capacitación teórico- práctica adecuada para ser desarrolladas en

forma eficiente, rápida y segura, al personal que tiene la responsabilidad de

intervenir en las operaciones de control de las emergencias que puedan resultar

en la implementación de actividades de operación del sistema de aseo.

7.1.11.1 Cursos específicos.

Todas las personas involucradas en el PDC, y especialmente en el equipo de

respuesta inmediata, deben ser entrenadas en el manejo de emergencias; esto

garantiza que cada persona tenga una idea completa de la importancia de su

papel dentro del Plan y el manejo de las múltiples y variadas situaciones que se

presentan durante una emergencia.

Así mismo, el tiempo de respuesta ante la emergencia y en la toma de decisiones

se reduce considerablemente.

Se deberán dictar cursos a cada miembro de las Brigadas de emergencia que

hacen parte del PDC sobre los siguientes aspectos:



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97

Organización de la brigada: para todos los niveles administrativos.

Teoría sobre el fuego: para los trabajadores a cargo del combate de

incendios en el organigrama del PDC.

Normas de prevención: para personal administrativo y operativo.

Equipos de extinción: Para los integrantes de la brigada, operarios,

administrativos y contratistas.

Manual de procedimiento de emergencia: Para los niveles administrativos o

de comando designados.

Prácticas: para personal administrativo y operativo y brigadas de atención

Inmediata.

7.1.11.2 Programa de entrenamiento teórico. Practico.

Para todo el personal administrativo y operativo.

Objetivo del entrenamiento

Política del municipio en el control de emergencias.

Causas que originan emergencias por el desarrollo de actividades del

sistema afectado.

Operacionales

Accidentales

Naturales

Sabotaje

Impacto de las contingencias en el ambiente.

Impacto biológico

Impacto social

Criterios de actuación del PDC

Identificación y adecuación en los puntos de presencia de contingencias.

Seguridad industrial en el sistema de aseo.

Practica de control de incendios.



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98

Riesgos relacionados con el sistema de aseo.

Manejo inadecuado de equipos.

Interferencia de personal ajeno al sistema.

Riesgos naturales

7.2 PLAN OPERATIVO

El presente plan establece los procedimientos básicos de la operación del PDC

para hacer frente a los posibles eventos y amenazas identificadas en el plan

estratégico.

El Plan de Emergencia enfoca la atención a accidentes que afectan más

puntualmente al ambiente o los habitantes, así como se aplica de inmediato a las

ocurrencias imprevistas de no-prestación de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo.

La rutina de emergencia debe proceder de la siguiente manera:

Conservar la calma.

Dar la voz de alarma.

Aviso al Coordinador de tarea, comandante en escena y director.

Determinar Nivel de la emergencia y área que abarca.

Activación del plan de contingencia por parte del director.

Convocatoria a las Brigadas de respuesta.

Procedimiento inicial: Actividades inmediatas.

En caso dado y dependiendo de la magnitud de la amenaza y emergencia

suspender temporalmente las actividades de operación.

Consultar los manuales operativos.



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99

Poner en marcha las acciones de los planes de contingencia.

Control de la emergencia.

Finalización de la emergencia, cierre del PDC.

Iniciar el monitoreo de las áreas afectadas.

Gestión de los residuos generados; limpieza.

Evaluación del desempeño y control de la emergencia.

Elaboración de informes

En el evento en que la emergencia produzca la no-prestación de algún servicio, se

optará por acudir a las entidades de emergencia y a las empresas de servicios

públicos prestadoras del servicio públicos o privados existentes en la región,

previa gestión del director del PDC, para con ello atender a la población

perjudicada por la interrupción del servicio, disminuyendo el impacto y

suministrando parcialmente el servicio mientras se recupera el funcionamiento

normal del sistema.

Se rehabilitará el sistema tan pronto como sea posible para continuar prestando el

servicio en forma normal y continúa, para ello se debe proceder a:

En la siguiente tabla se consolidan los factores de riesgo, impactos y acciones

contingentes, por las cuales la administración municipal es directo responsable,

por cuanto por la modalidad de prestación del servicio (mediante operadores

privados) las responsabilidades derivadas de aspectos contingentes relacionados

con la prestación del servicio de aseo en todos sus componentes se trasladan a

los operadores del servicio de aseo.

Para los componentes de barrido y limpieza y disposición final aplican los

aspectos contingentes, posibles impactos y acciones contingentes descritas en el



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100

componente recolección y transporte relacionados con el retiro súbito de los

operadores del servicio del municipio.

Tabla No 13 . Aspectos Contingentes

COMPONENTE O SISTEMA

ASPECTOS CONTINGENTES

POSIBLES IMPACTOS ACCIONES

CONTINGENTES

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

-No apropiación presupuestal.

-Demora en iniciar los proyectos -Priorización de entidades

-Ausencia de un gerente de proyecto

-Proyectos se formulan pero no se ejecutan -Profundizar capacitación y asesoría a proyectos priorizados

- -Baja calidad de los proyectos No hay multiplicación en los hogares

-Seguimiento y retroalimentación a los proyectos priorizados

-Expansión del proyecto con base en resultados

ASEO

· Programas educativos no impactan a la

· Accidentalidad en operarios de ·Realizar seguimiento a usuarios

comunidad recolección ·Establecer multas.

· Baja respuesta de la comunidad

· Aumento de tiempos improductivos ·Fortalecer programas educativos

· No utilización de bolsas suministradas

·Mejorar divulgación de frecuencias y

Horarios

-Daño de vehículos. -Demoras en la prestación del -Designar operarios de igual nivel operativo.

·Incendio de vehículos servicio · Determinar estado de vías alternas (Vía a bucaramanga)

·Accidentes de operarios

· Acumulación de residuos en las casa · Aplicar sanciones previstas en el



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101

· Restricción de vías por aspectos como arreglo

- Acumulación de residuos en el

contrato. – Evaluar la posibilidad de nuevas alternativas de contratación para disposición final dentro del área cercana al amunicipio.

de vías o alteraciones de orden público

vehículo

· Retiro de la zona de los prestadores del

- Programar mecanismo para la

servicio de aseo. – Cierre definitivo del Relleno Sanitario a donde se Disponen los Residuos solidos.

prestación del servicio por parte de la administración de la empresa

· Acudir temporalmente a operadores privados existentes en la zona

mientras se realiza concurso público para la adjudicación del servicio.

- Contratar el servicio de Transporte y Disposición Final en Relleno Sanitario emergente en la zona.

Daños en los implementos y herramientas utilizadas.

No se pueden reducir las frecuencias Reposición de equipos

· Accidentes de operarios de barrido

de barrido; de hacerlo, resulta · Informar a la comunidad

insuficiente la calidad (frecuencia) del

servicio, aumentan quejas, afecta los

ingresos



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102

Operadores autorizados no cumplen con frecuencias de recolección

No hay eliminación adecuada de -Intensificar programas de asistencia técnica a los generadores

estos residuos, continúa su Ÿ-Fortalecer capacidad de vigilancia de

disposición en relleno sanitario la Secretaría de salud

· Riesgos de contaminación por mal ·Coordinar con otras autoridades

manejo (CAR)el control de los prestadores

del servicio de gestión externa

Accidentes en el recorrido al sitio de disposición final; como en el momento de descargue.

-Retrasos para disposición final

-Comunicar a oficina de la administración

· Contaminación atmosférica por

presencia de olores

CIERRE DEFINITIVO DEL RELLENO SANITARIO ACTUAL

Emergencia sanitaria por la no disposición final de los residuos sólidos.

Ejecutar la gestión necesaria en un nuevo relleno sanitario Autorizado por las entidades competentes y contratar sus servicios.

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

No se asigna funcionario y mecanismo procedimental para realizar veeduría

-No se logra organizar comité de -Fortalecer capacitación y asistencia técnica

ciudadana. vigilancia y control social Ÿ Fortalecer vigilancia y seguimiento del operador

Ÿ-Usuarios impiden práctica de censo y aforos

Ÿ-Aumentan reclamos

· Hacer auditoria periódica a los sistemas de información para verificar la aplicación de novedades

Ÿ No hay incremento en facturación



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103

· No hay incremento en recaudo

ACUEDUCTO

-Fenómeno del Niño. -Cortes periódicos del suministro de agua. -campaña educativa sobre fenómeno del niño.

- Accidentes en la PTAP. - Suministro del líquido con presencia de vectores dañinos a la salud humana

-campaña sobre ahorro del agua.

- Daños en el sistema de conducción.

-perdidas por fugas -control de fugas.

- Daños en el sistema de Bombeo.

-aplicación de multas por uso inadecuado del recurso

- No facturación del servicio.

ALCANTARILLADO

-Ruptura en la tubería de conducción

-ruptura de tubería y rebose aguas residuales. -controles periódicos a la red de alcantarillado.

-Perdida de tapas de pozos de inspección

Afectación a la salud publica -mantenimiento periódico

Taponamiento de la red de conducción

Contaminación de suelos y fuentes hídricas -construcción de obras que mejoren el sistema

Problemas por temblores y otros



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104

Tabla No 13.1 Matriz de Evaluación y valoración de Riesgos del sistema de

aseo.

TIPO DE

RIESGO FENÓMENO

ESCENARIO DE RIESGO

ELEMENTO AFECTADO

ÁREA DE INFLUENCI

A

LOCALIZACIÓN A V R

AN

TR

OP

ICO

CONCENTRACIÓN DE MASA EVENTOS,

MANIFESTACIONES,

CARNAVALES

La falta de información, comunicación e inconformismo social pueden presentar acciones que alteren el orden público.

Social y Económico

LOCAL En el área

urbana A A A

DISTURBIOS SOCIALES, HUELGAS

Aprovechando el inconformismo frente a la prestación del servicio, y el probable incremento en las tarifas, se puede presentar oportunistas para causar el caos.

Social y Económico

LOCAL En el área

urbana A M M



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105

TÉ

CN

ICO

AFECTACIÓN EN LA SALUD

DE LOS HABITANTES DEL CASCO

URBANO DEL MUNICIPIO DE

RIONEGRO

Acumulación de los residuos sólidos urbanos por cambio de frecuencia de recolección y carencia de equipo que permita la recolección y la disposición de los residuos fuera del municipio

Social y Económico

LOCAL En el área

Urbana A A A

INCREMENTO EN LA

MORBILIDAD POR

EPIDEMIAS E INTOXICACION

ES

La acumulación de los residuos sólidos y el almacenamiento inadecuado de los mismos, incrementa los riesgos sanitarios.

Social y Económico

LOCAL En el área

Urbana A M A

Fugas e inadecuada disposición final de residuos peligrosos.



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106

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR LA DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS EN LAS VÍAS PUBLICAS

Los usuarios al presentar fallas en la prestación del servicio tiende a depositar los residuos en las vías ocasionado focos incontrolables de contaminación a causa de los procesos de descomposición

Social y Económico

PUNTUAL EN LAS

VÍAS AFECTADA

S

En el área urbana

A M A

CIERRE DEFINITIVO DEL SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL

Ocasionado por la terminación de la vida útil Social y

Económico LOCAL

REGIONAL MUNICIPIO DE

RIONEGRO A A A

Por inadecuado manejo

Fuente Propia.

A - AMENAZA

V - VULNERABILIDAD

R - RIESGO.

B – BAJO

M – MEDIO

A – ALTO



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107

7.2.1 ACCIONES DE MITIGACION DE IMPACTOS.

7.2.1.1 DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.

Para reducir la vulnerabilidad en los desarenadores debemos:

Ubicación: Evitar sitios cercanos a deslizamientos, para impedir la caída de

piedras y otros materiales al desarenador.

Materiales: el desarenador debe estar semienterrado y con refuerzo

estructural (armado), fortalecer muy bien los bloques.

Una importante recomendación es extremar su mantenimiento, de forma

que no se obture ni impida el fluir normal del agua en el sistema. Para ello

habrá que limpiar con regularidad las arenas depositadas en el mismo (por

otra parte esto hará que funcione correctamente clarificando el agua, ya

que al depositarse sedimentos se reduce su volumen útil y por tanto el

tiempo de retención del agua en el desarenador, impidiendo esto que

sedimenten todas las partículas).

Hay que recordar que la función de este elemento es clarificar el agua,

removiendo las partículas más pesadas (arenas y gravas) del agua, esto

por una parte mejora la calidad del agua de consumo, pero por otra parte

alargará la vida útil del resto de elementos de nuestro acueducto: tuberías,

válvulas, etc., que si no se erosionarían y estropearían con rapidez.

Para reducir la vulnerabilidad en las válvulas y llaves debemos atender las

siguientes recomendaciones:



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108

Las llaves y válvulas serán en general vulnerables a su uso incorrecto o a

falta de mantenimiento.

Los tubos y válvulas deberán estar siempre protegidos, la forma más fácil

de hacer esto es enterrándolos a una profundidad adecuada (en el caso de

válvulas dentro de su caja de válvulas fácilmente accesible y con una tapa

sólida) de forma que se protejan del impacto de piedras, efectos sísmicos,

flotación y rotura en caso de inundaciones, impactos de vehículos, etc.

De forma general debemos prestar atención a la unión de los lances

(tramos de tubería). Este es el lugar por donde más fácilmente se perderá

el agua (fugas), y lo que es más grave, por donde puede ingresar suciedad

a la tubería. Pudiéndose producir desacoples por movimientos sísmicos o

deslizamientos y que afecten al suministro de agua.

Los tubos deben tener el diámetro adecuado para la cantidad de agua que

llevan, si no es así podemos encontrar baja presión del agua en alguno de

los puntos de distribución.

Después de realizar obras, de forma periódica es recomendable hacer

circular por el sistema una dosis de cloro más elevada de lo normal (más

concentrado y durante más tiempo de contacto) para desinfectar las

tuberías de distribución.

Es muy importante marcar en superficie por donde están enterrados los

tubos, especialmente los cambios de dirección, ya que al poco tiempo de

ser enterrados la vegetación hará imposible determinar donde deben

buscarse posibles roturas o fugas de agua. Estas marcas deben ser tales

que no se vean afectadas por inundaciones, sismos, etc en la medida de lo



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109

posible (habitualmente se colocan montículos de piedras pintadas de

blanco).

Debe prestarse especial atención a los pasos de ríos y quebradas, ya que

crecidas de las aguas (avenidas) o acumulación de grandes sólidos (como

árboles flotando en la corriente) pueden romper los tubos.

Si las tuberías son de PVC y están expuestas a la acción del sol (por

ejemplo paso de quebradas) estas deben protegerse en la medida de lo

posible de la acción de los rayos ultravioletas, o ser substituidas por tubos

de hierro galvanizado.

Prestar atención cuando los tubos deben instalarse en pendientes

erosionables, en terrazas o en los cauces y riberas de ríos y quebradas.

Para reducir la vulnerabilidad de los Tanques debemos tener en cuenta:

Los tanques de almacenamiento de agua son dispositivos a los que se

debe prestar una atención especial debido a su peligrosidad potencial,

recordemos que suelen contener una gran cantidad de agua que si es

liberada de forma accidental e incontrolada puede producir daños a las

viviendas y personas cercanas.

Por otra parte este tipo de dispositivos serán especialmente vulnerables

dados los esfuerzos a que están sometidos sus elementos por la presión y

peso del agua que contienen.



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110

De forma general el punto crítico para los tanques será su diseño y correcta

instalación y construcción.

Alrededor de los tanques deben existir canales interceptores de las aguas

pluviales, en especial en zonas de lluvias intensas, para evitar la erosión del

terreno y posterior asentamiento del terreno que pueda producir grietas en

la estructura del tanque.

Los tanques semienterrados o enterrados deben tener la disposición de

buenos drenajes perimetrales, ya que será vital para evitar la penetración

de aguas de escorrentía contaminada o sucia.

Los tanques deben revisarse periódicamente para descubrir grietas o

filtraciones en los construidos de obra (concreto, bloques…).

El interior de los tanques debe limpiarse periódicamente para eliminar las

algas que hayan crecido en las paredes interiores ya que esta vegetación

es uno de los factores que permite el desarrollo de microorganismos

perjudiciales para la salud humana. Deben realizarse limpiezas de forma

manual y periódica seguida de una cloración en profundidad de la primera

carga de agua para ser suficiente.

Los tanques deben estar siempre tapados, y la tapa o cubierta superior

debe ser lo suficientemente sólida para soportar movimientos sísmicos.

El tanque debe de tener un buen sistema de rebose y debe comprobarse

periódicamente que el mismo no se encuentre obstruido. Dicho rebosadero

debe botar el agua excedente de forma apropiada, no permitiendo que dañe

las paredes del tanque ni su base, es decir, el agua excedente debe



EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6



111

conducirse hasta un punto lo suficientemente alejado del tanque para que

no lo afecte al erosionar el suelo alrededor de las paredes del tanque.

Debe procurarse una correcta ubicación de los tanques, teniendo en cuenta

los siguientes consejos:

Deben ubicarse en zonas altas o laderas para proveer la carga suficiente

(presión del agua en el punto de distribución).

Se deben acondicionar los taludes mediante su fijación con vegetación que

prevenga deslizamientos, erosión o desprendimientos por sismos.

En zonas de riesgo sísmico los tanques enterrados / semienterrados

aseguran un mejor comportamiento.

Respecto a los materiales de construcción empleados en los tanques:

Los tanques deben ser materiales suficientemente resistentes (tanto la

cubierta como las paredes) frente a caída de rocas en taludes o

deslizamientos de tierras por sismos o inundaciones.

En zonas sísmicas asegurar un refuerzo adecuado en estructuras de

albañilería y bloques.

Compactar y rellenar el suelo donde se apoya el tanque para evitar

asentamientos del terreno provocando grietas y fugas en el tanque.



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112

En zonas de mucha lluvia o con suelos adversos (que soporten poco

peso) es mejor hacer fundaciones o cimientos que prevengan

asentamientos.

Para Reducir la Vulnerabilidad en el Sistema de Conducción de aguas

Residuales debemos:

Realizar el mantenimiento preventivo y limpieza en todos los pozos de

inspección del sistema

Dar cobertura total al cien por ciento (100%) de la población para evitar

vertimientos clandestinos fuera del sistema.

Ejecutar las obras necesarias como: cobertura total, aliviaderos, retornos y

otros.

Evitar tapar con concreto las tapas de los pozos de inspección.

Evitar la mezcla de aguas lluvias con aguas residuales dentro de cada

vivienda.



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113

7.2.1.2 DEL SISTEMA DE ASEO.

El plan de contingencias del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIR

del municipio de EMSERVIR E.SP, define las actividades, acciones y

procedimientos a desarrollar en caso de presentarse desastres de origen natural

y / o antrópico con el fin de suministrar el servicio y restablecer en el menor

tiempo posible el funcionamiento normal del mismo.

Los objetivos específicos del plan están encaminarse a definir las funciones y

responsabilidades, planificar y coordinar las actividades de atención y

recuperación, informar en forma precisa y oportuna y programar actividades de

capacitación y revisión periódica.

Dentro del Plan se incluye procedimientos generales de atención de emergencias

y procedimientos específicos para cada escenario de riesgo identificado, en

relación al sistema de aseo.

Cada una de las actividades establecidas indican los responsables de su

ejecución, así como su relación con las autoridades municipales y

departamentales, cuerpos especializados en prevención y atención de desastres.

La prestación del servicio de Recolección, Transporte y Disposición Final de los

Residuos sólidos establece una serie de medidas necesarias en caso de

presentarse una eventualidad a partir de los siguientes escenarios:

Falla en el sistema de recolección de residuos

Suspensión Obligatoria por el cierre del Relleno Sanitario actual.



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114

Para lo cual se debe establecer un protocolo con el fin de subsanar los impactos

negativos como consecuencia de alguna de estas fallas.

Para reducir la vulnerabilidad de la prestación del servicio de aseo debemos tener

en cuenta que:

Los residuos sólidos son productos secundarios nocivos para la salud

pública.

Los Residuos sólidos obstruyen los desagües y drenajes abiertos

Invaden los caminos, restan estética al panorama.

Emiten olores desagradables y polvos irritantes.

Debemos ir disminuyendo de esta manera la cantidad de desechos

abandonados para mejorar su sistema de recolección

La comunidad debe reciclar para mejorar el sistema de aprovechamiento de

los mismos.

No abandonar estos residuos en lugares públicos o cerca de fuentes de

abastecimiento de agua.



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115

El concepto fundamental en el cual se basa el diseño del Plan Preventivo es el de

concientizar y educar a los trabajadores que están involucrados con la prestación

del servicio de aseo, sobre los posibles riesgos que se pueden generar y de

ofrecerles algunas medidas preventivas que se pueden poner en práctica, las

cuales seguidas con seguridad disminuyen los riesgos de afectación; por lo

anterior se debe tener en cuenta:

Se debe mantener actualizado el directorio telefónico de todos los actores

externos que directa e indirectamente estén relacionados con la prestación

del servicio.

Mantener comunicación directamente con todos los líderes comunales

identificados, que puedan informar en forma directa a la comunidad.

Dotar al personal y las comunidades con equipos de comunicación móvil

y fijas.

Todo trabajador debe cumplir estrictamente cada una de las instrucciones y

normas establecidas por la empresa para el desempeño de sus labores.

Todo trabajador debe conocer perfectamente el funcionamiento de sus

equipos y saber como proceder en caso de emergencia. En caso de duda

debe informarse con su superior para no incurrir en daños y accidentes por

mal manejo de equipos.

Los riesgos en el trabajo exigen que las comunicaciones sean claras y

precisas y quien las origina debe verificar que éstas hayan sido bien

entendidas.



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116

Los trabajadores deben usar la ropa adecuada para cada trabajo.

Únicamente pueden operar, manejar o mover equipos, maquinaria y

herramientas en general o materiales, las personas que estén debidamente

autorizadas para ello.

El personal que trabaje en proximidades de maquinas en movimiento, etc.

deberá quitarse anillos, esclavas, reloj, antes de iniciar labores.

El personal deberá trabajar con sentido común y donde encuentre

condiciones inseguras las informará a compañeros y superiores para que

estas sean corregidas inmediatamente.

Adicionalmente se recomienda llevar a cabo en la empresa inspecciones

regulares (semanales) en las diferentes áreas.

7.2.2 ACCIONES PARA MITIGAR EL RIESGO

7.2.2.1 DE INUNDACIONES

MEDIDAS DE MITIGACION

Para el caso de desbordamiento, se deben implementar acciones como el

mantenimiento, dragado, conservación de diques, ya nos ayudaran a

disminuir el riesgo de inundaciones, por tanto evitara la ruptura de las

tuberías de conducción.



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117

Implementar el mantenimiento y/o diseñar estructuras y edificaciones que

soporten el impacto en caso de inundaciones, que sean resistentes al agua.

MEDIDAS DE PREPARACION.

Programas de capacitación en las instituciones y al público en general

acerca de cómo responder ante un evento de inundación.

Garantizar un sistema de telecomunicaciones que permanezca en todo

momento operante.

Identificar amenazas y diseñar el mapa correspondiente, incluyendo rutas e

instrucciones para evacuación, deben hacerse ejercicios periódicos.

FRECUENTES NECESIDADES EN EL POST-EVENTO

Maquinaria pesada y equipo de remoción para los daños de las

redes.

Materiales de emergencia.

Sistemas alternos de purificación de agua.

7.2.2.2 DE TERREMOTOS

MEDIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO

Es muy importante conocer cuál es el grado de amenaza existente.



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118

Demolición, refuerzo y/o mejoramiento de las redes existentes en cuanto

al diseño y la calidad de los materiales y construcción de la misma.

Realizar estudios posteriores para mayor conocimiento de las condiciones

geológicas y tectónicas.

MEDIDAS DE PREPARACION

Debe iniciarse un programa educativo a cerca de causas y efectos de los

terremotos, que debe hacerse antes, durante y después.

FRECUENTES NECESIDADES POST-EVENTO

Restablecer las redes de alcantarillado y agua potable.

Provisión de agua potable.

Materiales para emergencia.

Transporte para el personal de socorro, de evaluación de daños y de

rehabilitación de líneas vitales.



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119

7.2.2.3 DE DESLIZAMIENTOS

POSIBLES MEDIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO

Grandes obras de ingeniería, modificación de pendientes, sistemas de drenaje,

retención y conservación de taludes mediante la utilización de paredes de

concreto, gaviones, siembra de vegetación apropiada.


Educación a los operarios de EMSERVIR y a la comunidad en cuanto a lo que se

refiere causas y efectos de los desastres, detectar las condiciones climáticas

asociadas a la amenaza de deslizamiento y disponer las medidas a tomar.

Los deslizamientos ocurren como resultado de cambios súbitos o graduales en la

composición, estructura, hidrología o vegetación en un terreno en declive o

pendiente.

Estos cambios pueden desencadenarse por:

Remoción del soporte lateral por erosión, fallas geológicas existentes en la

pendiente, excavaciones, construcciones, deforestación y pérdida de la

vegetación.

Sobrecarga del terreno producida por el peso del agua, acumulación de

rocas. También basuras y desechos, la carga de los edificios y estructuras,

así como de la vegetación de la misma.

Fuertes aguaceros, aumento de los niveles freáticos y de saturación de

aguas.



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120

7.2.2.4 DE CIERRE DEFINITIVO DEL RELLENO SANITARIO ACTUAL

DELSISTEMA DE DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.

POSIBLES MEDIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO

La única medida de mitigación del este riesgo es la evaluación y contratación de

un nuevo operador, que cuente con los permisos ambientales vigentes como es el

caso de la Empresa Aseo Urbano S.A.S E.S.P, que presta los servicios de

recolección, transporte de residuos sólidos urbanos, barrido y limpieza de áreas

públicas

En este caso y para el cumplimiento de la contingencia hipotética del cierre

definitivo del Relleno Sanitario del Carrasco, se evaluaría la posibilidad de

contratar el servicio de Recolección, Transporte y Disposición Final con la

Empresa ASEO URBANO SAS E.S.P. con matricula mercantil Vigente, Sociedad

por Acciones simplificada con NIT No 807005020-8 , cuya sede principal es en la

ciudad de Cucuta y cuenta con la sede de AGUACHICA. Cra. 15 N° 16 – 67

Barrio Idema. Oficina Principal Aseo Urbano.

Para trasladar los residuos sólidos hasta el relleno sanitario, que esta empresa

maneja en la ciudad de Aguachica, conocido como LAS BATEAS, y que mediante

Resolución No 0877 del 21 de julio de 2015 de CORPOCESAR, tiene Licencia

Ambiental Vigente hasta el Año 2019.



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121


En este caso se debe evaluar las diferentes alternativas de solución mediante el

diagnóstico de la mejor alternativa de manejo, con los sitios de disposición más

cercanos y que mejor brinden alternativas de manejo a costos promedio de la

región.

7.2.3 PROGRAMAS DE PREVENCION Y MITIGACION DE RIESGOS

GENERADOS POR TIPO DE AMENAZA.

7.2.3.1 INCENDIOS FORESTALES.

Actividades de aplicación permanente

Estructurar e iniciar, con el CLOPAD un Programa de Protección

Forestal que permita atender con eficiencia y eficacia los posibles

problemas que se presenten.

Establecer el requisito de ejecución de medidas preventivas y de

mitigación de incendios forestales en la aplicación del Cuerpo de

Bomberos Voluntarios, con el fin de garantizar la inversión y

contribuir a la mitigación de este tipo de evento.

Coabyubar al Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Rionegro.

Diseñar y poner en marcha acciones de capacitación.



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122

Diseñar y poner en marcha un programa de divulgación y educación

ciudadana.

Brindar asesoría y apoyo técnico a reforestadores, en especial a

pequeños y medianos, respecto a prácticas para la disminución de

los riesgos de ocurrencia de incendio.

7.2.3.2 CAMBIOS EN EL REGIMEN DE VIENTOS.

Actividades de aplicación temporal

Poner en marcha sistemas de alerta para los asentamientos humanos en

riesgo.

7.2.3.3 DETERIORO SANEAMIENTO AMBIENTAL

Actividades de Aplicación Permanente

Promover la salud mediante la educación y la información.

Fortalecer los servicios de Acueducto y Alcantarillado.

Fortalecer organizaciones comunitarias para involucrarlas en actividades de

planificación, gestión y control en situaciones de desastre.

Actividades de Aplicación Temporal



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123

Conformar y activar grupos funcionales al interior de las instituciones de

salud para que participen los Programas de Emergencias y Desastres,

Saneamiento Ambiental y Vigilancia Epidemiológica.

Fortalecer la coordinación con el Comité Local de Prevención de Desastres.

Desarrollar acciones de saneamiento ambiental básico a través del control

de vectores, de potabilización de agua, manejo de aguas residuales y

disposición de excretas.

Alertar a las instituciones prestadoras de salud pública y privada para que

implementen sus planes hospitalarios de emergencia.

Asesorar a población afectada por parte de promotores de saneamiento.

7.2.3.4 PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA SISMO.

Una vez ocurrido el sismo media hora al mínimo tiempo posible estimado de

reacción, revisar macromedidores y demás componentes de la planta de

tratamiento y tanques de almacenamiento.

Esperar que la comunidad de alerta por identificación de derrumbes,

rompimiento de tuberías o cualquier consecuencia derivada del mismo.

Enviar funcionarios a constatar los daños.

Cerrar válvulas siempre y cuando la emergencia lo amerite.

Si es necesario presencia de bomberos u otras dependencias, dar aviso

oportuno.



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124

Enviar cuadrilla para realizar reparación y reanudar el servicio.

7.2.4 PRINCIPALES ACTIVIDADES A DESARROLLAR

1. Dar a conocer qué es el Plan de Contingencia.

2. Promover la valoración de la Cultura Ciudadana en la Gestión del Riesgo.

3. Adelantar campañas de capacitación y creación de los Comités de Emergencia.

4. Promover la implementación de la Prevención en el desarrollo del Municipio.

5. Promover la prevención y manejo de los incendios forestales, deslizamientos,

inundaciones y el papel de las comunidades frente a este riesgo.

6. Información sobre cómo prevenir y atender emergencias que puedan originarse

por inundaciones, deslizamientos, sismo, avalancha y erosión.

7. Activar sistemas de monitoreo, alertas y alarmas, cuando estos estén Previstos.

8.Preparación de equipos de expertos en evaluación de daños.

9. Definición de sistemas de atención Pre hospitalaria, puestos de socorro y

remisión hospitalaria.

10.Provisión de suministros básicos de emergencia, para el mantenimiento y

reparación de las redes de Acueducto y Alcantarillado.



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125

11.Previsión de radiocomunicaciones y transporte para emergencias.

7.2.5 ACTIVIDADES DE EDUCACION Y CAPACITACION

Incorporar el concepto de Gestión de Riesgo en los programas de

educación primaria y media.

capacitación a los operarios de la empresa encargada de los

servicios públicos para el mantenimiento y reparación en caso de

daños en las redes de conducción.

Desarrollar y promover el Programa Creación de Brigadas de

Emergencias y Comités de Defensa Civil.

Realización de simulacros para poner en práctica el Plan de

Contingencia y Emergencia y realizar los ajustes de acuerdo a la

evaluación.



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126

Capacitación masiva a funcionarios públicos y comunidades.

Capacitación a entidades operativas y comunidades para mejorar la

capacidad de respuesta frente a diferentes tipos de emergencias.

7.3 PLAN INFORMATIVO.

Contiene la base de datos con la información básica que apoya los planes

estratégico y operativo

7.3.1 FASE DE RESPUESTA

En esta fase debemos aplicar en forma coordinada, ágil y oportuna todos los

preparativos que teníamos previstos.

La atención de una emergencia exige preparación técnica, planificación y una

importante capacidad de coordinación entre quienes participan en ella. De lo

contrario, es fácil caer en la improvisación, el desorden, la duplicidad o no

realización de funciones, conflictos, desesperación y una deficiente calidad de la

atención de la emergencia.

Así mismo para cada evento debe existir una lista de chequeo que se desarrollan

simultáneamente en AREAS DE ACCION, así:



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127

7.3.1.1 INFORMACION Y COMUNICACIONES

Bajo la responsabilidad de un COORDINADOR DE INFORMACION Y

COMUNICACIONES y su equipo responder con la mejor y más actualizada

información, grafica, verbal y escrita sobre las características y el desarrollo de la

emergencia y las comunicaciones entre la comunidad, los grupos operativos, el

CLOPAD, y otras instancias pertinentes fluyan de la manera más ordenada y

eficaz posible.

La alarma para la “evacuación curativa” será dada por el impacto mismo o por la

señal codificada previamente establecida en el plan (Sirenas, timbre, campanas

etc.). La comunidad adoptara su propio sistema de alarma (pitos, voz a voz, etc.).

TELEFONOS DE EMERGENCIA

Alcaldía Municipal: 6188150-6188160-3162392128

Empresa EMSERVIR E.S.P: 6188386-3157268637

Policía: 6188140

Hospital. San Antonio: 6188168-6188169

Parroquia: 6188020

Bomberos Voluntarios: 3152907956-6188252

Emisora La Voz de la Inmaculada Concepción: 6188266

Gestor CDMB: 3176717649



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128

7.3.1 .2 ALERTA.

Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable

y cercana ocurrencia de un evento adverso.

Las alertas son la declaración del estado de atención para que los organismos

operativos de emergencias activen procedimientos de actuación preestablecidos y

para que la población tome precauciones específicas ante la inminente ocurrencia de

un evento previsible:

Las alertas en consecuencia están relacionadas directamente con la información

previa que existe sobre el fenómeno o evento amenazante. En el caso de un sismo,

no es posible predecir ni anticipar su ocurrencia.

Los pronósticos generales en el sentido que los niveles del río puedan modificarse

por efecto de las lluvias, son útiles principalmente para alarmar y hacer cambiar el

estado de respuesta (preparativos, alistamiento, movilización) de las instituciones

operativas por que deben estar dispuestos a actuar, y para que las personas que

habitan en las zonas de peligro, tomen medidas de precaución, evacuación o para

buscar alguna clase de protección en el momento en que se les de la alerta.

La declaración de alerta debe ser:

Clara y comprensible.

Oficial, debe ser declarada por la autoridad competente.

Asequible a todos los probables damnificados.



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Inmediata, sin demoras.

No debe haber contradicciones.

No debe tener ni el mínimo error.

Información vía altavoz de los frentes de seguridad, radio (emisoras).

Información clara, concisa y precisa sobre el estado de alerta y las

recomendaciones a seguir durante la declaratoria del respectivo estado de

alerta.

Sin importar en donde se ubique lo más importante es que se asegure que se

escuchará en todo el municipio.

El altavoz de los frentes de seguridad, campanas de los templos (Se

debe realizar periódicamente una inspección para asegurar el óptimo estado

del sistema y tomar las precauciones del caso).

Así mismo se debe establecer puntos estratégicos en las zonas altas que

sirvan de observación con un mecanismo de comunicación para informar

oportunamente a Bomberos Voluntarios de Rionegro.

7.3.1.2.1 Estados de alerta para fenómenos hidrometeorológicos.

Alerta amarilla. Se declara cuando la persistencia e intensidad de las

lluvias puede ocasionar el desbordamiento de los ríos en los próximos días

o semanas.



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130

Alerta naranja. Se declara cuando la tendencia ascendente de los niveles

de los ríos y la persistencia de las lluvias indican la posibilidad de que se

presenten desbordamientos en las próximas horas.

Alerta roja. Se declara cuando el nivel de los ríos alcanza alturas críticas,

que hacen inminente el desbordamiento o cuando ya se ha iniciado la

inundación.

7.3.1.2.2 ALERTA POR INUNDACIONES

Las alertas están relacionadas directamente con la información previa que existe

sobre el fenómeno. La responsabilidad directa para decretar los grados de alerta

recae en el Alcalde como presidente del Comité Local para la Prevención y

Atención de Desastres apoyados en la información técnica que suministran las

instituciones científicas.



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Tabla no 14. Tipo de Alertas.

ALERTA MEDIDAS ACCIONES

Se declara cuando la

persistencia e intensidad de

Las lluvias puede ocasionar El

desbordamiento de los ríos en

los próximos días o semanas

Convocar a la brigada

de respuesta

Ubicar puntos críticos

y definir mecanismos

de vigilancia, alerta,

alarma y evacuación.

Realizar un inventario

de recursos humanos,

equipo,

instalaciones e

insumos de

emergencia.

Se declara cuando la tendencia

ascendente de los niveles de

los ríos y la persistencia de las

lluvias indican posibilidad de

que presenten esbordamientos

Preparación para una

posible evacuación.

Informar a la

comunidad sobre los

sistemas de aviso y

emergencia.

Establecer

disponibilidad de quipos

y personal.

Coordinar alojamiento

transitorio.

Revisar planes de

emergencia: salud,

transporte y adecuación

de accesos viales.

Movilizar personal y

equipos para

la evacuación.

Se declara cuando el nivel

de los ríos alcanza alturas

Activación de alarmas.

Evacuación de la



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132

Críticas que hacen inminente

el desbordamiento o cuando

ya se ha iniciado la

inundación.

población

Movilización de

operativos según

planes de emergencia

Atención de posibles

afectados

7.3.1.2.3 SISTEMA DE ALERTA ESTABLECIDO

Tabla no 15. Sistema de alerta establecido

SISTEMA DE CODIGO O

MENSAJE UBICACIÓN RESPONSABLES ALERTA

ESTABLECIDO

Recomendado:

Información vía

altavoz de los

frentes de

seguridad, radio

(emisora).

Información clara,

concisa y precisa

sobre el estado de

alerta y las

recomendaciones a

seguir durante la

declaratoria del

respectivo estado de

alerta.

Sin importar en

donde se ubique lo

más importante es

que se asegure que

se escuchará en

todo el municipio.

EMSERVIR ESP

El altavoz de los frentes de seguridad, campanas del templo (Se debe realizar

periódicamente una inspección para asegurar el óptimo estado del sistema y

tomar las precauciones del caso), avisos por la emisora local, y megáfonos.



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133

Así mismo se debe establecer puntos estratégicos en las zonas altas que sirvan

de observación con un mecanismo de comunicación para informar oportunamente

a Bomberos Voluntarios la brigada de respuesta.



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8. CONCLUSIONES.

Es importante tener el plan de contingencia relacionado con el FENOMENO

DEL NIÑO 2017 donde se prevean acciones a ejecutar en lo relacionado con

el uso adecuado del consumo del agua potable y su uso en general.

Ejecutar una campaña de información para dar a conocer el plan de

contingencia desde sus alcances y resultados a obtener.

Capacitar al personal que conforma el Organigrama de la empresa y del PDC

para que sus acciones se ejecuten en forma coherente con la contingencia a

tratar.

En cuanto al suministro de agua potable, se está habilitada la red aérea, que

permita la prestación continua del mismo, en igual sentido se tiene operación

en red con bomberos, para el suministro del respectivo líquido vital.

Se le está realizando cuadrillas para la respectiva limpieza de los canales con

el objeto de dar limpieza de los canales y evitar taponar del alcantarillado.

El trabajo es mancomunado con las entidades de índole municipal, para

garantizar cada uno de los derechos de los administrados.

Realizar mantenimiento de la planta con el objeto de no prestar alteraciones

en la prestación del servicio.

Se dio como alternativa de Disposición final de Residuos sólidos, en caso de

cierre definitivo del Carrasco, a la empresa Aseo Urbano SAS E.S.P con sede

en Aguachica cesar, en el Relleno Sanitario Las Bateas.

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AJUSTE Y ACTUALIZACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA …€¦ · EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PÚBLICOS DE RIONEGRO SANTANDER EMSERVIR E S P. NIT. 800.194.163 – 6 Vigilada por la SSP