Repercusión económica

de la seguridad y salud

en el trabajo en los

Estados miembros de la

Unión Euopea

Agencia Europeapara la Seguridad y laSalud en el Trabajo

Agencia Europeapara la Seguridad y laSalud en el Trabajo

Repercusión económicade la seguridad y saluden el trabajo en losEstados miembros de laUnión Europea

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Miembros del Grupo Temático en Red “Programas y prioridades nacionales”

Alemania: Ulrich Riese y Karl KuhnAustria: Ernst Piller Bélgica: Luc van HammeDinamarca: Jens Jensen España: Margarita Lezcano Núñez y Teófilo Serrano BeltránFinlandia: Lars-Mikael BjurströmFrancia: Françoise MurilloGrecia: Matina PissimissiIrlanda: Sylvia WoodItalia: Maria Castriotta y Rita BisegnaLuxemburgo: Robert KloppPaíses Bajos: Rob Triemstra y Virginia HoelPortugal: António Fonseca Reino Unido: Jeanie CruickshankSuecia: Bertil Remaeus y Elisabet Delang

Director: Hans-Horst KonkolewskyResponsable del proyecto: Martin den HeldAyudantes del proyecto: Dagmar Radler, Mónica Vega y Usua UribeEn los Países Bajos se contó con la colaboración de NIA-TNO

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ÍNDICEPágina

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Parte 1. Consideraciones relativas a los costes y los beneficios de las medidas de SST2. Interés por los costes y los beneficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143. Repercusión del análisis de coste-beneficio en la toma de decisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164. Objetivos del análisis de coste-beneficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Parte 2. La repercusión económica de la Seguridad y la Salud en el Trabajo5. Métodos y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266. Costes de las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287. Instrumentos que permiten a las empresas estimar los costes y beneficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Parte 3. Utilización de incentivos económicos8. Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389. Sanciones económicas como medida de coacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4210. Incentivos en los regímenes de seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4611. Selección de contratistas en función de criterios de SST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Parte 4. Ámbito europeo12. Iniciativas a escala europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Parte 5. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

AnexosAnexo I Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66Anexo II Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

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RESUMEN

Introducción

El presente informe sobre la repercusión económicade la seguridad y salud en los Estados miembros dela Unión Europea es el segundo gran proyecto de información emprendido bajo los auspicios de laAgencia desde que ésta iniciara sus actividades enseptiembre de 1996. La finalidad del proyecto ha sidoobtener una visión general de la relación entre losfactores económicos y la formulación de la Seguri-dad y Salud en el Trabajo en los Estados miembros.

Los resultados indican que la estimación de loscostes y los beneficios de las medidas de SST ha pasado a considerarse una cuestión importante en lamayoría de los Estados miembros de la Unión Europea y que la atención prestada a la misma es cadavez mayor. Asimismo, debe destacarse que la mayorparte de los Estados miembros hacen hincapié en losaspectos éticos al formular la política de SST.

Consideraciones relativas a loscostes y beneficios de las medidasde SST

En algunos Estados miembros, la evaluación de larepercusión económica es uno de los elementoshabituales de la información que se utiliza para

tomar decisiones políticas. No obstante, la formaen que estas estimaciones económicas influyen enla toma de decisiones varía de un Estado miembroa otro. En general, cuando se pretende alcanzar unconsenso con los interlocutores sociales, los análisis de coste-beneficio (ACB) influyen en lassoluciones adoptadas, aunque algunos Estadosmiembros señalan inequívocamente que los ACBno constituyen el principal factor considerado en latoma de decisiones. En cualquier caso, parece quela claridad aportada por las evaluaciones econó-micas facilita la consecución de compromisosviables. Esta metodología sirve como un control decalidad en el que la eficiencia de una medida seanaliza de manera sistemática.

La repercusión económica de lapolítica de Seguridad y Salud en elTrabajo

En muchos Estados miembros, para obtener infor-mación sobre los efectos de las distintas medidas(como la introducción de nuevas disposiciones o laadaptación de las ya existentes), es habitual que seprepare una evaluación antes de promulgar la nuevalegislación (a priori). En algunos casos, estosestudios de repercusión a priori se realizan demanera rutinaria y, en ocasiones, son inclusoobligatorios. El alcance de las evaluaciones varía deun país a otro y puede diferir además en función de lanaturaleza de la medida y la gravedad del problema

en cuestión. La evaluación de otras medidas comocampañas, etc. es mucho menos frecuente.

Las medidas pueden valorarse también a posteriori.Este tipo de evaluación puede tener como objetivodeterminar la eficacia y la eficiencia de una medida.Los resultados de un ACB después de adoptar unamedida pueden utilizarse para ajustarla. Normal-mente se evalúan medidas legislativas, siendo muypocos los países que someten otro tipo de medidasa esta evaluación.

En las evaluaciones a priori y, desde luego, en lasrealizadas a posteriori, los beneficios son difícilesde estimar. Uno de los problemas es que los bene-ficios de la prevención no se hagan patentes hastatranscurrido un largo período de tiempo. En gene-ral, puede afirmarse que la falta de datos fiables ylas dificultades para aislar los factores significati-vos complica este tipo de evaluación.

Además de los métodos antes mencionados,también se pueden medir los resultados de los sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajovigentes en los Estados miembros. Para ello,pueden emplearse, por ejemplo, los indicadores deeficiencia económica.

Aunque esta posibilidad existe, debe señalarse quetal tipo de evaluación no ha recibido muchaatención hasta el momento. En la mayoría de losEstados miembros no se dispone de instrumentos

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para estimar la eficiencia de los sistemas deSeguridad y Salud en el Trabajo.

Para evaluar la repercusión económica de las medidas de SST, tienen que especificarse losconceptos subyacentes de coste y beneficio.Habitualmente se establece una clara distinción entrelos costes de aplicar dichas medidas (costes preven-tivos) y los beneficios posteriores a su adopción. Elmétodo utilizado para estimar los costes y beneficiosvaría de un país a otro y puede diferir asimismo enfunción de la naturaleza de la medida. Los costes porenfermedad evitados constituyen una categoríacomún en la estimación de beneficios, mientras quela reducción de los costes de la asistencia sanitaria yde la rehabilitación se evalúan en menor medida. Engeneral, la experiencia en cuantificar los efectossobre la productividad y la calidad de los productoses escasa.

En la mayoría de los Estados miembros, lasorganizaciones públicas y privadas de segurosmédicos publican estadísticas anuales sobre elnúmero de accidentes de trabajo y los efectosnegativos para la salud. Suele disponerse tambiénde estadísticas sobre la cantidad de jornadaslaborales perdidas y de pensiones por discapacidadconcedidas como resultado de estos accidentes y riesgos sanitarios. Algunos Estados miembrosdisponen de más información. Aunque es muyprobable que estos datos no identifiquen la totalidadde los costes de las enfermedades profesionales,

suelen utilizarse como base para estimar dichosBruto.

Algunos Estados miembros estiman los costes delas enfermedades profesionales como porcentajedel PNB. Las cifras declaradas oscilan entre el 2,6y el 3,8 %. Para los fines de este proyecto, se rea-lizaron estimaciones correspondientes a otros Estados miembros, basándose para ello en la tota-lidad de los datos declarados sobre costes y en lasestadísticas. En estos casos, los porcentajesoscilaron entre el 0,4 y el 4,0. En este sentido, debedecirse que las diferencias en los métodos de cálculo hacen imposible por el momento las comparaciones y la definición de parámetros de referencia entre los distintos Estados miembros.

Para las empresas es más importante saber si lasinversiones específicas en medidas de SST reducirán sus costes. En la mayoría de los Estadosmiembros, existen o se están desarrollandoinstrumentos que faciliten las evaluaciones. Estosinstrumentos suelen desarrollarse con la ayuda delas administraciones nacionales o los fondos deseguros.

Se ha observado un problema específico relacio-nado con las pequeñas y medianas empresas. Ensu mayoría, las PYME carecen de los recursos financieros y humanos necesarios para aplicar correctamente estos métodos. Las grandes empre-sas suelen disponer de los medios necesarios paradesarrollar tales métodos por sí mismas o de fondos

para contratar a otras empresas de consultoría privadas que realicen esta tarea para ellas.

Por último, debe concluirse que los Estados miem-bros no disponen de datos cuantitativos sobre elgrado en que se utilizan estos instrumentos paracalcular la repercusión de los riesgos y las medidas de SST.

Uso de incentivos económicos

Pueden también utilizarse directamente incentivoseconómicos para promover las medidas de prevención. Es posible distinguir tres categoríasprincipales de medidas económicas:

— subvenciones;— sanciones financieras y multas administrativas

como medidas de coacción;— incentivos en los regímenes de seguridad

social.

Las subvenciones concedidas a las empresaspueden utilizarse para reducir los costes de lasempresas que invierten en medidas preventivas deSST y, de este modo, promover el desarrollo, laventa o adquisición y la aplicación de estas me-didas. Los resultados de la encuesta muestranque, en muchos Estados miembros, se ofrecenincentivos económicos mediante la reducción delos costes del apoyo técnico o el establecimientode programas de subvención. Hasta el momento

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se hace un uso relativamente limitado de lasmedidas fiscales. No obstante, la mayoría de losEstados miembros incentivan el desarrollo, ventay adquisición de unos productos, métodos deproducción, sistemas de organización del trabajo,equipos, etc. que sean seguros y saludables.

Se ha observado asimismo que los efectos de estetipo de incentivos económicos no se evalúan másque en un reducido número de Estados miembros.En lo que respecta al futuro de los sistemas de subvención, parecen existir diversas tendencias enEuropa. En algunos países, los fondos de subvenciónse encuentran sometidos a presión, mientras queen otros, se están adoptando nuevas medidas.

Otro tipo de incentivo económico utilizado parapersuadir a las empresas de la conveniencia deadoptar medidas de SST consiste en aplicar sanciones económicas (impuestas por los tribunales)y multas administrativas (fijadas por los servicios de inspección) como medida de coacción. Los Estados miembros disponen de sistemasdebidamente desarrollados para la imposición desanciones económicas y multas administrativas alas empresas. Sin embargo, las primeras parecenser objeto de una utilización más bien moderada.El cumplimiento de la legislación por parte de las empresas constituye el objetivo principal de los organismos que velan por la ejecución de las medidas de SST.

Según declaran algunos Estados miembros, la cuantía de las sanciones económicas es insuficientepara que éstas actúen como factor disuasorio y ya han adoptado las medidas oportunas para aumentar dichas sanciones. Por otra parte, las propias administraciones parecen mostrar un creciente interés por la imposición de multas administrativas como procedimiento auxiliar o substitutivo de la denuncia de irregularidades ante los tribunales.

Los planes de seguro, ya sean gestionados por administraciones públicas, interlocutores sociales uorganizaciones privadas, pueden desempeñar unpapel importante en la mejora de la Seguridad y laSalud en el Trabajo, ya que sus promotores tienenun interés directo en la reducción del número deenfermedades profesionales y accidentes de trabajo. La contratación de seguros que cubran este tipo de enfermedades o accidentes suele constituir unaobligación reconocida por la ley. Esto no significanecesariamente que los seguros de lesiones profe-sionales formen parte de los sistemas nacionales deseguridad social. En algunos Estados miembros, lasempresas aseguradoras privadas sometidas asupervisión pública (semipúblicas) son responsablesde estos seguros.

La reducción de las primas brinda la oportunidadde crear incentivos económicos que animen a lasempresas a adoptar medidas preventivas. En lamayoría de los Estados miembros de la UE se aplica este tipo de estímulo financiero en el marco de

los regímenes de seguridad social obligatorios.Los Estados miembros informan del empleo de diversos incentivos. La reducción de las primas delseguro de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales es el más habitual. En general, losEstados miembros no prevén grandes cambios enel alcance ni en la naturaleza de estos incentivos,aunque parece tenderse a una mayor diferencia-ción de las primas.

Los seguros de accidente de trabajo y enferme-dades profesionales no se ofrecen únicamente en elmarco de los regímenes de seguridad social obli-gatorios; en ocasiones, forman parte de la oferta delos planes de seguro privado voluntarios. Tambiénen este caso el instrumento más común es la reducción de las primas. No obstante, la atenciónprestada por los planes de seguro privado a la mejora de la seguridad y la salud mediante incentivoseconómicos es limitada. Sobre todo en las peque-ñas empresas, el coste de los seguros se vinculamás a la experiencia de reclamaciones de todo elsector en cuestión que a la evaluación de la efica-cia del rendimiento en seguridad y salud de lasempresas individuales.

Un enfoque relativamente nuevo y diferente parapromover la Seguridad y la Salud en el Trabajo enlas empresas consiste en que las organizacionespúblicas (al ejercer sus competencias como enti-dades privadas) seleccionen a los contratistas oproveedores de productos, bienes y servicios enfunción de su actuación en materia de Seguridad y

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Salud en el Trabajo. En ocasiones, estas prácticasadoptan un cierto enfoque legalista. Por ejemplo,un organismo público puede exigir a un contra-tista el cumplimiento de las disposiciones legalesrelativas a la SST, o puede prohibirse la adjudicaciónde contratos a empresas que hayan sido declara-das culpables de delitos relacionados con la SST.Las organizaciones públicas pueden llegar a exigirque se acaten normas de SST más estrictas que losniveles mínimos impuestos por la legislación, oque se emprendan iniciativas específicas en apoyode la aplicación en la práctica de las medidas deseguridad y salud en el lugar de trabajo (por ejem-plo, campañas o programas de formación).

Iniciativas a nivel europeo

La última cuestión que se aborda en esta encuestase refiere a la pregunta formulada a los Estadosmiembros con respecto a las iniciativas que podrían emprenderse a escala europea con relacióna los aspectos económicos de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. En muchas de las respuestas sehace hincapié en la necesidad de que las adminis-traciones nacionales intercambien información sobre la estimación de los costes y los beneficios delas medidas adoptadas. En cuanto al desarrollo demetodologías a escala nacional, en numerosos Estados miembros se considera la necesidad de unametodología que permita evaluar la repercusión dela aplicación de las directivas de la UE utilizandofactores comunes que faciliten las comparaciones.

Algunos países proponen el desarrollo de metodo-logías e instrumentos aplicables a las empresas.Otros recalcan la necesidad de modelos sencillosde análisis de coste-beneficio para su utilizaciónpor las PYME como parte de sus actividadesdiarias.

La difusión de información sobre incentivos eco-nómicos cuenta con el apoyo de la mayoría de losEstados miembros. Algunos de ellos proponen unaampliación de la investigación y de la divulgaciónde datos empíricos sobre la eficacia de los siste-mas de incentivos aplicados en los seguros.

1.

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INTRODUCCIÓN

Una de las tareas principales de la Agencia Europeapara la Seguridad y la Salud en el Trabajo es facilitarel intercambio de información entre los Estadosmiembros europeos. Una herramienta importanteque puede utilizarse en este contexto es la organiza-ción de proyectos de información sobre cuestionesespecíficas. El presente informe sobre la repercusióneconómica de la Seguridad y la Salud en el Trabajo,es el segundo gran proyecto de información empren-dido bajo los auspicios de la Agencia desde el iniciode sus actividades en septiembre de 1996.

El informe se basa en los resultados de un cues-tionario elaborado en colaboración con losrepresentantes de todos los Estados miembros ycontestado posteriormente por éstos. En lasrespuestas se han tenido en cuenta asimismo lospuntos de vista de los interlocutores sociales yotras organizaciones. Las respuestas completas delos Estados miembros pueden encontrarse en lapágina web de la Agencia.

El objetivo de este proyecto ha sido obtener una visión general de la relación entre los aspectos económicos y la formulación de la Seguridad ySalud en el Trabajo en los Estados miembros. Elpresente informe constituirá asimismo la base parala selección de futuras actividades en este ámbito.

La evaluación de los costes y los beneficios de la Seguridad y la Salud en el Trabajo ha suscitado un

gran interés en los últimos años. En 1997 se celebróuna importante conferencia internacional sobre eltema durante la Presidencia Holandesa de la Unión Europea. Además, el Comité Consultivo para la Seguridad y la Salud en el Trabajo de Luxemburgo seocupó de un aspecto relacionado. Estableció un Grupo Ad Hoc sobre la “Evaluación socioeconómicade la legislación sobre Seguridad y Salud en el Trabajo”, al objeto de elaborar un informe para el Comité. Por otra parte y para evitar la duplicidad deactividades, se tomó nota del proyecto SHAPE yaprevisto y financiado por la Comisión Europea.

En este proyecto de la Agencia y su red se han tenido en cuenta los resultados de la conferencia y eltrabajo del Comité Asesor, aunque al mismo tiempo se ha procurado ampliar el objeto de estudiopor varias razones. En primer lugar, debe recono-cerse que la mejora de la SST no puede reducirsesimplemente a una cuestión técnica sobre costes ybeneficios. Éstos sólo pueden facilitar un debatesobre las preferencias por determinadas medidas.En segundo lugar, hay muchas otras cuestioneseconómicas que también son importantes en loque respecta a la Seguridad y la Salud en el Trabajo, como el papel de los incentivos económicos(subvenciones y sanciones económicas) y la posible función de los sistemas nacionales de seguro y otras entidades aseguradoras.

La finalidad del presente proyecto es proporcionarinformación acerca del modo en que los factoreseconómicos influyen en la formulación de la

política de SST a escala nacional. Estos factorespueden ser de diversos tipos. En el presente informe se destacan los siguientes:

— consideraciones actuales sobre el coste y losbeneficios de las medidas de SST, centradas encuestiones tales como la importancia concedidaa estos elementos en los Estados miembros y la repercusión del ACB en la formulación depolíticas. Se examina con mayor detenimientola utilización real de este tipo de análisis en eldesarrollo de la política de SST (antes y des-pués de la aplicación de las medidas);

— en segundo lugar, se considera el contenido (esdecir, los elementos) del ACB. Además, en el informe se ofrece una visión general de las prác-ticas nacionales relativas a la estimación de la repercusión económica de la SST, y en especial,de los costes de los riesgos para la salud relacio-nados con el trabajo. Asimismo, se informa de lamedida en que las empresas utilizan el ACB;

— en tercer lugar, en el informe se describe de ma-nera general cómo se aplican otros incentivoseconómicos como subvenciones, sancionespor incumplimiento e incentivos incluidos enlos planes de seguro. Asimismo, se refierenejemplos de prácticas seguidas en los Estadosmiembros para la selección de contratistas enfunción de su actuación en materia de SST;

— por último, se resumen las propuestas de losEstados miembros respecto a las cuestionesque podrían abordarse a escala europea.

Parte 1. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LOS COSTESY LOS BENEFICIOS DE LAS MEDIDAS DE SST

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2.INTERÉS POR LOS COSTES YLOS BENEFICIOS

La mejora de la Seguridad y la Salud en el Trabajocuenta con una larga tradición en Europa. Las me-didas adoptadas en el ámbito nacional y europeohan permitido lograr niveles relativamente eleva-dos de protección de los trabajadores. De una uotra forma, aunque casi siempre de forma implícita, suelen tener en cuenta las consideraciones económicas relativas a la aplicación de nuevas medidas.

Actualmente, la estimación de los costes y los beneficios de las medidas de SST despierta un interés considerable. Muchos Estados miembros señalan que la repercusión económica es un aspectofundamental en este momento. Otros prestan unaatención cada vez mayor al análisis de coste-beneficio. Son pocos los países que declaran queesta cuestión no es fundamental ni reviste unaimportancia cada vez mayor.

Algunos países tratan de concienciar más a la población respecto a los beneficios de la Seguridady la Salud en el Trabajo, por ejemplo, con campañaspara convencer a las empresas de la importancia deuna buena Seguridad y Salud en el Trabajo (ReinoUnido). En varios Estados miembros se divulgainformación sobre costes y beneficios. Las empresasse muestran interesadas en disponer de instrumen-tos para evaluar dichos costes y beneficios en el

ámbito de su actividad. En algunos países (Finlandia,Países Bajos), tal interés es fomentado por lasadministraciones nacionales, que apoyan eldesarrollo de ese tipo de instrumentos.

Este aumento del interés por la SST no es sorprendente, ya que las inversiones en esta materiasuponen la reasignación de recursos financieros yhumanos a escala empresarial, nacional e internacional. Por tanto, las consideracionesrelativas a la eficacia en función del coste sonimportantes. Un factor que complica la situación esla imposibilidad de conocer de inmediato y entodos los casos los beneficios de estas medidaspara las empresas o la sociedad en su conjunto.

En el debate con los interlocutores sociales sobrelas medidas necesarias suele plantearse la cues-tión de los costes y los beneficios. En particular, untema habitualmente debatido es el de los elevadoscostes previstos y la repercusión de éstos en lasPYME.

A pesar de que la mayoría de los países de la UniónEuropea reconocen la importancia del ACB, se insiste también en la importancia de las considera-ciones éticas. No siempre es necesario esperar queel beneficio económico de las medidas adoptadassupere los costes incurridos, ya que, en algunoscasos, los riesgos sociales pueden ser de unamagnitud tal que obliguen a emprender accionespaliativas.

Alemania➥ la estimación de costes y beneficios

es una cuestión importante ➥ la evidencia de las ventajas

económicas de las medidas en elámbito de la SST tendrá unaimportancia mayor tanto para lasempresas individuales como para laeconomía nacional.

Finlandia➥ existe un interés cada vez mayor y se

hace hincapié en la importancia delas condiciones de trabajo para laeconomía nacional

➥ el debate es fomentado por laadministración responsable de laSST mediante el desarrollo demodelos que deben utilizar lasempresas

➥ la repercusión económica delbienestar psicológico y la ergonomíaha propiciado el debate sobre la SST

Luxemburgo➥ hay un interés cada vez mayor por la

estimación de los costes (no de losbeneficios) de la SST

Austria➥ no es una prioridad explícita ➥ normalmente, se presta poca

atención a los beneficios➥ en los debates políticos suelen

plantearse los elevados costesprevistos para las PYME

➥ las estimaciones de costes revistenuna importancia cada vez mayor

Francia➥ esta cuestión es cada vez más

importante a escala nacional➥ el análisis de coste-beneficio se

considera importante para animar alos interlocutores sociales y a lasempresas a mejorar la SST. Haceposible un conocimiento máspreciso de los costes y los beneficiosen su conjunto

Países Bajos➥ la estimación de costes y beneficios

es cada vez más importante. Se prevéun mantenimiento de esta tendencia(p. ej., estudios, difusión deinformación, etc.)

➥ la importancia es doble:– la consideración de los costes y

los beneficios puede animar a lasempresas a mejorar la SST

– la introducción de elementos demercado puede favorecer laconsecución del objetivo dereducir el nivel de detalle de lalegislación, ya que el interés de lasempresas aumentaría

Bélgica➥ es un tema clave y cobrará

importancia política en el futuro➥ los recursos financieros son

escasos, por lo que es necesariodemostrar que las medidas soneficaces con relación al coste

Grecia➥ la estimación de costes y beneficios

es cada vez más importante➥ en el futuro se prevé que los

resultados del análisis de coste-beneficio animen cada vez más a lasempresas a mejorar el ambiente detrabajo

Portugal➥ la estimación de costes es

importante, ya que estos suponenuna carga tanto para el sistema deseguridad social, como para lasempresas; puede afectar a lacompetitividad

➥ en los debates, los beneficios noreciben la atención que merecen

Dinamarca➥ dos tipos de costes despiertan

interés: los globales de lasenfermedades para la sociedad y losque generan las nuevasdisposiciones para las empresas

➥ los costes para las empresas de lasmodificaciones de la Ley decondiciones de trabajo han sidodebatidos en los medios decomunicación

➥ se prevé que el interés de losinterlocutores sociales se mantengaal mismo nivel

Irlanda➥ la SST está adquiriendo mayor

interés público donde se prestaatención a las cuestiones legales ymorales

➥ creciente atención de la perspectivade los empresarios a la importanciade un adecuado análisis coste-beneficio de las cuestiones de SST

Reino Unido➥ es probable que siga siendo un tema

de actualidad➥ el análisis de coste-beneficio de la

legislación es rutinario ➥ cada año se llevan a cabo entre 15 y

35 análisis

España➥ el tema no atrae la atención pública.

Prevalecen los argumentos jurídicosy morales

➥ desde el punto de vista de lasempresas, existe un interésconsiderable por disponer deinstrumentos de evaluacióneconómica

Italia➥ el tema es cada vez más importante➥ se han financiado estudios que

ponen de manifiesto la repercusiónde la legislación comunitaria en lasPYME (que son mayoritarias enItalia)

Suecia➥ hay un creciente interés de las

autoridades de SST en informar alpúblico sobre la utilidad de mejorarlas condiciones de trabajo medianteel uso del ACB

➥ los empleadores están interesadospor los modelos de estimación decostes y beneficios

Pregunta

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¿Es la estimación de costes y beneficios de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajoun tema importante en la actualidad? ¿Cuáles son las expectativas de cara al futuro?¿Es la estimación de costes y beneficios de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajoun tema importante en la actualidad? ¿Cuáles son las expectativas de cara al futuro?

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3.REPERCUSIÓN DEL ANÁLISISDE COSTE-BENEFICIO EN LATOMA DE DECISIONES

Como se indica en el capítulo 2, el interés por elanálisis de coste-beneficio es cada vez mayor. Otracuestión importante consiste en determinar si elACB afecta realmente a la toma de decisiones sobre nuevas medidas y, en caso afirmativo, de quéforma. La importancia de la evaluación de la reper-cusión económica sólo puede apreciarse en la medida en que influya en las decisiones relativas ala formulación de políticas.

En los Estados miembros, las iniciativas para pro-mulgar una nueva legislación o modificar la yaexistente suelen tener en cuenta las opiniones delos posibles afectados. Normalmente, las conside-raciones económicas forman parte de los debatescon los interlocutores sociales sobre dichas inicia-tivas.

En algunos Estados miembros (Dinamarca, ReinoUnido), la evaluación de la repercusión económicaforma parte de la información considerada en la tomade decisiones políticas. No obstante, la influencia deeste tipo de estimaciones en tales decisiones varíade un país a otro. En general, cuando se busca elconsenso con los interlocutores sociales, el ACBinfluye en las soluciones adoptadas (España,Dinamarca).

No obstante, varios Estados miembros dejan tam-bién claro que el análisis de coste-beneficio noconstituye el factor fundamental en la toma de decisiones. Parece ser que la claridad que aportanlas evaluaciones económicas facilita la consecuciónde compromisos viables (Dinamarca). La metodo-logía de estimación de costes y beneficios sirvecomo control de calidad en el que la eficacia es objeto de una nueva consideración.

En algunos Estados miembros, la evaluación de larepercusión económica se concibe específica-mente como un medio para mejorar la eficacia de lalegislación e impedir la creación de una carga finan-ciera adicional innecesaria (Países Bajos). La utilización de un método de estimación permiteoptimizar el equilibrio socioeconómico, ya que lasconsecuencias económicas se consideran de unmodo sistemático.

Hasta el momento, se ha supuesto que el análisisde coste-beneficio sólo influye en la toma de deci-siones cuando se utiliza un método formalizado.Sin embargo, su influencia puede ser considerableaunque no se apliquen dichos métodos (Francia).

Además, la mayoría de los Estados miembros con-sideran que el análisis de coste-beneficio seguiráconstituyendo un elemento destacado en la formu-lación de políticas y, de hecho, puede cobrar aúnmayor importancia.

Puede concluirse que, en la mayoría de los países,los argumentos económicos ocupan, de un modou otro, un lugar importante en los debates sobre lasnuevas iniciativas relativas a medidas o legislaciónen el campo de la SST. El análisis de coste-beneficio suele tenerse en cuenta en el proceso deelaboración de la nueva legislación y en el “ajuste”de las propuestas definitivas de legislación. Noobstante, cabe también señalar que nada indicaque la promulgación de leyes en este terrenoobedezca únicamente a argumentos económicos.

Alemania➥ los resultados repercuten siempre

que las disposiciones contenidas enla nueva legislación sobre SSTpretendan conseguir flexibilidad yeficacia con relación al coste en lasempresas, garantizando al mismotiempo que las disposiciones enmateria de SST sean altamenteeficientes desde el punto de vista delos trabajadores

Finlandia➥ la influencia y la calidad de los

análisis depende de las necesidadesde los responsables de la toma dedecisiones en cada caso

➥ en el mejor de los casos, los análisisinfluyen en la elaboración de losborradores de propuestas. Laspropuestas suelen discutirse con losinterlocutores sociales, y en estosdebates se consideran los factoreseconómicos; los ACB por separadono revisten importancianecesariamente

➥ es probable que la importancia delos ACB aumente

Luxemburgo➥ los análisis de coste-beneficio tienen

un efecto limitado en la toma dedecisiones relativas a la formulaciónde políticas

Austria➥ debido a la situación presupuestaria,

se prevé la adopción de unplanteamiento restrictivo respecto alas medidas que imponen una cargafinanciera adicional sobre elpresupuesto público

➥ las estimaciones de los costescobrarán mayor importancia

Francia➥ aunque no se ha formalizado, el

análisis de la repercusión económicadesempeña un papel importante. Noobstante, también se tienen encuenta aspectos humanos y sociales

➥ las consultas con los interlocutoressociales, en las que éstos expresansu opinión sobre los efectoshumanos, sociales y económicos,son obligatorias

➥ es probable que se desarrolle unsistema de evaluación de lasrepercusiones económicas

Países Bajos➥ los resultados de los ACB pueden

influir en la toma de decisiones,sobre todo si permiten unaconsideración más sistemática de lasconsecuencias económicas, dandolugar a un mejor equilibriosocioeconómico

➥ El ACB resultará más importante enel futuro

Bélgica➥ el ACB no es un factor básico en la

toma de decisiones; se concedeprioridad a las consideracionesmorales y a la sensibilización de lasociedad

➥ el ACB se utiliza para convencer a lasempresas de que apliquen la políticade SST y de que esta práctica noreducirá su competitividad.Asimismo, se dirige a losresponsables de la toma dedecisiones relativas a la formulaciónde políticas, para demostrar que laprevención es una inversión

Grecia➥ no afectan a la decisión de

promulgar legislación, pero, enmuchos casos, influyen de maneraimportante en la decisión sobre elámbito o el rigor de cierta normativau otro tipo de iniciativa

➥ se prevé que tendrán una mayorrepercusión en el futuro

Portugal➥ el desarrollo de medidas legislativas

en materia de SST es debatido por laadministración y los interlocutoressociales, teniendo en cuentaaspectos económicos y sociales

Dinamarca➥ los costes para las empresas son un

factor importante que influye en laadopción de decisiones relativas a laformulación de políticas

➥ las alegaciones de unos costesexcesivos deben especificarse, loque facilita la consecución de uncompromiso con los interlocutoressociales

➥ el procedimiento es un control decalidad de las propuestas

➥ no se prevén cambios de cara alfuturo

Irlanda➥ El ACB no constituye formalmente

parte del proceso de toma dedecisiones en la actualidad, aunquela repercusión económica de lasmedidas influye en cierta medida enla definición de las políticas

➥ Es de esperar que se aplicará unmayor rigor analítico en este ámbitoen el futuro

Reino Unido➥ el análisis de coste-beneficio es uno

de los elementos considerados aladoptar una decisión sobre laspropuestas legislativas

➥ no se prevé ningún cambio

España➥ al buscarse el consenso con los

interlocutores sociales, lasestimaciones suelen influir en lassoluciones adoptadas

➥ no se prevé que los criterioseconómicos se conviertan enfactores determinantes

Italia➥ la estimación de los costes y los

beneficios de la SST es cada vez másimportante; la necesidad del ACB fuerecalcada recientemente por elParlamento italiano

➥ los Ministerios de Trabajo y Sanidadse han propuesto establecer criterioshomogéneos para racionalizar laexplotación de los recursos públicos

➥ existe interés por mejorar la calidadde la normativa, entre otras vías,mediante la evaluación de larepercusión económica

Suecia➥ los costes influyen en las decisiones

en cierta medida➥ es probable que, en el futuro, los

costes y los beneficios se tenganmás en cuenta

Pregunta

17

¿En qué medida afectan los resultados de los análisis de coste-beneficio a la decisión finalde promulgar legislación o emprender otras iniciativas? ¿Es probable que se les preste másatención en el futuro?

¿En qué medida afectan los resultados de los análisis de coste-beneficio a la decisión finalde promulgar legislación o emprender otras iniciativas? ¿Es probable que se les preste másatención en el futuro?

4.

18

OBJETIVOS DEL ANÁLISIS DECOSTE-BENEFICIO

Como se ha reiterado en los capítulos 2 y 3, lasconsideraciones económicas revisten cada vezmayor importancia para la adopción de medidasencaminadas a mejorar la Seguridad y la Salud enel Trabajo. Estas consideraciones suelen centrarseen la promulgación o la modificación de disposiciones legislativas. En el presente capítulo seexaminan los distintos tipos de análisis de coste-beneficio. Son los siguientes:

— estimaciones antes de la adopción de las medi-das de SST;

— estimaciones después de la adopción de lasmedidas de SST;

— indicadores relativos a la eficiencia económicade los sistemas de Seguridad y Salud en el Tra-bajo.

4.1 Estimación a priori de costes ybeneficios

Para disponer de información sobre los efectos delas medidas (como la adopción o la modificaciónde normativas), muchos Estados miembros suelenpreparar una evaluación antes de promulgar la legislación (a priori).

En algunos Estados miembros (Reino Unido, Dinamarca) este tipo de evaluación a priori de la repercusión de las medidas suele ser rutinaria y, enocasiones, incluso obligatoria. Las consideracioneseconómicas pueden influir. En varios países, la participación de los interlocutores sociales formaparte del procedimiento. Los costes y los benefi-cios pueden ser objeto de consulta.

Existen diferencias de un Estado miembro a otro encuanto a la medida en que se evalúan ciertos tiposde nuevas disposiciones legislativas. Por ejemplo,en Dinamarca, la aplicación de las directivas de laUE no se somete a evaluación, a diferencia de loque ocurre en otros países. En general, las campa-ñas y otras iniciativas se evalúan en una medidamuy inferior.

El alcance de las evaluaciones varía de un país aotro y también en función de la naturaleza de lasmedidas y la gravedad del problema en cuestión.

Las evaluaciones de la repercusión económica denuevas iniciativas o medidas legislativas en materiade SST pueden llevarse a cabo a escala nacional, desector o de empresa. En la mayoría de los Estadosmiembros se hace hincapié en los costes y losbeneficios obtenidos en el ámbito nacional. Enestos casos se estiman los costes para la economíanacional. En algunos países (Finlandia, Reino Unido) se efectúa un desglose por sectoreseconómicos o industrias. Las consecuencias paralas empresas sólo se evalúan en casos especiales

en ciertos Estados miembros. No obstante, enalgunos de ellos (Alemania, Finlandia, ReinoUnido), los efectos en las PYME forman parteexplícitamente de un proceso de evaluación a priori.

Alemania➥ la necesidad y la eficacia se evalúan

de acuerdo con un catálogo queincluye costes y beneficios para lasPYME en particular

➥ los efectos de las medidaslegislativas sobre los costes debendocumentarse, ya que afectan tanto alas administraciones como a lasempresas

➥ la práctica de la estimación de loscostes y los beneficios de lasmedidas de SST no es rutinaria

➥ varios métodos se encuentran enfase de desarrollo

Finlandia➥ la evaluación de las nuevas medidas

legislativas forma parte de suproceso de formulación. Los efectoseconómicos de las campañas no seestiman de forma rutinaria

➥ las estimaciones se refieren a laeconomía nacional y las arcaspúblicas, pero las evaluaciones desectores y empresas deben tenerseen cuenta a menudo

➥ el objetivo es conceder mayorprioridad al ACB

Luxemburgo➥ no se realizan evaluaciones a priori

Austria➥ las estimaciones de las

consecuencias económicas para elpresupuesto federal y lospresupuestos de las autoridadesregionales son obligatorias

➥ no se estiman los costes para elsector privado resultantes de lasmedidas en materia de SST

➥ no se prevén cambios

Francia➥ la evaluación de la repercusión de

las nuevas medidas legislativas esobligatoria a escala nacional siempreque sea posible; las que tienenefectos de menor importancia no seincluyen

➥ las evaluaciones son difíciles dellevar a cabo

➥ para conocer las necesidades de losgrupos específicos, las campañas seevalúan a priori, teniendo en cuentalas consideraciones económicas

Países Bajos➥ las nuevas medidas legislativas y las

modificaciones de éstas se evalúande acuerdo con procedimientosobligatorios; no obstante, sólo seefectúan evaluaciones exhaustivascuando se prevén costes elevados

➥ en dos ocasiones se han realizadoevaluaciones a priori de normativassobre SST a escala nacional ysectorial

Bélgica➥ no se realiza una estimación previa

de los costes y los beneficios de lasmedidas adoptadas por los serviciosde inspección técnica o médica

➥ en los casos en que tienen queestimarse los costes, la atención secentra en las empresas y el sector encuestión

Grecia➥ siempre que se promulgan nuevas

medidas legislativas tienen quevalorarse las consecuenciaseconómicas para los presupuestosdel Estado

➥ en los debates de SYAE suelenevaluarse otros aspectos de loscostes y los beneficios

➥ los costes de las medidas nolegislativas (campañas,publicaciones, formación, etc.) nosuelen estimarse

Portugal➥ las estimaciones no tienen un

carácter rutinario; dependen de losobjetivos fijados

➥ suelen incluirse los beneficiosprevistos

➥ se estiman los costes para laadministración

Dinamarca➥ la evaluación de los costes

socioeconómicos es obligatoriadesde 1981

➥ las directrices y las campañas no seevalúan de forma rutinaria, ni seefectúan estimaciones respecto a lasdirectivas de la UE

➥ las evaluaciones se llevan a cabo encolaboración con los interlocutoressociales

Irlanda➥ no se realizan evaluaciones a priori➥ Se prevé que el ACB se vuelva un

instrumento más común en el futuro,a medida que se desarrollenmetodologías en este ámbito

Reino Unido➥ los análisis de coste-beneficio son

un elemento rutinario de laformulación de medidas legislativas

➥ las estimaciones son aplicables a lasociedad en su conjunto, aunquesiempre muestran separadamente loscostes para la industria y puedenespecificarse, p.ej. por sectores.

España➥ en el caso de las normas con rango

de ley, tiene que evaluarseobligatoriamente su repercusióneconómica aplicando un cuestionarioprevio

➥ las medidas de SST se someten a unprocedimiento en el que se debatenlos costes

Italia➥ no se realizan evaluaciones a priori

Suecia➥ las evaluaciones se han realizado

con carácter rutinario desde hacetiempo (según exige la legislación)

➥ los cálculos de costes se realizan aescala nacional

Pregunta

19

¿Estiman las administraciones nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo los costes ylos beneficios de las medidas antes de adoptarlas? ¿Tiene esta práctica un carácter rutinario?¿Se espera algún cambio en el futuro?

¿Estiman las administraciones nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo los costes ylos beneficios de las medidas antes de adoptarlas? ¿Tiene esta práctica un carácter rutinario?¿Se espera algún cambio en el futuro?

20

4.2 Estimación a posteriori decostes y beneficios

Se preguntó a los Estados miembros por las eva-luaciones económicas efectuadas tras la aplicaciónde medidas. El objetivo de las valoraciones a pos-teriori puede consistir en comprobar (en funciónde su resultado) la eficacia de la medida. Normal-mente estas evaluaciones se realizan con respectoa las medidas legislativas. Sólo unos pocos paísesrealizan este mismo tipo de estudio con otras medidas (campañas, Dinamarca). Los resultados deun ACB a posteriori pueden utilizarse para ajustar las medidas en cuestión.

En algunos Estados miembros (Francia, Bélgica,Países Bajos), la eficacia de la normativa en mate-ria de SST se analiza en función de los datos suministrados por las inspecciones de trabajo, perolos indicadores se centran en los efectos sobre la seguridad y la salud más que en las repercusioneseconómicas.

En otros Estados miembros sólo se realizan eva-luaciones en circunstancias especiales o a modode experimento (España, Finlandia, Alemania). Enel Reino Unido se efectúan análisis a posteriori detodas las medidas legislativas importantes.

Como en el caso de las evaluaciones a priori, tam-bién los beneficios resultan difíciles de estimar.Uno de los problemas es el período transcurridohasta que se hacen patentes. Otra dificultad de

carácter más general es la falta de datos. Esta caren-cia complica la comparación entre los resultados de una medida y las estimaciones iniciales.

En definitiva, puede concluirse que la comparaciónexplícita entre los objetivos y los resultados de unamedida sólo se lleva a cabo de manera rutinaria enun país (Reino Unido).

En cuanto al futuro, parece que la mayoría de lospaíses carece de planes para realizar evaluacionesa posteriori con carácter rutinario.

Alemania➥ las evaluaciones a posteriori sólo se

realizan en casos específicos; nosuelen estimarse las repercusioneseconómicas

Finlandia➥ no suelen realizarse evaluaciones a

posteriori➥ carecen de carácter rutinario y no

existen planes para modificar lasituación

➥ una vez que comiencen a realizarse,es posible que su número aumenteen el futuro

Luxemburgo➥ hasta la fecha, no se han realizado

evaluaciones a posteriori➥ en 1998 está previsto el análisis de 4

ejemplos

Austria➥ no se realizan estimaciones tras la

adopción de medidas ni se prevéncambios

Francia➥ debido a las dificultades de medición

y a los objetivos no económicos delas medidas de SST, el número deevaluaciones a posteriori que serealizan es pequeño

➥ aunque no se dispone de modelos, elcuerpo de inspectores del trabajoofrece información cuantitativa ycualitativa. Las estadísticas sobreaccidentes de trabajo proporcionandatos sobre los efectosmacroeconómicos

Países Bajos➥ la recogida de datos sobre los costes

de inversión de las medidas de SSTse ha realizado dos veces concarácter experimental

Bélgica➥ el cuerpo de inspectores de trabajo

registran lo que se realiza paraaplicar las medidas; en el caso de lacomprobación de las condiciones deseguridad, se realiza un seguimientodel coste del personal

➥ el método se aplica a escalanacional, sectorial y empresarial

Grecia➥ no se realizan estimaciones con

carácter rutinario➥ las reacciones de los miembros del

SYAE tras la aplicación de unamedida pueden considerarse unaevaluación indirecta de la misma

Portugal➥ suele realizarse un estudio

comparativo de los objetivos y losresultados en la práctica

➥ en las evaluaciones se tienen encuenta las estadísticas (a escalanacional, sectorial y empresarial), elnúmero de trabajadores y laparticipación de los interlocutoressociales

➥ los interlocutores sociales participanen las evaluaciones

Dinamarca➥ las evaluaciones a posteriori no se

realizan con carácter rutinario, peroen el decenio de 1980 se efectuaronalgunas estimaciones de losbeneficios

➥ se evalúan las campañas, pero laatención se centra principalmente enel grado de cumplimiento oexposición

Irlanda➥ no se realizan evaluaciones a

posteriori➥ a medida que se desarrollen las

metodologías en este ámbito, es deesperar que el ACB se vuelva uninstrumento más común

Reino Unido➥ todas las medidas legislativas

importantes se evalúan paracomprobar si cumplen sus objetivosy si surgen problemas imprevistos

➥ en las evaluaciones se comparantambién los costes y beneficiosreales con los previstos, aunque sólopueden realizarse comparacionesgenerales

España➥ no se realizan evaluaciones a

posteriori con carácter rutinario; sehan efectuado algunas de tipoexperimental

➥ se espera disponer en el futuro deuna metodología de evaluación aescala nacional y sectorial

Italia➥ no se realizan evaluaciones a

posteriori

Suecia➥ no se realizan evaluaciones a

posteriori con carácter rutinario

Pregunta

21

¿Estiman las administraciones nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo los costes y losbeneficios de las medidas después de adoptarlas? ¿Tiene esta práctica un carácter rutinario?¿Se espera algún cambio en el futuro?

¿Estiman las administraciones nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo los costes y losbeneficios de las medidas después de adoptarlas? ¿Tiene esta práctica un carácter rutinario?¿Se espera algún cambio en el futuro?

22

4.3 Medición de la eficienciaeconómica de los sistemasnacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo

Hasta ahora se han comentado los distintos tiposde evaluación de la legislación y otras medidas.Además de estos métodos, se puede también medir los resultados de los sistemas de Seguridad ySalud en el Trabajo que existen en los Estadosmiembros. Para ello se puede recurrir, por ejemplo,a la utilización de indicadores de eficiencia econó-mica. Se solicitó a los Estados miembros que suministraran información sobre los instrumentosexistentes.

Algunos de ellos señalan que los datos cuantitativosy cualitativos recogidos por el cuerpo de inspectoresde trabajo o contenidos en las estadísticas sobreaccidentes y enfermedades profesionales puedenofrecer cierta información sobre consecuenciasmacroeconómicas (Luxemburgo, Finlandia, Grecia,Dinamarca).

Un indicador utilizado en los Países Bajos es el cociente entre los costes preventivos y los costescorrectores (p. ej., los costes de los accidentes detrabajo y de las enfermedades profesionales).

En Alemania se está desarrollando un conjunto específico de indicadores de la eficiencia y una metodología para medirlos. El carácter de esta meto-

dología es general y relaciona, por ejemplo, el número de problemas de salud con el nivel de producción.

En general, puede concluirse que este tipo de eva-luación no ha sido objeto hasta el momento de unagran atención en los Estados miembros de laUnión Europea y que en la mayoría de ellos no sedispone de instrumentos para la evaluación de laeficiencia del sistema de Seguridad y Salud en elTrabajo.

Alemania➥ se han desarrollado algunos

instrumentos para la medición de laeficiencia macroeconómica ymicroeconómica

➥ los métodos tienen un caráctergeneral; así, los indicadores señalan,por ejemplo, el número deproblemas de salud inducidos porunidad de producción

Finlandia➥ no se dispone de instrumentos, pero

la eficiencia de las medidas puedededucirse de las estadísticas sobreaccidentes y salud y de loscuestionarios

➥ se están realizando estimaciones dela eficiencia interna de lasadministraciones

Luxemburgo➥ no se dispone de instrumentos➥ se obtienen datos indicativos de las

estadísticas sobre accidentes yenfermedades

Austria➥ no se dispone de instrumentos

Francia➥ no se dispone de instrumentos

específicos, pero la eficiencia de lasmedidas puede deducirse de lasestadísticas sobre accidentes y salud

Países Bajos➥ la relación entre los costes

preventivos y los costes correctorespuede considerarse como unindicador de la eficiencia a escalanacional. Se ha intentado estimareste cociente. Sin embargo, no sedispone de datos suficientes paraobtener una cifra fiable

➥ de cara al futuro, es importantemejorar la fiabilidad de los cálculos

Bélgica➥ no se dispone de instrumentos

Grecia➥ no se dispone de instrumentos➥ se obtienen datos indicativos de los

informes del cuerpo de inspectoresdel trabajo

Portugal➥ no se dispone de instrumentos

Dinamarca➥ no se dispone de instrumentos

Irlanda➥ no se dispone de instrumentos

Reino Unido➥ las estimaciones de los costes de

accidentes y enfermedades puedenutilizarse como indicadoresindirectos

España➥ si la eficiencia se define como la

relación entre costes y beneficios,aún no se han realizado estimaciones

Italia➥ no se dispone de instrumentos

Suecia➥ no se dispone de instrumentos; se

están realizando intentos por calcularla eficiencia de la administración

➥ hay una demanda anual a laadministración de SST para queinforme tanto de los efectos como dela productividad al gobierno

Pregunta

23

¿Existen instrumentos que midan la eficiencia económica de los sistemas nacionales deSeguridad y Salud en el Trabajo? ¿En qué medida están relacionados con los resultadoseconómicos?

¿Existen instrumentos que midan la eficiencia económica de los sistemas nacionales deSeguridad y Salud en el Trabajo? ¿En qué medida están relacionados con los resultadoseconómicos?

Parte 2. LA REPERCUSIÓN ECONÓMICA DE LA POLÍTICADE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

25

26

5.MÉTODOS Y CONTENIDOExisten métodos que pueden ayudar a establecer elanálisis sistemático de los costes y los beneficios,tanto a priori como a posteriori. En una minoría deEstados miembros existen métodos específicos oformales para evaluar la repercusión económica denuevas medidas. El método adoptado depende de lanaturaleza del problema y de sus posibles conse-cuencias económicas. Aunque en la mayoría de lospaíses no se dispone de este tipo de métodos, mu-chos de ellos declaran que las prácticas actualespara la formulación de políticas sí suelen incluir laaplicación de un método estructurado basado, porejemplo, en la utilización de una lista de comproba-ción, un catálogo o procedimientos de consulta.

Se solicitó a los Estados miembros que indicaranlos elementos específicos que forman parte de losmétodos aplicados en la evaluación de los costes ylos beneficios de la prevención en lo que respecta ala Seguridad y la Salud en el Trabajo. En concreto,la pregunta aludía a la inclusión de aspectos socia-les y de otro tipo, como la mejora de la calidad delos productos y el aumento de la competitividad.

En las evaluaciones de la repercusión económica delas medidas deben distinguirse los conceptos decoste y beneficio. Normalmente se realiza una claradistinción entre los costes de la aplicación de lasmedidas de SST (costes preventivos) y los benefi-cios posteriores a la misma. Éstos pueden constarde numerosos elementos. El método aplicado paraevaluar el coste de las medidas varía de un país aotro y puede diferir asimismo en función de la natu-

raleza de éstas. Por ejemplo, en los costes preventi-vos suelen incluirse los elementos siguientes:

— inversiones en tecnología y equipos de produc-ción (por parte de las empresas);

— coste de servicios externos;— coste de las horas de trabajo adicionales;— gastos adicionales por trabajador (p. ej., para

un control médico extraordinario)

La estimación de los beneficios resulta especialmentedifícil. Algunos Estados miembros calculan los beneficios como costes por enfermedad evitados (España, Luxemburgo, Países Bajos). En la práctica,los beneficios consisten en su mayoría en reduccionesde los costes que ocasionan las bajas por enfermedad.Asimismo, en algunos países se estima la disminuciónde los costes de asistencias sanitaria y rehabilitación.En el Reino Unido se considera (indirectamente) el valor monetario del dolor y el sufrimiento.

En conjunto, la experiencia en la cuantificación delos efectos sobre la productividad y la calidad de losproductos es escasa. Como consecuencia, la influencia de las nuevas medidas legislativas en lacompetitividad de las empresas no se incluye en lasevaluaciones de la repercusión económica. En algunos países (Suecia, Francia, Países Bajos), se realizan estudios de casos o estudios retrospectivos,pero parece ser que los resultados son difíciles detraducir en una metodología general. En el ReinoUnido se considera que los costes directos para lasempresas pueden utilizarse como indicador de losefectos a corto plazo sobre la competitividad.

En todas las metodologías se calcula la reduccióndirecta de costes para la sociedad o las empresas.Los efectos indirectos o “secundarios” en el em-pleo, el bienestar nacional y la competitividad delpaís se obvian en la mayoría de los casos.

Los Estados miembros aluden a los numerososproblemas con que se encuentran al estimar losbeneficios de las medidas preventivas:

— varios países señalan que el ámbito de una eva-luación de la repercusión económica suele verselimitado por la disponibilidad de datos fiables;

— es difícil aislar los factores relevantes;— puede que los beneficios de la prevención sólo

se hagan patentes tras un período de tiempoprolongado;

— el valor de la vida humana resulta difícil de expresar en cifras, aunque se señala la conveniencia de su consideración;

— la asignación de un valor económico a los dañosen la salud resulta difícil y no siempre es deseable.

Los países con amplia experiencia en la evaluaciónde la repercusión económica señalan la improba-bilidad de que cambie la metodología en un futuropróximo a no ser que se disponga de nuevos datos.Puede que la investigación no dé lugar a la modificación de los procedimientos vigentes. Enalgunos Estados miembros, el método actual esdemasiado reciente para ser objeto de cambios enlos próximos años (Bélgica, Países Bajos). Enotros países que carecen de una metodologíaespecífica, está previsto su desarrollo.

Alemania➥ no existe ninguna metodología

específica

Finlandia➥ el método utilizado depende de la

cuestión de que se trate. Losprincipios se describen en una guía

➥ normalmente se consideran todoslos aspectos, pero los costes ybeneficios que deben incluirse (entérminos monetarios) se decidencaso por caso

➥ el valor de la vida humana nosiempre puede expresarse entérminos monetarios

Luxemburgo➥ no existe ninguna metodología

formalizada➥ los beneficios consisten en los

costes de enfermedad evitados➥ el objetivo es garantizar que los

costes se conviertan en beneficios

Austria➥ no existe por el momento ninguna

metodología formalizada

Francia➥ no existen métodos específicos➥ la ausencia de una metodología

específica obedece a la dificultad deaislar los factores pertinentes, que seve agravada por la complejidad delsistema francés

➥ la adopción de sistemas de otrospaíses parece difícil

Países Bajos➥ los aspectos considerados dependen

de la naturaleza de la normativa encuestión; la evaluación de normas secentra en los efectos principales

➥ los costes médicos y de enfermedadno suelen incluirse

➥ se consideran los costes delabsentismo y la discapacidad

➥ el aumento de la productividad sólose utiliza en estudios de casos

Bélgica➥ no existe ninguna metodología

formalizada➥ se concede prioridad a los costes

directos para las empresas y lossectores; la estimación de los costesse realiza en función del número detrabajadores y el coste por trabajador

➥ no se tienen en cuenta los beneficios

Grecia➥ enfoque macroeconómico (costes

sociales, indicadores económicosgenerales)

➥ se pretende establecer un métodosistemático basado en la experiencianacional y de la UE

Portugal➥ aunque no existe ninguna

metodología específica, se incluyenuna serie de aspectos en laevaluación de los beneficiosderivados de una medida, como lamejora de la esperanza de vida, lacalidad de vida, la reducción de lamorbilidad y el recorte del gastopúblico, así como la disminución delos costes para las empresas y laoptimización de la productividad y lacalidad

Dinamarca➥ se llevan a cabo análisis➥ costes: maquinaria, equipos

perecederos o servicios externosdisponibles, costes de productossubstitutivos, mantenimiento yenergía, horas de trabajo adicionales

➥ beneficios: reducción de los costesde asistencia sanitaria yrehabilitación, bajas porenfermedad, jubilación anticipada yfallecimiento

➥ sólo efectos de primer orden

Irlanda➥ no existe ninguna metodología

específica

Reino Unido➥ se adopta un enfoque amplio, pero el

ámbito de la evaluación se velimitado por la disponibilidad dedatos

➥ se incluyen los costes médicos y seexcluyen las indemnizaciones, yaque se tiene en cuenta el valormonetario del dolor y el sufrimiento

➥ los costes directos para las empresaspueden utilizarse como indicador dela repercusión a corto plazo en laestructura de costes y lacompetitividad de cada sector

➥ los efectos secundarios (p. ej., en elempleo) no se tienen en cuenta

España➥ no existe un método normalizado➥ cuando se analiza la adopción de

nuevas medidas legislativas con losinterlocutores sociales, se tienen encuenta los costes sociales desde unpunto de vista cualitativo

➥ también se tienen en cuenta losbeneficios cuantitativos,considerados como la reducción delos costes soportados comoconsecuencia de los accidentes detrabajo

Italia➥ no existe ninguna metodología

específica

Suecia➥ se tienen en cuenta los costes

sociales cuando se dispone de datos,se considera también el aumento dela productividad y de lacompetitividad

➥ se ha intentado valorar la vidahumana en términos económicos

Pregunta

27

¿Utilizan las administraciones nacionales de SST metodologías específicas para evaluar loscostes y los beneficios de las medidas? ¿Se incluyen los costes sociales, la competitividad, elmedio ambiente o la calidad de los productos en el concepto de beneficios?

¿Utilizan las administraciones nacionales de SST metodologías específicas para evaluar loscostes y los beneficios de las medidas? ¿Se incluyen los costes sociales, la competitividad, elmedio ambiente o la calidad de los productos en el concepto de beneficios?

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6.COSTE DE LASENFERMEDADESPROFESIONALES Y LOSACCIDENTES DE TRABAJO

6.1 Existencia de estimaciones

Un aspecto fundamental relativo a la repercusióneconómica de la Seguridad y la Salud en elTrabajo es la estimación de los costes totales delas enfermedades profesionales y los accidenteslaborales. En numerosos Estados miembros sehan intentado calcular estos costes.

Para evaluar los costes de las enfermedades profe-sionales pueden aplicarse dos métodos. Con elprimero se estiman los costes económicos totalesde la seguridad social por accidentes de trabajo yenfermedades profesionales. Con el segundo serealiza una evaluación de los costes socioeconó-micos, en la que se estiman las consecuenciaseconómicas en la sociedad.

En la mayoría de los Estados miembros, lasorganizaciones nacionales o privadas de segurosmédicos publican estadísticas anuales sobre elnúmero de accidentes de trabajo y riesgos para lasalud. Además, los costes de las indemnizacionesse resumen en los montantes anuales totales satisfechos por este concepto.

Por otra parte, en la mayoría de los Estados miem-bros se publican estadísticas sobre el número dejornadas de trabajo perdidas y de pensiones dediscapacidad concedidas como resultado de estetipo de accidentes y riesgos para la salud. Tambiénsuele disponerse de los costes de los servicios deasistencia sanitaria. Con frecuencia, estas estadís-ticas se desglosan en categorías de diagnóstico ycategorías de población activa o partes de ésta(sectores de la industria).

No obstante, la imagen que ofrecen las estadísticasno suele ser completa. La mayoría de los Estadosmiembros reconoce que los costes se subestiman.En algunos, esta infravaloración se debe a que lasempresas o los trabajadores no declaran losaccidentes y los casos de enfermedad a las autori-dades. Otros países señalan que las cifras publicadasno abarcan a todos los sectores de la industria. Porúltimo, algunos afirman que las estadísticas sobrelos seguros sólo incluyen un conjunto limitado deriesgos para la SST. Esta falta de informacióndificulta las comparaciones entre las estadísticas delos Estados miembros.

Además, debe tenerse en cuenta que las estadísticasnacionales y sectoriales no indican el coste total de las enfermedades profesionales para la sociedad.

Para tratar de eliminar estas diferencias entre loscostes declarados en las estadísticas oficiales y lossoportados en la práctica por la sociedad, se han

realizado estudios en algunos Estados miembros(Italia, Países Bajos, Reino Unido, Luxemburgo yFinlandia) para intentar obtener una visión com-pleta de la situación. En estas estimaciones se hanincluido los costes para las empresas, los costespara las víctimas y su entorno social, los costes dela prevención y otros costes indirectos como loscorrespondientes a los servicios médicos, la segu-ridad social y los sistemas de seguro. En el ReinoUnido se incluye en los cálculos incluso una cantidad que refleja el dolor y el sufrimiento. Laconclusión final de estos estudios es que, probable-mente, los costes de los riesgos vinculados a la SST para la sociedad sean muy superiores a losestimados únicamente sobre la base de las esta-dísticas nacionales.

Alemania➥ el BAUA elabora estimaciones

periódicas de los costes derivadosde los riesgos laborales para lasalud, basándose en el número dejornadas de trabajo perdidas. Estoscostes pueden especificarse ycalcularse de acuerdo con losdistintos tipos de enfermedad. Loscálculos exactos son documentadospor el Berufsgenossenschaften

Finlandia➥ en 1994, el Departamento de SST

calculó los costes para la economíanacional de las enfermedadesprofesionales y los accidentes detrabajo registrados en 1992

➥ se han efectuado varios estudios deinvestigación, cálculos prácticos yestudios de casos acerca de larepercusión económica de la SST enel ámbito empresarial

Luxemburgo➥ las estimaciones corren a cargo de la

Asociación de Seguros de Accidente(AAA)

➥ se calcula que los daños causados alas víctimas, las empresas y laeconomía nacional son cuatro vecessuperiores a los soportados por laAAA

Austria➥ las entidades de seguros de

accidentes pueden determinar loscostes de los tratamientos médicosdebidos a accidentes, medidas derehabilitación, pago de pensiones yjornadas de trabajo perdidas

➥ se han realizado estudiosacadémicos sobre la repercusión delos accidentes de trabajo en elconjunto de la economía

Francia➥ se han realizado estimaciones a

través del CNAM➥ en un informe publicado

recientemente, se facilitan unas cifraspróximas a los 200 millones de ecus(1.200 millones de francos)

➥ se desconoce la magnitud real de loscostes de los accidentes nodeclarados y las enfermedadesprofesionales no identificadas,cubiertos por el sistema público dela seguridad social

Países Bajos➥ las estimaciones se realizan

basándose en 5 factores: baja porenfermedad, invalidez, costes de laasistencia sanitaria, accionespreventivas emprendidas porterceros y por las empresas y otroscostes

➥ los costes de la prevención nosobrepasan el 20 % de los costestotales

➥ los costes de las bajas porenfermedad y de invalidez puedendesglosarse por categorías dediagnóstico

Bélgica➥ sólo pueden estimarse los costes de

las enfermedades debidas a riesgospara la SST

➥ los costes directos suelen expresarseen función de la repercusión socialde los daños padecidos

➥ el gasto se desglosa por sectores dela industria, tipo de enfermedadprofesional, profesión y tipo deagente químico, físico y biológico

Grecia➥ estas estimaciones suelen correr a

cargo de las organizaciones de laseguridad social

➥ los costes sociales de los accidentesy las enfermedades se incluyen en elpresupuesto social nacional anual

Portugal➥ se calculan los costes directos

debidos a los accidentes de trabajo ylos costes de seguridad social de lasindemnizaciones por enfermedadprofesional

➥ las cifras están infravaloradas debidoa que no se declara la totalidad delos accidentes de trabajo yenfermedades profesionales

➥ asimismo, es importante considerarlas estimaciones de los costesdebidos al absentismo

Dinamarca➥ en 1994, el DWES publicó las

estimaciones de los costes deenfermedades profesionales yaccidentes de trabajo

➥ en las estimaciones se incluyen loscostes socioeconómicos y el gastopúblico (costes económicos) de lasenfermedades profesionales

Irlanda➥ la Federación de Seguros publica

estadísticas anuales en las que figurael número y los costes de lasreclamaciones de responsabilidad alas empresas

➥ los costes de las reclamaciones seresumen en el montante totalabonado junto con el movimiento delas reservas técnicas durante elperíodo en cuestión

➥ las cifras y los costes no sedesglosan en función del tipo deaccidente o de riesgo para la salud

Reino Unido➥ el HSE publica estimaciones de los

costes totales para las empresas, laeconomía y la sociedad queprovocan los accidentes de trabajo ylas enfermedades profesionales

➥ en este estudio se cuantifican loscostes para todas las partesafectadas, incluidas las empresas,los servicios médicos, la seguridadsocial, los sistemas de seguro y lasvíctimas

➥ se incluye una cantidad que refleja eldolor y el sufrimiento

España➥ los costes directos de los accidentes

de trabajo y las enfermedadesprofesionales se han estimadomediante el análisis de las cuentasde la Seguridad Social, incluyendolos costes de incapacidad, laasistencia sanitaria y farmacéutica ylas pensiones de viudedad yorfandad

➥ los costes indirectos se evalúanconsiderando, entre otros, laestimación del número de jornadasde trabajo perdidas como resultadode accidentes laborales yenfermedades profesionales

Italia➥ el INAIL estima los costes totales de

los accidentes y las enfermedadesprofesionales, incluidos los gastosde seguro, los costes indirectos paralas empresas, los gastos deprevención, la proporción de losdaños que corren a cargo de lasvíctimas y los costes económicossoportados por las arcas públicas

➥ los costes directos e indirectos delas patologías debidas a múltiplesfactores (condiciones de vida y detrabajo) son objeto de especialatención

Suecia➥ se han realizado algunos cálculos a

escala sectorial de los costes deriesgos específicos relacionados conel trabajo, a nivel nacional, sectorialy de empresa

Pregunta

29

¿En qué medida se han estimado los costes de los accidentes de trabajo y las enfermedadesprofesionales?¿En qué medida se han estimado los costes de los accidentes de trabajo y las enfermedadesprofesionales?

30

6.2 Resultados de las estimaciones

Se preguntó asimismo a los Estados miembros porlos resultados de las estimaciones de los costes delos riesgos para la salud relacionados con el trabajo.

La mayoría pudieron ofrecer algún dato indicativode riesgos específicos, calculando estos datos ensu propia moneda o en ecus. En este informe losresultados se presentan en ecus (tipos de cambiode 1995).

Un grupo de países pudo facilitar estimaciones delcoste de las enfermedades profesionales comoporcentaje del Producto Nacional Bruto (PNB). Losporcentajes declarados oscilan en la mayoría delos casos entre el 2,6 y el 3,8 % (con una gran variedad de factores de coste considerados). La cifracorrespondiente al Reino Unido se estima entre el 1 y el 2 % si se excluye el coste del dolor y el sufrimiento.

Otro grupo de Estados miembros facilitaron datossobre categorías de coste específicas. Por tanto, aefectos del presente proyecto, las estimaciones sebasaron en los datos sobre los costes totales declarados como porcentaje del PNB. Los porcenta-jes oscilaron entre el 0,4 y el 4,0.

Debe subrayarse que, en ambos grupos, resulta difícil realizar comparaciones estrictas entre los Estados miembros. La información suministrada

no siempre es suficiente para determinar con exacti-tud el modo en que se han efectuado los cálculos, los datos que se han utilizado y los factores de coste incluidos y excluidos.

La variación en los métodos de estimación es tanamplia que no permite una comparación estrictaentre los Estados miembros. Con todo, se consi-dera que el conjunto de cifras facilitadas sobre loscostes de los riesgos relacionados con el trabajoofrece una aproximación de los costes reales implicados.

Alemania➥ el número total de jornadas laborales

pérdidas como consecuencia de laincapacidad física para el trabajorefleja la disminución de laproducción por la influencia de lamano de obra y ascendió a 45.000millones de ecus en 1995

Finlandia➥ el cálculo económico para el

ejercicio 1994 depara una cifra deunos 3.100 millones de ecus, lo querepresenta casi el 3,8 % del PNBfinlandés; los costes puedendesglosarse por categorías dediagnóstico

➥ los nuevos cálculos efectuados porel Ministerio indican que los costesse han reducido, mientras que elPNB ha aumentado

Luxemburgo➥ los costes de las enfermedades

profesionales y los accidentes detrabajos ascendieron a 86 millonesde ecus

➥ se estima que los daños totalesoscilan entre 172 y 344 millones deecus (del 1,3 % al 2,5 % del PNB)

Austria➥ una organización de trabajadores

estima unas pérdidas para laeconomía de al menos 2.200millones de ecus (anuales) y, paralas empresas, de unos 400 millonesde ecus como mínimo, comoconsecuencia de los accidentes detrabajo

➥ estimación indirecta: 1,4 % del PNB

Francia➥ sólo se dispone de resultados

relativos a los costes de los seguros➥ las estadísticas disponibles

corresponden sólo a los trabajadoresdel sector privado

➥ los costes de los seguros deaccidentes de trabajo yenfermedades profesionalesascienden a unos 7.000 millones deecus (44.000 millones de francos)

➥ estimación indirecta: 0,6 % del PNB

Países Bajos➥ los costes totales de los riesgos

laborales para la salud son unos7.500 millones de ecus (2,6 % delPNB)

➥ coste de las bajas por enfermedad yde invalidez: 4.900 millones;asistencia sanitaria, 600 millones;costes de acciones preventivas,1.600 millones; otros costes, 500millones (en ecus)

➥ no se realizan estimaciones de loscostes para las empresas, lostrabajadores y la sociedad

Bélgica➥ los costes directos de los accidentes

de trabajo ascienden a 750 millonesde ecus. Incluidos los costesindirectos, la cifra es de 3.000millones de ecus

➥ los costes directos de lasenfermedades profesionalesascienden a 375 millones de ecus, ylas bajas por enfermedad suman 250millones de ecus (total: 625 millonesde ecus)

➥ estimación indirecta: 2,3 % del PNB

Grecia➥ los resultados anuales fluctúan➥ no existe un vínculo directo con la

Seguridad y la Salud en el Trabajodebido a otros factores queinterfieren

Portugal➥ los costes directos debidos a los

accidentes de trabajo ascendieron a300 millones de ecus; los costespara la seguridad social de lasindemnizaciones por enfermedadprofesional fueron del orden de 30millones de ecus

➥ estimación indirecta: 0,4 % del PNB

Dinamarca➥ la cifra total correspondiente a los

costes sociales de las enfermedadesprofesionales y los accidentes detrabajo es de 3.000 millones de ecusanuales (en 1992), lo que representaun 2,7 % del PNB

Irlanda➥ costes de las indemnizaciones en

1996: 184 millones de ecus debidosa accidentes o riesgos para la salud

➥ estimación indirecta: 0,4 % del PNB

Reino Unido➥ en 1990, los costes fueron:

– para las empresas: 6.300-12.600millones de ecus;

– para las víctimas y las familias:6.300 millones de ecus;

– para la economía: 8.400 – 16.800millones de ecus (1 – 2 % delproducto nacional);

– cantidad adicional para reflejar eldolor y el sufrimiento: 15.400 –22.400 millones de ecus

➥ estimación indirecta: 1,1 % del PNB2

España➥ las estimaciones más recientes de

los costes totales de los accidentesde trabajo y las enfermedadesprofesionales sugieren una cifraligeramente inferior al 3 % del PNB

➥ estos costes han registrado unatendencia a la baja desde 1992

Italia➥ el coste total de los accidentes y las

enfermedades profesionales para lasarcas públicas en 1996 ascendió a28.000 millones de ecus, que puededesglosarse en 4.600 millonesdebido a enfermedades profesionalesy el resto a accidentes

➥ estimación indirecta: 3,2% del PNB

Suecia➥ los costes totales anuales de las

lesiones declaradas ascienden a7.200 millones de ecus (entre el 3 yel 4 % del PNB)

➥ se ha realizado otro cálculo con elque se obtienen unos costes anualesde unos 600 millones de ecusdebidos a enfermedades alérgicas delas vías respiratorias superiores

➥ estimación indirecta: 4,0 % del PNB

Pregunta

31

¿Cuáles fueron los resultados de estas estimaciones?1¿Cuáles fueron los resultados de estas estimaciones?1

1 Tipo de cambio y PNB del año mencionado por el Estado miembro. En caso de no indicar ningún año, se tomó 1995 como año de referencia (fuente de los datos: Eurostat, Facts through figures,1997).2 Estimación a la baja: se excluyen dolor, pena y sufrimiento.

7.

32

INSTRUMENTOS QUEPERMITEN A LAS EMPRESASESTIMAR LOS COSTES YBENEFICIOS

7.1 Instrumentos que pueden serutilizados por las empresas

En el capítulo 6 se presentaron las estimaciones correspondientes a los costes de los riesgos laboralespara la salud como porcentaje del PNB. Para las empresas, trabajar con este concepto resulta dema-siado difícil. Es más importante saber si la inversiónespecífica en medidas de SST reducirá sus costes oles aportará una ventaja competitiva, por ejemplo,como resultado de la disminución de las bajas porenfermedad o del número de accidentes de trabajo.Para ello se necesitan instrumentos que puedan ayudar a las empresas a abordar estas cuestiones.

De la tabla puede concluirse que, en la mayoría delos Estados miembros, existen o se están desarro-llando instrumentos que facilitan a las empresas laevaluación de los costes y los beneficios de lasmedidas. Estos instrumentos suelen desarrollarsecon la ayuda de las administraciones nacionales olos fondos de seguros.

En la mayoría de los Estados miembros, las entida-des de seguros públicas o privadas comunican las

cifras pertinentes a las empresas interesadas que,basándose en estos datos, calculan sus riesgospara la SST. Este procedimiento resulta especialmente útil en las grandes entidades debido asu naturaleza global. Las estimaciones de los costespara las pequeñas y medianas empresas puedenser poco fiables, ya que lesiones o incidentes graves que afectan a un reducido número de trabajadores pueden tener una gran repercusión en términos relativos.

En función de las estadísticas transmitidas por lasentidades aseguradoras, las empresas pueden es-timar los beneficios de las inversiones en medidaspreventivas. No obstante, este método no formaparte de la política nacional de la mayoría de losEstados miembros, aunque las administraciones,las compañías de seguros y las organizaciones deempresarios y de trabajadores lo consideran unavance positivo.

En este caso también se plantea un problema en relación con las pequeñas y medianas empresas, lamayoría de las cuales carecen de los recursos financieros y humanos necesarios para aplicar correctamente estos métodos. En algunos Estadosmiembros (Austria, Finlandia) se están desarro-llando métodos de fácil acceso y aplicación paraestos sectores. Las grandes empresas suelen disponer de los fondos necesarios para contratarempresas de consultoría privadas que se encarguende esta tarea por ellas.

Alemania➥ se han desarrollado y verificado

instrumentos para el ACB de lasmedidas de SST en las empresas (p.ej., cálculos exhaustivos deeficiencia económica, seguimientomicroeconómico, procedimientos deseguimiento de la eficiencia para elsistema de SST en su conjunto)

Finlandia➥ se ofrecen a las empresas diversos

tipos de instrumentos ➥ los instrumentos elaborados por el

Ministerio comprenden el cálculo delos costes de las bajas porenfermedad, los accidentes, larotación de personal y las pensionesde discapacidad relacionados con lasmedidas de SST

➥ también hay modelos que abordanlos efectos sobre la productividad

Luxemburgo➥ no existen modelos nacionales➥ los modelos de las empresas se

evaluarán en 1998

Austria➥ en 1996, el Wirtschaftsförderungs-

institut publicó un folleto con undisquete adjunto que permitía a lasempresas preparar un ACB para lasmedidas de SST

➥ el AUVA ofrece a las empresas unprograma para calcular los costes delos accidentes y ha desarrolladomodelos de análisis de coste-beneficio para cuestiones específicas

Francia➥ no existe un método general en

Francia, aunque en fecha reciente sehan desarrollado instrumentos deevaluación, dirigidos sobre todo alas pequeñas y medianas empresas

➥ el sistema de seguridad socialpermite a las grandes empresascalcular la repercusión de la SST demanera indirecta

Países Bajos➥ se ha desarrollado un modelo para el

cálculo de los costes y la prevenciónde las bajas por enfermedad

➥ se ha elaborado un modelo desimulación a pequeña escala paraestimar los riesgos para la SST con ysin mejoras de las accionespreventivas. Se incluyen medidascomo la optimización de laproductividad

Bélgica➥ se dispone de un instrumento

utilizado para calcular la repercusiónde las medidas basado en lacontabilidad general y analítica y enel examen de las cuentas anuales delas empresas

Grecia➥ las empresas adoptan sus propios

métodos para calcular lasrepercusiones

Portugal➥ las grandes empresas con más de

100 trabajadores están obligadas porley a elaborar un balance socialanual que se remite al Ministerio deTrabajo

➥ el balance social debe incluirinformes sobre accidentes,enfermedades profesionales,absentismo, costes de los equiposde seguridad y costes socialesdirectos e indirectos

Dinamarca➥ se han publicado modelos que se

centran en componentes fáciles decuantificar, como las bajas porenfermedad, los costes de rotacióndel personal, los costes de lasactividades de prevención y losprogramas de educación y formaciónrelacionados con la seguridad

Irlanda➥ las empresas pueden calcular la

repercusión de las medidas de SSTmediante el análisis de susindemnizaciones y sus costesanuales

➥ surgen problemas con este métodocuando un accidente personal degran importancia sucedido en unaempresa distorsiona las cifras de lamisma

Reino Unido➥ en una hoja informativa para las

pequeñas empresas y en un folletomás detallado se proponen ideaspara el cálculo de los costes deaccidentes y enfermedades

➥ asimismo, el Consejo de Sindicatosha publicado información sobre loscostes de los trastornosmusculosqueléticos

España➥ las empresas españolas, y en

especial las grandes, utilizandiversos métodos, que suelen incluirla comparación de los costes de lasmedidas preventivas con los costesoriginados por los accidentes detrabajo

➥ los costes de las medidaspreventivas se identifican confacilidad en la contabilidad de lasempresas e incluyen las inversionesy los gastos en personal deseguridad, servicios externos deasesoramiento, formación, etc.

Italia➥ no existen modelos nacionales➥ se considera fundamental que exista

un control continuo y exhaustivo delos costes

Suecia➥ entidades como la Universidad de

Estocolmo y el Consejo Mixto deSeguridad Industrial handesarrollado diversos instrumentoscon este fin

Pregunta

33

¿En qué medida existen instrumentos para que las empresas puedan calcular por sí mismas larepercusión de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo?¿En qué medida existen instrumentos para que las empresas puedan calcular por sí mismas larepercusión de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo?

34

7.2 Utilización de instrumentos

Los Estados miembros no disponen de datoscuantitativos sobre el grado de utilización de estosinstrumentos para el cálculo de la repercusión delos riesgos y medidas de SST. No obstante, algu-nos países señalan que su uso parece aumentar.Esta impresión se basa sobre todo en la simpleconstatación de que se han desarrollado herra-mientas para el análisis de coste-beneficio en losúltimos años.

Uno de los problemas detectados es la falta derecursos en las pequeñas y medianas empresas. Asimismo, se ha observado que en las grandesempresas, y en especial en las que pertenecen asectores de riesgo elevado, los métodos se utilizande un modo más estructurado.

Alemania➥ con el fin de promover su utilización

y aplicación, existen planes para supresentación en la Feria de SST deAlemania y su distribución enprogramas informáticos

➥ este tipo de instrumentos sólo sonutilizados y comprobados por lasgrandes empresas en el marco deproyectos de investigación oprogramas subvencionados

Finlandia➥ no se dispone de información

precisa acerca del número deusuarios de los diferentes modelos

➥ algunas grandes empresas handesarrollado sus propios modelos

➥ el interés por la economía de la SSTha aumentado, al igual que lautilización y el número deinstrumentos

➥ el objetivo de los modelos esmejorar la productividad total y nosólo minimizar los costes para lasempresas

Luxemburgo➥ las grandes empresas utilizan sus

propios métodos

Austria➥ el folleto publicado por el

“Wirtschaftsförderungsinstitut”ha sido bien acogido y es utilizadopor las grandes empresas

➥ las pequeñas y medianas empresastienden a utilizar este instrumento enmenor medida debido a la limitaciónde sus recursos de personal y detiempo

Francia➥ como resultado de una modificación

de la normativa sobre seguros delCNAM, se ha desarrollado uninstrumento de evaluación indirectopara estimar la repercusión de lasmedidas adoptadas en el campo dela SST; no obstante, sólo las grandesempresas se benefician de estemodelo

Países Bajos➥ el modelo de cálculo de los costes y

la prevención de las bajas porenfermedad es utilizado porprofesionales, por ejemplo, de losservicios de Seguridad y Salud en elTrabajo

Bélgica➥ el instrumento utilizado para calcular

la repercusión de las medidas sebasa en la contabilidad general yanalítica y en el examen de lascuentas anuales de las empresas

Grecia➥ en varios casos las empresas han

solicitado la colaboración deuniversidades e institucionescientíficas

Portugal➥ las grandes empresas con más de

100 trabajadores (unas dos mil, enlas que trabajan unas 800.000personas) están obligadas por ley aelaborar un balance social anual quese remite al Ministerio de Trabajo

Dinamarca➥ la utilización de los sistemas de

“contabilidad de SST” ha aumentadoen los últimos 5 años, sobre todo enlos ayuntamientos y las institucionesde las administraciones locales

➥ en el sector privado, algunas de lasprincipales empresas danesas hanincluido indicadores de SST en su“contabilidad medioambiental” anual

Irlanda➥ muchas grandes empresas evalúan

las medidas de SST como parte desus procedimientos de control decostes

Reino Unido➥ las empresas de algunos sectores de

alto riesgo utilizan técnicascomplejas para determinar si merecela pena aplicar ciertas medidas deseguridad

➥ estas empresa han adquirido unconocimiento técnico considerableen la valoración económica y en laevaluación de riesgos cuantificados

➥ según la experiencia de HSE, lautilización de estimaciones deseguridad en los sectores de altoriesgo está aumentando

España➥ la verdadera preocupación de las

empresas es conocer la evolución desus costes en el tiempo, por lo quedeben utilizar siempre el mismométodo de evaluación; lasreducciones en los costes debidas ala adopción de medidas preventivassólo pueden valorarse si el métodode cálculo no varía

Italia➥ las grandes empresas utilizan sus

propios métodos o analizan lasexperiencias de otros países

Suecia➥ en cierta medida➥ se está intentando introducir

incentivos para calcular larepercusión de las medidas de SST.

Pregunta

35

¿En qué medida utilizan las empresas instrumentos para calcular la repercusión de las medidasde Seguridad y Salud en el Trabajo?¿En qué medida utilizan las empresas instrumentos para calcular la repercusión de las medidasde Seguridad y Salud en el Trabajo?

37

Parte 3. UTILIZACIÓN DE INCENTIVOS ECONÓMICOS

8.

38

SUBVENCIONES

Hasta el momento se ha prestado atención a lasconsideraciones relativas a los costes y los benefi-cios de las medidas de SST y a la evaluación de larepercusión económica de la SST. Otra cuestiónimportante es la aplicación directa de incentivoseconómicos para promover la adopción demedidas de prevención. Pueden distinguirse trescategorías principales de incentivos económicos:

— subvenciones;— sanciones o multas como medidas de coacción;— incentivos incluidos en los regímenes de segu-

ridad social.

8.1 Utilización generalizada desubvenciones

Las subvenciones concedidas a empresas puedenutilizarse para reducir los costes de las inversionesen medidas preventivas de SST, promoviendo asíel desarrollo, la venta o la adquisición de las mis-mas. La creación y concesión de subvencionespueden ser organizadas:

— directamente por las autoridades nacionales;— por las instituciones nacionales de SST, etc.;— mediante fondos establecidos por las autorida-

des públicas o por las entidades aseguradoras.

En los Países Bajos y Portugal se han adoptadomedidas fiscales específicas para alentar las inver-siones en SST. Los objetivos de estos incentivosconsisten, por ejemplo, en promover mejoras en elambiente de trabajo, desarrollar soluciones técni-cas y mejorar los niveles de protección, y de formamás indirecta, modernizar las empresas y utilizartecnologías limpias y seguras, así como equiposde trabajo de bajo riesgo.

En la mayoría de los Estados miembros existe unaamplia gama de actividades subvencionadas porinstitutos nacionales y otras organizaciones inter-mediarias (Francia, Alemania). Se trata de medidascomo la divulgación de información, prestación deasistencia técnica y organización de actividades deformación y actividades para promover el cumpli-miento de la normativa.

En algunos Estados miembros existen fondospara financiar diversas actividades de prevención.En algunos casos se establecen programas parafacilitar la eliminación de ciertas condiciones detrabajo adversas (Dinamarca). En otros países(España), se planifican incentivos concretos para lapromoción de la SST en las pequeñas y medianasempresas.

Para concluir, puede decirse que los incentivossuelen basarse en la reducción de los costes delapoyo técnico o en la creación de programas desubvención. Hasta el momento, el recurso a lasmedidas fiscales ha sido relativamente limitado.

No obstante, en la mayoría de los Estados miem-bros existen incentivos que fomentan el desarrollo,la venta o la adquisición de productos, métodos deproducción, formas de organización de trabajo,equipos, etc. seguros y saludables.

Alemania➥ en algunos estados federales existen

programas especiales sobreSeguridad y Salud en el Trabajo quefinancian proyectos piloto enpequeñas y medianas empresas

➥ mediante la utilización detecnologías y equipos de trabajo debajo riesgo y la organización deltrabajo humano, estos proyectosmejoran la SST y la eficienciaeconómica de las empresas

Finlandia➥ existen varios tipos de subvenciones.

La principal fuente de financiación esel TSR, fondos de investigaciónespecíficos para el empleo público yla agricultura. El Ministerio deComercio e Industria tambiénconcede subvenciones

➥ las empresas reciben financiación através de programas para la vidalaboral y la productividad

➥ el TDC financia el desarrollo demétodos de producción

Luxemburgo➥ las actividades de formación son

organizadas por la AAA

Austria➥ las entidades del seguro obligatorio

de accidente no pueden concedersubvenciones o patrocinio de estetipo

Francia➥ los CRAM y el ANACT (que forma

parte del Ministerio de Trabajo)ofrecen dos tipos de asistenciatécnica

➥ los CRAM concede también ayudaseconómicas en forma de reembolsos,préstamos y subvenciones

➥ el FACT concede subvenciones paraoperaciones innovadoras

➥ la ayuda prestada a través de losCRAM y el ANACT ha aumentadomoderadamente en los últimos años

Países Bajos➥ las empresas agrarias recibieron

ayuda económica temporal para lasinversiones en SST en 1996 y 1997

➥ medidas fiscales de recienteaprobación (FARBO) animan a lasempresas a invertir en ciertosaspectos de la SST

Bélgica➥ la promoción de la seguridad y la

salud no se subvenciona➥ existió un fondo para la

humanización del trabajo aprincipios del decenio de 1980.Financiaba proyectos de empresasque trascendían a la mera aplicaciónde las normas, pero esta iniciativa nose mantuvo

Grecia➥ existe una política de ayuda a la

inversión para mejorar lascondiciones de seguridad y saludbasada en los recursos nacionales ycomunitarios

Portugal➥ se conceden ventajas fiscales a las

empresas que realicen ciertasinversiones. La Red de ApoyoComunitario a Portugal ayuda a lamodernización de las empresas(hasta 1999)

➥ estos programas incluyen medidasespecíficas: ayudas para el desarrollode la seguridad en el trabajo,utilización de tecnologías limpias yseguras y promoción de la formaciónprofesional

Dinamarca➥ el “Fondo contra el trabajo monótono

repetitivo” financia proyectos dedesarrollo encaminados a eliminar oreducir este tipo de trabajo, queresulta peligroso para la salud

➥ existen diversas partidaspresupuestarios en los ejerciciosfinancieros 1996-2000 que cubrenaspectos como desarrolloprofesional, rehabilitación,enriquecimiento de tareas ydesarrollo de las organizaciones

Irlanda➥ No se dispone de este tipo de

subvenciones➥ Hay una serie de programas públicos

para mejorar la gestión de la calidady los métodos de trabajo en lasempresas que repercuten en la SST

Reino Unido➥ no existen tales programas de

subvención en el Reino Unido

España➥ la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales contempla la creación deuna fundación para promover lamejora de las condiciones de SST

➥ esta Ley permite la concesión deincentivos a las PYME parapromover la optimización de la SST

➥ asimismo, algunas comunidadesautónomas conceden subvenciones aprogramas específicos y pretendenmantener esta iniciativa en el futuro

Italia➥ se aplican algunas medidas a escala

regional

Suecia➥ en Suecia, se dedica una cantidad

considerable de recursos acuestiones relacionadas con elambiente de trabajo y la vida laboral

➥ los antiguos Fondo para el Ambientede Trabajo y Fondo para la VidaLaboral disponían de recursosconsiderables (el segundo de ellos,11.000 millones de coronas suecas y25.000 proyectos)

Pregunta

39

¿En qué medida existen subvenciones a la inversión para promover el desarrollo, la venta o laadquisición de productos, métodos de producción formas de organización del trabajo, equipos,etc. seguros y saludables?

¿En qué medida existen subvenciones a la inversión para promover el desarrollo, la venta o laadquisición de productos, métodos de producción formas de organización del trabajo, equipos,etc. seguros y saludables?

40

8.2 Efectos de las subvenciones yperspectivas futuras

En la mayoría de los Estados miembros existensubvenciones para promover la inversión en medi-das de mejora de la Seguridad y la Salud en elTrabajo. En algunos, estos planes de financiaciónconstituyen un instrumento relativamente nuevo;otros cuentan con una larga tradición de concesiónde ayudas a las medidas de prevención en el campo de la SST.

Los resultados del presente estudio indican quesólo en algunos Estados miembros (Alemania, Países Bajos y Dinamarca) se evalúan ocasionalmentelos efectos de las medidas subvencionadas. En algunos países, los proyectos subvencionados son relativamente nuevos y aún no han sido valorados. En los Estados con proyectos de mayor antigüe-dad, éstos han tenido un efecto positivo, p.ej., en lamejora de las condiciones de trabajo y la situación laboral, y han dado lugar al desarrollo denuevos productos elaborados con tecnologías y equipos de trabajo de bajo riesgo.

En cuanto al futuro de los planes de subvención,parecen existir una serie de tendencias diferentesen Europa. En algunos Estados miembros, los fondos de subvención se encuentran sometidos apresión, mientras que en otros (Finlandia, PaísesBajos, España) se están adoptando nuevas medidasal respecto.

Alemania➥ mejora de la SST➥ mejora de los métodos de

producción, desarrollo de nuevosproductos, puestos de trabajo másseguros

➥ la decisión de mantener losprogramas es competencia de losestados federales

➥ se prevé una reducción de las ayudaseconómicas

Finlandia➥ la mayoría de las subvenciones han

tenido un efecto significativo en lascomunidades de trabajadoresafectadas

➥ un objetivo adicional de algunassubvenciones es divulgar laexperiencia adquirida con losproyectos

➥ la cuantía de las subvencionesconcedidas a las empresas haaumentado recientemente

➥ suele hacerse hincapié en losproyectos que repercuten en elbienestar de los trabajadores

Luxemburgo➥ no existen ayudas económicas➥ no se han evaluado los efectos

Austria

Francia➥ se facilita a las empresas la adopción

de medidas para mejorar lascondiciones de trabajo mediante lamodernización técnica y organizativa

Países Bajos➥ las medidas adoptadas son

relativamente nuevas y aún no seconocen sus efectos

➥ en el pasado, las subvencionestecnológicas promovían el desarrollode nuevas máquinas más adecuadasa las necesidades de SST

➥ se prevé el mantenimiento de lasdisposiciones fiscales y lassubvenciones de mejorastecnológicas

Bélgica

Grecia➥ respuesta significativas de las

empresas, con resultados positivospara la SST

➥ los proyectos de subvención semantendrán

Portugal

Dinamarca➥ estas medidas son bastante recientes

y aún no han sido evaluados➥ las subvenciones se conceden por

un período limitado y no seconcibieron como medidaspermanentes

Irlanda➥ No existen programas específicos de

subvenciones➥ La modernización general de los

métodos de trabajo, de planta, etc.,ha mejorado la SST en las empresas

Reino Unido➥ no aplicable

España➥ aún no se ha creado la fundación

para promover la mejora de lascondiciones de Seguridad y Salud enel Trabajo y, por tanto, es imposibleevaluar la repercusión de susintervenciones.

➥ algunas comunidades autónomas seproponen mantener las ayudaseconómicas en el futuro

Italia➥ aún no se han evaluado➥ probablemente, el Ministerio de

Industria aumentará las ayudas

Suecia➥ los resultados han sido positivos

Pregunta

41

¿Qué efecto han tenido estas medidas? ¿Es probable que estas ayudas económicas se man-tengan, o cambiarán en el futuro?¿Qué efecto han tenido estas medidas? ¿Es probable que estas ayudas económicas se man-tengan, o cambiarán en el futuro?

42

9.SANCIONES ECONÓMICASCOMO MEDIDA DE COACCIÓN

En el capítulo 8 se han descrito las subvencionescomo una herramienta económica para promoverla adopción de medidas preventivas en el campode la SST. Otro tipo de incentivos económicos parapersuadir a las empresas de la conveniencia deaplicar medidas de SST es la sanción económica(impuesta por un tribunal) y la multa administra-tiva (establecida directamente por los cuerpos deinspección) como medidas de coacción.

9.1 Sanciones económicas o multasadministrativas

Hay dos formas de aplicar sanciones económicas.Las autoridades competentes pueden denunciarlas violaciones de la ley ante los tribunales. Sinembargo, suelen adoptar una actitud “conservadora”con respecto a la utilización de este instrumento, ya que hay incertidumbre sobre las posibilidades de éxito y el tiempo necesario.

Además, al parecer existen muy diversos nivelesde multas en el caso de las infracciones de lalegislación. En algunos Estados miembros seaplica el principio de que la infracción cometidano debe resultar rentable y el ahorro obtenido porla empresa con anterioridad a la infracción setiene en cuenta al dictar sentencia.

De acuerdo con otro planteamiento, las propias administraciones imponen las sanciones económicas(multas administrativas), una opción que puede dar lugar a un uso más amplio de estos instrumentos. Si las infracciones se rectifican o seadoptan medidas correctoras, pueden imponersemultas reducidas (o desestimarse). No obstante, lacuantía de estas sanciones puede ser superior en elcaso de infracciones reiteradas. La forma de impo-ner las multas administrativas varía de un Estadomiembro a otro.

Al examinar las respuestas de los Estados miembros resumidas en el cuadro, queda claro queéstos disponen de sistemas consolidados para laimposición de sanciones económicas o multas administrativas a las empresas. No obstante, debesubrayarse que este hecho no significa que la apli-cación de la legislación se centre únicamente en laimposición de castigos. Las sanciones econó-micas parecen utilizarse de forma moderada. Elcumplimiento de las medidas legislativas por partede las empresas es el objetivo principal. Lassanciones y las multas sólo se emplean en unpequeño número de casos, normalmente una vezhan fracasado los esfuerzos de los inspectores detrabajo para fomentar el cumplimiento de lalegislación por otras vías.

Alemania➥ en el marco de la aplicación de las

disposiciones de las autoridadespúblicas competentes en materia deSST, pueden imponerse multasadministrativas y penas de prisión

➥ en ciertos casos, también es posibleincautar beneficios ilícitos

Finlandia➥ las sanciones por infracciones

laborales se basan en el códigopenal

➥ la escala de penas va desde unacondena de días hasta elencarcelamiento nunca superior a unaño. Las sanciones económicastambién pueden utilizarse en el casode infracciones contra la seguridad

➥ la administración de la SST puedeutilizar multas administrativascondicionales por infracción de lasnormas de SST

Luxemburgo➥ las multas son impuestas por la AAA

(hasta 10.000 ecus)➥ 100 % de aumento de las primas

empresariales durante un períodomáximo de 5 años

➥ las inspecciones de trabajo suelenimponer multas para fomentar elcumplimiento de la legislación

Austria➥ existen sanciones para las

infracciones administrativascometidas por empresas ytrabajadores

➥ se imponen asimismo a las personasque gestionan centros de seguridado centros médicos industriales

➥ las sanciones son superiores en casode reincidencia (las cuantías estánespecificadas)

Francia➥ las sanciones económicas son

impuestas por los tribunales; sucuantía depende de la gravedad y delnúmero de trabajadores en situaciónde riesgo

➥ las sanciones administrativas, comola suspensión de las actividadeslaborales, sobre todo en el sector dela construcción, tienen tambiénimportantes repercusioneseconómicas

Países Bajos➥ la infracción de la legislación puede

dar lugar a sanciones. Las de tipoeconómico se imponen porinfracciones graves

➥ en la mayor parte de los casos, sealcanzan acuerdos de mejora, seremiten advertencias o se publicanórdenes. Rara vez se imponensanciones económicas (2.000, conun importe total de entre 1,4 y 2,3millones de ecus)

Bélgica➥ los inspectores de trabajo pueden

imponer multas administrativas➥ las sanciones penales son

competencia de los tribunales, quefijan la cuantía de las multas

➥ cuando la oficina del fiscal seabstiene de iniciar un proceso, puedeimponerse una multa administrativa

Grecia➥ la legislación prevé la imposición de

sanciones económicas en la mismamedida para todas las infraccionesde las normas de SST

➥ la suspensión de actividades es otrasanción contemplada en lalegislación

➥ los inspectores imponen sanciones ysuspensiones mayoritariamente ensectores con actividades de altoriesgo (sobre todo en la construccióny en los astilleros)

➥ los tribunales imponen penas (enocasiones de prisión)

Portugal➥ el cumplimiento de la legislación

puede asegurarse mediante laformación o la aplicación desanciones

➥ las sanciones pueden variar deacuerdo con la gravedad de lainfracción

➥ asimismo, en caso de riesgo grave,los inspectores pueden ordenar lasuspensión de las actividades

Dinamarca➥ en 1996, el DWES recomendó que el

ministerio fiscal procesara a 447empresas y personas

➥ la sanción propuesta depende delriesgo en cuestión y de la gravedadde la infracción. El principio básicoes que las infracciones de lalegislación no deben ser rentables

➥ normalmente, las sancionespropuestas ascienden a unos 1.300ecus

Irlanda➥ no suelen aplicarse sanciones

económicas (35 casos en 1996)➥ los inspectores de riesgos pueden

ordenar también la suspensión deuna determinada obra, lo que puedetener también una importanterepercusión económica

➥ las partes lesionadas pueden obtenercompensaciones económicasmediante los tribunales ordinarios

Reino Unido➥ las sanciones económicas son las

que más imponen los tribunales,aunque pueden aplicarse otras

➥ las personas que sufren lesiones enel trabajo o enfermedadesprofesionales pueden reclamartambién una indemnización por la víajudicial

España➥ la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales clasifica las infraccionesen función de la naturaleza del deberincumplido

➥ las sanciones por infraccionespueden aplicarse en tres grados

➥ en 1997 se impusieron más de22.000 multas por un montante totalde 43 millones de ecus

Italia➥ los infractores reciben instrucciones

que son comunicadas al fiscal; si lainfracción se corrige, las multas senegocian administrativamente ypueden reducirse a un determinadomínimo

➥ en 1996, unas 15.000 multas de untotal de 38.000 impuestas porinfracciones comprobadas siguieroneste proceso

Suecia➥ algunas secciones de la normativa

pueden dar lugar a la imposición desanciones

➥ los tribunales civiles dictansentencias respecto a este tipo deinfracciones que pueden dar lugar alingreso en prisión o a la imposiciónde multas

➥ la mayoría de los requerimientos delcuerpo de inspectores pueden serobjeto de citaciones

Pregunta

43

¿En qué medida se utilizan sanciones económicas y multas administrativas para conseguir elcumplimiento de la legislación?¿En qué medida se utilizan sanciones económicas y multas administrativas para conseguir elcumplimiento de la legislación?

44

9.2 Efectos de las sancioneseconómicas y perspectivas futuras

La aplicación de sanciones económicas es uno delos instrumentos de los que disponen las autorida-des para fomentar la mejora de la Seguridad y laSalud en el Trabajo. A pesar de que existen sistemasconsolidados para la aplicación de dichas sancio-nes, se sabe relativamente poco acerca de la reper-cusión exacta de este tipo de medidas. La mayoríade los Estados miembros ignoran los efectosprecisos de las sanciones impuestas.

Algunos países (Irlanda) indican que las sancioneseconómicas vigentes son insuficientes como paraactuar como factores disuasorios eficaces y que suimposición por los tribunales se caracteriza por unaincertidumbre excesiva y por un procedimientolargo y, por tanto, ineficaz (Países Bajos). Otrosseñalan que no es la sanción económica en sí, sinola publicidad que rodea a un proceso judicial, loque parece tener una mayor repercusión (Finlandia,Luxemburgo).

Algunos Estados miembros declaran que las me-didas han tenido un efecto positivo en la situaciónde la SST. Además, parece existir una tendencia alaumento de la cuantía de las sanciones económi-cas (Países Bajos, Francia, Reino Unido). Otrospaíses no prevén este aumento, ya que sólorecientemente han modificado su legislación alrespecto (Bélgica, España y Dinamarca).

Alemania➥ la consecuencia de las medidas es

que, en general, las empresascumplen la legislación

➥ las medidas contribuyen a uncumplimiento generalizado de lasdisposiciones en materia deSeguridad y Salud en el Trabajo

Finlandia➥ los procesamientos suelen ser

bastante eficaces, debido, sobretodo, a la publicidad

➥ las sanciones de la administraciónresponsable de la SST aumentan laeficacia de sus propias actividades

➥ la renovación del código penal esdemasiado reciente para ser objetode una evaluación

➥ se prepara un cambio que permita laimposición directa de las multas

Luxemburgo➥ los efectos de las sanciones y las

multas son limitados pero positivos➥ la publicidad negativa que rodea a un

proceso judicial es eficaz➥ la doctrina de los tribunales respecto

a las sanciones puede cambiar

Austria➥ en los últimos años, el número de

infracciones de las normas deSeguridad y Salud en el Trabajo hatendido a disminuir

➥ actualmente no se prevé lamodificación de las disposicionessancionadoras vigentes, aunque enalgunas instancias se escuchanpeticiones de cambio

Francia➥ estas medidas tienen un efecto

disuasorio➥ recientemente se han endurecido

algunas sanciones penales➥ no se prevé la modificación de los

procedimientos de aplicación

Países Bajos➥ se espera la introducción de una

sanción administrativa en unamodificación propuesta de la Ley delas condiciones de trabajo. Con esteinstrumento adicional, el cuerpo deinspectores de trabajo podrá imponermultas directamente a las empresas

Bélgica➥ el efecto de estas medidas en las

empresas se desconoce➥ la nueva Ley sobre el bienestar de

los trabajadores en el trabajo (1996)aumentó las sanciones penales.Actualmente, son posibles objetos desanción la empresa, sus agentes orepresentantes, las empresasexternas, los supervisores deproyectos, los clientes y lossubcontratistas, incluidos lostrabajadores autónomos

Grecia➥ se ha observado que las sanciones

económicas contribuyen de formaimportante a la aplicación de lalegislación por parte de las empresas

➥ estas medidas seguirán aplicándose,con reajustes en los niveles de lassanciones cada 4 o 5 años (la últimamodificación se llevó a cabo en1994)

Portugal➥ la existencia de sanciones fomenta la

prevención de riesgos y la mejora delas condiciones de seguridad y salud

➥ se prevé la revisión de las cuantíasde las sanciones establecidas en laantigua legislación

Dinamarca➥ no se dispone de datos cuantitativos➥ las disposiciones relativas a

sanciones se ampliaron en 1997➥ el objetivo principal de la

modificación es influir en el nivelgeneral de las sancioneseconómicas, que previsiblementeaumentará

Irlanda➥ en general, las sanciones

económicas, cuando se aplican, sonmoderadas y no actúan como factordisuasorio

➥ parece existir una opinióngeneralizada respecto a laconveniencia de elevar las sancioneseconómicas hasta un nivel que lespermita actuar como factordisuasorio

Reino Unido➥ no se han realizado evaluaciones➥ no se prevé un aumento de las

sanciones máximas, pero losministros han expresado su deseo deasistir a un aumento del nivel actualde las sanciones económicasimpuestas dentro de los límitesvigentes

España➥ el efecto de las sanciones

administrativas no se ha evaluadoindependientemente del resto de lasmedidas

➥ la Ley de Prevención de RiesgosLaborales entró en vigor en 1996,con lo que no es probable un cambioen las cuantías máximas de lasmultas en un futuro próximo

Italia➥ tradicionalmente, las sanciones han

actuado de manera eficaz comofactor psicológico disuasorio, peroeste efecto no puede cuantificarse

Suecia➥ hasta el momento no se ha realizado

ninguna evaluación

Pregunta

45

¿Qué efecto han tenido estas medidas? ¿Se prevén cambios en la aplicación de estassanciones o en su cuantía?¿Qué efecto han tenido estas medidas? ¿Se prevén cambios en la aplicación de estassanciones o en su cuantía?

46

10.INCENTIVOS EN LOSREGÍMENES DE SEGURIDADSOCIAL

Hasta el momento no se ha hecho una referencia explícita al papel que pueden ejercer los regímenesde seguro social (incluida la seguridad social) en lo que respecta a la Seguridad y la Salud en el Trabajo. La atención se ha centrado fundamentalmenteen la influencia de las medidas directas adoptadaspor las autoridades nacionales y regionales. En cualquier caso, debe hacerse hincapié en la importante función que pueden desempeñar los regímenes de seguro social (gestionados por administraciones públicas, interlocutores sociales u organizaciones privadas) en el fomento de las mejoras de la SST, sobre todo debido a su interés directo en reducir el número de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo.

En este contexto, se solicitó a los Estados miem-bros que realizaran una breve descripción de lascaracterísticas principales del sistema de seguri-dad social en relación con la SST y que indicaranqué incentivos económicos existen en dicho siste-ma para optimizar la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Además, se les preguntó por posibles modificaciones futuras en el nivel de estas iniciativas.

10.1 Características principales delsistema de seguridad social

En los Estados miembros europeos, los sistemasde seguridad social se ocupan de las consecuen-cias económicas de los accidentes de trabajo y lasenfermedades profesionales que afectan a lostrabajadores.

La cobertura del seguro respecto a estas eventuali-dades suele ser una obligación establecida en lalegislación. Esto no quiere decir necesariamenteque el seguro de las lesiones profesionales formeparte del sistema nacional de seguridad social. Enalgunos países, las compañías aseguradoras bajosupervisión pública (semipúblicas) son responsa-bles de estos seguros. Ciertos Estados miembrosdisponen de sistemas de seguro separados paralos accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.

Asimismo, en algunos Estados miembros (ReinoUnido) los trabajadores con lesiones profesionalespueden reclamar una indemnización por la vía judicial si son capaces de probar que la empresaactuó con negligencia en cuanto al cumplimientode su deber de protección del trabajador.

Alemania➥ los Fondos de Seguros de

Accidentes son entidades de derechopúblico autogestionadas por losinterlocutores sociales

➥ el seguro de accidentes se estructuraen función de los distintos sectoresde la economía

➥ su función, recogida en lalegislación, es prevenir losaccidentes, las enfermedadesprofesionales y los riesgos para lasalud relacionados con el trabajo, asícomo mitigar sus consecuencias

Finlandia➥ el sistema de seguro de accidentes

es obligatorio y está previsto en lalegislación

➥ las compañías aseguradorasprivadas bajo supervisión públicason responsables de los seguros deaccidentes

➥ el seguro cubre a los trabajadores;en general, los empresarios y susfamiliares no se benefician de lacobertura del régimen de seguroobligatorio (a excepción de losagricultores)

Luxemburgo➥ gestionado por la Asociación de

Seguros de Accidente (AAA); actúabajo los auspicios de laAdministración

➥ sistema obligatorio y establecido porla legislación

➥ seguro de trabajadores➥ el seguro cubre los accidentes de

trabajo y las enfermedadesprofesionales

Austria➥ obligación establecida por ley ➥ sólo cubre las prestaciones

normalizadas➥ el seguro de accidentes se centra en

la asistencia preventiva y curativa yen la indemnización

Francia➥ el riesgo de lesiones profesionales

(accidentes y enfermedades) escubierto por el sistema nacional deseguridad

➥ la mayoría de los trabajadores sebenefician de la cobertura de segurode la CNAM

➥ ésta indemniza a los trabajadoreslesionados y establece el tipo decotización al seguro pagada por lasempresas

Países Bajos➥ el sistema de seguridad social no

establece distinción entreenfermedad e incapacidadprofesional o de otro tipo

➥ las empresas deben abonar loscostes de las bajas por enfermedaddurante el primer año

➥ el seguro de discapacidad de lostrabajadores cubre las enfermedadesy las discapacidades de los pacientesque hayan estado de baja durante unperíodo superior a un año

Bélgica➥ se aplica un sistema doble: las

enfermedades profesionales soncubiertas por el régimen de la seguridadsocial, y los accidentes de trabajo, porlos planes de seguro privado

➥ existe un fondo para lasenfermedades profesionalesdedicado a la prestación deasistencia curativa y a la concesiónde indemnizaciones

➥ se abonan indemnizaciones y sereembolsan los costes de los tratamientossi puede probarse que ocurrió unaexposición; si ésta no figura en la listacorrespondiente, la víctima debedemostrar que la enfermedad se debe aldesempeño de la actividad laboral

Grecia➥ regímenes de seguridad social

públicos y obligatorios

Portugal➥ el Instituto de Portugal coordina el

sistema de seguro privado deaccidentes

➥ la cobertura de las enfermedadesprofesionales corresponde al sistemade seguridad social a través delCentro Nacional para la Protecciónde los Riesgos del Trabajo,financiado con las cotizaciones delas empresas

Dinamarca➥ el incentivo económico más

importante consiste en que lasempresas paguen los costes de lasbajas por enfermedad durante lasdos primeras semanas (sectorprivado) o durante todo el período debaja (funcionarios públicos)

➥ el sistema de seguro obligatorio deresponsabilidad patronal paraaccidentes de trabajo es un plan deseguro privado

➥ el seguro obligatorio deresponsabilidad de las empresas porenfermedades profesionales esgestionado por una entidad dereaseguros

Irlanda

Reino Unido➥ además de las prestaciones

generales por discapacidad, sedispone de prestaciones específicaspara personas discapacitadas comoconsecuencia de accidentes detrabajo o que sufren determinadasenfermedades profesionales

➥ sistema de seguro obligatorio en el quese exige a las empresas la contrataciónde un seguro para cubrir suresponsabilidad por lesiones oenfermedades sufridas por lostrabajadores al desempeñar su actividad

España➥ se trata de un régimen específico

dentro de la Seguridad Social➥ normalmente, el seguro está

garantizado por la Mutua deAccidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales(asociación independiente deempresarios constituida para laasunción conjunta deresponsabilidades). En ocasiones, lagarantía del seguro corresponde alórgano responsable del sistema deseguridad social

➥ el seguro se centra en la asistenciapreventiva y curativa y la concesiónde indemnizaciones

Italia➥ el seguro es obligatorio y cubre

todos los accidentes de trabajo, asícomo las enfermedades cuyarelación directa con la actividadlaboral se haya reconocido

➥ es gestionado por el INAIL y actúabajo los auspicios del Ministerio deTrabajo

➥ los costes médicos son cubiertos porlos planes de seguro nacionales oprivados, dependiendo de losingresos

Suecia➥ el seguro de daño profesional es

obligatorio para todas las personascon empleo remunerado y se financiamediante las contribuciones socialesde los empresarios

➥ el seguro está coordinado con laindemnización normal porenfermedad

Pregunta

47

Breve descripción del sistema de seguridad social en lo que se refiere a los accidentes detrabajo y las enfermedades profesionales.Breve descripción del sistema de seguridad social en lo que se refiere a los accidentes detrabajo y las enfermedades profesionales.

48

10.2 Incentivos en la seguridadsocial

Los sistemas de seguridad social que cubren loscostes de las enfermedades profesionales y losaccidentes de trabajo exigen recursos económicosconsiderables que son recaudados mediantecotizaciones satisfechas por las empresas y lostrabajadores.

La reducción de primas brinda la oportunidad decrear incentivos económicos que promuevan laadopción de medidas preventivas en las empresas.En poco más de la mitad de los Estados miembrosde la UE se aplica este tipo de estímulo financieroobligatorio en el marco de los regímenes de segu-ridad social. Los Estados miembros informan delempleo de diversos incentivos. La diferenciaciónde las primas de seguro de accidentes de trabajo yenfermedades profesionales o de las cotizacionesal sistema de seguridad social es la más habitual.

La diferenciación de primas o cotizaciones sueledepender en cierta medida del comportamiento olos resultados de las empresas en lo que respectaa la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Los indi-cadores que determinan las primas varían. Ladiferenciación de éstas puede vincularse al nivel deriesgo en cada sector o, incluso, al riesgo o lascondiciones de trabajo en cada empresa. Esta últi-ma opción sólo se aplica en el caso de las grandesempresas. En algunos países, la cuantía de las primas depende del grado de cumplimiento de la

normativa, mientras que, en otros, el factor decisivoes el grado en que se aplican las medidas de seguri-dad y salud pertinentes.

En algunos Estados miembros, los sistemas de seguridad social incluyen, además de la referidadiferenciación de primas y cotizaciones, otras herramientas para promover mejoras de la SST enlas empresas. Son las siguientes:

— anticipos o subvenciones para medidas pre-ventivas;

— compensación parcial a las empresas por loscostes de un servicio de medicina del trabajo;

— obligación de pagar los costes de los períodosde ausencia debidos a la enfermedad;

— reclamación de los costes en caso de negligen-cia grave por parte de la empresa.

En general, los Estados miembros no prevén cam-bios importantes en el nivel o en la naturaleza deestos incentivos. No obstante, parece existir unatendencia a una mayor diferenciación de las primasde seguro de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales. En Suecia, la introducción de incen-tivos económicos está siendo objeto de debate.

Alemania➥ la cotización refleja la diferencia en el

grado y los costes de la prevenciónde accidentes en cada empresa

➥ un sistema adicional que imponerecargos o concede subvenciones alas empresas aseguradasrecompensa los esfuerzos dedicadosa las medidas de SST

➥ los incentivos se revisan conregularidad y se ajustan al índice deriesgo

Finlandia➥ compensación a las empresas por

los costes de un servicio demedicina del trabajo

➥ los planes de seguro de accidenteincluyen incentivos para las grandesempresas; sistemas de tarifasespeciales en los que las primas sebasan en los accidentes

Luxemburgo➥ no existen incentivos➥ la fijación de primas por sectores de

riesgo constituye un tipo deincentivo económico

➥ la fijación de primas más orientada alas empresas está siendo objeto dedebate

Austria➥ las instituciones de la seguridad

social pueden adoptar medidas pararecuperar de la empresa lasprestaciones abonadas poraccidentes de trabajo oenfermedades profesionales en casosde negligencia grave o provocaciónvoluntaria

➥ no se prevén cambios

Francia➥ las CRAM ofrecen incentivos

económicos a las PYME en forma deanticipos y subvenciones

➥ no se prevén cambios importantes➥ las grandes empresas pueden

beneficiarse de reembolsos de suscotizaciones al seguro si adoptanmedidas para mejorar la SST

Países Bajos➥ las empresas pagan al menos el

70 % del salario durante el primeraño de baja por enfermedad, peropueden asegurarse frente a este tipode eventualidad. La prima se basa enel nivel de este tipo de bajas

Bélgica➥ el Fondo de Enfermedades

Profesionales no incluye incentivoseconómicos

➥ no se prevén cambios en la políticade prevención del Fondo. Noobstante, se está considerando laposibilidad de variar las cotizacionesal mismo de acuerdo con lasiniciativas de las empresas enmateria de prevención

Grecia➥ el IKA impone a las empresas una

cotización por riesgo laboral quedepende del cumplimiento de lasnormas de SST

➥ este incentivo no ha tenido éxitohasta el momento

➥ en la actualidad se están estudiandootros incentivos

Portugal➥ en los regímenes de seguridad social

portugueses no existen incentivoseconómicos para la mejora de laSeguridad y la Salud en el Trabajo

Dinamarca➥ ni los regímenes de seguridad social

ni los sistemas de prestación socialconsideran la aplicación deincentivos económicos específicos

➥ el incentivo económico másimportante es el pago por elempresario de los costes de baja porenfermedad durante las dos primerassemanas (sector privado) o todo elperíodo de enfermedad (sectorpúblico)

➥ no se prevén cambios

Irlanda➥ no existen incentivos específicos en

los regímenes de seguridad social

Reino Unido➥ no existen incentivos económicos en

el sistema de seguridad social delReino Unido.Las indemnizaciones son abonadaspor el estado con los recursosobtenidos con la recaudación fiscal

España➥ Las primas por el seguro pueden

reducirse hasta en un 10 % si seadoptan medidas preventivaseficaces, y elevarse hasta en un 20 %en el caso de las empresas queincumplen reiteradamente susobligaciones

➥ la cuantía de la prestación que debenpagar las empresas aumenta entre un30 y un 50 % cuando la lesión o laenfermedad se debe a una infracción

➥ se prevén cambios a partir de 1998

Italia➥ las primas abonadas por las

empresas al INAIL se calculan enfunción de la cuantía total de lossueldos, sobre la base de uncoeficiente que varía de acuerdo conlos riesgos específicos

➥ el INAIL adoptó tres tipos deincentivo: la diferenciación deprimas, las primas para las PYME ylas primas para el sector de laconstrucción

➥ la diferenciación de primas dependede la aplicación exhaustiva de lanormativa sobre prevención

➥ después del primer año, el seguro dela Ley de prestaciones dediscapacidad cubre los casos deenfermedad y de discapacidad. Lasprimas se vinculan al número depersonas discapacitadas que hayanabandonado la empresa en losúltimos cinco años

Suecia➥ no existen incentivos económicos en

los regímenes de seguridad social➥ este tipo de incentivos están siendo

objeto de debate

Pregunta

49

¿En qué medida existen incentivos económicos en los regímenes de seguridad social paramejorar la Seguridad y la Salud en el Trabajo? ¿Se prevén cambios en la incidencia y en elnivel de estos incentivos?

¿En qué medida existen incentivos económicos en los regímenes de seguridad social paramejorar la Seguridad y la Salud en el Trabajo? ¿Se prevén cambios en la incidencia y en elnivel de estos incentivos?

50

10.3 Planes de seguro privados

Los Estados miembros de la UE no sólo disponende regímenes de seguridad social obligatorios,sino que, en ocasiones, cuentan también con pla-nes de seguro privados voluntarios que incluyenincentivos económicos para animar a las empresasa mejorar el nivel de Seguridad y Salud en elTrabajo. Los incentivos más importantes utilizadosen el ámbito de estos planes son:

— la diferenciación de primas para asegurar loscostes de, p. ej., las bajas por enfermedad o lostratamientos médicos relacionados con losaccidentes de trabajo y las enfermedadesprofesionales;

— la diferenciación de primas para cubrir las reclamaciones de los trabajadores contra suempresa en el caso de accidentes de trabajo ylas enfermedades profesionales.

El alcance de los incentivos económicos contem-plados en los planes de seguro privado en lamejora de la seguridad y la salud es limitado. En lamayoría de los casos, sobre todo en las pequeñasempresas, el coste del seguro se vincula más alhistorial de reclamaciones en todo el sector que ala evaluación de la eficacia de los sistemas deseguridad y salud de la organización en cuestión.

Las aseguradoras privadas tienen más posibilida-des de ofrecer incentivos a las grandes empresas

que aplican sistemas de gestión de riesgos reco-nocidas por aquéllas. Sin embargo, en el caso deotras empresas de menor tamaño, las primas deseguro suelen reflejar tan solo los riesgos existen-tes, sin tener apenas en cuenta los esfuerzos querealiza una empresa en el campo de la prevención.Además, puesto que el coste del seguro estárelacionado con las fuerzas del mercado, losincentivos vinculados a la actuación en materia deseguridad y salud tienden a quedar eclipsados porlas fluctuaciones de los costes provocadas por lascondiciones del mercado.

Aunque en algunos Estados miembros existe unatendencia a la flexibilización de las primas de se-guro, no se prevén muchos cambios en la cuantíani en la incidencia de estos incentivos económicosen los planes de seguro privados.

Alemania➥ las empresas están obligadas a

adherirse a un régimen de seguro deaccidentes previsto por lalegislación. En estos regímenes nose aplican incentivos económicospara intentar mejorar la Seguridad yla Salud en el Trabajo en el ámbitoempresarial

Finlandia➥ los planes de seguro privados no

incluyen elementos que afecten a laSST

➥ no se prevén cambios en lasprácticas actuales para los próximosaños

Luxemburgo➥ las empresas deben afiliarse por ley

a la AAA➥ no existen planes de seguro privados

Austria➥ se ignora si existen incentivos

económicos en los planes de seguroprivados vinculados específicamentea las medidas de Seguridad y Saluden el Trabajo

Francia➥ el riesgo de lesiones profesionales

(accidentes y enfermedades) estácubierto por el sistema nacional deseguridad social y no por planes deseguro privados

Países Bajos➥ las aseguradoras determinan la

prima de los seguros que cubren elpago de las bajas por enfermedad enlas empresas

➥ asimismo, las empresas puedenoptar por hacer frente al pago de lasbajas por enfermedad o asegurarsólo parte de los costes

➥ no se prevén cambios en el futuro

Bélgica➥ las aseguradoras tienen en cuenta

los buenos resultados en materia deaccidentes de trabajo. Las primaspueden variar hasta en un 15 %

➥ las primas exigidas a las pequeñasempresas no varían en gran medida

➥ existe una tendencia a tener encuenta los riesgos existentes y losesfuerzos dedicados por lasempresas a la prevención.

Grecia➥ las entidades de seguros privadas

suelen tener en cuenta el tratamientode las cuestiones de SST por partede las empresas aseguradas, asícomo los resultados relativos alobjeto del seguro (p. ej., evoluciónde los accidentes)

➥ no se dispone de datos sobre futurasiniciativas

Portugal➥ en 1998 se introdujo la

diferenciación de primas según elriesgo de accidentes laborales encada empresa

➥ las primas serán evaluadas enfunción de la actividad realizada y lascondiciones de prevención en ellugar de trabajo

Dinamarca

Irlanda➥ existen incentivos económicos en

cuanto que los costes de lasreclamaciones se vinculan a lacuantía de las primas

➥ se ha creado un régimenexperimental en el que algunasnuevas Pymes que acepten seguir unrégimen dado de SST e instituyan unsistema adecuado de gestión deseguridad obtienen primas de seguroreducidas

Reino Unido➥ las posibilidades de introducción de

incentivos económicos en losseguros son muy limitadas

➥ sobre todo en las pequeñasempresas, el coste del seguro estárelacionado con el historial dereclamaciones de la empresa encuestión o del conjunto del sector

España➥ los planes de seguro privados no se

aplican a los accidentes de trabajo ylas enfermedades profesionales

Italia➥ no existen incentivos económicos ni

descuentos en las primas➥ la prima se fija en función del riesgo

concreto asegurado➥ la adopción de medidas de seguridad

y salud puede ser un factorconsiderado en la aplicación de unaprima más favorable

Suecia➥ todos los años el sistema de

seguridad del ambiente de trabajodedica grandes sumas a actividadesde prevención

➥ las actividades preventivas sonllevadas a cabo por la organizaciónresponsable del ambiente de trabajo,financiada por los interlocutoressociales

➥ no se prevén cambios➥ los seguros privados no incluyen

rasgos que afecten a la S y S.

Pregunta

51

¿En qué medida existen incentivos económicos en los planes de seguro privados para mejorarla seguridad y la salud? ¿Se prevén cambios en la incidencia y en la cuantía de estosincentivos?

¿En qué medida existen incentivos económicos en los planes de seguro privados para mejorarla seguridad y la salud? ¿Se prevén cambios en la incidencia y en la cuantía de estosincentivos?

52

11.SELECCIÓN DECONTRATISTAS EN FUNCIÓNDE CRITERIOS DE SST

Un planteamiento nuevo y en cierta medida dife-rente consiste en promover la Seguridad y la Saluden el Trabajo en las empresas mediante la selecciónde contratistas o proveedores de productos, bienesy servicios en función de su comportamiento respecto a la SST. En el contexto del presente proyecto, se consultó a los Estados Miembros si lasorganizaciones públicas (a nivel nacional, regional olocal), actuando en calidad de órganos contratan-tes, seleccionan contratistas y proveedores deacuerdo con criterios de SST.

Los resultados de la encuesta indican que muchosEstados miembros cuentan con cierta experienciaen este ámbito.

En ocasiones se adopta un planteamiento legalista,según el cuál las organizaciones públicas exigen alcontratista el cumplimiento de la legislación enmateria de SST. En algunos Estados miembrosexisten leyes específicas que impiden a las organi-zaciones públicas la adjudicación de contratos apersonas que hayan sido declaradas culpables dedelitos relativos a la Seguridad y la Salud en el Tra-bajo (España). En otros casos, las especificacionesde los contratos públicos exigen el cumplimientode las normas sobre seguridad y salud durante laejecución de las obras. En ciertos países, se deja a

discreción de las autoridades la consideración delcomportamiento del contratista en materia de SST.

Asimismo, las organizaciones públicas, al ejercersus competencias como entidades privadas, puedenexigir la consecución de unos niveles de SST quesuperen el mínimo fijado por la legislación o laadopción de medidas específicas que contribuyan ala aplicación práctica de la SST en el lugar detrabajo; por ejemplo, programas de formación ocampañas (Países Bajos).

Existen varias razones por las que puede conside-rarse importante la valoración del comportamientodel contratista en materia de seguridad y salud aladjudicar contratos.

En primer lugar, las organizaciones públicas (na-cionales y locales), al actuar como organizacionesprivadas, pueden contratar volúmenes de trabajoconsiderables. Los contratos entre organizacionespúblicas y contratistas pueden ser bastante grandes o, por el contrario, tratarse de un tipo detrabajo o servicio más bien específico. En ciertossectores se pueden crear incentivos a una buenaactuación en el campo de la seguridad y la salud.En segundo lugar, la contratación de empresas conunas buenas prácticas puede servir de ejemplopara otras.

Alemania➥ los contratos adjudicados por la

administración pública contemplanen todo caso condiciones previasvinculantes que obligan alcumplimiento de las disposicioneslegales, incluidas las normas deSST

Finlandia➥ no es habitual imponer este tipo de

condiciones

Luxemburgo➥ la AAA impone sus propias normas

de prevención de accidentes a loscontratistas

➥ las grandes empresas imponen susnormas de SST a los contratistas

Austria➥ en algunos casos, las partes de un

contrato están obligadas a cumplirlas normas pertinentes de Seguridady Salud en el Trabajo

Francia➥ los contratistas deben cumplir con

las normas sobre bienestar. En éstasse alude a la Seguridad y la Salud enel Trabajo

Países Bajos➥ existen varios ejemplos en los que

las autoridades, al actuar comoorganizaciones privadas, imponencondiciones a los contratistasrelativas a las normas de seguridad ysalud para la adquisición de bienes yservicios, por ejemplo, en lo querespecta a los servicios de limpieza yal dragado

Bélgica➥ la compra de equipos de trabajo y de

protección personal y colectiva en elsector público se rige porprocedimientos de adquisiciónespecíficos

➥ la empresa principal debe rechazar alos subcontratistas cuando tengaconocimiento de que poseen unhistorial deficiente en cuanto aseguridad y salud

Grecia➥ todas las administraciones imponen

condiciones relativas a la SST➥ en el caso de la adquisición de

bienes o servicios respecto a los quela legislación establece ciertasnormas o requisitos (p. ej., equiposde construcción, etc.), los contratosse aplican con rigor

Portugal➥ todos los organismos públicos

deben cumplir la legislaciónespecífica relativa a los programasde obras públicas y la adquisición debienes y servicios

➥ en cuanto a los productos, éstosdeben cumplir un conjunto deespecificaciones técnicas deseguridad de acuerdo con lasnormas europeas o nacionales

Dinamarca➥ las variables de SST se incluyen en

las directrices de las políticas deadquisición de las administracionesestatal y local, sobre todo en lo querespecta a productos

➥ no se dispone de datos cuantitativossobre las condiciones impuestas

Irlanda➥ algunos organismos exigen una

copia de la declaración de seguridadde los suministros antes de adquirirbienes y servicios

Reino Unido➥ de acuerdo con la legislación sobre

seguridad y salud, todas lasempresas, incluidas lasadministraciones locales, asumenciertas responsabilidades respecto alas acciones de sus contratistas. Lasautoridades tienen cierta libertadsobre la manera de tratar de influir enel comportamiento del contratista

España➥ las administraciones públicas no

pueden adjudicar contratos apersonas que hayan sido declaradasculpables de delitos contra la SST.Las especificaciones de los contratospúblicos establecen la obligación decumplir con la normativa de SSTdurante la ejecución de los trabajos

➥ los productos ofertados a lasadministraciones públicas debencumplir las especificaciones deseguridad

Italia➥ la legislación vigente exige que en

los concursos se especifiquen lasnormas de seguridad que debenrespetarse de acuerdo con lasdirectivas europeas

➥ recientemente se ha constituido unaasociación nacional (ITACA) paradefinir y desarrollar procedimientosadministrativos transparentes degran calidad en los concursospúblicos

Suecia➥ no es habitual imponer dichas

condiciones

Pregunta

53

¿En qué medida las organizaciones públicas, regionales y locales, al ejercer sus competenciascomo organizaciones privadas, seleccionan contratistas en función de sus niveles de seguridady salud para la adquisición de bienes y servicios?

¿En qué medida las organizaciones públicas, regionales y locales, al ejercer sus competenciascomo organizaciones privadas, seleccionan contratistas en función de sus niveles de seguridady salud para la adquisición de bienes y servicios?

55

Parte 4. ÁMBITO EUROPEO

56

12.INICIATIVAS A ESCALAEUROPEA

Se preguntó a los Estados miembros qué iniciativaspodrían emprenderse a escala europea respecto alos aspectos económicos de la Seguridad y la Saluden el Trabajo.

De acuerdo con la mayoría de las respuestas, esnecesario intercambiar información sobre la estimación de los costes y los beneficios de lasmedidas adoptadas por las administraciones nacionales. Este intercambio se considera útil y, paraalgunos países, debe ser objeto de mayor atención.En concreto, se mencionaron las evaluacioneseconómicas de las directivas de la UE, la informa-ción a nivel nacional y los estudios de medidasespecíficas.

En cuanto al desarrollo de metodología a escalanacional, muchos Estados miembros consideran lanecesidad de adoptar una que permita evaluar larepercusión de la aplicación de las directivas de laUE utilizando factores comunes que faciliten lacomparación. Finlandia recomendó una mayorarmonización de las estadísticas en los Estadosmiembros, por ejemplo de la cuantificación de laincidencia de las enfermedades profesionales. Estosdatos se mencionaron como condiciones previasbásicas para posteriores análisis económicos y paravaloraciones de los costes y los beneficios de lasdirectivas europeas vigentes y propuestas. Actual-

mente, cualquier estimación de cifras comparables aescala europea es difícil y laboriosa.

Varios países propusieron el desarrollo de metodo-logías o instrumentos para su utilización en elámbito empresarial. Algunos Estados miembros(Italia, Países Bajos) subrayaron la importancia dedisponer de modelos sencillos de análisis de coste-beneficio que puedan ser también utilizados por lasPYME en sus actividades diarias. Estos métodossencillos y prácticos deben considerar explícita-mente otros beneficios además de la reducción delas bajas por enfermedad, como la productividad, lacalidad de productos y servicios y la competitividad.Los métodos y los instrumentos en este área severían menos influidos por la legislación nacional ypodrían difundirse con más facilidad. Grecia pro-puso la participación de los interlocutores socialespara que éstos puedan aportar sus propias cifras,opiniones y experiencias a toda actividad futura queafecte a los aspectos económicos a escala europea.

Además del desarrollo de metodologías (a escalanacional y empresarial), se realizaron un buennúmero de propuestas respecto a las iniciativasque deben emprenderse en el ámbito europeo,como las siguientes:

— evaluación de medidas respecto a la producti-vidad y la competencia;

— directrices para establecer indicadores homo-géneos y facilitar las comparaciones;

— bases de datos sobre medidas, costes yeficacia;

— los proyectos piloto y de investigación;

— intercambio de ejemplos y métodos eficaces.

La difusión de información sobre incentivoseconómicos cuenta con el apoyo de la mayoría deEstados miembros. Algunos de ellos proponen unaampliación de la investigación y de la divulgaciónde datos empíricos sobre la eficacia de los siste-mas de incentivos aplicados en los seguros.

Asimismo, el proyecto SHAPE permitirá obtenerinformación pertinente sobre metodologías. Conesta iniciativa, financiada por la ComisiónEuropea, se pretende desarrollar y comprobarmetodologías para el análisis de coste-beneficio enel campo de la Seguridad y la Salud en el Trabajo.

57

CUADRO. RESUMEN DE LAS INICIATIVAS A ESCALA EUROPEA PROPUESTAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS

AT BE DE DK ES FI FR GB GR IR IT LU NL PT SE

Estimaciones respecto a las directivas dela UE y difusión de las mismas JJ JJ JJ JJ JJ JJ JJ

Divulgación de datos y estimaciones aescala nacional JJ JJ JJ JJ JJ JJ JJ JJ JJ

Desarrollo y experiencias de lasmetodologías (a gran escala) JJ JJ JJ JJ JJ

Armonización de los datos, mejorade la comparabilidad JJ JJ JJ JJ JJ

Desarrollo y comparación de métodos einstrumentos para las empresas JJ JJ JJ JJ JJ JJ JJ

Divulgación de ejemplos adecuados,proyectos piloto y bases de datos JJ JJ JJ JJ JJ JJ JJ JJ JJ

Información sobre estudios de casos,difusión a las PYME JJ JJ

Estimación de los beneficios, efectos en laproductividad y la calidad JJ JJ JJ JJ JJ JJ

Indicadores de la eficacia y el eficiencia JJ JJ

Incentivos económicos JJ JJ JJ JJ

Proyectos de investigación JJ JJ JJ JJ

Alemania➥ debe concederse mayor prioridad a

los intercambios de informaciónsobre estas cuestiones

Finlandia➥ debe facilitarse el acceso a todos los

análisis de efectos

Luxemburgo➥ podría utilizarse con este fin el

proyecto SHAPE del NIA TNOencargado por la DG-V

Austria➥ no se pueden realizar estimaciones

de este tipo. En el mejor de loscasos, facilitarían informaciónengañosa, por lo que no parecenecesario el intercambio de la misma

Francia➥ el intercambio de información entre

administraciones nacionales puederesultar útil (muestreos estadísticos,experimentos metodológicos, etc.)

Países Bajos➥ la difusión de información sobre

estudios de casos pareceespecialmente apropiada. Estosdatos pueden tener un valorpedagógico. La obtención de ladocumentación suficiente sobre estetipo de estudios resultaextremadamente cara. Los ejemplosde los conocimientos internacionalesdisponibles sobre la materia puedenresultar útiles

Bélgica

Grecia➥ difusión e intercambio de

información entre administracionesnacionales, con ejemplos ycomentarios (mediantedocumentación, Internet o programasde visitas)

➥ recopilación de datos, opiniones ypropuestas de los interlocutoressociales y los organismos deseguridad social

Portugal➥ las iniciativas que contribuyen al

intercambio y la difusión deinformación sobre análisis de coste-beneficio tienen una granimportancia, tanto para lasadministraciones como para lasempresas

Dinamarca➥ la Comisión de la UE podría difundir

los documentos definitivos sobre laevaluación de la repercusión de lasdirectivas europeas

Irlanda➥ parece que la información de que se

dispone sobre los costes ybeneficios anteriores es escasa.Quizá deberían concederse fondospara la investigación

Reino Unido➥ la información sobre estudios

específicos diseñados para evaluarlos costes y los beneficios de lasmedidas puede resultar útil

➥ la experiencia con la metodología ylos resultados podría compartirse deun modo más generalizado

➥ a corto y medio plazo, la actividadrelativa a los costes de lasdeficiencias de seguridad y saluddebe centrarse en la divulgación deestudios nacionales

España➥ facilitar al máximo el acceso a la

información sobre las experienciasde las administraciones nacionalesrespecto a la estimación de loscostes y los beneficios de lasintervenciones públicas

Italia➥ difusión de información a las PYME,

en un lenguaje sencillo; en primerlugar, a través de la Red de laAgencia Europea, pero tambiéndirectamente con la ayuda del INAILy los Centros INFO de las Cámarasde Comercio

Suecia➥ difusión de las estimaciones y datos

a nivel nacional➥ más información y análisis sobre la

repercusión de los incentivoseconómicos sobre la SST

➥ mayor intercambio de experienciasutilizando diferentes métodos ymodelos.

Pregunta

58

¿Qué iniciativas podrían emprenderse a escala europea con respecto al intercambio deinformación sobre la estimación de los costes y los beneficios de las medidas adoptadaspor las administraciones nacionales?

¿Qué iniciativas podrían emprenderse a escala europea con respecto al intercambio deinformación sobre la estimación de los costes y los beneficios de las medidas adoptadaspor las administraciones nacionales?

Alemania➥ comparación y evaluación crítica de

los instrumentos apropiados; porejemplo, mediante la creación de unared de información adecuada

➥ las iniciativas europeas debencentrarse en el desarrollo de lametodología de estimación de loscostes y los beneficios de la SST yen la descripción de sus ventajas

Finlandia➥ la armonización de estadísticas es un

requisito previo para poder realizarcomparaciones. Debe facilitarse elacceso a los cálculos económicos ylos comentarios sobre los mismos

➥ deben evaluarse y desarrollarsemétodos de cálculo y estimación delos costes y los beneficios de la SSTmediante la cooperación europea

➥ deben difundirse los métodoseficaces

Luxemburgo➥ necesidad de estadísticas de la UE

sobre la naturaleza y la localizaciónde las lesiones

➥ evaluación de la baja de enfermedadnormalizada

➥ comparación de los costes de la SSTcon las horas de trabajo ganadas(tiempo de trabajo menos pérdidaspor bajas por enfermedad)

Austria➥ este tipo de estimaciones a escala

europea pueden resultar útiles➥ la información que puede derivarse

de estas estimaciones es limitada➥ antes de realizar análisis de coste-

beneficio deben definirse claramentelas consecuencias

➥ las nuevas metodologías no debenocasionar una mayor carga detrabajo

Francia➥ se recomienda la utilización de

grupos de expertos para desarrollaruna metodología de evaluación delos costes y los beneficios de laSeguridad y la Salud en el Trabajo enel marco del comité asesor sobreSST en Luxemburgo

➥ se propone el desarrollo deproyectos piloto en las empresaspara comprobar las metodologías deestimación de costes y beneficios

Países Bajos➥ se recomienda la recogida de

estimaciones periódicas sobre costey eficacia a escala empresarialrespecto a los distintos tipos deriesgo para la salud y los diversossectores de la industria y tamaños deempresa

➥ creación de una base de datos sobremedidas, costes y eficacia respecto aciertos riesgos

Bélgica➥ debe concederse prioridad a la

evaluación del modo en que lasmedidas afectan a la competencia,los niveles de empleo, laproductividad y la calidad de losproductos

Grecia➥ difusión e intercambio de

información entre administracionesnacionales, con ejemplos ycomentarios (documentación,Internet o programas de visitas)

Portugal➥ debe prestarse especial atención a la

definición de los parámetros deestimación de los beneficios

Dinamarca➥ las nuevas iniciativas deben

centrarse en la cuantificación de laincidencia de las enfermedadesprofesionales

➥ a escala de empresa, debenconsiderarse otros elementos de“beneficio” además de las bajas porenfermedad

➥ es necesario un mayor desarrollo demétodos prácticos y sencillos paraincluir la productividad y la calidadde los productos y los servicios enlos cálculos realizados a escalaempresarial

Irlanda➥ parece haber muy poca información

disponible sobre los costes y losbeneficios anteriores. Quizá debanfacilitarse fondos para lainvestigación

Reino Unido➥ actualmente, es probable que toda

estimación de cifras coherentes aescala europea resulte difícil y exijauna gran cantidad de recursos. Laadopción de nuevas iniciativasrelativas a la experiencia en materiade evaluación de los costes y losbeneficios de las directivas europeasvigentes y propuestas resultaríaespecialmente útil

España➥ desarrollar una metodología que

permita evaluar la repercusión de laaplicación de las directivas de la UE,utilizando factores comunes quefaciliten las comparaciones

Italia➥ elaboración de directrices para la

determinación de indicadoreshomogéneos que permitan estimarcostes y beneficios

Suecia➥ se debería desarrollar un modelo

europeo

Pregunta

59

¿Qué iniciativas pueden emprenderse a escala europea con respecto a la estimación de lasconsecuencias de una SST deficiente y al desarrollo y la utilización de metodologías paraestimar costes y beneficios?

¿Qué iniciativas pueden emprenderse a escala europea con respecto a la estimación de lasconsecuencias de una SST deficiente y al desarrollo y la utilización de metodologías paraestimar costes y beneficios?

Alemania➥ debe considerarse el desarrollo de

indicadores generales de eficienciaeconómica; para ello debecombinarse cada vez más lainformación sobre seguridad y saludcon los datos económicos (p. ej.,períodos de incapacidad laboral enrelación con la producción)

Finlandia➥ es necesario examinar con mayor

detenimiento los estudios sobreincentivos utilizados actualmente

➥ estudios comparativos de larepercusión económica de losdistintos tipos de medidas

➥ podría realizarse un estudio de lainteracción entre las condiciones detrabajo y la productividad, basándoseen la cooperación

Luxemburgo➥ el proyecto SHAPE (actual) es

importante➥ difusión de información a través de

la red de la Agencia

Austria➥ la Agencia debe encargarse de la

recogida, el tratamiento y la difusiónde este tipo de información

Francia➥ dispuesta al desarrollo de proyectos

europeos como SHAPE sobre la basede las evaluaciones debatidas por elComité Asesor en Luxemburgo

Países Bajos

Bélgica➥ actitud positiva respecto a cualquier

iniciativa a escala europeaemprendida en este campo

Grecia➥ difusión e intercambio de

información entre lasadministraciones nacionales, conejemplos y comentarios (mediantedocumentación, Internet o programasde visitas)

Portugal

Dinamarca➥ se necesitan más datos empíricos

sobre la eficacia de los programas deincentivos incluidos en los seguros

Irlanda➥ parece disponerse de muy poca

información sobre los costes y losbeneficios anteriores. Quizá debanconcederse fondos para lainvestigación

Reino Unido➥ para todo trabajo sobre incentivos

económicos debe tenerse en cuentael realizado por la FundaciónEuropea, con el fin de evitar laduplicación

➥ diseño de metodologías simples paralas empresas que toman decisionesdiariamente, sobre todo las PYME; elproyecto de investigación SHAPEpuede, con el tiempo, ofrecerinformación importante

España➥ promover la divulgación de

información sobre los métodosutilizados por las empresas paraevaluar la repercusión de lasmedidas preventivas en susresultados económicos

Italia➥ identificación de todas las fuentes de

financiación europeas que fomentany desarrollan directa oindirectamente la Seguridad y laSalud en el Trabajo (investigación,educación, fondos estructurales)

Suecia➥ compartir los resultados de estudios

sobre incentivos económicos y surepercusión sobre SST

Pregunta¿Qué iniciativas serían viables en lo que respecta a la información sobre la utilización deincentivos económicos y otros instrumentos?¿Qué iniciativas serían viables en lo que respecta a la información sobre la utilización deincentivos económicos y otros instrumentos?

60

61

Parte 5. CONCLUSIONES

62

CONCLUSIONES

Consideraciones relativas a loscostes y beneficios de las medidasde SST

1. Las repercusiones económicas, y másconcretamente, la estimación de los costes y losbeneficios de la Seguridad y la Salud en elTrabajo, han pasado a considerarse una cues-tión importante en la mayoría de los Estadosmiembros de la Unión Europea, y la atenciónprestada a estas cuestiones es cada vez mayor.

2. En los Estados miembros se utilizan diversosincentivos e instrumentos en la política deSeguridad y Salud en el Trabajo. Los análisis decoste-beneficio son los mejor conocidos en laactualidad. No obstante, otros estímulos comola concesión de subvenciones y la imposiciónde sanciones económicas son también impor-tantes.

3. En algunos Estados miembros, la evaluación delas repercusiones económicas es uno de loselementos habituales de la información que seutiliza para tomar decisiones políticas. Noobstante, la forma en que estas estimacioneseconómicas influyen en la toma de decisionesvaría de un país a otro.

4. Aunque el ACB (análisis coste-beneficio) seconsidera una parte importante del proceso detoma de decisiones sobre la adopción de nue-vas medidas en la mayoría de los Estadosmiembros, se observa todavía un predominiode las consideraciones éticas.

La repercusión económica de lapolítica de seguridad y salud

5. En muchos Estados miembros, el análisis de coste-beneficio realizado antes de la adopción deuna medida suele ser rutinario y, en ocasiones,incluso obligatorio. La evaluación de otrasmedidas como campañas, etc. es mucho menosfrecuente.

6. Sólo en un reducido número de Estados miem-bros se realizan ACB después de la aplicaciónde una medida de SST

7. El método utilizado para realizar las evaluacionesvaría de un país a otro y puede diferir también según la naturaleza de la medida. La estimaciónde los beneficios resulta especialmente difícil.Los aspectos sociales suelen tenerse en cuentaen cierta medida.

8. Los Estados miembros indican la existencia denumerosos problemas relacionados con laestimación de los beneficios, entre ellos laausencia de datos fiables, las dificultades paraaislar los factores pertinentes y el hecho de que

aquéllos se hagan patentes sólo tras un ciertoperíodo de tiempo.

9. Algunos Estados miembros estiman el coste delas enfermedades profesionales como por-centaje del Producto Nacional Bruto. Las cifrasdeclaradas oscilan entre el 2,6 y el 3,8 %(considerándose una variedad de factores decoste). En otros Estados miembros, lasestimaciones se basan en la totalidad de losdatos sobre costes declarados como porcentajedel PNB. Los porcentajes varían entre 0,4 y 4,0.

10. Las grandes diferencias en los métodos deestimación de los costes de las enfermedadesprofesionales como porcentaje del PNBimpiden establecer una comparación estrictaentre Estados miembros. Con todo, se consi-dera que el conjunto de cifras sobre los costesde los riesgos relacionados con el trabajoofrecen una aproximación de los costes realesen los que se ha incurrido.

11. Para las empresas, es más importante saber silas inversiones específicas en medidas de SSTreducirán sus costes. En la mayoría de losEstados miembros existen o se están desarrollando instrumentos que facilitan a lasempresas la evaluación de los costes y los beneficios de las medidas. Las PYME suelencarecer de los recursos económicos y huma-nos necesarios para utilizar correctamente estos métodos.

63

La utilización de incentivoseconómicos

12. En la mayoría de los Estados miembros existensubvenciones que promueven el desarrollo, laventa o la adquisición de productos, métodosde producción, sistemas de organización deltrabajo, máquinas, etc. seguros y saludables.No obstante, sólo en unos pocos se evalúanlos efectos de las medidas adoptadas comoconsecuencia de una subvención.

13. En cuanto al futuro de los programas de subvención, parecen existir varias tendenciasdiferentes en Europa. En algunos Estadosmiembros, los fondos de subvención se encuentran sometidos a presión, mientras queen otros se están emprendiendo nuevas inicia-tivas al respecto.

14. Los Estados miembros disponen de sistemasdebidamente desarrollados para la imposiciónde sanciones económicas y multas adminis-trativas a las empresas. Sin embargo, parecenaplicarlas con moderación. El cumplimientode la legislación constituye el objetivoprincipal de los organismos que velan por laejecución de las medidas de SST.

15. Algunos Estados miembros señalan que lacuantía de las sanciones económicas es insuficiente para que éstas actúen como factordisuasorio y que, por tanto, han emprendido

iniciativas para elevar su cuantía. Por otra parte,las propias administraciones parecen mostrarun creciente interés por la imposición de multas administrativas como procedimientoauxiliar o substitutivo de la denuncia de irregularidades ante los tribunales.

16. En poco más de la mitad de los Estados miem-bros de la UE se aplica este tipo de estímulo financiero obligatorio en el marco de los regímenes de seguridad social. Los Estadosmiembros informan del empleo de diversosincentivos. La diferenciación de las primas deseguro de accidentes de trabajo y enfermeda-des profesionales o de las cotizaciones alsistema de seguridad social es lo más habitual.

17. Las pequeñas empresas se ven especialmenteafectadas por el hecho de que los incentivoseconómicos considerados en la política deprimas suelen estar más relacionados con elhistorial de reclamaciones del conjunto delsector que con la evaluación de la eficacia delos planes de seguridad y salud de cadaentidad.

18. Existe un enfoque nuevo y diferente parapromover la Seguridad y la Salud en el Trabajoen las empresas que consiste en que los organismos públicos, actuando en su calidadde órganos contratantes, seleccionen a los contratistas y proveedores de productos,

bienes y servicios en función de su actuaciónen materia de SST.

Iniciativas a nivel europeo

19. En numerosos Estados miembros se reconocela necesidad de intercambiar información sobre la estimación de los costes y los beneficios de las medidas. Muchos de ellossubrayan la importancia de una metodología quepermita evaluar la repercusión de las direc-tivas de la UE.

20. Se propone el perfeccionamiento de los ins-trumentos que deben utilizarse en el ámbitoempresarial. Algunos Estados miembros des-tacan la importancia de que existan modelossencillos para el análisis de coste-beneficio,que puedan ser aplicados por las PYME ensus actividades diarias.

65

ANEXOS

I.

66

DEFINICIONES1

Absentismo

Ausencia temporal del trabajo debido a baja porenfermedad y otras causas no específicas.

Accidente de trabajo

Suceso repentino, causado por circunstancias exter-nas, que tiene lugar en relación con el trabajo. Losefectos de los accidentes pueden ser: deterioro de lasalud o lesiones, daños a la propiedad, el centrolaboral, los productos o el medio ambiente, pérdidaspara la producción o un aumento de las deudas.

Análisis de coste-beneficio (ACB)

Técnica para evaluar en términos monetarios loscostes y los beneficios totales para la sociedad oen un proyecto específico. El ACB permite compa-rar los costes preventivos con los beneficios (esdecir, la reducción en los costes correctores máslas ganancias adicionales).

Beneficios

Los beneficios de una actividad o una política puedenevaluarse calculando la diferencia entre los costescorrectores totales antes y después de la adopción delas medidas, más el valor monetario de otras mejorasque pueden vincularse al proyecto o a la política.

Coste de la enfermedad (COI)

Método para calcular los costes que pueden aso-ciarse a las enfermedades.

El análisis COI cuantifica la magnitud del proble-ma, aunque deben utilizarse otros métodos paraelegir entre distintas soluciones. En este tipo deanálisis pueden considerarse costes tanto econó-micos como socioeconómicos, dependiendo delos agentes para los que se realice la estimación.En la metodología COI, los “costes” son los recur-sos utilizados que pueden vincularse a resultadosespecíficos en el campo de la salud.

Coste humano

Término utilizado en los cálculos socioeconómi-cos para describir el valor de la calidad de vida(que incluye la salud mental y física) como tal. Lostérminos “dolor y sufrimiento” y “esperanza devida sana” pueden utilizarse asimismo para aludiral mismo fenómeno. Los costes humanos puedencuantificarse mediante la aplicación de métodosbasados en la disposición a pagar.

Costes

Valor monetario de los recursos utilizados. En elpresente proyecto, el término costes preventivos seutiliza en referencia a la utilización de recursospara medidas de prevención, y costes correctoresalude a las consecuencias de los accidentes y laincidencia de enfermedades.

Costes de oportunidad (de accidentes oenfermedades profesionales)

Oportunidades empresariales perdidas (pedidos,ventas) que, probablemente, se habrían aprovecha-do si no hubiese mediado un accidente o unaenfermedad profesional.

Costes económicos

Gastos (en términos monetarios) de un agente eco-nómico, por ejemplo, una empresa, una persona oel sector público. Este tipo de costes incluyen lastransferencias entre agentes, a diferencia de loscostes sociales.

Costes socioeconómicos

En el contexto de la utilización del coste de laenfermedad, los costes socioeconómicos son laspérdidas de bienestar totales, equivalentes a lossubproductos no deseados de los procesoseconómicos (factores externos). Pueden incluir loscostes correctores en el sistema sanitario, posiblespérdidas de producción en el mercado de trabajo oen los hogares y costes humanos. Si son evitables,pueden utilizarse para cuantificar la parte de losbeneficios en el análisis de coste-beneficio.

Discapacidad permanente

Personas con incapacidad para trabajar debido aproblemas de salud. Esta incapacidad puede serparcial, por lo que el término de discapacidadpermanente puede referirse tanto a las personasque han optado por la jubilación anticipada por

1 Este anexo está parcialmente basado en el informe de la Fundación Europea “Un modelo para evaluar los costes de los factores estresantes a escala nacional”

67

razones de salud como a los trabajadores conenfermedades o lesiones crónicas.

Disposición a pagar (DAP)

Método para la evaluación de bienes que carecende precio de mercado, utilizado principalmentepara valorar bienes medioambientales, seguridad ysalud. La mayoría de los estudios indican que losindividuos que integran una población, plenamen-te informados de los riesgos y sus consecuencias,están dispuestos a pagar para reducir un riesgouna cantidad superior al montante de las pérdidaseconómicas directas que probablemente sufran. LaDAP se evalúa mediante entrevistas y cuestiona-rios (“valoración de contingencias”).

Enfermedad relacionada con el trabajo

Trastorno causado (en parte) por las condicionesde trabajo.

Enfermedades profesionales

Enfermedades de los trabajadores de causa conoci-da (o supuesta) y relacionada con unas condicionesde trabajo desfavorables. Las enfermedades profe-sionales son objeto de un reconocimiento oficial porlas autoridades o los regímenes de seguro, a diferen-cia de los trastornos relacionados con el trabajo.

Jubilación anticipada

Abandono permanente de la actividad laboral antesde la edad de jubilación “normal” (definida por lascostumbres y la legislación del país en cuestión).

Como indicador sanitario, la jubilación anticipadasuele definirse como el número de personas quereciben pensiones de discapacidad.

Multas administrativas

Sanciones económicas impuestas directamentepor un cuerpo de inspectores.

Pérdida de producción

Método utilizado para determinar el valor moneta-rio del tiempo de trabajo perdido por enfermedad.Se supone que el valor de una hora de trabajo (o deuna semana o un año) perdido equivale a la pro-ducción marginal del trabajador.

Período de reembolso

Indicador simple utilizado en el análisis de coste-beneficio para comparar flujos de caja (ingresos ygastos) relacionados con proyectos, inversiones opolíticas. No incluye el efecto del tiempo.

Productividad

Volumen de producto por unidad de factor de producción. La productividad de la mano de obra (producción por hora) suele utilizarse en las comparaciones internacionales, aunque la del capital, estimada por ejemplo en función de los índices de utilización del capital, también puedemedirse. La productividad puede medirse en unidades y en valores monetarios.

Rehabilitación no médica

Gastos soportados para crear oportunidadesdirigidas a las personas discapacitadas que lespermitan llevar a cabo actividades normales, comolas reformas del lugar de trabajo o de la vivienda yla rehabilitación profesional.

Rentabilidad de la inversión

Indicador utilizado en el análisis de coste-beneficio(sobre todo en el ámbito empresarial) para compararlos flujos de caja (ingresos y gastos) relacionadoscon proyectos, inversiones o políticas. Esteindicador incluye el efecto del tiempo.

Rotación de personal

Rotación de trabajadores en una situación de empleo estable, es decir, excluidos los efectos delcrecimiento o la disminución del empleo en la empresa, así como las variaciones puramente estacionales. En la mayoría de los casos, se midepor el número de trabajadores que dejan su puestoen proporción al conjunto de la plantilla.

Como variable de seguridad y salud, la tasa de rotación debe compararse con una tasa normal ocon un objetivo realista de la empresa al respecto.Una rotación excesiva sólo puede considerarse un coste a escala empresarial.

Sanciones económicas

Las impuestas por un tribunal.

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SIGLAS

AAA Association d’Assurance contre lesAccidents (Asociación de Seguros deAccidente - Luxemburgo)

ACB Análisis de coste-beneficio

ANACT Agence nationale pour l’améliorationdes conditions de travail (AgenciaNacional para la Mejora de lasCondiciones de Trabajo – Francia)

AUVA Allgemeine Unfallsversicherungs-anstalt (Institución austriaca deseguros de accidente de trabajo)

BAUA Bundesanstalt fur Arbeitsschutz undArbeitsmedizin (Instituto Federal parala Seguridad y la Medicina en elTrabajo – Alemania)

CNAM Caisse nationale d´assurance demaladie (Fondo nacional de segurode enfermedad francés)

CRAM Caisses regionaux d´assurance demaladie (Fondos regionales deseguro de enfermedad franceses)

DWES Servicio danés para el medioambiente de trabajo

ECU Unidad monetaria europea

EUROSTAT Oficina Estadística de lasComunidades Europeas

FACT Fondation d’amélioration desconditions de travail (Ministerio deTrabajo francés, Fondo para la Mejorade las Condiciones de Trabajo)

HSE Health and Safety Executive (ReinoUnido)

IKA Instituto de la Seguridad Social(Grecia)

INAIL Istituto nazionale per l’Assicurazionecontro gli Infortuni sul Lavoro(Instituto Nacional de Seguros deAccidentes de Trabajo – Italia)

ITACA Instituto per la trasparenza,l’Aggiornamiento e la Certificazionedegli Appalti (Instituto por latransparencia, actualización ycertificación de contratos)

NACE Nomenclature générale des activitéséconomiques dans les CE(Nomenclatura general de lasactividades económicas en las CE)

NIA-TNO Instituto para las Condiciones deTrabajo - Países Bajos / Organizaciónpara la Investigación CientíficaAplicada - Países Bajos

PNB Producto Nacional Bruto

PYME Pequeñas y medianas empresas

SHAPE Safety & Health and Performanceand Enterprises

SST Seguridad y Salud en el Trabajo

SYAE Consejo para la seguridad y la saluden el trabajo (Grecia)

TDC Centro de Desarrollo Tecnológico

TSR Tyosuoselurahasto (Fondo para elMedio Ambiente de Trabajo –Finlandia)

II.

European Agency for Safety and Health at WorkGran Vía, 33. 48009 Bilbao - SpainTel.: 94 - 479 43 60Fax: 94 - 479 43 83http: // www.eu-osha.ese-mail: information@eu-osha.es

ISBN 92-828-4173-1

9 789282 841730

AS

-11-97-689-ES

-CN

ovember 98