AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y POBREZA

Presentación en Encuentro

“Agenda Social de la Democracia

para América Latina“

Jorge Ducci

Economista Senior

Banco Interamericano de Desarrollo

División de Agua y Saneamiento (INE/WSA)

Sao Paulo, 6 de marzo del 2009

Consideraciones básicas

Acceso a los servicios de agua potable y saneamiento

es un derecho humano básico (ONU, 1948)

– Consumo de agua es necesario para la supervivencia. Sin

agua no hay vida.

– Agua potable es necesaria para evitar enfermedades que

afectan capacidad productiva de las personas, y no les

permite vida digna y con bienestar.

– Saneamiento adecuado (incluyendo tratamiento de aguas

servidas), con educación sanitaria imprescindible para

limitar propagación de enfermedades.

Consideraciones básicas

No obstante, hay 1 billón de personas en el mundo

sin acceso a agua potable, y 2,6 billones sin

acceso a saneamiento adecuado (UNDP, 2006).

En América Latina:

- 49 millones sin agua potable por red (20%)

– 129 millones sin saneamiento por red (50%)

– Servicio intermitente

– Menos del 15% de las aguas residuales urbanas reciben

algún tratamiento

Falta de acceso y pobreza

• Según concepto de Necesidades Básicas no tener

acceso al agua implica ser pobre.

• Falta de acceso implica mortalidad por diarrea y

otras. A nivel mundial 1,8 millones de niños

mueren al año. En América Latina, 4.9% de

muertes de niños de menos de 5 años son por

diarrea aguda.

Falta de acceso y pobreza

• Falta de acceso implica morbilidad, (y deficiencias

alimentarias y de acceso a sistemas de salud), afectan

capacidad de trabajo e ingresos. Menor productividad por

mala salud conforma un circulo vicioso.

• Impacto se perpetúa a largo plazo cuando niños no pueden

asistir a la escuela, o rinden menos por inadecuadas

condiciones de salud.

• Afecta especialmente a mujeres y niños que, en áreas

rurales, dedican tiempo y esfuerzo al acarreo de agua.

• Los costos de abastecimiento de fuentes alternativas

(pozos, compra de camiones, agua embotellada, etc.) es

costosa afectando presupuesto familiar.

Situación en América Latina

Evolución del acceso a los servicios

60

65

70

75

80

85

90

95

1990 1995 2000 2004

% d

e co

ber

tura

Agua potable segura Saneamiento adecuado

Situación en América Latina y pobreza

Cobertura de agua segura según nivel de PIB per cápita

50

60

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0

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0

6,00

0

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0

10,0

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12,0

00

14,0

00

16,0

00

18,0

00

PIB per cápita (US$, 2007)

% c

ob

ertu

ra a

gu

a se

gu

ra

HA

VE

TT

Situación en América Latina y pobreza

Cobertura de saneamiento adecuado según nivel de PIB per cápita

30

40

50

60

70

80

90

1000

2,00

0

4,00

0

6,00

0

8,00

0

10,0

00

12,0

00

14,0

00

16,0

00

18,0

00

PIB per cápita (US$, 2007)

% c

ob

ertu

ra s

anea

mie

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ad

ecu

ado

ME

VE

BE

HA

Situación en América Latina y pobreza

Cobertura de los servicios, según área urbana y rural

40

50

60

70

80

90

100

Agua Urbana Agua Rural Saneam Urbano Saneam Rural

Situación en América Latina y pobrezaPoblación sin acceso al agua segura, por quintil de ingresos y región

(millones)

Región Quintil Rural Urbana

Total

1-3 7 8 15 4-5 25 10 35

Total 32 18 50

Población sin acceso a saneamiento adecuado, por quintil de ingresos y región (millones)

Región

Quintil Rural Urbana Total

1-3 10 10 20 4-5 54 51 105

Total 64 61 125

Situación en América Latina y pobreza

Fuente abastecimiento

Argentina (2006)

Brasil (1999)

Chile (2007)

Paraguay (2007)

Camion aljibeCosto (US$/m3) 2.5 4.0 3,0 - 3,2 2.2Consumo (m3/viv/mes) 3,7 2.6 2.1Gasto mes (US$) 14.8 8.1 4.6

AcarreoCosto (US$/m3) 2.0 2,4 4,9 - 6,7 2,7 - 3,0Consumo (m3/viv/mes) 4.5 3.5 4.5Gasto mes (US$) 10.8 17 - 23 12.8

Pozo o noriaCosto (US$/m3) 1,6 - 1,8 0,5 0,5 - 1,1 0,9 - 1,8Consumo (m3/viv/mes) 14,3 4.7 7.5Gasto mes (US$) 7.1 2.4 - 5.2 6.8 - 13.5

Fuente: Elaboración propia.

Costos y consumos de fuentes alternativas de abastecimiento de agua

Requerimientos para aumentar cobertura de los servicios

Para cumplir las Metas del Milenio al 2015 • US$ 30.500 millones ($12.500 en agua y $ 18.000

en saneamiento)

Para alcanzar acceso universal• US$ 52.000 millones ($18.700 en agua, $ 33.400

en saneamiento)• US $ 19.500 en disposición final y tratamiento

aguas residuales

Recomendaciones fundamentalesPRIORIZACION POLITICA DEL SECTOR

• Destacarlo en la agenda política y programas de gobierno

• Crear o fortalecer instituciones responsables

• Fortalecer marcos legales de regulación

• Reforzar entidades rectoras y de regulación

• Establecer reglas del juego claras y estables para actores

• Implementar mecanismos de transferencia de recursos de financiamiento, asegurando focalización y eficiencia

Recomendaciones fundamentalesAUMENTAR EFICACIA Y EFICIENCIA DE OPERADORES

• Deben cumplir un rol técnico y comercial de prestación del servicio

• Limitar la alta ingerencia política, gremial o sindical

• Incorporar operadores en régimen de carácter comercial

• Darles personalidad jurídica propia

• Reforzar cuadros profesionales, técnicos, y administrativos

• Promover la agrupación de prestadores a niveles multimunicipales, regionales, o estatales, para aprovechar economías de escala.

• Fortalecer el rol de las comunidades en la gestión de los acueductos rurales

Recomendaciones fundamentalesATRAER FINANCIAMIENTO PARA INVERSIONES

• Mayor asignación del presupuesto nacional, por muchos años

• Acceder a recursos de la banca multilateral

• Ajustes graduales en niveles y estructuras tarifarias para que reflejen costo real del servicio, en conjunto con esquemas de subsidios focalizados en familias de menores ingresos

• Atraer financiamiento del sector privado

Iniciativa de Agua y Saneamiento del BID

Objetivo

Apoyar el acceso universal al agua y saneamiento en America Latina y el Caribe, tomando en cuenta la capacidad de pago de la población

Cuatro programas

• 100 ciudades

• 3,000 comunidades rurales

• Defensores del agua

• Empresas eficientes y transparentes

Iniciativa de Agua y Saneamiento del BIDNuevos instrumentos

• Planes estratégicos sectoriales

• Programa de empresas hermanas

• Asistencia Técnica para eficiencia energética (SECCI)

• AquaExpress

• Aquafund (MMUS$ 15 preinversión)

• Préstamos en moneda local

• Préstamos basados en resultados (Chile, Peru)

• Gestión del Fondo para Agua y Saneamiento de España